河南电子信息产业园区

• 【金水区招商】金水区多维施策优化营商环境 力促企业降本增效

  郑州市金水区始终将优化营商环境作为推动高质量发展的关键抓手，通过深化改革、创新服务、完善保障等举措，持续为企业降成本、增活力，为区域招商引资和经济社会发展注入强劲动力。 一、深化“放管服”改革，提升政务服务效能。郑州市金水区以政务服务便利化为核心，大力推进“马上办、网上办、全年办、一次办”改革。通过简化办事流程、压缩办理时限，推动多项高频政务服务事项实现优化办理，部分事项凭身份证即可直接办理，一批事项实现“零跑动”或“现场只跑一次”，同时推行全年无休日办理服务，切实解决企业和群众“上班没空办、下班没处办”的难题，政务服务效率和群众满意度显著提升。 二、推进商事制度创新，激发市场主体活力。作为区域经济发展的重要载体，郑州市金水区在商事制度改革上持续发力。率先在河南省出台企业集群注册管理办法，全面落实“35证合一”政策，推行注册登记“全程电子化”，大幅简化企业开办流程。通过流程再造和系统优化，将企业开办时间压缩至更短，较相关标准进一步缩短，有效降低了企业制度性交易成本。改革红利持续释放，推动区域内市场主体数量稳步增长，市场活力不断增强。 三、构建全周期服务体系，优化企业发展生态。郑州市金水区聚焦企业发展全生命周期需求，将优化服务作为营商环境建设的重要内容。在政务服务方面，大力推进“四减一提”，即减环节、减材料、减时限、减费用，提升服务质量；在便民服务方面，积极拓展“一件事”集成办理，将多个关联事项整合为“一件事”，减少企业和群众办事次数；在法治服务方面，全面推进依法行政，提升执法规范化水平，加强社会信用体系建设，为企业营造公平公正、安全稳定的发展环境；在公共服务方面，以精细化管理推动城区内涵式发展，补齐基础设施短板，提升规划建设水平，塑造时尚精致的城区形态，为企业发展提供良好的城市环境支撑。 四、锚定高质量发展目标，持续优化营商环境。郑州市金水区明确营商环境建设目标，以进入河南省第一方阵为阶段性任务，力争通过多年努力，打造与国际接轨、国内领先、中部一流的营商环境新高地。围绕这一目标，全区上下形成工作合力，坚持问题导向，针对企业发展中的痛点、难点、堵点问题，不断创新政策举措，强化政策落实，确保各项降成本、优服务措施落地见效。通过持续优化营商环境，不仅为现有企业发展提供有力支持，也为招商引资工作奠定坚实基础，吸引更多优质企业和项目落地，推动区域经济实现高质量发展。

  2025-07-27

• 【投资登封市】2018年登封市政府工作报告

  2018年1月21日在登封市第五届人民代表大会第二次会议上登封市人民政府代市长杨金军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的外部环境和经济下滑压力，我们在郑州市委、市政府和市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局和“创优势、增实力、补短板、能抓住”工作方针，着力稳增长、调结构、强基础、促改革、防风险、惠民生，经济社会发展稳中趋优，本届政府各项工作实现良好开局。2017年生产总值完成647.3亿元，同比增长7.4%;规模以上工业增加值325.8亿元，增长6.4%;一般公共预算收入25亿元，增长7.4%;固定资产投资464.4亿元;社会消费品零售总额247.7亿元，增长12.1%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为29711元和17063元，增长8.7%、8.1%。 一、坚持打基础、谋长远，城乡建设展现新面貌。实施城建项目182个，完成投资191.6亿元。我市入选全国新型城镇化质量百强县。安置房建设加快推进。中城区四个片区旧城改造项目遗留问题妥善解决，嵩阳新型社区配建安置房项目已与正商集团签订代建协议;滨河新苑、尚城国际配建安置房主体封顶;中天广场一期安置房启动分房，配建安置房开工建设。全年开工安置房项目15个，完成投资22.7亿元，建成93.7万平方米，回迁群众3270户13120人。完成安置房网签964套。规划体系持续完善。启动编制海绵城市、中水利用、综合交通等各类规划42个，完成38个，实现了城市控规全覆盖，建立了从城乡总体规划到专项规划、控制性详细规划，从总体城市设计到重要街道、关键节点城市设计的完备规划体系，走在了全省县(市)的前列。城市功能有效提升。实施投资17亿元的中心城区功能提升一期项目，地中路、汉武路等4条道路开工建设，嵩阳路、大禹路等5条道路实现通车。铺设电力、燃气、供水等各类管网219公里，城区主次干道雨污分流率由25%提高到75%。成功争取郑州地铁15号线入登，纳入郑州市轨道交通体系，正在开展前期工作。投资8.4亿元的环嵩山旅游公路升级改造工程点状开工。投资5.4亿元的市民文化中心正在进行主体施工。登封通用机场完成跑道结构层施工。城乡交通建设加速。实施省、郑州市级交通项目11个，新改建城乡道路61条71公里，完成投资9亿元。少洛高速登封站(登封西)扩建工程开工建设，登汝高速告成站建成投用。S323老线大修工程、嵩阳南路跨少洛高速大桥竣工通车，X048升级改建工程点状开工。我市创成河南省城乡道路客运一体化发展试点县。城市管理水平不断提高。数字化城市管理系统建成运行。新购置清扫车辆31台，市区主次干道机扫率由22%提高到65%;城市垃圾运输密闭率、生活垃圾无害化处理率达到100%。建成人防工程10万平方米，新增地下停车位3000个。 二、坚持抓项目、培优势，产业转型实现新突破。工业转型势头强劲。全年完成工业投资173亿元。新开工中恒美10万吨铝型材一期、跃博新能源汽车电动空调等23个项目。仲景药业一期、均美铝制家具等16个项目竣工投产。中岳非晶年生产能力达到4万吨，登电玄武岩纤维生产技术和工艺位居行业前沿，翱翔航空载人运动飞机具备规模化生产条件，豫云科技登封数据中心项目完成供地，豫科玻璃成功在新三板挂牌。关闭煤矿7对，去产能120万吨。新材料、装备制造、生物医药、现代家居等主导和新兴产业完成工业增加值190亿元，占工业比重达到57%。我市在中国工业百强县(市)排名第51位，较去年提升9个位次。文化旅游提速增效。投资200亿元的绿地集团嵩山小镇实现首期供地。投资13亿元的嵩山少林国际功夫小镇、60亿元的建业集团中岳文化产业园等8个项目开工建设。阳城养生苑一期主体完工。登封文化城投入运营。华彬天星“嵩山飞吧”空中游览项目创造多个国内第一。嵩山风景名胜区通过住建部验收。观星台景区免费开放。嵩山论坛2017年会、嵩山少林国际马拉松、“二十四节气”系列传统文化活动成功举办。“中国·功夫之旅”品牌推广活动在登封启动。我市再次荣获“全国先进武术之乡”称号。全年接待游客1353万人次，实现旅游总收入110.7亿元，分别增长12.7%和16.7%。现代农业稳步发展。第二批都市生态农业示范园完成投资1.3亿元。新发展山区丘陵特色林果产业带2万亩。新增郑州市农业产业化集群1家，发展农民专业合作社20个，全年农业龙头企业产值达到15.2亿元。唐庄范家门、大金店崔坪等6个郑州市美丽乡村试点项目通过专家评审，大冶朝阳沟、少林办雷家沟、卢店崔岗等5个美丽乡村完成投资9126万元。休闲农业与乡村旅游业实现产值9.4亿元。 三、坚持蓄动能、拓空间，开放创新迈上新台阶。重点领域改革纵深推进。全年梳理改革事项153个，完成35个。认真落实国家“放管服”改革，调整权责事项清单969项、行政审批事项清单15项;实行“三十五证合一”，新增各类市场主体10134户，同比增长37.3%。农村土地承包经营权确权到户58.6万亩。成功启动登封新区东区国家首批增量配电业务改革试点。城市综合执法局挂牌成立。监察体制改革有序推进。招商引资成果丰硕。签约引进100亿元的正弘中岳城、120亿元的正商集团朝阳沟戏曲小镇、210亿元的恒大集团嵩岳小镇等35个项目，开工建设21个，主导产业项目占比达到61.8%。引进域外境内资金107亿元，同比增长6.7%;吸收境外资金1.08亿美元。创新能力大幅提升。完成创新创业综合体孵化器、加速器二期主体工程。培育科技型企业30家。认定高新技术企业10家，居郑州五县(市)首位。成功举办非晶产业发展高端论坛，中岳非晶被认定为省级企业技术中心。申请专利3915件，授权专利1500件。我市引进的7个人才(团队)入选郑州市第二批“智汇郑州·1125聚才计划”，数量居郑州五县(市)前列。要素保障不断增强。实行“六统一”机制，投入资金3.6亿元，争取建设用地指标5754亩、新增耕地储备指标1164亩;报批收储土地1万亩，出让土地2971亩，实现收入22亿元，同比增长149.2%;土地集约节约利用工作受到国务院表彰。开工建设110千伏城关变电站，完成149项配电网工程，新增配电容量53兆伏安。建投、天中、中鑫公司新增融资28亿元。设立企业应急转贷资金，办理业务43笔、9.3亿元，帮助30家企业化解了资金链断裂风险。 四、坚持严标准、重治理，生态建设开创新局面。大气污染防治成效明显。严格落实应急管控措施，深入开展“零点夜查”行动，取缔整治“散乱污”企业382家,完成企业烟气提标改造13家。加强散煤污染治理，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉31台。完成“气代煤”“电代煤”改造3.1万户，发放各类补贴1.1亿元。全力推进秸秆禁烧工作，秸秆综合利用率达到95%。严格落实扬尘污染“黑名单”制度，扎实推进建筑扬尘、道路扬尘专项治理，散体物料、建筑垃圾实现密闭化运输，全市国省干线公路机扫率达到100%。全年优良天数达到237天，较2016年增加10天;PM10、PM2.5同比双下降，实现了“两降一增”。生态水系加快建设。投资1.35亿元的河门水库竣工。投资6.4亿元的南水北调登封供水工程，禹州段线路方案通过专家评审;登封段完成投资6400万元，实现了白沙水库、纸坊水库的互联互通。全面落实“河长制”，清洁河道85公里。书院河沿线城市设计方案通过专家评审。卢店污水处理厂竣工，大金店污水处理厂完成主体工程。开工建设54个行政村生活污水治理项目，安装地埋式一体化污水处理设备90台，铺设污水管网31公里。划定禁养区、限养区37处，关闭搬迁养殖场14家。完成投资2400万元的“五小”水利工程。饮用水水源地水质达标率100%。生态林业持续推进。启动总投资19.6亿元的公园和绿地工程，文化公园、太室阙游园开工建设，碧溪路、滨河路北段道路绿化项目有序推进，中岳公园、蝎子山公园正在办理前期手续。香山森林公园、大熊山森林公园加快建设;送表凤岭、唐庄瑞洋森林体验园竣工运营。林业生态建设完成4.2万亩。我市成功创建河南省林业推进生态文明建设示范县。告成镇创成省级园林镇。新增省、郑州市级生态村3个。矿山环境综合治理稳步实施。追缴环境治理保证金1.5亿元、土地复垦保证金2.5亿元。取缔采砂、磨砂加工企业117家，恢复治理废弃沙坑320亩，立案查处偷挖盗采案件6起，追究刑事责任8人，非法采矿得到有效遏制。 五、坚持补短板、强保障，社会事业取得新进展。累计投入民生资金40亿元，占一般公共预算支出的76.4%。脱贫攻坚取得阶段性成果。全面实施“N+2”精准扶贫，完成85个贫困村和7387个贫困户的档卡规范工作，实现528户2140人脱贫。出台实施教育、医疗等19个行业扶贫政策，拨付各类扶贫资金5.9亿元，推进区域特色经济、整村推进等项目106个，完成农村危房改造219户，易地扶贫搬迁1385户6101人;建立金融扶贫四大体系，发放“金种子”贷款8912万元、小额信贷1962万元。建成农村饮水安全巩固提升一期工程，49个贫困村8.6万群众受益。“社会联建、助力扶贫”扎实推进，85个企业与贫困村建立了“一对一”帮扶关系。开展“清洁家园、暖心行动”，集中对112个村进行村容村貌整治，清理垃圾1757吨，修整墙壁、地面21万平方米。社会事业协调发展。新增城镇就业再就业5775人、农村劳动力转移就业14676人、农民工返乡创业717人。发放创业担保贷款5260万元，城乡低保、五保等各类救助资金6393万元。启动国家义务教育发展基本均衡县创建工作，完成农村“全面改薄”项目35个，发放“两免一补”资金1.4亿元。汉武路学校开工建设，登封市外国语高级中学一期实现招生。实施学前教育惠民发展工程，全市学前教育普惠率达到98%。高考实现历史性突破，一本上线人数实现三年翻番，二本上线率居郑州五县(市)首位。启动郑州大学嵩阳书院项目，完成征地拆迁工作。市人民医院门诊医技楼、妇幼保健院门诊综合楼和民生医院开工建设。4家二级医院分别与10家乡镇卫生院建立医疗联合体，实现市乡医疗资源良性互动。卢店镇通过国家卫生镇复验。深入开展“送文化下乡”等群众性文化活动，建成基层综合文化服务中心85个。社会治理不断深化。深刻汲取1·4兴峪煤矿事故教训，健全煤矿安全生产监管体系，深入开展安全生产大检查和打非治违活动，扭转了安全生产被动局面。坚持依法治访，完善社会矛盾滚动排查、及时预警和调处化解综合机制，全力化解信访积案，得到国家信访局的充分肯定。锁定重点群体，坚持疏堵结合，防范和处置非法集资工作经验在郑州市推广。切实保障农民工权益，清欠农民工工资2785万元。深化平安登封建设，完善立体化治安防控体系，狠抓社会治安综合治理，人民群众安全感和满意度持续上升。 六、坚持转作风、优环境，政府效能得到新提升。践行“马上办、依法干、敢担当、守底线”的理念，认真兑现承诺，政府公信力进一步增强。依法行政深入推进。健全法律顾问制度，实现政府系统法律顾问聘任全覆盖。全面落实政府信息公开制度，主动公开信息4708项，依申请公开75项。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议91件、政协提案166件，满意率97%。行政效能持续提升。坚持每周召开市政府常务会议和工作例会，完善重大项目推进、外地企业在登投资资格预审机制，落实全程代办、限时办结、首问负责工作制度，综合协调服务能力不断增强。市长信箱、市长热线受理群众来信来电1.4万件，办结率99%，群众满意率98%。政府门户网站荣获“2017年度中国政务网站领先奖”。作风建设不断增强。牢固树立“四个意识”，推进“两学一做”教育常态化、制度化，扎实开展政风行风民主评议，全面整治懒政怠政、为官不为、效能低下等问题，发展环境不断优化。加强行政监察和审计监督，全年审计政府投资项目78个，节约财政资金1.52亿元。严格落实“八项规定”，公车平台高效运行，办公用房整改到位，公务接待大幅减少，“三公”经费及会议费支出同比下降25.9%。同时，积极培育和践行社会主义核心价值观，公民道德素质和社会文明程度不断提升。档案、工会、妇联、共青团、老干部、老促会、民族宗教、外事侨务、地方史志、民兵预备役、“双拥”等工作都取得了新进展。税务、邮政、烟草、通信、气象、保险、盐业等部门，在支持和参与地方经济建设中都作出了积极贡献!各位代表，2017年的成绩来之不易，历程难以忘怀，经验弥足珍贵。一年来，我们按照市委的战略部署，抢占发展制高点，主动对接，全面融入，借势借力，加快发展，郑州国家中心城市次中心建设顺利开局;一年来，我们紧盯产业发展前沿，扩大经济增长点，引进了嵩山小镇、中岳文化产业园等重大产业项目，培育壮大非晶、通用航空、玄武岩纤维制造等主导和新兴产业，新旧动能加快转换;一年来，我们围绕城市建设提质增效，找准建设突破点，实施百城建设提质工程，创新管理体制机制，城市建设管理迈出坚实步伐;一年来，我们积极回应群众期盼，抓住民生关键点，旧城改造遗留问题妥善解决，南水北调登封供水工程取得阶段性成果，脱贫攻坚扎实推进，教育质量达到郑州市郊县中上游水平，民生保障水平持续提高;一年来，我们加快社会治理创新，稳控社会风险点，有效遏制安全生产事故，积极化解信访积案，群众安全感指数稳步提升，社会大局总体平稳可控。这些成绩的取得，是郑州市委、市政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体和各界人士，向驻登单位、驻登部队，向所有参与、关心、支持登封建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到，当前登封仍处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，前进的道路上还面临不少困难和挑战，存在诸多不足和问题：新兴产业规模还不够大，自主创新能力还不够强，产业综合竞争力亟待提高。城乡建设管理还有不少短板，城市功能品质有待提升，城乡一体化进程需进一步加快。民生领域尚有较多欠账，就业、教育、医疗、养老、住房等基本公共服务发展不平衡、不充分，还有人民群众不满意的地方。山体、水系、大气、土壤等环境保护和治理任务艰巨繁重，生态环保压力依然较大。个别部门的责任意识、担当意识、服务意识仍需增强。总之，我们不会因一时的成绩而懈怠，也不会因眼前的困难而退缩。我们将以更高的站位、更严的标准、更实的举措来推进工作，决不辜负群众期望!今后一个时期的总体部署和2018年工作建议根据市委五届六次全体(扩大)会议精神，今后一个时期，我们的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为指导，按照省委打好“四张牌”的决策部署和郑州市委“四重点一稳定一保证”的工作总格局，深度融入、精准对接、主动服务郑州国家中心城市建设，围绕一个定位，实施两大战略，发挥三大优势，坚持四大原则，落实五大举措，打造五个功能区，加快把登封建设成为天地之中世界历史文化名城、少林功夫国际旅游目的地城市。2018年主要预期目标是：地区生产总值同比增长8.5%;规模以上工业增加值增长7.5%;一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长11%;城镇和农村居民人均可支配收入均增长8.5%。为实现上述目标，2018年我们将按照建设郑州国家中心城市次中心的战略定位，围绕“郑州国家中心城市生态涵养区、国际旅游目的地核心区、华夏历史文明传承创新示范区、产业转型升级创新区、新型城镇化典范区”五区建设，统筹推进“少林功夫国际旅游目的地城市、国家历史文化名城、全国文明城市、国家卫生城市”四城联创，全力抓好五个方面的工作。 一、加快转型升级，着力构建高质高效的产业体系。聚力振兴实体经济，全面审视产业发展空间、潜力和路径，提高全要素生产率，做大主导产业增量，盘活传统产业存量，努力实现更高质量、更高效率的发展。做强现代新型工业。依托市产业集聚区、高新区，建设华润工业园、通用航空产业园、非晶产业园、玄武岩产业园，构建布局集中、用地集约、产业集聚、主业突出、错位发展的产业集群，推进“沿S323、S237十字工业带”建设。开工建设世博钨钼材料、德圣堂中医制药、豫云科技登封数据中心、郑州宝莱特光电科技动态二维码、登电玄武岩纤维年产3万吨生产线等26个项目，加快推进登电中广核马岭山风电、天一航天超级电容、中恒美铝型材等17个项目，建成河南仲景药业二期、翱翔航空无人机零部件制造等24个项目，不断扩大战略新兴产业和主导产业规模。鼓励跃博电器、旭丰汽车、天地之中新能源汽车发展高端制造业，扶持闼闼木门、创启木门、均美铝制家具等家居企业品牌化运营，支持登峰熔料、昊南耐材、恒美铝业、甲园研磨新材料等企业延伸产业链条，形成产业竞争新优势。关闭矿井7对，去产能186万吨。做大文化旅游产业。坚持以创建少林功夫国际旅游目的地、全国旅游标准化示范城市为抓手，不断完善旅游配套、盘活全域资源、注入文化内涵，开发研学游、低空游、运动游、康养游等新业态，引导游客深度旅游、深度体验、深度消费。加快建设环嵩山旅游公路升级改造工程，打造环嵩山休闲观光长廊，激活带动沿线景区景点发展。注重遗产保护与文化创新，加快建设建业集团中岳文化产业园、绿地集团嵩山小镇，开工建设恒大集团嵩岳小镇、正商集团朝阳沟戏曲小镇，打造全国文化旅游标杆。全力推进嵩山少林国际功夫小镇、嵩山索道等项目，完善景区厕所、供水、停车场等设施，提升景区承载能力。启动观星台4A级景区创建工作。做好嵩山少林国际马拉松、“中国·功夫之旅”推介活动。创新体制机制，理顺嵩管委管理体制，出台促进旅游业快速健康发展的激励政策，鼓励社会资本发展旅游产业，实现旅游业新跃升。全力扶持实体企业。认真落实减税降费扶持政策，帮助企业解决土地、资金、人才等方面的实际困难，着力降低企业要素成本和制度性交易成本。深化政银企合作交流，建立转型企业融资需求库，加大金融机构信贷产品宣传力度，有效破解信息不对称瓶颈，满足转型产业及接续产业的信贷需求。发挥应急转贷资金作用，解决企业短期流动资金不足问题。加强企业家队伍建设，弘扬企业家精神，引导进行“二次创业”。 二、统筹城乡建设，着力打造特色品质的城市形象。坚持统筹新区与老城、景区与城区、城市与乡村、地上与地下、当前与长远，提高建设品质，完善服务功能，实现景城乡共同发展。力争全年实施城建项目185个，完成投资249.6亿元。全力以赴推进安置房建设。把安置房建设作为“一号”民生工程，加快建设滨河新苑、尚城国际、嵩阳新型社区、中天广场配建安置房和韩村安置区、城南庄二期等15个安置房项目，安置群众1861户7444人，确保城区未安置群众回迁率达到85%以上。全方位落实规划。建立城市数字化规划平台，实现规划管理实施的标准化、精细化、动态化。加快规划组织实施，把各层级规划“蓝图”真正变成城市地标和形象窗口，塑造“显山、曲水、映城、慢游”的特色空间。高标准完善城市功能。立足国际视野，融入历史文化，塑造城市景观，努力打造格调城市、品质城市。实施少林大道、登封大道、守敬路等5条道路街景升级改造工程，完成少洛高速登封站(登封西)扩建工程，加快推进郑州地铁15号线入登工程、少洛高速少林站(崔坪)新建、禹登高速刘碑站、X048升级改建工程，开工建设G207改建、S319新建、嵩阳南路至高新技术园区道路等项目。完成中心城区功能提升一期7条道路续建工程，开工建设总投资15.3亿元的二期18条新改建道路，基本实现城市东、中、西片区骨干路网互联互通，主次干道管线全部入地，市区道路雨污分流率达到90%,供热覆盖率达到86%，天然气覆盖率达到82%。加快建设旅游新城污水处理厂及中水回用工程、登封市污水处理厂再生水回用工程，确保市区污水处理率达到95%。创新城市管理模式。探索建立智能化城市基础设施运行和管理体系，谋划建设“一中心、四平台”，对城市进行现代化、专业化、集成化治理，推动城市管理向城市治理转型。围绕“治脏、治乱、治差”开展专项整治和综合执法行动，营造更加安全顺畅的出行环境、整洁有序的市容环境和便民利民的生活环境，确保顺利通过国家卫生城市复审。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。深化农村集体产权制度改革，引导社会资本参与农村建设，盘活闲置农房和土地资源，激发乡村振兴内生动力，拓宽群众增收渠道。积极探索“主导产业+特色小镇”发展模式，重点抓好卢店、告成、大冶、大金店4个中心镇建设，完善镇区服务功能,强化镇区辐射带动能力，加快打造产业特色鲜明、生态环境优美、宜居宜业宜游的特色镇。以“嵩山记忆”乡村旅游品牌体系建设为引领，按照“一村一品”的要求，高标准建设崔坪、雷家沟等6个郑州市美丽乡村试点，带动乡村旅游发展。做优特色观光农业，发挥地域优势、生态优势，加快建设小杂粮、林果等特色产业带，重点发展有机种植、绿色养殖、特色农产品加工，支持有条件的乡村建设田园综合体，促进传统种植业向景观、旅游复合型农业转变。培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设。抓好粮食生产、储备和流通，保障粮食安全。力争实现农业总产值32.2亿元。加快推进基础设施和公共服务设施向农村延伸，完成12个乡镇垃圾处理中心、83个农村污水处理项目、89处农村饮水安全巩固提升工程，确保农村生活污水处理率达到65%、垃圾分类处理率达到80%、乡镇天然气覆盖率达到54%。完成农村公路改造提升项目46个83.2公里，创建河南省“四好农村路”示范县。 三、深化改革创新，着力形成革故鼎新的动力源泉。坚持把创新作为第一动力，完善区域创新体系，增创自主创新优势，为经济社会发展提供强力引擎。加快重点领域改革。全面落实第三批国家新型城镇化综合试点、国家首批增量配电业务改革试点、河南省百城建设提质工程首批试点等任务，着力在点上求突破、在面上谋跨越，形成示范带动效应。抓好“放管服”改革，实行“受审分离”，推行“一口受理”，提高行政服务效率。持续深化国有企业、科技创新服务、土地管理、政府资源配置体制等改革，充分支持非公经济发展，不断激活发展活力。深化财政体制改革，完善政府投融资体系，解决政府短期债务问题，确保政府债务风险处在可控范围。持续抓好司法体制综合配套改革、城市管理执法体制改革，不断提升社会治理能力，确保登封在新一轮改革中走在郑州市前列。抓好创新载体建设。完成创新创业综合体二期建设，引进创新创业团队2个，力争入驻单位达到50家。突出“前沿引领技术”创新，鼓励企业设立研发中心，培育科技型企业30家、科技雏鹰企业5家、科技小巨人企业5家，组织申报高新技术企业8家，新增郑州市级工程技术研究中心3家。深入推进“智汇郑州·1125聚才计划”，引进高层次创新创业人才5名。精简科技管理流程，完善科技创新资源配置方式，营造敢为人先、宽容失败的创新氛围。求真求实抓招商。探索开展新业态、新型合作模式招商，结合我市产业规划布局，更大规模、更高质量地承接产业转移，着力引进一批牵动性强、关联度高、环境友好型的重大产业项目。完善招商评估机制，严格项目预审，强化合同约束，提高招商实效。引进“四力”型项目2个，域外境内资金110亿元以上。提高要素配置效率。加快闲置土地清理，规范化、常态化推进土地指标内部流转，复垦复绿500亩，盘活存量建设用地1000亩，供地4000亩以上。完成公益林落界和林地变更调整工作。创新融资模式，拓宽融资渠道，保障重点项目资金需求。 四、注重标本兼治，着力打造宜居宜业的生态环境。坚守生态红线，坚持绿色发展，加快构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，让优美环境成为登封的最大竞争力和软实力。打好大气污染防治攻坚战。统筹推进工业、机动车、扬尘、挥发性有机物等综合治理，切实做好“双替代”、工业企业错峰生产、“散乱污”企业清零行动等工作，完成上级下达的目标任务。全面清理整顿环保违法违规项目，对无序排放、超标排放企业，严管重罚、顶格处理。实施全域增绿行动。推进林业生态提升工程，加快建设香山森林公园、大熊山森林公园等项目，打造森林休闲、度假、养生生态产业圈。完善城市绿地系统，提高管养水平，启动建设1800亩的中岳公园、405亩的蝎子山公园，加快推进文化公园、太室阙游园和城市道路绿化项目，新增绿化面积40万平方米，建成区绿化覆盖率达到41%。加强水生态文明建设。全力推进南水北调登封供水工程，启动西水东引登封供水工程前期工作，逐步解决全市生产、生活、景观用水问题;全面落实“河长制”，实施双洎河、少阳河、书院河、寺里河治理工程，打造“河净、水清、岸绿、景美”的水生态环境。加快污水处理厂及污水、中水管网建设，尽快实现生活污水全收集、全处理，提高水资源利用率。积极开展土壤污染防治。完成全市农用地土壤污染详查，实施污染地块清单化管理，加强重点行业企业监管，落实风险管控措施，有序推进修复与治理。建立健全生态文明制度体系。推进工业、交通、建筑等重点领域节能减排，积极发展循环经济和生态产业。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究制度体系，以最严格的环保制度和措施，倒逼产业结构调整，促进发展方式转变。开展节约型机关、绿色学校、绿色社区创建行动，让绿色发展方式、生活方式成为全社会的自觉行为。 五、持续改善民生，着力建设殷实和谐的幸福家园。秉承为民服务宗旨，用实实在在的举措解民忧、促民富、保民安，让群众有更强幸福感。决胜脱贫攻坚。聚焦深度贫困地区攻坚、特殊贫困人口精准帮扶、贫困群众脱贫最急需解决的问题，加快贫困村基础设施建设，强化产业扶贫，推进“社会联建、助力扶贫”，实施区域特色经济、整村推进、科技化产业扶贫等项目185个。落实金融扶贫政策，依托农业合作社、致富带头人，大力发展特色产业扶贫项目，通过贫困家庭就业创业，巩固脱贫攻坚成效。进一步落实行业扶贫责任，打好精准扶贫“组合拳”，确保政策兜底外646户2038人全部脱贫。继续推进教育提质工程。加快建设登封市外国语高级中学二期、汉武路学校、玉带路学校、颍河路初中，实施农村“全面改薄”项目37个，逐步解决城镇学校大班额和进城务工人员随迁子女就学问题。加强与省内外名校在教育教学、教师培训、教科研等方面的交流合作，提升管理水平和教学质量。持续提高医疗服务水平。完成市人民医院门诊医技楼、妇幼保健院门诊综合楼、市公共卫生综合服务中心建设。强化家庭医生签约服务，集中打造2个服务示范点。健全区域医疗联合体工作机制，启动医共体试点，扩大分级诊疗覆盖面，促进优质医疗资源向村镇延伸，加快形成“首诊在基层、大病进医院、康复回基层”的就医格局。完善社会保障体系。规范社会救助管理，提高社会救助水平。认真落实城乡居民大病保险政策，积极做好城乡居民医疗保险和机关事业养老保险改革工作。实施全民技能振兴工程，新增城镇就业再就业5300人，城镇登记失业率控制在4%以内，消除城镇“零就业家庭”。统筹抓好文化事业。深入推进华夏历史文明传承创新示范工程建设，为嵩山文化传承和复兴注入活力，提升文化影响力。坚持全民创建、共建共享，弘扬社会主义核心价值观，创建全国文明城市，塑造城市人文精神。加强传统文化保护利用，加大城市推介宣传力度，申报国家级非遗项目2个，力争国家“二十四节气”博物馆落户登封。加快推进郑州大学嵩阳书院项目建设，办好嵩山论坛年会、少林国际武术节等重大文化交流活动。做好文化惠民工作，打造“15分钟”文化圈。坚守安全底线。强化对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。运用科技、法治和创新手段，加快完善立体化、信息化社会治理防控体系，严厉打击违法犯罪行为，防范非法金融活动，不断提升群众安全感和满意度。加强安全生产治理体系和能力建设，突出煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、烟花爆竹、消防、校园、旅游等重点领域治理，督促落实企业主体责任，提升安全保障能力，坚决遏制重特大安全事故发生。完善矛盾排查化解、信访办理机制，依法解决信访问题，确保社会大局和谐稳定。政府效能建设为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念。2018年，我们将深入开展“效能革命”，以依法行政夯实效能建设基础，以勤勉工作提升效能建设水平，以群众满意度检验效能建设质量，以廉洁自律保证效能建设成效，不断提升政府的公信力、执行力、感召力和凝聚力。 （一）依法履职，提升公信力。坚持重大问题和重要事项集体决策制度，完善重大行政决策合法性审查程序，形成科学合理、高效务实、公开透明的决策制度体系。深入推进政务公开，充分发挥媒体作用，及时回应社会关切，让群众了解政府做什么，理解怎么做，知悉做到什么样的标准。强化安全生产、环境保护、食品药品安全等重点领域的行政执法，加强执法监督，依法履行政府职能。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心接受人民群众和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。 （二）勤勉履职，提升执行力。主动肩负登封发展的历史重任，恪尽职守、夙夜在公，与群众同呼吸、共命运，努力做出无愧于党和人民的一流业绩。严格执行工作责任制，压实各方责任，层层传导压力，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。全力开展效能革命，推行电子办公，建立市政府移动办公系统、新版OA视频会议系统，提高政府运作效率;坚持少发文、少开会、开短会，让信息多跑路，让企业、群众少跑腿，打通服务经济社会发展最后一公里;敢于动真碰硬，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决治理政务失信，决不允许占着位子不干事，切实扫除作风之弊;健全激励机制和容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。 （三）为民履职，提升感召力。坚持以人民为中心，顺应人民群众对美好生活的向往，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢托底的民生“保障网”。坚持问题导向，集中力量解决拆迁安置、就业、教育、医疗、社保等民生热点难点问题，为群众增福祉、让群众享公平。认真落实领导干部公开接访、定期下访制度，发挥好市长热线、市长信箱等桥梁纽带作用，及时为群众排忧解难，以实际行动赢得民心、赢得支持。 （四）廉洁履职，提升凝聚力。时刻把纪律和规矩挺在前面，健全权力监督制约体系，以永远在路上的执着把从严治政引向深入。严格落实中央“八项规定”，驰而不息反对“四风”。加大监察力度，推进审计监督全覆盖，严管财政资金、公共资源交易、国有资产资本，规范土地出让、工程招投标、政府采购等行为。落实“一岗双责”，推进党风廉政建设向基层延伸，严惩群众身边的微腐败，严查侵害群众利益的不正之风。倡导勤俭节约，严格财政预算，严控“三公”经费，全力营造风清气正的氛围。各位代表，新时代绘就新蓝图，新思想开启新征程。站在建设郑州国家中心城市次中心的历史起点，必须志存高远，奋发有为。让我们在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，牢记使命，砥砺奋进，努力在郑州国家中心城市次中心建设中走在前列，为早日建成天地之中世界历史文化名城、少林功夫国际旅游目的地城市而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资方城县】2018年方城县政府工作报告

