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• 【上蔡县招商】2019年上蔡县政府工作报告

  2019年3月12日在上蔡县第十四届人民代表大会第三次会议上县长李卫明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，千方百计稳增长，精准发力补短板，全县经济高质量跨越发展取得新成效。全年生产总值完成241亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额92.37亿元，增长11.6%;一般公共预算收入8.03亿元，增长20.5%;一般公共预算支出61.7亿元，增长14.3%;金融机构各项存贷款余额352.38亿元、110.94亿元，较年初分别增加34.84亿元、7.18亿元。城乡居民人均可支配收入16493元，增长9.4%。 （一）推动产业提质增效，经济保持平稳增长。瞄准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现经济平稳运行。努力壮大实体经济。一二三产业投资持续扩大，全社会固定资产投资增幅居全市第一位。积极推进百亿级产业集群培育工程，以荣光鞋业、华伦玩具为代表的鞋服产业集群发展到46家，产值达到62亿元;以久久农科、金利源农产品为代表的农副产品加工产业集群发展到35家，产值达到68亿元。45个省、市重点项目完成投资214.31亿元，占年度投资计划的138%;集中开工亿元以上工业项目4批20个，合同总投资177.79亿元，实际完成投资67.15亿元。雄安制鞋产业园、上继电器等10个重点项目建成投产;智强电子、中弘环保等22个重点项目稳步推进。产业集聚区建成区面积11.8平方公里，入驻项目160个，完成工业主营业务收入206亿元，成功晋升为全省“二星级产业集聚区”。大程集团、久久农科被认定为全国农业产业化龙头企业，并入围2018年度中国农业产业化龙头企业500强。加快培育新动能。推进企业技改扩能、转型升级，新技术、新产业、新业态不断出现。创新驱动战略深入推进，培育认定三公利华、晨钟生物科技等5家高新技术企业，实施技术改造企业16家，高新技术产业增加值1.6亿元，增长36.35%。“久久”“亿民”“大程”3个品牌荣获中国驰名商标，恒通机械、圣美阳光等13个品牌荣获河南省著名商标。大程集团被认定为省级工程技术中心，百润环保被认定为省级节能减排示范企业，久久农科与江南大学合作成立联合研究中心，正兴生态牧业与中国农科院合作成立优质农产品联合创新实验室。大力发展现代服务业。建成县级电子商务培训中心、服务中心各1个，乡级电子商务服务站22个，村级服务点266个，全年累计完成电子商务交易额34.1亿元、增长2.1%，实现网络零售额9亿元、增长20%。建成金融综合服务站320个、惠农支付服务点248个，惠民村镇银行新增网点2个。房地产开发投资、销售商品房面积分别增长20%和27%。城乡消费品市场平稳较快增长，社会消费品零售总额增幅居全市第三位。 （二）大力推进三大攻坚，努力补齐发展短板。坚持把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划，统筹安排，强力推动，取得积极成效。扎实开展精准脱贫。把脱贫攻坚作为一场硬仗来打，努力提高脱贫质量。统筹整合财政各类资金8.76亿元，用于产业扶持、健康扶贫、基础设施建设等重点领域。狠抓产业扶贫，全年调整贫困户经济作物种植面积4.29万亩，建成种植基地440个，带动贫困户5256户;建成扶贫车间106个，吸纳1224名贫困人口就近就业;补贴低保户、特困户用电费用293万元;347个光伏扶贫电站首批发放补助资金2600万元，在全国光伏扶贫现场会上介绍经验;积极实施构树扶贫工程，在全省构树扶贫现场会上作典型发言。推动政策落实，累计投放金融扶贫小额贷款4.79亿元，带动1.05万名贫困人口转移就业;资助建档立卡贫困家庭学生3.58万人次，发放贫困家庭教育资助金2215.6万元;累计为贫困人口实施医疗救助45.23万人次，补贴贫困户医疗费用9288.9万元;将符合条件的3491户6479名建档立卡贫困户纳入低保范围，实现了应保尽保;发放残疾人两项补贴2130万元;投资1.4亿元完成了6751户危房改造任务，占年度计划的116.4%;在11个行政村开展统建村级保障住房试点，实现50户五保老人、双女户老人集中居住养老;安装扶贫调频广播9893个，覆盖了全县所有有贫困人口的行政村。建成贫困家庭重度残疾人托养中心32个，实现了26个乡镇(街道)全覆盖，在我市召开的全国推动因残致贫家庭脱贫攻坚暨失能贫困重度残疾人照护和托养工作现场会，到我县进行现场观摩推广上蔡经验，荣获全国脱贫攻坚奖“组织创新奖”。全年完成52个贫困村退出和6205户贫困户、22184名贫困人口稳定脱贫任务，贫困发生率下降到2.03%。防范化解重大风险。积极稳妥化解存量债务，政府债务规模严格控制在限额之内。企业债务杠杆有效降低。完善社会治安防控体系，妥善化解一批历史遗留问题，信访总量逐步下降。深入推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑恶案件120起，打掉恶势力团伙49个，群众安全感和满意度稳步提升。打击毒品犯罪取得突破性进展，摘掉了禁毒重点整治地区的帽子。打击冒充军人诈骗成效明显，网上逃犯降到个位数。食品药品安全监管全面加强。安全生产形势整体平稳，全年没有发生生产安全责任事故。非洲猪瘟等重大动物疫病防控取得阶段性成果。强力推进污染防治。把大气污染防治作为重中之重，关闭非法砂石料露天堆场44个，依法关闭禁养区内养殖场8家，取缔非法加油站131家，县洁净煤生产配送中心和10个配送网点建成投入运营，东部6个乡镇天然气“村村通”工程顺利实施，全年PM10平均浓度95微克/立方米，PM2.5平均浓度59微克/立方米，空气质量优良天数222天。县第二污水处理厂建设项目稳步推进，省控黑河前相湾出境水质断面实现100%达标排放，集中式饮用水源地水质达标率100%，配备河道保洁员281名，三级河长巡河8000多次，在河长制检查评估中居全市第三位。农药包装废弃物回收利用试点项目顺利实施。完成土壤污染治理试点工作，土壤环境质量总体保持稳定。 （三）加快推进城乡建设，促进城乡共同发展。统筹实施乡村振兴战略和城市良性发展，加快构建城乡一体化新格局。实施乡村振兴战略。围绕农业强，调结构、提质量、增效益，全县秋季粮经比例达到52：48，全年粮食产量达到21亿斤;特色农业示范带建设初见成效，洙(湖)嵖(岈山)路沿线4个乡镇已流转土地4650亩，建设温室大棚1240亩、育苗基地1个。现代畜牧业加快发展，牧原集团年出栏100万头生猪、首农集团年出栏1万头肉牛、正兴生态牧业年出栏5万只肉羊等养殖场项目开工建设。农机装备水平进一步提升，成功创建全国、全省平安农机示范县，全市农机系统创新社会化服务功能现场会在我县召开。围绕农村美，抓整治、搞美化、促创建，深入开展“农村人居环境改善攻坚年”活动，集中力量开展“三清一改”，新建改造公厕302座，完成“空心房”整治7636户，累计创建“四美乡村”示范乡镇1个、“四美乡村”示范村35个。农村环卫市场化运营全面推开，生活垃圾无害化处理率达到95%，在农村人居环境年终考核总评中居全市第二位。围绕农民富，重建设、打基础，改善生产生活条件，新增农民专业合作社470家，土地流转面积达到55.6万亩，土地托管面积达到10万亩。全县农村居民人均可支配收入达到11542元，增长9.1%，高于城镇0.6个百分点。扎实推进新型城镇化。坚持以人民为中心推进城镇规划、建设、管理和经营。县城建成区面积达到39平方公里，预计城镇化率达到38.7%。海绵城市、生态修复等七项专项规划和科教文卫宜居区、滨湖新城规划正在编制，韩寨、蔡沟顺利完成撤乡建镇。投资3.67亿元，实施市政道路11条14公里、改造背街小巷65条16公里;四环道路全部贯通，“三馆一中心”项目、20条市政道路、S223县城至华陂段道路建设工程有序推进。凤凰公园建成开放，杜诗公园正在加快建设，城区绿化覆盖率达到42.9%，人均公园绿地面积达到9.8平方米，成功创建“省级园林县城”;完成造林4.4万亩，森林覆盖率达到22.6%，圆满完成森林城市创建任务，在森林城市创建和国土绿化提速行动观摩评比中居全市第一名。数字化城市管理系统建成投用，城市“四乱”问题有效治理，违法建设管控力度进一步加强，共拆违168起25.3万平方米，城市管理水平整体提升，顺利通过省级卫生县城和省级文明县城复验。强化基础支撑能力建设。青海—河南±800千伏特高压工程项目顺利开工建设;实施城区线路绝缘化改造工程，建成220千伏秦相变电站和110千伏城北谢堂变电站，城区供电可靠性不断提高。投资7700万元建成村级综合性文化服务中心182个，投资3000万元建成村级标准化卫生室166个;投资3.8亿元建成村村通道路526公里，全省交通扶贫现场会暨“四好农村路”观摩现场会在我县召开。南水北调引水工程前期工作顺利进行，宿鸭湖引水工程开工建设，县城供水改造提升工程扎实推进;农田水利建设扎实开展，时隔四年再次夺得全省“红旗渠精神杯”;投资7275万元完成66个行政村安全饮水巩固提升工程，农村集中供水率和自来水普及率达到100%，顺利通过省级县域节水型社会达标示范县验收。 （四）深化改革开放创新，增强内生发展动力。着力破除体制机制障碍，充分激发市场活力，强化生产要素保障。坚定不移推进改革。深化“放管服”改革，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革取得实质性进展，大力精简行政审批事项，行政审批服务事项“网上可办率”“一网通办率”均达到100%，“双随机、一公开”监管工作实现全覆盖。商事制度改革持续深化，全年累计完成各类主体注册登记7202户，同比增长4.6%;稳步推进国企改革，17家“僵尸企业”处置任务基本完成;加快城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地改革，认真落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善承包地“三权”分置制度，农村集体资产清产核资工作有序推进。机构改革有序启动，国税地税顺利合并，县退役军人事务局挂牌成立，医药卫生、教育、消防等领域改革稳步推进。不断提升开放水平。积极开展产业招商活动，全年签约亿元以上项目33个、总投资216.33亿元;对接洽谈项目21个、合同总投资153.75亿元，其中投资22亿元的隆丰皮革、投资20亿元的鹏宇杭萧钢构等一批产业链条长、支撑能力强的重大项目相继落地。利用资本市场迈出新步伐，与中原证券合作成立了中鼎产业发展投资基金，培育辅导21家优质中小企业在中原股权交易中心成功挂牌，中原证券上蔡营业部已获批建设，政府性投融资平台建设不断加强。全年完成进出口总额2.94亿元，增长11.6%;实际利用外资3772万美元，增长13.1%。切实优化营商环境。全面推进“三十五证合一”、企业登记全程电子化，企业开办时间压缩至4.5个工作日，工程建设项目开工前手续审批压缩至20个工作日。出台关于促进非公有制经济健康发展的实施意见等系列扶持政策，激发市场主体活力，累计为中小企业担保贷款2.8亿元、为45家企业提供周转资金1.56亿元、为企业减免税收1.1亿元。深入实施优秀企业家培育工程，组织60家企业负责人参加培训，提升了企业管理者的能力和素质。持续加大投资服务环境治理力度，营商环境进一步优化。 （五）切实保障改善民生，增强人民福祉。坚持发展为了人民，着力解决人民最关心的现实利益问题。全年完成民生支出55.5亿元，占一般预算支出的89.8%，省、市确定的民生实事基本完成，群众的获得感和幸福感进一步增强。不断完善社会保障。发放城乡居民养老金2.55亿元;发放城乡低保、特困供养等各种救助资金1.97亿元;企业和机关事业单位退休人员基本养老金年人均分别提高1512元、1500元，城乡居民基础养老金最低标准年人均提高216元;开工建设棚户区改造项目5个、4615套，群众居住条件得到有效改善。稳定扩大社会就业。县乡村三级就业服务平台建成投用，城镇新增就业9988人，失业人员再就业1952人，就业困难人员再就业714人;深入开展全民技能振兴工程，完成各类劳动力技能培训6370人次，新增农村劳动力转移就业9400人，新增外出务工返乡创业2622人，带动社会就业8367人。积极发展社会事业。完成“薄弱学校改造计划”项目73个、校舍维修改造项目23个，上蔡七小、十五小项目已完工，十六小项目正在有序推进;11名考生被北大、清华录取，高招绝对进线人数、优秀生人数均居全市第一。全面开展家庭医生签约服务，签约率达到65%，基本公共卫生服务电子档案建档率达到98%。启动“互联网+健康上蔡”项目，与微医集团合作，为每个乡镇配备一辆价值100万元的云巡诊车，群众不出村就能享受到优质便捷的诊疗服务。加强文化遗产和文物保护，蔡国故城北城垣遗址中段修复工程顺利实施。支持国防和军队建设，积极推进国防后备力量调整改革，促进军民融合深度发展，国防动员、双拥优抚、人民防空、退役军人安置等工作进一步加强。妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展。审计、统计、史志、档案、气象、机构编制、民族宗教、外事侨务等工作都取得新的成绩。各位代表!一年来，我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。一年来，面对经济下行压力加大的严峻形势，我们保持战略定力，主动适应新常态;面对脱贫攻坚巡视巡察，我们提升站位，闻过即改;面对三大攻坚战的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上，奋勇前行，取得了阶段性胜利。这些成绩的取得，源自于县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，归功于全县上下的团结拼搏、共同努力。在这里，我代表县人民政府，向在全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向公安干警、驻上武警官兵，向所有关心、支持、参与上蔡建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展不平衡、不充分问题还比较突出，主要表现为：经济发展总量不足、人均水平低、质量效益不高;部分企业生产经营困难，转型升级缓慢，发展后劲不足;城市化进程滞后，城乡区域发展还不平衡;民生社会事业欠账较多，三大攻坚战任务艰巨。同时，一些干部精神懈怠、思想不解放，工作标准不高、工作作风不实等问题程度不同存在，缺乏勇于担当作为的精神，能力素质与新时代赋予的新任务不相适应。这些问题是转型发展中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不可松懈。我们一定要直面问题和挑战，振幅精神，勇于担当，竭尽全力做好工作，决不辜负人民的期待! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县实现脱贫摘帽决战决胜之年，做好2019年的工作意义十分重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和上级关于2019年经济工作的一系列决策部署，在县委的坚强领导下，坚持统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推进高质量跨越发展，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，聚焦打赢三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力实现“两高两控两稳步”的发展目标，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：保持“三个同步、三个高于”，生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，居民消费价格增长控制在3%以内。创新发展取得新成果，加大研究与实验发展经费投入，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到8%和16%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95.5%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降1%以上，主要污染物排放量完成市定目标。开放发展取得新突破，利用省外资金、境外资金和进出口持续增长，营商环境在全省全市评价排序实现前移。共享发展取得新进步，城乡居民人均可支配收入增长10%，完成19000名贫困人口脱贫任务，城镇新增就业8500人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内。提出上述目标，综合考虑了2019年的宏观环境和我县发展基础条件，兼顾了需要和可能，经过努力是完全可以实现的。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面的工作： （一）持续做大经济总量，着力培育发展新动能。坚持把投资作为转型升级的“主抓手”，支持实体经济发展，努力扩大市场需求，保持经济稳中向好态势。一是积极扩大有效投资。围绕产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域，全年安排重点项目87个、总投资571亿元，力争年内完成投资236.5亿元以上。推进鹏宇杭萧钢构、隆祺鞋业、安进生物科技、宁利鞋材等重点工业项目加快建设，投资4.3亿元的神华中车风力发电一期5万千瓦项目年内建成试车;推进投资30亿元的100万吨冷链物流基地、投资12亿元的豫皖商贸物流园等服务业项目落地建设，力争产业集聚区工业主营业务收入增长15%以上，工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长10%以上。二是促进工业经济增长。切实加强运行调度和监测预警，强化要素保障，搞好企业服务，确保工业平稳运行。按照“特色鲜明、布局优化、企业成群、产业成链”的原则，进一步完善产业发展规划，新上一批上下游关联项目，新引进一批龙头骨干企业，进一步拉长增粗产业链条，推动农副产品加工、制鞋服装两大主导产业做大做强，持续打造百亿级产业集群。大力发展战略性新兴产业，持续推动产业结构优化升级。支持恒通机械、都锐滤清器等企业做大做强，吸引配套和关联企业跟进。鼓励企业增加科技创新投入，加大技术研发和生产工艺改造力度，重点支持高新技术企业申报省、市重大科技创新项目，全年完成新认定高新技术企业3家以上。坚持一企一策，加大闲置土地厂房盘活力度，提高土地厂房利用效率。三是提升服务业发展水平。抢抓国家促进形成强大国内市场的机遇，加快消费升级，推进中原空港物流园、黄淮商贸中心三期等重点项目建设，推动投资40亿元的红星美凯龙爱琴海商业综合体项目落地建设。积极推进城市更新，不断提升城市品位，加快推进投资8.2亿元的3个新建、续建棚户区改造项目。规范完善物业管理，进一步扩大物业管理服务覆盖面。加快发展现代金融业，力争中原证券上蔡营业部6月底前开业运营，积极争取域外银行金融机构、保险机构、证券机构等来上蔡设立分支机构，提高利用多层次资本市场能力。 （二）决战决胜脱贫攻坚，确保全县脱贫摘帽。2019年是我县脱贫摘帽的总攻之年、决胜之年。全县上下必须倾尽全力，尽锐出战，一鼓作气，奋力夺取脱贫攻坚战的全面胜利。巩固提升脱贫成果，完成全县最后一批23个贫困村出列、19000名贫困人口脱贫的年度任务，贫困发生率降到0.8%以下，实现高质量稳定脱贫。一是抓产业发展。坚持把稳定脱贫建立在产业持续发展的基础之上，坚持市场导向，完善落实产业扶贫推进机制。因地制宜发展特色林果、绿色养殖、高效种植、生态旅游等产业，打造综合性农业扶贫产业园;深入推进扶贫车间建设，积极开展电商扶贫，进一步拓宽就近就地务工的增收渠道，确保实现扶贫产业到村、产业扶贫到户“两个全覆盖”;推动村级集体经济与精准扶贫有机结合，完成433个有可耕地的行政村围村林建设任务。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，充分发挥政策激励作用，激发内生动力，增强贫困户自主发展能力。二是抓政策落实。对“三保障”政策进行全面梳理，做到对象精准、程序合规、资金到位及时。抓紧弥补危房改造这一最大短板，上半年基本完成3800户危房改造任务。教育扶贫着眼阻断贫困代际传递，严格落实控辍保学责任制和困难家庭学生资助政策，不让一个家庭因学致贫，不让一个孩子因贫辍学。健康扶贫突出加强政策宣传力度，实现大病救治率、慢病签约管理服务率、重病兜底保障率达到100%，确保贫困人口基本医疗救助合理费用“零支付”，大病住院费用报销比例达到90%以上。三是抓设施建设。对标脱贫摘帽指标，以“七个一”基础设施项目建设为重点，统筹兼顾非贫困村，加快完善基础设施和公共服务设施。新建改造标准化村卫生室29个，完成144个单村供水站巩固提升工程。四是抓兜底保障。全面加强农村低保与脱贫攻坚相关政策的有效衔接，提高建档立卡贫困户的低保户保率，确保符合条件的贫困人口精准兜底。落实好残疾人“两项补贴”，完善贫困家庭重度残疾人集中托养工作机制，确保集中托养工作健康运行。新增50个农村保障房试点，切实为符合条件的人员提供安全住房保障。把防止返贫摆到更加重要的位置，尽快落实精准防贫保险工作。五是抓责任夯实。进一步落实好县乡村主体责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、部门协调责任和督查巡查责任，提高站位，强化担当，锤炼一支强大的扶贫干部队伍。 （三）加大力度深化改革，着力激发发展活力。加大重点领域体制机制改革，进一步优化发展环境，培育发展动能。一是积极稳妥推进政府机构改革。按照上级要求，优化政府机构设置和职能配置，有序完成政府机构改革，构建优化协同高效的机构职能体系。新组建部门要体现新面貌、展现新作为，保持改革期间各项工作的连续性、稳定性，避免工作出现空档。二是深化“放管服”改革。加快推进网上审批，实施“互联网+政务服务”，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落实到位，构建线上线下一体化的政务服务体系。大力推行多评合一，联合勘验、联合审图，力争压缩企业投资项目审批时限在50天以内。深化商事制度改革，全面实施“证照分离”和“双随机、一公开”，加强事中事后监管，激发市场主体活力。三是深化财税体制及投融资体制改革。加快县乡财政管理体制改革，合理划分县乡事权和支出责任，建立健全分类管理体制，提高乡镇发展经济、培植财源的积极性。进一步厘清政府与市场、行政与服务的关系，充分发挥财政资金的杠杆作用，积极鼓励社会力量参与基础设施、生态保护、民生事业等领域投资，充分激发民间投资活力。深化金融改革，增强金融服务实体经济能力。积极探索和发挥政府基金、债券的综合作用，做大做强城投、兴工等投融资平台，支持建立多层次的投融资体系。四是深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。加快农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资，发展新型集体经济。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。同时，继续做好“僵尸企业”处置后续工作;深化文化体制改革，完成两台合并组建县广播电视台改革;抓好水利、供销、林权、行政执法、教育、医疗等改革。 （四）坚持扩大对外开放，着力提升发展优势。放宽市场准入，汇集更多资源，推动全方位高水平开放。一是提升开放水平。充分发挥比较优势，推动我县对外开放向更高层次、更宽领域拓展。积极参加省、市组织的重大招商贸易活动，依托农洽会这一国字号平台，结合我县发展实际，在农业、文化、制造业等领域谋划一批重大项目，吸引外商投资。进一步提高经济的外向度，培育一批出口主导型企业，支持做强发艺加工产业，保持出口稳定增长，确保实际利用外资增长3%以上，进出口增长10%以上。二是坚持招大引强。围绕壮大传统主导产业和培育战略新兴产业，把招引主攻方向放在世界500强、国内500强和行业龙头企业上，培育一批附加值高、成长性强、关联度高、带动能力强的企业，推进招商引资取得新突破。同时，注重吸引产业链整体转移和关联产业协同转移，真正实现引进一个项目、带动一个产业、打造一个集群的倍增效应。进一步理顺招商引资工作体制机制，加强招商队伍建设，培养出一支招商主力军;完善修订招商引资考核奖惩办法，严格落实奖惩措施，激发乡镇、街道和部门参与招商引资工作的积极性和主动性。三是优化开放环境。落实国家更大规模减税降费政策，对小微企业实行普惠性税收减免，确保降低企业成本各项政策落到实处。采取切实措施，解决企业融资难、融资贵问题。构建亲清新型政商关系，主动为企业排忧解难，畅通企业家投诉渠道，依法保护其合法权益。优化产业集聚区服务平台，以良好的硬件设施和优越的发展环境吸引项目转移、人才聚集。深入实施优秀企业家培育工程，持续开展产业集聚区企业负责人培训，逐步建设一支对党忠诚、诚信守法、善于创造的企业经营管理者队伍。以开展诚信建设年活动为抓手，加强社会诚信体系建设，努力打造诚信上蔡。 （五）深入推进乡村振兴战略，着力促进协调发展。认真学习贯彻习近平总书记3月8日参加河南代表团审议时的重要讲话精神，坚持乡村振兴战略总要求，促进脱贫攻坚和乡村振兴战略有序衔接，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。一是大力发展农村产业。在稳定粮食生产、保障粮食安全的基础上，加快推进农业供给侧结构性改革，以“四优四化”为重点，推动农业结构调整;大力发展高效农业，以邵店、杨屯、洙湖等乡镇为重点，点线面相结合，持续打造洙嵖路沿线特色农业示范带;采取市场化运作模式，支持建设现代农业示范园。大力发展现代畜牧业，加快推进中粮集团生猪养殖项目建设，完成牧原集团年出栏100万头生猪、首农集团年出栏1万头肉牛、正兴生态牧业年出栏5万只肉羊等养殖场建设任务，引领全县畜牧业向基地化、规模化、规范化发展。同时抓好非洲猪瘟防控工作。二是积极培育新型农业经营主体。开展新型农业经营主体规范提升行动，深入推进示范合作社建设，鼓励发展高科技农业、乡村旅游等新业态。引导土地有序流转，加快推进农机社会化托管服务，力争托管面积达到40万亩。积极争创全国主要农作物生产全程机械化示范县，发展特色优势产业，促进农村一二三产业融合发展。三是扎实推进美丽乡村建设。持续抓好农村人居环境整治三年行动，加快推进“四美”乡村建设;深入推进国土绿化提速行动，以围村林为点、廊道为线、网格为面，点线面全方位推进，完成7万亩的绿化任务。深入开展“空心房”治理工作。启动农村环卫一体化指挥中心建设，整合保洁力量，继续扩大垃圾收集覆盖面。加强农业推广、供销、仓储、物流等服务体系建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。四是全面加强农村治理。加快培育农村发展新动能，实施新型职业农民素质提升工程，支持各类人才返乡创业，拓展农村就业空间和农民增收渠道。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。充分发挥村民自治作用，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，涵养乡村传统美德，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。 （六）坚持新型城镇化引领，着力强化基础能力建设。紧抓纳入全省百城建设提质工程县机遇，以实施“两园”(森林公园、湿地公园)、“两河”(杜一沟、宿鸭湖引水项目)、“两路”(周驻南高速连接线、驻上快速通道)、“一中心”(滨湖新城)项目为重点，加快实施一批重大项目，支撑县域经济社会发展。一是深入推进新型城镇化。科学编制规划。加快完成新一轮城市总体规划和县域乡村建设规划编制，完善交通、市政、景观风貌等专项规划，高起点、高标准、高水平推进滨湖新城城市设计。推进城市建设。贯彻落实“以产兴城、以水润城、以绿荫城、以文化城”的城市发展理念，以投资220亿元、实施9平方公里滨湖新城建设为龙头，打造现代滨水城市。投资4.35亿元，新建改造龙胜大道、开源路、腾飞路等19条城市道路。加快“三馆一中心”建设，建成杜诗公园、湿地公园和森林公园，宿鸭湖引水工程年内建成通水。配合做好南水北调引水工程。加快完善静脉产业园建设规划设计，完成前期准备工作，力争上半年开工建设。加强城市管理。持续深化城市管理执法体制改革，加快推进数字城市建设，扎实开展市容市貌治“脏”、交通秩序治“乱”、生态环境治“污”、公共服务治“差”，扩大城市环卫社会化管理范围，建立健全城市管理长效机制，全面提升城市规范化、市场化管理水平。强力推进征地拆迁工作。深入开展“双违”整治，坚决遏制增量、减少存量，规范城乡规划建设管理行为。提升创建水平。围绕创建全国健康城市，把百城建设提质与文明城市创建紧密结合，强化市容市貌管理和交通秩序综合整治，努力提升市民文明素质，打造规范有序、文明整洁的人居环境，确保国家卫生县城创建任务圆满完成。配合做好国家食品安全示范城市创建工作，不断提高人民群众对食品安全的满意度。二是推动基础设施建设。牢牢抓住国家电网“强投资”机遇，加快投资127亿元的青海—河南±800千伏特高压项目建设;实施110千伏苗沟站二期扩建工程和110千伏邵店、五龙变电站建设。持续做好商南高速建设服务保障工作，确保年底前建成通车。积极做好安罗高速开工前各项准备工作，完成商南高速三条引线建设工程。加快国省道升级改造步伐，G345线一级公路塔桥镇段改建工程，上半年完成S223华陂段改造任务;年内实现S223上蔡至驻马店段改造工程(驻上快速通道)建成通车。实施50万亩高效节水灌溉建设项目，加快推进高标准农田、灌区配套设施等农田水利设施建设，全面完成年度农田水利建设任务，增强农业综合生产能力。继续实施2019年饮水安全查漏补缺项目，全面完成农村饮水安全工程建设任务，不断改善农村饮水条件。 （七）打好污染防治攻坚战，着力提升人民生活质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持绿色发展，加大治理力度，不断满足人民日益增长的生态环境需求。一是持续推进大气污染防治。加强重污染天气应对联动，强化扬尘污染综合整治和餐饮油烟污染防治，抓好非法加油站和“散乱污”企业的整治取缔，继续推进农村天然气“村村通”工程，强化农村秸秆禁烧常态化管理，加强在建工地及渣土车日常管理，对主干道实行全天候保洁，努力完成PM10平均浓度88微克/立方米以下、PM2.5平均浓度40微克/立方米以下、空气质量优良天数270天以上的全年目标。建立环境目标责任制，明确任务分工，强化部门联动，出重拳治理污染，用重典严格执法，构建最严责任体系，建立最严监控机制，落实最严执法监管，做到最严追责问责。力戒环保“一刀切”。二是持续推进水污染防治。全面落实“河长制”，继续强化养殖业污染管控力度，加大黑河、洪河、杜一沟沿线污染源综合整治力度，粪污处理中心和县第二污水处理厂投入使用，实施蔡河、茅河、北护城河、凤凰沟“三河一沟”黑臭水体治理。强化水源地保护，确保集中式饮用水源地水质达标率100%。同时，对城区内自备水源装表计税，加快推进城区自备井关闭和规范工作。三是持续推进土壤污染防治。加强农用地污染核查，开展土壤污染治理与修复。加强畜禽养殖废弃物资源化利用，大力推广使用有机肥，严控农业面源污染。 （八）持续保障和改善民生，着力提高公共服务水平。树立过紧日子的思想，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力用于民生保障，解决一批老百姓“急难愁盼”的突出问题，让人民群众从发展中得到更多实惠。一是办好民生实事。(1)安置困难人员就业700人以上，城镇新增就业8500人以上。(2)参加城乡居民基本医保的80岁以上高龄老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点，实施80岁以上老人高龄津贴制度。(3)继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。(4)实施残疾儿童康复救助200例。(5)实施“通村入组工程”，建设“村组通”道路600公里，努力改善群众出行条件。(6)大力推进“厕所革命”，完成10万户农村户用厕所改造，年内建成农村公厕178座，做到村村有公厕。(7)新建改造村级综合文化服务中心191个。(8)以创建义务教育发展基本均衡县为抓手，开工建设五中、七中、十七小等7所中小学校，新增学位7290个;尽快开工建设上蔡三高。(9)实施“一元民生”救助保险项目。(10)升级改造农村敬老院16所，新建城市社区老年人日间照料中心6所。二是完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。提高城乡低保、特困人员供养标准，加强医疗救助、临时救助，将符合条件的各类群体精准纳入社会保障制度覆盖范围。加大棚户区改造力度，新开工建设保障性安居工程913套，保障困难群体住房需求。大力发展养老产业，鼓励社会资本进入养老服务领域，让广大群众老有所养、困有所帮、灾有所助。三是不断扩大社会就业。坚持就业优先方针，强化就业服务和政策扶持，突出抓好农民工等重点人群和城镇困难家庭就业援助，稳定农村劳动力转移就业，鼓励毕业生回乡就业和自主创业，开展各类职业技能培训5000人，新增农村劳动力转移就业1万人。四是加快发展社会事业。以县人民医院搬迁建设为契机，力保河南省县域医疗中心落地;加快中医院中医大楼项目建设，确保年内妇女儿童医院投入使用。加快农村义务教育学校建设步伐，改善农村中小学办学条件;继续推进学前教育三年行动计划，积极发展公办幼儿园，引导扶持民办幼儿园提供普惠性服务。积极推动职业教育上规模、上水平，形成职业教育和普通教育两翼齐飞的发展格局。深化医疗卫生体制改革，提高医疗卫生服务能力，积极创建全国健康扶贫工程示范县和全省健康促进示范县。紧抓与微医集团合作的机遇，充分发挥“互联网+健康上蔡”项目积极作用，推动家庭医生签约服务全覆盖，让优质医疗资源惠及广大人民群众。坚持文化和旅游相结合，精心编制故城遗址公园规划，搞好蔡国故城保护，彰显文化底蕴;全面落实文物保护责任，提升文物保护利用水平。围绕新中国成立70周年，开展形式多样的群众性文化活动。五是防范化解重大风险。全面规范PPP项目融资，支持城投融资平台市场化转型，确保政府隐性债务平稳化解。落实金融风险处置属地管理和审批主管行业责任，严厉打击非法集资、高利转贷等违法违规行为，及时消除非法集资可能引发的重大社会不稳定隐患。围绕新中国成立70周年等重大活动，切实做好安保和信访工作。完善和落实安全生产责任制，坚决防范和遏制较大生产安全事故。强力推进冒充军人诈骗犯罪整治工作，确保涉军诈骗挂牌整治“摘帽”。加快技防建设，提高防控能力，全力保稳定、护安全、促和谐。切实加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序，妥善解决问题楼盘。继续抓好第三次全国国土调查，扎实推进第四次全国经济普查工作。深化全民国防教育，加强国防动员和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，深度推进军民融合发展。同时，支持工会、妇联、共青团、工商联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好档案史志、残疾人、老龄、审计、人防、气象等工作。 三、切实加强政府自身建设各位代表!初心如磐，重任在肩。人民群众的殷切期待、跨越发展的重大使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢记宗旨、恪守职责，不忘初心、继续前进，致力建设人民满意的服务型政府。严守政治纪律。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、有力传播者、忠诚践行者，始终保持对党绝对忠诚。根据上级部署，扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。强化法治建设。严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，坚决做到“法无授权不可为、法定职权必须为”;自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督;抓实抓好政务公开，畅通政民沟通渠道，推动行政权力规范透明高效运行。增强善治本领。强化学习意识，牢固树立终身学习理念，不断提升能力素质，努力克服“本领恐慌”“能力不足”问题，增强辩证思维和系统思维能力，治路径依赖，破思想坚冰，除习惯壁垒;强化创新意识，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，把上级部署和上蔡实际结合起来，创造性地开展工作;提高专业素养，培育专业精神，运用专业方法解决发展中的问题;强化统筹意识，坚持稳中求进，注重稳扎稳打，牢牢把握经济工作主动权。坚持实干为民。政府干的，都是人民盼的。要始终坚持以人民为中心的发展思想，始终保持奋发有为的精神状态，始终发扬敢于负责的担当精神，落实督查考核、正向激励机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，坚决惩处懒政怠政、为官不为现象。坚持求真务实、跟踪问效，推动各项工作落地落实。聚焦群众关心的小事难事，全力办好办实，让人民群众感到温暖和舒心。筑牢廉洁底线。严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，严守廉洁从政各项规定，落实中央八项规定精神，谨记公权力只能姓“公”、不能姓“私”，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展;严管办公用房、公务用车和公务接待，深化预决算制度改革，严控行政开支，将公共财政更多用到发展最需要、群众最受益的地方。深化巡视整改，强化执纪问责，严查群众身边不正之风和违纪违法案件，让干部知敬畏、守底线，营造干净清爽的政治生态和发展环境。各位代表!新时代的进军号角令人振奋，全面振兴的壮美前景催人奋进。只有实干出来的精彩，没有坐等出来的辉煌;犹豫懈怠没有出路，奋力拼搏才能托举梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，紧紧依靠全县人民，改革创新、锐意进取，勠力同心、砥砺前行，共同创造无愧于时代和人民的新业绩，奏响上蔡高质量跨越发展、全面建成小康社会的新乐章!

  2025-07-09

• 【周口招商】2020年周口市政府工作报告

  2020周口市人民2020年5月12日在周口市第四届人民代表大会第五次会议上周口市人民政府市长丁福浩各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对严峻的经济形势和艰巨的发展任务，在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话精神，按照省委、省政府和市委决策部署，大干苦干实干，经济社会发展延续了总体平稳、稳中有进的良好态势，实现了“三高三优”目标。全市生产总值完成3198.49亿元，增长7.5%，高于全省0.5个百分点;一般公共预算收入增长9%，高于全省1.7个百分点;居民人均可支配收入增长9.3%，高于全省0.5个百分点;二三产业占比提升1.9个百分点;城镇化率提高1.54个百分点;生态环境质量好于全省平均水平，完成了市四届人大四次会议确定的主要任务。这一年，一些工作取得了进展，主要表现在十个方面： 贫困县全部摘帽，脱贫攻坚工作取得重大阶段性成果。 淮阳成功撤县设区，结束了周口“一市一区”的历史。 郑阜高铁如期开通，圆了千万周口人民的高铁梦。 安钢产能置换项目一期一步工程正式开工，填补了周口没有大型重工业项目的空白。 航运发展迈出新步伐，周口中心港至淮安港、太仓港集装箱航线正式开通。 税收突破百亿元大关，完成100.2亿元，占一般公共预算收入的比重达71.1%，创历史新高。 “五城联创”成果丰硕，荣获全国绿化模范城市、国家园林城市荣誉称号，顺利通过国家卫生城市暗访、全国双拥模范城省级验收。 机场建设进展顺利，周口民用机场选址获得国家民航局批复，周口西华通用机场正式启用。 返乡创业走在前列，全国部分省份返乡创业工作经验交流会在我市召开。 高等职业教育开创新局面，河南科技职业大学挂牌招生，市高级技工学校、联营职专分别晋升为周口技师学院、周口交通技师学院。一年来，重点抓了以下五个方面的工作：一是促转型、提质量，经济结构持续优化。坚持把临港经济作为转型的重要抓手，推动结构调整，加快转型升级。农业基础更加坚实。粮食总产量182.5亿斤，再创新高。“四优四化”加快推进，优质强筋小麦、优质花生分别达到154万亩、196.1万亩。国家农高区创建扎实推进。西华县成功创建全国农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县，商水县成功创建全国农业综合标准化示范县，扶沟县成功创建全省首批唯一蔬菜类现代农业产业园。动能培育不断加快。六大支柱产业、高成长性制造业、高新技术产业增加值增长9.1%、10.5%、14.9%，分别高于全市工业增速0.6个、2个、6.4个百分点。规模以上工业增加值增长8.5%，高于全省0.7个百分点。工业增值税增长19.1%，增速全省第一。“三大改造”加快推进，项城市产业集聚区被评为国家级绿色园区，鹿邑县产业集聚区入选省级智能园区培育名单。四通锅炉“互联网+远程服务中心”被认定为国家服务型制造示范项目，阿尔本制衣荣获全国“质量标杆”称号。郸城县商务中心区晋升为三星级。商水县普惠金融试点县通过省级验收。金丹科技成功上市。郑州银行周口分行开业运营。新增存贷比达68.16%，创历史新高。成功举办2019临港经济高质量发展论坛，港口货物吞吐量1465万吨。有效需求持续扩大。固定资产投资增长9.8%，高于全省1.8个百分点。57个省重点项目完成投资366.39亿元，占年度目标的118.51%;319个市重点项目完成投资1345.9亿元，占年度目标的112.35%。全省重点项目"四比四看"活动综合考评位列第二。社会消费品零售总额增长11.3%，高于全省0.9个百分点，增速全省第一。二是重统筹、提品质，城乡建设步伐加快。百城提质全域展开。实施重点项目619个，完成投资600.95亿元。沙颍河城区段治理二期、沙河湾湿地公园等项目加快推进，7条水系治理工程全面开工。植物园、森林公园、铁路主题公园等二期工程全面启动，建业绿色基地初具形象，76座街头游园建成投用。爱国主义教育基地等项目加快推进，新增5处全国重点文物保护单位。3个万达商业综合体等项目加快实施，红星美凯龙建成投用。周南高速、文昌大道至郸城、八一大道至商水建成通车，中心城区大庆路等22条道路改造完成。47849套安置房开工建设，7932套基本建成。253个老旧小区改造项目全部开工。实施精细管理，深入开展出店经营和环境卫生集中整治活动，拆除存量“两违”76万平方米，市容市貌有效改观。乡村振兴深入实施。战略规划编制完成。445个“大棚房”问题全部整改到位。新建乡镇垃圾中转站59座，3个县农村生活垃圾治理通过省级达标验收，创建“千万工程”示范村78个，完成农村危房改造1.47万户、户厕无害化改造41.3万户。新改建农村公路1489公里，行政村通客车率100%，自然村通硬化路率90%以上。淮阳区从庄村被评为“全国乡村旅游重点村”。三是攻难点、补短板，三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚成效显著。特色产业纳入项目库1031项，带动15.67万人增收。累计建成扶贫车间678个，带动1.05万贫困人口增收。33.1万有就业能力和就业愿望的建档立卡贫困劳动力全部实现就业。扶贫小额信贷新增户获贷率6.78%，带动贫困户1.32万户。5.75万贫困人口实现脱贫。环境质量逐渐向好。空气质量三项指标综合指数5.2，居全省第4位。21条黑臭水体完成整治任务，成功入围全国第三批黑臭水体治理示范城市。11个地表水断面水质全部达标，城市集中式饮用水源地水质达标率100%。郸城县、扶沟县被评为全国第二批节水型社会建设达标县。风险防控得到加强。稳妥推进政府债务化解，累计化债完成率218%，全市政府债务风险总体可控。争取新增政府债券60.7亿元。莲花健康完成司法重整，问题楼盘化解率96%，一批问题企业、问题楼盘得到有效处置。四是抓改革、促开放，发展活力不断增强。重点改革深入推进。“放管服”改革成效明显，开办企业时间实现窗口即到即办，“双随机一公开”监管实现全覆盖。减税降费24.7亿元。新登记市场主体8.5万户，增长32.3%。僵尸企业处置工作基本完成。市县政府机构改革全面完成。农业、医疗、金融等领域改革稳步推进。开放步伐明显加快。新签约亿元以上项目268个，总投资2112.1亿元。外贸进出口累计完成102.96亿元，增长9.9%，高于全省6.3个百分点。引进省外资金606.4亿元。实际利用外资5.86亿美元。保税物流中心(B型)建设获省政府批复，验关通关效率居全省前列。创新能力不断提升。新认定高新技术企业30家，专利申请量达4170件。周麦33、周豆25、周豆28通过国审。周口国家农业科技园区和首个农业领域市级重大科技专项项目通过验收。市中心医院和农科院2个院士工作站揭牌成立。五是办实事、添福祉，人民生活得到改善。财政民生支出510.4亿元，占一般公共预算支出的77.9%。省市民生实事和中心城区民生实事基本完成。城镇新增就业8.94万人，新增农村劳动力转移就业5.44万人，新增外出务工人员返乡创业1.84万人。清偿农民工工资及赔偿金4560万元。沈丘县成功创建全国农村创业创新典型县，郸城县、太康县成功创建全省农民工返乡创业示范县。新建、改扩建幼儿园86所、乡村小规模学校228所、农村寄宿制学校210所，消除了54所城区学校的大班额。高招成绩全省领先，普通本科上线率52.26%，73名考生被清华、北大录取。紧密型县域医共体建设郸城试点工作成效明显。医保范围内住院医疗费用平均报销比例稳定在75%左右。开展舞台艺术送基层2227场。平粮台城址入选2019年度全国十大考古新发现。累计发放80岁以上高龄补贴1.28亿元、特困人员救助金2.98亿元。深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，安全生产形势稳定向好，信访总量持续下降，扫黑除恶深入推进，刑事案件明显减少，社会大局和谐稳定。国防教育深入开展，国防后备力量得到加强，新时代周口好兵、好兵妈妈、好军嫂“三好”经验叫响全省。退役军人服务管理工作扎实推进，退役军人合法权益得到维护。高质量完成第四次经济普查工作。民族宗教工作成效显著。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计、海关、公积金、史志、档案、气象、地震、人民防空、外事侨务、社科研究、应急救援、援疆等各项工作均取得新成绩。一年来，我们全面执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大监督、市政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。切实加强政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进依法行政，强化审计监督，党风廉政建设深入推进，政府治理能力和水平得到提升。各位代表!过去的一年，是周口发展进程中取得显著成效的一年。成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大工作监督、法律监督和市政协民主监督的结果，是全市广大干部群众锐意进取、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向中央、省驻周单位的同志们和驻周部队指战员、武警官兵、消防救援人员，向所有关心、支持、参与周口建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题。一是结构调整不快。农业大而不优、工业散而不强、三产小而不活的问题依然突出，产品多处在价值链的低端，高品质、高附加值的供给不足;产业上下游配套不完善，集聚效益很难形成，竞争优势得不到充分发挥。二是创新能力不强。高技术产业、战略性新兴产业增加值占比分别仅为12.4%、15.1%。研发投入11.8亿元，占GDP比重0.4%，分别低于全省、全国1个、1.8个百分点。三是投资后劲乏力。工业投资下降10.1%，低于上年同期20.1个百分点，增速回落10个百分点;占投资比重高达75.7%的民间投资，增速从2018年的19.9%下降至1.4%，低于全市投资增速8.4个百分点。四是收支矛盾加剧。受减税降费政策影响，财税收入稳定增长压力较大，加之“三保”支出、债务化解、重大项目建设等刚性支出增长较大，财政收支矛盾突出。另外，还有10个省市重点项目和中心城区10座垃圾中转站项目没有完成时序进度。政府系统一些工作人员思想观念僵化，服务水平不高，形式主义、官僚主义依然存在。对此，我们一定勇于直面问题，认真解决，绝不辜负人民的期待和重托! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实市委四届十次全会和市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会和“三高三优”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，聚焦“四件大事”，坚决打赢三大攻坚战，持之以恒抓好“四大经济”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中绘就周口特色添彩画卷。2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%以上，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.6个百分点和2个百分点以上，万元生产总值能耗下降2.2%以上，进出口总值保持平稳增长，城镇新增就业6万人，调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右、4.5%以内。做好2020年的政府工作，必须在常态化疫情防控中牢牢把握以下三个方面：一是瞄准着力点，强基础增后劲。三大攻坚战工作是高质量发展的基础所在，必须补好短板，筑牢根基。全面建成小康社会最大的弱项在农村，周口有850多万农村人口、还剩4.51万贫困人口，必须抓牢乡村振兴这个总抓手，打好脱贫攻坚战，着力推动农业强、农村美、农民富。良好生态环境是高质量发展的重要依托和基本要求，必须突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境大改善。管住风险就有了发展基础，必须按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的原则，守住不发生系统性区域性风险的底线。二是夯实支撑点，强优势增动能。高质量发展需要强有力的引擎，必须厚植优势，强化支撑。周口的优势在水运，临港经济的发展必将成为周口由“黄土经济”向“蓝水经济”转型的主动力。周口的支撑在工业，一头托举着农业现代化，一头联系着现代服务业，处在产业结构的核心位置，只有做强工业经济，才能真正挺起周口高质量发展的脊梁。周口的潜力在城市，城镇化率每提高1个百分点，就将增加近10万人的刚性需求。周口的资源在人力，有近300万在外人员，抢占未来竞争的制高点，必须利用好、释放好周口沉淀在外的隐形红利。三是把握出发点，强宗旨增福祉。高质量发展的本质是以人民为中心，必须把保障民生作为政府一切工作的出发点。深入贯彻中央实施扩大内需战略，坚持以消费升级引领产业升级，更加注重增加高品质商品和服务供给，满足群众不同层次的消费需求;坚持推进以人为核心的新型城镇化和乡村振兴，提质增效，让城乡宜业宜居更美好;坚持提升民生保障能力和社会治理能力，大力发展公共服务等社会事业，不断满足人民群众对美好生活的向往。当前，我们面临的发展环境更加复杂严峻，要看到，受疫情影响，发展的困难、风险和不确定性明显增多;也要看到，发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变;更要看到，周口发展迈入了高铁时代，中心城区实现了“双核驱动”，有1100多万人口的市场消费潜力和较大的城镇化提升空间，只要我们因势而谋、乘势而上，善于化危为机，变压力为动力，就一定能够牢牢把握发展主动权，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会!新形势催生新使命，新任务要有新作为。2020年政府工作总体上，在做好常态化疫情防控的前提下，紧扣高质量发展这一主题，突出创新发展、乡村振兴两项重点，坚持讲政治、讲法治、讲环境三条原则，持续抓好临港经济、工业经济、城市经济、返乡经济四大经济，重点做好六个方面的工作： （一）千方百计稳增长保运行。积极应对疫情冲击和下行压力，抢抓国家推动投资补短板、消费促升级、开放拓领域等政策机遇，上项目、扩投资、稳需求，确保经济行稳致远。聚焦项目建设。加大精准投资、有效投资力度，大上项目、上大项目。突出投资重点。着力抓好324个省、市重点项目，完成年度投资1501.4亿元。加快推进引江济淮、赵口引黄灌区二期、三洋铁路、阳新高速和民用机场、鹿邑通用机场等重大项目建设。启动宁洛高速、大广高速绕城等项目前期工作。强化资金、土地等要素保障，搞好项目开工、观摩等活动，确保项目早开工、早建成、早达效。注重精准谋划。突出产业转型升级、新型基础设施、城市功能配套、生态环境保护等重点领域，紧盯创新创业、科技支撑、人才培育等薄弱环节，把好的思路、规划和政策转化为好的项目。围绕高铁经济带、沙颍河生态经济带，提前谋划一批“十四五”重大项目，积极争取纳入国家和省有关规划。拓宽投资渠道。利用政府投资杠杆，发挥市场机制作用，撬动社会资本，激活民间投资，形成多元化的投资体系。激发消费潜力。准确把握消费升级趋势，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，以新消费引领新供给，以新供给培育新业态，以新业态增加新动能。积极培育“服务+”。重点推进先进制造业与现代服务业深度融合，通过提供个性化定制、全方位售后等服务增值活动，推动制造业向“制造+服务”转型，提升价值链。积极培育“网络+”。加快互联网在种养业、制造业、服务业等领域的应用，大力发展电子商务，扎实推进一批电商产业园项目，争创一批国家、省级电商示范企业。加快推进5G基础设施建设，实现商用全覆盖。积极培育“数字+”。加快推进大数据中心和数字产业园建设，促进数据治理与开发应用，着力打造大数据双创中心和应用体验中心，孵化数字产业。推进区块链技术与智慧城市建设相结合，实施一批智慧医疗、养老、社区、校园等大数据应用示范工程。积极培育“文化+”。推动文化与农业、旅游、手工艺、体育等融合发展，深度挖掘整合周口漕运、老子、伏羲、女娲、红色资源等地域文化资源，加快开发水上旅游线路，规划一批串点成线、连线成廊、延廊成环的多日游产品，引进一批国际国内知名文旅企业，建设一批特色小镇、观光农业，加快发展从点到面、从线到片的全域旅游。强化外贸带动。提高利用外资质量，鼓励外资投向高端装备制造、生物医药健康、节能环保、现代服务业、现代农业等领域，进一步发挥外资对产业升级和外贸高质量发展的带动作用。积极拓展外贸空间，鼓励引导企业走出去，开拓多元化市场，培育优势外贸产业基地和外贸综合服务企业。加强服务保障。认真落实应对新冠肺炎疫情、支持中小企业稳经营促发展的16条政策措施，实行领导分包责任制，及时帮助解决企业和项目遇到的问题，全面推进复工复产复商复市，最大限度将疫情影响降到最低。 （二）全力以赴打好三大攻坚战。聚焦硬任务，全力攻坚、补好短板，确保全面建成小康社会的成色更足。全面完成脱贫攻坚任务。紧盯4.51万建档立卡未脱贫人口，一鼓作气、乘势而上，务求决战决胜，确保脱贫奔小康路上不漏一户、不落一人。严格落实“四个不摘”要求，打好产业扶贫、金融扶贫等组合拳，大力推广“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户+金融”等带贫模式，健全稳定脱贫长效机制，巩固好脱贫成果。严把贫困人口退出关，深入开展大普查、“回头看”，全面排查解决“三落实”“三精准”“三保障”等方面问题，确保84.67万已脱贫群众稳定增收不返贫。坚决推进污染防治攻坚。打好蓝天保卫战。紧盯国家空气质量二级标准城市创建目标，依法依规开展散乱污企业清零行动，扎实开展扬尘治理、城市清洁、重型车辆监管等专项行动，严格执行重污染天气管控应急响应减排措施。更加注重源头治理，加快产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，让蓝天常在。打好碧水保卫战。严格落实河长制，深入开展“清四乱”行动，扎实推进城乡污水治理，中心城区全面消除黑臭水体，其余县市基本完成黑臭水体整治任务，让碧水常流。打好净土保卫战。深入开展农用地安全利用工作，加强污染风险管控和治理修复，确保土壤环境质量保持良好，让净土常新。严格防范化解各类风险。强化底线思维，紧盯重点领域，分类施策、精准化解，切实把风险管住。疫情防控方面，巩固防控成果，科学防治、群防群治，抓紧抓实常态化疫情防控工作，确保疫情不反弹，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。金融方面，全面开展非法金融活动排查治理，加大非法集资防范处置力度。支持银行业金融机构处置不良资产。政府债务方面，依法规范政府举债行为，积极化解债务存量，坚决遏制债务增量。用足用好地方政府专项债券扩大发行政策。企业经营方面，健全完善重点企业风险台账，抓好企业间担保链风险防范，发挥好还贷周转金作用，防止风险传导蔓延。持续开展问题楼盘化解，科学规划商品房开发，促进房地产市场保持稳定。同时，积极做好极端天气下各种自然灾害防范应对工作。 （三）持之以恒发展“四大经济”。紧盯临港经济突破点，突出工业经济支撑点，瞄准城市经济增长点，放大返乡经济发力点，夯实高质量发展支撑。壮大临港经济。牢固树立“临河就是沿海，腹地也是前沿”的开放思维，认真落实支持港区高质量发展的若干政策，坚持营环境、聚人气、提效率，加快打造“豫货”出海口。强化规划引领。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，积极对接淮河生态经济带建设，统筹布局沿河各县市区产业、生态、文化、旅游等项目，打造沙颍河生态经济带，推动周口临港经济上升为省级战略。调整完善行政区划，拓展港区发展空间。完善设施建设。积极推进多式联运枢纽建设，加快实施中心港集疏运铁路专用线建设，建成大广高速周口港区互通立交等项目，高标准建设集装箱、煤炭、铁矿石、粮食等专用码头以及锚地、堆场、岸电设施，提高配套设施的现代化水平。加快推进沙颍河航运升级改造工程，加快建设二类水运口岸、保税物流中心(B型)等海关特殊监管区域。加快项目组装。加大招商引资力度，重点围绕仓储物流、装备制造等临港产业，引进培育一批加工增值性物流企业、供应链管理企业、区域信息平台企业。加快推进粮食产业园、新型建材产业园、仓储物流园、装备制造产业园等项目建设。加快培育产品质量检验检测、航运保险、租赁金融等业态，建设大宗货物交易平台，为客户提供“一站式”服务。提升运营效益。做大做强港航集团，引进先进港口运营管理、临港产业发展战略投资者，推动港口投资、开发、运营一体化发展。深化与淮河生态经济带港口群合作，增加至淮安、太仓集装箱航线对发班次，新开通至南京、大丰、连云港集装箱航线。加强与漯河、平顶山等地合作，精心组织货源，力争港口货物吞吐量突破1800万吨。扩大航运影响。精心筹办好2020中国港口多式联运高层研讨会，加大对船运公司、货源企业及航线、铁路专用线运营等方面补贴力度，落实对港口集疏运货车在市域内通行减免政策，积极争取省域高速公路集装箱出入周口港的减免政策，最大限度降低物流成本。提升工业经济。把制造业高质量发展作为主攻方向，围绕“做大总量、做强存量、做优增量”，一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育壮大，着力打造实体经济“双驱加速器”。提升竞争力。以“三大改造”为引领，加快重点企业扩规模、提质量。技术改造上，以“三对标四提高”为抓手，鼓励支持企业运用高新技术和先进适用技术，提升食品、纺织等传统行业生产装备水平。智能化改造上，积极建设“数字化工厂”，推动企业全流程和全产业链智能化改造。绿色化改造上，瞄准高效节能技术与装备，抓好重点行业和重点企业节能降耗工作。加快静脉产业园建设。壮大集聚力。大力实施“一县一主业”三年行动计划，继续实施“百千亿级产业集群”行动计划，着力打造主导产业优势明显的产业集群。重点围绕安钢产能置换项目，打造百亿级钢铁产业，加快出台钢铁产业发展规划，围绕上下游产业补链、延链。增强培育力。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，培育壮大一批智能装备制造、生物医药等战略性新兴产业。抓好中小企业“百千万”成长工程，进一步加大“个转企、小升规、规升巨”工作力度，培育一批综合竞争力强的大企业，培育一批“专精特新”中小企业。优化服务力。不折不扣落实减税降费政策，多渠道破解融资难、融资贵问题。加快上市培育，发挥上市企业引领、放大、聚集功能。构建“亲”“清”政商关系，多倾听企业家的意见，多理解企业家的不易，多帮助企业破难解困，让企业家舒心、安心、专心干实业、闯市场。繁荣城市经济。紧抓淮阳撤县设区机遇，坚持做强做大中心城区，推动城市建设提速、城市管理提标、城市经济扩量，加快打造“满城文化半城水，内联外通达江海”的中原港城。老城改造上，扎实推进棚户区改造，中心城区交付棚改安置房31455套、公租房608套。全市新开工建设安置房1.4万套，基本建成1.1万套。改造老旧小区456个。打通“断头路”，改造“卡脖路”，建成中原路跨沙颍河大桥及道路、开元大道东延与港城大道连接、七一路西段改造等工程项目，加快推进七一路东延等工程，启动中原路北延至新北环、淮阳羲皇大道提升等项目。完成沙颍河两岸改造、森林公园、铁路主题公园、植物园等二期工程以及沙河湾湿地公园建设，加快推进7条水系综合治理和龙湖湿地生态修复，让水清岸绿景美。新建一批公厕、垃圾中转站。实施河西污水处理厂、港区污水处理厂、淮阳第二污水处理厂及配套管网建设项目。规划建设一批市民驿站、城市绿道、农贸市场，加快推进客运公交场站和公共停车场建设。巩固深化“五城联创”成果，扎实推进城市精细化管理，深入开展全国文明城市提名城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国生态园林城市、全国双拥模范城创建工作。新区开发上，重点围绕高铁片区、引黄调蓄湖片区，高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快推进恒大CBD项目、万达商业区、周家口印象休闲旅游区、龙湖休闲旅游区等精品片区建设，不断完善基础设施和产业配套服务体系。进一步繁荣土地市场，加大一级开发力度。扩大辐射上，以中心城区、商水为核心，按照“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”的要求，加快构建同城发展大格局。加快推进周太快速通道项目，力争年内开工建设。重点推进周淮、国道106淮阳王店北至文昌大道段、中州路北延至西华快速通道等项目建设，和已经打通的周口至项城、文昌大道至郸城、八一路南通商水等快速通道，共同实现中心城区与组团县市之间的道路连接、生态对接、产业承接，提高中心城区的辐射力、带动力、吸附力。产业培育上，加快培育高端装备制造、高新技术、数字和文化旅游等产业，规划建设一批商业网点，推进步行街改造提升，推动商贸业提档升级，发展“夜经济”。同时，加快推进县域经济高质量发展。结合县域治理“三起来”，指导各县市区在土地利用、城市建设、产业布局等方面科学编制和完善发展规划，推动区域空间融合、优势特色互补、产业链端合作，避免同质化竞争，加快形成错位发展、竞相发展的县域经济新格局。抢抓产业集聚区二次创业机遇，聚焦园区产出效率，培育壮大主导产业，提升县域产业能级。引导各地立足资源禀赋，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，发挥比较优势形成竞争优势，促进特色资源形成特色产业。按照“文化是灵魂、产业是支撑、配套是关键、规划要先行”的原则，规划建设一批中心镇、特色小镇、生态村、民俗村、特色农场，促进城乡融合发展。培育返乡经济。把返乡经济与产业升级、精准脱贫、乡村振兴等结合起来，走出一条由“北雁南飞”的打工经济向“群凤还巢”的返乡经济转型的新路子。拓宽“大视野”。进一步打破概念藩篱，把返乡的主体由外出务工人员拓展为人才、资金、技术、项目等全要素，把返乡的目的地由农村拓展到市县乡村全地域，把返乡创业的模式由家庭作坊式转型为标准化现代化企业，把返乡创业的产业由生产加工等传统业态延伸至科创金融等新业态。打好“产业牌”。以乡情为纽带，通过感情上联通、事业上沟通、信息上互通，吸引资本回流、人才回归、企业回迁。根据各地实际和在外创业成功人士的资源禀赋，对返乡经济合理布局，壮大鹿邑“化妆刷”、项城“建筑防水”、商水“渔网编织”、西华“无人机植保喷防”、太康“锅炉制造”、扶沟“有机蔬菜”、郸城“制伞”、沈丘“休闲食品”、淮阳“塑料制品”等特色产业集群，努力形成“一县一主业、一乡一品牌、一村一特色”产业格局，集聚发展优势，打造产业品牌。广栽“梧桐树”。持续优化返乡环境，全面落实支持返乡创业23条政策措施。搭建孵化平台，积极创建返乡创业园区和创业孵化基地，为返乡创业者提供经营场地、创业指导和融资对接。搭建服务平台，建立创业项目储备库，为返乡创业提供有效信息，开通返乡创业“绿色通道”，提供“一站式”“保姆式”服务。培育“领头雁”。坚持培育引领并重，狠抓示范带动，开展农民工返乡创业示范县评选活动，支持返乡企业做大做强。加大返乡创业先进典型和先进事迹的宣传，定期评选农民工返乡创业之星，以“模范培育”促进大众创业、万众创新。 （四）凝心聚力推进乡村振兴。坚持以“五个振兴”为主攻方向，强化举措、精准发力，走好周口特色乡村振兴之路。扛牢粮食安全重任。把保障粮食和重要农产品有效供给作为政治责任，坚持藏粮于地、藏粮于技，确保新建高标准农田68万亩，粮食面积稳定在1845万亩，粮食总产量稳定在160亿斤以上。提高粮食收储能力，提升粮食供给和流通效率，不断夯实粮食安全保障基础。做强优势特色农业。加快发展高效种养业，优质强筋小麦、优质花生分别发展到165万亩、190万亩，大豆、芝麻、瓜菜、红薯、中药材分别稳定在160万亩、60万亩、300万亩、35万亩、10万亩。落实各项扶持政策，抓好生猪稳产保供，推动畜牧业转型升级。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快推进主食产业化和粮油精深加工化，做强做大做优农产品加工业。发挥高标准农田规模优势，在商水县试点打造以农耕文化、粮食文化为主题的田园综合体，推动一二三产融合发展。以创建现代农业产业园为载体，举办好“中原蔬菜博览会”。强化科技引领，全力推进国家农高区创建。持续深化农村改革。以农村产权制度改革为引领，继续深化推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地管理制度改革，盘活闲置资源，壮大村集体经济。开展农民合作社质量规范提升行动，实施家庭农场培育计划。坚持土地承包关系长久稳定，用改革激活乡村活力。加快建设美丽乡村。加快推进村庄规划编制全覆盖，避免无序发展。统筹考虑各乡村实际，整合涉农资金，进一步加强“四好”农村公路、饮水安全、电网改造等工程建设，开展好危房清零工作。补齐文化广场、卫生室等公共服务设施短板。结合“六村共建”“厕所革命”，抓好农村生活垃圾和污水治理，推进农村厕所建、管、护一体化发展，实施村庄绿化亮化工程，切实改善农村人居环境。加强农村精神文明建设，培育文明乡风。 （五）坚定不移深化改革创新。坚持改革开放和创新双轮驱动，为高质量发展增动力、添活力。持续深化改革。加大营商环境考核力度，着力优化营商环境。在“放管服”上，不断加大“放”的力度，继续深化行政审批制度改革，全面落实“容缺办理”“企业投资项目承诺制”等改革举措。注重优化“管”的方式，推进“互联网+监管”平台建设和应用，运用大数据等手段对重点领域实行全主体、全品种、全链条监管。努力提升“服”的实效，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推广应用政务服务“豫事办”“周口通”，实现更多民生服务掌上办、随身办。融合电子政务网络资源，全面推进投资审批、市场主体登记等业务办理全程电子化，推动更大范围网上办、异地办，让企业群众办事更便捷。在企业上，持续深化国有企业改革，加快由管企业向管资本转变，全面完善国有企业治理结构和运营机制，做强做优各类国有企业。支持民营企业改革发展，保护民营企业和企业家合法财产，提振民营企业投资和发展信心。同时，加快财税、金融、科技等体制改革，进一步深化生态环保、教育、文化等领域改革。提升开放水平。高质量的发展需要高水平的开放，必须致力打造内陆开放高地，树好开放形象。树立开放思维。自觉把周口发展放在全国、全省的大盘中谋划推动，主动融入“一带一路”、中部崛起、中原城市群建设等国家战略，积极对接“四路协同”“五区联动”等省级战略，在新一轮高水平开放中展现周口作为。扩大开放渠道。实施铁路网络优化、公路通达能力提升、航运开发建设三大工程，完善高铁配套，提升水运能力，推进机场建设，着力构建“公铁水空”四位一体的多式联运枢纽格局，吸引产业、技术、人才等要素向周口聚集，加快形成大枢纽带动大物流、催生大产业的良好局面。抓牢开放招商。深入开展“招商引资突破年”活动，综合考虑项目的亩均投资强度、亩均产出效益等指标，重点引进科技含量高、经济效益好、生态环境优的产业项目。围绕“一县一主业”的配套、延链和提质，找准差异性产业定位，推动承接产业转移向高端化迈进，真正使招商引资从“剜到篮里都是菜”向“提篮选菜”转变。充分发挥工商联、商协会、周口籍在外人士和企业主体作用，开展以商招商，精准对接一批投资大、带动力强的龙头型、基地型项目。全面推进创新。创新是引领高质量发展的核心驱动力，必须始终把创新摆在事关发展全局的核心位置。完善创新体系。坚持以企业为主体，鼓励企业建设国家和省级技术中心、工程技术研究中心、博士后工作站，大力引进国家和省级重大技术创新与产业化项目，优先支持对结构调整和经济竞争力提升有较大推动作用的高新技术产业。打造创新平台。抓好市级工程技术研究中心、农业科技示范基地(园区)、重点实验室的评审认定工作，力争认定1~2个省级技术创新示范企业、1~2个制造业创新中心、1~2个产业集群区域品牌。同时，深入开展“市长质量奖”评选活动。推进创新应用。落实好各项政策，加大科技创新奖励，推动产学研结合，加快创新要素聚集。围绕产业链，重点支持食品、纺织、医药等传统行业建设研发平台，争取博士、专家、高级技术人才来周对接技术、研发攻关，打造从研发、集成到成果转化的创新链，让创新成果加快实现其价值。 （六）坚持不懈保障和改善民生。持续加大投入，扎实办好省市民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。大力促进就业创业。全面落实各项就业创业扶持政策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，确保有就业能力且有就业意愿的人都能实现就业。深入实施全民技能振兴工程，不断完善公共就业创业服务体系，搭建创业平台，开展创业培训，实现以创业带就业。不断完善保障体系。推进全民参保计划，强化扩面征缴，引导各类人员应保尽保。全面实施医保基金总额预算管理，推进按疾病诊断相关分组付费方式改革，推进基本医疗保险“六统一”市级统筹。继续保持打击欺诈骗保高压态势。持续实施80岁以上老人城乡居民基本医保住院医疗费用报销比例提高5个百分点;农村贫困人口城乡居民基本医保门诊慢性病和门诊重特大疾病报销比例提高至85%。将城乡低保对象月人均财政补助水平分别由不低于274元、166元提高到不低于286元、178元。加强特困供养、孤儿养育、残疾儿童康复等社会救助工作，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，足额发放各类救助资金。加快发展社会事业。深化医药卫生体制改革，加快健全重大疫情防控救治体系，有效应对突发公共卫生事件。加快推进市传染病医院改扩建项目建设。全面推进紧密型县域医共体建设。持续实施学前教育行动计划，实现毛入园率达90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。抓好义务教育均衡发展，确保太康、西华两县和川汇、淮阳两区通过国家义务教育基本均衡县评估认定。加快郸城一高周口校区和教师“两类房”建设。积极推进周口艺术职业学院筹建工作。加快推进周口职业技术学院迁建升本。支持周口科技职业大学、周口技师学院和交通技师学院加快发展。广泛开展全民健身活动，举办好市第四届运动会、市县马拉松联赛等活动。针对“一老一小”，多渠道增加养老、托育服务供给。支持“老子文化”、周口关帝庙申报世界文化遗产，完成时庄考古遗址公园论证工作。改造铁路主题公园旧厂房建成史志馆。完成市科技馆布展工作。持续加强食品药品、特种设备等市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，让群众吃得放心、买得舒心、用得安心。提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强社会治安防控体系建设，全面推进“一村(格)一警”“一村(居)一法律顾问”工作。继续深化扫黑除恶专项斗争。健全公共法律服务体系。创新社区治理，推动社区治理和服务重心下移、资源下沉。促进志愿服务发展。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。加强应急管理体系和能力建设，提高处理急难险重任务能力。压实安全生产责任，坚决防范遏制重特大安全事故，确保人民群众生命和财产安全。支持驻周解放军、武警部队、消防救援人员和预备役部队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次全国人口普查。抓好海关、公积金、史志、档案、气象、地震、邮政、外事侨务、社科研究、援疆等工作。高质量编制全市经济社会发展“十四五”规划。 三、全面加强政府自身建设政府治理能力的提升，事关抓落实的力度，事关高质量发展的成效。圆满完成2020年目标任务，必须讲政治、讲法治、讲实干，创新行政方式，提高政府效能，树好干部形象，建设人民满意的实干型、服务型政府。强化政治引领。坚决把党的政治建设放在首位，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，主动对标、自觉看齐，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动把党的领导贯彻和体现到政府工作的全过程，自觉服从市委领导，坚决落实市委部署，切实扛牢肩上职责。严格依法行政。加强法治政府建设，自觉尊法学法守法用法，善于用法治思维和法治方式解决问题、推动工作，不断提高依法执政、依法行政的能力。深化行政执法体制改革，加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力度。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受群众监督，诚恳接受舆论监督。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺。加强审计监督，开展重点工作落实情况审计。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持苦干实干。崇尚实干，力戒空谈。拉高工作标杆，发扬严谨细致、实事求是的工作作风，风风火火干事业，雷厉风行抓落实，认真负责、兢兢业业做好每项工作，高质量、高水平完成各项任务。弘扬专业精神，深入调查研究，广泛听取意见，提高决策的精准度和实效性，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。坚决纠治形式主义、官僚主义，弯下腰来，扑下身子，靠实干“出活儿”，真正用实实在在的工作成效为千万人民谋幸福。筑牢廉政底线。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，始终守住底线，做到忠诚、干净、担当。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。全体政府工作人员都要带头践行社会主义核心价值观，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德，干干净净干事，清清白白做人，全心全意为周口人民服务。厉行节约，反对浪费，各级政府打紧开支过苦日子，压缩一般性支出，用自己的苦日子来换取老百姓的好日子。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。周口的建设需要汗水浇灌，周口的事业需要苦干实干，周口的发展需要快马加鞭。让我们在市委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，众志成城、攻坚克难，奋力开创周口高质量发展的崭新局面!