  2018年2月1日在方城县第十五届人民代表大会第二次会议上方城县人民政府县长段文汉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是县十五届政府的开局之年，一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结全县广大干部群众，统筹做好稳增长、保态势、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展水平和对外形象实现新提升。全年完成地区生产总值219.2亿元，增长8.6%;固定资产投资259亿元，增长12%;一般公共预算收入9.47亿元(按原口径计算完成10.7亿元)，增长9%;财政总支出57.2亿元，增长24.4%;社会消费品零售总额133.6亿元，增长11.2%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26143元和11831元，增长8%和9%;成功摘取全国文明城市提名县和国家卫生县城、园林县城三项国家级荣誉。 （一）聚力脱贫攻坚，精准扶贫取得明显成效。坚持县乡村三级联动，举全县之力决战脱贫攻坚。我们组建17个工作组和23个专班，选派机关工作人员进村入户，成立15个乡镇工作总队和557个村级责任组，落实帮扶责任人5777人;建立了问题交办、跟踪整改、问责问效机制，着力推动对象精准、措施精准，实现了帮扶力量、责任落实的全覆盖。统筹整合扶贫资金5.9亿元，建成贫困村道路389公里、安全饮水工程39处、综合文化中心28个，完成334个电网改造项目，改扩建学校10所，卫生室全部达标;完成了54户171人易地搬迁任务，改造危房5698户，落实“五不五有”，贫困群众生产生活条件得到有效改善，实现了基础设施配套的全覆盖。推广“金融+企业+支部+合作社+贫困户”企业带贫模式，发放贷款6.2亿元，为1.38万户、3.56万贫困群众累计分红7451万元;投入资金3.2亿元，开工建设村级光伏电站75.8兆瓦，为五保贫困户发放收益金88.7万元;实施到户增收项目3944户，发放补助1957万元;扎实开展“百企帮百村”，建成就业基地97个、扶贫车间105个，吸纳2016名贫困人口就业;安排县乡公益岗位790个，实现了产业就业帮扶的全覆盖。围绕“两不愁四保障”、“三率一度”，扎实推进健康扶贫，在全市率先实施医疗救助工程，创新“432”模式，救助贫困群众1.4万人次，医疗报销比例提高到90%以上;落实补助政策，为贫困群众发放教育补助986万元，减免电费506万元，实现了政策保障的全覆盖。 （二）推动转型升级，现代产业培育迈出新步伐。工业经济提质增效。规模以上工业增加值增长11.7%，居全市第2位;工业用电量增长18.3%，居全市第3位;集聚区“四上”企业增加值完成46亿元;高技术产业增加值增长22%。园区和工业招商成效明显，瀚瑞特轴承、奋钧轴承、叶腊石等36个项目建成投产，全市招商现场会在我县召开，“平地起谷堆”的发展成效得到市委、市政府肯定。中南钻石、宛北水泥产销形势持续向好，南阳道地金木瓜成为省工业品牌培育示范企业。产业集聚区4.5万平方米标准化厂房、两座110千伏变电站建成投用，工兴路东段、缯国大道中段竣工通车，自来水、天然气主管网实现全覆盖。现代农业加快发展。完成了县乡土地利用总规调整、全域永久基本农田划定，鸭河灌区续建配套、千亿斤粮食等项目顺利实施，新建高标准粮田6.5万亩，新增粮食储备容量6万吨,粮食总产稳定在13亿斤左右，保持市“兴水杯”荣誉称号，成功创建赵河、券桥两个国家五星级农技区域推广站。农业“五化”实现新突破，新发展市级以上龙头企业6家、家庭农场56家、农民合作社216家，土地流转面积达到36万亩、托管61万亩;新认证无公害农产品2个、绿色食品1个，国家农产品质量安全县启动创建。畜牧业“生殁双循环”模式持续深化，“三化一带”战略成为省级科技成果，国家畜牧业绿色发展示范县创建扎实有效，与正大集团全产业链合作稳步推进，汉山水库和鸿旺、东嘉牧业扩建等13个项目成为南阳建设现代农业强市重大支撑项目。服务业不断壮大。旅游业点线面全方位突破，全域旅游、大七峰山创5A、游客服务中心、望花湖景区规划编制和伏牛山东麓省级地质公园申报工作全面启动，大乘路拓宽、望花湖外环路开工建设，七峰山、七十二潭道路全线铺油;景区完成投资超亿元，服务能力和水平持续提升;成功举办牡丹花展，万亩花海种植面积1.6万亩;全年接待游客382万人次，实现旅游综合收入13.9亿元。财富广场建成投用，亚龙国际商博城一期基本建成，百信广场、综合市场二期主体完工，特色商业区完成固定资产投资25.4亿元，保持省定一星级服务业“两区”。电子商务产业园建成运营，认证省级电商企业31家，新增电商网点173个，建成乡镇“互联网+”现代农业信息服务站7个、村级服务点93个，完成电商交易额25.8亿元、增长25%，被评为省级电子商务进农村综合示范县。 （三）建管创协调推进，城乡环境持续提升。强化规划编制执行。完成县城总规修编、重点地段城市设计和乡镇总规、中心镇专项规划编制工作。严格规划管控，“双违”现象得到有效遏制。城区建设持续加力。七峰大道南延、龙城路西延、泰安路中段竣工通车，备受群众关注的康达路西延、释之路西段等断头路、卡脖子路实现贯通。“三河一廊”综合治理工程得到群众广泛支持，征迁工作进展顺利，潘河新坝投入使用，城区段实现全线蓄水。建设了江淮公园、垭口公园、花亭路游园、长江路游园和2个月季公园、3条月季大道，新增绿地面积1600余亩，绿化覆盖率达到39.5%。新铺设天然气管道9700米、新增入户5000户，新建改建公厕48个、垃圾中转站3座，新裕水厂、污水处理厂二期开工建设。高铁新城前期工作有序推进，便民服务中心投入使用，公交线路基本实现城区全覆盖。数字化城管系统建成运行，城市精细化管理水平全面提升。镇村建设提档升级。四里店实现撤乡设镇，拐河镇成为国家级特色景观旅游名镇、河南省水美乡村，二郎庙镇成为河南省绿化模范镇，博望镇、广阳镇袁庄村、赵河镇渔池村成功创建省级文明镇、村，广阳省级特色小镇通过评审，券桥镇、袁店乡通过省级卫生乡镇验收，创建省市级卫生村57个。基础支撑更加有力。八里桥、甘江河大桥除险全面完工，建成57座农村公路桥梁引线，新建各类公路350公里。郑万高铁、周南高速建设顺利推进，方枣高速正式启动。电力保障不断增强，220千伏变电站、2座110千伏变电站有序建设，2座35千伏变电站、201个农网中心村改造工程全面建成。新建通讯基站244座、线路580公里，实现县乡4G网络和光纤全覆盖。 （四）做实民生保障，群众幸福指数不断提高。社会保障体系日益健全。全面落实惠农政策，发放补贴2.5亿元。新增各类就业1.5万人，城镇零就业家庭动态归零，登记失业率控制在4%以内。完成城乡居民养老保险整合，机关事业单位养老保险全面实施;城乡低保、农村五保、重点优抚对象待遇、企业退休职工养老金稳步提升。城乡医保实现一体化运行，大病保险制度全面落实。凤瑞街道、袁店乡养老院主体完工。新建保障住房800套。教育工作实现突破。改造农村薄弱学校82所，县一小改扩建、一初中环境整治基本完工，清华园一期、大上海国际学校一期实现招生，大班额、入学难问题得到缓解，成功创建国家义务教育发展基本均衡县;实验高中一期开工建设，高招一本进线610人、增长过半，一高学生张灵军考入清华大学，甩掉了13年来考取清华、北大零记录的帽子。医疗保障更加有力。医改工作稳步推进，药品实行零差率销售。中医院医技楼和博望镇、清河镇卫生院病房楼、袁店乡卫生院门诊楼建成投用，卫生监督所、120指挥中心完成搬迁;“两筛”工作扎实开展，保持全省计划生育优质服务先进县称号。文化事业繁荣发展。廉政豫剧《子夜惊梦》获得省戏剧大赛优秀剧目奖，《看瓜》获得全国曲艺大赛三等奖，现代豫剧《徐运芝》全市巡演。文化服务体系进一步健全，完成央广数字工程设备安装，舞台送农民、公益电影下乡、文化扶贫下乡7000余场次;建成农村少年宫12座，杨集乡小河里村成为全国示范性农家书屋工程建设先进单位。红二十五军鏖战独树镇纪念地纳入长征文化线路保护计划，扳倒井驿站被确定为万里茶路申遗推荐点，新增非物质文化遗产和文物保护单位26个;对《裕州志》、《民国县志》进行了抢救性修复，《厚重方城》被评为全国优秀社会科学普及作品。社会主义核心价值观深入人心，火海救人英雄王锋追认烈士称号，被评为第六届全国见义勇为道德模范，英雄家属受到习近平总书记接见;在全市率先建成县级好人馆，集中展示了我县公民道德建设丰硕成果。生态环境持续优化。实施“三围一扶”造林绿化工程，新造林4.2万亩，建成望花湖万亩生态储备林等一批项目，获得全市大造林大绿化模范县。强力推进污染防治攻坚，深入开展“四乱”整治，取缔非法采砂场、采矿点、加工点170余处，办理涉林案件70起，关停“散乱污”232家，完成“双替代”5000户，提标油烟治理设施623个，淘汰黄标车135台，秸秆禁烧和综合利用工作扎实有效，PM10、PM2.5平均浓度明显下降，空气优良天数达到225天;改造加油站防渗75家，取缔乱排污养殖场110家，完成5个农村环境整治项目，全面落实“河长制”，集中式饮用水源地水质达标率100%;南水北调保水质、护运行有力有效，节能减排完成市定目标。全省环保“大宣传、大调研、大督查、大整治”行动中，我县32名同志受到表彰。社会大局和谐稳定。大力推动平安方城建设，防恐维稳、禁毒、反邪教、普法教育等工作持续加强，圆满完成党的十九大等重要时期维稳任务，荣获全市集体二等功。安全生产形势向好，食品药品监管有力，地质灾害防治工作获得全国“十有县”称号。妥善处置非法集资案件，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。 （五）深化改革创新，发展活力有效释放。放管服改革不断深入。积极开展“减证便民”行动，取消清理了一大批行政职权事项、无谓证明盖章环节和行政审批中介服务;实行“三十五证合一”，新增市场主体6664个;完成农村土地确权登记发证和第三次全国农业普查，不动产登记全面开展。“双随机一公开”、城市综合执法体制改革、文化市场执法改革、国有林场改革、盐业体制改革、农信社改制等有序推进。投融资改革实现突破。PPP项目申报入库14个、总投资54亿元。投融资平台、担保池、周转池、助保贷作用有效发挥，新增融资10亿元以上;争取各类政策性资金突破30亿元，积极推动企业上市，挂牌展示企业达到45家。用足用活土地政策，实现收益10.2亿元。科技创新实现新进展。建成院士工作站2家、省级高新技术企业3家、省市级创新平台6家，研发科技新产品226个，申请专利218项，科研经费投入增长13%，科技进步贡献率达到51%。对外开放实现新成效。全年利用境外资金5030万美元、省外资金74亿元，实现进出口总额3亿元，均超额完成年度目标任务。 （六）转作风提效能，政府自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。始终坚持在县委领导下开展工作，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议148件、政协委员提案133件，办结回复率100%、满意率95%以上。坚持政府部门述职评议制度，政务服务进一步优化。完善政府法律顾问制度，积极开展普法教育，扎实推进依法行政。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费持续下降。落实主体责任和“一岗双责”，政府系统党风廉政建设全面加强。国防教育成效明显，武装、武警工作得到加强，荣获全省人民防空先进县，保持省级“双拥”模范县。宗教管理持续规范，民族团结进一步巩固。支持工商联、工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，外事侨务、质监、气象、地震、邮政、消防、物价等各项工作均取得了新成绩。回望2017年，我们保持定力、持续求进、积极担当、奋发作为，取得了可喜成绩。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各人民团体，向离退休老同志、驻方单位、武警官兵、政法干警，向关心、支持方城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在着不少困难和问题：产业结构不尽合理，固定资产投资乏力，收支矛盾较大，一些工作未达到预期，发展不平衡不充分的问题较为突出;基础设施和公共服务相对滞后，幼、学、劳、病、老、住、弱“七个有所”仍处于较低层次，全面稳定脱贫任务繁重，风险防控压力较大，生态保护任重道远，满足人民日益增长的美好生活需要面临不少难题;运用新发展理念、创造性开展工作的能力和水平还不够高，干部队伍中“慵懒散漫”等现象不同程度存在，个别领域“四风”问题、腐败现象时有发生，等等。对此，我们将突出问题导向，坚持有解思维，直面挑战、勇于担当，认真整改解决。 二、2018年目标任务2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是脱贫攻坚决胜之年。根据县委部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣我国社会主要矛盾变化，突出高质量发展这一根本要求，统筹“五位一体”总体布局，协调“四个全面”战略布局，聚力“五个一切”，强化“五大引领”，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，持续抓好中心城区、产业集聚区、特色商业区、粮食主产区、文化旅游景区和美丽乡村建设，巩固提升“大城建、大交通、大教育、大卫生、大文化、大商贸、大生态”格局，全力以赴打好“三大攻坚战”，促进经济社会平稳健康发展，在加快跨越赶超、决胜全面小康、开启新时代方城全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长8%以上，居民人均可支配收入增长8%以上，节能减排、环境保护等指标完成上级下达任务，实现贫困县脱贫摘帽。做好2018年工作，我们将坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以党建引领各项工作落实;我们将坚持把高质量发展作为中心任务，正确处理“好与快”的关系，着力解决不平衡不充分问题;我们将坚持全心全意为人民谋福祉，集中力量做好普惠性、基础性、提升性民生建设，增强保障和改善民生的持久力。着力推动七件大事：1、巩固“三城联创”成果，启动“三城三县”联合创建，持续争创全国文明城市年度提名，推动撤县设市。2、全面推进“三河一廊”环境综合治理工程，开工建设龙泉公园、阳城公园、凤瑞公园，新建城区5座桥梁，治理3条水系，实现城市提质、景美人和。3、加快建设宛北交通枢纽。高铁站房主体完工，开工建设广安路、缯国大道西延，建设高铁迎宾大道;积极申报G234、G345、S103、S239改线工程，启动筹建县城外环线和县城经清河、袁店至柳河干线公路。4、申报伏牛山东麓省级地质公园，完成全域旅游、大七峰山创5A规划;推动望花湖及周边环境整治，启动环七峰山旅游公路建设;加快罗汉山水库项目前期工作，争取早日开工。5、加快实验高中建设，一期工程秋期建成，二期工程全面启动，为普及高中教育夯实基础。6、完成产业集聚区规划合并批复，启动迎宾路西延、西青路西延、深圳路等3条道路建设，加快产业集聚区提质扩容，争创二星级产业集聚区。7、积极推动与正大集团全产业链合作，启动100万头生猪屠宰深加工项目，提升畜牧业“三化一带”发展水平。着力办成七件实事：1、新建县六小、十小，改扩建实验初中，进一步缓解城区义务教育“大班额”问题。2、建成新裕水厂，让群众用上南水北调优质水源;建成污水处理厂二期，铺设污水管网5000米以上，实现城区污水应收尽收、达标排放。3、完成西气东输社旗至方城支线建设，铺设城区燃气管网8000米，新增入户3000户。4、推动农村创文、创卫工作，创建文明村50个、卫生村20个以上。5、推动文化惠民工程，完成舞台艺术送农民200场次、电影下乡6400场次、“戏曲进校园”32场次。6、加强社会保障，完成就业培训5000人次，新增城镇就业6000人;加快县老年公寓搬迁，启动可容纳300名老人的新老年公寓建设。7、完成城区10千伏及以下电网改造，提高电力保障能力。统筹抓好七个方面工作： （一）坚持制造业强县战略，推动工业经济转型跨越加快产业集群集聚。瞄准“11533”目标不动摇，实施优势产业集群培育工程，力争新引进超5000万元项目10个以上，着力在超10亿元的大个项目上谋求新突破。做强以轴承为重点的机械装备制造业，勤大轴承、翔宇轴承等10个投资5000万元以上项目开工建设，煜众机械、金泰轴承等10个项目建成投产，华佳轴承、高德轴承等20个项目达产达效，力争机械装备制造产业总产值突破100亿元。做大以超硬材料为主的新材料产业，支持服务中南钻石、中南工业等驻方国有企业健康发展，推进中钻、谭龙新材料等项目投产达产，神州灵山、拓东新材料、正和奇线锯等7个投资5000万元以上项目开工建设。支持宛北水泥发展高端产品，推动绿色生产，建设综合型企业集团;促进方劲服饰、新隆纺织等项目建成投产;稳妥推动新能源产业发展。加强技术创新，努力引进新的高新技术、高附加值项目，推动主导产业向高端化、绿色化、智能化、品牌化迈进;积极扶持“小巨人”、鼓励“小升规”，推动企业上市，形成龙头带动、多点开花、相互促进的良好格局。提升园区承载能力。建成标准化厂房10万平方米，新增建设用地1000亩，为项目入驻提供保障。加快基础设施建设，提升公共服务水平，建成超硬材料园大河湾桥和连山路、裕州路，强力开展河道治理和周边环境整治，营造安全、整洁、便捷的生产生活环境。2018年，集聚区新增规上工业企业15家以上，固定资产投资增长10%以上，总产值、增加值增速保持在15%以上。持续优化发展环境。开展工业普查行动，为重点企业建立“一企一策”帮扶方案，对重点项目实行“周调度、月通报、季分析”，全方位保障企业发展、项目建设和投资质量。激发企业家精神，培养具有长远战略眼光、品牌建设意识和社会责任感的企业掌舵人。大力弘扬工匠精神，强化质量管理，打造一批“方城品牌”。构建“亲清”政商关系，营造政府亲商、全民安商、社会护商的浓厚氛围。 （二）推进百城提质工程，建设更加宜居宜业城乡环境完善城乡规划体系。统筹推进产业、空间、用地等多规合一，引导城乡有序建设;完成中心城区控规修编和海绵城市、综合管廊、教育设施等33个专项规划编制;加快乡镇控制性详规、新一轮村级规划编制工作。落实“五线”刚性要求，保持“双违”整治高压态势，确保覆盖城乡、内涵统一的“一张蓝图绘到底”。加快中心城区建设。着力推动“以水润城、以绿染城、以文塑城、以亮扮城、以产兴城”，彰显“人在园中、园在城中、城在林中、水在城中”的城市魅力。加强城市生态，推动海绵城市建设和城市“双修”，启动“三河一廊”沿线公园、南水北调调蓄水工程及主题公园、三里庄游园和泰安路北侧绿化工程。提高通行能力，龙泉路西延、长江路北段建成通车，完成七峰大道、张骞大道、花亭路铺油改造和康达路、人民路、凤瑞路人行道改造任务，启动建设艾溪路、汉塘路、在山路;完善城市公交体系，实现城区主干道路公交全覆盖;合理规划建设停车位、停车场，破解城区停车难题。提升基础功能，合理布局农贸市场和临时便民点，加强重点街区、主要建筑光亮工程的规划、实施和管理维护，让城市的夜晚更加璀璨靓丽。积极推进公租房建设和棚户区改造，稳妥推动旧城改造，改善城市片区形象。加快区划调整和“村改居”工作。注重文化元素在城市建设中的传承融合，提升城市内涵、格调和品味。坚持城区与产业集聚区、特色商业区联动共建，推动城市资源与“两区”融合发展，实现产城互动。高标准建设小城镇。树立城乡统筹发展理念，推进基础设施和公共服务一体化。围绕特色定位，支持乡镇错位协调发展，着力打造产业“特而强”、形态“精而美”的魅力城镇、特色小镇。建成小史店、拐河、四里店、古庄店4个乡镇污水处理厂，实现乡镇全覆盖;完成券桥、清河等6个乡镇燃气主管网铺设，高标准建设一批道路、游园。在巩固现有重点镇、中州名镇、景观名镇、宜居小镇、水美乡村创建成果的基础上，创成4个省级示范乡镇和2个特色景观旅游名镇、1个省级卫生乡镇，推进柳河、杨集、古庄店撤乡设镇。提高基础保障能力。完成S323鹿方线拐河镇区至孤石滩水库、G345县城至袁店河大修和S328项卢线小史店段、S526杨小线改造;进一步建好、管好、护好、运营好农村公路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。服务好周南、方枣高速建设和方汝、旅游高速前期工作。建成220千伏方城西变电站和110千伏东关、白湾变电站，完成释之至小史店35千伏供电线路建设。推进“全光网方城”全面升级，打造智慧城市。 （三）实施乡村振兴战略，加快推进农业现代化深化农村改革。完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，盘活农村资源，增加农民财产性收入。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东，促进集体资产保值增值，确保农民增收受益。提升农业生产能力。落实粮食安全首长责任制，启动粮食主产区和农产品质量保护区划定工作，加大耕地和永久基本农田保护力度，严守耕地红线;继续实施高标准粮田“百千万”工程，完成小史店镇土地整理项目，夯实粮食生产基础。加大农业科技创新和推广力度，实行农机农艺结合，推进气象防灾减灾等项目建设，挖掘增产潜力。转变农业发展方式。推进“三块地”改革，落实土地综合利用措施，提升土地综合利用效益。建立县级土地流转平台，新建农民合作联合社4个、土地托管服务中心3个。做大做强黄金梨、金木瓜、裕丹参等特色产业，培育龙头企业，延伸产业链条。推动绿色化、标准化生产，“三品一标”认证达到35个、面积60万亩以上，创建国家农产品质量安全县。推动“互联网+”现代农业，实现村级益农信息社全覆盖，新建村级电商和物流叠加网点200家以上。培养新型职业农民，保持农业农村经济发展旺盛活力。全面改善村容村貌。实施农村人居环境整治三年行动计划，积极探索有效治理措施和长效管理机制，统筹建设垃圾收集运输处理系统，启动垃圾发电项目，推动厕所革命，各乡镇要建设1-2个农村污水治理示范点，下大力气解决“垃圾哪里去、污水怎么流、环境怎么变”的问题。深挖文化底蕴，保护好、建设好传统村落、历史文化名村，留住美丽乡愁。扎实开展乡村治理。认真做好村级“两委”换届工作，引导村民积极参与乡村管理，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村精神文明建设，发挥好村规民约、能人乡贤作用，大力开展移风易俗，建设文明新村，打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美好家园。 （四）强化旅游龙头引领战略，努力建设服务业大县推动全域旅游。按照“县域景区化、景区全域化，连点成线、串珠成链，旅游链条贯三产、旅游元素进万家”的思路，围绕“山水田林牧、产城文宗俗”，构建特色突出、产品互补、功能完善的精品旅游线路和景点集群。持续提升建设水平，重点抓好七峰山、七十二潭、七七水街、真昌古镇、古缯国文化苑等景区景点，引导鸿旺牧业、德云山风情植物园等农游项目健康发展，办好花海采风、牡丹花展。推动游客服务中心和星级宾馆建设，加快望花湖内外环线及外围区间路网、环七峰山、大乘路等旅游道路建设，积极推进杨集乡大河口村、二郎庙镇庄科村等乡村旅游示范点，新增农家宾馆100家。加强旅游业管理，提高服务质量，全年接待游客450万人次以上，实现旅游综合收入16亿元以上，争创国家级全域旅游示范县。加快特色商业区建设。全面建成亚龙国际商博城一期、综合市场二期和百信广场，推进裕客隆物流等项目建设，完成固定资产投资25亿元以上，限额以上服务业企业达到70家，实现增加值4亿元以上。积极发展新兴业态。巩固省级电子商务进农村综合示范县建设成果，依托县电子商务产业园、阿里巴巴、菜鸟物流等，培养电子商务创业人员5000人以上，实现县域物流快递全覆盖，建设现代物流中心城市。推动养老服务业发展，合理布局休闲养生业态，加快县中医院医养结合项目建设，着力构建以居家为主体、社区为依托、机构为补充的城乡社会养老服务体系。 （五）致力民生保障工程，促使社会更加和谐稳定打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生，扎实开展“脱贫攻坚作风转变年”活动，推动责任落实、政策落实、工作落实。围绕兜底保障全覆盖、基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训拔穷根、易地搬迁挪穷窝，把扶贫政策落实到人、到项目、到产业。倡树勤劳、朴实、感恩的社会风尚，提振贫困群众精气神，激发内生动力。加强驻村工作队、第一书记、帮扶责任人管理，切实让帮扶人员下得去、安下心、联好亲。强化扶贫资金监管，深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治，确保工作务实、过程扎实、结果真实，顺利实现脱贫摘帽。夯实财源保障。坚持培植财源与挖掘潜力并举，大力引进培育高税企业，建立以纳税为标准的企业表彰奖励制度，引导企业自觉纳税;加大综合治税力度，堵住税收漏洞，提高税收比重，优化收入结构。加大政府投资建设项目规范化管理和稽查力度，严禁随意变更设计、增加工程、追加预算。加强审计监督和国有资产管理，确保资金资产安全。增加居民收入。坚持把居民收入作为检验发展质量的重要标准和改善民生的重要内容，实现居民收入增速高于经济增长。拓宽居民就业和收入渠道，扎实做好农村劳动力转移就业、农民工返乡创业、就业困难人员帮扶，登记失业率控制在4%以内。建立覆盖县乡村的人力资源和社会保障服务平台，建成村级服务站300个以上，让群众在家门口享受优质的就业和社保服务。实施全民参保计划，实现应保尽保。推动社会事业发展。优先发展教育事业，完成41所农村学校改薄任务，启动释之学校、张骞学校两所九年一贯制学校，开工建设县一高中综合楼、五高中教学楼、综合楼。提高医疗保障能力，完成县医院综合楼主体工程;加大重大疾病防控力度，巩固药品零差率销售，深入推动医院信息数据共享、分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设;扎实做好国家慢性病综合示范区复审工作;优化计生服务，推进计划生育工作转型发展。推动文化事业和精神文明建设。坚定文化自信，大力弘扬社会主义核心价值观，宣扬正面典型，倡树优良家风，激励全社会见贤思齐、崇德向善。加强文物保护，做好红二十五军鏖战独树镇遗址国保单位申报工作。以“四馆两中心”为平台，挖掘文化资源，创作一批接地气、传得开、留得住的优秀作品，包装推介一批文化名片，打造文化产业园。强化执法监管，促进文化市场健康发展。加快基层文化中心建设，创建省级公共文化示范区。维护社会和谐稳定。坚持依法办访、依法治访，落实信访工作责任制，引导群众合法理性表达诉求，严防群体性事件发生。加强网络治理和舆情引导，营造清朗网络空间。强化安全生产责任，健全事故预防和应急处置体系，严守安全底线。加强社会治安防控体系建设，开展扫黑除恶专项斗争，推进“天网工程”、“雪亮工程”，依法打击各种违法犯罪活动，建设平安方城。引导各类社会力量广泛参与社会治理，努力构建共建共治共享的社会治理格局。群众利益无小事，我们将时刻把群众的安危冷暖放在心上，一件接着一件办，一年接着一年干，努力让全县人民生活得更有尊严、更为便利、更加幸福。 （六）加强生态文明建设，打好污染防治攻坚战深入开展大气污染防治。坚持标本兼治，突出重点区域、重点企业、重点时段，紧盯工地、道路、散煤、黑加油站、烟花爆竹等治理易反弹的关键部位，狠抓大气污染治理“六控”措施落实，坚决取缔“散乱污”，强化重污染天气预测预警和管控，确保大气质量“两降一升”，让人民群众享受更多的蓝天白云、绿水青山。全面加强水污染防治。实行最严格水资源管理，全面落实各级河长责任，坚持全域治理、系统治理、源头治理，上下游、点面源、干支流、左右岸协调联动，加快环境基础设施、畜禽养殖污染治理、河道污染治理等治本措施落实，提升河流自净能力;加强集中式饮用水源地规范化建设，消除城区黑臭水体，实现全县水环境质量稳定向好;担当好南水北调保水质、护运行的政治责任，带动全域环境综合治理上水平，确保一渠清水送北京。强力推动土壤污染防治。切实履行土壤污染防治主体责任，加强土壤监测监察，严格工矿、固体废弃物、农业面源、生活垃圾等污染源监管，强化污染源头治理，有序开展土壤污染治理，努力守护一方净土。加强生态保护和修复。深入开展第二轮全国污染源普查，推进生态红线划定，完成地质环境恢复治理规划编制。加快森林、湿地、流域、农田、城市等五大生态建设，扎实开展大造林大绿化，建设月季基地，新造林4.3万亩，厚植生态底蕴。持续开展“四乱”整治，推进自然资源资产审计。抓好环境攻坚，必须夯实责任、动真碰硬，我们将进一步强化执法监管、考核奖惩，用最严格的制度、最严密的法治，让损害生态环境、自然资源的行为无所遁形。 （七）深化全面改革创新，增强发展新动能突出开放招商。坚持把招商引资作为第一抓手，开展全方位、多主体、多领域、多层次项目招引。2018年，各招商主体部门、各乡镇、街道要有新引进投资5000万元以上的项目，全年利用省外资金80亿元以上。有针对性的抓好政策性资金项目谋划争取工作，争取政策性项目资金超过全市平均水平。实施项目统揽。坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”理念，将各项重点工作细化为具体项目、量化为具体目标，实行领导分包责任制，建立重点项目审批绿色通道，健全量化考核和督查通报机制，压紧问题梳理、研判决策、交办落实等环节，促进项目尽快转化为经济增量。推进重点改革。继续深化“放管服”改革，推行权力清单、责任清单，规范和减少行政审批事项。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。全面落实扶持企业发展措施，严格兑现降税清费政策，多渠道降低企业成本。加快商事制度改革，激发各类市场主体活力。积极推动城镇规划区建设用地、农村耕地、乡村建设用地综合利用改革，破解发展瓶颈。做活现代金融。围绕扩规模、优服务、出成效，加强政银企对接，畅通金融活水流向实体经济通道，着力提高存贷比。做大做强政府投融资平台，成立农商行，积极推动PPP项目。加强企业上市挂牌培育、辅导和服务，新增上市挂牌企业20家以上，上市后备企业突破50家。加强金融监管，严禁盲目抽贷压贷等行为，严厉打击非法集资，切实维护好金融秩序。强化科技创新。加强科技创新奖励补贴，发挥好研发平台作用，鼓励和支持企业与高等院校、科研院所开展产、学、研合作，提升自主创新能力和综合竞争力。2018年，力争新创建省、市级创新平台5个、高新技术企业3家，申请专利100项以上。强化人才保障。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，不唯地域引进人才、不求所有开发人才、不拘一格用好人才，鼓励人才回创，支持大众创业、万众创新，解决好高端人才在住房、就医、子女入学等方面的问题，努力让各类人才在方城大地发挥聪明才智、迸发创造活力。加强国防教育和后备力量建设，持续开展“双拥”工作。扎实推进第四次全国经济普查、第三次全国土地调查，做好外事、侨务、民族、宗教、对台、档案等工作。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将进一步加强现代政府治理体系和治理能力建设，朝夕勤勉、永不懈怠，推动政府工作再上新水平。 （一）持之以恒加强政治建设。始终把对党绝对忠诚作为干事创业、做好工作的思想灵魂，坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全力推动党的十九大精神和中央、省市各项方针、政策在方城落地生根。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化、制度化。始终坚持在县委领导下开展工作，不折不扣把县委各项决策贯彻到政府工作中。 （二）持之以恒加强法治建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察委监察监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，积极办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取工商联、无党派人士和各人民团体意见。把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。健全政府法律顾问制度，加强政府法制机构建设，落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大事项决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。 （三）持之以恒加强作风建设。强化宗旨意识，始终站在群众立场上想问题、做决策，广纳民言、广集民智、广聚民意。坚持勤奋理事、激情干事、努力成事，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，少求面上光、多务民生事，以“钉钉子”精神抓落实。深入践行“一线工作法”，把工作重心沉到基层，多在一线掌握情况、多在一线解决问题、多在一线推动工作。大力弘扬担当精神，切实为担当作为者保驾护航，为勇于创新者撑腰鼓劲。开展窗口作风专项整治，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为，努力以政府的勤奋指数，提升群众的幸福指数。 （四）持之以恒加强廉政建设。严格落实中央八项规定精神和省市要求，抓好政府工作人员教育管理，多打“预防针”，筑牢“防火墙”，坚决纠正“四风”。全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、重要岗位、关键环节的监督约束，依法依规做好土地出让、工程建设、资产处置、政府采购、“三资”管理等工作，加强对各类专项资金的审计和管理，严肃查处各类腐败案件。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上，积极打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。各位代表，空谈误国、实干兴邦，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢抓住大有作为的机遇期，凝心聚力，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、实现方城人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资浚县】2018年浚县政府工作报告

  2017年3月14日在浚县第十五届人民代表大会第一次会议上浚县人民政府县长王军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是我县发展进程中充满挑战、极不平凡的五年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，凝心聚力，克难攻坚，办成了一批具有深远意义的大事，办好了一批深受群众欢迎的实事，办妥了一批前所未有的难事，较好地完成了县十四届人大各次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局，取得了令人鼓舞的成就。这五年是浚县经济发展蒸蒸日上的五年。五年来，我们坚持发展第一要务，从关键环节和紧迫任务入手，长短结合、精准发力，综合实力大幅提升。2016年，预计全县生产总值完成182.3亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.5%；规模以上工业增加值完成95.5亿元，是2011年的1.8倍，年均增长14.1%；全社会固定资产投资完成153.1亿元，是2011年的2.5倍，年均增长20%；一般公共预算收入完成6.6亿元，是2011年的2.4倍，年均增长19.6%；社会消费品零售总额完成50.9亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.4%；居民人均可支配收入16521元，是2011年的1.7倍，年均增长11.3%；金融机构存款余额133.3亿元、贷款余额108.8亿元，分别是2011年底的2.2倍、2.3倍。经济增速稳中趋升，各项指标趋于协调，发展的科学性持续增强，在全市综合目标考评中连年位居第一。这五年是浚县发展后劲持续增强的五年。五年来，我们坚持抓招商、上项目、优服务，持续扩大有效投资，拉动经济平稳增长。成功引进了新希望六合、聆海家居、麦得隆食品、浙江李子园等一批知名企业，累计落地亿元以上项目186个、到位省外资金209.9亿元、利用境外资金3.9亿美元，被评为全省对外开放先进县。实施省重点项目24个、市重点项目115个，分别完成投资214亿元、393亿元，谷夫食品、贝贺新高档门窗、名凰家居、火龙岗风力发电等一批重点项目建成投产，古城保护建设、滑浚热电联产、郑济高铁设站等战略支撑项目取得突破，在全市重点项目观摩活动中8次位居第一。持续强化企业服务，因企施策、精准帮扶，通过银企对接、助保贷等平台，先后为重点企业融资15.8亿元，有效化解了企业资金难题；鼓励企业利用资本市场直接融资，中鹤集团在A股上市工作进展顺利，给力软管、憨刀工艺、华中特钢分别在中原、上海股权交易中心挂牌展示，企业上市挂牌工作实现新突破。这五年是浚县产业结构逐步优化的五年。五年来，我们坚持把调结构转方式作为主攻方向，加快产业提质转型，三次产业结构比调整为17:54:29，二三产业比重较2011年提高7个百分点。农业优势更加凸显，粮食生产连年丰收，总产稳定在百万吨以上，高标准粮田面积达到67万亩，种植优质强筋小麦15万亩，被列为全国粮食生产先进县、省小麦供给侧结构性改革试点县，水利建设实现“红旗渠精神杯”20连冠。现代农业迈出新步伐，培育省级农业产业化集群4个、市级以上农业产业化龙头企业101家，发展省级家庭农场3家、农民专业合作社723家。全面实施“一区一带”发展战略，国家农业科技园区、国家农业综合开发现代农业园区初见成效，鹤浚快速通道都市现代农业示范带顺利推进，被列为全国农村产业融合发展试点示范县。农村改革彰显活力，全国财政引导金融支持现代农业试点、农村土地承包经营权确权登记、农村承包土地经营权抵押贷款试点等工作进展顺利。工业经济稳步攀升，主导产业日渐壮大，一大批骨干企业茁壮成长，规模以上工业企业达到126家，较2011年增加36家，成为全县工业发展的生力军；绿色食品、现代家居两大主导产业增加值完成80.5亿元，占规模以上工业增加值的84.3%，成为全县工业发展的重要支撑；高新技术产业增加值对工业增长的贡献率达37%以上，中鹤集团、益民面业被评为全国食品工业优秀龙头食品企业，我县被评为全国食品工业强县。产业集聚效应日益凸显，浚县产业集聚区建成面积较2011年增加3.5平方公里，规模以上工业增加值占全县的69.1%，先后被评为全省十快产业集聚区、先进产业集聚区、一星级产业集聚区，被确定为国家级农业产业化示范基地和河南省智慧园区试点，连续7年获省政府表彰，成为我县工业发展的主阵地。第三产业跨越发展，互联网+、电子商务等新业态不断涌现，现代物流、房地产业发展层次进一步提升，三产增加值占生产总值的比重较2011年提高8个百分点。五年来，我们举全县之力，集多方之智，强力推进古城保护建设，累计投入资金超10亿元，西城门、县衙、端木翰林府等29个项目竣工投用，古城西北片区、黎阳仓遗址项目对外开放，浚县古城一年一变样、一步一台阶，山水城交相辉映的古城形象日益彰显，已成为浚县文化旅游业发展新亮点。大运河浚县段、黎阳仓遗址列入世界文化遗产名录，浚县的知名度和影响力进一步提升。特色商业区累计完成投资25亿元，入驻服务业企业40家，集文化旅游、民俗体验、休闲度假于一体的商业集群已具雏形。这五年是浚县城乡面貌显著改观的五年。五年来，我们坚持以新型城镇化为引领，加快城乡一体发展，城镇化率较2011年提高9个百分点，综合承载能力持续增强，被列为省级新型城镇化试点县、省级卫生县城和省级城乡道路客运一体化示范县。城区建成面积比2011年拓展12平方公里，长丰大道、永济大道等13条城市道路竣工通车，铺设改造雨水管网67.2公里、污水管网59.9公里，文化艺术中心、南水北调供水一期等项目建成投用，第二污水处理厂、迎阳铺城市垃圾处理场等项目顺利实施，城市功能不断完善，精细化管理水平明显提升。创建农村人居环境达标村290个、示范村97个，被确定为河南省改善农村人居环境示范县；新增中国传统村落2个、省美丽乡村建设试点8个，善堂镇被评为国家级环境优美小城镇，王庄镇被确定为全国发展改革试点镇、国家级卫生乡镇和全省经济发达镇行政管理体制改革试点。交通服务体系不断完善，定浚线、日凤线、通武线升级为国道，郑济高铁浚县段项目正式启动，鹤浚快速通道、通武线改扩建等项目竣工通车，大海线改扩建项目竣工在即；累计投资17亿元，建成干线公路144公里、农村公路416.7公里；开通城市公交线路2条，改造城乡公交线路68条，新增新能源公交车120辆，环绕县城、串联干线、互通乡镇的交通网络基本形成。这五年是浚县群众生活明显提高的五年。五年来，我们坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，持续加大民生投入，累计民生支出105亿元，占财政支出的87.5%，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到妥善解决。累计新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业7.1万人，建立创业孵化园3个。城乡居民医保低保、农村五保对象供养、大病保险筹资等标准持续提高，分配保障性住房16115套，改造农村危房9240户，解决了农村11.7万人的饮水安全问题，实现了14个贫困村脱贫摘帽、23107名贫困人口稳定脱贫。大力推动义务教育均衡发展，改造农村薄弱学校205所，县一中搬迁新校区，第二实验中学、长丰小学、特殊教育学校等建成投用，浚州小学、黎阳小学、宏基小学、浚州幼儿园等学校正在建设，成功创建省职教强县。县级公立医院改革全面实施，基本药物实现“零差率”销售，卫生防疫科研大楼等项目投入使用，创建省级卫生乡镇5个、省级卫生村15个，被评为全国计划生育优质服务单位。民俗文化节活动影响力不断扩大，新华社利用海外社交媒体平台，将浚县正月古庙会推向世界。生态环境质量持续提升，PM10、PM2.5平均浓度控制在市政府下达目标之内，万元GDP能耗下降17%，林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到20.9%、31.4%，被评为全省林业生态县。安全生产、信访稳定、社会治安形势保持平稳，社会大局和谐稳定，被评为全省药品安全示范县、信访工作先进县、平安建设先进县。这五年是浚县政府建设全面加强的五年。五年来，我们坚持加快政府职能转变，努力推动政府向“学习型、法治型、服务型”角色转型。深入推进依法行政，“六五”普法顺利完成，建立了法律顾问制度，被评为全国首批法治创建先进县、全省首批“服务型行政执法示范点”。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，制定颁布了《浚县重大事项集体决策实施办法》，加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产等重点领域和关键环节监管。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。作风建设持续加强，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严厉整治懒政怠政为官不为现象，风清气正、干事创业的氛围愈加浓厚。同时，我们切实加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，双拥工作持续深化，军民融合深度发展，驻浚官兵在支持地方发展中作出重要贡献。另外，妇女儿童、残疾人等事业保持健康发展，民族宗教、审计、统计、档案、气象等工作取得了新成绩。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的五年是浚县发展历程中具有里程碑意义的五年。五年来，全县人民苦拼实干，经济社会发展实现了新突破、取得了新业绩、增创了新优势，一些工作进入全市全省先进行列、保持较高水平，浚县发展的基础更加稳固、空间更加广阔、动力更加强劲。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、建言献策的结果，更是各级各部门和全县人民同心协力、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻浚解放军指战员、武警官兵、公安民警以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持浚县发展的朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济下行压力依然较大，受市场环境趋紧和经营成本升高影响，投资特别是工业投资增长放缓，部分企业生产经营困难、效益下滑，运行风险积累；财政收入增速放缓、收支矛盾加大，资金、劳动力等要素趋紧，一些潜在矛盾逐步显现。二是产业结构调整任重道远，经济总量偏小、产业结构不优、链条不完整的问题没有根本改变，支撑带动强的大项目好项目不多，服务业发展相对滞后，转型升级、提升发展任务极为繁重。三是民生改善存在薄弱环节，教育、养老、医疗卫生、社会保障等方面还存在不少“短板”，脱贫攻坚、环境治理与群众期盼还有不小差距，非法集资等风险隐患仍然存在，公共服务和社会管理水平有待提高。四是政府职能转变还不到位，个别公务人员缺乏开拓创新意识和责任担当，遇事畏首畏尾、推诿拖延，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，发展环境尚需进一步整治优化。对此，我们一定高度重视，不回避、不遮掩，采取得力措施，切实加以解决，决不辜负人民期望！ 二、今后五年目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县抢抓新机遇、推进新发展、实现新跨越的关键时期。综合分析，我县面临的外部环境依然复杂多变，但机遇与挑战并存、压力与动力同在，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，处于转型发展、升级突破的紧要关口，只要我们坚定信心、主动作为，紧紧抓住有利条件，积极破解发展难题，就一定能够牢牢把握工作主动权，开创经济社会发展新局面。今后五年，我县发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面落实省十次党代会、市九次党代会和县十二次党代会精神，坚持发展第一要务，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，着力优化经济结构，着力转换发展动力，着力保障和改善民生，加快建设更高水平活力、文化、生态、幸福新浚县，确保率先全面建成小康社会，开启现代化建设新征程。今后五年，我县发展的目标任务是：建设产业优势突出的活力浚县。发展速度质量保持先进，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，全县生产总值年均增长8.5%左右，一般公共预算收入与经济增长同步，固定资产投资年均增长14%左右。转型升级和创新驱动取得突破，三次产业结构优化升级，工业迈向中高端水平，服务业占比明显提升，农业现代化水平继续领跑全国，发展内生动力进一步增强，质量效益全面提高。建设独具特色的文化浚县。深入挖掘和利用文化资源优势，发展壮大文化旅游产业，以文化引领城市建设和发展，不断增强文化影响力、提升文化软实力，着力打造国内知名的文化旅游名城，山水城互动、一二三产融合发展旅游格局初步形成，历史名城更具魅力。建设美丽宜居的生态浚县。坚持以人为本、优化布局、注重生态的原则，统筹推进城乡建设、环境保护，城乡基础设施和公共服务更趋均衡，城镇化率达到45%左右。环境污染防治攻坚战取得明显成效，主要污染物排放量持续下降，能源资源利用更加高效，生产生活方式更加绿色低碳，天蓝地绿水清的生态之城形象彰显。建设平安和谐的幸福浚县。加大民生投入力度，促进教育、医疗、养老等领域保障能力提升，居民收入与经济发展同步提升，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，群众安全感、幸福感进一步增强。实现上述目标，我们需要把握好以下几项原则：一是坚持一张蓝图绘到底，按照既定的思路目标举措，持之以恒抓落实，一以贯之谋提升。二是坚持改革开放创新，把改革开放创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，增强改革推动、开放带动、创新驱动能力。三是坚持提高质量效益，把经济增长建立在提质增效可持续发展的基础上，注重向质与量同步提升、要素投入与产出更趋合理转变。四是坚持执政为民，把发展经济与改善民生紧密结合起来，让人民群众更多享受改革发展成果。我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有县人大、县政协和社会各界的大力支持，有全县广大干部群众的团结拼搏，我们的奋斗目标一定能够如期实现！ 三、2017年发展目标和重点工作2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府履职的开局之年。做好2018年的政府工作，必须按照县委十二届二次全会和经济工作会议的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，持续抓好三项重点工作，着力打好三大攻坚战，加快构建现代服务业、现代农业、现代工业、现代城乡新体系，加快建设更高水平活力、文化、生态、幸福新浚县。2018年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8%左右、在实际工作中争取更好结果，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入和居民人均可支配收入与经济增长同步，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%，常住人口城镇化率完成全省新型城镇化综合试点任务，节能减排、生态建设等指标完成下达任务。实现上述目标，将着力做好以下七个方面的工作： （一）持续抓好三项重点，进一步提升发展质量效益。坚持多措并举，继续一体化强力推进开放招商、项目建设、企业服务工作，着力重点产业、关键领域和民生工程，持续激发和释放投资潜力。一是扩大开放招商实效，围绕主导产业，瞄准重点区域，强化定向招商、精准招商、以商招商、节会招商，坚持引资、引智、引平台并举，积极招大引强。重点紧盯六和至真休闲食品产业园、李子园高效农业畜牧观光园等在谈项目，力争早日签约。加快推进浙江李子园年产20万吨乳饮料等签约项目，争取尽快落地建设。根据国务院允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策的导向，及时出台更具针对性、实效性和可操作性的政策措施，力争全年引进亿元以上项目20个，到位省外资金50亿元以上，实际利用境外资金9816万美元。二是加快项目建设进度，继续开展“项目攻坚年”活动，以提高项目开工率、资金到位率、投产达效率为重点，进一步完善项目建设推进机制，推动项目早开工、早投产、早见效。强化联审联批，做好拟落地项目前期准备工作，争取新开工项目50个以上。加快项目建设，着力推进清真食品产业园、汇能生物质热电联产等重点项目，确保全年竣工项目30个以上，完成投资100亿元以上。同时，结合我县“十三五”规划纲要和产业发展方向，做好项目谋划储备工作，力争新谋划项目100个以上，其中超10亿元项目15个以上，保持达产一批、建设一批、开工一批、储备一批的梯次发展格局。三是提升企业服务水平，完善企业服务长效机制，选择一批重点骨干企业、有特色有潜力的小微企业和初创企业，坚持分类指导、一企一策，搞好产销、银企、用工、产学研“四项对接”，提高服务效率效益，帮助企业发展壮大。稳妥处置“僵尸企业”，按照市场化法治化原则，通过股权转让、兼并重组等方式，有效盘活停产半停产企业。畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”政商关系，加快推动服务窗口由接收向办事窗口转变。 （二）持续抓好产业集聚区建设，进一步加快工业转型升级。坚持承接产业转移与培育内生动力并举，重点实施产业集群、配套功能、效益效能三项提升行动，进一步强化产业支撑能力，增强工业核心竞争力。一是实施产业集群提升行动。以百亿级产业集群培育为重点，积极推动传统主导产业改造升级、连线成面，新兴先导产业做大做强、形成支柱，促进工业经济健康快速发展。绿色食品产业，着力推进浙江李子园年产20万吨乳饮料、惠兴年产8万吨豆制品等项目，力争主营业务收入突破160亿元，进一步叫响全国食品工业强县品牌；现代家居产业，着力推进美巢木业、聆海互联网+家居等项目，力争主营业务收入突破80亿元，努力打造中原现代智能家居之都；清洁能源与新材料产业，着力推进中如新能源光伏发电、豫能风电等项目，进一步完善配套设施，扩大产业规模；汽车零部件与电子电器产业，着力推进广驰空气净化设备及配件等项目，推动企业向精细化、专业化、规模化方向发展。二是实施配套功能提升行动。继续完善产业集聚区基础配套功能，加快园区智能化改造步伐，适度配置生活性服务设施，促进产业集聚区提质转型发展。重点推进标准厂房、衡山路消防中队、供水管网等项目建设，确保衡山路消防中队、智慧园区项目上半年建成投用，工业路中段升级改造完成，新铺设供水管网4公里、供热管网5公里，规划建设工业污水处理厂、垃圾中转站等项目，力争固定资产投资完成85亿元以上，规模以上工业企业增加值完成75亿元以上。三是实施效益效能提升行动。积极做好停产半停产企业、停建缓建项目复工复产，通过以商引商、租赁经营、资产重组等形式，推进企业借势借力发展，有效盘活闲置和低效利用的土地、厂房、设备等，争取盘活企业8家以上、闲置厂房10万平方米。同时，实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，引导支持企业加强质量和品牌建设，进一步提高产品层次和质量水平，力争申报中国驰名商标1个、河南省著名商标3个、河南省名牌产品2个。 （三）持续抓好文化旅游业发展，进一步壮大现代服务业。坚持把服务业作为转方式调结构的战略重点，改造提升传统服务业，培育引进新兴服务业，推动第三产业发展提速、水平提升。一是提升文化旅游业。紧紧围绕“三古三教”和“一区一带”，大力整合旅游资源，深入挖掘民俗文化，加快业态摆放步伐，努力打造国家级文化旅游名城。加快推进运河博物馆建设、浮丘山南部环境整治、大伾山景区申报国家级风景名胜区等工作，开工建设西北片区四合院修复、南北大街立面改造等8个项目，确保北城门、海棠谷等14个项目竣工。全力做好景点陈列布展、业态摆放工作，依托上海爱必侬等知名旅游机构进行策划包装、宣传推介，进一步展现运河古城风貌。二是发展特色商业区。重点推进西大街商业街二期、东大街历史文化街、子贡文化街区等传统街区建设，完善商业区内供排水、垃圾收运等配套服务设施，确保全年完成固定资产投资10亿元以上，主营业务收入6亿元以上，入驻服务业企业达到70家，力争在全省“两区”考核中进入先进行列。三是壮大现代物流业。加快推进各类物流园区建设，力争邮政仓储中心、丰之源粮食物流中心、中鹤粮食现代物流中心、聆海年交易1万套家具物流等项目开工建设，万隆商贸食品交易中心、恒大物流仓储物流中心等项目竣工投用。四是加快培育新业态。紧盯国家现代服务业发展趋势，进一步放宽服务业准入限制，积极培育新型消费业态。深入实施“互联网+”行动，着力推进中鹤集团“互联网+精准农业”等项目，培育壮大经济发展新动能。加快发展电子商务、乡村旅游、文化创意、健康养老等新业态新模式，争取创建省级电子商务进农村示范县，努力打造新的经济增长点。 （四）持续抓好现代农业发展，进一步巩固农业优势地位。坚持以绿色生态可持续为导向，加快推进农业供给侧结构性改革，扩大绿色优质农产品供给，确保在农业现代化上示范先行。一是转变农业发展方式。加快调整种养结构，在确保粮食安全的基础上，持续扩大优质小麦、优质花生、优质杂粮、优质草畜规模，因地制宜建设特色农产品基地，发展一批无公害和绿色农产品品牌，推动全县农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。加快推进小麦供给侧结构性改革，依托龙头企业和新型农业经营主体，探索不同形式的订单模式，力争发展优质强筋小麦20万亩。积极推进畜禽标准化规模养殖发展，推广种养结合等生态养殖模式，加快农畜废弃物资源化利用、无害化处理，争创畜牧业绿色发展示范县。加大涉农项目资金整合力度，统筹推进土地整理、新增千亿斤粮食等工程，新建高标准粮田10万亩。二是加快产业融合发展。加快建设全国农村产业融合发展试点示范县，重点抓好鹤浚快速通道都市生态农业产业带、中鹤现代农业观光等项目，积极开发农业多种功能，推动一二三产业深度融合发展。全力抓好“一区一带”建设，加快推进国家农业科技园区各项工作，确保顺利通过验收，打造国家现代农业示范核心区；围绕鹤浚快速通道都市生态农业产业带规划，加大招商引资力度，高标准建设集循环农业、创意农业、农事体验为一体的田园综合体，促进休闲娱乐、农事技术、农副产品、农耕活动、养生度假有机结合，努力把鹤浚快速通道打造成一条横跨城乡、连接市区的生态观光带、城乡融合带和产业示范带。三是完善农业经营体系。深入实施农业产业化集群培育工程，扶持壮大农产品精深加工龙头企业，不断延伸上下游产业链条，提升集群竞争力和带动力，力争新培育农业产业化集群1个、市级龙头企业3家。积极培育新型农业经营主体，鼓励发展多种形式的适度规模化经营，引导农村土地合理有序流转，提高农业高效化、集约化经营水平，力争新发展农民专业合作社100家、家庭农场80家，土地规模经营水平达到47%以上。四是增强服务保障能力。深入推进农业农村信息化示范工程，利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。加快建设农产品质量安全监测和追溯体系，建立县级监管平台，提升农产品质量安全保障水平。加强农田水利基础设施建设，突出抓好农田水利建设项目县、紫金湖引黄入浚等工程，确保再夺“红旗渠精神杯”。加快农业技术推广应用，提升气象为农服务能力，提高农作物“耕种收”综合机械化水平。扩大农业保险产品种类和覆盖范围，有效帮助农民避灾减损。 （五）持续抓好城乡建设，进一步加快城乡一体发展。坚持把推进新型城镇化作为扩内需、促消费的关键举措，统筹城乡发展，提高协同能力，探索走出一条生态、融合、适度、集约、高效的城镇化路子。一是提升城市建管水平。以全省百城建设提质工程为契机，谋划新一轮城市总体规划修编，优化城市空间布局，加快基础设施和公共服务设施建设，重点推进淇河路、黎阳路、工业路等3条道路，实施白云路、永定路道路绿化升级工程，积极推进绿源热力大厦、第二污水处理厂、迎阳铺城市垃圾处理场、城区集中供热等项目，进一步完善城市功能，提高城市品位。坚持建管并重，深入开展城市综合管理提升活动，大力整治市容环境，严厉打击违法占地、违章建筑行为，推进城市执法体制改革，建成投用数字化城市管理系统，持续提升城市精细化、信息化管理水平。二是有序推进乡村建设。深入开展农村环境卫生综合整治活动，积极创建农村人居环境达标村、示范村，开工建设新镇镇、小河镇美丽乡村建设试点项目，持续改善农村人居环境。高标准建设城乡一体化示范镇，着力培育一批独具特色的镇域经济，以产业带动城镇加速发展，争创省百强乡镇。全力抓好16个新型农村社区遗留问题整改工作，确保按照时间节点完成各项整改任务。三是加快交通路网建设。加快干线公路建设进度，做好郑济高铁、107国道改线等项目有关工作，力争内罗线项目开工建设，大海线改扩建项目6月底前竣工通车。投资5295万元，建设乡村道路115公里，并积极推进西关超限站迁址建设工作。巩固省级城乡道路客运一体化示范县各项工作，完善城区公交站亭建设，全面改善群众出行条件。四是促进农业人口转移。加快推进省级新型城镇化试点各项工作，增强示范带动能力。落实农业转移人口市民化“1+10”政策体系，强化“一基本两牵动三保障”，深化户籍制度改革，推动居住证制度落地，加大农民转移就业培训力度，不断提升农民工转化为市民的能力，持续提高常住人口城镇化率。 （六）持续抓好改革创新，进一步释放经济发展活力。坚持以改革求突破，以创新促发展，加快推进基础性关键性改革，全面推进创新驱动发展，充分发挥改革牵引作用、创新引领作用。一是全面深化改革。深入推进供给侧结构性改革，统筹重要领域和关键环节，最大限度地提高供给质量、激发市场活力。抓好“去降补”，加快去除水泥等行业过剩产能，用市场、法治的办法和环境约束淘汰落后产能，坚决防止淘汰产能死灰复燃；以房地产去库存为重点，严控土地供应数量、节奏和方向，努力提高供应品质、扩大住房消费，促进房地产市场平稳健康发展；以实体经济去杠杆为重点，持续提升金融服务质量和效率，优化企业资产负债结构；严格落实降成本政策措施，加大减税、降费、降要素成本工作力度，推动企业降本增效；着力补齐产业结构优化、基础设施完善、公共服务提升等方面的短板，优化软硬件环境。深化行政改革，加快推进“互联网+政务服务”，继续精简行政审批事项，全面推行权力、责任和效率清单，清理规范中介服务，提升行政审批标准化建设水平。加快商事制度改革，探索推进“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，继续开展减证便民专项行动，进一步提升政务服务水平。深化经济体制改革，全面推进财税体制改革，健全财力稳定增长机制，着力提高税收占财政收入的比例，持续优化财政收入结构；深化预算管理制度和财政资金投入机制改革，提高县、乡基本财力保障能力。深化投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型，发挥好政府各类产业基金、投资基金的撬动和杠杆作用，持续扩大政府与社会资本合作模式的规模和范围，着力提高融资能力、效率和效益；探索建立民营企业项目融资推介长效机制，有效扩大民间投资。抓好税收征管体制改革任务落实，建立完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。深化市场配置要素改革，保护好各种所有制经济产权和合法权益，支持引导非公有制经济在公共服务产品供给领域发展。深化农村改革，全面完成农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证工作，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策。加快农村承包土地经营权抵押贷款试点和农村产权制度改革试点建设，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革，有效激发农村活力、调动农民积极性。健全完善金融支持三农政策体系，不断提升农村金融服务水平。二是强化创新驱动。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加大科技创新投入，支持企业创新发展，制定完善相关政策措施，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，实施好产业技术提升、骨干龙头企业强壮、科技型中小企业培育等工程，着力增强企业创新、产业创新、协同创新等能力，力争新建省级以上研发中心2个、市级研发平台5个。深化大众创业万众创新，通过打造孵化基地、强化创业培训等措施，不断提升创新创业公共服务水平，力争新设立县级创业孵化基地2个，申报创业扶持项目60家，发放创业担保贷款突破6000万元。三是优化要素供给。资金方面，在统筹做好扩大信贷规模、组建农商行、筹建村镇银行等工作的基础上，加快企业资本市场直接融资步伐，力争聆海家居、中鹤集团分别在主板、新三板上市挂牌。土地方面，坚持最严格的耕地保护、节约用地制度，探索工业弹性供地机制，提升存量土地利用效率，扎实推进永久基本农田划定、土地利用总体规划修编工作。劳动力方面，以引进培养高层次管理人才、技能人才、科研人才等为方向，着力缓解结构性用工矛盾。 （七）持续抓好民生保障，进一步提高群众生活水平。坚持民生为本，着力解决民生难题、办好民生实事，不断提高社会保障和社会事业发展水平，增强人民群众幸福感。深入推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，通过转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助、整村推进等路径，帮助贫困人口脱贫，力争每个乡镇（街道）培育24个产业扶贫基地，确保3386名贫困人口稳定脱贫，新镇镇东郭村等7个贫困村摘帽。持续扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，突出做好农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，动态消除“零就业”家庭。大力支持大学生和返乡农民工等群体创业发展，提高创业带动就业能力。健全完善社会保障。实施全民参保登记计划，完成机关事业单位养老保险制度改革，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，落实企业年金和职业年金基金管理办法，城乡居民基本养老保险基础养老金每人每月最低标准提高到80元。落实困难群众大病补充医疗保险、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等制度，健全社会救助、社会福利和社会养老服务体系，加强农村“三留守”人员关爱服务，保障困难弱势特殊群体基本生活，城乡居民基本医保财政补助标准提高到每人每年450元，城乡低保标准分别提高到每人每月400元和250元，社会散居孤儿养育标准提高到每人每月700元。扎实推进保障性住房建设、分配、整改工作，按时完成农村危房改造、农村饮水安全提升等任务。发展各项社会事业。优化教育资源配置，实施第三期学前教育行动计划、城镇义务教育资源扩充和薄弱学校改造等工程，加快建设城北小学、宏基小学等项目，确保成功创建义务教育发展基本均衡县；整合扩大普通高中办学规模，完成职业教育整合任务，加快黎阳中学长丰校区建设，支持规范民办学校发展；完善义务教育学生“两免一补”、普通高中家庭困难学生国家资助等政策，解决好因贫失学和因学致贫问题。提高健康服务水平，持续推进基层医改和县级公立医院综合改革，健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，推进基本公共卫生服务均等化，着力抓好“120”急救指挥中心等项目，确保中医院门诊医技综合楼主体竣工。加快文化事业发展，继续实施公共文化进基层、文化设施免费开放等惠民工程，完成文化馆、图书馆搬迁，做好文物保护和非物质文化遗产保护传承工作。着力改善生态环境。深化大气污染防治攻坚，全面提升科学治污、依法治污、全民治污、联防治污水平，确保优良天数211天以上、PM10年均浓度每立方米108微克以下、PM2.5年均浓度每立方米62微克以下。打响水污染治理攻坚战，推行“河长制”，坚持一河一策、水陆统筹，落实最严格水资源管理制度，重点做好卫河、浚内河整治提升工作，着力抓好浚内河城区段雨污分流、东沙地湿地工程等项目，加快第二污水处理厂、善堂镇污水处理厂、新镇镇污水处理厂建设进度，确保河流断面水质达标，集中饮用水水源安全。做好土壤污染防治，实施乡村清洁工程，扎实推进农村面源污染、畜禽养殖污染专项整治，确保年底前禁养区内畜禽养殖场（户）全部关闭和搬迁。抓好林业生态建设，完成生态造林1.7万亩，森林抚育1万亩。加强创新社会治理。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，切实加强食品药品监管，坚决遏制安全生产和食品药品安全重特大事故发生。强化信访稳定工作，深入排查化解社会矛盾，重点解决好征地拆迁、非法集资等突出问题，维护好群众利益。加强应急管理，提高公共突发事件防范处置和防灾、救灾、减灾能力，推进突发事件预警信息发布体系建设。抓好社会治安综合治理，完善治安防控体系，依法打击各种违法犯罪行为，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻浚官兵、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，积极开展双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、审计、统计、史志、档案、气象、地震、人防等工作。 四、加强政府自身建设人民满意是政府工作最高标准，必须以制度创新增强政府执行力，以执行力增强政府公信力，持续提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的创新政府、法治政府、廉洁政府和高效政府。 （一）严守党规党纪，增强“四个意识”。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，坚定不移地向党中央看齐，坚定不移地执行党的路线、方针、政策，坚定不移地落实省、市、县委的决策部署，切实增强执行力，以实际行动确保政令畅通。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等规定，自觉践行“三严三实”要求，始终做到忠诚干净担当。 （二）坚持创新思维，树牢新发展理念。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，树立与时代进步和实践发展相适应的思维方式，坚决破除不合时宜的思想观念和老旧做法，切实把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念融到政策制定、工作安排、任务落实的各个领域和环节，使新发展理念既深入到头脑中，又落实到行动上，引领经济新常态，开辟实践新途径，提升发展新水平。 （三）推进依法行政，建设法治政府。坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法行政，深入贯彻法治政府建设实施纲要，完善法治政府建设推进机制，全面推行政府法律顾问制度，加大普法宣传教育。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，拓宽参政议政渠道，切实办理好人大代表建议和政协提案。完善政府信息公开制度，深化政务公开，让权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （四）强化宗旨意识，加强廉政建设。坚持为民宗旨，时刻牢记权力来自人民，权力属于人民，自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严明政治纪律，严守政治规矩，严格正风肃纪，严肃执纪问责。坚持从严从俭，反对铺张浪费，严控“三公”经费，以廉洁从政和反腐倡廉实效保障发展、改善民生。 （五）改进工作作风，勇于担当作为。强化服务意识，改进文风会风，把更多的时间和精力真正用到干事创业、推进发展上来。改进绩效考核办法，完善督导检查制度，督促引导政府系统公务人员履职尽责、勤政有为、真抓实干，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职渎职、懒政怠政，提高执行力和行政效能。加强教育培训和实践锻炼，提升公务人员整体素质，坚持正向激励，让广大干部愿干事、敢干事、能干事。各位代表！蓝图已经绘就，逐梦惟有笃行。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇，开拓创新、积极作为，为加快建设更高水平活力、文化、生态、幸福新浚县而努力奋斗!以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资项城市】2017年项城市政府工作报告