  2025-07-09

• 【新乡招商】2019年新乡市政府工作报告

  2019年3月24日在新乡市第十三届人民代表大会第二次会议上新乡市人民政府市长王登喜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，也是本届政府起步之年。全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，狠抓工作落实，较好完成了市十三届人大一次会议确定的年度主要目标任务。 发展态势持续向好。完成地区生产总值2526.6亿元，总量保持在全省第6位，增长7.1%。一般公共预算收入172.7亿元，总量位居全省第4位，增长8.6%;税占比72.8%，高于全省平均水平2.2个百分点。固定资产投资增长10.1%，高于全省平均水平2个百分点;工业投资增长24.4%，位居全省第1位，高于全省平均水平22.4个百分点。规模以上工业增加值增长8.2%，高于全省平均水平1个百分点;利润总额增长43.6%，位居全省第2位，高于全省平均水平19.1个百分点。社会消费品零售总额增长10.5%，高于全省平均水平0.2个百分点。经济指标匹配性较好。 发展新动能快速成长。深化“放管服”改革，审批时限压缩三分之二;新登记市场主体7.2万户，增长34.6%。引进境外资金11.4亿美元、省外资金675亿元，分别位居全省第3位和第5位;外贸进出口79.6亿元，增长14.6%;成功举办第一届高校院所(河南)科技成果博览会，签约项目140个、总投资1285.8亿元。新乡高新区在国家高新区综合排名84位，提升8个位次;产业升级和结构优化能力提升25个位次。改革开放创新不断释放出新的发展活力。 发展势能加快积蓄。“六大专项”“六大体系”建设加快推进。编制完成生态城、沿黄生态经济带总体规划及部分专项规划。凤泉湖开工建设。获批总规模84万亩、投资74亿元的国家储备林建设项目。围绕动力电池与新能源汽车、大数据、机器人、生命科学和生物技术及石墨烯等新型材料领域，在先进制造业专业园区实施“一台两器”项目44个、制造业项目87个，完成投资93.4亿元。高质量发展迈出新步伐。 发展基础不断夯实。三大攻坚战稳步推进，非法集资案件兑付16起，结案销号11起;新飞电器重整成功，实现涅槃重生;杜绝了较大以上事故发生。5.39万贫困群众稳定脱贫，封丘县、原阳县有望脱贫摘帽;农村居民人均可支配收入14939元，增长8.5%，高于城镇居民人均可支配收入增速0.8个百分点。是全省完成PM10、PM2.5治理任务的6个地市之一，优良天数增加4天，提前消除劣五类水体。常住人口城镇化率达53.4%，提高1.45个百分点。决胜全面小康的基础更加坚实。一年来，我们主要做了以下工作： （一）狠抓关键环节，稳定经济运行。帮助企业解决难题。坚持各级领导分包和企业服务周例会制度，为新航集团、科隆集团等81家企业解决不动产手续办理、融资等突出问题100余个。降低企业运营成本。出台52条降成本措施，减轻企业负担30亿元以上。为1.9万户小微企业减免税收1.5亿元，减免税额增长81.6%。小微企业贷款余额较年初增加27亿元，平均利率下降1.3个百分点。扩大有效投资。在建项目1163个，增加68个，项目增量位居全省第3位;实施亿元以上项目320个，增加69个，新松机器人产业园、鲁花食品产业园等项目开工，平煤国能锂电一期、中纺院绿色纤维二期等项目投产，豫氢动力首台45千瓦质子交换膜燃料电池堆组装下线。强化要素保障。获批建设用地2.1万亩，收储土地1.3万亩。各项贷款余额增速连续15个月保持在10%以上，企业贷款较年初增加73亿元，同比多增69亿元。完成河南(新乡)氢能等3支基金注册。 （二）优化经济结构，提升发展质量。发展先进制造业。先进制造业专业园区实现主营业务收入259亿元，增长29.7%。实施“三大改造”重点项目442个，总投资567亿元。战略性新兴产业投资增长485.6%，占工业投资比重提高3.2个百分点;高载能行业投资比重下降0.6个百分点。大型企业对工业增加值贡献率达52.5%。115家小微企业升入规模以上企业。发展现代农业。扛稳粮食安全重任，完成450万亩粮食生产功能区划定，优质强筋小麦种植面积增加11万亩，粮食生产能力稳步提升。国家农业科技园区正式挂牌，国家生物育种产业创新中心落户新乡。发展现代服务业。滚动实施总投资1900亿元的110个现代服务业重点项目，完成年度投资155亿元。接待国内游客人数、实现旅游收入分别增长13.9%和15.9%。第三产业增加值占GDP比重提高1.7个百分点。 （三）加快推进新型城镇化，促进城乡协调发展。推进百城建设提质。全市开工项目492个，完成投资121亿元。中心城区实施基础设施和生态项目213个，完成投资39.6亿元;两年时间内市区供热普及率由63%提高到95%以上，兑现了让广大市民温暖过冬的承诺。加快郑新深度融合。编制完成郑新全域深度融合发展战略规划，实施总投资3428亿元的重大项目126个。提升交通支撑能力。实施总投资560亿元的交通项目45个，完成投资33.4亿元。新晋高速、G327改建、官渡黄河大桥等项目加快推进，新日高速封丘至原阳段、沿太行高速新乡段、新延快速路、G107东移、S229快速路等项目具备全面开工条件。加快乡村振兴步伐。启动“两县十乡(镇)百村”示范工程，农村人居环境明显改善，96%的村庄建立卫生长效保洁机制，完成改厕27.7万户，建成768个示范村、1632个达标村。 （四）推进改革开放创新，增强发展活力。深化改革。市公交总公司等国企改革加快推进，处置国有僵尸企业136户，成为全省国企改革攻坚工作先进省辖市。列入企业开办全程网上办“零见面”改革全国试点。获嘉县完成全国农村集体产权制度改革试点任务。基本完成农商行改革。扩大开放。签约项目384个，总投资2393亿元，其中10亿元以上项目90个，总投资1455亿元。清华大学纳米空心硅产业园、三一集团装配式建筑等一批重大项目落地。建信人寿等8家金融机构落户。中欧班列(新乡号)实现每月6列常态化运营，新日韩铁海联运国际班列成功开通，新乡正加速融入“一带一路”。推动创新。继高新区之后，经开区、平原示范区、牧野电源产业园、新东产业集聚区相继完成体制机制改革。深实科技研发的手机芯片和投影仪芯片分别进入中兴通讯和小米科技的供应链。33家高新技术企业通过国家认定，新获批院士工作站4家，清华大学、同济大学、中科院、欧洲农业物理研究院等一批高校和科研院所在新乡建立创新平台。全省首家科技金融中心挂牌运营。中国(新乡)知识产权保护中心获批建设，专利授权量7183件，增长68%，专利质押融资增长60%。新增中国驰名商标3件、中国地理标志商标5件，总量均位居全省前列。 （五）打好三大攻坚战，守住发展底线。防范化解重大风险。处置银行业不良贷款33.6亿元，是全省三个不良贷款率下降的省辖市之一。与中原资产合作确定9家企业作为首批担保链风险化解试点。非洲猪瘟疫情处置工作得到农业农村部肯定。76个问题楼盘已彻底解决18个、基本解决42个，平原体育中心等一批“问题工程”得到妥善化解。推进精准脱贫。528个产业扶贫项目完工，贫困户产业扶持和增收措施实现全覆盖。新增扶贫小额贷款19.7亿元，户获贷率91.2%，较年初提高66个百分点。完成农村危房改造1.2万户。贫困人口大病集中救治6760人，重病兜底保障574人，均实现全覆盖。发放各类教育扶贫资金8025万元，惠及贫困学生12.4万人次。扎实开展滩区迁建和易地扶贫搬迁，77.2万平方米安置房竣工，207.7万平方米安置房主体完工，3526人迁入新居。加强污染防治。持续强化“六控”，推进污染源头防控，空气质量明显改善;加快实施“四水同治”，卫河清淤复堤完工，共产主义渠清淤加快推进，原阳堤南、东大宫等引黄口门完成改造，断面水质达标率80.2%;重点区域种植结构调整完成省定任务，凤泉区、获嘉县建成7000亩花卉苗木基地。 （六）着力改善民生，共享发展成果。公共财政民生支出302.9亿元，增长8.6%，占一般公共预算支出的75%。城镇新增就业7.7万人，新增农村劳动力转移就业2.5万人，城镇登记失业率3.8%。城乡低保保障标准分别提高到每人每月470元、每人每年3450元;“积分养老”模式成为全国典型。新建、改扩建公办幼儿园23所;新增城镇义务教育学校12所，新增学位2.2万个;完成农村义务教育校舍维修改造11.7万平方米;本科一批上线率高于全省5.5个百分点;河南物流职业学院开始招生，我市又新增一所高等院校。完善分级诊疗制度，基层诊疗能力不断提升;二级以上公立医院全部取消药品加成，药品价格平均降幅13.5%;妇女“两癌”筛查17.4万人次，新生儿“两病”筛查率92.5%，均超额完成年度任务;中心医院东区医院完成工程总量的90%，省人民医院平原医院开工建设，市第一人民医院通过“三甲”验收。建成基层综合性文化服务中心3120个，覆盖率100%。被教育部确定为全国青少年校园足球改革试验区。严厉打击破坏文物行为，果断处置赵长城损毁事件，制定文物保护政策措施，文化遗产保护力度持续加大。推进军民深度融合，驻新部队为地方发展作出重要贡献。民族宗教工作创新推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，打击各类违法犯罪活动。食品药品安全监管持续加强。信访总量明显下降，社会大局保持稳定。外事、海关、侨务、统计、史志、气象、地震、社科研究等工作取得新成绩。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续整治“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表，过去一年取得的成绩，是在省委、省政府和市委坚强领导下，全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结拼搏的结果，是各界人士和海内外朋友鼎力支持的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻新人民解放军、武警部队官兵和中央、省驻新单位致以崇高的敬意!向所有关心支持新乡发展的海内外朋友表示衷心的感谢!各位代表，这些成绩的取得，充分说明市委、市政府近年来的思路和举措是符合新乡实际的，我们确定的一系列打基础、利长远的战略布局正在逐步落地实施并发挥作用。我们选准路子。围绕把习近平新时代中国特色社会主义思想、总书记交给河南打好“四张牌”任务在新乡具体化，研判形势、把握趋势、借势驭势、突出特色，确定的“六大抓手”“六大专项”“六大体系”等部署与全省战略高度契合。我们拉高标杆。以世界眼光、国际标准、新乡特色，高起点、高水平编制完成总体城市设计、综合交通、水生态文明等10余项战略规划及专项规划，科学引领各项工作开展。我们明确抓手。在推进战略谋划、策划、规划、计划过程中，坚持政策、举措、项目、机制等一体推进，把战略谋划迅速转化为战略规划，把规划深化成项目，把项目推进具体成台账，通过机制化推进台账落实，促进了一批重大项目加快实施。我们健全机制。以制度承载机制，靠机制推动工作，在经济运行、项目建设、环境保护、脱贫攻坚等领域健全了一系列体制机制，保障了各项工作高效运转。这些被实践证明的正确思路和举措，必须持之以恒、一以贯之抓好落实。各位代表，我们清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题：推进高质量发展任务艰巨。增长方式粗放、结构性矛盾突出、创新能力不强的状况尚未根本改变，县域经济总体结构不优、动能不强、水平不高，需要着力加以解决。经济下行压力加大。实体经济困难较多，民营和小微企业融资难、融资贵问题尚未有效缓解，部分企业经营更加困难。风险隐患不容忽视。经济社会矛盾交织，市场、要素、环境约束趋紧，企业经营、政府债务以及金融、社会等领域的风险隐患依然存在。民生领域还有不少短板。脱贫攻坚任务艰巨，生态环境形势依然严峻，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足群众需要。政府工作存在不足。少数干部懒政怠政，一些领域腐败问题仍时有发生。我们一定直面问题、勇于担当，努力把各项工作做得更好。各位代表，在新时代推进高质量发展的大潮中，前方有许多立足潮头的先行者，身旁有许多豪情满怀的同路人，后面有许多奋勇争先的急行军。我们近年来跨过了不少的沟沟坎坎，但我们仍要闯过许多的激流险滩。我们坚信，没有比人更高的山，没有比脚更长的路，只要汇聚起620万牧野儿女追梦的磅礴力量，我们就一定能够在新的征程中高歌猛进、一往无前、再创辉煌。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。政府工作要落实市委十一届九次全会要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、省委十届八次全会精神，把学习习近平总书记参加河南代表团审议时的重要讲话和视察指导河南时的重要讲话贯通起来，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实“六稳”要求，坚决打好打赢三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，持续实施“五大战略”，着力突出“六大抓手”、抓好“六大专项”、构建“六大体系”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为中原更加出彩作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%以上，税收占一般公共预算收入比重达到73%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅3%左右。创新发展取得新成果。研究与试验发展经费投入强度达到2.07%左右，力争高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别达到10%以上和20%左右。协调发展取得新成效。常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，义务教育阶段大班额比例控制在8%以内，人口预期寿命持续提高。绿色发展实现新提升。单位生产总值能耗、PM10和PM2.5平均浓度、空气优良天数比例、主要污染物排放量均完成省下达目标。地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到14.3%以上。开放发展取得新突破。实际利用外资和省外资金均增长3%，营商环境进一步优化，在全省评价的排序中位次靠前。共享发展取得新进步。居民人均可支配收入增长8%，城镇新增就业7.5万人以上，城镇登记失业率4%以内。上述预期目标体现了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。全年要重点抓好以下十个方面的工作： （一）稳定经济增长，巩固稳中有进的发展态势。发展是解决一切问题的基础和关键，要牢牢扭住经济建设这个中心，落实“六稳”要求，精准施策，全力支持实体经济发展。强化运行调节。加强经济运行调度和监测预警，强化要素保障，搞好企业服务，确保工业平稳运行。发挥各类投资基金的引导作用，引导社会资本参与重点领域建设和运营。土地指标、环境容量、政府扶持资金优先保障重大产业项目、重大基础设施、重点民生工程。坚决清理整治“大棚房”。稳定房地产投资，提高商品房供应品质，扩大住房消费，促进房地产市场平稳健康发展。扩大有效投资。大力实施高质量发展“1583”重大项目行动计划，坚持周调度、月讲评、季检查、半年观摩、年底总评等机制，推动新上项目开工，加快在建项目进度，推进竣工项目达产。实施亿元以上项目1075个，完成投资1500亿元以上，其中，10亿元以上项目318个，完成投资770亿元以上。加快氢能产业园、新松机器人产业园、纳米空心硅产业园、新乡化纤超细旦氨纶纤维二期、心连心年产2×20万吨双氧水及产业升级、孟电兴迪内高压智能成型液压装备制造等重大项目建设，力争中纺院绿色纤维三期项目建成投产。发展实体经济。实体经济是国家的本钱，也是新乡经济社会发展的根基。要构建亲清新型政商关系，壮大民营企业家队伍。引导民营企业推进技术创新、产品创新、模式创新、业态创新和体制机制创新。为民营企业在创新、转型和要素保障等方面倾情倾力服务，为企业当好“保安”、做好“保姆”，帮助企业跨越“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。 （二）贯彻“八字方针”，促进经济提质增效。按照“八字方针”总要求，深化供给侧结构性改革，推动高质量发展。巩固“去降补”成果。巩固煤炭、水泥、化工等行业去产能成果，推动更多产能过剩行业加快出清。确保“僵尸企业”6月底前破产清算到位、债务处置到位、人员安置到位。加大对“破、立、降”奖补支持力度，落实去产能职工安置、矿权土地、债务处置等政策，形成正向激励和优胜劣汰的政策导向。稳步推进城区企业“退城入园”。增强微观主体活力。推行“多证合一”“容缺办理”等管理模式，全力压缩审批时限，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。加快诚信体系建设，完善惩戒机制，对失信违法者依法严惩、对守信守法者无事不扰。坚持政府决策执行的稳定性、连续性和一贯性，加大遗留问题的处置力度。全面开展营商环境评价，让服务对象评价政府部门。着眼“放水养鱼”，落实更大规模减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，降低社保缴费率，让企业有实打实的获得感，力争100户小微企业升为规模以上企业;为支持企业减负，各级各部门要过紧日子，大力压缩一般性支出，困难再多也一定要把这件大事办好。提升产业链水平。以先进制造业专业园区为抓手，促进创新链、产业链、价值链、金融链、供应链、政策链融合，鼓励优势企业融入国内外一流企业供应链。发挥骨干企业的品牌优势，强化资源整合和低成本扩张，在产业链缺项和终端上实现突破。畅通经济循环系统。着力破解生产主体和市场错配、生产和消费脱节、金融和实体失衡等难题，畅通生产、流通、分配、消费循环。加大对企业融资支持力度，帮助企业完善物权、提高抵押贷款能力;支持科隆新能源、瑞丰新材、天力锂能、卫华集团等企业在A股上市。强化产销、银企、用工、产学研对接。加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络。 （三）坚持底线思维，打好三大攻坚战。这是必须夯实的经济底板、守好的政治底线，要全力攻坚，务求必胜。防范化解风险。防控金融风险。加快非法集资案件兑付，尽最大努力挽回群众损失。利用资产重组、基金并购等方式，化解担保链风险，严厉打击逃废债行为。深入推进互联网金融和网络借贷专项整治，不断优化金融生态。防控企业风险。高度关注企业股权质押、杠杆融资等潜在风险，推进市场化“债转股”，将企业负债率降到合理水平。完善无还本续贷相关配套政策，严厉惩治附加不合理贷款条件、人为拉长融资链条等行为。防控债务风险。合理控制政府债务规模，决不能难留后任、债留子孙。完善项目收益债券发行工作机制，推进生态城、棚改、收费公路、土地储备等项目收益债券发行。整合各类基金组建母基金，做大政府性基金规模。盘活土地资源、公共资产、政府性资源，提升储备土地品质和增值收益。防控安全风险。压实安全生产责任，做到隐患排查零死角、安全监管零盲点、风险管理零失控、安全失责零容忍，防范遏制各类事故发生。增强防洪抗灾能力，防范自然灾害风险。健全应急管理体系，做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。推进精准脱贫。把脱贫质量放在首位，狠抓政策落地，重点解决“两不愁、三保障”面临的突出问题，打好产业、就业创业、生态、金融扶贫“四场硬仗”，实施健康、教育、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六大行动”，推进交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四项工程”，促进贫困群众持续稳定增收，建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制。确保3.2万农村贫困群众稳定脱贫、44个贫困村退出贫困序列，确保封丘县、原阳县脱贫摘帽，完成6万人左右黄河滩区居民迁建任务。抓好污染防治。保持加强生态文明建设的战略定力，决不动摇、决不松劲、决不开口子，以滚石上山的劲头抓好各项工作落实，扎实推进“四大行动”，落实“三个体系、三个机制”，严厉打击超排偷排者，严肃追究姑息纵容者，集聚更多生态财富，筑牢可持续发展的绿色根基。防治大气污染。持续抓好“六控”，加快产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，推进标本兼治、依法治理、综合治理，力争空气质量排名退出全国169个重点城市后20名，还群众蓝天白云、繁星闪烁。强化政府主导和控制地位，推进矿山开采、河道采砂综合治理和资源整合，狠抓绿色矿山建设。防治水污染。落实河(湖)长制，按照“全面清河、控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水”的思路，推进全域治理、系统治理、源头治理，确保出境河流水质稳定达标。上半年完成6条主要河流及一二级支流的乡镇水质自动监测站建设，确保数据监测到乡镇、责任压实到基层。将卫河、共渠治理作为重点，编制卫河全域保护规划，尽快完成共渠城区段清淤复堤。加快市区14条斜沟治理。推进人民胜利渠渠首、辛庄引黄口门改造工程和共渠新建节制闸建设。确保新乡县翟坡镇、大召营镇污水处理厂和获嘉县同盟污水处理厂扩建工程6月底前建成投运;原阳县、新乡县污水处理厂6月底前开工;对现有污水处理厂提标改造，建设尾水湿地，加强运行管理，确保污水全部纳管、提标治理、达标排放。防治土壤污染。以土壤污染综合防治先行区建设为契机，在源头预防、治理与修复等方面进行探索。建立污染地块名录及开发利用负面清单，落实监管责任，做好风险管控。 （四）深入推进改革开放，积聚发展新动能。以高水平开放推动高质量发展、助力全面深化改革，增强发展动能。深化改革。深入推进市县机构改革，优化职能配置，提高行政效能。以敬民之心行简政之道，推进“放管服”改革，深化国家级政务服务综合标准化试点建设，推进企业登记全程电子化，推动线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”，努力让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。推进国企改革攻坚，完成剥离国有企业办社会职能工作和全民所有制企业公司制改革，做好局委属国有企业及市公交总公司等企业公司制改革。健全国有企业法人治理结构，实现管企业向管资本的转变。持续推进投融资、水利、供销、林权等领域的改革。扩大开放。加大招商力度。强力推进“一招四引”，在大数据、新能源电池、电子信息、智能家电、装配式建筑、现代纺织、机器人及现代服务业等领域再引进一批重大项目，确保新开工3亿元以上招商项目100个以上。扩大金融、商贸、文化、教育、旅游、体育、卫生、健康等领域的开放。创新招商方式。把工业用地收储、标准厂房建设、创新平台打造、产业基金设立等作为招商引资的重要抓手，把产业新城招商、园区一级开发招商作为对外开放的战略工程实施，开展“回归工程”等专题招商活动，承接发达国家和地区产业转移。坚持引进和培育并重，落实人才政策待遇，着力培养和引进高层次人才团队。打造开放平台。办好第二届高博会、新乡工业互联网高峰论坛，打造对外开放的高端平台、展示新乡形象的靓丽名片。加快建设保税物流中心、中欧班列、新日韩铁海联运国际班列“一体两翼”的国际陆港，引导制造业开展跨境贸易，加速融入“一带一路”。 （五）加快自创区建设，构建现代创新体系。加快建设“一区四园四集群”，提升自创区发展水平。抓好“四个一批”。完善企业创新链，形成创新平台 孵化器 加速器 高新技术企业 产业园区的创新链条，把各类创新主体扶上马、送一程，新培育高新技术企业50家。新建中科院数字经济技术产业研究院、河南省电波国际联合实验室等研发机构，加强河南电池研究院研发能力建设。加快建设中国(新乡)知识产权保护中心，申建国家级知识产权运营中心。加快“四园”建设。坚持科技创新、制度创新两个轮子一起转，将自创区内的政策在产业集聚区和先进制造业专业园区复制推广。推进新乡创新谷、863科技产业园、中国电波科技城、中纺院中原分院、亦创生物医药研究院、河南工业技术研究院碳纤维产业园等重大创新载体建设。发挥财政资金杆杠作用，培育各类创新创业基金，引进风投基金，加快万华高科金融园建设。推动科技与产业、科技与金融、产业与金融、军工与民用融合。做强“四大集群”。发挥高新区的引领作用，围绕“动力电池抓强链、燃料电池抓建链、整车生产抓龙头”，加快科技成果转化，着力引进整车企业，用3年～5年时间打造有影响的新能源汽车产业集群。加快建设华大基因新乡中心，大力发展精准医疗和健康产业;推进万华生命科学产业城建设;推进华兰生物与省投资集团合作，发展生命科学与生物技术产业集群。推进重大关键技术“卡脖子”问题的科研攻关，确保过滤产业园建成投用，加快奈创国际石墨烯散热膜等项目建设，推动形成以军工、过滤和转向器为主的航空航天军民融合产业集群。加强大数据基础研究和核心技术攻关，推进数据产业对外经济技术合作，扩大与华为集团经济技术合作，开展联合招商，打造大数据产业集群。 （六）加快产业转型升级，构建现代产业体系。坚持工业立市，持续立支柱、举龙头、铸品牌、强载体，推进“六大专项”，加快改造提升传统产业，壮大主导产业，培育战略性新兴产业;高度重视“三农”工作，加快发展现代服务业。加快先进制造业专业园区建设。坚持“一台两器一园”的121模式，强化“五个一”工作机制，实施重点项目75个，完成投资90亿元以上，抓好平煤国能锂电二期、豫氢动力氢燃料电池、科隆新能源电池材料等项目建设，加快中铁隧道隧道工程专用设备研究院、华兰生物单抗研究中心等平台建设。在抓好十大专业园区建设的基础上，加快中国电波科技城、新乡机器人产业园、“中国制造2025”新乡(原阳)示范区建设，力争在基础设施和产业项目建设上取得较大突破。培育大企业(集团)。把现有企业发展壮大作为重大战略，扶持新航集团、卫华集团、心连心集团、白鹭投资集团、科隆集团等优势企业做强做大;支持中铁隧道、银金达等重点企业加快发展;支持康佳集团抓好新飞电器生产经营和研发能力建设，力争通过三年努力，新飞电器重新成为国内一流家电企业;支持华兰生物争创国内一流新型医药产业基地。围绕国家首批装配式建筑示范城市建设，加快天丰集团、新蒲远大、河南二建等产业基地建设。力争主营业务收入超50亿元的企业达到6家以上。扎实做好“三农”工作。深入贯彻习近平总书记参加河南代表团审议时的重要讲话精神，落实中央一号文件要求，坚持农业农村优先发展，切实稳住“三农”这个基本盘，努力在农业强、农村美、农民富上取得新进展。扛稳粮食安全重任。坚持藏粮于地，落实各级政府主体责任，坚决遏制土地违法行为，坚决守牢耕地保护红线。坚持藏粮于技，加快建设国家生物育种产业创新中心、中国小麦产业研究院等创新平台，大力发展现代种业，打造优质小麦种子基地和中国种业基地;推进国家农业科技园区建设，争创国家农业高新技术产业示范区。抓好农业供给侧结构性改革。推进农业“四优四化”，优质小麦、优质花生种植面积均达到100万亩以上。延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，着力构建从种子到餐桌的全产业链，实现粮食安全和现代高效农业相统一。大力实施乡村振兴战略。围绕“五个振兴”，加快推进“两县十乡(镇)百村”示范工程。编制多规合一的实用性村庄规划，把乡村振兴与“三带三区两城十镇”建设结合起来，打造具有新乡特色的振兴载体。加快推进田园综合体试点，力争建设10家以上。尽快补齐农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设短板。抓好农村人居环境整治，开展“美丽小镇”“四美乡村”创建，改造农村户用卫生厕所16万户。全面深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度和集体产权制度改革，完善农业支持保护制度，吸引返乡人才创业就业，激发乡村发展活力。壮大现代服务业。加快文化、旅游、体育、康养、物流、电商、金融等产业发展，完成服务业重点项目投资180亿元以上。推进与中国动漫和四川水果侠合作，推动建设比干公园，策划、包装、引进一批现代服务业重点项目。对接国际国内一流物流企业，承接郑州物流集疏、分拨功能转移，发展公铁物流、电商物流、冷链物流、快递物流，推进LNG调峰储备-铁路接卸分销物流园、现代公铁物流园多式联运等项目建设。 （七）推进区域协调发展，构建现代城镇体系。以“三带三区两城十镇”为抓手，以郑新深度融合为重点，统筹区域融合、城乡融合、产业融合。加快建设“三带三区两城十镇”。推进交通连接、生态对接、产业承接，促进郑新深度融合。建设郑新高新技术产业带。推进郑新产业既有垂直分工，又有水平分工，避免同质化竞争。推进封丘港北新区产业集聚区、原阳产业集聚区、平原示范区产业集聚区、“中国制造2025”新乡(原阳)示范区、获嘉华夏幸福产业新城建设，做好中原银行综合金融服务中心、平原科技城等项目前期工作。建设沿黄生态经济带。坚持“黄河岸边的山水园林、郑新融合的生态纽带、乡村振兴的重要载体、农业供给侧结构性改革的重要抓手、发展文旅康养产业的重要平台、城乡统筹发展的先行区、传承创新黄河文明的示范区”定位，开工建设原阳县和平原示范区70公里沿黄岸线、420平方公里示范段，加快中原国家植物园、中原生态绿色科创小镇建设，实施一批花木特色小镇、美丽乡村、种苗交易市场等项目，打造一批亮点，把亮点连成线路，把珍珠串成项链。建设南太行文旅康养产业带。启动编制发展规划，推进辉县市国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区、八里沟5A级景区创建工作，提升宝泉、关山等景区品质。建设山水林田湖草一体化生态城。按照山水林田湖草是一个生命共同体和建设公园城市的理念，坚持“北方水乡、园林经典、文化圣地、旅游天堂、创新乐园、生态新城”定位，全面启动凤泉湖湖体及景观、凤凰山生态公园等项目建设和50个村的城市更新规划，让生态塑造空间、让空间创造价值、让价值改变生活。加快路网、水网、林网、管网建设，牧野大道北延、新飞大道北延建成通车，新中大道北延、和平路北延及宝山路、双泉路开工建设。围绕文化、教育、旅游、康养、科创五大产业，加快招商引资步伐。力争生态城三年打基础、五年成规模、十年铸新城。建设延津县主题森林城。加快规划编制，稳步推进各项前期工作，确保年内开工建设。各县(市)要深入挖掘历史文化资源，彰显文化特色，强化产业支撑，谋划建设一批特色小镇。深入推进百城建设提质工程和文明城市建设。按照规划、建设、管理、经营“四个高质量”要求，打造一批特色亮点项目。完完善善中中心心城城区区基基础础功功能能。。实施市政项目67项，总投资58.7亿元。抓好宏力大道东延等19条道路建设;对17个主次干道交叉口进行渠化改造;实施卫河提质示范段、夏荷公园改造等项目，新建游园、口袋公园38个;加快大东区建设步伐，提升高铁片区、定国湖片区、生态城片区、市商务中心区基础设施水平。抓好城市“双修”，提升铁西片区发展水平，建设解放大道、胜利路、人民路、平原路等示范街区，解决老旧小区水电路气暖、污水排放等问题。最大限度用好保障房建设资金和棚户区改造政策，抓好项目前期拆迁安置等工作，加快城市更新步伐。提升县城建设水平。落实“四城同建”“四水同治”“四品提升”“城市四治”等要求，实施794个百城建设提质项目，努力实现绿化、美化、亮化、净化、文化、标准化、智慧化“七化”目标。提升规划管理水平。高水平编制各项规划，将各类城市创建要求和标准融入规划，通过规划凸显城市风情、城市景观、城市记忆、城市特色;开展违法违章建筑拆除、墙体门头广告治理等专项行动，推行城市“路长制”，提升城市标准化、专业化、精细化、常态化管理水平。切实巩固文明城市创建成果，确保国家卫生城市通过复审。全面振兴县域经济。深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的重要指示，督促各县(市)、区解放思想，谋大事、创大业，激发干事创业激情。坚持产业立县、工业强县的思路不动摇，围绕先进制造业专业园区建设，每个县(市)、区至少引进1家以上高校或科研院所，设立或共建研发平台、产业研究院等创新平台。坚持把开放带动作为迅速提升发展水平的重要途径，每个县(市)、区至少引进或扩建一个投资10亿元以上、三个5亿元以上的产业项目，全力打造县域支柱产业和骨干企业。引导各县(市)、区对接中央和省市重大战略，在重大交通基础设施、生态项目等方面主动对接、自觉融入、借势发力，每个县(市)、区至少新谋划推进一个投资10亿元以上、三个5亿元以上基础设施项目。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序市民化。 （八）实施大规模国土绿化和“四水同治”行动，构建生态文明体系。大幅增绿、大兴水利，建设天蓝地绿、山清水秀的美丽新乡。打造生态林网。按照“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化”要求，编制实施森林新乡建设规划。把“32231”林业生态工程作为建设森林新乡的载体和抓手，将国家储备林资源向沿黄生态经济带、南太行生态景观带、卫河生态景观带、山水林田湖草一体化生态城、延津县主题森林城等重大项目倾斜。提升主要河道、过境高速、旅游通道等重要廊道两侧绿化标准。编制黄河湿地鸟类自然保护区和太行山猕猴自然保护区提升方案，启动生态提升项目建设。加快获嘉县、封丘县、凤泉区、牧野区苗木基地建设，力争育苗总面积达到5万亩，满足我市国土绿化苗木需求。建设生态水网。推进“四水同治”，加快“五湖四河两渠”水生态体系建设，上半年南湖公园投入使用，卫源湖、平原湖(二期)取得明显进展。做好省十大水利工程涉及我市的西霞院水利枢纽输水及灌区工程、卫河共产主义渠治理、黄河下游贯孟堤扩建等项目前期工作。加快推进南水北调“四县一区”新增饮水工程。做好薄壁、石门河两处调蓄工程前期工作，争取项目尽早实施。高质量策划、规划、建设卫河综合治理工程，使之建成集水利河道、滨河绿道、景观廊道于一体的带状公园，形成卫河风情、运河文化与城市建设相得益彰的生态文化景观带。 （九）加强基础设施建设，构建基础能力支撑体系。弥补短板、提升优势，构建现代基础设施网络。构建畅通路网。围绕郑新深度融合、市县融合、城乡融合，谋划推进重大交通基础设施项目。做好郑济铁路新乡段征地拆迁和施工环境保障等工作，做好新焦城际铁路前期工作和郑新市域铁路方案研究。谋划高铁东站双面站和零换乘中心建设，打造全省和郑州大都市区重要的铁路客货运枢纽。完成郑新快速通道和G230前期工作，促进郑新之间基础设施互联互通。加快“三条高速、三条公路”建设，新晋高速、新日高速封丘至原阳段均完成土石方工程量的70%;沿太行高速新乡段完成土石方工程量的50%;新延快速路9月底前竣工通车，打造成为市政化快速通道的样板工程;S229辉县段、凤泉段、新乡县段全面开工;G107东移改线按照合同约定，达到时序进度要求。加快推进中心城区与各城市组团的交通连接，建设市政化快速通道，推动一体化发展，力争新获、新卫、新新三条市域快速路和幸福渠穿滩公路、黄河大堤堤顶生态通道、沿黄西路三条沿黄公路建成通车。力争濮卫高速新乡段开工建设。加快官渡黄河大桥、菏宝高速长垣段等项目建设，保障好鹤辉高速项目建设环境。做好安罗高速新乡段、新日高速兰考至封丘段、郑新高速(新晋高速南延)、G230新乡黄河大桥等项目前期工作。抓好高速公路上下站口建设，做好京港澳高速新乡站、长济高速新乡西站改扩建工作，新建京港澳高速新乡新区站，尽快迁建京港澳高速原阳站。启动新乡高速公路和快速通道环线建设，争取新乡南环高速纳入全省高速公路网规划。提速升级通信网。抓住数字化、网络化、智能化融合发展的重大机遇，抓好数字基础设施建设，加快骨干传送网扩容升级，大幅提高无线网、有线宽带接入能力。加快第五代移动通信网络建设和商用进程，促进工业互联网及自动化发展。全力支持中电科22所与国内外机构在物联网、人工智能等方面开展合作，加快中国电波科技城建设，加强天博物联网研究院创新能力建设。将华为新乡云计算数据中心打造成面向全国服务的“信息高速公路枢纽”，为新乡经济发展赋能，为市民幸福生活添彩。提升能源保障能力。推进可再生能源开发利用，在风电、生物质能等领域新增发电装机15万千瓦。建设5项220千伏输变电工程，提升城乡电网保障能力。依托中石油西气东输豫北支线等燃气长输干线工程，加快配套支线管网建设。深入推进“温暖新乡守护蓝天”工程，啃下市区供热最后的“硬骨头”，基本实现全覆盖。 （十）保障和改善民生，构建公共服务体系。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保障基本民生，推动解决重点民生问题，促进社会公平正义，让人民过上好日子。抓好就业和社会保障工作。完善大学生留新就业创业政策，做好就业困难人员、退役军人等群体就业工作;完善城乡统一的居民养老保险、基本医疗保险等制度，做好社会保险扩面征缴，确保基本养老金按时足额发放。城市最低生活保障标准由每人每月不低于470元提高到不低于520元，农村最低生活保障标准由每人每年不低于3450元提高到不低于3860元。健全农村留守儿童、妇女、老人、残疾人医疗康复救助等服务体系。大力发展教育事业。新建和改扩建幼儿园52所，新增学位8547个。两年内完成义务教育“改薄”、普惠幼儿教育、普及高中阶段教育任务。筹建新乡科技应用学院。加快新乡职业技术学院二期工程建设。推进国际合作办学，支持驻新高校发展。提升医疗卫生服务水平。深化公立医院改革，推进分级诊疗、家庭医生签约服务和紧密型医联体建设。加快中心医院东区医院、妇幼保健院等项目建设，谋划第四人民医院迁建工作，推进英国伯明翰大学医院在平原示范区建立国际合作医院。持续提升妇幼健康服务能力。参加城乡居民基本医保的80岁以上老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点，实施80岁以上老人高龄津贴制度。推动文化体育事业发展。践行社会主义核心价值观，弘扬新乡先进群体精神。加强文物保护和传承利用，策划规划实施一批重大文化产业项目，加快大运河文化带建设规划编制，推进百泉景区保护开发。提升基层综合性文化服务中心功能，广泛开展文化惠民活动。实施全民健身计划，加快建设全国青少年校园足球改革试验区，加快平原体育中心等体育场馆建设，争取承办一批国际国内重大赛事。加强社会治理创新。推进城乡社区管理规范化，加快社区新时代文明实践中心、社会治安综合治理中心、青少年活动中心、志愿服务中心、社区健身活动区、社区医院、便民超市建设，打造“六星示范社区”。解决存量问题楼盘85%以上，严防产生新的问题楼盘。完善信访工作机制，落实“一村一警”制度，完善诉调对接矛盾纠纷多元化解机制，解决好群众的合理诉求。严厉打击食品药品违法行为，强化农畜产品质量安全监管，抓好非洲猪瘟等疫病防控，争创国家食品安全示范城市。深入开展扫黑除恶专项斗争，打击各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定。统筹各项事业发展。支持驻新部队建设，深入开展双拥共建，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。依法管理宗教事务，促进民族团结。加强统计工作，做好第四次经济普查。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，做好外事、海关、侨务、史志、档案、气象、地震、人防等各项工作。 三、加强政府自身建设，全面提高履职能力和服务水平全力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的公务员队伍，建设亲民、法治、责任、实干、清廉政府。 （一）树牢“四个意识”，坚定“两个维护”。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保中央和省委、省政府及市委各项决策部署落到实处。 （二）弘扬法治精神，推进依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，充分发扬民主，正确实行集中，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督，支持监察监督和司法监督，主动接受社会和舆论监督。推进严格规范公正文明执法，坚决防止任性用权，切实纠正粗暴执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 （三）提升能力素质，坚持从严治政。政府工作人员要加快知识更新，弥补知识弱项、能力短板，防止思想僵化、本领弱化。当官避事平生耻，视死如归社稷心。要发扬斗争精神，提升斗争本领，砥砺斗争意志，敢于在困难面前挺身而出、横刀立马、斩关夺隘、敢打必胜，在推进重点工作、解决重大矛盾、完成重要任务中增强学习思考本领、改革创新本领、驾驭风险本领、依法执政本领、群众工作本领。关心基层干部，为基层减负，为担当者担当、为负责者负责。落实政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒整治“四风”，扎牢织密制度笼子，铲除滋生腐败土壤，坚决查处腐败行为。 （四）健全完善机制，确保工作落实。做到推进工作机制化，建立任务清单、问题清单、责任清单和专案专人专班专责的“三单四专一台账”机制，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位。政府工作不能驰于空想、骛于虚声、信马由缰，要以抓落实为核心，形成议事有规则、管理有办法、操作有程序、过程有监控、责任有追究的推进格局，构建权责明晰、运转高效、衔接严密的重点工作运转体系。各位代表!伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以奋发有为的状态、敢闯敢试的斗志、开拓进取的精神，全力推动经济社会高质量发展，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【渑池县招商】2019年渑池县政府工作报告

  2019年5月14日在渑池县第十四届人民代表大会第四次会议上县长谢喜来各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，面对经济下行压力加大、攻坚任务艰巨繁重的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，践行新发展理念，紧盯高质量要求，认真落实省、市决策部署，凝心聚力建设“三县一城”，较好完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务，各项工作成绩显著。全县生产总值完成278亿元，同比增长7.5%;财政一般公共预算收入完成25.83亿元，增长8.5%;规模以上工业增加值增长6.5%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额完成63.5亿元，增长9.8%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别实现31561.5元、16068.7元，分别增长5.8%、9.2%。2019年一季度，全县生产总值完成71.8亿元，增长8.7%，增速居全市第2位;一般公共预算收入完成9.32亿元，增长22.9%，总量居全市第1位，增速居全市第2位;规模以上工业增加值增长9.4%，居全市第2位;固定资产投资增长8.4%，居全市第3位;社会消费品零售总额完成15.6亿元，增长11.4%，增速居全市第1位，基本实现首季“开门红”的目标，全县经济发展质量和效益明显提升。 攻坚战役成效凸显。精准脱贫扎实推进，5个贫困村、1613户5042人稳定脱贫，贫困发生率降至3.4%。生态环境明显改善，全年空气优良天数达229天，去年9至12月空气质量在全省县(市、区)中连续排名前20位，受到省攻坚办通报表扬;投资9640万元，修复矿山3856亩，超计划150亩;实施国省干线清洁行动，复耕、硬化土地2318亩，增设绿化带1.8万平方米;启动国土绿化提速行动，投资3.2亿元，完成国土绿化面积6.59万亩，进度位居全市第一;投资430余万元，清理取缔黄河河道餐饮、捕捞船只144艘，拆除违章建筑1200余平方米。风险防控扎实有效，守住了不发生区域性系统性风险的底线。 产业转型步伐加快。持续深化与东方希望的战略合作，总投资22亿元的东能固废综合利用一期项目顺利开工，填补了河南赤泥回收循环利用空白;总投资40亿元的年产500万只锻造轮毂项目积极谋划。仰韶酒业领军“豫酒振兴”，彩陶坊系列走出河南，成功打入西北市场，省领导莅临调研，并寄予厚望。企业资本运作再创佳绩，25家优秀企业在中原股权交易中心集中挂牌，成功登录“新四板”，挂牌企业数量全市第一。 创建工作取得突破。高规格动员部署，高标准谋划推进，举全县之力开展百城提质和“六城联创”，省级园林县城、省级卫生县城一举创成。省级文明城市通过复验;市百城提质暨文明城市创建现场会到我县观摩，渑池作典型发言。省级电子商务进农村示范县成功申报，省级食品安全示范县已接受验收。 重点工作探索推进。在全市率先开展“一户多宅”专项治理，工作成效受到市领导批示推广。“先建后拆，用最好地块，建最好房子，让老百姓住最有品质社区”的“棚改模式”受到市委、市政府肯定。再掀“治超”风暴，县交通执法所被推荐为全市唯一的“全省交通运输系统行政执法责任制示范单位”。张东堂当选河南唯一全国“最美退役军人”。 社会事业凝聚民心。全市首个新建规模最大、标准最高的县级政务服务中心投入使用，群众和企业办事更加便捷。新中医院整体搬迁投入使用。西关市场修葺一新。韶泉社区等一批重大遗留问题全面解决，人民群众的幸福感、获得感持续增强。过去的一年，我们着力转型，发展质量实现稳步提升。坚持稳增长蓄势能。全年实施94个重点项目，累计完成投资163.2亿元，占年度计划的126%，康耀电子导电玻璃、汇合科技钾长石加工等57个项目建成投产，上海奥图环卫、海洋旅游食品加工等58个新建项目全面开工，蓄足了转型发展新势能。坚持育产业增后劲。组建4个产业谋划组，深度研究市场，精准谋划项目，全力做强产业。总投资30亿元的义翔铝业年产100万吨氧化铝技改、总投资10亿元的仰韶酒业“一庄五园”等重大工业项目强力推进，智凯新材料、诚辉新材料等一批宝珠砂项目落户渑池。顺利加入中国铸造产业园区联盟，绿色铸造产业集群正在积极打造。坚持优服务强载体。产业集聚区企业服务中心投入使用。投资6亿元实施了7个基建项目，仰韶轻工园区一期厂房建成，6条道路推进顺利，苏门村启动整体搬迁，成功晋级省“二星级产业集聚区”。县特色商业区继续保持河南省“一星级特色商业区”。精准服务企业，保障企业正常运营。积极组织银企对接，累计为119家企业投放贷款29.5亿元。实施企业家素质提升行动，组织企业家代表和金融机构负责人外出培训，提升企业管理水平。优化审批流程，联审联批事项办结率达100%。过去的一年，我们厚植基础，乡村振兴迈出坚实步伐。持续深化农业产业化。“双椒一药”“双十百千万”培育工程全面实施，规模突破42万亩。新培育市级农业产业化集群3个，规上农业龙头企业达到60家。新增家庭农场24家、农业专业合作社45个。东方希望100万头生猪养殖及肉食加工一期项目建成投产。新增无公害农产品3个、绿色农产品1个。烟草行业再创效益新高。“渑池丹参”荣膺河南省知名农产品区域公用品牌。天沣农业丹参基地被评定为“2018年优质道地药材示范基地”。持续加快美丽乡村建设。美丽乡村总体规划完成编制。总投资1.6亿元的省美丽乡村示范县项目一期完成工程量的90%。深化农村人居环境整治，清理陈年垃圾45万余方，顺利通过农村垃圾治理省级验收。新(改)建24座乡镇三类标准公厕。扎实推进农村宅基地治理，累计拆除房屋12181间，复垦、绿化土地1805亩，建设游园19个共150亩。持续夯实农业发展基础。农村集体产权制度暨“三变”改革全面推进，完成了24个试点村和212个非试点村的清产核资、集体成员界定工作。农村土地承包经营权确权颁证通过市级验收，“两区”划定工作走在全省前列。开展农村集体经济“破零”行动，54个村成立了股份经济合作社，191个村实现集体经济“零”突破。强力推进大棚房治理，2个问题图斑全部拆除复垦到位。农村饮水安全巩固提升工程顺利实施。建成乡镇电商服务站12个、村级服务点76个。新修农村道路32.7公里。建成省级农产品质量安全追溯示范点8个。非洲猪瘟防控措施全面落实。洪阳柳庄、陈村滹沱成功申报省级乡村振兴示范村。过去的一年，我们彰显优势，文旅融合注入全新活力。文化影响力持续扩大。“百年仰韶”系列纪念活动全方位铺开，仰韶文化博物馆陈展提升大纲获批通过，仰韶考古遗址公园建设提上日程，考古勘探已经完成。刘少奇同志诞辰120周年暨《论共产党员的修养》首讲地纪念活动成功举办。县综合文化服务中心建成投用。开展“送戏下乡”演出236场、电影放映2808场，基层精神文化生活更加丰富。累计投入700余万元，建成乡、村两级文化活动阵地。县融媒体中心在全市率先成立运营。县新时代文明实践中心挂牌成立，建成新时代文明实践所12个、新时代文明实践站37个。依法严厉打击各类文物违法犯罪。全域旅游顺利推进。全年接待国内外游客432万人次，旅游业总收入再创新高。全域旅游规划启动编制，“五位一体”旅游新格局初步构筑。“仰韶圣地·醉美渑池”宣传口号持续叫响。仰韶酒工业游顺利推进，仙门山景区形象初显。“精品民宿”建设积极推进。柳庄入选2018年“中国美丽休闲乡村”，赵沟古村荣获“河南省特色旅游村”称号。过去的一年，我们建管并重，城乡面貌持续改善提升。《渑池县城乡总体规划》编制完成，城市设计等33个专项规划有序推进，城区所有管线信息实现统一管理。中心城区扩容提质。高标准、大体量推进百城提质工程，总投资96亿元的28个城建项目梯次推进。高村等8个棚改项目全面铺开，建成住房3604套。18条新建、改(扩)建道路加快实施。黄河路、仰韶大街等主要街区人行道提升改造全面完成。新增绿化面积45万平方米，绿地率达34.7%。新增供热面积29万平方米，总面积达405万平方米。投资2亿元、规划1500亩的会盟生态公园一期初具规模，韶园三期、“一河两沟”生态治理取得新进展，增添了仰韶大地新光彩。城市管理规范有序。紧盯“如厕难”“垃圾处理难”等问题，建成13座新型公厕、7个垃圾中转站。投资3740万元的城乡环卫一体化正常运营。智慧城市建设步伐加快，数字化城管、天眼工程、蓝天卫士等资源加快整合。城乡一体推进、乡村联动出击，全面开展“双违治理”，依法拆除违法建筑4655处23万平方米、户外广告98个、“城市地锁”411个，展示了城市发展新形象。城市框架持续拉大。垣渑高速渑池段工程加速推进，渑淅高速渑池段临建工程全面完工，国道310南移施工进度全市最快，国道241城郊段完成路面修复，省道508改建工程进度过半，南坡国防战备公路顺利推进，彰显了交通区位新优势。过去的一年，我们开拓创新，内生动力得以充分激发。深化改革激活力。政府机构改革接近尾声。国企改革攻坚加快实施，5家国有僵尸企业进入司法处置程序。“放管服”改革深入推进，以“五个一”为主线推进行政审批服务便民化，面向社会公布957项审批服务事项，其中，“最多跑一次”事项843项，占比达88%。推进“互联网+政务服务”建设，电子政务外网接通41家。扩大开放增潜力。坚持“走出去”“引进来”，做好产业承接文章，开放招商持续深入。组织参加首届中国国际进口博览会等重大招商节会，全年引进资金96.7亿元，实际利用外资2.3亿美元，签约项目35个，总投资102亿元，瑞达机械年产50万套汽车压缩机铝合金零部件等一批项目落户渑池。注重创新添动力。加快释放创新创业活力，引进高层次创新创业人才团队2个、创新创业人才11名。新认定高新技术企业5家，国家级科技型中小企业11家，授权专利12件。新增市场主体3508家、“四上企业”45家。过去的一年，我们心系群众，民生事业取得显著进步。民生投入持续加大。累计投入财力15亿元，解决了人民群众关心关切的热点难点问题。承接的省、市民生工程顺利完成，确定的县民生十件实事落实有力。保障底线兜得更牢。城镇低保月人均标准由430元提高到470元，农村低保年人均标准由3250元提高到3450元。城镇新增就业7380人，新增农村劳动力转移就业3790人。教育卫生事业加快发展。全面推进义务教育学校标准化，稳步实施“全面改薄”、城镇扩容计划、农村寄宿制学校建设。容一国际学校建成投用，仰韶高中、韶州中学三期、会盟小学、丽景小学加快建设。分级诊疗深入推进，医养结合全面开展。疾控中心顺利搬迁。织密健康扶贫“六道防线”，住院减免5470人次94.8万元，大病兜底和意外伤害报销3547人次404万元。社会大局保持稳定。安全生产责任制严格落实，安全形势整体平稳。信访矛盾化解“四大战役”全面打响，被评为“全国‘两会’期间信访稳定工作先进县”。持续规范特殊人群管理，扎实推进依法治县进程。深入开展扫黑除恶专项斗争，抓获涉黑、涉恶犯罪嫌疑人210人。预防化解各类群体性问题，依法打击各类违法犯罪活动，平安和谐大局持续巩固。过去的一年，我们从严执政，政府自身建设持续加强。深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。认真落实全面从严治党政治责任，党的建设更加规范、严实。坚持标本兼治，深化“以案促改”。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省、市、县贯彻意见，持之以恒纠治“四风”。修订完善政府工作规则等制度，认真履职尽责，依法依规行政，精简高效工作。自觉接受各方监督，永葆清正廉洁政治本色。县人大建议和政协提案全面办复。充分发挥文化顾问、法律顾问作用，持续提升政府决策科学化、法治化水平。同时，人民武装、民兵预备役、统计、审计、外侨、对台、老龄、档案、史志、气象、黄河河务、妇女儿童、民族宗教、残疾人救助等工作都取得了新进展、新成效，社会发展成果得到了巩固和扩大。各位代表，过去的一年，是渑池发展进程中极不平凡的一年。看似寻常事，一路却艰辛。面对经济环境复杂严峻、结构矛盾日益凸显、改革发展不容停步、短板欠账亟需补齐的多重压力，我们团结依靠全县人民，奔着问题去、迎着困难上，合力拿下“拦路虎”，奋力啃下“硬骨头”，攻克了前进道路上的众多艰难险阻，经受住了历史和现实的考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量，向全县人民交出了一份写满收获的答卷。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委、市政府与县委的正确领导，更离不开县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，饱含了各位代表和委员的智慧和力量，凝聚了全县干部群众的心血与汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、民兵预备役、公安民警、武警官兵、消防指战员，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心支持渑池发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与人民群众的期待相比，与高质量发展的要求相比，全县经济社会发展还面临许多困难和问题：一是经济发展动力不足，受自身发展水平制约，增长方式粗放、产业结构不优、创新能力不强的现状尚未根本改变，第三产业规模小、比重轻、层次低的现状亟待改变，转型创新发展的任务还很艰巨。二是受国内外形势和市场影响，经济下行压力加大，市场需求增长放缓，融资困难加剧，盈利空间有限，部分企业经营困难，长期积累的风险隐患有所暴露。三是环境污染防治任务艰巨，生态治理和生态恢复进展缓慢，矿山地质环境修复压力较大。四是民生领域短板较多，脱贫任务依旧艰巨繁重，贫困群众稳定增收的支撑还不够强，贫与非贫的统筹不够有力;公共服务供给尚有短板，城乡均等化水平还需提高，教育、医疗、住房、养老等民生保障还不能有效满足群众需求。五是政府职能转变还不到位，作风建设仍需加强，营商环境还不够优，在解放思想、创新突破、务实担当等方面有待进一步提升，等等。对于这些问题和矛盾，我们一定高度重视、深入研究，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年政府工作的总体思路和主要预期目标2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。审视新的形势和要求，面对新的任务和机遇，我们必须按照高质量发展要求，从“形”与“势”的统一中审视全局，从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，从“供”与“需”的重构中深化改革，从“稳”与“进”的把握中迎难而上，以锲而不舍的耐心和毅力、舍我其谁的气魄和担当、敢打硬仗的决心和意志，始终把发展扭住，着力把重点抓住，坚决把风险管住，切实把民生兜住，努力在强产业、促改革、优环境、惠民生等方面迈出坚实步伐，推动经济社会持续平稳健康发展，奋力开辟渑池高质量发展新境界。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会部署和王国生同志调研指导三门峡时的讲话要求，扎实贯彻市委七届七次全会、市七届人大四次会议、县委十二届七次全会要求，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决打好打赢“三大攻坚战”，强力实施“十大工程”，高质量建设“三县一城”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%—9%，努力在工作中取得更好的成果;规上工业增加值增长9.5%;第三产业增加值增长10%;全员劳动生产率增长7%;一般公共预算收入增长9%;税收占一般公共预算收入的比重达到75%以上;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。研究与试验发展经费投入强度达到1.3%;常住人口城镇化率提高1.3个百分点以上;单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市定目标;进出口保持平稳增长;居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率保持在3.5%以内。 三、2019年政府工作重点围绕上述主要目标，重点抓好以下九个方面的工作。 （一）聚焦稳定增长，在保持经济健康运行上出实招。以稳定经济运行为根本，以提高发展质量和效益为中心，优化要素配置，加大服务力度，保持经济稳中向好。建好项目强支撑。扩大有效投资，加快推进96个重点项目，完成年度投资137.6亿元。落实县级领导分包责任制，完善联审联批、督导考核、月度协调等推进机制，年内63个项目建成投产。认真贯彻《政府投资条例》，发挥政府投资项目引导带动作用。抢抓国家政策机遇，挖掘社会投资潜力。聚焦产业转型、城市建设、生态环境、道路交通、农田水利等重点领域和薄弱环节，谋划、储备、实施一批重大项目，保持投资持续增长。稳定运行保态势。注重经济运行分析监测，强化土地、能源、资金等要素保障。紧盯东方希望、仰韶酒业、义翔铝业、华能电厂、同力水泥等重点企业，着力解决最迫切的实际问题，确保开足马力、满负荷生产。完善经济运行专业调度、数据共享、提前研判、督导协调、通报奖惩等机制，增强监测预警的系统性、协同性。助推民营兴实体。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，做到“两个毫不动摇”。落实好省“3+N”政策体系，完善支持民营经济发展举措。研究制定促进非公经济健康发展的意见，加大民营企业支持力度。分类梳理、因企施策，大力扶持发展有基础、产品有市场、产出有效益、经营有诚信的中小企业。营造“亲”“清”新型政商关系，健全政企沟通机制，保护企业家合法权益，激发企业家精神。推动民营经济“个转企、微升小、小升规、规改股、股上市”，年内新增“四上”企业入库35家以上、新增挂牌企业5家以上。强力服务优环境。落实中央更大规模减税降费政策，清理规范收费项目，降低融资、用电、物流成本，让企业轻装上阵。全面开展“优化营商环境工作年”活动，坚持“四个一”工作机制，甘当服务企业的“店小二”，倾听企业所需，解决企业所困。充分发挥企业服务中心作用，提供优质高效服务。深化政银企合作，用足用活“企业贷”“助保贷”政策，着力解决融资难问题。 （二）聚焦“八字方针”，在促进经济提质增效上下功夫。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，深化供给侧结构性改革，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。巩固“去降补”成果。紧盯去化过剩产能，严格执行环保、能耗等标准，坚决完成省、市下达的去产能任务。强化结构调整扶持，落实好去产能职工安置、矿权土地、债务处置等政策，形成正向激励和优胜劣汰的政策导向。增强微观主体活力。强力实施效能革命和优化营商环境工程，建立健全审批快捷、竞争有序、服务高效的体制机制，让企业家安心搞经营、放心办企业。深化“放管服”改革，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处。持续精简审批事项，使全流程审批时间大幅缩减。探索建立政务服务“好差评”制度，由企业和群众来评判服务绩效。加强“双随机、一公开”监管。大力开展“减证便民”行动。加快推进“互联网+政务服务”，打破信息孤岛，实现信息共享。完善失信联合惩戒机制，加快诚信体系建设。政府带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”。提升产业链水平。以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，加快构建现代产业体系。深化转型发展攻坚，加快重点产业规模扩大、质量提升、优势增强，提升产业竞争力。全方位加快产业集聚区和特色商业区发展，着力打造主导产业明晰、企业协同配套、集聚效应凸显、承载功能完备、发展潜力巨大的优势产业集群。深入开展“质量标杆进企业”活动，弘扬劳模精神和工匠精神，支持企业增品种、提品质、创品牌。畅通经济循环系统。着力消除生产、流通、分配、消费等主要环节上的梗阻，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，形成市场需求和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济的良性循环。强化产销、产需、产运对接，大力发展现代物流业，创新多式联运，加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络。 （三）聚焦补齐短板，在打好打赢三大攻坚战上求实效。全面贯彻落实中央、省、市决策部署，直面问题攻克薄弱环节，集中力量补齐发展短板，纵深推进三大攻坚。精准发力决战脱贫。强力实施脱贫攻坚决胜工程，尽锐出战，务求精准，以过硬作风保证脱贫质量。巩固扩大脱贫成果，全年再减贫6243人，再出列贫困村21个，贫困发生率降至1%左右。加快实施“双椒一药”“双十百千万”工程，按照长短结合、交叉覆盖的思路，因村施策，科学培育一批“短平快”产业，确保贫困户主导产业覆盖率达到95%以上、产业叠加度达到2个以上，使贫困户短期有收益、长远可持续，让产业成为稳定脱贫的强力支撑。继续开展脱贫政策排查核查，深入实施“政策清零”行动，逐户核查、逐项核实，确保政策到位率100%。全面推进易地搬迁美好生活“5个新”专项活动，深入实施公共服务“5个有”覆盖工程，制定出台易地扶贫搬迁安置点后续管理办法，健全产业培育、就业服务、社区融入等体制机制，使搬迁群众“稳得住、可发展、能致富”。统筹推进贫困村与非贫困村，全面补齐基础设施和公共服务短板，实现均衡发展。聚焦特殊贫困群体，强化政策支持，实施集中供养、集中治疗、妥善安置，实现生存有保障、生活有尊严。铁腕治理环境污染。践行“两山”理念，扭住关键核心，严格落实责任，全方位、全领域、全过程保护生态环境。打好蓝天保卫战。突出重点区域、重点行业、重点污染物，优化调整“四个结构”，持续抓好“六控”，突出治理“两散”，PM2.5平均浓度和空气优良天数完成目标任务。打好碧水保卫战。持续做好城市“水文章”，严格落实河长制，“一河一策”精准治污，加强饮用水源地保护，消除城市黑臭水体，改善水环境质量。打好净土保卫战。强化土壤环境安全管控，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，推进受污染耕地安全利用和治理修复，严格保护未污染土壤。打好生态修复战。落实市生态建设“百千万”行动，开展矿山复绿、生态修复，加快推进黄河南岸矿山地质环境恢复治理，完成年度治理任务;深化国土绿化工程，加快省级森林城市创建，实施十大林业精品工程，完成连霍高速、郑西高铁、国省干线精品生态廊道建设任务，全年完成营造林11万亩。打好整改歼灭战。从讲政治的高度，全力做好中央、省环保督察反馈问题整改工作，务实整改、快速整改、高标准整改，坚决杜绝虚假整改、敷衍整改。坚持改管并重、举一反三，强化源头严防、过程严管、后果严惩，着力建立长效机制，坚决避免同一问题重复发生。防范化解重大风险。增强忧患意识，紧盯重点领域，解决突出问题，切实把风险管住。坚持化解存量、严控增量，依法规范政府举债行为，坚决遏制变相举债和隐性负债。有效防范金融风险，持续完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为。注重防范化解企业风险和房地产风险，开展“问题企业”“问题楼盘”排查化解，妥善处理企业担保链、资金链风险。 （四）聚焦产业转型，在培育区域竞争新优势上抢先机。围绕调高技术、调优结构、调长链条，提升传统产业、壮大优势产业、培育新兴产业，推动产业向中高端迈进。打造主导产业“增长极”。加快优势产业集聚、集约、集群，更加注重建链、补链、延链，在巩固中提升，在做大中育强，推动渑池工业实现脱胎换骨式转变。稳固氧化铝产能，依托资源优势，做大传统产业，东能固废综合利用项目一期6月份正式投产，二期工程年内开工建设;义翔铝业100万吨氧化铝技改项目争取尽快开工。壮大装备制造和电子信息产业，集中攻坚铝精深加工，力争促成东方希望年产500万只锻造轮毂项目，推动铝精深加工实现“零的突破”。依托康耀电子、承明光电等企业，加快产品创新、工艺革新，拉长链条、育强产业、提升价值。借助加入中国铸造产业园区联盟，编制完成宝珠砂产业发展规划和园区规划，努力打造绿色铸造产业集群。提升食品工业，深入实施“豫酒振兴”战略，落实好陈省长、刘伟副省长调研指示精神，全方位扶持引导仰韶酒业做大做强，打造省内市场有分量、国内竞争有实力的豫酒领军企业。加快完善果园食品工业园基础设施，宏远食品二期、海洋食品等项目建成投产。打好三大改造“组合拳”。实施工业“三化”改造和僵尸企业盘活出清工程，三分之一以上规上工业企业实施“三大改造”，年内投资额占比达到30%以上。鼓励东方希望、义翔铝业创建绿色示范工程，支持容安热工实施脱硫脱硝改造、华能热电实施节能改造、同力水泥实施超低排放改造和建设绿色矿山，实现生产方式绿色化。培育东方希望智能工厂、同力水泥智能工厂、承明光电智能车间，建设黄河石油智慧加油站、仰韶酒业自动化包装车间，实现生产过程智能化。推动企业加大技术改造力度，培育一批创新型企业，开发一批高科技产品，实现生产产品高端化。尊重历史，兼顾现实，多形式盘活6家民营企业，完成5家国有僵尸企业出清，积极做好债务化解、破产审理、税收支持、资产处置等工作。打赢园区提质“升级战”。实施产业集聚区功能完善与提升工程，力争3至5年时间，实现产业集聚区硬件设施、软件服务全方位提升。年内加快推进总投资6.5亿元的10个基础设施项目建设，重点抓好“三横四纵”路网工程，6月底完成苏门村一期拆迁，力争打通经十路等7条道路，拓展发展空间。加快建设产业集聚区企业孵化中心、企业家培训中心、污水处理厂、仰韶轻工园区等项目，积极谋划蒸汽管网、园区绿化、智能化园区等工程，增强承载能力。 （五）聚焦振兴乡村，在开创“三农”事业新局面上再发力。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。优化结构兴农业。全力保障粮食安全，总产稳定在1.6亿公斤。加快“畜椒药”特色板块布局，打造“三区三带”产业走廊，构建规模化种植、标准化管理、市场化营销的产业发展格局。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，培育地理标志产品。依托产业基础，紧盯市场需求，引进1至2家精深加工企业，延伸农业产业链，提升产品附加值。扶持壮大产业龙头，打造区域畜产品集散地，鑫地牧业12万头生猪育肥项目5月底投产。落实全省烟草业转型升级部署要求，完成烟叶收购7万担，实现烟叶税收5000万元。做强集体富农民。深化集体经济“破零”行动，提高农业效益，增加农民收入，促进农村一二三产融合发展。持续完善农村基本经营制度，6月份全面完成农村集体产权制度和“三变”改革。大力培育新型农业经营主体，新发展家庭农场15个、农民专业合作社15个，新认证“三品一标”农产品3个。加强农民技能培训，全方位培育新型职业农民。鼓励带贫企业做大做强，带动群众就业。引导农户通过入股、租赁等形式，盘活农村土地和集体经营性资产，年内力争流转土地2万亩。深化农村金融改革，探索建立“省市县+农户”四位一体的风险防控体系，推动普惠金融政策落实落地。内外兼修美农村。完成2个乡村振兴示范村创建目标。积极推进美丽乡村示范县项目建设，年内完成22个村建设任务。创建“四美乡村”示范乡镇6个，建成“四美乡村”120个。实施农村人居环境与城乡环境卫生整治提升工程，认真学习浙江“千村示范、万村整治”经验，完成2.4万座农村厕所改造任务，抓好垃圾污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用。巩固提升农村饮水安全。加快“一户多宅”整治工作，6月底前全面完成。推动移风易俗，树立文明乡风，培育淳朴民风。继续加大城乡配电网投资，加快推进城北110千伏输变电工程建设。 （六）聚焦全域创建，在推动文旅融合发展上谱新篇。坚持“文化为魂，旅游为体”的理念，推动文化旅游深度融合、健康发展，让文旅资源转化为产业价值。拉开全域旅游大格局。上半年完成全域旅游规划编制和评审，提速全域旅游创建步伐。努力打造核心景区，提升黄河丹峡建设层次;仰韶酒业工业游、仙门山景区10月1日对外开放。加快精品民宿开发，6月底前柳庄、赵沟精品民宿建成运营。加强产业谋划、形象设计、营销策划，挖掘发展特色美食、餐饮休闲、主题客栈、酒文化体验等商业业态，力推文化圣地、诗画山水、红色经典等精品线路。综合运用网络、报纸、节会等多种形式，讲好渑池故事，叫响渑池品牌，吸引更多游客感悟仰韶文化、欣赏黄河山水。擦亮城市文化新名片。借助仰韶文化发现100周年，抢抓河南省建设华夏历史文明传承创新区重大机遇，积极筹备“百年仰韶”系列庆典活动，精心做好方案，全面打牢基础，努力办成一次高水平的国际盛会。尽快完成仰韶文化博物馆陈展提升，加快建设仰韶村考古遗址公园。扎实落实“七个一”建设标准，乡、村文化服务中心全部建成达标。开展文物“四有”健全工作，加强文物保护利用。唱响渑池曲剧品牌，力争《大山的儿子》在央视播出，组织申报全省“五个一”工程奖。 （七）聚焦共建共享，在建设三门峡副中心城市上再提速。坚持扩容提质、完善功能、增强承载，实施城市建设和管理提升工程，持续巩固百城建设提质成效，促进城市由注重外延扩张转向注重内涵提质发展。精品化建设城市。巩固省级“三城”创建成效，努力向国家级目标迈进;抓好省级生态文明示范县、省级双拥模范县、省级平安建设先进县创建，争取一举创成。完善城区总体规划、城市总体设计、各项专项规划以及9个乡镇建设规划编制，实现所有村庄规划全覆盖。强力实施交通体系完善与提升工程，城区新建、改(扩)建道路4条;国道310南移加快建设步伐，省道508改建全面通车;落实全省高速公路“双千工程”计划，垣渑高速、渑栾高速加快建设;新华大道争取上半年开工实施，加快谋划推进希望大道扩建、黄河路西延、新华北路北延、和谐大道东延、渑坡旅游公路等道路，优化城乡交通路网。继续推进城区雨污分流，加快实施中心城区污水管网改造。强力实施棚户区改造，醴泉西区和仰韶社区棚改安置项目达到入住条件。有序推动老旧街道和小区改造提升。建设智慧城市，加快推进资源共建、数据共享。精致化完善功能。以绿荫城增色彩，推进韶园三期、韶山森林公园等项目建设，再建成一批综合性游园，实现“人在城中、城在林中”，处处绿意盎然。以水润城提气质，实施“四水同治”工程，开工建设“一河两沟”综合治理，完成“五小水利”建设任务，构建现代水网体系;加快推进龙脖水库引水工程，开工建设中铝疏干排水井群，争取龚石门水库取得实质性突破，建成城镇供水管网。以文化城添底蕴，将仰韶元素与城市发展紧密结合，为城市注入文化基因，提升城市文化内涵。以业兴城促发展，树立“产、城、人”融合理念，大力发展三产服务业，强化产业支撑，促进城市繁荣，实现产城融合、人城和谐。精细化管理城市。研究制定渑池县“四治”专项实施方案，提高城市管理科学化水平。突出生态环境治“污”，全面提升城乡环卫一体化水平，新建建筑垃圾处理厂1座、污泥处理厂1座，完成2个污水处理厂提标改造。突出交通秩序治“堵”，优化城乡路网，完善基础设施，规范交通秩序。突出市容卫生治“脏”，按照“遏制增量、减少存量、处置余量”的要求，持续加大“双违”治理力度，规范门头、楼宇等户外广告管理，坚决取缔违规经营行为，打造一批示范街道，着力推进小区管理物业化、街面管理网格化、集市管理规范化、路面清扫机械化。突出公共服务治“差”，改善教育服务，保障医疗服务，创新社区服务，丰富文体服务，发展康养服务。 （八）聚焦改革创新，在增强动力激发活力上求突破。坚决破除不合时宜的体制机制，不断激发市场活力、内生动力和发展潜力，助推经济高质量发展。抓好重点领域改革。圆满完成政府机构改革任务。统筹推进事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开。持续加强国有资产监管，促进国有资产保值增值。做好国企改革收尾工作，巩固剥离国有企业办社会职能成效。推进分领域财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理，构建现代预算制度，提高财政资金配置效率和使用效益。深化投融资体制改革，做大做强会盟投资公司。用好政府和社会资本合作等投资模式，规范项目实施。发挥政府投资杠杆撬动作用，激发民间投资活力。加快供销社综合改革，抓好生态环境保护综合行政执法、城市综合执法等改革，推进教育、医疗、文化、水利等各领域改革。加大开放招商力度。依托资源优势和产业基础，谋划一批转型项目，实现精准招商。持续完善招商引资优惠政策，优化项目落地推进机制。发挥四个产业谋划组和各乡镇招商小分队“尖刀”作用，坚持“外出招商”;以落户企业为重点，围绕延长产业链条、壮大产业规模，推动“以商招商”;以亲情、乡情为纽带，鼓励在外创业人士牵线搭桥，开展“以情招商”。努力在更大范围内、更广空间上汇集各类要素，争取引进更多产业关联度高、辐射带动力强的大项目、好项目。全年完成签约投资5000万元以上项目40个、引进资金突破100亿元目标任务。加快创新驱动发展。着力培育“四个一批”，力争高新技术领域企业突破50家，科技型中小企业备案总数突破30家，培育高新技术企业1至2家。聚焦源头创新，强化企业创新主体地位，鼓励企业增加研发投入，深化产学研合作，引导创新要素向企业聚集，全年合作交流科技项目1至2项，培育市级以上科技示范基地1至3个，引进新品种、新技术10个以上。实施“会盟仰韶”英才引进计划，再引进一批高层次、高学历紧缺人才，落实政策待遇，真正留住人才、用好人才。 （九）聚焦为民利民，在写好民生答卷上倾真心。群众有所呼，政府必须有所应;群众有所求，政府必须有所为。时刻围绕群众最关心的热点、最急切的难点，补齐短板，办好实事，用政府的真心付出换取百姓的真正幸福。优先发展教育事业。继续实施第三期学前教育行动计划，普及发展学前教育。扩大城区学校招生规模，推动教育向优质均衡发展。实施高中阶段教育普及攻坚计划，探索推进普通高中向多元化、特色化发展。加强中小学思政教育。韶州中学三期建成投用，仰韶高中、会盟小学、丽景小学如期开学。严格规范校外培训机构。推进产教融合、校企合作和实训基地建设，办好特色职业教育。加强综合治理，维护校园安全。推进“一校一品”活动，增强学生体质，培育健康身心。提高人民健康水平。完善公共卫生服务体系，实施健康素养促进行动。统筹推进“四医联动”，加快发展“互联网+医疗健康”，探索“以医为主”的养老试点和“以养为主”的医疗试点，筹建中医院二期项目，建设一批医养结合示范单位。推动县域综合医改。做实家庭医生签约服务。大力支持社会办医。健全食品药品监管体系，保障群众食品安全。加强公共体育服务体系建设，构建县、乡、村三级全民健身场地设施网络，提升全民健身服务水平。全面加强社会保障。积极推进公共就业服务专项活动，持续实施全民技能振兴工程，加强县内就业统筹和岗位余缺调剂，抓好城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业。全年新增城镇就业6300人、新增农村劳动力转移就业2800人。深入实施全民参保登记计划和扩面征缴行动，提高城乡居民基础养老金标准，扩大社会保险覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革。全面落实困难群众大病补充保险制度。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。加强残疾人权益保障。提升社会治理水平。积极践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，汇聚向上向善的强大力量。所有行政村全部建成新时代文明实践站。深入开展“扫黄打非”，提高网络治理能力。创新社会治理体系，深化“平安渑池”建设。开展“七五”普法，实施法律“六进”，推进全面依法治县。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村(格)一警”工作，依法打击各种违法犯罪活动。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。扎实做好庆祝新中国成立70周年安保维稳等工作。开展阳光信访、责任信访、法治信访，妥善化解信访积案和矛盾纠纷。压实安全生产责任，推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生。继续加强国防教育，支持好民兵和预备役工作，加强退役军人服务管理。深入开展双拥共建，密切军民关系。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第四次全国经济普查。继续做好审计、黄河河务、民族宗教、史志档案和残疾人事业等工作。 四、加强政府自身建设面对发展新形势、人民新期待，我们必须保持初心本色，转变政府职能，改进工作作风，在笃学中锻造忠诚，在实干中彰显担当，在从严中永葆干净，努力建设人民满意的服务型政府。把准政治方向之舵。提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，任何时候都要同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署不折不扣贯彻落实。强化政治责任，严守政治纪律和政治规矩，加强监督检查，确保政令畅通、令行禁止。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。落实党建责任，提高政府党组和政府系统党建水平。筑牢公正法治之基。坚持依法施政、依法行政、依法办事，坚决运用法治思维和法治方式推动工作，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。尊崇宪法地位，维护法律权威，带头学法守法，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，正确实行集中。全面落实行政执法责任制和问责制，促进行政执法严格规范、公正文明。自觉接受人大、政协和纪检监察机关监督，主动接受社会舆论监督，使各项政策更接地气、更合民意。永葆亲民清廉之心。大力践行以人民为中心的发展思想，坚持问需问计问政于民，坚持“身入”基层、“心入”群众，把群众的“表情包”作为政府工作的“晴雨表”，以政府的“效能指数”提升人民的“幸福指数”。严格遵守廉洁自律准则，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，深入抓好以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。提升履职尽责之能。提高理论素养，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当，用以武装头脑、指导实践、推动工作。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，准确判断、快速处置敏感因素。提高专业能力，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，反对空泛表态，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。提高斗争能力，增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干。勇挑担当作为之责。坚持对发展负责、对历史负责、对人民负责，拿出“真抓实干、马上就办、办就办好”的工作作风，切实担负起县域发展的重任，用心用情用力干好各项工作。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，树立正导向、激发正能量、释放正效应，以实干立身、凭实绩说话，努力交出合格答卷。勇于迎接重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，努力在推进高质量发展中担当更大作为。各位代表!实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，和全县人民同心同向，与伟大时代同频共振，务实担当、锐意进取，苦干实干、砥砺前行，以更实举措激发干事创业活力，以更优作风推动经济社会发展，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!《政府工作报告》名词解释1.六城联创：创建国家文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、全国双拥模范县、全国平安建设先进县。2.一窗受理、集成服务：政务服务中心设置若干个“综合窗口”，以“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式办理业务。3.“双十百千万”工程：建设10个科技示范园、10个综合市场、100个专业示范村、每年评出100名产业示范户、每个乡镇沿交通要道建成2个2000亩产业走廊、培训1万名乡村土专家。4.“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。5.“百年仰韶”系列纪念活动：为纪念仰韶文化发现100周年和中国考古学诞生100周年举办的系列活动。6.精品民宿：利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。7.“一河两沟”生态治理：实施涧河、羊河沟、小寨沟治理工程。8.双违治理：治理未经土地、规划、建设等相关部门审批或者未按照审批内容擅自建设的建(构)筑物的“违法建设”，以及在“违法建设”过程中有无党政领导干部、公职人员参与或为“违法建设”说情、打招呼等“违纪行为”。9.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。10.十大工程：脱贫攻坚决胜工程、棚户区改造工程、国土绿化工程、“四水同治”工程、农村人居环境与城乡环境卫生整治提升工程、工业“三化”改造和僵尸企业盘活出清工程、效能革命和优化营商环境工程、城市建设和管理提升工程、交通体系完善与提升工程、产业集聚区功能完善与提升工程。11.省“3+N”政策体系：河南省出台的《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》《优化营商环境三年行动方案》3个文件和地方根据实际出台的支持民营经济健康发展相关配套政策。12.“四个一”工作机制：一个项目、一套班子、一个协调小组、一抓到底。13.双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14.“5个新”：饮水思源感恩“新时代”、高高兴兴住进“新房子”、提振精神展现“新气象”、稳定脱贫实现“新作为”、齐心协力营建“新家园”。15.“5个有”：安置区有社区服务中心、有义务教育学校、有幼儿园、有卫生室、有文化场所。16.“四个结构”“六控”“两散”：产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构;控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油;“散乱污”企业和散煤使用。17.市生态建设“百千万”行动：百里黄河湿地修复行动、千里城市绿廊行动、万亩矿山修复行动。18.十大林业精品工程：郑西高铁绿化工程、连霍高速绿化工程、南山城郊游园绿化工程、国省主干道绿化工程、乡村绿化美化工程、韶山绿化提升工程、山区生态林建设工程、湿地生态修复工程、“双椒一药”产业走廊、国家储备林项目。19.“三区三带”产业走廊：西部道地丹参种植区、南部道地丹参种植区、花椒中药材混合种植区;北部生态花椒产业带、中部优质花椒产业带、南部优质花椒产业带。20.四美乡村：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。21.四水同治：抓好“水资源、水生态、水环境、水灾害”统筹治理。22.“四医联动”：医疗、医保、医药、医院。