  2017年5月25日在项城市五届人民代表大会第一次会议上 项城市人民政府市长哲 各位代表： 现在，我代表项城市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。过去五年工作回顾 市四届人大一次会议以来，我们在中共项城市委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，认真落实省委、省政府和周口市委、市政府各项决策部署，主动适应把握新常态，紧紧依靠全市人民，稳中求进，持续作为，优中求快，统筹长远，较好地完成了市四届人大历次会议确定的各项目标任务。 五年来，我们牢牢把握第一要务，综合实力进一步增强。2016年，全市完成地方生产总值283.3亿元，是2011年的1.6倍，总量保持周口第1位。三次产业比重调整为15.3：47.5：37.2，二三产业比重达到84.7%；财政一般预算收入10.03亿元，是2011年的2.2倍，总量居周口第2位；全社会固定资产投资179.93亿元，是2011年的2.3倍；全社会消费品零售总额135.56亿元，是2011年的1.9倍；城镇居民人均收入22604元，农村居民人均收入10461元。“四制”目标考核始终位居周口前列，全市经济社会保持了好的趋势、好的态势、好的气势。 五年来，我们始终坚持工业强市发展战略，转型升级步伐加快。工业对区域经济发展的支撑能力进一步增强，形成了医药、食品两大产业集群，其中规模以上工业企业达到164家，纳税超千万元的工业企业7家，超百万元的工业企业37家，项城医药产业集群被省工信厅命名为“全省十大特色产业集群”之一。产业合作领域得到拓展，实现了与国电投、中石油、浙江睿康、北京悦康医药集团合作，引进了乐普医疗、上海六合堂、庄吉服饰等知名企业。产业集聚区发展势头良好，入驻规模以上企业65家，规模以上工业主营业务收入达到422.1亿元，2013年，产业集聚区被命名为全省“一星级产业集聚区”，2015年，被周口市委、市政府授予“综合实力最强产业集聚区”称号，2016年，被命名为全省“二星级产业集聚区”。2015年、2016年我市取得周口市工业考核第一名的好成绩。 五年来，我们注重统筹协调发展，城镇面貌显著改观。我市被批准为全省21个新型城镇化综合试点县市、全省8个区域性副中心城市、2017年又被省委省政府确定为首批百城建设提质工程县市之一。坚持规划引领。把科学规划作为推进新型城镇化的龙头，累计投入资金2000余万元，聘请省内外知名专家，完成了新一轮城市总体规划和中心城区控制性详细规划的修编，编制了项城市住房建设规划，行政新区、城南新区、产业集聚区、特色商业区建设详细规划；修改完善了综合交通、照明工程、热力工程等13个专项规划；完成了项城市市域村镇体系规划、秣陵镇总体规划、15个镇镇区规划和103个中心村村庄规划，全市所有镇区总体规划实现全覆盖，为城市建设奠定了坚实基础。同时，加大规划落实力度，坚持违规必停、违建必拆、违法必究,维护了规划的权威性和严肃性。加强基础设施配套。新建迎宾大道南通、平安大道、南环路、天安大道等10条道路；打通文新路、富民路、莲花大道等6条断头路；大修交通路、东西大街、团结路等8条道路，目前，城区拥有道路61条，人均道路面积15.93平方米。2017年又启动了东环路、西环路建设项目，有望两年内形成新的城市外环线，同时，沙颍河全面通航，漯阜铁路电气化改造升级全面完成，形成了公铁水大交通格局。建成了新火车站、驸马沟生态公园、体育馆等一批民生项目，提升了城市形象。中心城区建成区面积达到48平方公里，人口达到38万人，城镇化率达到45.37%，居周口各县市第1位。城市水系建设全面启动。按照城乡综合交通发展规划，相继完成了106国道、217省道、238省道项城段大修工程，2012年提出了“乡村道路五年提升计划”，每年投入5000万元，全面提升农村道路、桥梁等基础设施，极大地方便了群众出行。开展“三城联创”活动。大力开展文明城市、卫生城市、园林城市创建活动，亮化迎宾大道南通等16条新建道路，提升改造光武大道等13条道路路灯，路灯完好率达到99%；完善环卫设施，城区主干道路机扫率达到100%，生活垃圾处理率达到90%，城市污水集中收集处理率达到95%；实施道路绿化、公园绿地集中绿化、单位庭院开放绿化，新增城市绿地219万平方米，创建省级达标道路12条、园林单位（小区）46个，城市绿化覆盖率达到43.69%。城区新建供水主管道170多公里，管道密度达到9.18公里/平方公里，公共供水普及率达到100%，铺设天然气管网404公里。成功创建省级文明城市、卫生城市、园林城市，高寺镇被命名为省美丽宜居小城镇，王明口镇被命名为省生态旅游重点镇，秣陵镇被命名为省文明村镇。尤其是开展了道路交通安全和载人三轮车、四轮车整治行动，城乡交通秩序、环境卫生、基础设施明显改观，城镇更加宜居、和谐、文明。 五年来，我们着力巩固农业基础，农业发展亮点纷呈。围绕建设现代农业强市，培育新型经营主体，土地流转面积达到29.5万亩，农民专业合作社达898家，其中，国家级示范社6家，省级示范社6家，周口市级示范社28家，红旗农资专业合作社成为周口明星合作社，多次接受省市领导视察。农业的信息化、标准化发展步伐加快，农业综合生产能力和现代化水平大幅提升。农村饮水安全实现全覆盖，在全省率先实现了村村通自来水的目标。先后荣获全国粮食生产先进单位、全国生猪调出大县、省红旗渠精神杯、省林业生态市等荣誉称号。 五年来，我们持续加大民生投入，人民群众获得感进一步增强。坚持民生优先，每年实施“十项重点民生工程”，全市各项民生支出累计达到142.7亿元，财政民生支出逐年递增，2016年占地方一般公共财政预算支出的83.4%。全力推进精准扶贫，实现2883人稳定脱贫，2个贫困村摘掉贫困帽子。教育投入逐年增加，新建了莲花办事处中心幼儿园等5个镇办中心幼儿园，全市合格幼儿园达到246所，学前一年教育毛入学率达到95%，改善中小学办学条件，创建标准化学校102所，普通高招一本上线人数始终保持周口前列，职业教育稳步发展。项城中医院新址、市人民医院新病房楼相继投入使用，医药卫生体制改革稳步实施，人民群众看病贵、看病难问题得到初步缓解;社保体系不断完善，城乡居民社会养老保险参保人员已达到68.6万人，社会化养老金足额发放率100%，新农合参合率99.6%，2016年，用于低保、五保、大病救助等各类救助资金1.7亿元，城乡困难群体的基本生活得到有效保障。袁寨古民居、南顿故城被国务院批准为全国重点文物保护单位，官会响锣入选国家级非物质文化遗产名录，汝阳刘毛笔荣获“中华老字号”。持续强化安全生产、应急管理、社会治安、信访稳定等社会治理工作，群众的安全感、满意度不断提升。统计、侨务、气象、助残、档案、广播电视、民族宗教、妇女儿童、人民武装、人民防空、地方史志等工作都取得了长足进步。 五年来，我们各项工作亮点频现，对外形象越来越好。我们在统筹兼顾、全面推进各项工作的同时，大胆探索、锐意改革，立足特色、争创品牌，很多工作在全省、全市范围内叫响，不仅打出了项城的品牌，更获得了持续的关注和支持。先后荣获全国计划生育优质服务先进市、全国文化先进市、全国科普示范市、全国小农水重点县、全国离退休老干部工作先进集体、全国保密工作先进集体等一大批省部级以上荣誉。 五年来，我们全力转变工作作风，政府自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，机关工作作风明显好转；严格落实中央八项规定和省委、省政府20条意见，自觉履行“一岗双责”，政府廉政工作取得新的成效；自觉接受人大、政协监督，办理人大代表意见建议358件、政协委员提案803件，民主法治建设迈出新步伐。?