  2025-07-09

• 【开封招商】2019年开封市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南及开封时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，按照“贯穿一主线一保障，确保两稳定，打好三攻坚，抓实五突破”工作布局，持续保底线、保民生、保运转、优环境、上项目、求发展，较好完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，全市经济社会呈现“稳、进、好”的态势。一是“稳”。全市生产总值突破2000亿元大关，增长7%；一般公共预算收入140.68亿元，增长14.6%；信访总量、事故起数分别下降38.1%、35%；城镇登记失业率控制在2.61%。二是“进”。三次产业结构调整为13.7∶38.9∶47.4，三产比重提高2.5个百分点，服务业拉动经济增长3.5个百分点；新增城镇常住人口7.27万人，城镇化率达到48.9%；土地利用综合改革、国企改革、“放管服”改革、普惠金融改革、人才管理体制改革“五大改革”取得实质性进展。三是“好”。税收突破100亿元大关，占一般公共预算收入的73.1%，高于全省2.5个百分点；单位生产总值能耗下降8.8%；全市居民人均可支配收入增长9.3%，社会大局保持和谐稳定。过去的一年，亮点纷呈。开封海关成功获批，开放平台实现新突破；争取到全国首批黑臭水体治理示范城市、全域普惠金融改革试验区、全省首批促进科技与金融结合试点地区等10多个国家级省级试点；城市“双修”、百城提质、自贸区改革创新、构树扶贫等工作经验在全省全国推广。一年来，我们遇到的困难比估计的大，取得的成绩比预料的好。主要做了以下工作： （一）抓关键稳增长。注重以稳应变，坚持月度决策机制，从制度设计、政策供给、要素保障等多方面稳住预期、稳定发展。积极扩大有效需求。遵循经济规律，从投资、消费、出口三方发力。实施411个强基础、补短板、惠民生的重大项目，完成投资992.2亿元；提升消费供给质量，全市社会消费品零售总额980.6亿元，增长11%，增速居全省第2位；进出口总值增长53.9%，增幅居全省首位。培育壮大实体经济。落实减税降费政策，为企业降低直接成本18亿元；大力发展非公有制经济，出台三十条具体扶持政策，非公有制经济增加值完成1279亿元，占生产总值比重达63.9%；激发市场活力，全市各类市场主体达到26.7万户，增长17.7%，注册资本额增长23.9%。强化要素保障。搭建政银企对接平台，帮助企业多渠道融资，融资总额突破110亿元；规范土地管理供应机制，全年供应土地1.38万亩，有效保障重点项目用地；持续实施“汴梁英才计划”，招揽各层次专业人才9.8万人。 （二）调结构促转型。深化供给侧结构性改革，把“转型”“升级”“融合”作为主攻方向，推动发展提质增效。加快制造业转型。坚定“四化”目标，推进制造业智能、绿色、技术“三大改造”，总投资650亿元，实施转型发展项目163个，完成“机器换人”项目12个，改造智能化生产线23条，国家绿色示范工厂实现“零”的突破。规模以上工业增加值增长7.7%，奇瑞汽车、开封空分、开封炭素等重点骨干工业企业产值分别增长124%、99.8%、77.1%，带动全市规模以上工业企业利润总额增长28.5%，高于全省12.5个百分点。升级现代服务业。全市服务业增加值完成949.78亿元，增长8.2%，对经济的贡献率达50.6%。央视12次报道开封文化旅游，新增4A级旅游景区2个，全年游客接待量6806.8万人次，旅游综合收入602.2亿元，分别增长16.1%和24.6%。持续“引金入汴”，新引进金融、类金融机构18家，余额存贷比72.8%。以“文化+”战略为引领，汇聚新业态新模式，万达广场、鼓楼里、960非遗文创园（一期）等文商旅综合体建成开放。促进一二三产融合发展。以“五优四化”为重点，深化种养业供给侧结构性改革，新建高标准粮田38.9万亩，粮食总产301.1万吨，粮食安全市长责任制考核全省第3名。加快农业产业化步伐，新增工商注册专业合作社591家，农业产业化龙头企业达到150家，现代农业产业化集群达到19个。 （三）聚合力打攻坚。始终把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、决胜全面建成小康社会的硬任务，凝聚全市之力，精准推进。防范化解重大风险。坚持底线思维，积极稳妥化解债务存量，严控债务增量。有效防范金融风险，全市银行业金融机构不良贷款率3.18%，低于5%的监管要求。全面防控自然灾害、公共事件、网络信息安全等重点领域风险，有效阻断非洲猪瘟等重大疫情。扎实开展精准脱贫。聚焦“六个精准”，出台脱贫攻坚系列政策措施，累计投入扶贫资金27.94亿元，实施扶贫项目569个，74个贫困村2.79万人标注脱贫，贫困发生率降至1.46%。黄河滩区居民迁建工作取得重大进展。铁腕推动污染防治。深入践行习近平生态文明思想，着力管好大气污染源，严格落实“六控”措施，综合利用约谈、曝光、问责等手段铁腕治污，优良天数全省排名由第三方阵上升至第二方阵，冬季清洁取暖试点工作居国家四部委考核第2名。启动“四水同治”，省控地表水断面水质全部达到省下目标要求，如期完成水源地综合整治任务，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。开展大规模国土绿化工程，完成造林10.3万亩。 （四）勇革新求突破。充分激发改革推动、创新驱动、开放带动、优化环境四个动力，加快新旧动能转换。深化重点领域改革。深入推进国有企业改革，完成市属70户“僵尸企业”处置任务，推行市属国有资本投资运营公司分类管理，建立市场化薪酬和绩效考核制度，被评为国企改革攻坚工作先进省辖市。扎实开展土地利用综合改革，坚持“五统一”，实现土地出让收入150亿元以上。全域推动普惠金融改革，建成普惠金融服务站1898家，到位风险补偿金1亿元，普惠金融贷款余额346亿元。加快“放管服”改革，在全省率先推出“六个一”政务服务规范，行政审批服务事项网上办理实现率、网上可办实现率和一网通办实现率均居全省前列，“互联网+政务服务”工作经验被国务院、省政府专题总结推广。稳步推进人才管理体制改革，在薪酬待遇、子女入学、就医、住房等多方面强化保障，成功引进“双一流”院校硕士研究生134人。市县机构改革进展顺利，生态、财税、教育、卫生、文化、农村、市场监管等领域改革取得新成效。强力推进创新驱动。聚焦“四个一批”，狠抓“四个融合”，中原先进技术研究院、中关村智酷人才与产业创新基地落户开封，战略性新兴产业和高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提升到9.8%，高新技术企业达到62家，创新型龙头企业和“科技小巨人”企业达到22家，国家科技型中小企业突破100家，重点实验室等科技创新平台突破200家。大幅提升开放水平。自贸区开封片区示范引领作用不断增强，电子口岸入网联审优化改革经验向全省复制推广；成功举办中日韩友好城市交流大会、全国中小企业发展大会，新引进省外资金项目246个，实际到位省外资金618.3亿元，益海嘉里、上海均和等一批大项目、好项目落户开封。持续优化营商环境。启动营商环境国际化引领区建设，在全省率先制定营商环境评估指标体系，引入第三方评估机制，定期开展营商环境双月点评。推进“证照分离”“多规合一”以及企业投资项目承诺制，优化各类服务流程297个，压缩各类审批材料984份，外资企业设立审批效率提高1倍多。二号首长 （五）重内涵促统筹。统筹推进乡村振兴战略和城市转型内涵式发展，城乡更趋协调。坚持规划引领。全面启动城市总规修编，高标准完成宋都古城保护与修缮、重点片区城市设计等32个专项规划，编制水生态文明、乡村振兴“1+6”示范带等一系列重点规划。实施乡村振兴战略。研究制定乡村振兴十大行动计划。加强农村人居环境整治，推广农村垃圾清运市场化运营，修建农村公厕、户厕1.8万座，建成“四好农村路”179公里，超额完成农村危房改造任务，创建美丽宜居乡镇15个、美丽宜居村庄50个，西姜寨乡获得“河南十大最美乡村”称号。推进百城建设提质。实施重大基础设施项目336个，累计完成投资156.5亿元。机西高速建成通车，与连霍高速、郑民高速、大广高速、日南高速形成绕城闭环；开港大道、魏都路东延等11条道路竣工通车；新增停车场25个、停车泊位4967个；入选河南省“公交优先”示范市创建城市。实施城市“双修”，完成大梁路、曹门大街等街景整治，完成环城墙公园七期、复兴坊历史风貌区修缮整治；全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会在我市成功召开，创建全国文明城市、国家生态园林示范城市等“五城联创”工作取得重大进展。 （六）惠民生增福祉。着力破解民生“八需八难”，累计投入民生资金263.67亿元，占财政支出的71.5%，省、市民生实事全部落地见效。稳定扩大就业。建成国家级高技能人才培训基地，完成各类就业培训14.8万人次，城镇新增就业7.18万人，农村转移就业3.23万人，返乡下乡创业带动就业30.4万人。发展社会事业。加强社会保障，全民参保登记入库537万人。推出教育“十项大礼包”，公开招聘教师2338名，新建、改扩建幼儿园16所、中小学15所，新增学位2.2万个；圆满完成“全面改薄”任务；支持河南大学“双一流”建设取得实质性进展。持续落实分级诊疗，医疗服务价格动态调整机制逐步完善，全市人均基本公共卫生服务经费由50元提高至55元。建成开封康复医院。新建全民健身工程134处，城市社区健身设施覆盖率达到100%。“六馆一城”建成并免费对外开放；村级综合性文化服务中心建成率达96.1%，居全省前列。改造提升72所敬老院，新建养老机构6家，新增养老床位1000余张。推动社会治理创新。加快基层社会治理体系“一中心四平台”建设，社区治理和服务能力建设经验在全国推广。加强安全生产等重点行业领域专项治理，法治信访“一中心一机制”全面推开，“宋都调解”纠纷化解方式得到中央政法委充分肯定，小餐饮食品安全监管治理做法被人民日报刊发。“扫黑除恶”战果丰硕，群众满意度全省排名第一，全市人民获得感、幸福感、安全感持续增强。不断加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，推进军民融合深度发展，驻汴解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展做出新贡献，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计、侨务、港澳、对台、史志、档案、文物、气象、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强法治政府建设，制定2部政府规章，提请市人大常委会制定1部地方性法规，积极推进依法行政；强化审计监督，驰而不息纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表！过去的一年，看似波澜不惊，实则挑战严峻。在工作中，我们更加深切地体会到：要战胜困难、取得胜利，必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；必须树牢居安思危、防患未然的底线思维和忧患意识，为高质量发展筑牢基础；必须树牢追求卓越、勇创一流的竞争意识和出彩意识，确保各项工作走在前列。实践证明，无论形势多么复杂、挑战多么严峻、任务多么艰巨，只要有习近平同志为核心的党中央掌舵领航，以逢山开路、遇水架桥的魄力和胆识，凝聚起550万开封人民的磅礴力量，就一定能推动开封各项事业向更高质量发展，就一定能取得让人民满意、各界认同的发展成就。过去一年的成绩来之不易，离不开省委、省政府和市委的坚强领导；离不开全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，拼搏进取、务实重干；离不开历届领导班子打下的坚实基础；离不开市人大、市政协有效监督和大力支持；离不开驻汴单位的共同参与。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向驻汴人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展中还面临不少困难和问题：实体经济依然困难，中小微企业“融资难、融资贵”问题较为突出；新旧动能转换不快，创新型龙头企业还不多，新业态、新模式较少，产业结构不优的状况尚未根本改变；资金、土地、人才等制约瓶颈依然存在，全市固定资产投资、民间投资增速放缓；民生还有不少短板，生态环境仍需进一步改善，就业、就学、就医等公共服务还不能满足群众高质量需求；一些领域风险不容忽视，非法集资、问题楼盘等不稳定因素尚未完全化解。同时，一些干部还存在观念落后、作风不硬、标准不高、能力不足等问题，一些领域不正之风和腐败问题时有发生。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决，努力把各项工作做得更好更扎实。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是习近平总书记视察指导河南及开封5周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作要认真落实市委十一届八次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南及开封时的重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省委十届六次、八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚持“1234”总体工作思路，坚持“贯穿一主线一保障，确保两稳定，打好三攻坚，抓实五突破”工作布局，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在以党的建设高质量推动经济发展高质量、新时代开封更加出彩进程中迈出坚实步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标：继续保持“三个同步”“三个高于”，全市生产总值增长7.2%—7.7%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长10%左右，税收占一般公共预算收入比重达到72%以上，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。更加突出优化经济结构。服务业增加值占生产总值的比重达到47.5%，质量效益明显提升。更加突出创新发展。研究与试验发展经费投入强度达到1.5%，战略性新兴产业增加值、高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到6.5%、4.2%，技术合同成交额增长20%，高新技术企业达到75家，每万人发明专利拥有量达到1.8件。更加突出协调发展。常住人口城镇化率提高1.7个百分点，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到96%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。更加突出绿色发展。单位生产总值能耗下降3%以上，全市PM2.5平均浓度、PM10平均浓度、空气优良天数比例、主要污染物排放量等环保指标完成省下达目标。更加突出开放发展。进出口总额增长10%，实际利用外资增长3%，实际利用省外资金增长5%，营商环境进一步优化。更加突出共享发展。居民人均可支配收入增长8%左右，44个贫困村退出贫困序列，3.35万农村贫困人口实现脱贫，城镇新增就业6万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。确定以上总体要求和预期目标，更加凸显新发展理念，有利于摆脱惯性思维、路径依赖，把工作重点放在推进高质量发展上来。工作中，要着力把握“五大原则”：一是坚定走准发展方向。必须坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想，走准走稳高质量发展路子，才能方向不偏、行稳致远。二是牢牢把握城市定位。市委明确“贯穿一主线一保障，确保两稳定，打好三攻坚，抓实五突破”工作布局，提出“两城两都一支点”发展定位，找准了路径方向，必须牢牢把握、贯彻执行。三是紧紧抓住工作重点。必须认真领会党中央国务院和省委省政府会议精神，始终坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实“八字方针”，深刻把握投资、消费和出口关键支撑，发挥改革开放创新驱动作用，推动重点领域、重大事项取得新突破。四是坚决防范重大风险。必须发扬斗争精神，提高斗争本领，重点关注企业经营风险、问题楼盘风险、非法集资风险、互联网金融风险、安全生产风险、信访稳定风险、社会治安风险等，打好化险为夷、转危为机主动战。五是切实强化民生保障。必须坚持“尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线”原则，以破解民生“八需八难”为总抓手，以完成省、市民生实事为“硬任务”，紧盯群众最急最需最忧最盼，不断加大民生投入，让老百姓感受到发展的温度、幸福的质感。同时，要抢抓“五大机遇”：一是抓住宏观经济政策机遇。宏观政策将强化“逆周期调节”，只要充分利用政策红利，聚焦关键领域扩大有效投资、充分释放消费潜力、积极培育外向型经济，高质量发展的支撑就会更加坚实。二是抓住高质量发展的机遇。省委、省政府已研究出台一系列促进经济高质量发展的政策措施，对于我市加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能更具有推动作用。只要坚定发展信心，贯彻新发展理念，充分发挥优势，就一定能在高质量发展上大有作为。三是抓住重大战略区位优势机遇。“三区一群”等重大国家战略机遇叠加聚集开封，只要以更加积极的态度抢抓这些重大机遇，超前谋划、积极对接、主动融入，就一定能实现跨越发展。四是抓住深化制度改革机遇。改革开放仍需跋山涉水。只要勇于改革开放，坚定不移聚焦营商环境国际化引领区建设，持续深化“放管服”、土地利用、国资国企、普惠金融、人才管理体制等重点领域改革，就一定能全面建设宜居宜业宜游环境，将开封打造成为最具吸引力的投资热土。五是抓住自身发展带来机遇。近年来，开封发展步伐越来越快，基础更加坚实，潜力优势正在聚集释放，尤其是四大班子精诚团结，县区、部门干劲越来越大，政通人和、干事创业的氛围已经形成。只要我们乘势而上，不松劲、不懈怠，就一定能够创造开封更加出彩的明天。2019年重点抓好八个方面的工作： （一）持续打好三大攻坚，牢牢守住高质量发展底线。坚持把“三大攻坚战”作为首要政治任务、必须牢牢守住的重大底线，坚决打好打赢。防范化解风险。按照“八个一批”方式，防范化解政府债务风险，依法规范政府举债行为，有效控制债务率。防范金融风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，严防金融机构出现操作风险、信用风险和流动性风险。防范社会风险，压实安全生产责任，确保实现“一杜绝两下降”目标。抓好重点群体信访维稳，推进法治信访“一中心一机制”建设，开展积案化解攻坚，妥善解决拖欠工程款、农民工工资等群众切身利益问题；加强网络综合治理，推进依法治网。完善自然灾害应急处置机制，有效防控非洲猪瘟等疫情。持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、网络传销等各类犯罪，维护社会治安大局稳定。推进精准脱贫。严格贯彻“六个精准”“五个一批”要求，加大深度贫困村、特殊贫困群体脱贫攻坚力度，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。继续打好“四大硬仗”、开展“五大行动”、实施“四大工程”，持续推进“六业扶贫”，深化行业扶贫，确保所有贫困村出列、3.35万农村贫困人口稳定脱贫。着力破解贫困人口返贫、贫困村集体经济发展等问题，切实提高脱贫攻坚质量。全面完成祥符区、兰考县5812户20737名黄河滩区群众搬迁和旧村复垦工作，真正让老百姓搬得出、稳得住、能发展、可致富。抓好污染防治。深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”。打好蓝天保卫战，调整优化能源、产业、交通、用地四大结构，持续强化扬尘污染管控，严控秸秆垃圾焚烧，推进机动车和低空面源污染防治，开展产业集聚区和工业园区企业绿化、净化、美化专项整治。打好碧水保卫战，加强饮用水水源地保护，全面落实河长制湖长制，开工建设北区污水处理厂、运粮河污水处理厂和20个黑臭水体治理项目，完成东区、西区污水处理厂扩容。打好净土保卫战，严格执行《土壤污染防治法》，加强建设用地风险管控，做好重金属污染防控、重点行业企业用地调查、固体废物和危险废物规范化管理工作，开工建设3个静脉产业园。 （二）积极扩大有效需求，保持经济发展稳中有进。千方百计瞄准“有效”，精准发力，扩大投资，推进内需外需稳定增长。扩大有效投资。开展“项目推进效率年”活动，聚焦产业转型、文化旅游、民生服务、生态环保、基础设施、现代农业等6大领域，重点实施“三个100”工程，确保签约落地、新开工建设、竣工建成重大项目各100个以上。落实好重大项目推进“六项机制”和首席服务官制度，“一企一策”破解难题，实现项目建设接续推进。拓宽融资渠道，规范运用引导基金、PPP、BOO等多种模式，积极争取国家、省项目资金支持。放宽市场准入，激发民间投资活力，确保民间投资增速高于固定资产投资增速。释放消费潜力。以更大气魄建设国际文化旅游名城，打造中原现代服务业之都。落实个人所得税专项附加扣除政策，重点激活文化旅游、房地产、汽车家居、教育体育、健康养老等消费热点，优化消费产品供给。深入开展旅游环境综合整治，完善旅游设施，提升全域服务品质。升级改造一批开放式街区和城市综合体，新建一批高星级酒店、特色精品酒店，择优培育评定一批金宿级、银宿级旅游民宿。持续办好“一带一路”城市旅游联盟年会及菊花文化节、清明文化节等重大节会，策划包装郑开国际马拉松赛、足球联赛等赛事活动，办好开封市第十届运动会。严厉打击侵害消费者权益行为，改善消费环境，让消费者“能消费”“愿消费”“敢消费”，力争全市三产比重提升2个百分点。加强对外贸易。加快推进综合保税区申建工作，统筹规划建设文化艺术品保税仓、医疗器械保税仓，建成上海均和集团国际贸易结算中心，新建均和全球供应链总部基地及跨境贸易综合体。主动融入“一带一路”，规划建立港区联动空运货物开封服务中心、开封跨境电子商务发展中心，支持外贸企业建立“海外仓”。加强与曼彻斯特市等国际城市交流合作，组织优秀企业、优质产品“走出去”，提高经济外向度。 （三）推进产业转型升级，促进实体经济做强做优。突出发展先进制造业，实施智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育“四大行动”，推动先进制造业与现代服务业、现代农业、科技创新融合发展。加快制造业转型升级。强化政策引导，持续推动16个重点产业转型发展，深入实施传统制造业“三大改造”，大力开展“质量标杆进企业”活动，弘扬劳模精神和工匠精神，支持企业增品种、提品质、创品牌。支持8家企业创建绿色示范工厂；谋划实施一批技术改造项目，完成技改投资150亿元以上；加快工业智能化改造，建设智能化示范生产线30条，力争省级智能工厂达到4个、智能车间达到8个。建立支持工业经济“四个50”机制，紧盯50家龙头企业、50家“双高”企业、50家困难企业和50家动态入库企业，搞好服务、破解难题、促进发展。加快晋开、东大等工业企业“退城入园”，促进产业集聚区提质增效。提升重点产业链水平。聚焦“8+1”产业链，健全“六个一”培育机制，着力补链、延链、强链，打造主导产业优势明显、大中小企业协同配套的优势产业集群。提升汽车及零部件产业链，加快推进奇瑞汽车30万台整车扩建项目，开展配套企业招商，着力引进新能源汽车、汽车电气等配套项目。提升装备制造产业链，引导中联重科、茂盛机械等制造业企业研发新产品、开拓新市场，推动开封空分、东京空分等空分企业链式集群发展。提升精细化工产业链，做大做强杞县聚甲醛等项目，支持精细化工产业集聚区争创省级高新区，引导化工产业向研发领域延伸、向精细化方向发展，创建绿色园区。提升医药和医疗器械产业链，支持生物制药、医疗器械、医疗服务等行业发展。提升纺织服装产业链，引导企业加大服装设计、品牌策划环节投入，向高附加值方向转型。提升家居产业链，加快恒大家居联盟产业园、碧桂园现代筑美家居产业园等项目建设，推动家居产业链向智能家居、整体家装方向延伸。提升新材料产业链，加快开封炭素二期工程建设，启动炭素新材料产业园规划建设，建成超高功率石墨电极生产线和研发中心；支持铝型材和铝精深加工产业发展，大力招引铝箔、交通用铝、航空用铝等新材料研发制造企业。提升农副产品加工产业链，推动益海嘉里、河南省大蒜现货交易中心等项目建设，新建一批畜禽、花卉、果蔬、木材等特色高效农产品生产加工基地，打造全链条、全循环、高质量的农副产品加工产业化集群。提升文化旅游产业链，充分发挥文化旅游资源优势，积极创建国家全域旅游示范城市，促进旅游业与传媒、养生、会展等行业深度融合，推动“文化+”向“高端要素+文化”拓展，推进清明上河园三期、朱仙镇二期、小宋城二期、960·乐在宋潮等文旅项目建设，深度挖掘开封文化IP资源，打造一批独具开封特色的文化品牌，让开封文化走出去、有活力。积极培育新兴产业。按照河南省培育发展“10+8”新兴产业集群要求，充分发挥自贸区、经济技术开发区、电子商务示范基地等国家级园区优势，大力发展新经济、新业态、新模式。着力发展数字经济，编制完成《开封市数字经济发展规划》，推进易华录中原数据湖等智慧城市项目建设，推动大数据与实体经济深度融合，着力壮大智慧产业、数字经济体量。做强电子商务和物流产业，探索“电商产业园+物流园”融合发展新模式，建设县乡村三级电商物流网络体系。积极培育绿色经济、总部经济、足球产业、金融服务业等新业态，逐步形成拉动经济增长的新动能。加快一二三产融合。加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，形成“一产接二连三”的互动型、融合型集群发展模式。认真贯彻落实粮食安全生产责任制，新建高标准粮田30万亩，持续巩固粮食生产能力。大力支持农业龙头企业发展，建设一批与龙头企业有效对接的生产基地，实现农业生产经营专业化、标准化、规模化。推进“五优四化”，发展高效种养业和绿色食品业，叫响杞县大蒜、开封西瓜、兰考蜜瓜等农产品品牌，支持更多农产品申报国家地理标志。扶持奶牛肉牛肉羊产业发展，创建国家级和省级稻渔综合种养示范区、水产健康养殖示范场。推动农业与文化旅游、教育体育、健康养老等产业互通互融，打造一批特色鲜明的田园综合体。 （四）深化改革开放创新，充分释放发展动力活力。深刻把握高质量发展的关键，充分激发要素资源潜力，持续为经济社会发展注入新动能。深化重点领域改革。推进机构改革，3月底前基本完成市县区机构改革。深化土地利用综合改革，坚持“五统一”，科学制定土地供应计划，保障安置房建设用地，完成补充耕地1.5万亩。深化国企改革，稳妥解决市属70户“僵尸企业”处置后续问题，积极帮扶下岗困难职工；加快实现从管资产向管资本转变，做好企业清产核资，完善现代企业制度，全力支持国有企业混合所有制改革和上市发展。全面推进普惠金融改革试验区建设，加快建设“一平台四体系”，深化“普惠通”APP与金融机构合作，为中小微企业、工商个体、创客群体、贫困户、普通市民等提供更加便捷、多元化的金融服务。同时，抓好财税、教育、科技、文化、社保等改革。大力开展招商引资。开展“精准招商服务年”活动，按照“门槛要高、条件要优”原则，围绕“8+1”产业链，招引一批国内外500强、上市公司等龙头企业；围绕培育新业态，招引企业总部、专业咨询、会展经济、赛事策划等新兴产业；围绕外向型经济，招引国际贸易、国际物流、国际金融等外向型企业。创新招商方式，实施专业招商、定点招商、商会招商、以商招商、小分队招商等；注重节会招商，筹备好清明文化节经贸活动、菊花文化节系列招商活动，组织参加第十一届中国中部投资贸易博览会、第十三届投洽会等系列经贸活动，力争引进5亿元以上项目55个。落实好招商引资“六项机制”和“五个一”跟踪服务机制，切实提高项目履约率和资金到位率，严格兑现政府承诺。推进创新驱动发展。主动融入郑洛新国家自主创新示范区，加快郑开双创走廊建设，支持开封市大学科技园创建省级大学科技园，全力打造全省“双创”示范基地。提高财政投入效率，引导企业增加研发投入，鼓励企业与高校、国家级科研机构共建研发平台，支持奇瑞汽车研究中心、环保铝型材加工研究院、开炭新材料设计研究院等研发机构建设，让更多科研成果在开封开花结果。加快促进科技与金融结合试点地区建设，积极探索科技金融开封模式。新增省市级工程技术研究中心20家、市级重点实验室5家以上、创新创业孵化平台5家以上。力争培育创新型龙头企业达到10家、“科技小巨人”企业达到20家、国家科技型中小企业入库100家以上。 （五）加快城乡融合发展，形成协调发展新格局。坚持把城乡作为一个整体，优化国土空间布局，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，实现区域协调发展新突破。深入实施乡村振兴战略。围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。科学编制全市及各县区乡村振兴五年规划，高标准推进10个省级乡村振兴示范乡镇和31个市级乡村振兴示范村建设，完成乡村振兴“1+6”示范带阶段性任务。持续深化农村改革，推动乡村土地全域综合整治试点工作，盘活农村土地资源，吸引更多优质资本下乡，壮大农村集体经济，增加农民收入。持续实施农村饮水安全巩固提升工程。开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，确定100个示范村、1000个整治村，突出垃圾治理、污水处理、厕所革命，补齐农村基础设施短板。深入推进移风易俗，培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化，实现农村人居环境与文明素质双提升。全域推进百城提质工程。坚持城市规划、建设、管理、经营“四个高质量”，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，促进城市由外延扩张转向内涵提质。把规划作为城市建设的“第一粒扣子”，汲取先进城市规划理念，高标准做好新一轮城市总体规划、土地利用总体规划修编工作，完成城市“双修”、生态水系、综合交通、乡村振兴等专项规划编制和重点片区城市设计。实施棚户区改造三年行动计划，加快推进“1+7+N”棚户区改造项目，实现4个棚户区改造遗留项目征收清零；高标准做好5000亩安置房建设用地规划选址和建设工作。着力提升城市综合承载能力，完成老旧小区整治改造任务30个以上。完成拆除违章建筑三年行动计划目标。以交通治“堵”、环境治“污”、市容治“脏”、服务治“差”为重点，强化城市精细化管理，扎实开展全国文明城市、国家生态园林示范城市等“五城联创”。加强现代公共文化服务体系建设，完善“六馆一城”，推动县级图书馆、文化馆、博物馆全部达到部颁三级标准，村级综合性文化服务中心实现全覆盖，大力倡导全民阅读，提升城市品质。加强古城保护和利用。深入推进“五个全域”，继续实施城市“双修”，加快城墙贯通工程、故宫文物数字化馆开封分馆等项目建设。加快开封古城保护立法，争取设立宋都古城保护修缮专项基金。实施历史文物保护性修缮，强化物质文化遗产保护和非物质文化遗产传承创新，做好古州桥汴河遗址考古发掘工作，保护好文化遗存、民俗民风，争创国家文物保护利用示范区，延续古城历史文脉。推进郑汴港深度融合。积极融入郑州大都市区建设，持续推进郑汴一体化“533”工程，高标准编制完成郑开双创走廊、沿黄生态带、大运河文化带等专项规划。支持城乡一体化示范区实施“大提升、大招商、大建设”行动，做好概念规划及重点区域城市设计，开工建设西湖二期工程。全面推进自贸区开封片区“一心四谷两港”建设，推动中央商务中心成规模、健康乐谷出形象，大力发展文化创意、金融服务、现代物流等新兴服务业，做实中关村智酷人才与产业创新基地、绿地中部创客天地等创新载体，力争新打造税收超亿元楼宇1个、超千万楼宇6个，新入驻企业1500家以上。推进国家产城融合示范区土地流转、收储以及生态廊道建设工作，发展临港经济。强化区域协调发展，持续提升各区综合实力，统筹推进东部新城、北部片区、南部片区基础设施和产业项目布局。 （六）推进实施重大工程，强化基础支撑能力。持续以“八网”建设为重点，久久为功，善作善成，提升城市服务功能。完善路网。畅通“五环九横十二纵”城市路网，畅通各县、祥符区与市区通道。加快郑开城际铁路延长线、郑民高速杏花营收费站、连霍高速开柳路龙亭站出入口改扩建，开尉路北延及开尉路慢行系统等工程建设。完善水网。加快《开封市水生态文明建设暨四水同治专项规划》编制工作，做好南水北调入汴、涡河治理、王庵引黄调蓄工程前期工作；完成“一渠六河”、涧水河综合治理工程，全面启动水系一期工程；实施惠济河流域生态治理、马家河综合治理、运粮湖引黄调蓄工程等十大重点水利工程，加快赵口灌区二期、大运河疏浚等工程建设，打造亲水宜人水生态格局。完善绿网。积极创建国家森林城市，实施国土绿化十大工程，启动市区防护林建设，完成造林15.6万亩。对夷山大街等8条道路和环城墙、水系进行高标准绿化改造提升，完成环市区连霍、大广、郑民、机西4条高速和开港大道两侧绿化工作，全市建成区绿地率达到36%。广泛开展绿色单位、绿色村镇等评选活动，努力实现三季有花、四季常青。完善热网。持续推进北方地区冬季清洁取暖试点城市项目建设，提高热源供给，新敷设供热主管线30公里，完成30座换热站升级改造，实现新增入网面积500万平方米，城区集中供热普及率达到90%。完善气网。新敷设中压管网70公里，新增用气5万户，确保城区燃气气化率达到97%以上，县城燃气气化率达到75%以上。持续增强气源保障，新建150立方液化天然气储罐2个。完善电网。建设35千伏及以上电网工程21项，新增变电容量1023兆伏安，线路长度352.84公里。完善云网。推动智慧开封建设，进一步整合政务云、旅游云、交通云等数据资源，实现大数据资源共建共享。继续实施“宽带开封”战略，确保城市家庭宽带接入能力达到100兆比特每秒以上，积极争取5G网络试点。完善管网。完善地下综合管廊规划，新开工建设地下管廊3公里以上，推进海绵城市建设，提升防汛排涝能力。 （七）深入优化营商环境，持续增强发展软实力。强化营商环境国际化引领区建设，持续巩固“极简”审批、“极速”效率、“极优”服务、“极严”约束成效，全面激发活力。优化政务环境。持续深化“放管服”改革，巩固扩大“一网通办”前提下“最多跑一次”改革成果，加快“马上办、网上办、就近办、一次办”智能化改革，按照“三级十同”标准，不断完善并联审批模式，实现审批时间压减一半以上。完善优化营商环境评估指标体系、第三方评估和双月点评制度。严格落实国家减税降费政策和我市促进非公有制经济高质量发展“三十条”政策措施，对小规模纳税人“六税两费”减征50%；健全市县两级领导干部联系企业家制度，深化“万名干部进万企”活动，构建亲清新型政商关系。优化人才环境。坚持引进外部人才和培育本地人才并重，落实“汴梁英才计划”。鼓励大众创业万众创新，用好用活双创平台，让人才有用武之地；推动政府公务人员与金融机构、国有企业等单位人员双向挂职锻炼，畅通人才成长通道；实施“千名精英学子留汴工作计划”，出台人才安居乐业实施办法，切实解决住房、子女教育等实际问题，让人才留得住、能发展。全力支持河南大学“双一流”建设，办好开封大学和开封文化艺术职业学院，加快职教园区发展，为高质量发展提供更加充裕的人才支撑。优化金融环境。强化金融政策统筹，加快整合信用资源，逐步构建全社会信用体系。实施“引金入汴”工程，推动中原国际绿色（产品）交易中心、嘉兴南湖金融服务有限公司入驻开封，吸引更多金融、类金融机构在开封设立分支；加强政银企定期会商，为在汴企业提供股权融资、债券、基金、融资租赁、资产证券化等多元化融资渠道，发展绿色金融，解决企业融资难题。支持清明上河园主板上市，力争在资本市场直接融资取得新突破。 （八）聚焦八需破解八难，切实增进民生福祉。持续实施省、市民生实事，制定2019年破解民生“八需八难”百项任务清单，精心做好民生工作。聚焦高质量就业需求，开展就业创业“四大工程”，支持返乡下乡创业，确保新增城镇就业6万人，登记失业率控制在4%以内。聚焦便捷出行和停车需求，加强公共交通、停车场、慢行交通、旅游交通等建设，加快断头路打通和交通路口渠化改造；新建智慧城市二期1000路视频探头，推广智慧停车系统，新建公共停车泊位4000个；优化调整公交线路20条，新增公交专用道20公里，建成芦花岗公交场站；落实“百县通村入组工程”和“万村通客车提质工程”，新改建农村公路120公里以上，具备条件的行政村通客车率达到100%。聚焦就近就便入学需求，坚持教育优先发展战略，提高教育教学质量，促进基础教育均衡发展；实施优质教育资源倍增工程三年行动计划，全面落实教育“十项大礼包”，推进优质教育资源合理配置；探索启动中小学课后延时服务机制；新建、改扩建中小学（含农村寄宿制学校）49所、幼儿园20所，普惠性幼儿园覆盖率达到80%；提高教师工资待遇，改善工作生活条件，让教师有礼遇、受尊重。聚焦高水平就医和养老需求，深入推进综合医改，强化“四医”联动，实施“健康素养促进行动”，做好传染病、慢性病防控；完善医疗服务体系，建成2个区域医疗中心，加快市中心医院新院区等十大医疗卫生项目建设，开工建设国家中医药传承创新工程，持续加强基层“中医馆”建设，畅通市县乡三级急救绿色通道；全面建立门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医保保障水平；继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金；加快城市社区养老服务设施建设，推动医养结合，满足多层次养老需求。聚焦便捷办事需求，高质量推进“一村（格）一警”，高标准建成“一中心四平台”，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，实现全市乡镇（街道）便民服务规范化。聚焦“舌尖上的安全”需求，全面落实“四个最严”“四有两责”要求，持续深化“食药环”专项整治，加强食用农产品交易市场建设和管理，切实强化餐饮、疫苗等食品药品安全监管；建设餐厨废弃物资源化利用、无害化处理中心，完成改造中小学及托幼机构食堂、中型以上社会餐饮场所“互联网+明厨亮灶”1600家。聚焦群众居住需求，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，争创全国住房租赁市场发展试点城市，基本建成公租房799套，竣工791套；全面完成“四类重点对象”农村危房改造任务；坚持“房住不炒”定位，因城施策、分类指导，推动房地产市场平稳健康发展。聚焦清洁宜居环境需求，完善提升城市道路、照明、排水、污水处理等市政设施，城市主次干道机械化清扫率保持100%。推进垃圾分类处理，推广市场化保洁模式，实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，加强农村生活污水治理，完成农村户厕改造31.2万户。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻汴解放军、武警部队、预备役部队建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，重视各民主党派、工商联、无党派人士履行职能、发挥作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、审计、史志、档案、气象、地震、邮政、社科研究、援疆等工作。 三、加强政府自身建设新时代、新形势对政府工作赋予新的使命、提出新的要求。各级政府将进一步树牢学的导向、干的导向、严的导向，努力建设人民满意的政府，不辱时代使命、不负人民重托。 （一）以实际行动维护以习近平同志为核心的党中央定于一尊、一锤定音的权威。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，确保政令畅通、令行禁止，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样。加强机关政治建设，深入领会“一个带头、三个表率”要求，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是等价值观，建设一支让党组织放心、让人民群众满意的公务员队伍。 （二）全面建设依宪施政、依法行政的法治政府。弘扬法治精神，深入推进全民普法，让遵纪守法者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行。坚持依法决策，认真落实重大决策法定程序，制定《城乡规划管理办法》，提请市人大常委会制定《中小学校幼儿园规划建设条例》《扬尘污染防治条例》，推动市直管公房管理、既有多层住宅增设电梯、餐厨废弃物管理、供水管理、水上交通安全管理、消防管理等立法工作。推进政务公开，开门接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察机关监督及社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议，及时回应社会关切。加强诚信政府建设，新官要理旧账，做到言必信、行必果。 （三）提高能力素质、锤炼过硬本领。开展“学习的革命”，鼓励到先进地区学习经验，更新观念、开阔视野，以更大力度冲破思想禁锢、摆脱路径依赖，加快形成与岗位相匹配的政治素质、理论功底、领导能力。牢固树立策划规划、资本运作、经营城市等理念，以思维方式的转变推动领导方式、工作方式和发展方式转变。牢固树立精品意识，提高标准、超越自我、追求卓越，以工作高质量推动发展高质量。提高专业能力，干一行学一行，钻一行精一行，注重在推进重点工作、解决重大矛盾、完成重要任务中积累经验、增长才干，成为驾驭复杂形势、解决实际问题的行家里手。 （四）主动扛起接续奋斗、闯关夺隘的责任担当。以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态，敢于承担风险、迎难而上，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头。大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”，推动干部沉下去发现问题、静下心研究政策、出真招破解难题。进一步用好干部激励和容错纠错等制度，坚持严管与厚爱结合，理解基层工作的难处，关心基层干部生活，旗帜鲜明为敢担当者担当、为敢负责者负责，让干事的干部有盼头，让成事的干部有奔头。 （五）时刻筑牢清正廉洁、拒腐防变的思想防线。牢固树立以人民为中心的发展思想，既“身入”基层，又“心到”群众，走好新形势下的群众路线。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，大力开展反腐倡廉，严格执行“八项规定”及实施细则，驰而不息纠正“四风”。健全行政权力监督制约机制，全面加强行政监督、执法监督、纪律监督和审计、财政监督，习惯在巡视、巡察、监督和考核下开展工作。严格执行招投标制度和政府采购制度，用好公共资源交易平台，加强“三公”经费管理，一般性支出压缩5%以上。各位代表！事业总是在紧跟时代中守正出新，人生总是在拥抱时代中绽放光彩。2014年春天，习近平总书记视察指导河南及开封时的殷殷嘱托，把中原及开封更加出彩与中国梦联系在一起，照亮了开封发展前行之路，点燃了550万开封人民的奋斗激情。能够赶上伟大新时代，投身开封更加出彩的宏伟事业，是我们的幸运和福分，每一个开封人都应当珍视历史际遇，切实将自己融入国家发展、民族复兴的时代潮流，对开封、对社会、对人民、对国家多一份责任和担当。各位代表！没有脚踏实地的接续奋斗，就没有欣欣向荣的伟大事业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，志存高远、脚踏实地，振奋精神、锐意进取，一步一个脚印把开封的各项事业推向前进，奋力谱写新时代开封更加出彩的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【武陟县招商】2020年武陟县政府工作报告

  2020年4月29日在武陟县第十四届人民代表大会第五次会议上武陟县人民政府县长申琳各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是各种重大战略叠加武陟，各类利好机遇集聚武陟的一年。一年来，在县委的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕建设郑焦一体化首位节点城市目标和“一体两翼、双跨融合”发展战略，以“不忘初心、牢记使命”主题教育凝心聚力，以四个“十大工程”统领发展，着力抓好四件大事、办好四大民生、营造四优环境，较好完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务，武陟经济社会发展各项工作达到了市委提出的“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”的目标。 综合实力稳中增强。9项主要经济指标有7项增幅居六县(市)第1位。全县地区生产总值突破463.3亿元，增长7.9%，总量首次跃居六县(市)第1位。规模以上工业增加值增长9%，一般公共预算收入增长10.9%，固定资产投资增长12.4%，社会消费品零售总额增长11%，均高于省、市平均水平。税收收入达11.5亿元，税比74%，居六县(市)第1位、全省第26位。常住人口城镇化率46.7%，同比提高2.2个百分点，增速居全省第1位。 产业结构稳中调优。三产占比持续提高，全县三次产业结构由9.9：58.3：31.8调整为8.4：56：35.6。万元生产总值能耗下降3.5%。全县高新技术产业增加值增长25%，高于规模以上工业增加值增速16个百分点，高质量发展态势更加明显。 生态环境稳中向好。全县PM10、PM2.5同比分别下降10.1%、10.7%，优良天数增加32天。共产主义渠东碑村、沁河渠首两个省控断面达标率100%，沁河渠首国控自动监测站被评为全国最美水站。 幸福指数稳中提升。全县居民人均可支配收入增长9.5%，持续跑赢了地区生产总值增速。总投资4.6亿元的十大民生实事按时完成，就业、教育、医疗、养老等服务水平持续提升。全县民生支出达23.3亿元，占一般公共预算支出的66%。一年来，主要做了以下工作： （一）调结构促转型，产业发展跃上新台阶。传统产业加快转型。以“三大改造”助推转型。投资143.6亿元实施“三大改造”项目59个，产业集聚区被评为全市首家国家级绿色园区，强耐新材、飞鸿安全玻璃分别被评为国家级绿色工厂、省级智能工厂，全县获评省两化融合贯标企业3家，争取省先进制造业技术改造资金1092万元，全市最多。以平台建设支撑转型。启动产业集聚区“二次创业”，建成投用产业服务中心，盘活低效闲置土地500余亩，实施主导产业项目37个，全年完成固定资产投资68亿元，主营业务收入375亿元，税收7.3亿元，被评为全省高质量发展产业集聚区。以科技创新引领转型。全年财政投入科技经费6088万元，新认定国家高新技术企业28家，总数达45家，占全市的32.6%。8家企业进入省级“专精特新”中小企业培育库，新增市级以上企业创新平台20个，数量全市最多。创新正在成为武陟高质量发展的第一动力。新兴产业加快发展。实施了投资19.7亿元的全国首个国家清洁能源汽车检验中心—中汽研国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心、投资10亿元的百维激光智能装备产业园等一批重大项目，引进了华探检测、兰旗航空器材等一批高新技术企业。武陟的装备制造业正在向高端化、智能化迈进。第三产业扩量提质。旅游产业逐步壮大。盘活四方城，建成建业大食堂，嘉应观景区通过国家4A级景区暗访复核，何瑭纪念馆成功创建焦作市首批社会资源旅游访问点，西滑封村、万花村入选河南省乡村旅游特色村，依依甜蜜小镇入选河南省休闲观光园区。电子商务蓬勃发展。建成运营县电子商务服务中心，全县电子商务交易额达25.5亿元，增长20.3%，被评为国家电子商务进农村综合示范县。应用电商平台，发布“陟选好物”特色农产品品牌，引领“芭米”等农产品成为网红品牌，特色农产品进入了品牌化、标准化时代。 （二）抓老城建新城，城市形象得到新提升。老城更加靓丽。以“四城联创”为抓手，投资32亿元实施城市提质项目40个。生态水系快速推进。总长9.2公里、投资11亿元的城市水系全面开工，一年时间完成投资2.7亿元，开挖河道4公里，打造水面120余亩，完成创业路至文化路样板段建设。城市配套更加完善。实施城区集中供暖惠民工程，新增供热覆盖面积79.5万平方米。完成12条城区道路提升工程，改造外立面50余万平方米。投资5.8亿元的县人民医院新址建成投用，全民健身馆等11个公共服务项目交付使用，开工建设兴华游园，建成2座城市书房。投入1600余万元，在全市首家实施了智慧城市项目，设立3条城市严管街，城区秩序明显改观。代表焦作迎接全省百城提质暨文明城市创建观摩，我县“新老互动、产城融合”建设模式全省推广，被评为全省百城建设提质工程先进县，成功创建河南省文明城市。新城幸福嬗变。城市功能逐步健全。实施总投资8.3亿元的基础设施项目12个，创业大厦主体封顶，龙山路、蔡茂路景观提升、站前广场南侧停车场升级改造基本完工。“双城生活”加快形成。继续实行豫A牌照小客车郑云高速双向补贴优惠政策，全年补贴往返郑武车辆110万辆次。完成詹店黄河大桥、东海大道南延黄河大桥项目预可研和防洪初步评价，国道234焦郑黄河大桥建成通车，郑焦一体化“双城生活”再添新通道。产城融合加快推进。建成“三港一中心”产业平台，新签约华美彩印等产业项目28个，阿里云创新中心孵化小微科创企业45家，智能硬件产业园被评为全省制造业与互联网融合“双创”基地。产业新城实现“三年大变样”。 （三）兴产业强基础，农业农村实现新发展。粮食产量再创新高。投资9056万元建设高标准农田5.6万亩，农业生产条件进一步改善，新发展优质专用小麦10万亩、优质大米2万亩，全年粮食总产量达54.1万吨，创历史新高。特色农业加快推进。武陟大米、山药、地黄、牛膝、怀菊花被纳入全国“名特优新”农产品名录，全县“三品一标”认证面积达37.9万亩，占全县耕地面积的47.3%，蔡庄村被评为全国“一村一品”示范村，武陟成功创建全省农产品质量安全县。农业产业更有活力。新增国家级、省级农业产业化龙头企业各1家、省级农业产业化联合体3家、市级现代农业产业园5个，河南菡香稻米合作社被评为首批“全国绿色食品一二三产业融合发展示范园”。农村环境更加宜居。开展垃圾、污水、厕所和村容村貌“三治一提升”行动。年均投入4800余万元，建立了垃圾治理市场化运行机制，农村环卫一体化实现全覆盖。投资1000余万元，建成36个污水处理站和湿地小公园，铺设污水管网190余公里，124个村污水管网覆盖率达到50%以上。投资2000余万元，完成农村改厕2.7万户。全县累计创建千万工程示范村14个、美丽乡村示范村19个、生态宜居村62个，农村面貌焕然一新。把“四好农村路”作为改善农村基础设施的主要抓手。实施投资5.2亿元的县乡公路改造提升项目，新修改建县乡道路116公里。投资4.7亿元，建设“四好农村路”618公里，打造节点游园82个，总长42.9公里的王园线即将全线通车，“四好农村路”创建获得全市一等奖，被评为全省“四好农村路”示范县，“四好农村路”成为助力乡村振兴的生态路、产业路、致富路。 （四）补短板强弱项，攻坚任务取得新成效。把打好打赢三大攻坚战作为全面建成小康社会的硬任务，抓重点、破难点，攻坚任务取得新进展。精准脱贫扎实有效。聚焦“两不愁三保障”，投入5556万元实施扶贫项目134个，完成25个村饮水安全提升工程，改造农村危房192户。新建8所医养中心，入住建档立卡贫困户重度残疾人162人。推进就业扶贫，上线了京东武陟扶贫特产馆，打造产业扶贫基地20个，带动3080户贫困户实现稳定就业。创新慈善扶贫，全年募集各类慈善资金2200余万元，“99公益日”募集慈善资金居全国县级第一。圆满完成3483人和13个贫困村脱贫任务。污染防治突破推进。突出大气污染治理。建立了县政府领导值班夜查环保制度，取缔“散乱污”企业378家，深度治理无组织排放企业626家，“双替代”年度改造任务超额完成。全域推进烟花爆竹禁燃禁放，春节期间全县没有发生大规模燃放烟花爆竹现象。全年空气质量主要指标实现了“三降一升”，在全市秋冬季大气污染防治攻坚量化考核中获得六县(市)第一名。深入推进“四水同治”。投资4135万元实施共产主义渠生态湿地项目，整治黄沁河“四乱”问题220余处，建成投用第三污水处理厂、小麻村生活污水处理站，提升改造圪垱店和小麻村企业外排废水管网。全市“四水同治”现场会在武陟召开，红旗渠精神杯实现“五连冠”，被评为全市2019年度水污染防治工作先进单位。“岸清水绿”的生态景观正在形成。强力管控土壤环境风险。在全市率先开展农用耕地土壤修复，对县垃圾处理场进行封场除臭。实施国土绿化提速行动，完成造林面积1.86万亩，全县林地面积达15.9万亩，林木覆盖率达22.5%，绿色正在成为武陟高质量发展的生态底色。积极防范化解风险。着力加强政府债务管理，政府一般债务率、专项债务率和综合债务率均保持在风险预警线以内。开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”和“打非治违”专项行动，133家企业完成风险隐患双重预防体系建设，我县被评为全省安全生产先进县。妥善处置网络借贷、非法集资等风险点，成功破获全国迄今为止涉案金额最大的套路贷案件。从严整治违法占地。开展违法占地“集中清零”“百日攻坚”等专项行动，拆除违法占地615.8亩。实施违建别墅专项清理整治，拆除违建别墅2栋、关闭7栋、没收38栋，形成了有效震慑，遏制了违法占地增量。 （五）重改革抓开放，发展动能得到新加强。重点改革有序推进。营商环境逐步优化。实施权责清单动态调整，全面推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，工程建设项目审批时间压缩到95个工作日，企业开办时间压缩到3.5个工作日，全县新增各类市场主体7263户，同比增长16%。服务企业更加主动。实施“新官不理旧账”大清查行动，建立了“四双”工作机制和企业“首席服务官”制度，帮助企业解决问题125个，清理拖欠中小民营企业账款1246万元。落实更大规模减税降费政策，为企业减负2.89亿元，惠及6.68万户次市场主体。大力推进县域金融工程，158家企业进入省市民营小微企业“百千万”行动计划支持白名单，通过市智慧金服平台获得贷款25.6亿元，全县金融机构贷款余额达144.1亿元，同比增长18.7%，居六县(市)第一位。对外开放持续深化。引进远大住工装配式建筑产业园等总投资147.4亿元的重大项目44个，实际利用省外资金74.9亿元，境外资金1.1亿美元。项目建设取得突破。开工建设千万元以上项目216个，完成投资139.1亿元，5个省重点、21个市重点均超额完成年度目标任务。在全市四次重点项目暨产业转型攻坚观摩中，三次夺得第一，全年观摩综合第一，取得历史最佳成绩。 （六）惠民生促共享，社会事业结出新硕果。坚持尽力而为、量力而行，实施民生改善十大工程，广大群众享受到了更多发展红利。治理更加有效。围绕提高基层治理能力，发展壮大农村集体经济。探索建立“五创三治”乡村治理机制，累计创建五类示范村173个，发放奖补资金706.9万元，“五创三治”乡村治理模式被人民网评为全国民生示范工程，詹店镇被评为全国乡村治理示范乡镇。实施“三变五合”改革，五大合作社参股农民占农村总人口的98%，入股流转的土地每亩净收益增加200—400元。开展集体产权“三清”，全县村街集体年收入增加997万元，集体收入5万元以上村街新增113个，集体收入“空白村”实现清零。就业更加充分。建成县就业和社会保障服务中心，建立了县乡村三级就业服务网络，城镇新增就业9343人，新增农村劳动力转移就业6911人。教育更加均衡。建成大虹桥、詹店2所公办幼儿园，全县新增城乡小学和幼儿教育学位2050个，新建教师周转宿舍200套，建成黄河交通学院新校区一期和县职业技术学校搬迁项目。康养体系更加完善。精神卫生医院建成投用。启动县医养一体化示范中心项目，完成4所乡镇特困供养机构改造提升，实施14所慈善幸福院建设工程，建成7个社区老年人日间照料中心，县乡村三级康养服务体系日益完善。保障更加有力。筹资9266万元，为全县教师年人均增资4160元，离退休人员年人均增资2040元，解决了事业单位中人退休待遇问题。完成县殡仪馆搬迁。社会更加稳定。深入推进普法和依法治县，创建“全国民主法治示范村”3个、“全省民主法治示范村”20个。持续深化扫黑除恶专项斗争，完善县乡村三级矛调体系，全县信访总量同比下降10%，无访村增加17%。各位代表，过去一年，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理97件人大代表建议和100件政协委员提案，满意率不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。坚决落实全面从严治党要求，扎实营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。继续开展清单问政活动，推动两法衔接，强化审计监督，持续纠正“四风”，完成省委巡视反馈问题整改，政府自身建设不断加强。同时，人民武装、人民防空、应急管理、退役军人事务、革命老区建设、气象、统计等工作也取得了新的成绩。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，发展的成就令人振奋，过去的一年，我们经历了一批标志性大事，取得了一系列阶段性成绩。新中国成立70周年庆祝活动隆重举行，党的十九届四中全会胜利召开，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，郑焦一体化成为省级战略，省、市通过了我县撤县设市工作，全市有重大影响的十件大事中，有六件武陟均为突出贡献单位。特别是去年以来，先后有国务委员王勇，水利部部长鄂竟平，省委书记、省人大常委会主任王国生，省长尹弘，省政协主席刘伟，驻豫全国人大代表等莅临武陟调研指导，对武陟经济社会发展取得的成就给予肯定，对武陟未来的发展提出了殷切期望，武陟的整体形象、对外影响和发展地位得到明显提升。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。回顾一年来的工作，我们深切感受到：做好政府工作，必须加强党的领导。习近平总书记指出，“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”。党的领导是我们各项事业取得胜利的根本保障，有什么也比不上有“主心骨”重要，没什么也比不上没“方向感”可怕。从应对经济下行压力，到在常态化疫情防控中统筹推进经济社会发展，全县上下在县委的正确领导下，积极贯彻落实县委各项决策部署，致力推动经济发展，积极应对风险挑战，形成了聚力攻坚、推动发展的强大合力。做好政府工作，必须坚持新发展理念。习近平总书记指出，新发展理念就是指挥棒、红绿灯。面对决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的重大历史任务，我们以新发展理念为引领，持续推进供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，全力深化改革开放，着力实现共建共享，推动了全县经济社会持续健康发展。做好政府工作，必须敢于担当负责。习近平总书记指出，责任担当是领导干部必备的基本素质，有多大担当才能干多大事业。“疾风知劲草，板荡识诚臣”。过去的一年，面对复杂多变的发展形势，我们以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，充分发扬“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，办好了一批实事，办成了一批要事，解决了一批难事，在建档立卡贫困户重度残疾人集中医养、“四水同治”、发展集体经济、农村基层治理等方面探索出了武陟经验、创造出了武陟模式。做好政府工作，必须树牢底线思维。习近平总书记指出，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”。我们紧紧盯住经济发展、社会稳定等重点领域，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，积极防范化解政府债务、金融秩序、安全生产等风险，科学制定应对预案，严格落实部门责任，保证了全县经济社会大局和谐稳定。各位代表，这些成绩的取得，是在县委领导下，全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移贯彻新发展理念，拼搏进取、团结奋斗的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，离不开历届领导班子打下的坚实基础，更离不开全县广大干部群众的辛勤努力和付出。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持、参与武陟建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结工作的同时，我们也清醒的认识到，政府工作还存在一些短板和不足。一是经济下行压力较大，尤其是受新冠肺炎疫情影响，实体经济困难较多。二是发展新动能不够强劲，工业中传统产业占比大，不少企业仍处于产业链和价值链的中低端。三是土地、资金等要素问题依然突出，仍是高质量发展的重要制约因素。四是教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众需要，发展的短板依然明显。五是部分政府工作人员担当意识、斗争本领有待加强，工作作风仍需转变。对此，我们将直面问题，努力加以解决。 二、2020年工作总体要求和主要目标各位代表，面对突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，我们始终牢记习近平总书记“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任”的重要指示精神，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，在党中央的坚强领导下，取得了抗击疫情的阶段性成效。全市最早成立领导组织、最早安排防控工作、最早制定筛查流程、最早实施“五级管控”，为2200余名医务人员购买健康保险，调配防疫物资，建立生活物资线上预订平台。全力推进复工复产，建立企业“首席服务官”制度，出台《支持中小企业共渡难关十条政策的意见》，加快恢复经济社会秩序，为实现2020年各项目标任务打下了坚实基础。“沧海横流，方显英雄本色”。在这场严峻斗争中，广大医务工作者和防疫人员白衣执甲、逆行出战，展现了救死扶伤、医者仁心的崇高精神。广大卡点职工和村街社区干部坚守岗位、日夜值守，体现了家国情怀，展现了大义担当。广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳，为疫情防控作出了重大贡献。广大机关干部牺牲了节假日、放弃了与亲人的团聚，充分发挥了先锋模范作用。人大代表、政协委员和广大爱心企业家、各界人士，积极参与疫情防控，主动捐款捐物，累计捐赠款物达1788万元，极大支持了抗疫斗争。在此，我提议，让我们以热烈的掌声，对在抗疫一线奋战的广大医护工作者、防疫人员、党员干部、人大代表、政协委员、基层群众、志愿者，以及捐款捐物的企业家和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年的政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，抓住黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、郑焦一体化等重大战略机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“四新”目标为引领，抓好四件大事、办好四大民生、营造四优环境，坚决打赢三大攻坚战，加快建设郑焦一体化首位节点城市，争当县域治理“三起来”示范县，实现“十三五”规划圆满收官，确保全面完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会，为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市0.5个百分点，规模以上工业增加值增速高于全市1个百分点，社会消费品零售总额增速高于全市0.2个百分点，固定资产投资增速高于全市2个百分点，一般公共预算收入增长8%，进出口保持平稳，居民人均可支配收入增速与全市同步，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，万元GDP能耗降低3.5%，环境保护等约束性指标完成省市下达任务。做好2020年的政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，决不能再回到简单以地区生产总值论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。一是把创新发展作为第一动力。坚持“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。围绕推进产业集聚区“二次创业”，创新体制机制，完善各项政策体系，实现新旧动能转换，促进产业集聚区持续健康发展。二是把协调发展作为根本遵循。理顺工业与农业、城市与农村等各类关系，加快推进工业转型，促进乡村振兴，补短板、堵漏洞、强弱项，争创县域治理“三起来”示范县。三是把绿色发展作为价值标准。深入贯彻习近平生态文明思想，以构建黄河左岸生态屏障为目标，围绕建设“森林武陟”，打造“北岸水乡”，扎实推进生态文明建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，实现人与自然和谐共生。四是把开放发展作为行动指南。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、郑焦一体化等重大战略机遇，主动融入郑州大都市圈，积极构建更有活力的开放型经济体系，让开放之路越走越宽，以开放的最大优势谋求更大发展空间。五是把共享发展作为最终目的。始终坚持以人民为中心的思想，主动顺应群众期盼，着力解决群众在就业、教育、医疗、养老等方面的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众共享经济社会高质量发展成果。 三、2020年重点工作2020年，我们要按照黄河流域生态保护和高质量发展要求，积极克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，着力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，奋力开创高质量发展新局面。重点做好七个方面工作： （一）聚焦高质量发展，挺起产业脊梁。经济高质量发展的关键和命脉是制造业高质量发展，要把制造业高质量发展作为主攻方向，提高产业发展水平。优化产业结构。推动产业结构转型升级是制造业高质量发展的重点。改造提升传统产业。以“三大改造”为抓手，鼓励企业“机器换人”“设备换芯”，力争新增省级智能工厂1个、智能车间3个、绿色工厂1个，确保技改投资占工业投资比重达到40%以上。发展壮大主导产业。瞄准医药产业超50亿元和造纸产业实现“双百”目标，实施国药容生易短缺小品种药国家产业基地、广源纸业10万吨特种纸、三丰纸业10万吨食品级包装原纸等项目，开工建设国药医疗器械产业园、赛科中药生物科技园、洋亿药业等项目，力争全县产值超亿元工业企业达50家，纳税超千万元企业达15家。加快发展新兴产业。抢抓新基建发展机遇，加快建设5G网络，力争在六县(市)第一家实现城区和产业集聚区东区5G网络全覆盖。实施“企业上云”深度行活动，推动20家企业上云。发挥智能硬件产业园“双创”基地作用，围绕智能穿戴、大数据中心、人工智能、工业互联网等产业发展方向，孵化一批新兴产业项目。促进企业对外合作。利用城市热源和燃煤容量资源，推进绿宇化工、焦作韩电对外重组合作，规划建设热能小镇，破解城北工业区难题。积极推进豫兴康等企业兼并重组，让老企业焕发新活力。提高创新能力。充分发挥创新的引领作用，把创新作为高质量发展的第一动力。建好创新平台。支持强耐新材、旭百瑞生物科技公司等建设新型研发机构，三和水工、捷利达磨料磨具研发生产首台套创新设备，引导焦作制动器有限公司、黄河交通学院创建院士工作站和国家重点实验室，力争新增国家级高新技术企业10家，创建市级以上创新平台16个。激发创新活力。严格落实《焦作市研发投入提升专项行动计划》等上级出台的各类扶持办法，鼓励企业加强与高校、科研院所在共建研发中心、共享科研成果、共用科技人员等方面合作，提高企业创新能力。集聚创新人才。本着“不求所有、但求所在，不求所在、但求所用”的原则，在后疫情时期，抓住人才流动的新机遇，完善创新型人才引进激励机制，加大人才招引力度。主动服务好在武陟的高层次人才，营造良好的人才发展环境，打造“吸引人才洼地”，实现环境留人、智力共享。激发载体活力。以产业集聚区“二次创业”为抓手，实施“创新能力、集群培育、产业转型、基础设施、服务机制、智能绿色”六大提升行动，探索富有武陟特色的县域经济高质量发展新路子。围绕加快特色化，抢抓全省新一轮规划修编机遇，完成产业集聚区扩区。加强低效闲置用地整治，盘活死滞企业，提高资源利用效率。围绕打造集群化，加快生物医药产业园和高端装备产业园建设，谋划双创小镇、汽车检测小镇项目，启动国家经济技术开发区创建。围绕推进智能化，积极争创省级智能化示范园区。围绕促进绿色化，完成黄树村搬迁，建成产业集聚区污水处理站，提高产业承载力。围绕实现市场化，实施产业集聚区“管委会+公司”开发运营模式，整合全县优质国有经营性资产，注入中嘉集团，实现国有资产保值增值，增强产业集聚区发展活力。 （二）聚焦黄河流域生态治理，扛稳保护责任。按照“重在保护，要在治理”的要求，共同抓好黄河流域生态大保护，协同推进大治理，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。完善生态规划。生态是武陟未来发展的不竭动力，是武陟融入郑州大都市圈的关键所在，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移把生态体系建设作为战略性工程来抓。加强与《黄河流域生态保护和高质量发展规划》《郑州大都市区规划》《黄河北岸生态文化经济带国土空间规划》等衔接，编制全域国土空间规划和“十四五”生态环境保护规划等，统筹划定生态保护红线，强化规划刚性约束。打造“北岸水乡”。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。优化黄河水。服务好小浪底北岸灌区和西霞院水利枢纽工程，同步推进田间配套工程。用足沁河水。开工建设驾部引水闸清淤、白马泉闸蓄水池清淤和陶村闸应急抗旱蓄水工程，谋划西滑封生态水库湿地和黄沁河生态湿地公园项目。用好丹江水。启动沁北南水北调水厂建设，解决沁北漏斗区用水难题。开发再生水。完成共产主义渠生态湿地工程，建设潜流湿地、表流湿地等9公里，恢复两岸生态风貌。管好地下水。全面清理各类自备井，坚决杜绝私自开采使用地下水，试点推进城乡一体化供水。争当水资源节约集约利用新标杆。建设“森林武陟”。扎实开展国土绿化提速行动。推进廊道绿化，按照“一河两路”绿化要求，高标准打造王园线、国道234、共产主义渠两侧等生态绿色廊道，争创全省廊道建设高标准示范县。实施森林抚育工程，加快投资4.9亿元的国储林项目。建设森林乡村，新建国家级森林乡村5个、省级森林乡村7个，完成造林面积1.3万亩，争创河南省“森林城市”，把武陟建设成为黄河左岸重要的生态屏障、黄河流域生态保护和高质量发展新样板。推进污染防治。保持加强生态文明建设的战略定力，坚持精准治污、科学治污、依法治污。打赢蓝天保卫战。调整优化“四个结构”，严格落实“六控”措施，制定重点行业差别化管控方案，实施“三位一体环保智慧平台”项目，提高工业企业大气污染防治监控水平。加大“三散”污染治理力度，实现“散乱污”企业动态清零。确保完成15616户“双替代”供暖任务，城区集中供热普及率达到55%以上，力争煤炭消费总量控制在73万吨以内。继续实施烟花爆竹全域禁燃禁放，持续改善空气质量，让蓝天白云成为武陟的新常态。打好碧水保卫战。贯彻水污染防治“一法一条例”，深入实施“四水同治”，持续开展黄沁河“清四乱”、黄河入河排污口综合整治，启动老蟒河上游段治理，完成29个村污水专项治理和县污水处理厂一二期技术改造，开工建设县污水处理厂三期，坚决守住“水质只能变好、不能变差”的底线。打好净土保卫战。继续开展农业、工业用地排查详查，以农业面源污染治理为重点，加快推进投资1.2亿元的畜禽粪污资源化利用项目，整治修复农业用地，确保土壤生态安全。传承黄河文化。叫响“中国黄河文化之乡”品牌。广聚各界研究黄河文化人才，整理古代治理黄河成于武陟、新中国兴利除害始于武陟等黄河故事。加快商村遗址、怀县故城河内郡遗址勘探发掘。开展黄河硪、黄河泥埙、大运河永济渠渠首等黄河文化专题研究，深入挖掘武陟创新创造的开拓精神、团结奋斗的拼搏精神、实干筑梦的匠心精神、不屈不挠的斗争精神，把武陟在黄河文化特别是治黄文化中的地位和影响立起来。发挥黄河流域博物馆联盟作用，利用央视《国家宝藏》栏目影响力，宣传武陟独特的“悬河头、华北轴、百川口、万古流”地理标识，努力打造弘扬治黄精神传承区、黄河文化传承新典范。 （三）聚焦郑焦一体发展，提升城市品质。围绕建设“精致城市、品质武陟”，实施老城提质，加快新城建设，主动融入郑州大都市圈建设，着力打造郑焦一体化发展新高地。做好城市提质。提升城市品质。坚定不移推进城市生态水系建设，完成龙泉湖公园改造提升和白马湖生态公园工程，建成创业路、宜业路等5座水系景观桥和白马湖湖区至朝阳四路、黄河大道至迎宾大道水系景观工程，启动木栾大道、广济路等5座景观桥建设，实施东马曲城中村改造，打通水系关键节点，让城市更加灵动。补齐城市短板。围绕让城区更加通透，加快推进投资7.2亿元的城区道路综合改造提升PPP项目，在县城西部实施西环路建设，在县城东部谋划启动龙源路东延，打通龙源路至河朔大道断头路，在县城南北方向开工建设木栾大道和黄河大道延伸工程。完成同乐路、康泰巷、振华巷等城市支路升级改造。围绕让群众更便捷，实施老一中家属院等老旧小区改造，建成兴华游园，再规划一批街心游园。启动劲牛汽车站搬迁，建设高铁站城市公交站场，新增12个城市公交站点。围绕让功能更完善，开工建设110千伏城北变电站，建成投用南水北调水厂扩建项目，日供水能力新增2万吨。完成城区高压走廊搬迁，为城市发展腾出空间。增加城市韵味。用好武陟城市形象品牌，补足城市色彩，进一步把城市做美做靓，做出特色。谋划推动“三馆两中心”项目，启动国际学术交流综合服务中心、体育馆、游泳馆建设，新建2座城市书房，挖掘城市文化记忆，让武陟更有内涵。做靓产业新城。聚焦功能完善，启动木栾中部片区等四大片区城市设计，建成创业大厦，新开工县委党校、木栾公立学校、金融港、星级酒店等12个公基建项目。加快基础设施建设。启动郑北大道西延提升、木栾环路、昌武路北延等项目，建成龙山南路、鸿永路等区间干道，加快原焦高速千村开口工程，做好詹店黄河大桥、东海大道南延黄河大桥、沿黄高速公路等重大交通项目前期工作。推进产城融合。规划建设先进制造业专业园区，加快推进装备制造高新技术产业园、水利专用设备产业园、新基业电子产业园建设，逐步形成以都市食品为基底，以智能制造装备、现代物流为支撑，以科技服务为亮点的四大产业集群。做精城市管理。以迎接国家卫生县城复审为统领，持续开展“四城联创”。强化城市环境治脏。试点推进生活垃圾分类工作，建立餐厨垃圾收运处理体系。持续深化“周二周五”全城大清洁行动，加大对城区集贸市场、老旧小区、背街小巷等重点部位卫生管理。抓好城市秩序治乱。加强各类电动车管理，开展经营秩序、市容市貌专项治理，严禁流动摊贩占道经营、各种车辆乱停乱放。推进城市服务治差。新建公厕、垃圾中转站10个，规划建设停车场9处，缓解老城区停车难问题。突出城市交通治堵。加快智慧城市建设，对兴华路等3条城市严管街，以及黄河大道、红旗路、朝阳一路等城区易堵路段和中小学门前，开展交通秩序专项整治，缓解拥堵难题。决战决胜脱贫攻坚。抓好“两不愁三保障”突出问题整改，圆满完成剩余的1553名建档立卡贫困户脱贫任务。推进产业扶贫。继续实施“百企帮百村”产业扶贫工程，发挥龙头企业带动作用，建立更加稳定的利益联结机制，解决贫困户就业问题，让贫困劳动力端稳就业的“饭碗”。强化健康扶贫。坚持“两定制兜底线”健康扶贫模式和“星级评定”工作机制，把1300名需要兜底的建档立卡贫困户作为重点，探索“五养八延伸”模式，确保重病重残贫困人口“应托尽托”。开展脱贫攻坚“回头看”。对兜底户、边缘户和脱贫监测户，落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策稳定。做好市委脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改。严格贫困退出标准和程序，及时做好可能返贫人口的监测和帮扶，确保脱贫攻坚工作经得起历史和人民检验，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。改善农业供给结构。扛牢粮食安全重任。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施好优质专用小麦示范县、高油酸花生示范基地项目，新建高标准农田4.2万亩，发展优质专用小麦10.5万亩，高油酸花生1万亩，粮食总产稳定在53万吨以上。实施品牌强农和质量兴农战略。加快培育“三品一标”认证产品，争创省级标准化种植基地2个，力争申报地标产品1个，争创省级知名品牌1—2个，启动全国农产品质量安全县创建。促进一二三产融合。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，推进斯美特食品、汇力康休闲食品等农业加工项目，加快农业产业化，争取新增省级农业产业化龙头企业1家、市级5家，争创省级农业绿色发展先行区。实施好电子商务进农村综合示范县项目。深化与京东、阿里巴巴、海尔集团合作，实现农产品销售线上线下“双线并行”，叫响“陟选好物”特色农产品品牌。持续深化农村改革。完善“五创三治”乡村治理模式。探索富有武陟特色的乡村善治实践经验，确保到年底，全县实现五类示范村不低于10%。推广“三变五合”改革经验。推进农村集体产权制度改革，建立新型农业经营主体双层服务平台，做好全流程服务，发展壮大集体经济。巩固“三清”改革成果。做好集体资产清理后半篇文章，充分发挥盘活清回的资产作用，形成集体经济良性发展趋势。加快建设美丽乡村。完成县域村庄布局规划和33个村庄规划编制。改善村容村貌。继续实施“硬化、绿化、亮化”和垃圾、污水、厕所等村容村貌整治提升行动，新改造旱厕2.9万户，创建千万工程示范村14个、万村整治示范村21个、生态宜居示范村32个。促进城乡公交一体化。深入推进“万村通客车提质工程”，优化新开城乡客运线路8条，争创全省万村通客车示范县。推进县乡道路改造。实施国道234两侧环境综合提升改造，加快推进县乡公路改造提升项目，完成大老路等县乡道路新修改造，再创建“四好农村路”587公里，圆满完成三年创建任务。 （五）聚焦服务业现代化，推动三产提质。大力发展生产性和生活性服务业，打造高质量发展新的增长极。做大做强文旅产业。依托我县丰富独特的黄河文化旅游资源，发挥武陟在“两山两拳”黄金旅游线路交汇点的区位优势，在古代治黄嘉应观和现代治黄渠首两个核心周边，谋划嘉应观治黄兴水文化园项目，争取列入文旅部项目规划。谋划王园线沿黄生态文化廊道项目，力争将王园线建设成绿色生态带、休闲观光带、滨河旅游带，打造沿黄生态文化旅游带重要节点。加大怀县故城怀药康养文化旅游项目、大封黄河湿地开发项目的招商力度。做好建业田园综合体、圣博健康产业园、龙泽湖文化公园、何瑭纪念馆A级景区创建和焦作市第二批社会资源旅游访问点创建工作。发挥西滑封村、万花村、南张村等河南省乡村旅游特色村示范带动作用，促进乡村旅游发展，构建全域旅游大格局。提升发展现代物流。加快推进公铁联运物流港项目，加大招商力度，力争尽快启动焦作东站物流港铁路专用线规划建设。依托本土物流企业和工商企业，引导“企业物流”向“物流企业”转变，积极培育第三方物流企业和项目。打造区域物流中心。强化物流新业态、龙头企业的引进，在国道327和国道234沿线，大力发展冷链物流、电商物流、快递物流，争取设立区域物流总部、运营中心、分拨中心和转运中心，全年培育国家A级企业、物流标准化企业2家以上，力争把武陟建成郑州国际物流枢纽中心重要疏解地、郑焦晋物流走廊重要节点。积极发展城市经济。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，有序推进房地产开发。完善住房保障体系，着力解决城市困难群众住房问题。依法化解问题楼盘。丰富城市经济业态。开工建设建业时光街商业综合体，打造城市商业新地标。围绕扩大消费市场、提振消费信心、激发消费活力，结合城市水系建设和老城改造，规划建设水街等一批城市商业街、步行街和专业市场，培育夜间经济等消费热点。积极推进武陟特色商业区扩区，推动特色商业区与城市商圈、便民商业网点错位发展，与产业集聚区联动发展，争创全省一星级特色商业区。 （六）聚焦全面深化改革，增强发展后劲。统筹推进深层次改革、高水平开放，加快重大项目建设，打造引领高质量发展的强大引擎。优化营商环境。受突如其来的新冠肺炎疫情影响，世界经济近乎停摆，企业订单急剧萎缩，外贸出口企业和中小微企业受到极大冲击，在这个关键时期、艰难时刻，更加需要政府坚定不移的与企业站在一起，帮助企业危中求机、共克时艰。牢固树立“企业家为大”理念。发挥工业经济专班作用，深入实施优化营商环境三年行动，大力推行“首席服务官”制度，及时解决企业发展中的问题，坚决杜绝“新官不理旧账”。有序推进农村集体经营性建设用地入市。继续开展农村建设用地拆旧复垦，巩固违建别墅整治成果，强力开展“双违”治理，积极争取全域土地综合整治试点项目，保障发展用地需求。进一步深化“放管服”改革。完善“一窗受理、集成服务”工作机制，优化企业办事流程，精简审批环节，实现即来即办。不折不扣落实减税降费政策，绝不让好政策“悬空”，让企业家舒心、安心、专心于事业发展，加快构建“亲”“清”新型政商关系。深化重点领域改革。坚持整体推进与重点突破相结合，推动改革走深走实。推进财税体制改革。科学制定乡镇财税征收任务，落实奖惩措施，调动乡镇培植财源、增收节支的积极性。优化财政项目资金评审流程，完善财政资金拨付程序，提高财政资金使用效率。实施招投标改革。进一步规范招标操作流程，对重大项目实行经办人负责制和“一事一授权”机制，确保项目进得来、交易快、效果好。加快金融改革。继续实施县域金融工程，大力推进企业股份制改革，鼓励企业进入资本市场融资。推进“百千万”行动计划，用好市智慧金服平台，全面推广人民银行普惠金融APP，增强信贷投放效率，缓解小微企业融资难题。全年新增贷款余额24亿元以上，存贷比提高4个百分点。巩固机构改革成果。把深化机构改革同职能转变、理顺职责关系结合起来，实现机构职能从“物理变化”到“化学融合”转变，促进治理体系和治理能力完善提升。加快推进项目建设。按照县委提出的八大专班要求，发挥重大项目专班职能。谋划好新项目。建立项目储备库、建设库、达效库制度，谋划、储备一批重大项目，确保更多项目进入上级规划。抢抓政策机遇，积极争取上级资金，谋划专项债项目。调度好在建项目。落实重点项目建设推进机制，一季一通报、半年一观摩，确保中汽研国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心、百维激光高端智能装备产业园等重点项目尽快建成投产。服务好现有项目。加快远大住工装配式建筑产业园、路泰光学科技产业园等未开工项目手续办理，全力跟踪傲得华视产业园等在谈项目，力争全年实施亿元以上项目80个，完成投资100亿元。 （七）聚焦共享发展理念，办好为民实事。始终坚持以人民为中心，高质量办好民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。促进更高质量就业。中央提出的“六稳”“六保”都把就业放在首位。要落实中央要求，把稳就业作为重中之重，开展专项就业帮扶活动，扩大技能培训覆盖面，解决好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员等重点人群的就业问题，实现城镇新增就业7100人以上，新增农村劳动力转移就业2500人，完成各类技能培训7000人。办好人民满意教育。补齐农村教育短板。实施城子小学等15所农村中小学改造项目，新建农村中小学教师周转宿舍220套，改善农村办学条件。推动城市教育扩容。回应群众对优质教育资源快速增长需求，新建扩建武陟县第二幼儿园等8所公办幼儿园，实施育才学校迁扩建，再规划2所优质城区小学。促进高中教育提质。继续实施名师名校工程，支持武陟一中加强与域外名校合作，提高办学水平，力争2020年高考一本上线人数突破1000人。大力发展职业教育。加快黄河交通学院二期建设，全力服务好黄河交通学院本科教学合格评估工作。支持职业技术学校通过推进产教融合、校企合作，实现发展壮大。推进健康武陟建设。牢固树立“大卫生、大健康”理念。常态化推进新冠肺炎疫情防控，继续做好“外防输入、内防反弹”等有关工作。补齐公共卫生服务短板。积极推进紧密型医共体建设。完成县中医院搬迁，启动县疾病预防控制中心建设，健全完善基层公共卫生服务和应急管理体系。加快构建县乡村三级康养体系。实施县医养一体化示范中心、中医惠民疗养中心项目，提升改造4所乡镇特困供养机构，高标准打造14所慈善幸福院。支持护理学校设立康养相关专业，加强康养服务从业人员技能培训，缓解人才短缺难题。实施全民健身工程，推进10个足球场建设。强化食品药品安全管理，实施食品安全“双百工程”，争创省食品安全示范县。全面加强社会保障。推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。全面实施城乡居民医保门诊制度，加强医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策衔接。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，强化社会救助的兜底功能。继续免费开展“两筛两查”。建设县社会福利中心。提高社会治理水平。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，关注重点企业融资风险，保持打击非法集资高压态势，守住不发生系统性金融风险底线。提高全县应急管理和救援保障能力。启动建设全县应急救灾物资仓库，抓好防汛减灾，持续推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，杜绝较大以上事故发生。健全城市社区组织架构，建立城市社区“五创三治”工作推进机制，实现城市社区管理全覆盖。开展普法教育，全面推进“一村(居)一法律顾问”工作。深入推进平安武陟建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，有效预防化解信访问题，确保社会大局和谐稳定。同时，做好国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建、退役军人事务等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。 四、加强政府自身建设各位代表!历史告诉我们，每当面临困难险阻，英雄的武陟人民浑身都是勇气和斗志。每当面对挫折逆境，顽强的武陟干部满眼都是智慧和坚毅。当前，面对新冠肺炎疫情不利影响，全体政府工作人员将以“我将无我，不负人民”的为民情怀，牢固树立战略思维、创新思维和底线思维，继续发扬斗争精神，增强斗争本领，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不断创造新业绩、书写新辉煌，努力建设人民满意政府，确保完成全年各项目标任务。 （一）坚持政治引领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，把县委的各项决策部署转化为政府抓落实的具体行动，确保政府工作始终坚持正确的政治方向，以政府系统党建高质量推动经济社会发展高质量。 （二）坚持担当作为。树牢“说了算、定了干，再大困难也不变”的工作理念，以担责担难担险检验初心、扛稳使命。对历史遗留问题和发展中的困难矛盾，敢啃“硬骨头”，勇趟“深水区”，做敢于斗争善于斗争的战士，不做爱惜羽毛的绅士。坚决执行上级的政策和制度，杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象，不断增强制度的权威性，提高制度的执行力。 （三）坚持提速提效。坚持问题导向、结果导向、目标导向，着力在提高工作速度、提高工作成效上下功夫。大力发扬“等不起、慢不得”的工作作风，按下工作“快进键”，把疫情耽误的时间抢回来。倡树“五比五不比”工作导向，坚决破除形式主义、官僚主义，严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，大力推行“一线工作法”，持续改进工作作风，推动政府运转提速、工作提质、效能提升。 （四）坚持人民至上。始终把人民利益放在心中最高位置，牢固树立宗旨意识，学习焦裕禄“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，践行王在富“做百姓官、谋百姓事”的为民理念，发扬疫情防控一线人员“舍小家、为大家”的奉献精神，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人民各项权益。 （五）坚持依法行政。主动运用法治思维和法治方式推动工作，习惯于在制度和规矩下做事，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。继续开展“清单问政”活动，推动两法衔接。扎实开展人大代表、政协委员“双向沟通联络”活动，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督，开展重点工作落实情况审计。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （六）坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。着力推进廉政建设与业务工作有机融合，重点加强财政资金使用、招投标、国有资产等领域监管，压缩权力寻租空间，守好从政底线。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，压缩一般性支出，更好保障各项基本民生需求。各位代表!伟大的时代呼唤伟大的精神，伟大的精神推动伟大的事业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勠力同心、砥砺奋进，只争朝夕、真抓实干，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力谱写“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的武陟篇章。2020年度民生实事1.决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，坚持“星级评定”机制，推广“五养八延伸”模式，实现重病重残贫困人口“应托尽托”;投入扶贫资金5748万元，实施71个基础设施扶贫项目和56个产业带贫项目，1553名贫困人口全部脱贫，让贫困户生活有质量、兜底有保障、幸福有温度。2.精准推进污染防治。建成“三位一体环保智慧平台”，实现“散乱污”企业动态清零;完成15616户“双替代”清洁取暖改造;建成畜禽粪污资源化利用项目;建设共产主义渠湿地工程;实施29个村污水专项治理，让武陟的天更蓝、水更清。3.稳定扩大社会就业。城镇新增就业7100人以上，新增农村劳动力转移就业2500人，完成各类技能培训7000人，更好满足群众就业需求。4.优先发展教育事业。启动育才学校迁扩建;完成15所农村中小学校提质改造;新建扩建8所公办幼儿园;建成220套农村中小学教师周转宿舍，办好人民满意的教育。5.健全三级康养体系。完成县中医院搬迁;开工建设县医养一体化示范中心，改造提升4所乡镇特困供养机构、高标准打造14所慈善幸福院;启动县疾病预防控制中心综合业务楼建设;实现全县公立医院“就医一卡通”，破解就诊卡不通用等烦心事，医疗服务更便捷、更高效。6.提高救助保障能力。城乡低保对象最低生活保障标准分别提高到每月600元、375元，城乡特困人员基本生活标准每月达到800元、500元;为符合条件的残疾儿童提供康复救助，为216户建档立卡贫困重度残疾人进行家庭无障碍改造，为5674名享受最低生活保障残疾人和建档立卡贫困残疾人购买人身意外伤害保险;为10100名农村适龄妇女、城镇低保妇女免费开展宫颈癌和乳腺癌筛查，继续免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，对筛查出的高风险孕妇进行免费产前诊断，持续提升困难群众安全感、幸福感。7.加快城市水系建设。完成龙泉湖公园改造提升，建成创业路等5座景观桥和白马湖生态公园一期工程，启动木栾大道等5座景观桥建设，建成5公里景观水系，引水入城，聚水润城，打造“北岸水乡”。8.完善城乡基础设施。改造老一中家属院等10个老旧小区;新建2座城市书房;建成投用兴华游园;完成南水北调水厂扩建项目，启动沁北南水北调水厂建设，试点推进城乡一体化供水;建设高铁站城市公交站场，新增12个城市公交站点，优化新开城乡客运线路8条，推进城乡公交一体化;创建“四好农村路”587公里，更加方便群众出行。9.推进美丽乡村建设。完成王园线生态廊道绿化7751亩;实施沿沁河13个村生态村建设;农村改厕2.9万户，新建改建乡镇公厕22座;实现城乡环卫一体化全覆盖;新建千万工程示范村14个、美丽乡村示范村21个、生态宜居示范村32个，全面改善农村人居环境。10.提升基层治理水平。全面推进“五创三治”乡村治理模式，创建五类示范村不低于35个，为67—79岁老人发放奖励补助、80岁以上老人发放高龄补贴;创新城市社区治理体制，推行网格化管理服务，县直单位237名党员干部下沉进社区，新建改建5个社区党建综合体，创建4个五类示范社区、12个先进网格，打造资源共享、服务共融、工作共促的社区、网格、楼院党建共同体;推广“三变五合”改革经验，100个行政村集体经济收入达到10万元以上，助力乡村振兴。名词解释1.“四双”工作机制：为进一步加强政府内部管理，规范政府权力运行，提高运行质量和效率，加快推进法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，焦作市提出建立“双互赢、双承诺、双兑现、双退出”工作机制。2.“百千万”行动：河南省在全省每个县筛选约100家，平均每个市约1000家，全省合计1万余家民营企业和小微企业，作为重点支持对象，给予金融支持。3.“六稳”“六保”：六稳是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。4.“四新”目标：黄河流域生态保护和高质量发展新样板、水资源节约集约利用新标杆、黄河文化传承新典范、郑焦一体化发展新高地。5.县域治理“三起来”：强县和富民统一起来，改革和发展结合起来，城镇和乡村贯通起来。6.双百：造纸产业产能100万吨、产值100亿元。7.三馆两中心：图书馆、文化馆、博物馆、融媒体中心、工人文化活动中心。8.五养八延伸：集中医养、亲情赡养、邻里联养、慈善供养、包帮助养，延伸公益岗位、培训就业、创业发展、金融贷款、家庭医生、医疗救助、社会救助、慈善救助等服务。9.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。10.八大专班：党建引领社会治理专班、重点项目建设专班、城中村改造专班、三农经济专班、产业新城专班、工业经济专班、黄河文化及高质量教育专班、产业集聚区二次创业专班。11.四个结构：产业结构、能源结构、运输结构、用地结构。12.食品安全“双百工程”：建设100个群众集体聚餐点，打造100个规模以上“明厨亮灶”餐饮企业。13.两筛两查：妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。14.五比五不比：一是比谁对会议精神吃得更透、把握得更准，而不是比谁会开得快、材料报得早。二是比谁的增长点多，而不是只比谁现在的亮点多。三是比谁的工作抓手多，而不是比谁的口号思路多。四是比领导班子的整体合力，而不是只比领导干部的个人能力。五是比攻坚克难的战斗力，而不是比轰轰烈烈的大场面。