  2025-07-27

• 【投资临颍县】2018年临颍县政府工作报告

  2018年1月20日在临颍县第十五届人民代表大会第二次会议上临颍县人民政府代县长赵丹各位代表：现在，我代表临颍县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂经济形势和繁重的发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻中央和省市决策部署，持续弘扬“六拼精神”，聚焦“七区同建”，狠抓项目建设，强力推进脱贫攻坚、环保攻坚和发展转型攻坚，全县经济稳中向好、稳中趋优，实现了新一届政府工作的良好开局。一年来，我们着力稳增长、提质效，综合实力实现新提升。总量指标稳步提升。预计全县生产总值282亿元、增长8.2%;规模以上工业增加值增长8.3%;固定资产投资253亿元、增长12%;一般公共预算收入13.5亿元、增长18.5%，总量及增速均居全市第一;社会消费品零售总额113亿元、增长13%。质量指标加快提升。三产增加值64亿元、增长11%，三产占GDP比重为22.6%，较上年提高了2个百分点;高新技术产业增加值56.4亿元、增长50%，占规模以上工业增加值的比重达到30%;税收收入10.5亿元、增长13.3%，占一般公共预算收入比重达77.6%，总量、增速、占比均居全市第一;居民人均可支配收入18672元、增长8.2%。支撑指标全面提升。工业用电量4.3亿度、增长9.6%，增速全市第一;报批土地3347亩;供应建设用地1468亩，供地率全市第一;金融机构贷款余额92.4亿元、增长15.2%，增速全市第一;累计投放贷款78.5亿元、增长27.6%，实现历史性突破;投融资公司新融通资金13亿元。在经济下行压力下，各项指标协调增长，全县经济发展的稳定性、持续性进一步增强，综合实力持续提升。新荣获中国好粮油示范县、全省对外开放先进县、全省双拥模范县、全省公共场所卫生监督示范县等10余项省级以上荣誉称号，全省产业集群商标品牌培育工作推进会、全省第三次农业普查综合试点现场会、全省县级检验检测机构整合工作现场推进会等在我县召开。一年来，我们着力抓升级、促转型，工业经济彰显新活力。招大引强逆势突破。成功签约台湾宏全、安徽鸿路、东莞崧崴等超亿元项目27个，总投资155亿元，其中超30亿元项目2个，超10亿元项目3个，超5亿元项目2个，为产业转型升级提供了新动能。项目建设扎实推进。全年集中开工重点项目43个，总投资162.9亿元;实施各类项目179个，完成投资165.5亿元;35个省定、市定重点项目完成投资134.4亿元，超额完成年度目标任务;远大住工、御江食品等22个项目实现投产，颍机机械、众邦伟业等16个项目主体竣工。在全省重点项目暨产业转型攻坚观摩中位居小组第二。转型升级步伐加快。休闲食品产业优化升级，快速形成了饮料、肉制品、生物医药3个新的企业群体，预计实现增加值131.3亿元、增长7%;装备制造产业外引内育，绿色装配式建筑产业基地初步形成，电子信息产业爆发式增长，预计实现增加值27.6亿元、增长68%;现代家居产业预计实现增加值6.2亿元、增长15.4%;中国网库临颍烘焙产业电子商务基地投入运营，电商物流产业配套协作体系持续完善。新增规模以上工业企业13家，新增纳税超5000万元企业2家、超1000万元企业4家，新增国家级高新技术企业2家、省级工程技术研究中心3家、省级协同创新中心1家，获批全市唯一1家省级重点实验室。载体建设提标创优。产业集聚区、现代家居园区、现代物流园区“三区联动”发展提速，实施道路建设项目19个29公里，盛宏热电联产、杜曲板材集中烘干中心等配套项目基本竣工，获批建设河南省膨化食品、童车两大检验检测中心。产业集聚区在全省经济技术开发区年度考核中排名第9，新荣获河南省十佳创新产业集聚区、河南省休闲食品知名品牌创建示范区、河南省产业集群首批商标品牌培育基地等称号;杜曲现代家居园区被评为中国十大木业产业园、河南省出口木制品质量安全示范区。一年来，我们着力提品质、促融合，城市建设展现新面貌。强力推进“百城建设提质工程”，城市建设重点工作、城市立体交通体系建设、生态绿城建设3项工作位居全市前列，全省文明城市创建暨百城建设提质工程现场会在我县召开，临颍经验向全省推广。规划体系全面完善。高质量编制《临颍县城乡总体规划(2017-2035年)》及重点区域控制性详细规划;启动编制33项专项规划，城区道路系统、公共交通、城市水系、教育空间布局等17项编制完成。“五个临颍”深入推进。新建、改建城区主次干道项目11个20公里，改造背街小巷17条，新建农村公路项目69个127公里，荣获全省“四好农村路”示范县。高标准打造黄龙渠、五里河生态水系，实施第 一、第二污水处理厂中水回用工程，形成了河畅、水清、岸绿、景美的生态新景观。颍南、颍北两大森林公园新植绿化苗木1100亩，全县新增绿化面积100余万平方米。加快推进静脉产业园项目建设，扎实开展城区交通秩序、经营秩序等专项整治，城市环境秩序明显改善。新老城区加快融合。强力推进黄龙特色商业区和颍川历史文化街区建设，持续攻坚老城和城中村改造，累计完成拆迁50余万平方米，建设安置房64万平方米，回迁安置群众1400余户，鼓楼商业街、邢庄小商品城、汽车主题公园等重大项目加速推进，新老城融合步伐进一步加快。一年来，我们着力抓整改、促提升，脱贫攻坚取得新成效。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，四大班子集体参与，各级部门结对帮扶，乡镇村组齐心协力，形成了脱贫攻坚的强大合力。基础工作更加扎实。聚焦精准，持续狠抓问题整改落实，在6月末开展的问题整改实地核查和第三方评估中，我县位列全省31位、全市第一，建档立卡贫困人口数据质量位居全市前列。通过精准识别和动态调整，全年脱贫496户1959人，新增贫困户81户249人，还有贫困户2752户7520人,5个贫困村具备出列条件。扶贫措施精准落实。新建产业扶贫基地48个;提供公益性岗位699个，实现转移就业1929人，就业率72%;发放金融扶贫贷款1.9亿元;改造危房330户;为1866名建档立卡学生发放补助资金128万元;报销大病补充医疗保险3738人次986万元，为1460名贫困人员办理了慢性病手续，产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫基本实现全覆盖。扶贫项目加快实施。全年投入扶贫资金6651万元，较上年增加1411万元，增长26.9%。8个村集体经济、扶贫车间项目全部开标实施;到户增收、“六改一增”项目实现贫困户全覆盖;投资1200万元，全面完善贫困村道路、卫生室、文化舞台、公厕等基础设施，村容村貌显著改观。一年来，我们着力强基础、育特色，现代农业凸显新亮点。“双示范村”创建成效显著。130个行政村通过省级农村人居环境示范村验收，培育文明守法村15个;境内17条省管、市管、县管河流全面实行“河长制”，县乡村三级管护体系初步建立;禁养区养殖场全部关闭搬迁，粪污治理设施配套率达79.8%;全年整治土地1765亩;27个重点整改新型农村社区通过省第一次考评。产业水平加快提升。小辣椒、大蒜等产业优势不断巩固，新认定无公害农产品13个、生产基地6个，绿色农产品2个、生产基地3个，“临颍大蒜”获国家农产品地理标志登记保护;新建、改扩建生态畜牧养殖企业7家。新培育市级农业产业化龙头企业10家、市级农业专业合作示范社13家、省级示范家庭农场2家。支撑体系坚实有力。创新运行土地银行工作，全县土地流转面积达54万亩，占家庭承包经营耕地面积的69.7%。扎实推进千亿斤粮食、现代农业、中小河流治理等项目，农业基础保障能力持续增强。“蓝天卫士”、农产品质量安全监管追溯平台等智慧农业平台建成使用，现代农业支撑体系加快完善。一年来，我们着力补短板、增福祉，民生改善再上新台阶。全年完成民生支出25.8亿元，占一般公共预算支出的85.3%。社会事业加快发展。“四校一中心”项目扎实推进，改扩建农村中小学12所、公办幼儿园28所;普通高考再创佳绩，县一高被清华大学授予“优质生源基地”。县疾病预防控制中心、2家村级医养结合机构、134个农村幸福院建成投用;台陈、固厢、瓦店3家乡镇卫生院通过“全国群众满意乡镇卫生院”验收。民生保障不断增强。养老、医疗等各类社会保险覆盖面进一步扩大、标准进一步提高，全年累计支付城乡居民基本医疗保险金3.9亿元、社会养老保险金1.2亿元，发放城乡低保、特困供养、优抚对象抚恤补助等资金1亿多元。持续简政放权，新清理不必要证明102项，取消行政许可事项15项。城镇新增就业8419人，新增农村劳动力转移就业4793人。建设保障房27万平方米。环保攻坚持续发力。坚持系统谋划、标本兼治，强力推进大气污染和水污染防治攻坚战，全县10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除，1099家“小散乱污”企业全部整改取缔，在全市率先建成机动车尾气遥感监测系统，县第二污水处理厂提标工程、生活垃圾综合处理项目竣工运行，两个产业集聚区集中供热工程基本竣工。PM10、PM2.5浓度均值实现双降，优良天数比上年增加25天，省控河流断面稳定达标，在全市环保攻坚观摩评比中荣获第一，环保大宣传、大普查、大督查活动全省先进。社会大局和谐稳定。不断加强民主法制建设，自觉接受人大和政协监督，459件人大代表议案、建议和政协提案全部办结，依法治县和法治政府建设取得新的成效。严格落实党风廉政建设主体责任，持续从严正风肃纪，全面深化“村官直审”，汇聚了干事创业的强大正能量。依法做好信访稳定工作，一批矛盾纠纷和信访积案得到有效化解。不断加强生产、消防、食品等安全工作，全县安全生产形势总体平稳。全面推进平安建设工作，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感和满意度持续提升。同时，审计、统计、气象等工作不断加强，广电、文化、旅游、盐业、物价、邮政、通讯、民族宗教、史志档案、慈善事业等持续发展，妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益得到保障。各位代表，2017年在攻坚克难中圆满收官。一年来，全县各级各部门尽职尽责、苦干实干，保持了临颍持续加快发展的良好局面。成绩得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、积极参与，更凝聚了全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与临颍建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒看到，临颍发展还存在不少问题。一是产业转型任务艰巨。食品等传统产业比重大、附加值低，装备制造、现代家居等新兴产业贡献度、支撑力仍然较弱;高新技术企业数量少，研发经费不足，创新动力不强;服务业占比依然偏低，经济结构有待优化。二是基础民生仍然薄弱。城乡基础设施和配套功能不够完善，城市管理不够精细，教育、文化、卫生、物业等公共服务与人民群众日益增长的美好生活需要还有不少差距。三是工作作风仍需改进。政府职能和作风转变还不到位，部分工作人员有不会为、不作为、慢作为甚至乱作为现象。对此，我们将高度重视，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是临颍提质提速实现高质量发展、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的重要一年。站在新的历史方位展望未来，我们既拥有着日益凸显的产业优势、平台优势、生态优势，又面临着国家新旧动能加速转换、乡村振兴战略实施等重大机遇，多重利好叠加，内生动力强劲。只要我们真抓实干、奋力攻坚，就一定能够开启新局面、再创新业绩。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，全面发挥优势打好“四张牌”，围绕全市“四三二一”工作布局，持续弘扬“六拼精神”，以“七区同建”为载体，打好三大攻坚战，聚焦五项重点，强化五个支撑，全面加快“两城一区一基地”建设，在决胜全面建成小康社会、开启新时代临颍全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。主要预期目标是：全县生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，居民人均可支配收入增长9%以上，常住人口城镇化率稳步提升，第三产业增加值比重进一步提高，研究与试验发展经费进一步提高。节能减排、环境保护等约束性指标完成省市下达任务。实现预期目标，做好2018年工作，我们将坚持稳中求进的总基调，统筹把握工作力度和节奏;坚持把高质量发展作为根本方向，在稳增长、扩总量的同时，全力推动结构优化、产业转型、效益提升和绿色发展;坚持把尽力而为、量力而行作为解决民生问题的重要方针，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性的民生工作;坚持把创新驱动、改革推动、开放带动作为根本动力，不断汇集加快发展的强大动能;坚持把持续推进作为工作基本要求，持续弘扬“六拼”精神，持续聚焦“七区同建”，加快建设“两城一区一基地”。具体工作中，着力打好三大攻坚战、突出五项重点工作、强化五个支撑。 （一）精心组织实施三大攻坚，为全面建成小康社会奠定坚实基础。贯彻落实中央和省市工作部署，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。1.打好防范化解重大风险攻坚战。强化问题导向和危机意识，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。防范化解金融风险。严密防控非法集资风险，强化教育警示，坚决打击和查处非法集资行为。合力防控企业风险，对暂时困难的优质企业，多渠道拓展低成本资金来源，保证稳健有序发展。优化金融生态环境，积极处置不良资产，推行联合激励、联合惩戒，让守信者一路绿灯，让失信者无路可走。防控政府债务风险。严格控制增量，稳妥化解存量;重点在有现金流和稳定收益的领域谋划PPP项目;树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，把财力多用在保民生、促发展上。防范房地产风险。维护群众利益，分类处置、尽快解决个别楼盘产权证无法办理、交房不及时等问题;严格执行《河南省物业管理条例》，切实解决物业管理不规范、标准低、配套设施不完善等突出问题，让群众住的安心、住的舒心、住的满意;按照省市要求，完成新型农村社区遗留问题整改。防范安全信访稳定风险。认真落实安全生产责任制，交通、消防、生产、建筑等领域不发生重大安全事故;狠抓食品安全工作，加强源头监管，加大打假力度，切实保障人民群众生命健康和食品产业安全;深入推进社会治安综合治理，不断增强人民群众安全感，保持社会大局和谐稳定。2.打好精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，精准施策，持续攻坚。推动实现三个转变。由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，夯实帮扶责任，落实扶贫措施，让有条件的贫困户实现高质量脱贫，力争11个贫困村摘帽;由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，确保真脱贫、稳定脱贫，对脱贫的贫困村、贫困户持续关注，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策;由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变，对有劳动能力的家庭强化产业扶贫、就业扶贫，对无劳动能力的家庭给予兜底式保障帮扶。强化“三位一体”扶贫格局。强化专项扶贫，投入专项资金6600万元，重点推进村集体经济、扶贫车间、产业发展、基础设施等项目，实现产业扶贫全覆盖，贫困村达到“双示范村”标准;强化行业扶贫，确保教育、医疗、就业、临时救助、危房改造、残疾人补贴等政策全面落实，不漏一项、不落一人;强化社会扶贫，发挥各类群团组织、社会组织作用，引导动员社会各界力量广泛参与，不断增强脱贫攻坚合力。坚持扶贫与扶志扶智并重。坚持扶贫先扶志，倡树脱贫光荣的健康导向，大力开展农村实用技术、劳动力转移培训，把贫困群众的思想更新、干劲鼓足，提高自我发展能力。3.打好污染防治攻坚战。坚持系统谋划、标本兼治，努力让天更蓝、水更清、地更绿。深入推进大气污染防治。严格执行建筑工地“七个百分之百”，未达到标准的一律不得开工，擅自开工的按规定严厉处罚;深入实施城市清洁行动和农村环境整治，加大城区、乡镇主干道路及国道、省道清扫清洗力度;严格落实网格化管理，认真执行扬尘治理“一长三员”管理机制，确保全年优良天数达标，PM2.5、PM10浓度低于市定目标。强力推进水污染治理。对全县17条主要河流和黄龙湿地公园，全面落实“河长制”，重点监控清潩河、颍河、蜈蚣渠、新沟河4条河流，严厉打击涉水违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动，加大黑臭水体治理力度，确保省控河流断面和饮用水源地水质稳定达标。大力推进土壤污染防治。全面开展土壤污染监测和调查，掌握土壤环境质量状况;实施农用地分类管理，制定受污染耕地安全利用方案，有序推进治理与修复;强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染，守住一方净土。加快推进环保基础设施建设。力争盛宏热力热电联产项目、开元热力热电联产项目上半年建成投用，第 一、第二污水处理厂扩容工程年内完工;持续推进静脉产业园建设，启动再生资源回收处理项目;加快实施雨污分流工程，年内完成新城路和107国道以西、黄龙渠以北雨污管网分流工程;完善并运行机动车尾气监测设施，实现107国道进出车辆尾气全监测，杜绝超标排放车辆进入主城区。 （二）突出抓好五项重点工作，促进经济社会持续健康协调发展。五项重点是，工业转型升级、城乡融合提质、乡村振兴发展、三产扩量提质和保障改善民生。1.聚力工业转型升级，加快建设千亿工业新城。坚持“工业强县”战略不动摇，大力实施“转型升级、培育骨干群体、建设工业小镇”行动，为建设千亿工业新城打牢基础。实施转型升级行动，主攻产业、园区、企业三大升级。抓好产业升级。休闲食品产业在做大做强烘焙、膨化类企业群体基础上，着力推进生物制药、饮料、肉制品、大健康类项目，不断提高产品附加值和影响力;积极发展食品装备制造业，完善产业链条，打造更具影响力的“中国休闲食品之都”。装备制造产业以建泰科技、远大住工、鸿路钢构为引领，着力引进上下游、相关联、成配套企业，加快发展电子信息和装配式建筑新兴产业，全力争创全省十大装配式建筑产业基地、装配式建筑示范县。现代家居产业以优化板材为基础，以延链补链为重点，重点培育崧崴智能家居、阔嘉、夏博、喜徕登等骨干企业，着力打造全国有影响力的家居产业基地。抓好园区升级。深入实施“一体两翼、三区联动、晋位升级、融合发展”战略，加快推进黄龙路、滨河路东延工程和颍川大道西段提升工程，健全科技研发、质量检验检测、人力资源等服务平台，打造更优更强发展载体，确保产业集聚区保持全省先进，力争现代家居园区晋位一星级集聚区，组织现代物流园区申报省级产业集聚区，为“三区”联创国家级经济技术开发区奠定基础。