  2025-07-09

• 【商城县招商】2019年商城县政府工作报告

  2019年3月19日在商城县第十五届人民代表大会第三次会议上商城县人民政府县长周哲各位代表：现在，我代表商城县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我县坚持稳中求进工作总基调，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，圆满完成年度工作任务。 （一）加强科学调度，经济运行稳中有进。在全国总体经济下行压力加大的前提下，全县生产总值完成199.1亿元，同比增长8.3%，居全市第五位。规模以上工业增加值同比增长7.2%，居全市第五位;固定资产投资完成111.8亿元，同比增长11.9%，居全市第六位;一般公共预算收入完成6.6亿元，同比增长10%，其中税收占比64.3%，居全市第六位;社会消费品零售总额完成71.9亿元，同比增长10.9%，居全市第四位;城乡居民人均可支配收入17569元，同比增长10.1%，居全市第二位;金融机构各项存贷款余额分别为236.7亿元、78.2亿元，同比增长分别为12.1%、6%，分别居全市第 一、第六位。 （二）实施全面总攻，脱贫攻坚成效明显。全年实现9942户、25073人稳定脱贫，40个贫困村退出贫困序列。市级脱贫攻坚初审核查原则同意我县2018年脱贫摘帽。一是健全责任机制。紧盯脱贫摘帽目标，围绕“两不愁、三保障”标准，建立脱贫攻坚4项战时机制，掀起全面总攻的热潮。认真落实联系帮扶机制，全面压实帮扶责任。二是严格落实政策。不折不扣落实“转扶搬保救”措施。实施易地扶贫搬迁项目，112户430人全部搬迁入住;建设24座光伏电站，覆盖集中安置点;精准识别兜底对象1442人，实现应保尽保;落实教育保障和资助政策，无一名贫困家庭学生辍学;设立五道医疗保障线，落实“一站式”即时结算和“先诊疗、后付费”要求，2018年补偿医疗费用1.47亿元，为24815人办理了轻度慢性病证。三是完善基础设施。统筹整合涉农资金4.95亿元用于脱贫攻坚项目建设。行政村道路硬化率100%，道路通畅率80%以上;村级综合文化服务中心建成率92.8%;贫困村电网改造竣工率100%;建成农村安全饮水集中供水工程62处、改造自备水源916处。四是创新方式方法。发放交通补贴1857万元;开发公益性岗位6大类2794个;“产业树”覆盖110个贫困村;安排5500万元专项资金扶持110个贫困村发展集体经济;发放扶贫贷款4.25亿元;设立“爱心超市”152家。我县旅游扶贫、生态扶贫、电商扶贫的经验分别在全省相关会议上交流。 （三）紧抓发展机遇，项目建设持续发力。深入开展“项目建设年”活动，增强发展动力。全年共下达投资计划18批次94个项目，争取到位中央资金2.3亿元，省级资金0.4亿元。一是在建项目进展良好。2018年我县列入省市重点项目34个，总投资100.9亿元，年度计划投资41.5亿元，当年完成投资44.7亿元，占年度计划投资107.7%;实施县级500万元以上重点项目120个，总投资179.3亿元，当年完成投资49亿元，同比增长23.4%。二是重大工程有序推进。大别山高速、阳新高速项目前期工作进展顺利。陶家河综合治理项目完成招标采购，即将全面开工建设。大别山红色教育研学中心、垃圾焚烧发电项目进入省财政PPP项目库。灌河生态治理项目完成可研报告编制，农村污水收集处理系统工程完成项目审批。迎山庙风电、S204百战坪至豫鄂交界改建、S214百战坪至豫皖交界改建、大别明珠田园综合体、县医院及中医院建设项目开工建设。陶家河棚户区改造、木河城中村改造、农村危房改造、黄柏山生态旅游、大别山旅游休闲度假中心、幸福家园养老、义乌小商品市场等工程完成年度投资计划。城乡环卫一体化项目正式移交运营，开源环保污水设备生产线建设、葛洲坝兴业废旧金属回收利用等项目建成投产。三是项目谋划成效显著。围绕高质量发展要求和补齐交通、生态环保、市政基础设施、棚户区改造、公共服务等领域短板，谋划2019年重大项目188个，总投资224.5亿元，年度计划投资100.2亿元;谋划淮河生态经济带重大项目171个，总投资1910亿元。四是招商引资收获明显。成立京津冀、长三角和珠三角三个驻点招商办公室和招商引资、项目落地、找老乡三大专班，创新开展驻点招商、“以商招商”，全力推进项目签约落地。全年共签约项目22个，投资合同金额53.35亿元;其中落地项目9个，已开工6个，到位资金4.97亿元。 （四）推动结构调整，产业发展提质增效。持续实施转型发展攻坚，产业发展取得新进展。一是工业规模效益提升。出台《关于促进全县工业发展的意见》，大力实施“倍增计划”，助推重点企业发展。开源环保销售收入达2.3亿元，同比增长160%;葛洲坝兴业商城再生资源公司销售收入达10.8亿元，当年上缴税收逾2亿元。狠抓工业企业“入规纳统”，全年新增规上工业企业14家。加大园区建设力度。产业集聚区入驻纳税超亿元企业1家，超千万元企业1家，荣获全省十佳营商环境“金星奖”;轻工业园区发展势头良好，世纪奥科已建成投产，蒋庆隆食品、顺昌地暖等一批项目相继落地建设。二是农业特色逐步显现。扎实推进特色农产品“走出去”战略，重点培育推介优质稻米、茶油、茶叶、蜂蜜等特色产品。2018年全县再生稻种植面积5.1万亩，稻虾、稻鸭综合种养面积1.4万亩;建设高标准粮田4万亩，秋冬种面积46万亩。“山信稻米农业产业化联合体”被定为省级农业产业化联合体。高山茶品牌持续叫响，我县作为河南省唯一县区代表，参加全国第十六届农交会，在央视宣传推介商城高山茶，达成销售意向40余万斤。成功创建省级出口高山茶质量安全示范县，被评为2018中国茶旅融合竞争力十强县和全国茶业百强县。扎实推进“三品一标”认证和农业区域公共品牌申报，获得有机农产品认证4家、绿色农产品1家、无公害农产品1家。三是旅游产业及其他服务业蓬勃发展。积极推进全域旅游示范区创建，编制出台相关规划、意见，持续完善旅游要素体系。充分挖掘红色旅游资源，西河景区被省政府参事室授牌为红色旅游研学联系点。实施黄柏山旅游综合开发、大别明珠田园旅游综合体、金刚台红军洞群项目(三期)建设。成功举办全国(西河站)徒步大会、首届大别山(商城)插秧节、大别山民俗旅游节等活动，积极参加信阳茶文化暨旅游产品展览会，微电影《圆房酒》荣获2018美丽乡村国际微电影艺术节特别单元十佳作品奖。积极推进跨区合作，与湖北麻城、安徽金寨合力打造大别山旅游合作区，在郑州、武汉成功举办跨区推介会，推出跨区休闲两日游线路2条。2018年全县接待游客520万人次，同比增长7.9%;旅游收入31.2亿元，同比增长9.7%。积极推进省级电子商务进农村综合示范县建设，建成并运营县级电商物流中心1个、乡村级电商服务站99个，创建省、市级电商示范企业各2家，培养省级优秀电商示范带头人3人，开展电商培训6484人次，全年电子商务交易额7.62亿元。 （五）注重协调发展，城乡建设统筹推进。统筹推进新型城镇化与乡村振兴，促进城乡协调发展。一是坚持规划先行。树牢“三坚持一加强”理念，严格落实城乡规划评审机制。全县城乡总体规划(2016-2035)完成编制，中心城区控制性详细规划初步方案已确定;抓住我县被列入全省实施百城建设提质工程重点县的机遇，编制城镇提质三年计划，编制城市园林绿化、供水、排水等多个专项规划，实现“多规合一”。大力开展规划建设督查检查行动，切实维护规划权威性，2018年规划管理立案21起、建筑业管理立案2起，共拆除违建18382平方米。二是持续完善城市功能。实施鲇鱼山供销社基社改造、木河城中村改造、迎春台三期项目。积极推进幸福家园小区市政设施配套建设。加强住房保障，共配租公租房150套。实施背街小巷改造、亮化绿化项目建设，县城东叉河、西排涝渠、上石桥镇及产业集聚区污水管网逐步铺设。商务中心区建设加快，区域内项目有序推进。三是提升城市管理水平。坚持网格化管理，城区巡查监管人员形成网格全覆盖。数字化城管系统投入运行，已处理城市管理案件2.2万件，结案率96%。坚持常态化管理，加大对重点区域、重要路段的监管力度。大力开展三轮车整治行动，获得群众一致好评。四是推进美丽乡村建设。把农村人居环境改善作为乡村振兴的首场硬仗来打，深入开展农村人居环境整治三年行动，持续推进“文明村院”创建和村容户貌整治活动，建设改善农村人居环境达标村40个、示范村27个。全面推开城乡环卫一体化工作，建成17个垃圾中转站，实现卫生保洁常态化。大力开展农村改厕工作，建成公厕46座，改建户厕9000多座，超额完成目标任务。积极推进“四美乡村”、“五美庭院”、“美丽小镇”试点创建工作。我县所有乡镇(处)已全部被命名为省级以上卫生乡镇。伏山乡作为全市唯一的乡镇代表，在全国乡村振兴经验交流会上作经验介绍。 （六）坚持标本兼治，生态建设力度加大。坚持生态示范县、生态文明县、生态产业县发展定位，持续走好生态立县、科学发展之路。一是生态建设水平持续提升。完成造林4.03万亩、森林抚育16.59万亩、义务植树213.6万株，活立木蓄积量达763万立方米，森林覆盖率预计达60.31%。积极推进国土绿化和创森工作，完成整地10490亩、造林1484亩。我县荣获信阳市创建国家森林城市三等奖;县原林业局获“全国林业先进集体”称号;油茶、青钱柳获得国家生态原产地保护产品认证;丰集镇被评为中国生态魅力镇。人民日报、河南日报专题报道“黄柏山精神”，引起了良好反响。二是污染防治攻坚成效明显。严格落实大气污染防治各项措施，全面启动国家空气质量二级达标县创建工作。我县空气质量年度目标圆满完成，全年优良天数达311天，PM10累计平均浓度67微克/米3，PM2.5累计平均浓度38微克/米3，三项指标均位居全省前列，优良天数全省第一。认真落实“河长制”责任，全面开展巡河清河。抓好畜禽养殖污染治理工作，规模养殖场粪污处理设施配套率达96%，畜禽废弃物综合利用率达75%以上。鲇鱼山水库断面水质全年稳定达标。全面完成加油站油气回收、地下油罐防渗漏改造和国六油品升级置换工作。大力开展河砂综合整治和矿山开采专项治理，顺利通过省级非金属矿山重点县检查验收。积极落实中央、省委环保督导工作整改，交办案件全部办结。扎实推进生态保护红线划定工作，做好第二次全国污染源普查工作。大力提升环境监测能力，完成了灌河马罡自动监控站新建和鲇鱼山水库饮用水源取水口水质监控站建设，17个乡镇空气质量自动监控站已全部建成。 （七）激活发展动能，各项改革持续深化。积极稳妥推进机构改革工作，认真落实全面深化改革各项任务。完成全面深化改革任务172个，正在推进16个。推动“互联网+政务服务”改革，96项行政服务事项全部实现在线办理。深化投融资和金融体制改革，全面实行新版投资项目审批流程，深入推进税收征管体制改革。创新推进国家农村改革试验区建设，农村八项改革稳步开展。持续开展“三块地”改革，全年共收储城镇规划区内建设用地2000多亩，已出让425亩;已完成补充耕地节余指标交易1240亩;复垦产生增减挂钩指标4912亩，已交易3049亩。深化民生领域改革，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”问题;持续深化公立医院综合改革，落实全县公立医院薪酬制度改革。其他改革均按照节点稳步推进。 （八）突出民生为本，社会事业不断进步。始终将保障和改善民生作为重中之重，积极优化支出结构，民生领域财政支出占比达75%。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。一是社会事业加快发展。义务教育发展基本均衡县通过国家评估验收;普通高中本科进线率位居全市第一，被评为全市基础教育工作先进县、全市教育脱贫攻坚工作先进县。推动城乡一体化就业体系建设，实现县、乡、村三级“一站式”服务体系全覆盖，全面完成各项就业目标任务。抓好县内道路建设，新建县乡公路12.3公里、通村公路502公里。体育健身运动蓬勃发展，成功举办商城县第四届全民运动会。二是社会保障持续完善。统筹推进城乡居民医疗保险和养老保险改革，开展全民参保登记工作，实现养老保险全覆盖。认真落实养老优惠政策，提高城乡居民基础养老保险金标准。全面推进卫生与健康工作，县人民医院创二甲已通过初验，“两癌”“两免”筛查工作圆满完成，各村标准化卫生室均已建成，公共卫生保障能力不断加强。实施危房改造“清零行动”，共改造危房5633户;残疾人无障碍设施改造1049户，超额完成任务。三是社会大局安全稳定。加强食品安全、公共卫生、消防等重点领域监管，完善县乡两级安全生产执法体系，积极推进双重预防机制建设，有效防范安全生产事故的发生，被评为全省安全生产先进县、全市安全生产基层网格化建设示范县。积极整合食品检验检测资源，强化食品药品安全管理，争创省级食品安全示范县，切实保障全县人民“舌尖上的安全”。积极做好平安建设和信访稳定工作，被评为全省信访工作先进县。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。“雪亮工程”实现了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。在全省“两率”排名中，群众安全感由89位上升到34位，居全市第二位;对政法机关执法满意度由67位上升到9位，居全市第一位;连续13年被评为全市平安建设优秀县区，连续6年被评为全省平安建设优秀县区。一年来，我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落地落实。加强法治政府建设，推进依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议102件、政协委员提案128件，满意率均达96%以上。切实履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和省、市实施细则，驰而不息纠正“四风”，扎实开展巡视问题整改，党风廉政建设不断加强，政府治理能力和服务水平持续提升。在全市率先出台县级全民国防教育实施办法和发放军人军属优待证，全民国防观念和社会拥军优属氛围进一步增强。工会、共青团、妇联和科协、文联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强，物价、气象、农机、档案、地方志、移民、机关事务、防震减灾等工作均取得了较好的成效!各位代表!回顾过去的一年，成绩来之不易。这是在县委坚强领导下，全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结奋斗、拼搏进取的结果!在此，我代表县人民政府向各位代表和全县人民，向关心支持商城发展的社会各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：经济形势严峻，下行压力持续加大;脱贫攻坚特困群体帮扶、产业扶贫和基础设施建设任务依然艰巨;民生需求不断加大，刚性支出持续增加，财政收支矛盾突出;产业结构调整步伐不快，高附加值产业少，第三产业经济拉动作用还没有充分显现;城镇化水平不高，城镇建设提质任务繁重;城乡发展不平衡，经济承载能力不足;生态优势还需进一步蓄积，环保形势依然严峻;部分企业经营困难，资金链紧张，经营风险需要防范;干部作风有待提升，工作环境还需进一步优化，等等。这些问题我们将予以高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年全县经济社会发展的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委十届八次全体(扩大)会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”，打好“四张牌”，推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，始终坚持“六个一”工作思路，深入推进三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快推进美丽乡村、文明城镇、幸福商城建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在造福信阳、添彩中原的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。为此，要抓实抓好以下几个方面的工作。 （一）巩固脱贫成果，推进乡村振兴。以习近平总书记在全国两会期间参加河南代表团审议时的指示精神为指导，以巩固脱贫攻坚成果为抓手和切入点，扎实推进乡村振兴战略。开展脱贫攻坚巩固提升专项行动。贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚“再接再厉，咬定目标，精准施策，精准发力，按时按质完成脱贫攻坚任务”的要求，持续抓好政策落实、工作落实、责任落实，打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，围绕“一稳定两不愁三保障”、“三率一度”等核心指标，对照“户脱贫、村出列、县摘帽”的标准，扎实开展脱贫攻坚巩固提升专项行动，确保实现高质量脱贫并通过省和国家验收。构建防范返贫机制。进一步加强定点帮扶工作，积极探索和完善选派驻村第一书记常态化工作机制;持续开展“红旗引领扶贫路”创评活动，激发内生动力;科学制定脱贫后续帮扶计划，脱贫摘帽之后还要做到“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，对已脱贫人口在攻坚期内做到扶贫政策不变、支持力度不减、包保责任不松，避免出现边脱贫、边返贫现象。编制乡村振兴规划。加快编制商城县乡村振兴总体规划、乡村振兴土地规划和村庄布局、建设规划，坚持科学布局，有序推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现农业更强、农民更富、农村更美。扛稳粮食安全重任。强化政府主体责任，牢牢守住耕地保护红线，持续加强“大棚房”防范治理，坚决遏制土地违法行为。规划打造20个万亩优质稻米基地，做好再生稻和稻渔(鸭)示范推广工作，力争2022年全县再生稻和稻渔(鸭)综合种养面积均发展到10万亩以上。补齐基础设施短板。抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，补齐农村基础设施短板，确保广大农民有路通、有电用、有水喝、有安全住房、有文化体育设施、有电视、有网络等，切实改善农村生产生活条件。推动产业融合发展。认真谋划实施2019年脱贫攻坚产业扶贫项目，持续做强扶贫“产业树”，培优育强龙头企业，发展壮大主导产业，增强企业带贫能力。推进农村供给侧结构性改革，实施农业特色产业提质工程，实施好农产品“走出去”战略。发挥好里罗城、田湾、杜畈、培山、七里冲等乡村振兴示范点的引领作用，引导乡村旅游、健康养老、电子商务等新兴业态发展，利用“旅游+”“生态+”“电商+”等模式，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。改善农村人居环境。深入学习浙江“千村示范、万村整治”经验，积极开展“百村提升、千组示范、万户美化”行动。加快城乡环卫一体化进程，持续规范完善机制，真正将农村垃圾彻底清干净、转运走、处理好。坚持标本兼治、因地制宜，实行“一河一策”，积极探索创新农村污水治理模式。扎实做好农村改厕，严格按照技术规范，完成2019年农村改厕任务。加快建设粪污贮存、处理、利用设施，对畜禽养殖粪污进行无害化处理和资源化利用。大力开展乡村清洁行动，继续推进“四美乡村”、“五美庭院”创建，切实改善村容村貌、户容户貌、人容人貌。用好深化改革法宝。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，完善农村承包地“三权分置”制度，积极引导农村土地规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。加强农村承包地确权登记成果应用，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。深入推进农村集体产权制度改革，持续推进清产核资，规范农村集体经济组织建设，有效发挥其资产管理、资金运用、产业培育、对外合作功能，促进农民增收致富。夯实乡村治理根基。强化农村基层党组织领导作用，持续加强乡村治理、推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推广“名誉村长”模式，建立村级道德评议委员会，引导社会各界参与乡村治理，凝聚工作合力。 （二）加强生态建设，推动绿色发展。深入贯彻落实习近平生态文明思想，扛稳扛牢政治责任，勇创生态文明建设佳绩。全力打好环保攻坚战。强化空气质量监测设备应用效能，加大控尘、控车、控排力度，切实改善空气质量，力争在全省率先创建国家空气质量二级达标县。按照“六个百分之百”要求，对所有工地扬尘严加管控。严厉打击“黑烟车”等高污染车辆，淘汰黄标车，优化重型车辆绕行路线。加大无证经营黑加油站点查处力度，增加成品油质量抽检频次，加强成品油市场监督管控。落实好城乡规划建设区内烟花爆竹禁燃禁放规定，加快推进秸秆禁烧综合利用。持续抓好水污染防治，重点打好饮用水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理三个标志性攻坚战役。严格按照《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》，依法依规对饮用水水源进行保护、管理和利用，确保水质达标率达到100%。全面落实河湖长制，持续开展清河行动，实施好农村污水处理项目。做好农业面源污染防治和固体废物处理，加快推进垃圾焚烧发电项目和餐厨垃圾处理设施建设，加大垃圾填埋场渗滤液处理力度，严格防控土壤污染。全力实施生态修复。抢抓全省“四水同治”机遇，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力。重点抓好灌河生态修复，灌河两侧绿化宽度要达到50米以上，完成绿化面积3万亩以上;积极做好灌河生态治理项目的申报和实施工作。坚持河砂统一开采管理，健全“人防+技防”“河长+警长”监督机制，实现河道采砂管理常态化、规范化、制度化。按照绿色矿山标准，加快推进千岭矿山建设，全面整合全县石料生产企业，确保环保达标;加快老矿区生态修复，按照规划一步到位，实现老矿区全面复绿。开展小流域综合治理，构建水土保持综合防护体系。全力推进国土绿化。落实森林河南生态建设规划，完成20.7万亩营造林任务，重点抓好水系绿化及生态廊道建设，完成廊道造林3.6万亩、269.5公里。抓好国家储备林建设，营造培育工业原料林等多功能森林0.8万亩。抓好春季造林巩固提升，提前谋划今冬造林工作。按照山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化的“六化”要求，全面加快森林城市创建进程，积极创建省级森林城市，建成省级森林特色小镇1个、森林乡村14个。加快推进城乡绿化，打造以城区为中心、乡镇为副中心、公路河道为纽带的森林城市群落。统筹开展山水田林路综合治理，抓好农田林网和重点水利工程建设。 （三）促进产业升级，提高发展质量。坚定不移抓好传统产业改造提升和新兴产业培育发展，加快形成一批竞争力强、辐射带动作用大的产业集群和龙头企业，为经济高质量发展提供有力支撑。推动工业发展壮大。一是培优育强重点企业。持续实施企业“倍增计划”，大力推进开源环保、明鑫纸业、中科钢构等企业的“倍增计划”试点工作，推动企业扩线、扩能、扩规模，实现销售收入和税收双提升。二是推动传统产业改造提升。坚持以实施绿色化、智能化、技术化三大改造为切入点，引导企业转型，增强企业竞争力。推进绿色食品工业集群化发展，引导瑞禾食品、山信粮业、灏海食品、兄弟米业、长园茶油等食品加工龙头企业延伸产业链条，开发粮油深加工产品。发挥明鑫纸业、河南福缘来的带动作用，发展绿色、环保、节能的新型建材产业。三是做优高成长产业。指导山信粮业、开源环保、明鑫纸业加强资本市场利用和改制工作;支持葛洲坝兴业公司建设年拆解1.8万辆报废汽车项目;支持世纪奥科、睿讯电子等企业大力发展高新生物制剂、集成电路、LED等新兴产业。四是做好平台载体建设。建立市场化运作、社会化参与、多元化投入的基础设施投资建设机制，探索采取PPP模式，加大产业集聚区、商务中心区、轻工业园区的基础设施建设力度，全力保障企业入驻和项目建设需求。加快推进产业集聚区食品工业园、环保装备制造园、仓储物流园和小微企业创业园建设，积极承接产业转移。加快商务中心区改河项目、168城市综合项目等建设进度，推动旅游服务、健康养老、电子商务、商贸物流等产业发展，完善城市功能布局。加快推进轻工业园区工业用地的征收工作，推动标准化厂房建设，力促伊袖服饰、君知久久服饰、东旭茶油等一批劳动密集型企业开工建设。五是助推民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，认真落实减税降费和优化服务政策，减轻企业负担。引导金融机构创新金融产品，充分发挥政策性担保机构作用，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。六是优化服务环境。深化“放管服”改革，依法精简审批事项和环节，放宽企业市场准入，构建“亲清”新型政商关系。扎实开展“帮促”活动，继续落实好县处级领导联系重点企业制度。支持做好规上企业入库工作。注重高素质企业家队伍建设，加大对小微企业培育力度。建立“首席服务员”制度，发挥企业服务110作用，为企业发展创造更好的环境。促进农业提质增效。持续健全农业“三大体系”，以新型经营主体为带动、科技服务为支撑、政策扶持为保障，加快农业现代化建设进程。深入推进农业供给侧改革，在稳定粮食产量的基础上，合理调整农业产业规划，大力发展油菜、食用菌、中药材等特色经济作物种植，提高农产品供给质量和效率。积极培育优质稻米、茶叶、油茶、水产养殖等特色产业，重点扶持汪桥秦湾--河铺万亩花木基地、鄢岗李楼万亩林果基地、汪岗韩冲万亩茶叶基地--郑河--伏山余子店--里罗城--七里山乡村振兴示范带、金刚台旅游环线产业带及长竹园、达权店、冯店三个乡镇的万亩油茶基地发展，走“公司+合作社+农户”的路子，推动农业产业提规模、增效益。加大茶产业开发力度，擦亮商城高山茶品牌，2019年新发展茶园、改造老茶园各2000亩以上。加强农产品“三品一标”认证，2019年完成高山茶地理标志证明商标注册。积极培育新型农业经营主体和职业农民，提升新型经营主体发展质量。巩固提升农村电商发展水平，引导新型农业经营主体与电商融合发展，积极与阿里巴巴、京东、苏宁、腾讯大豫网等电商运营公司对接，扎实开展电商进农村活动，推动工业品下乡、农产品进城，实现农村产业畅通发展。加快旅游及其他三产服务业融合发展。加快推进全国农村产业融合发展试点示范县建设，以旅游产业为支撑，带动服务业全面发展。以创建全域旅游示范区为目标，以项目建设为抓手，以吃、住、行、游、购、娱、文化、康养八大要素体系建设为以依托，加快文旅融合、茶旅融合、红旅融合、康旅融合，大力发展乡村游、生态游、休闲游。加快旅游项目建设。推进大别山红色教育研学中心、红军洞群项目(三期)、黄柏山旅游综合开发、金刚台西河景区、茗阳康养、大别明珠田园综合体等在建的重点旅游项目建设。积极做好环鲇鱼山湖乡村旅游休闲带、“千里跃进”刘邓前指红色文化景区、灌河休闲观光农业带、大别山温泉康养旅居小镇等项目谋划。加大县域旅游资源整合开发力度，积极推进智慧旅游，不断提高旅游竞争力。推动旅游景区提质建设。依托黄柏山景区位置优势，推动旅游跨区域合作，打造国家“生态休闲度假景区”品牌。依托汤泉池景区温泉资源，积极推进康体养老产业发展。依托西河景区条件，加大体育运动旅游产品的开发力度，打造集峡谷漂流、高山茶旅、研学旅游于一体的休闲旅游度假区。大力发展乡村旅游。依托大别明珠田园综合体项目，大力发展民宿产业，积极开发古民居游，丰富乡村旅游产品，加快乡村旅游转型升级，培育建设一批旅游特色鲜明、文化内涵丰富、设施配套完善的乡村旅游目的地。举办商城起义90周年纪念活动，组织参加信阳茶文化节等节会活动，强化旅游宣传推介。大力推进现代物流、健康养老、中介服务等现代服务业发展，发挥好省级医养结合试点县、省级电子商务进农村综合示范县的优势，着力抓好大别山仓储、冷链物流中心、大别山旅游休闲度假中心、河南爱馨商城养老中心、幸福家园养老中心(二期)等项目建设，推进电子商务进农村全覆盖。 （四）抓好项目建设，增强发展后劲。牢固树立抓发展就要抓项目的理念，以项目建设拉动投资增长，推动经济发展。加强项目谋划。认真钻研国家重大战略规划，把握国家支持的导向和重点，结合我县实际，围绕产业转型、基础设施、社会事业、生态保护、乡村振兴等领域，超前谋划一批事关长远发展的大项目、好项目。坚持谋划一批、储备一批、开展前期一批的原则，建立梯次滚动项目库，积极争取把谋划的项目更多地纳入中央和省项目笼子。加快项目建设。加大重点项目建设力度，加快推进省、市重点项目和2018年续建项目建设进度。推进已谋划的2019年重点项目和淮河生态经济带项目落地实施，加快推进陶家河综合治理项目建设，启动县委党校新校区、大别山红色研学中心、垃圾焚烧发电、农村污水处理等重点项目建设。积极争取濮阳至阳新高速公路商城至豫皖界段项目、大别山高速商城段项目早日开工建设。提高服务质量。全面推行代办制、联审联批、并联审批，继续优化项目审批流程，提高办事效率。坚持领导分包、重大项目例会制度，实行一个项目、一名领导、一套专班、一抓到底，及时协调解决项目建设中的困难和问题，为重点项目建设营造良好环境。强化监督检查。加强对重点项目的协调和监管，加大督导力度。实行台账式管理，挂图作战，采取每月通报、现场督查、进度排序、媒体曝光、监察问责等手段及时进行跟踪督导，切实推进重点项目建设。 （五）推进城镇提质，夯实发展基础。坚持以文明城市创建为抓手，以城镇建设提质为统揽，加快新型城镇化进程。坚持高质量规划。完善城乡规划体系，实施好全县城乡总体规划(2016-2035)，完成县中心城区控制性详细规划的编制和报批;加快全县乡镇总体规划修编，督促乡镇有计划的开展控规编制。新编《城市绿地系统专项规划》等16项专项规划。坚持高质量建设。坚持围绕城市功能、环境、文化、服务“四个品质”提升，推动实施一批项目，提升城市建设水平。抓好2019年棚户区改造项目实施，即实施陶家河棚户区改造、扒字街以南棚户区(含云路街、杨巷棚户区)改造和新华城中村改造工程，切实改善居民生活条件。实施花园路北扩、昌盛街、赵崇德大道(金桂大道)建设及下马河灌渠改线工程、黄柏山路南段市政道路工程建设，打通城区断头路，改善出行条件。推进城区污水管网贯通工程建设，提高城区污水收集率。实施城区电网升级改造，保障城区用电需求。推动商务中心区基础设施配套、轻工业园区基础设施配套、时代商贸城片区市政配套、西排涝渠市政道路配套工程建设，提升城市品位和承载能力。新建三和农贸市场、和谐农贸市场、大别山仓储综合建设项目，促进农贸市场扩容提质。坚持高质量管理。围绕文明城市创建目标，重点抓好生态环境治“污”、交通环境治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。推进智慧城市建设，加强数字化城市管理，提高城市管理的精细化水平。强化规划约束力，加强“三违”整治力度，严厉打击违法、违规、违章建设行为。巩固提升城区载人三轮车、电动四轮车等非法运营车辆专项整治工作成果。强化环境卫生治理，集中解决城乡接合部、背街小巷、老旧小区、各类市场等重点部位的脏乱差问题。坚持高质量经营。突出做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城文章，把城市作为经营性资产，增强经营理念，创新经营机制，推进城市经营高质量。深入推进“三块地”改革，把资源变资本，统一土地征收、土地储备和土地交易，做好土地经营文章，筹集建设资金，解决投入难题。加快推进县城投集团公司市场化转型发展，进一步提升投融资能力;规范开展PPP工作，推动公共设施、服务设施市场化，多渠道引进社会资本参与城市开发建设。创新融资方式，盘活优质资源，壮大财力支撑，为城市发展、项目建设、民生改善提供保障。 （六）扩大对外开放，提升招商成效。深入实施开放带动战略，持续招商引资，争取2019年新落地一批重大项目。理清招商思路。坚持新发展理念，立足资源优势，发挥比较优势、后发优势，吸引资本注入，谋划大产业，招引大项目，积极构建较完善的现代农业、现代工业、现代服务业产业链条，做强以绿色食品加工为主的传统产业，做优以环保装备制造为主的高成长性产业，做靓以医养结合为主的旅游服务产业，推进全县一二三产融合发展，提升县域综合实力和竞争力，实现赶超发展和跨越式发展。明确招商重点。围绕我县主导产业、特色产业、新兴产业，精准发力，精准招商。突出“一核两翼”重点区域深耕细作，聚焦主导产业，着力从上下游招引配套企业、配套项目，推动环保装备制造和食品加工产业集团化、体系化;紧紧围绕优质稻米、茶叶、油茶、旅游等特色产业，谋划招引一批技术改造、兼并重组及校企合作等建链、强链项目，逐步健全完整的三产融合产业链;面向大型国有企业、上市公司，实施精准化招商，吸引项目落地，支持本地优势企业做大做强，逐步形成大的产业集群;通过PPP等模式，招引基础设施建设项目、现代物流项目，提升硬件水平，完善配套服务。健全招商机制。深入挖掘梳理优势资源，建好“人才库、信息库、资源库、项目库”，做实基础工作。坚持“高层次、小分队、精准性”，持续开展“以商招商”，探索“产业招商、市场化招商、收购兼并式招商、资本+招商”等新型招商方式，积极开展院地合作招商、园园合作招商、借智招商。大力实施“回归工程”，吸引外出成功人士返乡创业。健全工作机制，发挥“驻外招商”、“服务落地”、“找老乡”三个专班的作用，紧盯招商成果，合同项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓建设，建设项目抓投产，确保企业建成投产达效;加强合同履约率、资金到位率和项目开工率考核，确保项目招得来、能落下、有效益。 （七）狠抓改革创新，释放发展活力。坚定不移推进改革创新，激发经济发展新的增长点和驱动力。深化重点领域改革。扎实做好机构改革工作，确保如期高质量完成各项改革任务。持续深化“放管服”改革，大力优化营商环境，真正实现“最多跑一次”和“一次办妥”。持续深化投融资和财税金融体制改革，简化优化政府投资项目审批、企业投资项目核准备案管理，完成农信社改制工作。深化农村各项改革，创新推进国家农村改革试验区建设，稳步推进精准扶贫、涉农资金整合、改进农业补贴、农产品收入保险等农村八项改革。推进医疗卫生体制改革，建立分级诊疗制度，积极探索医疗卫生机构一体化发展。继续深化科技、文化、教育、林业、粮食等领域改革。加强创新能力建设。实施创新驱动发展，深化拓展科技创新工程，加快完善县域创新体系建设。突出企业创新主体地位，持续推行一企一策一专班服务机制，支持开源环保、商禹机电、兴霖农业、山信粮业等企业加大技术改造和科技投入力度，支持企业与科研院所、大中专院校等合作，发展高新技术产业。推动大众创业万众创新，探索“互联网+”新模式，大力开展“双创”服务体系建设。大力发展电子商务新业态，切实发挥特色产品展销馆作用，全力打造我县特色产品对外推介平台。 （八）防范化解风险，守住发展底线。坚持防范风险、营造良好环境，保障经济社会健康平稳发展。严格防范金融系统风险。推进防范和处置非法集资工作。着力防范企业经营风险，坚持“一企一策”分类稳妥处置。增强金融服务实体经济能力，支持正常经营的企业融资。加快推进企业上市步伐，统筹运用基金、信托等融资工具，帮助企业扩宽融资渠道。严格防范政府债务风险。依法规范政府举债行为，将债务指标控制在合理区间。坚持保工资、保运转、保基本民生，完善部门预算编制体系，强化预算执行约束。狠抓收入征管，确保均衡入库、应收尽收。加强土地出让金和国有资产(资源)有偿使用收入、国有资本经营收益和行政事业单位经营性收费管理，增加政府可用财力。推动城投公司发展壮大，完善法人治理结构，促进市场化经营、规范化运作，确保国有资产保值增值。严格防范社会稳定风险。统筹抓好食品药品监管、安全生产、社会治安、信访稳定等工作，不断提升平安商城建设水平。推进食品药品检验检测中心项目建设，加快省级食品安全示范县创建。强化安全生产督导检查，推进双重预防体系建设，确保实现“一杜绝三下降”目标。持续加强非洲猪瘟疫情防控处置，防止疫情跨区域传播。继续畅通信访渠道，及时回应群众诉求，力争把问题解决在基层。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪，有效铲除黑恶势力滋生土壤，增强群众获得感、幸福感、安全感。 （九）保障改善民生，增强百姓福祉。以满足人民对美好生活的向往为目标，尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，着力破解民生难题。发展民生事业。持续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励支持外出务工人员返乡创业。坚持做好春季就业援助活动暨“春风行动”，继续做好与企业联手开展“送岗下乡”活动。落实立德树人根本任务，加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，优化农村教学点布局;加快推进城区学校扩容建设，增加城区学位，有效化解大班额难题;支持民办教育发展，规范民办学校办学行为;深入推进产教融合、校企合作，大力发展职业教育。坚持基本公共卫生服务均等化发展方向，做实公共卫生惠民服务，强化居民健康安全保障;落实县域综合医改，合理配置医疗卫生资源，积极创建全省健康促进县。深化文化服务惠民工程，繁荣地方文化艺术创作，加强文物和非物质文化遗产的保护和利用，发挥文化传承功能。启动并完成县新时代文明实践中心、县志愿服务中心建设，加快县融媒体中心建设。加快农村交通事业发展，实施农村公路“百县通村入组工程”，积极争创省“万村通客车提质工程”示范县。完善民生保障。强化兜底保障功能，大力实施全民参保登记工作，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。加强弱势群体权益保障，进一步提升城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，实施残疾儿童康复救助和农村五保集中供养，加大临时救助工作力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房保障体系，更好地解决群众住房问题。办好民生实事。认真抓好我县承担的省、市十件民生实事落实，实施80岁以上老人高龄津贴制度;推进养老院升级改造;继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查;实施残疾儿童康复救助;新建和改扩建城乡幼儿园等。同时要做好我县2019年“十件实事”：1.实施棚户区改造工程。启动陶家河棚户区改造、新华城中村改造和迎春台四期安置房建设，推进木河城中村改造和鲇鱼山供销社棚户区项目。2.推进农村人居环境改善。实施农村厕所改造项目，对农村5万座户用旱厕进行无害化改造。启动农村污水收集处理系统工程，建设22座污水处理厂站及配套管网工程。持续推进城乡环卫一体化项目，建立健全村收集、乡转运、县处理的城乡垃圾处理机制体制。3.开展中小学教育提升工程。建设县三中学生宿舍楼餐厅、上石桥中心小学附属工程、汪桥中心小学附属工程及汪桥镇中心幼儿园;建设新时代国际学校、东方英伦教育科研中心综合楼。4.推进健康服务提质。加快县人民医院提质升级，推进县人民医院医技楼建设，启动县妇幼保健院妇女儿童保健中心和残疾人康复中心建设。5.加快城乡电网建设改造。新建110千伏变电站1座，新建改造15个配变台区。6.启动城乡生活垃圾处理工程。建设生活垃圾焚烧发电厂。7.促进城市提升提质。持续完善路网污水管网等配套设施，增强城市承载能力。8.实施乡镇天然气供应工程。继续在相关乡镇建设天然气主输管网、支管网、维修抢险中心及液化天然气(LNG)储气站1座。9.实施生态环保治理工程。开展陶家河综合治理，进行河道整治、景观提升、生态修复等建设。10.开展文化广电建设工程。建设村级综合性文化服务中心，实现行政村和社区全覆盖;实施电视发射台迁址新建。此外，还要深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，深度推进军民融合发展，巩固军政军民团结;继续强化国防意识和责任担当，推进全县国防后备力量建设更好发展。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第四次经济普查。抓好史志、档案、气象、地震、邮政、通信、移民、机关事务等工作。 三、全面加强自身建设更加注重加强自身建设，以“干部作风提升年”活动为抓手，以“五型政府”建设为载体，努力打造勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。 （一）提升站位，坚定方向。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 （二）遵从法治，依法行政。坚持依法行政，规范行政执法，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法决策，健全完善程序，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。 （三）牢记宗旨，廉洁从政。进一步优化政务服务流程，为群众办事提供更多便利。严格遵守廉洁自律准则，坚决贯彻中央八项规定，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。抓好廉政风险点的防控，加强重大工程、重点行业、关键岗位及资金资源密集领域的监管。艰苦奋斗，厉行节约，压减政府一般性支出和“三公”经费，提高财政资金使用效益。 （四）强化学习，锤炼本领。继续开展“以学促干”活动，强化学习，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提升政府治理能力和服务水平。 （五）恪尽职守，勇于担当。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态，迎难而上，勤勉重干，真抓实干。加快作风转变，坚持以身作则，力戒形式主义、官僚主义，整治“文山会海”，推动各项工作落细落小落地落实。坚持政府系统督导函询制度，坚持激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事成事的干部有奔头，对庸懒散软、不敢担当、作风不实的单位及相关责任人依法依纪依规追责问责，树立干事创业的正确导向。各位代表!幸福是奋斗出来的，梦想是实干成就的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的领导下，同心同德，砥砺奋进，开创“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设新局面，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附件：政府工作报告备注1.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。2.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“一稳定两不愁三保障”：即该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入超过国家扶贫标准且不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障。4.脱贫攻坚战时机制：即战时调度机制、战时责任机制、战时督导机制、战时奖惩机制，将全县22个乡镇(处)和28个行业部门，分成7大战区，由7名常委担任7大战区指挥长，对各战区干部作风、政策落实和重点工作进行常态化督导，及时协调解决问题。5.“转扶搬保救”：即转移就业脱贫一批、产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、社会保障脱贫一批、特殊救助脱贫一批。6.五道医疗保障线：即新农合、大病医疗保险、政府出资为贫困户购买商业补偿保险、保障线民间救助、由国家卫生计生委、仁和基金和地方配套资金组成的暖心基金。7.“产业树”扶贫模式：即以龙头企业为树干，合作经济组织为树枝，贫困农户为树叶，通过“龙头企业+合作社+贫困农户”、“合作社+贫困农户”的产业扶贫模式，把千家万户的自主经营转变为有组织、有分工的产业化经营模式，形成产业链，结成利益共同体，达到“干壮枝繁叶茂”的效果，从而实现以产业发展带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。8.PPP模式：即Public-Private-Partnership的缩写，是公共基础设施中的一种公私合作式项目融资模式。9.“一核两翼”招商：即以京津冀地区为核心，以长三角、珠三角为两翼，开展招商引资。10.“以商招商”模式：即分为三个不同层次开展招商，吸引商城籍在外发展成功人士回归创业;引导企业入驻园区主动对外寻求合作伙伴，形成口碑效应、链条效应;发挥工商联和企业商会作用，广泛对外招商，达到“引进一个项目、壮大一个产业”的效果。11.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.“三坚持一加强”理念：即坚持规划先行，坚持依法科学用地，坚持集约节约用地，加强建设管理。13.“城镇提质”：即城镇建设提质工程，通过3至5年努力，使城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，达到全国一流水平。14.“四美乡村”：即乡村环境美、田园美、村庄美、庭院美。15.“五美庭院”：即庭院整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。16.“美丽小镇”：即坚持以人民为中心，补齐乡镇中心村基础设施、公共服务、生态环境短板，提高群众获得感、幸福感。17.“黄柏山精神”：即敢干、苦干、实干、巧干。18.“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。19.“三块地”改革：即城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地开发利用改革。20.“四个着力”：即着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍。21.“两癌”：即对农村及纳入城市低保35-64岁适龄妇女免费筛查宫颈癌、乳腺癌。22.“两免”：即免费对早中期孕妇开展一次血清学筛查和一次四维彩色超声筛查，对新生儿开展苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症和听力筛查服务。23.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监督查看视频监控设施，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。24.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。25.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。26.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。27.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。28.打好“四张牌”：即以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。29.县域治理“三起来”：即把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。30.乡镇工作“三结合”：即从实际出发，坚持问题导向，坚持高标准，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。31.“六个一”工作思路：即瞄准一个发展目标：建设美丽乡村、文明城镇、幸福商城，实现城乡美、产业兴、群众富;坚守一个发展定位：建设生态示范县、生态文明县、生态产业县，持续走好生态立县、科学发展之路;坚持一个工作原则：持之以恒，坚持一张蓝图绘到底，不折腾;顺势而为，坚持尊重客观讲实际，不失误;以民为本，坚持利民惠民办实事，不懈怠;真抓实干，坚持创先争优学先进，不落后;走好一个发展路子：统筹“三化协调”发展，即新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化;培育“三大支撑”产业，即产业集聚区、茶产业、旅游产业;突出“三个重点”工作：即财源建设、招商引资、项目建设;强化“三大保障”力度：即民生、稳定、环境;抓住一个工作载体：“四位一体”，即以脱贫攻坚为统揽，以基层组织建设为保障，以合作经济组织为带动，以美丽乡村建设为载体;铸就一个奋斗精神：科学求实、顾全大局、敢于担当、勇往直前。32.“倍增计划”：即按照“抓大”的思路，对主营业务收入2亿元以上、税收200万元以上的行业龙头企业实行点对点帮扶，针对企业的个性化需求，采取“三重一大”决策机制，实施“一企一策”“一业一策”，重点扶植提升。33.“两个毫不动摇”：即坚持和完善我国社会主义基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。34.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。35.农业“三大体系”：即农业生产经营体系、社会服务体系和政策支持体系。36.“六个百分之百”：即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。37.“四水同治”：即水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治。38.“四场硬仗”、“六大行动”、“四项工程”：即围绕促进贫困群众持续稳定增收，着力打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四场硬仗”;围绕提升贫困地区基本公共服务和社会保障水平，大力开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六大行动”;围绕加快贫困地区基础设施建设，重点实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四项工程”。39.“三率一度”：即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。40.“大棚房”问题：指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等;在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。41.“回归工程”：即通过乡情感召、项目招商和政策激励等方式，积极引导和吸引在外创业成功人士、农村实用人才回归家乡投资兴业，形成人才回归、技术回乡、项目回移、资金回流、信息回馈的良好态势。42.“三权分置”改革：即农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。43.“互联网+”：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。44.“双创”：即大众创业、万众创新。45.“一杜绝三下降”：即杜绝发生重特大事故，事故总量继续下降、较大事故继续下降、死亡人数继续下降。46.“五型政府”：即法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。

  2025-07-09

• 【洛阳招商】2020年洛阳市政府工作报告

  2020年5月15日在洛阳市第十五届人民代表大会第三次会议上洛阳市人民政府市长刘宛康各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的冲刺之年，也是全面深化“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标的关键之年。习近平总书记在全国“两会”期间亲临河南代表团并发表重要讲话，在新中国成立70周年大庆之际视察河南，为河南经济社会发展、黄河流域生态保护和高质量发展指路领航、擘画蓝图，给新时代洛阳发展指明了前进方向、注入了强大动力。省委十届十次全会提升洛阳赋能定位，从“副中心、增长极”到“都市圈、新引擎”，极大地鼓舞了全市人民干事创业的信心和干劲。在市委坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持以新发展理念为引领，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，聚焦“四高一强一率先”奋斗目标，持续深化“9+2”工作布局，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势。经济运行稳中向好。全市实现生产总值5035亿元、增长7.8%，生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、进出口总值等指标增速均高于全国、全省平均水平。粮食总产47.6亿斤。 二、三产业增加值分别增长8.8%和7.3%。截至12月末，金融机构人民币各项存贷款余额分别增长5.6%和19.2%。经济结构持续优化。“三产超二产”格局更稳，三次产业结构为4.9∶46.3∶48.8。“新兴超传统”基础夯实，高新技术产业增加值增速高于规上工业7.9个百分点。“消费超投资”态势巩固，社会消费品零售总额增长10.8%，高于投资0.6个百分点。质量效益稳步提升。全市一般公共预算收入达到369.8亿元、增长7.9%;规模以上工业增加值增长8.6%，万元规模以上工业增加值能耗下降19%;居民人均可支配收入增长8.9%，增速持续快于经济增速。大事要事捷报频传。连续两年获得国务院工业稳增长和转型升级督查激励，成功入选国家产业转型升级示范区、跨境电商综合试验区、工业资源综合利用基地、电信普遍服务试点等。副中心城市建设全面提速。综合保税区有望获批。国家农机装备创新中心成功落地。二里头夏都遗址博物馆建成开馆。地铁1号线实现“轨通”、2号线即将“洞通”。王城大道快速路竣工通车，“井字+外环”快速路网初具规模。一年来，我们综合施策精准调控，实体经济健康发展。项目建设成效显著，滚动实施“97172”合理有效投资行动计划，宏兴新能60万吨芳烃等一大批项目竣工投产，洛阳石化炼油结构调整等457个省市重点项目完成投资1800亿元。地企合作深入推进，签约项目开工率94%，产销对接资金履约率98%以上。加大企业服务力度，发放援企稳岗补贴2.25亿元，为企业减负45亿元。实施“百千万”行动计划、民营企业培育工程，新增市场主体9.1万户、“隐形冠军”(培育)企业20家、省“专精特新”优质中小企业51家。建龙微纳成为中部地区首家科创板上市企业。一年来，我们持续深化结构调整，转型升级成效显著。六大产业园提速发力，格力智能制造项目进展顺利，银隆新能源客车、专用车实现批量化生产，大数据产业园入选国家新型工业化产业示范基地、入驻企业1172家。空空导弹研究院、中航光电、中船725所等加快“卡脖子”项目攻关突破。偃师入选全省制造业高质量发展综合评价试点县(市)。中信重工建成国内首个特种机器人柔性化生产智能工厂，中色科技实现铝加工重大装备国产化，洛阳单晶硅8英寸硅抛光片实现量产、12英寸加快研发，普莱柯实现非洲猪瘟国内最快检测，康达卡勒幅医疗设备替代进口。入选国家级绿色工厂4家、省级智能工厂(车间)12家。机器人及智能装备产业主营业务收入增长20.1%，互联网及相关行业营业收入增长37.6%。华夏银行、浙商银行入驻开业。文旅融合态势良好，九洲池、应天门建成开放，隋唐洛阳城“四点一区”格局初现，各类博物馆、纪念馆达到82座，“两节一会一论坛”成功举办，全年实现旅游总收入1321亿元、增长15%。一年来，我们不断强化“三力联动”，新旧动能加速转换。重点改革精准落地，27家市属县属“僵尸企业”清零，33家市出资企业脱钩改制，优化营商环境“十四条”被省委列为“洛阳样板”，市县政府机构改革全面完成。对外开放持续提升，实际利用外资29.1亿美元，进出口总额154.6亿元、增长7.6%，签约亿元以上招商引资项目301个、总投资2096.5亿元。自贸区新设立企业2540家，机场通航城市达30个，旅客吞吐量154万人次、增长17.1%。创新创业活力迸发，研发投入强度居全省首位，新增高新技术企业163家、备案国家科技型中小企业1649家、创新平台322个，技术合同成交额48.3亿元、增长31%，引进创新创业人才团队7个，选树河洛大工匠3名、河洛工匠40名，2019院士洛阳行圆满成功，全国创新创业大赛先进制造行业总决赛连续四年花开洛阳。一年来，我们坚持统筹城乡建设，承载能力持续增强。浩吉铁路、洛吉快速、瀍涧大道等建成通车，6条高速、动车组存车场等项目加快实施，打通断头路27条，整治提升背街小巷50条，改造提质老旧小区32个，建成安置房1.5万余套，中心城区集中供热率达到85.7%，新建小游园50处、城市书房55座、公厕110座、停车位1.5万余个，城市乐道建设全面启动，15分钟休闲圈、阅读圈、健身圈基本形成。乡村振兴取得新进展，培育富硒农业示范基地31个，33个沟域经济示范带实现产值23.5亿元;100个“百村示范、千村整治”示范村达到验收标准;前坪水库下闸蓄水，小浪底南岸灌区加快建设;“通村入组工程”完成810公里，改善3.76万农村群众饮水条件;电商进农村综合示范县实现全覆盖，新增淘宝村(镇)3个。孟津荣获国家农产品质量安全县。新安入选全省首批县域治理“三起来”示范县。洛宁获得“中国特色竹乡”称号。一年来，我们强力推进三大攻坚，发展基础更加坚实。扎实推进精准脱贫，提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，汝阳、嵩县脱贫摘帽，5.47万人摘掉“穷帽子”。重拳整治环境污染，以“三铁”抓“三散”治“三源”，空气质量持续改善;“四河三渠”整治河道300公里，黑臭水体动态清零，地表水主要断面达标;土壤污染防治初见成效;造林41.4万亩，全市森林覆盖率达到45.3%，嵩县成功创建陆浑湖国家湿地公园，栾川获评省级森林城市。防范化解重大风险，金融形势整体稳定，问题楼盘妥善化解，扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会大局保持稳定，群众安全感不断增强。一年来，我们千方百计惠民利民，民生质量不断提高。民生投入494.2亿元，占一般公共预算支出的76.3%。79件民生实事全面完成。新增城镇就业12.5万人、农村劳动力转移就业2.79万人，发放创业担保贷款17.3亿元。新建改扩建公办幼儿园83所、农村寄宿制学校56所。市中心图书馆、少儿图书馆建成开放。省第二儿童医院、市中医院伊滨医院开工建设，15分钟就医圈基本形成。贫困群众城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。新安、宜阳县域医共体试点建设扎实推进。汝阳入选全国“互联网+健康扶贫”试点县。“乐养居”全面启动，建设社区养老服务中心20个、农村老年幸福院206个，新增养老床位2015张。3000户群众入住公租房。市区公交实现移动支付，60岁以上老年人分时段免费乘公交。一年来，我们着力加强自身建设，政府效能持续提升。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“四风”、转作风，加强法治政府建设，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受监督。加强社会治理创新，孟津入选首批全国乡村治理体系建设示范试点县，栾川县潭头镇拨云岭村、伊滨经开区寇店镇舜帝庙村、孟津县常袋镇马岭村入选全国乡村治理示范村。国防教育、国防动员取得新进步，双拥工作持续推进，军政军民团结局面持续巩固。民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新成绩。同志们!一年来的成绩来之不易，主要得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于省委、省政府的关怀厚爱和省直各单位的指导帮助，得益于市委的科学决策、正确领导、把方向、谋全局，得益于市人大、市政协、各民主党派、人民团体的有效监督和大力支持，得益于各级各部门各单位主动担当、团结协作，得益于广大基层一线的同志们兢兢业业、无私奉献。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢!特别需要指出的是，去年12月份以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下在市委坚强领导下，坚决听从习近平总书记号令，认真落实中央、省决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，坚持“外控源头防输入、内断传播防蔓延”，明确了“以防控为前提、以平稳为基石、以发展求长远”的工作基调，疫情防控实现了感染少、清零早，有力地保护了人民群众生命安全和身体健康。在这场没有硝烟的人民战争中，各级党员干部闻令而动、冲锋在前，医护人员逆行而上、舍身忘我，驻洛部队心系人民、鼎力相助，广大基层同志不辞辛劳、坚守岗位，全市人民众志成城、共克时艰，各行各业、各条战线万众一心汇聚起了战胜疫情的强大力量。在此，谨向为疫情防控作出贡献的同志们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!与此同时，我们清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临不少问题和挑战，政府工作还有短板和不足：国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果、防反弹的任务依然繁重;经济下行压力仍然较大，产业转型升级任务艰巨，风险隐患不容忽视;开放水平不高，经济外向度低;城乡二元结构矛盾突出，县域经济实力不强;环境治理和生态建设任重道远，民生领域还有不少短板;营商环境仍需进一步优化;破除形式主义官僚主义需要持续发力，政府落实力执行力穿透力有待提升。对以上问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2020年总体工作要求2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面加快副中心城市建设的开局之年，是谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章的关键之年，意义十分重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议和省委十届十次全会、省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会、市委十一届十一次全会、全市领导干部会议精神，紧扣全面建成小康社会和实现“四高一强一率先”奋斗目标，聚焦“发力都市圈、提升辐射力、打造增长极、形成新引擎”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面深化“9+2”工作布局，加快推进转型发展高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五提”行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章。年初市委经济工作会议确定了2020年全市经济社会发展目标。面对疫情特殊形势，市委、市政府因时而变、因势而为，充分评估困难、风险和不确定性，统筹考虑疫情影响、全面建成小康社会和“十三五”规划收官的需要、加快推进副中心城市建设的要求，实事求是地将2020年经济社会发展的主要预期目标调整为：全面实现“四高一强一率先”奋斗目标，洛阳都市圈建设全面提速，副中心辐射力带动力明显增强;生产总值增速高于全省1个百分点以上，三次产业稳定增长，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额等主要指标增速高于全省平均水平;高新技术产业增加值占规上工业比重达45%，发展效益质量明显提高;全年民生支出占一般公共预算支出比重达70%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述目标，要在市委坚强领导下，围绕战疫情、稳增长、保基本、促转型，认真落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务，全面实施产业提质、消费提力、基建提级、动能提档、都市圈提速“五提”行动，牢牢把握发展主动权。在政府工作中：要把握好“稳”与“进”的关系，坚持稳中求进、稳进并举。坚持一切工作立足于稳，确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线;在“稳”的前提下积极进取、奋发有为，实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升。要把握好“危”与“机”的关系，坚持危中取机、化危为机。聚焦新基建、新消费、新制造、新电商、新健康、新治理等，在危机中找准突破口、挖掘新动能、培育增长点，发力经济发展“新蓝海”，推动发展进入新境界。要把握好“近”与“远”的关系，坚持立足当前、着眼长远。科学确定各项目标任务，合理铺排节点进度，各项工作都要向对冲疫情影响、稳定经济运行、推进副中心城市建设聚力发力。要把握好“谋”与“做”的关系，坚持谋深谋实、善作善成。加强宏观形势和微观运行的研判分析，做好重大规划、重大问题、重点工作、重点项目的研究谋划，实干为本、奋力前行，确保各项目标任务落实到位。 三、2020年重点工作抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，以建设副中心打造增长极统揽经济社会发展，把落实“六保”任务、实施“五提”行动与全面深化“9+2”工作布局、打好“三大攻坚战”结合起来，以超常规的举措和力度打好“组合拳”，扎实推进战疫情、稳增长、保基本、促转型各项重点工作，确保全市主要经济指标增速持续高于全省平均水平，确保副中心城市建设各项措施落地落实。 （一）精准施策应对疫情冲击，着力稳定经济运行。扩大合理有效投资。大力实施“97183”合理有效投资行动计划，围绕9大体系近70个重大专项，推进实施1000余个、总投资超8000亿元、年度计划投资超过3000亿元的重大项目，突出抓好515个省市重点项目，推动格力冰洗、中硅高科转型升级等253个项目开工建设，加快中航光电产业园、洛宁抽水蓄能电站等242个项目进度，确保中储综合物流产业园、华荣生物育成中心等101个项目竣工投用，抓好嵩县抽水蓄能电站等20个重大项目前期工作。深度对接黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略和省支持政策，高质量编制“十四五”规划，积极推动呼南高铁豫西通道、地铁二期、洛阳石化百万吨乙烯等一批大项目纳入国家、省规划。实施消费提力行动。完善促消费政策，市县联动投放社会消费券，与企业促销相结合，充分释放潜力。引导金融机构加大消费贷款投放，开发消费分期付款等金融产品。完善提升“享游洛阳”文旅消费平台，开展“全城五折起、全民消费季”“夜游古都”系列活动，实施旅游年票延期、景区门票半价等惠民措施，举办首届洛阳购物节，打造老城十字街、洛邑古城、龙门古街等“夜洛阳”地标，叫响“古都夜八点”品牌，培育多元夜间消费市场，创建国家文化和旅游消费示范城市。加快4个市场疏解外迁和15个星级农贸市场创建，改造提升西工小街、广州市场步行街、关林步行街等。推出“云享特惠”等网上促消费活动，培育直播经济，扩大名特优产品网销规模。促进房地产市场恢复性发展，提升汽车消费、农村消费、健康消费。加大服务企业力度。全面开展“联企入企惠企助企”活动，落实支持实体经济发展20条等政策，坚持企业问题台账“四单制”，实施援企稳岗行动，全年降低企业负担40亿元。推进产业链固链稳链、升级补短板行动，支持大型企业、龙头企业满负荷生产，推动重点企业完善产业链，促进各类市场主体全面复工复产复商复市。扩大地企合作成果，当好服务企业的“店小二”。大力发展民营经济，持续实施企业培育“一行动三工程”，加强公共服务平台建设，建立民营企业账款清欠长效机制，力争形成12家百亿级企业、60家“小巨人”“隐形冠军”“专精特新”等优质中小企业。 （二）高质量规划建设洛阳都市圈，提升副中心城市辐射带动作用。坚持优中心、强组团、提南部、联周边，实施基建提级行动、都市圈提速行动，加快构建现代城镇体系、现代基础设施体系，推动城市内涵式发展，在区域辐射带动作用提升上奋勇争先。高水平规划建设洛阳都市圈。加快编制《洛阳国土空间总体规划》，推动《洛阳都市圈发展规划》尽快获批，启动专项规划研究，完善都市圈建设项目库，确保重点项目梯次接续。积极探索洛阳都市圈城市在环境容量、行政审批等方面“一章对外”、分层联动，争取设立区域性林权、碳排放权、农村产权等要素交易市场。加快提升中心城市能级。加快行政区划调整，统筹实施重点基础设施项目，增强“三大板块”综合承载能力，推动洛北板块加快改造升级，加强与孟津、吉利的联动发展;推动洛南板块完善功能、提升品质，西与高新、东与伊滨联动发展;推动伊滨板块规划引领、城乡统筹，开工大项目，发力中轴线。抓好古城快速路东延、玻璃厂路向北打通、槐树湾立交等28项重点路桥工程，改造提升芳林路等18条道路和23条背街小巷，打通17条断头路。确保地铁1号线联调联试、2号线实现“轨通”。开工建设科技馆新馆、会展中心、奥林匹克中心、伊滨大剧院和音乐厅等重大项目，加快华耀城一期等项目建设，确保龙门综合交通枢纽换乘中心9月底前完工，火车站综合交通枢纽南广场主体工程年底前完工。完成老旧小区改造提质3.24万户。中心城区新增集中供热200万平方米以上，供热率达到90%。推进“五化工程”“七策治堵”，新建42个小游园、100座公厕、32个公共停车场，6月底前累计建成360公里乐道，确保公交都市创建通过国家验收。加强能源基础设施建设，建成豫西LNG储备中心，确保原油商业储备基地一期上半年竣工、二期下半年开工。实施新基建行动计划。打造5G应用示范城市和云服务创新基地，加快推进5G建设及应用、中部云基地等项目建设，引进人民网等云计算龙头企业，上半年中移在线数字服务生态集群数据中心投产率超60%。新建充电桩243个。打造现代综合交通枢纽。实施洛阳铁路枢纽总图规划，加快推进焦柳铁路、洛宜铁路改线等项目，争取洛阳-平顶山-周口高铁、洛阳-十堰铁路纳入国家相关规划，加快动车组存车场、三洋铁路建设，打造全国重点铁路枢纽城市。完善“一中心六组团”快速路网、“三横三纵三环”高速路网，开工建设洛伊快速通道东线，加快建设新伊高速，积极推动沿黄快速通道项目，确保洛新、洛偃快速通道分别于6月、9月底前完工，洛济高速、尧栾西高速尧栾段年底前建成通车。确保洛阳机场二期改扩建工程建成投用、三期改造压茬推进，机场总体规划获批，上半年万安通用机场具备试飞条件。加快壮大县域经济。以习近平总书记县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，深入贯彻全省县域经济高质量发展工作会议精神，完善推动县域经济发展壮大的政策措施，聚焦“三高四提五突破”目标，在新起点上推进县域经济高质量发展。突出特色优势，壮大产业能级，实施产业集聚区“二次创业”行动，大力发展特色高效农业，推动电商等服务业提速提质，着力打造3至5个经济总量超过500亿元的县域经济增长极。坚持规划引领，提高县城综合承载力，推动“六组团”扩容提质，提升南部生态涵养区发展质量，实现中心城区和县域经济双向发力。推动区域协调联动发展。围绕产业共建，加快建设洛平国家产业转型升级示范区，实质性启动洛济高端石化产业带，积极推动洛汝、洛渑、洛巩产业带建设。围绕交通互联，加快渑栾等高速建设，推动新安-邵原、偃师-孟州-沁阳等高速前期，配合做好郑登洛、焦济洛等城际铁路相关工作。围绕生态共治，以重污染天气调度、沿黄生态廊道建设等为重点，统筹推进污染联防联治。围绕文旅合作，积极参与伏牛山全域旅游示范区建设，谋划建设沿黄旅游精品带，推动郑汴洛国际文化旅游核心板块建设，打造具有重要影响力的国际文化旅游目的地。围绕应急联动，依托栾川、洛宁通用航空机场打造豫西航空救援基地，建设豫西地区应急救援中心。 （三）大力实施产业提质行动，加快构筑全国先进制造业基地。把制造业高质量发展作为主攻方向，坚持“四双联动”，推进产业链和创新链融合、军民融合、制造业和服务业融合，加快构建现代产业体系，在制造业高质量发展上奋勇争先。加快传统产业转型升级。围绕装备制造、有色金属等重点领域延链补链强链，抓好黎明化工院电子气体等重点项目，全面推进凯盛科技“新洛玻”总部基地、研发中心和三个生产基地建设，打造世界一流的玻璃新材料研发制造产业基地。加快建设高端石化产业集群和“一基地四园区”，确保9月底前洛阳石化炼油结构调整项目主体竣工，力争100万吨PTA项目开工、60万吨PX项目完成可研报告批复。实现规上工业企业“三大改造”全覆盖，建设5家省级以上绿色工厂(园区)，培育8家省级智能工厂(车间)。积极培育壮大新兴产业。推动机器人及智能装备、新能源、节能环保、生物医药等新兴产业上规模上水平，加快两岸(河南)智能装备产业基地核心区建设，推动洛阳新能源储变电系统、中航613所电子电源等项目竣工投用，加快中原环保装备技术研发中心、普莱柯P3实验室等项目前期，高标准谋划建设节能环保装备产业园。实施数字赋能行动，争创郑洛新人工智能创新应用先导区，确保全国工业互联网标识解析二级节点上半年上线运营，“1+6”工业互联网平台年底前互联互通。发挥洛阳正骨、洛阳针灸等特色中医药品牌优势，加快伏牛山中医药博物馆建设，促进中医药传承创新发展。化“疫”为机发展健康、卫材等产业，推动康达卡勒幅医用磁共振成像系统项目尽快量产达效，建设一批医疗设备、健康产业基地。全面提速产业园区建设。实施“6+X”先进制造业园区建设行动，加快中信重工高端装备产业园建设，开工建设格力冰洗、中原轨道交通产业园一期项目，推动格力中央空调和银隆新能源涂装二期建成投用、新能源客车和专用车大规模生产，加快建设大数据国家新型工业化产业示范基地，推动北京微众(洛阳)大数据标注中心投运，积极引进腾讯大豫网数据平台等项目，六大产业园全年实现营业收入210亿元以上。加快伊川中钢洛耐、国机精工新材料和宜阳绿色铸造、汝阳绿色建材、伊滨经开区光电产业等一批特色园区建设。提高现代服务业发展水平。申建国家服务外包示范城市，争创一批淘宝村(镇)，全年电商交易额达到2500亿元。持续推进“引金入洛”，积极引进渤海银行等金融机构，推动在洛投资注册大型金融发展集团，加快注册设立基金公司、资产管理公司，吸引融资租赁等新兴业态入驻自贸区，争取新增2-3家上市公司。加快城乡高效配送试点城市、电子商务快递物流示范园区和宏进、通河等物流园区建设。鼓励一拖集团、中信重工等企业转型为智能化方案提供商，筹办中欧(洛阳)工业设计大赛，努力打造“工业设计之都”。 （四）以高水平开放引领高质量发展，打造内陆地区双向开放新高地。实施更加积极主动的开放战略，统筹推进陆海空网“四路协同”，加快构建现代开放体系，推动形成全方位高水平开放格局。统筹推进重点改革。精准对接下放的省级权限，探索推进先行先试事项，推动黄河先进制造业产业投资基金等重大事项尽快落地。支持服务驻洛央(省)企改革，深化国有资本投资(运营)公司改革、混合所有制改革。加快生态环境体制改革，做好“三线一单”编制实施工作。统筹抓好事业单位、财政事权、医药卫生等各项改革。建好用好开放平台。确保上半年自贸大厦、保税物流区建成，综保区获批，争取伊滨经开区扩区成功、中德产业园一期部分竣工投用。启动国家跨境电商综合试验区规划编制，推动设立海外仓和海外运营中心，完成跨境电商进出口交易额50亿元。加快瓜达尔港洛阳自贸产业园建设，推动洛布农业综合示范区升级为国家级海外园区。适时开行中亚班列，推动与中欧班列(郑州)联动发展，加密开行到舟山港、青岛港等铁海联运班列，年底前完成东方红国际陆港场站建设、争取海关监管场所封关运营，抓好华晟国际物流港等项目建设。推动一类航空口岸扩大开放列入省“十四五”口岸规划，优化加密国内重点城市航线航班。推动“三外”稳定发展。申建国家级外贸转型升级基地，实施外贸企业集群培育工程，全年外贸进出口额达到160亿元。实施精准招商攻坚行动，借助豫沪产业对接平台，紧盯55个重大在谈项目，积极推动智能云科工业互联网平台、高铁轮对等项目落地。支持洛钼集团、一拖集团等企业“走出去”，推进中油一建、省安集团等外经项目，全年对外投资和经济合作企业达到60家。大力优化营商环境。把营商环境作为高质量发展的“命门之穴”，持续深化“放管服”改革，打造一流政务环境、市场环境、法治环境。深化“一网通办”前提下“只进一扇门”“最多跑一次”改革，建设一体化政务服务平台，推广“豫事办”，上线“洛快办”，建设“不打烊”的“数字政府”。推广项目投资“容缺办理”、网上注销“一网通”，实现企业开办“一日办结”，建筑工程施工许可审批时间压缩到15至56天。启动优化营商环境立法，落实政务服务“好差评”制度，“以评促优”倒逼环境优化。积极创建国家社会信用体系建设示范市。 （五）推动创新驱动发展，建设国家创新型城市。围绕推进动能提档，进一步打通“四个通道”、促进“四链融合”，激活创新第一动力，加快构建现代创新体系。强化龙头带动作用。推进“三区融合”和自创区“一区多园”建设，深化高新区管理体制和人事薪酬制度改革，建设先进制造业产业共性关键技术创新与转化平台，实施洛阳单晶硅等自创区产业集群专项，打造具有国际竞争力的中原产业创新中心。积极推进吉利、伊滨产业集聚区创建省级高新区。加快集聚创新资源。持续实施“双倍增”行动，加快建设国家农机装备创新中心、国家技术标准创新基地(郑洛新)，推动国家光伏产品质量监督检验中心开工建设，支持中船725所、普莱柯等重点企业申建国家级创新平台，推动与大连理工大学、西安交通大学等高校协同创新，培育100家以上高新技术企业，备案1000家国家科技型中小企业，新建300个创新平台(载体)。大力实施“河洛英才”“河洛工匠”计划等，积极引进高层次人才，培育壮大高技能人才队伍，引进院士工作站等创新团队5个以上，新增100个大学生创新创业团队，以高素质人才引领洛阳高质量发展。办好“创客中国”创新创业大赛总决赛、洛阳“创业之星”大赛，吸引优质创新项目。推进体制机制创新。鼓励驻洛高校和大院大所大企业引入社会资本组建产业技术研究院、产业技术创新战略联盟，创新科研经费分配等体制机制。抓好11项省创新示范专项，推动工业CT、高铁轴承等推广应用。加快省科技金融结合试点城市建设，高效运营科技中介超市、科技(金融)大市场，全年挂牌成果项目700个以上，推动科技成果就地就近转化。 （六）坚决打赢三大攻坚战，着力补齐发展短板。坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。聚焦深度贫困地区和特困群体，确保剩余2.5万贫困人口、9个贫困村如期脱贫。坚持“四个不摘”，统筹抓好产业扶贫、转移就业等工作，健全稳定脱贫长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。强力推进污染防治。以沿黄生态保护治理为引领，持续推进“五大行动计划”，加快构建生态环境建设体系，创建国家生态文明建设示范市。统筹实施大气污染防治“十大专项行动”，严格“六控”措施，深化“四大结构”调整，推进主城区33家企业搬迁改造、2家关闭退出，强化企业主体责任，确保空气质量持续好转。落实河长制湖长制，全面推行“河长+检察长+警长”依法治河新模式，新建40个污水处理厂(站)，实现农村污水处理、面源污染防治全覆盖，确保国控、省控断面水质稳定达标。创建土壤污染综合防治先行区，有效管控土壤环境风险。持续推进国土绿化提速提质，谋划建设南北部两大城市生态隔离圈，实施南部生态功能区保护工程，完成造林绿化37.9万亩、森林抚育50万亩，让河洛大地处处碧绿满眼。防范化解重大风险。加强金融安全风险监测预警，防范处置非法集资，规范地方金融市场秩序，以市场化法治化方式防范化解企业债务风险，及时有效防范处置各类社会面风险，守住不发生区域性系统性风险的底线。 （七）大力实施乡村振兴战略，促进农业农村健康发展。统筹实施“七大行动”，推动“五个振兴”落实落细，让农业更强、农村更美、农民更富。加快农业结构调整。落实“菜篮子”市(县)长负责制，着力保障粮食安全。壮大特色高效农业，持续实施“五个百万亩”行动，全面恢复生猪生产，谋划培育3个国家级区域优势特色产业集群，推动伊川富硒谷子、宜阳中药材纳入省级现代农业产业园，富硒农业达到20万亩。推动沟域经济提质扩面，新建20条沟域经济示范带，154个项目年底前全部建成，打造精品沟域经济示范带。深化农村重点改革。稳妥推进农村土地制度改革，培育壮大新型经营主体，农地经营权流转率达到60%。深化农村集体产权制度改革，实现所有行政村有集体经济收入，50%以上的行政村集体经济收入达到10万元。完善农村基础设施。实施“五级路成网、绿廊连城乡”三年行动，新建、改建农村公路350公里，推进“四好农村路”全域示范创建，实现市县乡村四级路长全覆盖。谋划实施一批大中型水利工程，抓好病险淤地坝除险加固，完成水土流失综合治理150平方公里。加快完善农村电网。提升农村饮水安全保障水平。改善农村人居环境。实施“百村示范、千村整治”工程，新创建100个改善农村人居环境示范村，生活垃圾治理率、生活污水处理率分别达到90%和30%以上。建设2个省级森林城市、6个森林特色小镇、70个森林乡村，绿化美化300个村庄。 （八）加快建设黄河流域生态保护治理先行区，让黄河成为造福人民的幸福河。坚持生态保护为先、确保安澜为底、统筹治理为要、传承文化为魂、高质量发展为本，科学编制黄河流域生态保护和高质量发展规划，扎实推进新时代大保护大治理大提升治水兴水行动。深入推进全市域生态综合治理。以黄河干支流为重点，高质量推动全市域水体保护治理，统筹抓好“清四乱”、全民护河等工作，确保107个“四河三渠”项目主体全部完工。高标准编制湿地保护规划，高质量推进黄河洛阳段沿黄生态廊道示范工程，加快实施黄河国家湿地公园、伊洛河国家生态公园等项目，申建3个省级湿地公园，积极创建国际湿地城市。加强全流域水安全保障。实施险工段治理等防洪工程，提升小浪底水库防洪减淤能力。加快小浪底南岸灌区建设，做好故县水库灌区等前期工作，推进100条中小河流治理项目、100座水库保护治理工程，扎实做好防汛抗旱工作，确保全流域防洪安全。推进水资源节约集约利用。开展水资源循环利用试点，实施西霞院水利枢纽输水及灌区工程，加强引黄济瀍、引畛济涧等工程运行调度，利用黄河“错峰蓄水”、湿地“存水净水”、连网连库“循环用水”，实现一水多用、循环增效。建设黄河历史文化主地标城市。围绕“中华源·黄河魂”主题，积极融入黄河文化带建设，推动河洛文化生态保护区纳入国家专项规划，启动中国共产党治黄历史展览馆前期工作，加快建设黄河非遗展示中心，积极承办黄河非遗大展等国家级黄河文化活动，推出一批黄河文化、河洛文化特色文艺精品，谋划实施小浪底风景区5A级创建等文旅融合项目，叫响中华文明溯源之旅、大河风光体验之旅、治黄水利水工研学之旅等品牌。 （九）加强文化保护传承和文旅融合发展，推动文化繁荣兴盛。认真落实省委省政府建设文化旅游强省决策部署，坚持保护固态、传承活态、发展业态，推进“全域游”，唱响“四季歌”，提升“老三篇”，打造“新三篇”，加快构建文化传承创新体系，着力打造国际人文交往中心和国际文化旅游名城，在推动文化繁荣兴盛上奋勇争先。倾力打造文化地标。以二里头夏都遗址、河图洛书、大谷关等为依托，深度挖掘提升黄河文化、运河文化、河洛文化、根亲文化等历史文化资源，加快推进大运河国家文化公园、隋唐大运河文化博物馆、丝绸之路文化交流中心等重点项目，打造一批以华夏文明之源为主题的城市精神标识和文旅核心展示区。开工建设河洛文化国际交流中心、客家之源纪念馆，积极申办全球客属恳亲大会，打造客家根亲文化新地标。加快推进隋唐洛阳城国家历史文化公园东城墙保护展示前期工作，确保上半年天街北延项目竣工，年底前南城墙保护展示工程主体完工，打造隋唐风貌核心展示区。实施世界文化遗产创新发展工程。完善二里头国家考古遗址公园配套设施、推动二里头遗址申遗，提升龙门石窟保护利用水平，加快实施新安汉关文化城项目;加强汉魏古都遗址保护;年底前建成含嘉仓和回洛仓遗址保护展示工程，谋划建设国家仓窖博物馆、粮食储运文化展示园区，打造大遗址保护展示核心区，争创国家文物保护利用示范区。塑造“东方博物馆之都”品牌。加快建设牡丹、丝绸之路、汉魏故城遗址等重点博物馆，打造15家精品博物馆，年底前完成洛阳博物馆、二里头夏都遗址博物馆“数字博物馆”项目，举办20个精品文博展览，打造“最早中国”研学旅行品牌，博物馆总数超过100座。深化文旅融合创新。坚持“快进、慢游、长留、缓出”理念，实施新唐街等43个重点文旅项目，实现4A级以上景区5G全覆盖，加快文化旅游“三个转变”，创建国家文旅产业融合发展示范区、全域旅游示范城市，实现全景引客、全时迎客、全民好客、全业留客。依托伏牛山良好生态系统，做优山水旅游、生态民宿、冰雪运动、中医养生、温泉疗养等休闲康养品牌，推动小浪底、白云山、黛眉山创建国家级旅游度假区，打造国民休闲旅游度假地。挖掘利用工业遗产资源，打造涧西工业博物馆、工业文创园，大力发展工业旅游。以优秀乡村文化引领乡村旅游，加强古村落、古民居保护利用，建设乡村民宿、农耕文化园、乡愁博物馆，支持三彩小镇、手绘小镇、爱和小镇等特色小镇发展。提升“两节一会一论坛”知名度和吸引力，谋划建设世界古都论坛永久会址，争取承办世界园艺博览会。完善公共文化服务体系。推进文明创建提升，实施“河洛文化精品工程”，开展“红色文艺轻骑兵”等文化惠民活动，打造《重逢洛阳》等文艺旅游演艺精品，传承弘扬优秀传统文化、红色文化、社会主义先进文化。新建城市书房35座，总数达到200座以上，让“书香洛阳”名片熠熠生辉。 （十）持续保障和改善民生，增强群众获得感幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，围绕“七个有所”，持续办好群众所急所需所盼的民生实事。突出稳就业促创业。落实就业优先政策，实施返乡下乡创业提升专项行动、青年见习计划、职业技能提升行动，抓好公益性岗位开发、农村劳动力转移就业、失业人员再就业等工作，发放创业担保贷款15亿元，确保零就业家庭动态清零，就业形势总体平稳。兜牢社会保障底线。完善社会保障和救助体系，提高城乡低保标准、特困供养和城乡居民基本养老保险待遇，实现在档城镇困难职工家庭帮扶全覆盖。做好城市困难群众住房保障工作。办好人民满意教育。新增50所公办幼儿园、8000个学位，新建、改扩建98所农村寄宿制学校，中心城区新建、改扩建8所义务教育学校。提高普通高中教育质量，实施职业教育改革发展行动。招聘600名特岗教师，培育230名农村全科教师。支持在洛高校创建省优势特色学科，推动河南科技大学“双一流”建设、洛阳师范学院建设特色鲜明的师范大学、洛阳理工学院建设高水平应用技术大学，支持高职高专创建本科职业大学。加快河南中医药大学平乐正骨实习实训基地、市委党校和洛阳职业技术学院新校区建设，推进林业职业学院迁建前期工作，力争洛阳大学城纳入省教育发展“十四五”规划。推进健康洛阳建设。落实省、市卫生健康大会精神，坚持“外防输入、内防反弹”，做好无症状感染者防控工作，利用“洛康码”织密织牢疫情防控网，严防造成新的传染和聚集性传播，巩固疫情防控持续向好态势。完善公共卫生应急管理体系，积极申建国家区域医疗中心和国家临床重点专科，加快中医骨伤科国家区域医疗中心、省第二儿童医院、豫西公共卫生中心、市中医院伊滨医院、市肿瘤医院、伊滨医院等项目建设，对接合作中日友好医院、上海交大附属儿童医学中心。全面推开紧密型县域医共体建设，推进市县疾控中心和综合医院建设提升，改造提升150个村卫生室。创建国家全民运动健身模范城市。建成市养老服务指导中心，新建、改扩建60个“乐养居”，新建200个农村老年幸福院，新增2000张养老床位。升级“洛康码”功能，年底前实现电子健康卡(码)医保移动支付，推动“一码就医”。提升社会治理能力。坚持“党建引领、三治并进、服务进村”，争创全国首批市域社会治理创新试点城市。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，持续加强尾矿库综合治理，创建国家安全发展示范城市，确保安全形势持续平稳。落实“四个最严”要求，创建国家食品安全示范城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，依法妥善解决群众合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善公共安全治理体系，开展“四官”服务进村(社区)，维护社会安定，守护百姓安宁。支持国防和部队建设，深化双拥优抚，做好军转干部及退役士兵安置工作，争创全国双拥模范城“八连冠”。同时，积极推动民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等再上新台阶。 四、加快建设人民满意的服务型政府以政治建设为统领，以新发展理念为引领，聚焦建设副中心、打造增长极、全面深化“9+2”工作布局，着力克服“自满、等靠、安逸”三种心态，持续强化“进取、拼抢、攻坚”三种精神，全面提升政府系统的落实力执行力穿透力，推动政府治理体系和治理能力现代化。 （一）强化政治建设，坚定正确政治方向。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实不忘初心、牢记使命制度，教育引导政府公职人员做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚践行者。严守党的政治纪律、政治规矩，严格执行请示报告制度，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，确保令行禁止、政令畅通。 （二）牢记初心使命，全心全意为人民服务。时刻把群众安危冷暖放在心上，完善为民谋利、为民办事、为民解忧的体制机制，健全“旧账清零”“解民忧、纾民困、暖民心”“让群众更满意”三大行动常态长效机制，千方百计为群众办实事、解难事、做好事。大兴调查研究之风，完善党员干部联系群众等制度，走好新时代的群众路线，让政府工作更接地气、更合民意。 （三）严格依法行政，加快法治政府建设。积极创建全国法治政府建设示范市，完善政府立法机制，深入推进服务型行政执法，提高依法履职能力。严格执行人大及其常委会决定，提高议案、建议和提案办理质量，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。依法接受人大监督，自觉接受政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，全面深化政务公开，让行政权力始终在阳光下运行。 （四）狠抓工作落实，提高政府执行能力。聚焦新的赋能定位，紧扣市委思路举措，深入开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，大力倡树“清新简约、务本责实、实干兴洛”的作风导向，解放思想，更新观念，主动作为，担当尽责，以“钉钉子”“剥洋葱”“透竹竿”的精神，坚决打通工作落实“最后一公里”的“最后一米”。 （五）从严正风肃纪，树立清正廉洁形象。扛牢全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，持续落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，打造忠诚干净担当的公务员队伍。支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，严肃查处不正之风和腐败问题。厉行节约，反对浪费，严控行政性支出，压减非重点、非刚性的一般性支出10%以上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表!蓝图已经绘就，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，真抓实干、奋勇争先，为实现“四高一强一率先”奋斗目标，发力都市圈、提升辐射力、打造增长极、形成新引擎，谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【河南招商】国家商务部促进局局长一行莅鹤考察 助力招商引资与产业高质量发展