抓好企业升级。发挥园区集聚效应，引导区外企业退城进园、集中布局、集群发展。重点实施个转企、小升规、规上市三项工程，力争年内完成个转企80家以上、小升规15家以上、2家以上企业挂牌上市。实施培育骨干群体行动，重点培育四大群体。培育纳税骨干企业群体。重点培育养元饮品、南街村集团、恒安卫生用品、建泰科技、加多宝5家亿元纳税群体;培育嘉美制罐、盼盼、亲亲、联泰、颍川新材料、虹峰电缆等9家超2000万纳税群体;培育常兴磨具、中大生物、天冠集团等12家超1000万纳税群体;培育金龙面业、豪峰食品等超500万纳税群体。培育高新技术企业群体。制定高新技术企业培育三年行动计划，引导鼓励企业加大科技研发投入，重点培育远大住工、建泰科技等科技含量高、带动作用强的企业，力争年内新增国家级高新技术企业1家、市级2家以上。培育名优品牌企业群体。强化品牌意识、质量意识，引导企业加大创新、提升品质，争创名优名牌，年内争创中国驰名商标2件以上、省著名商标6件以上。培育本土企业群体。加大对南街村、金龙面业、颍川新材料、众邦伟业等本土企业培育力度，制定扶持政策，鼓励企业引进人才，助力本土企业转型升级、做大做强。实施建设工业小镇行动，启动建设集标准化厂房、职工公寓、教育、医疗等服务配套为一体的三个工业小镇。天成鸿路建筑产业小镇位于现代物流园区，主要生产钢结构装配式建筑;漯河建泰科技产业小镇位于产业聚集区，主要研发生产智能手机配件;杜曲现代家居产业小镇，拟入驻现代家居关联企业100家。三个工业小镇规划面积均在1平方公里左右，合计总投资170多亿元，全部建成后年产值可达200亿元，年税收突破10亿元，吸纳就业人口3万余名，将大幅提升我县装配式建筑、电子信息和现代家居产业的集聚创新水平，推动工业提质提速，加快产城融合步伐。我们将把三个工业小镇建设作为工业转型升级的重中之重，高标准规划设计，分期有序实施，力争年内取得突破性进展，着力打造我县工业创新转型的新标杆。2.聚力城乡融合提质，加快建设文明生态新城。牢牢把握全省“百城建设提质工程”部署要求，以“三城同创”为统领，坚持创建为民、创建惠民，加快建设宜居宜业的文明生态新城。抓创建促提质。按照全省“全域创建百城提质”的要求，扎实开展省级文明城、省级园林城、国家卫生城争创活动，强化组织领导，细化创建措施，夯实创建责任，全民动员、人人参与，力争今明两年通过省级园林城、省级文明城验收，三年通过国家卫生城验收。“三城同创”的目的不在于“得牌”，更不在于简单叫响一个口号，而在于让老百姓在创建中得到实实在在的受益，我们将牢树为民导向，把创建与解决民生问题相结合，加快补齐基础设施短板，着力解决环境卫生差、交通秩序乱、物业管理不规范等一批群众反映强烈的问题，办好顺民意、暖民心的好事实事。抓规划促提质。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。我们将抱着对人民负责、对历史负责的态度，高标准编制各项规划，尽快报批实施县城乡总体规划，完成养老服务设施、体育设施、公共文化设施等16项专项规划，编制14个乡镇镇区规划。严肃规委会工作规则，提高规划决策民主性、科学性。强化规划刚性执行力，凡不符合规划的一律不准建，凡通过规划的一律不准改，确保一张蓝图绘到底。抓建设促提质。以“五个临颍”建设为重点，以加快融合发展为方向，全力推动城市建设提质提速。畅通临颍方面：适时启动漯颍快速通道临颍段建设工程，续建和新修城区道路16条，改造背街小巷18条，新修农村公路100公里以上，全面打通城乡路网“经脉”。争创全国“四好农村路”示范县，重点整治提升农村公路216公里，确保路容路貌整洁、路肩宽绿化美、边坡沟渠整修标准高。进一步优化城区、城乡公交线路，科学规划建设公交站点，构建覆盖城乡、经济安全、便捷舒适的一体化城乡交通体系。水城临颍方面：加强黄龙渠建成区域管理，严格按照城市规划的“蓝线”与“绿线”管治城市水系;完成五里河107国道至京广铁路段生态综合治理工程;建成运行第二污水处理厂中水回用工程，日供中水达到5万吨。森林临颍方面：推进黄龙渠生态景观带东延，完成京珠高速至瓦店段两侧绿化，修建堤顶骑行道;提升城南城北森林公园宜游水平;建成繁昌路公园、黄龙广场;加大城区道路、居民小区绿化力度，做好绿化文章，实现以绿荫城。“秩序临颍”“文明临颍”方面：结合“三城同创”，重点开展交通秩序、经营秩序、广告牌匾、空中管线等专项整治活动，实施老旧小区、公厕、市民素质等提升行动。城市“两改”方面：规范提升城市棚户区改造工作，重点推进邢庄、樱桃郭改造，统筹推进耿庄、北场、大墓罗等城中村改造，力争全年拆迁房屋1000户以上，建设安置房14万平方米。3.聚力乡村振兴发展，加快建设新农村示范区。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以“双示范村”创建为统领，推动乡村振兴先行先试，努力开创三农工作新局面。提升“双示范村”创建水平。坚持分类创建，扩大覆盖面，力争全年再建成“双示范村”32个。深化富裕宜居村创建。抓好“四色”产业，辣椒产业以高精品质发展为方向，推广高辣度小辣椒新品种10万亩以上;烟叶生产以提质量拓市场为方向，完成1.4万亩种植任务和4万担收购任务;大蒜生产着重发挥农产品地理标志的带动效应，稳定4万亩的种植规模;蔬菜生产以绿色有机为方向，种植规模保持在10万亩以上。持续开展人居环境综合整治，全面推行农村垃圾“乡村保洁收集、公司运转处理”的运作机制，探索启动农村污水处理、厕所改造试点工作;建成市级绿化示范村10个，绿化示范乡镇2个。深化文明守法村创建。以社会主义核心价值观为引领，弘扬优秀传统文化和文明风尚，积极倡导科学、健康、文明的生活方式。坚持自治、法治、德治相结合，探索乡村治理新模式，引导各村全面制定、履行村规民约，形成遵纪守法好风气，营造社会治安好秩序。提升农业产业化水平。大力开发农业多种功能，完善农业种植+品牌+产业+电子商务的全产业链，提升农村一二三产融合发展水平。促进农业集群化升级。加快粮油产业、小辣椒产业、休闲农业、蔬菜产业、花卉苗木产业五大产业联盟组建速度，优化整合资源要素，力争新增家庭农场40个、农民专业合作社20家，发展农业产业化龙头企业7家。实施质量兴农战略。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加大“三品一标”认证力度，认证面积达到25万亩以上，新认定无公害、绿色蔬菜生产基地5个以上，新增无公害、绿色农产品10个以上。积极创建国家农产品质量安全县、畜牧业绿色发展示范县，推动农业由增产导向转向提质导向。完善智慧农业体系。持续打造“一云两中心三平台N个系统”，建成智慧农业调度中心;加快推进农产品电子商务平台建设，建成益农信息社283个;推动联泰大田种植数字农业项目实施，引领全县数字农业快速发展。提升农业基础保障水平。持续推进小麦绿色高产创建、中小河流治理、农田水利工程等项目，完善农业基础设施。规范土地银行运行，推动土地适度规模经营。规划建设5万吨粮食仓库，增强粮食收储能力。大力培育有文化、懂技术、会经营、善合作的新型职业农民，完成各类培训1万人次。4.聚力三产扩量提质，加快建设豫中南市场物流和电子商务基地。着力补齐服务业短板，增强城市功能和活力，打造豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地。加快黄龙特色商业区建设。突出特色发展。重点在资源发掘、建筑风格、品牌提升等方面打造亮点、寻求突破，逐步培育一批产业特色鲜明、业态配比合理、功能复合多元的服务业集群，提升竞争力和辐射力。打造精品项目。以人民路、迎宾大道为商业发展轴，快速推进在建重点项目，致力打造金佰汇城市综合体、临颍城市广场、滨河风情商业街、新城区商业中心四大商业板块。加快颍川历史文化街区建设。以湖西路为中轴线，打造城市次核心。推进重点项目。完成鼓楼二期12栋安置房建设，鼓楼商业街全面开街运营;启动北场安置房建设;完成汽车主题公园基础设施和部分场馆工程。完善基础设施。持续加快湖西路北段和颍腾路东段工程建设，尽快实现工业体验区、黄龙湿地保护区、鼓楼商业街区、南街红色文化区四区贯通;完成天冠路、三高东路南段、黄龙渠滨河路等道路建设。加快现代物流园区建设。实施项目突破。中国供销·辣椒电商物流园批发交易市场、多层高温冷库建成投用，深加工配套区开工建设;春风吹来电商物流项目综合商业大楼、儿童游乐场、保税库建成投用;中通快递豫南转运分拨中心项目投入运营;天华农产品批发市场、华中农贸市场等项目实现实质性进展。强化配套功能。持续完善园区路网，建成区内8条主干道路;尽快完成韩场社区建设、居民搬迁和旧村拆迁任务。加快发展电子商务。紧抓全国电子商务进农村示范县机遇，持续推进阿里巴巴村淘项目，实现生产、销售、服务“线上互联、线下互通”，让临颍名特优新产品品牌更响、卖点更多。年内电商企业达到1400家以上，从事电商人员3500人以上，电子商务交易额达到16亿元。5.聚力保障改善民生，持续提升群众幸福感和满意度。围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶目标，持续强化民生攻坚，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持教育引领，促进优质均衡。持续推进“四校一中心”建设，樱桃郭学校改扩建工程力争9月前完工并实现秋季招生，西街学校改扩建项目加快建设，产业集聚区职高新校区一期投入使用;深入推进全面改薄工程，改扩建学校3所;完善学前教育投入机制，建立健全城镇小区幼儿园配套建设管理机制，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，进一步提升学前教育公共服务水平;加快教育信息化建设，建成“班班通”1100套;改扩建农村中小学寄宿制学校5所;改善农村教师住房条件，建设乡镇教师周转房150套以上;加快县一高区域性名校创建步伐，让临颍的教育品牌更响亮。提升医疗水平，保障人民健康。加快推进区域性中心名院建设，打造在周边县区有影响力的重点专科;建立以县医院、中医院、保健院三家公立医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽的医疗联合体，形成完善的分级诊疗体系;启动城关卫生院、康泰医院迁建项目;持续开展“群众满意乡镇卫生院”创建工程;按照“80平米、六室分开”标准，年内所有村卫生室全部达标。积极培育健康养老产业，年内完成县医院老年护养中心一期工程。激活乡村旅游，繁荣乡村经济。建设县游客服务中心，以南街村、小商桥等龙头景区为带动，以107国道、逍襄路为轴线，以联泰大田种植数字农业、昌建园林、桃花岛、瓦店花卉、胡桥园林、漯宝庄园等特色园区为依托，连点成线、勾线成面，形成南北、东西两条集红色旅游、休闲旅游、乡村旅游等为一体的综合性旅游线路。完善公共设施，增强服务功能。持续加强市政设施建设，新铺设热力管网5.5公里，新建一批公厕、垃圾中转站、市政消防栓。加快近郊乡镇公益性林业生态公墓建设，提升已建成公墓的管理使用水平。继续推进天然气“村村通”工程，新覆盖行政村60个以上。强化社会保障，筑牢民生底线。持续提高城乡低保、农村五保补助标准，加大大病医疗救助范围和力度，动态化管理困难群众，即时化开展“救急难”，确保困难群众应保尽保、大病及时救助;多渠道增加就业岗位，全年新增就业岗位7000个以上，发放就业创业小额担保贷款5000万元以上;提高养老服务能力，年内新建社会化养老机构2家以上。深化社会治理，促进社会和谐。深入开展信访工作“四无乡”和“零访村”创建活动，及时化解矛盾纠纷，集中解决群众反映强烈的热点难点问题;成立“退役士兵服务中心”，提升退役士兵服务管理水平;推行“3+1”乡村治理模式，着力打造共建共治共享的社会治理格局。 （三）强化五个支撑，全面增强经济社会持续发展动力。持续强化招商引资、项目建设、环境优化、要素供应、作风转变五个支撑，厚植发展优势，为加快发展注入强劲动力。强化招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，持续加压升温、招大引强，力争年内签约超亿元项目25个以上，签约金额60亿元以上，其中超30亿元项目1个以上，超10亿元项目5个以上。突出产业招商。食品产业紧盯上好佳、伍氏膳食等知名品牌企业，力争上海大沛休闲食品产业园、鸿鹏地产休闲食品产业园等重点项目实现签约;发挥产业原料基地优势，招引功能型、保健型生产企业;丰富产业内涵，加快招引饮料类、肉制品类、大健康类企业。装备制造产业围绕拉链条、壮规模，重点招引拥有核心技术的关联配套企业，积极引进整体厨卫装配制造企业。家居制造产业紧盯智能家居、定制家居，重点招引中国家具制造业、智能家居行业、整体衣厨行业前10强企业。拓展招商广度。在招引工业项目的同时，更加注重招引大型企业集团总部、具有乙级资质以上建筑企业入驻临颍，积极引导基地型企业、商贸企业在临颍注册公司;持续招引大型电商平台、物流企业入驻物流园区;立足增强农业优势、民生改善，积极招引农业、社会事业等项目。加大招商力度。严格落实招商引资“二分之一”工作法，扎实开展落地招商、叩门招商;发挥招商办事处“桥头堡”作用，深入开展驻地招商;大力推进协会招商、以商招商，持续掀起招商新热潮，全力实现招商新突破。强化项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以项目扩投资、促转型、惠民生。科学谋划项目。坚持发展任务项目化、具体化、台帐化，持续实施“双百工程”，对2018年安排的142个项目，整合资源，强化保障，力争全年完成投资110亿元以上。完善项目推进机制。落实重点项目领导分包制、工作例会制、定期调度制、观摩讲评制等，为项目顺利推进提供有力保障;坚持项目入驻、规划、履约“三评”机制，严把落地项目质量;加强落地项目后续服务，及时解决用地、融资等难题，提高项目履约率、资金到位率和开工率。加快项目建设进度。坚持以“快”定调，以“早”布局，对接的抓签约、签约的抓落地、落地的抓建设、建成的抓投运，确保每一个重点项目都能快开工、快投产、快见效，持续形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批、投产一批的压茬推进局面。强化环境优化。多措并举、持之以恒优化发展环境，着力打造一流发展高地。提高服务效率。按照及时、便捷、高效的要求，强化协调配合，全力在项目手续办理、落地、环评等方面提供高效服务。持续完善重点项目全程代理制、限时办结制等服务机制，对特别重大的重点项目开辟“绿色通道”和“直通车”，特事特办、快事快办。提高服务质量。开展需求调查，找准企业运营和项目推进中的难点，组织企业部门共同研判、聘请专家指导研判，把脉问诊，开好处方，增强服务的专业化，提高服务的精准度。创新服务方式。围绕“把麻烦留给政府，把方便让给群众”的目标导向，大力推进“最多跑一次”改革，除行政许可类的审批服务事项外，将行政征收、行政处罚、行政裁决及各类公共服务事项全部纳入“最多跑一次”的清单范围，推动政府部门事项办理方式创新、流程简化、效率提升。强化要素供应。以举措创新汇聚发展要素，重点破解资金、土地两大瓶颈制约。资金方面：加快农商行组建，力争上半年挂牌运营。设立PPP项目基金、基础设施建设基金、产业发展专项基金等，通过放大财政扶持资金，吸引更多社会资本全方位支持我县城市建设和实体经济发展。加大城投发行企业债、公司债工作力度，力争年内发债成功。准确把握国家产业政策、投资导向，努力争取更多项目资金落地临颍。加大综合治税力度，加强非税收入征缴，切实增加财政收入。用地方面：统筹做好土地收储、盘活和集中整治工作，力争全年控制、收储城市规划区内各类用地5000亩以上，其中收储集体建设用地1500亩以上;盘活闲置土地2500亩，供地率达到75%以上;结合“残林治理”“一户多宅”治理、社区遗留问题解决等工作，深度挖掘可利用的土地资源，力争各乡镇分别完成200亩土地整治任务。强化作风转变。持续弘扬“六拼”精神，攻坚克难，接力奋进，以作风大转变促进经济大发展。敢负责，勇担当。自觉把担当精神内化于心、外化于行，把该扛的责任扛起来，把该做的事情做到位。对既定目标咬定不放、持之以恒，对临时性、突发性工作，不等不靠、担当在先、冲锋在前。抓落实，求实效。大力倡导“一线工作法”，发扬钉钉子精神，对重点工作扭住不放、一抓到底，确保事事有结果、件件有着落。提效率，赶进度。强化时间观念，抓紧时机、加快节奏，争分夺秒抢工期，加班加点赶进度，做到雷厉风行、定了就干、干就快干、干就干好。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新时代要有新气象、新作为。我们将不忘初心，牢记使命，以改革创新精神积极应对新挑战，以科学务实作风不断攻克新难关，努力建设人民满意的政府。重法治，讲规范，着力打造法治政府。坚持“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的理念，严格落实重大行政决策法定程序，完善决策前风险评估和合法性审查制度，认真听取法律顾问和社会各界意见建议。全面依法履行政府职能，推进政府职能法定化和事权规范化，让政府工作始终在法治的轨道上运行。重服务，讲效能，着力打造高效政府。强化为民、惠民、便民意识，打通联系服务群众“最后一公里”，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。深入推进商事制度改革，全面实施“双随机一公开”，创新事中事后监管体制，推行“互联网+政务服务”，努力做到服务“网上办是常态、网下办是例外”，倡导“不见面的审批”，推进公共信用信息的征集、披露和使用，实现信用信息资源共享，让数据多跑路、群众少跑腿。重开拓，讲创新，着力打造创新政府。把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，坚决破除制约发展的思想障碍，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，着力在做大总量、提高质量、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。牢牢把握上级政策机遇和我县发展大势，积极推进机制创新、管理创新和服务创新，努力在改革中寻求新突破，在创新中开创新局面。重执行，讲细节，着力打造实干政府。对上级党委政府和县委的决策部署，不打折扣、不搞变通，及时准确贯彻落实，坚定不移执行到位。坚持抓细抓实，杜绝各种推诿，抵制一切笼统，从细处着眼，从小处着手，向实处着力，在一个个具体的点和环节上解决问题，真正把工作做实做好。重公开，讲清廉，着力打造阳光政府。完善政务服务信息发布和各领域办事公开制度，编制并公布网上政务服务事项目录清单，推行阳光政务，畅通民意渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，落实党风廉政建设“两个责任”，严明政治纪律和政治规矩，以永远在路上的恒心和韧劲抓好作风建设，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，幸福都是奋斗出来的!新的一年，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧力量，砥砺前行、拼搏实干，满怀激情踏上新征程，攻坚克难实现新作为，奋力谱写新时代中国特色社会主义临颍实践新篇章!

  2025-07-27

• 【投资沈丘县】2018年沈丘县政府工作报告

  2018年2月2日在沈丘县第十五届人民代表大会第二次会议上沈丘县人民政府县长刘国庆各位代表：现在我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻党的十九大精神，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，着力稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生，经济社会发展稳中有进，圆满完成了十五届人大一次会议确定的各项任务。2017年，我县生产总值完成260亿元，同比增长8.2%，增速居全市第二位;500万元以上固定资产投资完成246.1亿元，增长9.8%，总量居全市第一位;社会消费品零售总额完成110.8亿元，增长12.5%，增速居全市第一位;规模以上工业增加值完成100.6亿元，增长8.2%，增速居全市第三位;一般公共预算收入完成12.8亿元，增长8.3%，总量连续五年居全市第一位;国税、地税分别组织地方级收入3.9亿元、5.3亿元，税收比重达到70.48%;金融机构存款余额、贷款余额分别达到272亿元、139亿元;城镇、农村居民人均可支配收入预计分别达到23723元、9946元，分别增长8.3%、9.2%;城镇化率预计达到38.65%，提高1.64个百分点。主要工作可以概括为“七个进一步”：脱贫攻坚成效显著，脱贫质量进一步提升加快推进责任落实。建立脱贫攻坚周例会和领导小组成员扩大会议制度，四个班子领导分包22个乡镇(办)脱贫攻坚工作，贫困村实现驻村工作队全覆盖，非贫困村实现科级干部联系全覆盖，22个乡镇(办)和547个行政村成立脱贫攻坚责任组，设立11个脱贫攻坚专项督导组，夯实了县级、县直单位、乡镇、村级、督导组五个层面责任。加快推进政策落实。教育扶贫资助贫困学生52646人次，发放资助资金3574万元。建设孤儿救助“希望之家”，打通教育扶贫四个“最后一米”。健康扶贫实施一站式服务，落实“一提两降三救四保”优惠政策。兜底扶贫将兜底贫困户全部纳入低保，残疾人“两项补贴”全部落实到位。危房改造完成3019户，实施“六改一增”7700户。基础设施实现通村公路自然村通达，电网改造、村级文化服务中心、村室、卫生室贫困村全覆盖，客运班车、邮站、有线电视、安全饮水、宽带网络行政村全覆盖。社会扶贫帮扶贫困群众1.6万人次。加快推进工作落实。产业扶贫建成就业车间46个、光伏电站293个，在建就业车间106个、光伏电站44个，培育37个种植养殖扶贫基地，共带动贫困群众1.1万人次。扎实开展动态调整，精准识别程度显著提高。整合涉农资金5.2亿元，支出4.5亿元，拨付率达到87%。金融扶贫落实“企贷企用”贷款33家企业(合作社)2.13亿元，带动贫困户3814户持续增收。547个有贫困人口的村组建集体经济合作社，159个贫困村集体经济年收入平均3万元以上。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，群众勤劳致富、脱贫光荣理念持续增强。扎实履行贫困县退出程序，顺利通过省市核查验收并上报国务院扶贫办。产业转型持续加快，经济结构进一步优化工业发展持续升级。产业集聚区建成14.9平方公里，入驻规模以上企业134家，完成固定资产投资140亿元、二三产业增加值108亿元、税收收入2.7亿元，各项指标均居全市前列。闽商食品产业园入驻四家食品企业，杏花村奶糖、悠氏面包生产线正式投产，蛋糕和饼干生产线春节后即可安装。凯旺电子与大唐电信合作建立博士后工作站，主板上市已报省证监局。恩耐特分布式能源项目完成前期准备。品牌建设成效显著，凯旺电子被评为全省节能减排科技创新示范企业，永欣饲料荣获国家和全省工业品牌培育示范企业，五家企业荣获全省著名商标。三产规模持续壮大。商务中心区入驻规模以上企业35个,投资项目27个，新入库亿元以上项目9个，完成税收2亿元。物流业发展迅速，沙颍河航运年吞吐量近1000万吨，快递业务量达到235万件，增长23.8%。电子商务茁壮成长，省商务厅认定我县电商企业42家，线上线下交易额达到6.8亿元。金融业稳步发展，农信社改制农商行正式挂牌，13家企业在中原股权交易中心四板挂牌，保险机构达到22家。农业效益持续提升。农业供给侧结构性改革初显成效，玉米种植面积调减到71万亩，大豆、红薯、花生、芝麻等经济作物种植面积达到35万亩。积极推进适度规模经营和新型农业经营主体建设，流转土地38万亩，发展农民专业合作社2683个、家庭农场183个、农业产业化集群6个，被农业部新认定农业产业化联合体2个。农业新技术得到更广泛应用，粮食生产再获丰收。农机总动力达到101.5万千瓦，农业机械化综合水平达到82%以上。积极发展规模高效养殖业，畜牧业总产值占第一产业的比重达到36%。农田水利基本建设、林业生态建设取得新进展。城乡统筹协调发展，城乡面貌进一步改善规划引领更加凸显。启动编制《沈丘城乡总体规划(20182035)》，编制完成地下空间、海绵城市、综合管廊、农村垃圾治理等专项规划，以及高铁片区、老城核心区、船闸枢纽周边等重要节点规划。完成农村个人建房管理权限下放工作。城市功能日益完善。积极推进百城建设提质工程，8条城区道路完成升级改造，沈郸快速通道正式通车，新东环路施工顺利，新沙河大桥2018年8月可通车，污水处理厂改扩建工程顺利完成，沙颍河航道升级改造、第二供水厂、污泥处理厂正在有序推进。加快高铁片区建设，平稳拆迁村庄和企业7万平方米，站前广场和路网项目即将开工。加快推进“气化沈丘”，城区燃气覆盖率达到90%，9个乡镇完成管线铺设。地热供暖实现突破，一号站建成投用。持续完善公共交通，新购置43辆电动环保公交车，群众出行更加方便。城市精细化管理水平持续提升。新购置18辆大型环卫设备，城区道路机械化作业率达到95%以上。投资5.6亿元开展“一河四渠”治理，完成河道清淤和垃圾清理，铺设污水管网21.7公里。常态化开展专项整治，建成186个亮化点，绿化提升22条道路和9个街心公园，建成海绵城市公园绿地10处，持续开展露天烧烤、非法营运三轮车和渣土车治理，严肃整治侵占公共绿地行为。成立数字化城管指挥中心，数字化城管系统已经试运行。乡村面貌持续改善。大邢庄、北杨集、周营顺利完成撤乡建镇，付井糖果特色小镇建设有序推进。北杨集镇林寨村被评为全国文明村，冯营乡李寨村被住建部表彰为改善农村人居环境示范村。全面清理农村垃圾，着力整治农村废旧坑塘，积极推进垃圾减量化处理。投资1.65亿元，实施农村生活垃圾收转运设施项目，建设22个乡镇(办)垃圾中转站，购置3100辆电动垃圾收集车、7.3万个垃圾桶，实现行政村全覆盖。改革开放持续深化，内生动力进一步增强各项改革稳步实施。持续深化“放管服”改革，新取消行政审批事项4项，清理各类证明材料180项，全面推行“三十五证合一”“一照一码”。顺利完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续推进县级公立医院综合改革，积极推进家庭医生签约服务。“互联网+政务服务”平台实现行政权力部门全覆盖。全面实施不动产权登记制度。顺利完成社会保险费征收移交工作。稳步推进城市执法体制改革。积极推进付井镇省级经济发达镇行政管理体制改革。开放招商成效显著。围绕主导产业招商，积极走出去、请进来，全年新开工招商项目22个，新签约项目28个。与大唐电信深化合作，打造3000座席、可容纳就业5000人的呼叫中心产业园，在全国6个贫困县设立控股子公司，开启产业帮扶的“沈丘模式”。投资10亿元的豫东农产品批发电商物流园、投资3.2亿元的邦杰肉牛产业化项目正在施工。投资2.5亿元的书田食品，实现当年落地、当年建设、当年投产。投资12亿元的河南鼎丰高档刨花板生产项目达成协议。对外开放步伐持续加快，实际利用省外资金62.3亿元，居全市第一位;实际利用外资5637万美元，居全市第二位;外贸进出口突破1亿美元，达到1.04亿美元。人民群众增新福祉，生活水平进一步提高教育振兴稳步推进。教育质量持续提升，中招成绩500分以上的考生和一本二本上线人数持续增加。加快推进义务教育均衡发展，思源学校、实验小学建成招生，实验幼儿园即将投用，第 二、第三公办幼儿园即将开工，薄弱学校改造完成率达到100%。不断优化教师队伍结构，公开招聘教师410人。大力推进教育人事改革，调配、清理超编富余人员，得到社会各界肯定。荣获市长杯足球联赛中学组、小学组“双冠军”，两名沈丘籍运动员在十三届全运会上荣获冠军。民生保障持续加强。持续开展环保攻坚，空气质量优良天数达到242天，主要河流出境断面水质达标率达到90%。积极推进“大众创业、万众创新”，城镇新增就业7486人，城镇登记失业率低于4%。城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别达到99.8%和98.9%。全面落实困难群众大病补充医疗保险。免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。顺利通过省级消除疟疾县验收。老年活动中心、中心图书馆投入使用。社会大局保持稳定。深化信访工作制度改革，信访总量持续下降。加强县长民生热线建设，群众回访满意率达到95.8%。认真贯彻落实新《安全生产法》，安全生产形势持续稳定。“一村一警”招录辅警600名，建成警务工作室599个，公众安全感和执法满意度持续提升。加强“双拥”共建、民兵预备役和国防后备力量建设，认真落实退役士兵各项政策，军政军民关系更加亲密和谐。社会事业统筹推进。民族宗教工作持续向好，全县民族团结、宗教和睦。审计、科技、史志、气象、档案、人防、对台侨务等工作取得新成绩，国土、工商、质监、盐业、食品等领域执法力度不断加大，邮政、通讯、石油、烟草等行业快速发展。自身建设持续加强，务实作风进一步巩固认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”。全面深化从严治党，驰而不息纠正“四风”，廉洁政府形象进一步树立。积极推动政府系统“两学一做”常态化制度化，着力推进政府系统干部作风大整顿，确保县委各项决策部署落到实处。自觉接受县人大工作监督和法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加快政府职能转变，加强服务型政府建设。认真贯彻执行民主集中制，全面推进依法行政。创先争优成绩显著，沈丘形象进一步提升一年来，我县先后获得全省双拥模范县、全省文明城市、全省林业推进生态文明建设示范县、全省免疫规划示范县等荣誉，在全市县市综合考评中连续三年位居第1位，在脱贫攻坚问题整改核查评估中位居全省第1位，陈润儿省长在2018年的省政府工作报告中，提到“沈丘等四县有望脱贫摘帽”，给予了我县充分肯定和殷切希望。县产业集聚区被表彰为全省知名品牌创建示范区、全省企业服务工作先进单位，连续三年被评为省级二星级产业集聚区。商务中心区成功晋升为省级一星级服务业“两区”。沈丘教育改革做法被教育部部长陈宝生批示，国家教育体制改革领导小组办公室印发专题简报，面向全国推广沈丘经验做法。各位代表!我们所取得的每一点进步，每一点成绩，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大党员干部群众，向各位人大代表和政协委员，向离退休老同志和社会各界人士，向驻沈部队和武警消防官兵，向所有关心、支持沈丘发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们更要清醒的认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：一是推动高质量发展的任务艰巨。一些企业经济效益下降，个别项目建设缓慢;财税结构不优，收支矛盾较为突出。二是脱贫质量还需进一步巩固和提升，脱贫内生动力不强，精神扶贫力度仍需加大。三是城乡建设任重道远。群众文明程度还不够高，农村人居环境和城镇管理水平有待提升。四是社会事业发展亟需提高。教育质量、基层医疗与群众期盼还有不少差距，环保攻坚任务艰巨。五是政府系统作风建设还需加强。有的政府部门和同志不敢担当、不敢碰硬、不敢作为，致使工作落实不了、大打折扣;有的不讲原则、不守规矩，吃拿卡要、我行我素，缺乏法治观念、敬畏心理。对此，我们一定勇于担当，切实解决，不负人民重托。 二、2018年政府工作重点2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以实施乡村振兴战略为抓手，以脱贫攻坚为总揽，打好“三大攻坚战”，实现“五大新突破”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力促进经济社会持续健康发展，奋力开启新时代全面建设现代化沈丘新征程。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共财政预算收入增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇新增就业7000人以上，城镇化率提高1.6个百分点以上，进出口保持平稳增长，城乡居民收入与经济增长同步，全面完成脱贫任务，城市精细化管理水平有明显提升，节能减排、环境保护、安全生产等约束性指标完成市定目标，发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。为此，我们要重点做好“六个突出”： （一）突出抓好脱贫攻坚。坚持把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力作为根本举措，持续在精准识别、精准扶持、精准退出上下功夫，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，顺利通过国家第三方评估验收。切实提升脱贫质量。脱贫攻坚越往后，剩下的越是难啃的硬骨头。保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。坚持精准脱贫，既要说清楚有多少人脱了贫，也要说清楚怎么脱的贫。坚持把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救急纾困和激发内生动力结合起来，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，变“输血”为“造血”，实现可持续稳定脱贫。切实抓好产业扶贫。有选择、有重点的发展让贫困人口能够持续受益的产业，完善企业、新型经营主体与贫困户的利益联结机制。积极培育、引进劳动密集型产业，持续壮大产业集聚区、商务中心区，创造更多工作岗位，增强吸纳贫困人口就业能力。加快扶贫基地建设，确保在建的106个扶贫就业车间四月底全部投入生产、第三批44个村级光伏电站三月底并网发电。规划建设一批集体所有的养殖专业合作社，进一步发展壮大养殖基地，扩大带贫覆盖面。切实抓好政策落实。继续落实教育扶贫、健康扶贫、危房改造、残疾人“两项补贴”、民政救助、政府兜底等各项政策，确保所有贫困人口“两不愁三保障”得到解决。积极推进金融扶贫，在确保兜底户全部覆盖的基础上，进一步覆盖2016年、2017年脱贫户，提升脱贫户脱贫质量。在保障贫困村基础设施和公共服务设施达标的基础上，加快非贫困村通村公路、通村班车、邮站、卫生室、村级文化服务中心、村室、电网改造、就业车间等设施建设力度。切实抓好工作落实。持续开展财政涉农资金整合，编制资金整合方案，精准对接项目，做到应整尽整，提高资金使用效益。继续开展非公经济人士助力脱贫攻坚行动，吸引社会资本参与扶贫。大力开展精神扶贫，激励困难群众坚定脱贫信心，树牢脱贫光荣导向。扎实推进扶贫领域作风问题专项治理，用作风转变推动工作落实。 （二）突出抓好项目建设。全面掀起项目建设热潮，努力形成储备项目源源不断、在建项目热火朝天、竣工项目投产达效的良好局面。切实加快省市重点项目建设。紧紧抓住总投资229亿元的25个省市重点项目，特别是总投资133亿元的11个省重点项目，持之以恒抓开工、抓进度、抓投产。加快建设闽商食品产业园、大雄鹰服饰加工项目，力争上半年生产线全部投产。尽快启动恩耐特分布式能源建设项目，力争早日建成投产。加快推进豫东农产品批发电商物流园项目，打造集农产品交易、冷链物流、电子商务为一体的现代农产品交易市场。尽快启动大唐电信呼叫中心产业园，建设立足沈丘、辐射全国的服务外包总部。全力抓好事关长远重大项目。高铁和沙颍河航道升级改造涉及我县长远发展，具有战略性地位，必须全力保障、加紧实施。加快高铁沿线施工进度，尽快启动高铁站房、站前广场、片区路网建设，确保2019年高铁通车前建成投用。高标准规划建设特色小镇，打造有品味、高档次的高铁经济生活圈。加快推进沙颍河航道升级改造工程，尽快启动沈丘新船闸、湿地公园和安置区建设，积极申报新东环路沙河大桥新建项目，顺利完成兆丰大道新沙河大桥和沿河景观带建设。配合做好阳新高速(河南濮阳至湖北阳新)建设工作。加大项目统筹推进力度。认真对接上级产业政策和投资政策，围绕临港经济、百城提质、基础设施、脱贫攻坚、民生保障等重点领域，包装推介一批重大项目。坚持项目推进例会制度，实行项目建设精细化管理，落实每个项目的责任领导、责任单位、责任人，重点解决项目用地、行政审批、施工环境等方面问题，保障施工进度。深化土地利用改革，提高利用质量效益。 （三）突出抓好产业转型发展。切实增强推动高质量发展的自觉性和坚定性，围绕我县产业基础和发展方向，加快推进产业转型发展攻坚。加快工业提档升级。一是持续壮大产业实力。坚持以产业集聚区为发展载体，继续培育食品加工、机械电子、聚酯网业三大产业集群。加快建设邦杰肉牛产业化、恒裕芝麻深加工、新四美休闲食品等项目，支持三盛旺盐业、雪荣面粉、书田食品等企业做大做强，推动顺丰种业高油酸花生深加工项目落地建设，壮大百亿级食品产业集群规模。积极支持凯旺电子主板上市，鼓励龙峰新材料、康泰微粉、乾丰暖通扩大产能，实现机械电子产业快速发展。鼓励聚酯网业紧跟造纸行业升级步伐，持续提升技术装备水平。二是努力提升产业集聚区发展质量。推动产业集聚区产业集群精准招商、产品技术工艺创新、落后产能“腾笼换鸟”、停产半停产企业逐步清出，盘活闲置土地、厂房等要素资源，加快提质发展。三是切实提升工业竞争力。组织开展质量提升行动，持续实施增品种、提品质、创品牌行动，加快推进精品制造、品牌制造。大力弘扬工匠精神，继续开展县长质量奖评选，积极帮助企业申报市长、省长质量奖，引导和支持企业引进先进管理模式，争创全省质量强县示范县。加快组建一批实验室和研发中心，努力提高科技创新水平。四是优化服务企业能力。持续健全企业服务机制，建立重点企业、重点项目融资信息对接清单，定期组织银企对接活动。加强企业上市指导，鼓励企业利用多层次资本市场融资，支持企业上市。研究出台支持实体经济和中小微企业发展的相关意见，推动实体经济和中小微企业高质量发展。加快三产扩规上档。一是着力增强商务中心区实力。持续完善商务中心区配套设施，加快推进重点项目建设，大力发展总部经济，完成区内村庄拆迁安置，努力打造省级二星级服务业“两区”。二是加快发展临港经济。紧抓上级支持临港经济发展的政策机遇，编制临港经济发展规划，谋划建设港口物流园，严厉整治非法码头，科学布局沙颍河沿线产业，着力引进培养临港产业人才，重点培育农资、农产品、能源、建材物流业发展，与上下游港口形成互为配套、相互补充的临港产业，实现错位发展。加快公路、铁路、水路的无缝衔接，着力构建“公铁水”三位一体的多式联运网络。三是推动房地产业健康发展。