  2023年，国家商务部促进局局长一行赴鹤壁市考察调研，鹤壁市常务副市长、副市长及开发区工委书记、管委主任等陪同。考察组深入当地重点企业，通过实地走访与座谈交流，详细了解企业发展情况及政策需求，为鹤壁市招商引资和产业升级提供指导。 （一）考察组先后前往科创、仕佳、航盛、海能达、天海等企业，走进生产车间与研发中心，察看产品展示与工艺流程，听取企业关于技术创新、市场拓展、产业链布局的情况介绍。在高新技术企业生产现场，考察组重点关注企业核心技术研发应用及产业化进展，询问企业在关键零部件供应、知识产权保护等方面的实践经验，对鹤壁市在培育特色产业集群、推动制造业高端化转型方面的成效予以肯定。 （二）考察期间，考察组与开发区重点企业代表召开座谈会。企业负责人围绕发展现状、面临挑战及政策需求发言，反映了在跨境贸易便利化、专项资金申报、人才引进等方面的具体诉求。鹤壁市相关部门就本地惠企政策落实、营商环境优化等工作进行汇报。考察组认真记录企业诉求，针对产业链协同、市场准入标准等问题与企业展开深入交流，强调将梳理汇总企业建议，推动国家层面政策与地方产业发展精准对接。 （三）考察组指出，鹤壁市要立足产业基础，聚焦重点领域强化招商引资，通过产业链招商、以商招商等模式吸引优质项目落地。要持续优化营商环境，落实落细国家稳外贸稳外资政策，为企业发展提供全流程服务保障。同时鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力，积极参与国际合作与竞争，在构建新发展格局中实现更高质量发展。鹤壁市表示，将以此次考察为契机，细化工作举措，推动政策红利转化为发展实效，助力企业做大做强。

  2025-07-09

• 【三门峡招商】2019年三门峡市政府工作报告

  2019年4月24日在三门峡市第七届人民代表大会第四次会议上三门峡市人民政府市长安伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，围绕建设省际区域中心城市这一目标，砥砺奋进，迎难而上，经济社会发展保持了稳中有进、稳中提质、稳中向好的态势，圆满完成市七届人大三次会议确定的目标任务。全市生产总值完成1528.1亿元，同比增长8%，人均生产总值10169美元；财政一般公共预算收入120.2亿元，增长11.1%；规上工业增加值增长8%，高于全省0.8个百分点；固定资产投资增长10.5%，高于全省2.4个百分点；社会消费品零售总额增长10.7%，高于全省0.4个百分点；进出口总值增长38.9%，高于全省33.6个百分点；民间投资增长18.2%，高于全省15.3个百分点。2019年一季度，全市生产总值增长8.4%，增速居全省第6位；财政一般公共预算收入增长22.9%，居全省第3位；规上工业增加值增长9.4%，居全省第4位；固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长10.9%，居全省第4位，进出口总值增长32%，居全省第4位，主要经济指标位居全省第一方阵。全市经济社会发展迈出了高质量发展的新步伐，交出了一份逆势前行、强劲发展的年度答卷!主要呈现出四个特点： 经济社会发展实现了“三个同步、三个高于”。生产总值、财政收入和居民收入增速分别高于全省0.4、0.6和0.1个百分点。居民收入与生产总值同步增长，居民人均可支配收入增长9%，增速高于生产总值1个百分点。生态环境质量与经济质量效益同步改善，PM2.5年累计平均浓度完成省定目标，空气优良天数达到212天，优良率63.3%，是全省唯一一个超额完成目标任务的省辖市。社会事业进步与经济发展水平同步提高，累计完成民生财政支出179.3亿元，增长13.7%，占财政一般公共预算支出的73.5%，新增义务教育标准学位4320个，职业教育园区建设扎实推进，大专新招生2100名，市妇女儿童医院主体完工，教育、医疗、文化等社会事业全面进步。 重大攻坚成效显著。易地扶贫搬迁提前两年完成“十三五”搬迁任务，全国现场会到我市观摩，全省现场会在我市召开。金融扶贫“三项机制”在国务院第五次大督查中作为全国唯一的金融扶贫典型案例受到通报表彰。黄河湿地国家级自然保护区年度生态修复任务全面完成，小秦岭自然保护区在“绿盾2018”国家专项检查行动中受到充分肯定。全面开展黄河河道专项清理整顿，基本解决了困扰黄河河道几十年的“老大难”问题。投资集团融资能力持续提升，信用评级达到AA+，全年直接投资44.7亿元，带动全社会投资365.6亿元。 重大项目实现突破。速达10万辆纯电动汽车项目通过工信部技术审查，成为全国第11家、河南省首家获得“双认证”资质的企业，量产首车正式下线，实现全省本土品牌基本乘用轿车和纯电动汽车“双突破”。金城冶金项目建成投产，成为全国冶金行业标杆企业。国道310南移项目实现投资、进度“双过半”；蒙华铁路营运中心顺利落户三门峡，将有力促进货运枢纽建设，打造全国重要物流基地。同人铝业与宝武集团签订合资合作协议，铝工业向中高端延伸迈出关键步伐。新争取的全国第二家进口铜精矿检验检疫试验区基本建成，将建起“家门口的海外原料基地”。高阳山大健康产业园入选省级现代服务业专业园区。新型智慧城市“互联网+政务服务”走在全省前列、“12345”便民服务热线运行模式全省推广，受到中央、省委领导的肯定和鼓励！ 重大活动圆满成功。第二十四届黄河文化旅游节签约经济合作项目85个，总投资465.4亿元，会展经济带动效应持续放大。成功举办第十二届中国摄影艺术节，参展摄影家、观展人数、网上点击量均创历届之最，我市被授予“中国摄影之乡”称号。在此基础上，乘胜追击、扩大战果，成功争取中国摄影艺术节第13至17届落户，并与中摄协开展全面深度合作，在三门峡谋划建设集“产学研游展”为一体的中国摄影文化城，打造全国摄影艺术文化高地。“魅力中国城”活动效应持续显现，被评为首批全国生态旅游胜地，天鹅湖湿地公园上榜“年度魅力生态景区”，陕州地坑院上榜“年度魅力乡村旅游目的地”。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）集中力量克难攻坚，坚决打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战作为重大政治任务和重大发展机遇，动员全市力量，采取超常规举措，持续向纵深推进。防范化解重大风险。坚持把防范化解重大风险作为底线工程，出台专项方案，化解政府债务风险，全市综合债务率和债务规模稳定在全省中低水平。健全金融风险联防机制，开展非法集资风险专项排查，一批问题企业、问题项目、问题楼盘得到有效处置，守住了不发生区域性金融风险的底线。强化联防联控，非洲猪瘟实现疫情零发生。扎实开展精准脱贫。坚持精准方略，聚焦深度贫困，打好产业扶贫等“五大硬仗”，实施健康扶贫等“七大行动”，实现53733人脱贫，103个贫困村稳定退出，全市贫困发生率由2017年底的5.46%下降到2018年底的2.22%。强力推进污染防治。积极实施污染防治攻坚战三年行动计划，强化“六控”推进源头预防、调整“四个结构”加强综合治理、精准发力实施重点管控，空气环境质量连续两年位居全省前列。深入推行河、湖长制，扎实开展河道采砂综合治理、黑臭水体歼灭战，全面启动“四水同治”和国土绿化行动，环境承载力持续提升。 （二）着力稳定经济运行，夯实高质量发展基础。坚持把推动经济平稳增长作为全局工作的首要任务，及时分析研判，加强运行调度，解决突出问题，为高质量发展创造良好条件。着力扩投资。18个省重点项目完成投资121.5亿元，占年度目标的107%；221个市重点项目完成投资720亿元，占年度目标的125%，中金二期等46个项目建成投产，经济活力持续迸发。加快“去降补”。化解过剩煤炭产能192万吨，房地产去库存周期保持在8个月，出台8个方面58条降成本措施，新增电力直接交易用户220户，累计降低用电成本9227万元。突出抓保障。深入开展“精准服务企业、助力转型发展”活动，突出抓好100家重点企业生产经营情况监测分析，深化“四项对接”，破解瓶颈制约。积极组织银企对接，117个项目达成合作协议，授信额度443.7亿元。持续强载体。产业集聚区和服务业“两区”建设迈出新步伐，三门峡产业集聚区、渑池县产业集聚区晋升二星级，湖滨区特色商业区晋升二星级，市商务中心区、渑池县、陕州区特色商业区晋升一星级，带动作用不断增强。 （三）持续打好“四张牌”，推动经济高质量发展。坚持把打好“四张牌”作为落实新发展理念、深化供给侧结构性改革、推进高质量发展的关键举措和抓手。持续推动产业结构优化升级。推动工业加快转型，实施3000万元以上工业转型升级项目111个，完成投资250亿元，宝鑫电子等28个项目建成投产。强力推进“三大改造”，入库项目160个，建成开祥化工、骏通车辆、戴卡轮毂等一批绿色工厂、智能工厂和智能车间。推动服务业提档升级，天鹅湖国家级旅游度假区建设扎实推进，双龙湾旅游度假区成功创建省级旅游度假区，大一物流实现我市A级物流企业零突破，跨境电商交易额突破50亿元，同比增长50%。推动农业提质增效，陕州区成功创建国家级农村一二三产业融合发展示范园，二仙坡果业荣获国家级农业产业化重点龙头企业，实现全市零突破。新认定省级示范性产业化联合体7家，省级农业产业化集群10家，新发展家庭农场30个，农业经营主体更加完善。涉农电商交易额突破50亿元。全市第一产业增加值增长4.1%，继续保持全省第一位。大力实施创新驱动发展战略。激活科技创新第一动力，国家级高新区创建通过科技部现场验收，新增高新技术企业26家，实现历史最快增长，新认定省级企业技术研发中心24家，科技创新能力稳步提升。多层次资本市场建设高效推进，新增区域性股权市场挂牌企业134家。落实人才引进“1+8”系列政策，引进创新创业领军人才（团队）52个，扶持人才项目38个，总投资15亿元。积极推进新型城镇化。《百年崤函—三门峡2057远景发展战略》编制完成，百城建设提质工程和文明城市创建扎实推进，中心城区新增供热面积170万平方米，庙底沟遗址公园基本建成，甘棠路大桥通车在即，城市综合承载力持续提升。加快县（市）城区基础设施扩容提质，谋划实施重点项目328个，总投资550亿元，县（市）城区面貌明显改观。大力开展农村环境综合整治，创建“四美乡村”108个，“四美乡村”示范乡镇2个，“五美庭院”10732个。农村“厕所革命”、“大棚房”专项整治扎实推进。不断强化基础能力建设。三淅高速灵宝段具备通车条件，黄河公铁两用桥、渑垣高速项目稳步推进，交通枢纽地位更加牢固。大石涧水库主体完成，张家坡水库、池芦水库基本建成，完成农村危房改造2616户，新改建农村公路487公里，解决26.6万农村居民饮水安全问题，农村生产生活条件持续改善。 （四）继续深化改革开放，不断增强高质量发展活力。充分用好改革开放“关键一招”，聚合改革正能量，拓展开放新优势，为实现高质量发展注入强劲动能。深化重点领域改革。全面打响国企改革“总攻战”，提前3个月完成省定52家“僵尸企业”处置任务，被省政府评为国企改革攻坚先进市。“放管服”改革深入推进，897项事项列入“最多跑一次”清单，969项实现“一网通办”，累计网上办件28.5万件，群众满意率达到99.8%。新型智慧城市框架基本建立，“两平台、三中心、十应用”建成运行。农村土地确权颁证完成，集体产权制度暨“三变”改革全面启动。政府机构改革任务基本完成，财税、盐业、投融资、社会信用、电力体制等改革稳步推进。持续扩大开放合作。围绕十大重点产业开展对口招商，全年签约项目136个，总投资884.7亿元，其中10亿元以上项目25个。在首届中国国际进口博览会上签约26.5亿元，居全省第1位。加强与西安市对接，在科技、教育、医疗、人才等10个领域深入合作。 （五）坚持以人为本，让人民共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，持续扩大投入，抓好民生实事，不断增强群众获得感、幸福感和满意度。扎实推进就业创业。坚持就业优先战略，发放创业担保贷款4.5亿元，带动就业1.04万人，城镇新增就业4.74万人，城镇登记失业率2.77%。兜牢民生保障底线。退休人员养老金、城乡低保标准持续增长，困难群众大病补充医保、困难残疾人两项补贴全面落实，全民参保计划、健康养老“十百千”示范项目等扎实推进，48个棚改项目全部开工，社会保障体系更加完善。加快发展民生事业。坚持教育优先发展，成功引进东方剑桥等优质教育资源，完成新改扩建中小学35所、幼儿园19所，6个县（市、区）全部通过“全国义务教育发展基本均衡县”验收，职业技术学院新校区建设全面启动。加快“健康三门峡”建设，黄河医院商务中心区分院主体封顶，与北京301医院初步达成共建华中消化病医院协议，市中心医院综合实力跨入全省第一梯队，区域医疗水平不断提升。扎实推进公共文化服务体系建设，全面启动“仰韶文化发现100周年”纪念活动，市博物馆晋升国家二级馆，《大山的儿子》作为河南省唯一代表剧目进京展演。积极创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极预防和化解社会矛盾，安全生产、食品安全和信访形势平稳，全市公众安全感位居全省第1位，社会大局和谐稳定。在做好各项工作的同时，我们狠抓政府自身建设，始终坚持以政治建设为统领，在政治上思想上工作上与上级全面对标对表，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项重大决策部署，确保全市经济社会发展与党中央要求步调一致。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，积极开展中央、省委巡视反馈问题整改，充分发挥审计监督作用，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理市人大代表建议152件、政协提案265件。加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，驻峡解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。统计、外侨、民族宗教、对台、史志、气象、防震减灾、无线电、黄河河务、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等工作取得新成绩。过去的一年，面对挑战和考验，我们以坚如磐石的决心和毅力，在克难攻坚中铿锵前行，在实现中原更加出彩的新征程中书写了三门峡的新篇章。在实践中我们深切体会到：第一，必须加强领导，把握全局。党的集中统一领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是统筹力量、集思广益、科学谋划的最有效制度安排。我们深入落实中央、省委和市委决策部署，一方面“强身健体”，大力发展有特色的高端制造业、现代服务业、高山农业等产业集群，扎实推进“三地五中心”建设，不断增强经济活力和区域核心竞争力；另一方面“凝神聚力”，关注百姓需求，认真解决“七大难”等民生问题，群众获得感、幸福感持续提升，不断巩固执政基础，全市呈现出心齐气足、奋发向上的新气象。第二，必须迎难而上，抢抓机遇。面对转型创新的繁重任务和区域竞争更加激烈的严峻形势，危险与机遇相伴共生，我们始终保持清醒坚定，保持定力耐力，敢于虎口拔牙、事不避难，担责担难担险，坚忍不拔，久久为功，促成了速达电动汽车、宝武铝业、金城冶炼、310国道改线、蒙华铁路营运中心、铜精矿国检试验区等一批具有战略支撑意义的重大项目落地，拓展了发展的新空间，培育了发展的新动能。第三，必须解放思想，勇于创新。我们主动顺应IT向DT转变的时代变革，积极适应发展竞争越来越“人才化、年轻化”的新趋势，解放思想，超前谋划启动了新型智慧城市建设和职业教育园区发展，闯出了政府管理创新和城市转型发展的新路，加快了新型工业化城市、高成长服务业先进市、特色农业强市、网络经济大市建设步伐。第四，必须团结奋进，聚力聚势。团结是黏合剂，团结是催化剂，团结出生产力，团结出战斗力。近几年我市出现的发展好局面、发展好势头，得益于全市上下齐心协力，得益于广大干群众志成城。众人划桨开大船。只要我们一如既往和衷共济、聚心聚神、聚力聚势，团结一切可以团结的力量，发挥一切积极有利因素，就一定能够克服前进中的一切困难，战胜一切艰难险阻，巩固发展好形势，谱写高质量发展新篇章！各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力，埋头苦干的结果，是各级各部门尽职尽责，顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻峡解放军、武警官兵、公安干警，向在三门峡投资创业以及关心支持三门峡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！思危方能居安。我们清醒认识到，我市发展不平衡不充分问题还比较突出，工作还存在不少挑战和薄弱环节。主要表现为：一是转型发展任务艰巨。增长方式粗放、结构矛盾突出、创新能力不强的状况尚未根本改变，新产业、新业态、新模式依然发育不足，发展新动能活力不够，推动高质量发展任重而道远。二是部分企业经营困难。经济下行压力增大，市场需求增长放缓，企业融资困难加剧，综合成本上涨较快，部分企业经营困难，利润下滑较多。三是民生领域仍有短板。城市建设方面欠账较多，新老城区发展不平衡的问题比较突出，棚户区改造任务繁重，“七大难”解决的标准不高，安全生产、公共安全等领域依然存在薄弱环节，社会风险隐患不容忽视。同时，政府职能转变还不到位，一些公务人员综合素质还不适应新时代要求，“四风”问题仍然存在。对此，我们一定高度重视，切实解决，决不辜负人民重托。 二、2019年工作主要目标和重点任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作要认真落实市委七届七次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会部署和省委主要领导调研指导三门峡时的讲话要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，聚焦高质量建设省际区域中心城市，打造“五彩三门峡”、建设“三地五中心”，发力“三次创业”，加快转型创新发展，深化“五个努力”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%—8%，努力在工作中取得更好的成果；规上工业增加值增长8%，第三产业增加值增长9%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%以上，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。研究与试验发展经费投入强度达到1.3%；常住人口城镇化率提高1.3个百分点以上；单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省下达目标；进出口保持平稳增长；居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率保持在3.5%以内。根据总体要求和发展目标，我们把推动经济平稳增长作为全局工作的首要任务，确定了“1291”工作思路。即：紧紧围绕高质量建设省际区域中心城市这一定位，加快城市和产业两大转型，聚焦九项重点工作，确保经济实现平稳健康增长，主要经济指标保持全省第一方阵。重点抓好以下工作： （一）聚焦稳定经济增长，巩固稳中有进发展态势，实现经济平稳健康发展。坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实好“八字方针”，突出供给侧结构性改革这一主线，补短板、扩内需、强实体、促转型，确保经济行稳致远。保持工业稳定增长。紧紧稳住工业这个“定盘星”，切实加强运行调度和监测分析，强化要素保障，优化企业服务，确保工业经济平稳运行。把推动制造业高质量发展作为稳工业的重要抓手，大力实施“三大改造”，扎实开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育四大行动，重点支持主营业务收入20亿元以上大型制造业企业、1亿元以上高成长制造业企业发展，加快推进宝武铝业等一批重大项目建设，夯实产业发展基础。全面实施“十大工程”。围绕强基础、补短板、增活力，全力推进棚户区改造、国土绿化与“四水同治”、决战脱贫攻坚、农村人居环境与城乡结合部整治、优化营商环境、工业“三大改造”与盘活企业存量、职业教育园区建设、金融创新、点亮天鹅城、交通建设等“十大工程”，集中精力，重点攻坚，确保45个重大项目完成年度投资230亿元，以重大工程的落地见效促进2019年各项工作目标实现，全面提升经济发展质量效益。加大招商引资和项目建设力度。坚持把开放招商作为动力之源，积极对接省“六大项目库”，深入推进全链条、集群化招商，用好“专人专班”工作机制，着力在高端制造、现代服务业等产业集群招商上实现新突破。坚持把抓好重大项目作为落实“十大工程”的具体抓手，继续完善领导分包、联审联批、督导考核、月度协调等推进机制，重点抓好总投资1809亿元的215个重点项目，确保年度完成投资620亿元以上。突出抓好优化营商环境。营商环境就是生产力、创新力、竞争力，要以打造全省先进和中西部地区营商环境一流城市为目标，全面开展“优化营商环境工作年”活动，聚焦营商环境核心指标，努力推动政务服务、企业创办、不动产登记、纳税便利度、跨境贸易等指标达到或接近国内先进地区水平，让一流营商环境成为我市的新标识。坚持“两个毫不动摇”，积极落实国家减税降费政策，大力支持民营经济和中小微企业发展，探索建立非公有制经济产业园，建立市级领导分包服务民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家放手发展、放心发展。大力弘扬企业家精神，培育壮大民营企业家队伍，推动民营经济“个转企”“微升小”“小升规”“规改股”“股上市”，加快形成“中小企业铺天盖地、大型企业顶天立地”的新局面。 （二）聚焦打赢打好三大攻坚战，抓重点补短板强弱项，突破全面建成小康社会的重大关口。把打好三大攻坚战摆在全局突出位置，打好重点战役，确保再战再捷，交出历史新答卷。决战决胜脱贫攻坚。进一步提高政治站位，尽锐出战，精准施策，全力支持卢氏县高质量脱贫摘帽，完成全市2.55万人脱贫、181个贫困村退出任务。提高脱贫质量。聚焦“两不愁，三保障”，继续打好“五大硬仗”、开展“七大行动”、实施“四大工程”，巩固“百千万”工程成效，拓展优化金融扶贫“三项机制”，持续提升产业扶贫质量，增强内生动力，实现贫困群众稳定脱贫、可持续发展。聚焦特殊贫困群体。积极探索政府投入、“三变”筹资、社会捐赠等筹资渠道，对五类特殊贫困群体实施集中供养、集中治疗、妥善安置，保证他们生存有保障、生活有尊严。加强易地搬迁后续帮扶管理。持续加强产业配套、公共服务配套和就业安置，全面推进易地扶贫搬迁美好生活“5个新”专项活动，深入实施公共服务“5个有”覆盖工程，从根本上解决搬迁贫困人口的稳定脱贫和持续发展问题。切实搞好统筹推进。加大智志双扶力度，激发贫困群众内生动力。抓好防止贫困人口返贫工作。加大对非贫困县、非贫困村和非贫困人口的政策支持力度，统筹做好贫困“边缘户”的帮扶工作。持之以恒抓好污染防治。深入践行习近平生态文明思想，扭住改善生态环境质量这个核心，坚持污染减排和生态扩容两手发力，扎实做好中央、省环保督察反馈问题整改，以环境质量的明显改善回应人民群众的热切期盼。打好蓝天保卫战。突出重点区域、重点行业、重点污染物，加快产业、能源、运输、国土四大结构调整，持续抓好“六控”，突出治理“两散”，着力解决好结构性、季节性、区域性污染问题，努力让老百姓享受更多的蓝天白云好空气。打好碧水保卫战。持续做好城市“水文章”，加大水源地保护和水源涵养力度，“一河一策”精准治污，多管齐下推进减量排放、截污纳管、面源控制、生态净化，不断改善水环境质量，还老百姓水清岸绿、鱼翔浅底的景象。打好净土保卫战。强化土壤环境安全管控，扎实做好土壤污染防治、工业固废安全利用等工作，推进受污染耕地的安全利用和治理修复，努力守护一方净土。推进生态扩容。高标准开展国土绿化，完成植树造林32.1万亩，森林抚育52.6万亩，廊道绿化4.5万亩，矿山修复6800亩，打造国土绿化、美化先进市和样板市。稳妥防范化解重大风险。紧盯重点领域，解决突出问题，坚决把风险管住，把底线守住。防控政府债务风险，坚持化解存量与严控增量并重，依法规范政府举债行为，坚决遏制变相举债和隐性负债，确保政府债务安全可控。防范金融风险，完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。化解企业风险，加强企业风险排查管控，综合施策降低企业资金风险，妥善处理企业担保链、资金链风险。积极推进市场化“债转股”，引导企业加强债务管理，实现稳健有序发展。 （三）聚焦转型升级，加快发展特色经济和培育战略性新兴产业，持续增强发展动能。紧紧围绕打造“三地五中心”，培育区域核心竞争力，持续优化结构和产业产品，超前谋划布局一批重量级未来产业，推进一批重点项目、龙头企业和示范工程，备足高质量发展后劲。培育壮大高端制造产业基地。打造新能源汽车产业集群。全力支持速达公司生产经营，确保全年产量不低于2万辆，积极引进电池、电机等上下游配套企业，着力打造以纯电动汽车为主导的研发生产基地、配套加工基地，扎实推进千亿级产业集群建设。打造铝精深加工产业集群。以新材料为引领，积极引进汽车轻量化、航空铝材、汽车轮毂等高端铝加工项目，持续深化与宝武集团、锦江集团等合作，加快推进宝武铝业铝合金铸造、东方希望锻造轮毂、骏通公司铝合金专用车等项目，努力打造中高端铝产品生产基地。打造精细化工产业集群。依托全省少有的义马、陕州两大专业化工园区优势，加快引进一批医药中间体、化工新材料、高端煤化工等前沿化工项目，努力建设全省最大的精细化工产业园区。打造铜精深加工产业集群。依托黄金冶炼伴生50万吨金属铜的产业优势，培育壮大电解铜箔、压延铜箔等产业，建设全国最大的动力电池专用铜箔生产基地，打造“中国铜箔谷”。大力发展电力电子、国防军工、航空航天、汽车船舶等领域铜精深加工产品，把铜产业培育成为工业经济新的增长极。加快提升培育现代服务业产业基地。打造旅游康养产业集群。围绕白天鹅这一独特资源，依托天鹅湖国家城市湿地公园，加快创建国家级旅游度假区，以文化主题公园为载体，启动建设爱情主题小镇和规划建设中国摄影文化城，打造特色旅游新的引爆点，持续擦亮“天鹅之城”城市名片。科学编制大健康产业发展规划，重点抓好高阳山温泉度假区、函谷关历史文化旅游示范区、汤河温泉小镇等项目建设，打造全国新兴的康养旅游目的地。打造现代物流产业集群。充分发挥我市综合交通枢纽和产业基础优势，以蒙华铁路三阳站建设为重点，以保税物流和功能性口岸建设为抓手，积极构建大宗商品、电商、冷链、快递等物流体系，力争铝、苹果等部分大宗商品成为全国价格采集点，重点抓好中欧大宗商品物流园、豫西煤炭储配物流基地等项目建设，全年新增3A级以上物流企业3家以上，加快建设集公铁联运为特色的陆路物流港。打造黄金珠宝加工交易集群。支持中金集团金银制品加工交易项目建设，培育壮大金银制品生产规模，推动黄金产业从生产型制造向服务型制造延伸扩展，打造以设计、生产、销售为一体的黄金珠宝全产业链。 （四）聚焦新型城镇化，加快百城建设提质和文明城市创建，提升省际区域中心城市辐射力带动力。加快推进以人为核心的新型城镇化，不断提高城市综合承载力、辐射力，迅速提升首位度、宜居度，建设“疏密有度、高低有序、错落有致、显山露水”的宜居宜业之城，让居民生活更便捷、更舒适。高质量推进城市建设。落实“多规合一”要求，科学编制城市总体规划和专项规划，优化城市空间布局，促进城市发展由外延扩张向内涵提升转变。持续完善城市基础设施，加快国道310南移、职业教育园区等重大工程建设，启动国道209、310城区段和高铁南站提升改造工程，完成黄河路等11条城市道路新改建任务，加快推进中心城区“断头路”打通、污水管网等项目建设，进一步提升城市基础承载能力。启动老旧城区改造工作，坚持“一次规划、分步实施”，宜改则改，宜搬则搬，增加服务功能，留住城市记忆，年内完成项目总体规划及国家专项债申报，启动建设路沿线旧城改造试点，用2—3年时间，实现老旧城区焕然一新。全面启动城市生态水系工程。推动商务中心区南扩西融，实施崤函生态廊道、通秦路东延等项目，争取跨铁路关键性工程早日开工，打通城市环线“快速通道”，促进与陕州区对接融合发展。侯卫东官场笔记创新城市经营管理体制机制。把城市作为最大的国有资产，运用市场机制，对城市的土地、河湖等自然生成资本，市政设施等人力作用资本，路桥冠名权、广告设置使用权等相关延利资本进行包装、重组、运营。掌握土地一级市场，统一土地征收、土地储备、土地出库和土地交易，推动土地资源变资产、资产变资本、资本变资金。通过特许经营或转让经营权，盘活文体中心等城市公共设施，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。加强市容环境卫生管理，抓好“三无”小区及背街小巷环境整治，建设完善网格化监管体系，提升城市精细化管理水平。确保文明城市创建一举成功。对照省级文明城市创建标准，全力梳理、补齐硬件设施短板，确保6月底前大头落地，9月底前全部达到验收标准。大力推进城市“四治”，广泛激发基层“细胞”活力，加大城市环境、文明交通、违章建筑、户外广告等领域专项整治，全面优化城市环境秩序，实现软硬件双达标，确保创建工作圆满成功。 （五）聚焦乡村振兴，着力实现农村特色产业、人居环境和农民收入新提升，开启农业农村现代化新征程。坚持乡村振兴战略总要求，围绕“农业强、农村美、农民富”，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，全面打造乡村振兴示范市。突出抓好特色产业发展。以发展“六优”产品为重点，调整种养、品种、产业结构，努力把资源优势变成经济优势、把经济优势变成产业优势。加快引进农业产业化知名企业，做大做强一批精深加工型农业龙头企业，大力培育发展农业合作社、家庭农场等新型经营主体，持续推进陕州区二仙坡、甘山果香田园综合体、寺河山苹果小镇、卢氏香菇小镇建设，引导和推动更多的生产要素向农业农村流动，保持乡村经济发展旺盛活力。大力实施农村人居环境整治。坚持把改善农村人居环境作为实施乡村振兴的第一场硬仗，认真学习浙江“千村示范、万村整治”经验，以创建“四美乡村”、“五美庭院”、“美丽小镇”为抓手，以交通沿线村庄、旅游景区、易地搬迁社区为重点，持续推进农村人居环境整治三年行动，启动实施“百村示范工程”，重点抓好垃圾和污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升，加快建设美丽宜居乡村。持续提高农民收入。扎实推进农村集体产权制度暨“三变”改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。积极推动贫困户与带贫企业建立稳定的利益联结机制，让更多贫困群众深度参与产业发展，掌握致富技能，实现稳定增收脱贫。探索建立“省市县+农户”四位一体的风险防控体系，推动普惠金融政策落实落地，引导农业合作社、种植大户、贫困户积极参与特色农产品保险，提高农业抗风险能力。 （六）聚焦创新驱动发展，加快建设五大平台，推动新旧动能加速转换。始终把创新摆在发展全局的核心位置，下好创新“先手棋”，全面提升创新能力和效率，着力塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。建好科技创新平台。持续推进国家级高新区创建，确保顺利通过国家评审。加力培育科技型创新企业，建好各类科技创新平台，加强科技企业孵化器建设，进一步壮大创新主体，推进构建体系健全、功能完备、开放竞争、富有活力的创新引领平台格局，全年新增国家高新技术企业15家、省级以上创新平台5个，全市科技研发投入不低于1.3%。持续完善开放平台。集中力量壮大通关体系，加快国家级电商示范基地、全国跨境电商服务综合试验区建设，积极申报国家级香菇出口基地，确保河南自贸区三门峡联动发展区挂牌。争取铜精矿检验检疫试验区尽快验收投用，积极创建国家级铜箔产品质检研发中心，全力打造铜箔国家标准。提升产业承接平台。以产业集聚区和服务业“两区”为重点，改进园区管理办法，强化基础支撑，突出服务功能提升、特色集群培育和精品示范引领，确保每个园区固定资产投资、工业增加值分别增长15%、10%以上，突出发展特色，形成产业集群，使之成为我市承接产业转移的有效平台。完善投融资服务平台。支持投资集团做大做强，全年带动投资保持在200亿元以上。加快组建国有资本运营公司、新的专业性产业公司，积极推动农信社改制，组建农村农业水利投资公司，充分发挥好各类基金作用。积极引进域外金融机构落户，持续抓好企业上市工作，推动5个以上优质中小企业进入多层次资本市场。做强人才平台。围绕培育壮大主导产业，继续实施高层次创业创新人才（团队）引进计划、产业人才支撑计划、“名校英才来峡”计划，深化与高校、科研院所合作，提高人才引进成效。 （七）聚焦基础能力建设，高水平推进重要基础设施和重大公共服务项目，夯实高质量发展根基。加快交通和水利能源通讯等基础设施建设，破解城乡发展瓶颈，增强发展基础支撑。抓好重大交通项目。围绕区域性交通枢纽建设，全面完善更加高效便捷的现代综合交通体系，实现对外畅通快捷、对内四通八达。对外实施大联通。加快推进渑垣高速、栾卢高速、黄河公铁两用桥南引桥及南引线等在建项目进度，积极配合蒙华铁路建设，确保“十一”顺利通车，争取渑栾高速、连霍呼北高速联络线上半年开工，卢洛高速年内开工。加快推进国道209线城区段改线项目前期工作，力争上半年开工建设，全面提升我市对外联通能力。对内畅通微循环。加快推动陇海铁路取直改线项目前期工作，争取尽快开工，早日消除对城市的分割影响。全面启动甘山、寺河山、燕子山三山联线开发，高水平建设旅游专用公路，打造精品旅游线路。谋划推进卢氏通用机场项目，新建“四好农村路”260公里，提高道路通行能力。加快重大公共服务设施建设。积极推动中国金像艺术馆等中国摄影文化城重要基础平台建设，助推摄影艺术文化新发展。启动实施市民中心、城市规划馆、美术馆、少儿图书馆、融媒体中心等项目，积极推进5G网络建设，完善城市公共服务体系。加快推进新型智慧城市一体化项目，优化提升“两平台”“三中心”“三联网”“十应用”基础支撑能力，推动政务大数据向市大数据中心汇聚，积极发展智慧环保、社会信用系统、120救护平台等特色应用，进一步提升政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化水平。大力实施生态建设“百千万”行动。按照城市园林化、郊区森林化的思路，着力建设“四季常青、三季有花、鸟语花香”的森林花园城市，构建具有三门峡特色的森林城市体系和绿色生态屏障。开展百里黄河湿地修复行动。用足用好政策，积极争取资金，全面启动百里黄河湿地修复工程，对核心区的108公里、21.6万亩湿地进行整体规划、全面修复，努力打造国内第一湿地长廊，把黄河湿地打造成新的“城市风景线”。开展千里城市绿廊行动。落实森林河南建设要求，加快连霍高速、三淅高速、郑西高铁、国省道两侧绿色生态廊道建设，实现绿荫成片，绿线相连，打造一批具有地域特色的靓丽工程，使我市林业生态建设工作继续走在全省前列。开展万亩矿山修复行动。按照“谁破坏、谁修复，谁所有、谁投资，谁造林、谁受益”原则，对全市2.35万亩矿山进行覆土复绿修复，把金山银山重塑为绿水青山。抓好重大农田水利设施建设。围绕实施“四水同治”，加快推进七大重点水利工程，确保灵宝市弘农涧河城区至函谷关段河道治理、义马市涧河及石河生态综合整治等在建工程年内实现主体完工，城市生态水系连通、鸡湾水库、渑池县一河两沟综合治理工程年内开工，加快黄河沿岸生态水系整治提升、鸡湾调水工程前期工作进度，力争尽快具备开工条件。加快灌区续建配套与节水改造，新发展高效节水灌溉3万亩，推进小型农田水利工程达标提质，解决农田灌溉“最后一公里”问题。 （八）聚焦改革开放，务求外融内联和重点领域实现新突破，持续增强内生发展动力。坚定不移推进改革开放再出发，让改革之路越走越宽、开放之门越开越大。继续深化改革。聚焦重点领域和关键环节，全面深化各项改革，把改革红利更多地转化为发展动力。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，加快推进审批服务便民化，实现“跑一次是原则、跑多次是例外”。深化投融资体制改革，加快实施金融创新工程，完善各类金融服务平台，做大政府性融资担保平台，加大“引金入峡”和利用多层次资本市场力度，补齐金融发展短板。打好国企改革歼灭战，全面完成省定“僵尸企业”处置后续任务，确保9月底前圆满收官。扎实推进电力、天然气等公共服务领域市场化改革，不断降低发展成本，提高资源配置效率。继续推进财税、供销社、林权等制度改革。扩大开放合作。积极融入国家“一带一路”战略和郑州大都市区、洛阳副中心、大西安城市群以及黄河金三角合作区，深化开放合作，增强动力活力。积极推动煤炭、有色金属开采加工等具有比较优势的企业加快产能转移，到中亚、西非等地区建立原材料和生产基地。全面加强区域合作，深入推进与北京、西安、郑州等城市以及中南大学、东北大学等与我市产业契合度高的高等院校的战略合作，成立创新联盟，建设中关村三门峡科技城、创新科技大厦，加强中科院黄河金三角分中心、西交大国家技术转移（三门峡）中心等技术转移机构建设，促进成果转化，实现融合发展、借力发展。抢抓黄河金三角合作轮值市机遇，深入推进区域基础设施、产业发展、公共服务等合作。 （九）聚焦民生改善，办好民生实事、解决民生难题，让民生更好地顺应民心。始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众所需所盼解难题、办实事，让广大群众共享高质量发展成果，用政府的“紧日子”换来老百姓的“好日子”。充实群众获得感。密切关注就业形势变化，认真做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业，城镇新增就业4万人、新增农村劳动力转移就业9000人。持续实施全民参保计划，继续提高城乡居民基础养老金标准，全面落实困难群众大病补充保险制度，确保高龄补贴顺利发放。深化医保支付方式改革，加快推进跨省异地就医即时结算。逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，着力改善低收入群体居住条件。提升群众幸福感。坚持教育优先发展，继续实施学前教育三年行动计划，推进义务教育优质均衡发展，加快职业技术学院新校区建设，扎实推进社会管理学院合作办学，着力打造应用技术型高等职业教育园区。统筹推进“四医联动”，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，加快市儿童医院、市妇幼保健院等项目进度，提高区域医疗水平。办好第二十五届黄河文化旅游节、第七届特博会，加快仰韶村遗址公园、庙底沟遗址公园暨博物馆建设，认真做好仰韶文化发现100周年纪念活动筹备工作，提高公共文化服务水平。加强公共体育服务体系建设，打造城市社区十五分钟健身圈。增强群众安全感。持续深化平安三门峡建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，强化安全生产、食品药品安全等关键领域治理，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，做深做实“一村一警”，健全矛盾纠纷排查化解机制，提升基层治理能力。完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强困难群体司法援助，积极回应群众诉求，维护社会大局和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻峡解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，扎实推进军民融合，围绕创建全国双拥模范城“六连冠”，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外侨、港澳、对台、史志、档案、气象、地震、民族宗教、应急管理等工作。 三、加强自身建设，建设人民满意的服务型政府民心是最大的政治，人民满意是政府工作的最高追求。我们要以正确导向引领方向、凝聚力量，对照“五个过硬”，围绕推动政府治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，以新时代新担当新作为，高水平做好政府各项工作，不辱时代使命，不负人民重托。 （一）强化政治建设。坚持以政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务、长期政治任务，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央决策部署，坚决落实省委、省政府和市委工作要求，有令必行、有禁必止，不讲条件、不搞变通，确保各级决策部署落地生根见效。 （二）强化依法行政。深入推进法治政府建设，坚持依宪施政、依法行政，尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，严格执行“三重一大”决策机制，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，确保政府决策顺民心、合民意。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让权力在阳光下运行。 （三）强化担当作为。牢固树立实干成就事业的理念，坚持“五比五不比”工作导向，勇当改革发展“主攻手”，全面增强“八个本领”，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成急难险重任务中担责担难担险，展现担当，不断增强政府治理能力和服务水平。建立健全激励约束机制和容错机制，保护和调动广大干部干事创业积极性，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，努力开创人人尽责、个个实干、奋发向上、担当作为的政府工作新局面。 （四）强化作风保障。继续弘扬严和实的精神，打造过硬工作作风。严格执行中央八项规定及实施细则，发扬斗争精神，驰而不息纠正“四风”，坚决防止空喊口号的形式主义、脱离实际的官僚主义，扑下身子抓落实，多深入矛盾突出、情况复杂的地方现场办公，解决问题。大力弘扬“三股劲”精神和“干事干练干净”的务实作风，持续深化“效能革命”，树立干的导向、弘扬干的精神、倡树干的作风，以作风转变推动工作落实。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，大力营造风清气正的良好政治生态，秉公廉洁用权，勤勉干净做事，努力创造无愧于新时代要求的新业绩。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，奋力谱写高质量发展新篇章，为中原更加出彩贡献强劲的三门峡力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

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