科学出让土地，加快房地产项目建设进度，新开工商品住宅按照成品住宅设计建设，积极发展装备式建筑业，打造高档次、有品位的精品小区。持续开展棚户区改造和老城区改造，着力改善群众住房条件。加强物业市场管理，规范物业收费行为，提高物业服务水平。四是大力发展文化产业。深入挖掘沈丘文化资源优势，支持中原红木文化产业园、玉文化产业园等文化项目做大做强，加强对非物质文化遗产的保护传承和开发利用，进一步丰富千字文文化、支前文化、槐文化等文化资源发展形式，支持曲艺、书画、武术等传统文化蓬勃发展，着力打造文化产业新的增长点。五是积极发展现代服务业。大力发展电子商务，加快通讯网络在服务业中的应用，积极引进和培育龙头电商，全面推进电子商务进农村、进社区、进企业。加快发展金融服务业，开展金融产品和服务模式创新，壮大金融业规模。加快农业产业振兴。一是不断加强现代农业建设。持续深化农业供给侧结构性改革，以“四优四化”为重点，壮大优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬规模。树牢“抓畜牧、富百姓”发展理念，以涉农龙头企业为带动，建设肉牛、肉羊养殖小区，推动畜牧养殖产业化。大力发展粮油深加工和主食产业化，推动一二三产融合发展。二是大力培育新型农业经营主体。发展多形式、多路径的适度规模经营，加快推进传统农业转型升级。按照“稳定国家所有权、维护家庭承包权、放活经营权”的总体思路，建立农村土地产权交易平台。创新方式加快土地流转，积极推进农户、经营主体和政府三个角色间的流转形式。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益、集循环农业、创意农业、观光农业于一体的田园综合体。支持农业产业化联合体发展，促进雪荣面粉、永欣养殖、邦杰肉牛等产业化联合体深度融合发展。三是深化农村集体产权制度改革。持续壮大村集体经济，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度。以新型农业经营主体为带动，以547个村集体经济组织为平台，探索发展“依靠积累办实体、围绕服务办实体、立足资源办实体、股份合作办实体等多种形式”，推动村集体经济从有到强、从强到优。四是着力增强农业动能。坚持以工代农、以城带乡、以企带户，推行区域化布局、标准化生产、规模化经营、社会化服务，增强新型工业化带动农业现代化、新型城镇化带动城乡要素流动、企业市场化带动农民稳定增收的能力，为乡村产业发展注入蓬勃活力。 （四）突出抓好城乡统筹。抢抓百城建设提质工程和乡村振兴战略的政策机遇，加快推动以城带乡、以乡促城，实现城乡统筹协调发展。坚持规划引领。编制高铁片区城市设计、控制性详细规划，做好大邢庄、周营、北杨集撤乡建镇后总体规划编制。编制完成18个示范村和20个特色村庄规划。加快城乡规划展示馆布展进度，尽快投入使用。加快完善城市设施。持续加强城市路网建设，严格控制道路红线，实施西环路、南环路、兆丰大道北段等道路改造提升工程，升级改造一批小街小巷，打通一批“断头路”，提升道路通达性。不断完善停车设施，按照小型化、分散化原则,合理提高居住区、商业中心、医院等用地停车配建标准。规划休闲宜人、适合步行和骑行的城市绿道，构建方便、舒适的慢行交通系统。加强燃气管网和设施建设，提高燃气普及率。依法利用地热资源，持续推进小区供暖工程。依法严厉打击“两违”，坚决拆除影响城市形象的“两违”建筑。积极推进社区建设，逐步完善配套设施，持续提升服务水平，不断提高社区发展质量。强化城市运行安全保障，健全公共安全体系，有效防范事故发生，推进城市安全发展。加快建设生态县城。按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的基本思路，健全完善规划设计，加快推进“一河四渠”治理，做到水体无排污口、河面无漂浮物、河岸无垃圾，实现河道清洁、河水清澈、河岸美丽。加强公共绿地管护，依法整治随意侵占行为。集中建设一批开放式绿地，做到见缝插绿、拆违建绿，全面实施边角地、废弃地绿化，做到不留死角。严格保护和合理利用城区水系，积极推进海绵城市建设。构建垃圾处理体系。持续加强城市保洁和乡村清洁，以垃圾减量化为重点，倡导生活垃圾分类收集，可降解垃圾就近堆肥返田，惰性垃圾铺路填坑或就近掩埋，可回收垃圾予以回收利用。加快建设乡镇垃圾中转站和县城垃圾分拣无害化处理项目，构建收集、分类、堆肥、转运、处理为一体的垃圾处理机制。适当提高城区垃圾中转站配建标准，提高垃圾收集转运时效性。建设美丽宜居乡村。一是准确把握四个关系。正确认识美丽乡村建设中“高起点规划与分阶段实施的关系，建新、改旧和整治的关系，硬件建设和软件建设的关系，政府引导和发动群众的关系”，积极推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。尊重农民意愿，维护农民权益，不搞强迫命令，激发农民投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性。二是培育特色小城镇。发展产业特色鲜明、文化浓郁深厚、环境美丽宜人的特色小城镇，积极推动冯营乡、李老庄乡撤乡建镇和付井糖果特色小镇建设。充分利用付井镇、刘湾镇毗邻界首市高铁站的位置优势，支持付井镇、刘湾镇做好相关产业、路网、设施的规划和建设工作。三是持续开展农村人居环境整治。健全完善农村保洁长效机制，引进市场化运作模式，推动生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，梯次推进乡村“水林田路房”整体改善。积极推进农村“厕所革命”，大力开展农村卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理。四是加快完善农村基础设施和公共服务设施。扎实推进“四好农村路”建设，全面改善农村供水、供电、交通、通讯、广播电视、信息网络等设施，大力实施义务教育均衡发展、农民健康工程、农村文化建设工程、农村社保提升工程。五是加强农村精神文明建设。开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等精神文明创建活动，推进移风易俗，倡导喜事新办、丧事简办，整治农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教、非法集资等问题。 （五）突出抓好改革开放。以纪念改革开放40周年为契机，持续深化改革，全面扩大开放，深入推进招商，推动改革开放在新起点上实现新突破。全面深化各项改革。一是深入推进“放管服”改革。再精简一批审批事项、审批中介服务事项，进一步深化“三十五证合一”改革。加强事中事后监管，全面实施“双随机一公开”监管方式。加强“互联网+政务服务”平台建设，全面推行行政权力事项在线办理。加快提升服务质量，切实转变工作作风，提高运转效率，完善联审联批机制，推动企业与审批部门“零接触”，打造“一次办妥”政务服务平台。健全预算公开制度，继续落实“营改增”政策。二是全面加快农村改革。深入推进农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，稳步推进农村房屋不动产登记，盘活用好闲置农房和宅基地。深化农村金融改革，支持金融网点和业务下沉，增强新型农业经营主体贷款能力和规模。三是深化重点领域改革。深入推进投融资体制改革，推动政府投融资平台市场化转型，发挥投资基金作用，与金融机构密切配合，引进社会资本参与。深化人才制度改革，实施人才兴县战略，积极培养、引进一批高素质新型人才，提升各行业、各领域人才质量。深入推进供销、教育、卫生、城管、环保、盐业等领域改革，让改革红利更加充分释放。四是全面防范风险隐患。严控政府债务规模，健全融资机制，严禁突破债务上限举借新债。严厉打击非法集资，切实防范金融风险。切实抓好招商引资。一是明确招商重点。围绕食品加工、机械电子、现代物流、电子商务、现代农业、城市建设等重点业态，盯紧珠三角、长三角、京津冀等重点地区，瞄准大型央企、省管企业等关联度高的上下游企业，精准对接一批项目。二是围绕扶贫招商。树牢“招商+扶贫”意识，坚持“抓大不放小”，对一些劳动密集型、无污染、见效快、有基础的中小项目，以及特色种植、特色养殖等涉农企业，认真筛选，积极对接，进驻就业车间，建设种养基地，带动贫困群众摆脱贫困。三是创新招商方式。深化与央企、省管企业合作，推行股权招商、并购招商。发挥工商联、商会和企业主体作用，开展以商招商。发挥人脉优势、水运优势、区位优势，开展优势招商。积极开展招商活动，坚持大员上阵，开展主动招商。四是优化招商服务。持续优化环境，对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项，大幅精简审批，压缩办理时间。五是强化招商实效。加大项目甄别力度，确保签约一个、落地一个、建成一个、见效一个。盯紧在谈项目，尽快推动风力发电、汽配城等项目落地。完善招商推进机制，加强招商考核，坚持月排名、季督查、年总评，确保招商实效。 （六）突出抓好民生改善。把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。持续抓好环保攻坚。加快推进蓝天工程，加强道路扬尘管控，实施油气回收治理工程，淘汰黄标车、老旧车，全面取缔“小散乱污”企业，严肃查处涉气违法违规行为，推动区域大气质量改善，增强人民群众蓝天幸福感。加快推进“碧水”工程，全面落实“河长制”，加强重点流域污染综合治理和黑臭水体整治，开展水污染专项执法检查，综合防治畜禽养殖污染，确保水环境质量稳定达标。加快推进土壤污染防治工程，控源治理过量使用化肥、农药，开展土壤污染治理和修复，促进土壤资源永续利用。持续加大环保执法力度，做到违法行为整改不到位不放过、行政措施执行不到位不放过、拘留和追究刑事责任不到位不放过。持续提升教育质量。巩固教育改革成果，狠抓教育系统作风建设，打造良好行风、教风、学风。全面推动迎接义务教育均衡县验收工作，加大资金投入，改善办学条件，着力解决“大班额”问题，确保顺利通过验收。加强县一高中、一初中、思源学校、实验小学等重点学校管理，打造从小学到高中的全链条教育品牌。加快建设县实验幼儿园等三所公办幼儿园，尽快启动东城回中扩建、教师发展中心和城区3所公办小学建设，进一步增强城区办学能力。加快职业教育发展。改善特殊教育办学条件。深入贯彻新修订的《民办教育促进法》，支持民办教育健康发展。持续招聘青年教师，优化教师年龄和学科结构。全面落实教师各项待遇，加强乡镇教师周转房建设，解决教师实际困难。深入推进学校体育改革，加快普及校园足球。不断完善体育场馆功能，确保完成我县承担的省十三届运动会比赛任务。大力推进健康事业。持续完善基层医疗卫生服务能力，尽快建成县医院门诊楼和疾控中心综合楼，增强县级医院、妇幼保健和疾病防控服务水平。提升远程医疗信息服务，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，健全公立医院补偿机制，支持社会办医。深入开展爱国卫生运动。提升计生服务管理水平。继续免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。实施食品药品质量安全提升行动，深入排查食品药品安全风险隐患，加大执法执罚力度，严肃惩处违法违规行为，切实保障食品药品安全。深入推进大众创业。认真落实“大众创业、万众创新”各项政策，鼓励农民工、高校毕业生、退役士兵等各类群体返乡下乡创业。利用老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇等，建设创业孵化基地。构建政府主导、市场主体运作、社会力量参与的创业服务体系，提供综合性创业服务。把解决失业人员和就业困难群体作为重点，落实好小额贷款、社保补贴、公益性岗位、创业培训等扶持政策。持续提升社会保障能力。进一步扩大社会保险覆盖面，全面落实各项社会保险补贴政策，织密织严保障网。规范管理城乡低保，加强入户调查，坚持公示制度，增强低保工作透明度。加强农村低保与扶贫政策的有效衔接，提高精准施保水平。继续完善特困人员供养制度，改扩建一批敬老院，提高特困人员集中供养率。加强残疾人、孤儿和困境儿童、医疗困难人员的救助力度，持续提高救助标准。不断丰富文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“红船精神”，持续弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。实施优秀传统文化传承发展工程，用好“守”与“变”的辩证法，让优秀传统文化活起来。深入推进群众性精神文明建设，开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚提升行动。加强基层公共文化设施建设，提升文化惠民工程效能。努力维护社会稳定。开展扫黑除恶专项斗争，有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势;有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。切实抓好安全生产，加强电梯、锅炉等特种设备检查，深入排查、有效化解各类安全生产风险，坚决防止重特大事故发生。坚持“一会四联”工作机制，依法化解社会矛盾。加强县长民生热线和政府网站建设，及时解决群众反映的热点难点问题。加强网络建设治理，营造清朗网络空间。加强应急体系建设，提高预防和处置突发事件能力。 三、全面加强政府自身建设人民满意是我们的最高追求。我们要顺应人民群众新期待，推进政府治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。加强政治建设。认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强“四个自信”，做到“四个服从”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政。牢固树立法治理念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督。健全依法科学民主决策机制，加强政府部门决策合法性审查，充分听取法律顾问意见建议，彻底改变少数人过去那种胆大妄为、我行我素、无法无天的领导方式、用权方式和行为方式，切实做到决策主体、程序、内容合法，坚决避免越权决策、违法决策造成决策失误，或者该决策不决策造成重大损失，努力提高政府公信力，树立良好政府形象。保持廉洁本色。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化标本兼治，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。严格落实中央八项规定实施细则精神和河南省落实办法，密切关注“四风”新动向、新表现，坚决防止回潮复燃。加强监管关键岗位、关键科室、关键人员，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。加强审计结果应用，重点加强工程招投标、行政审批、土地出让、政府采购、评审评估等重点领域的监管审计。狠抓效能建设。加快提升政府部门执行力，坚决摒弃部门利益、本位主义，决不允许任何单位、任何个人，以任何理由对县委、县政府部署的工作推诿扯皮、敷衍塞责、阳奉阴违。强化责任担当，敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩。努力提升工作水平，深入推进思想解放和观念变革，培养专业能力，倡导专业精神，努力增强“八种本领”。坚持工作重心下移，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，着力解决事关群众切身利益的教育、医疗、住房等问题，让政府工作更好地体现人民意愿!各位代表!“九层之台，起于累土。要把蓝图变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。”让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、团结奋斗，真抓实干、砥砺奋进，奋力开启新时代全面建设现代化沈丘新征程!

  2025-07-27

• 【投资桐柏县】2018年桐柏县政府工作报告

  2018年4月18日在桐柏县第十五届人民代表大会第三次会议上桐柏县人民政府县长贾松啸各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、克难奋进，合力攻坚实现本届政府良好开局2017年，是党的十九大召开之年，也是本届政府履新施政的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面践行新发展理念，围绕“四大定位”，深入实施“三大战略”，强力推进“重大项目落地年”和“城乡建管提升年”活动，全县经济社会发展保持稳中有进的良好态势。全县生产总值完成150亿元，增长8.3%;固定资产投资233亿元，增长13.1%;社会消费品零售总额100亿元，增长11.9%;公共财政一般预算收入9.2亿元，增长8.8%;城镇居民人均可支配收入26342元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入10685元，增长11.7%，主要经济指标增速居全市第一方阵。过去一年，我们攻坚破难、用心工作，脱贫攻坚深入推进。一年来，全县上下把脱贫攻坚作为第一责任、第一民生，凝心聚力、真抓实干，精准扶贫、精准脱贫迈出坚实步伐，10279人贫困群众稳定脱贫。产业扶贫成效明显。强力实施“就业基地、光伏基地、茶艾菌基地、金融扶贫”产业扶持政策，规范提升46个就业基地，稳定吸纳贫困人口就业1200余人;77个光伏电站并网发电，2560户贫困人口获益;利用到户增收项目，发展茶、艾种植4.7万亩;大力推广卢氏模式，实施金融扶贫贷款2.3亿元，7000余贫困户受益。通过产业扶贫全覆盖，贫困户户户有增收门路。政策落实应享尽享。抓实教育保障，兑现贫困学生补贴1600余万元;抓实“医保救助工程”，兑现四次报销补贴1200余万元;抓实政策兜底，核实低保11623人、兑现低保金1980万元，落实农村特困人员救助3259人、救助资金1720万元，落实残疾人两项补贴800余万元;解决3.9万农村人口安全饮水问题;易地搬迁安置243户932人，完成危房改造1159户。国家行业政策全面落地，困难群众各项社会保障有效落实。基础设施不断完善。统筹整合扶贫资金4.2亿元，完成扶贫项目406个，“七改一增”完成1900户，群众生产生活条件明显改善。帮扶作用逐步显现。深入推进“百企帮百村、千名干部助脱贫”活动，103家企业、5189名机关干部参与帮扶，实现结对帮扶全覆盖，在提供就业岗位、宣传宣讲政策、制定帮扶措施、推进项目实施等方面发挥了重要作用。过去一年，我们紧盯产业、狠抓项目，发展动能加快积聚。以“重大项目落地年”活动为抓手，意向项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓推进，项目建设取得重大突破。强化项目争取。论证包装项目119个，批复99个，到位资金18.1亿元;续建和新引进招商项目174个，到位资金51.6亿元。加快项目建设。柳江牧业、恒阳牛业、天一科技等项目，当年签约当年开工，即将建成。乐神饮品、俊杰汽车物流项目基本建成，汇通商贸城加快推进。茶旅文化小镇、滨湖春城项目正式落地。热电联产、40万吨小苏打、焦亚硫酸钠、连二亚硫酸钠等项目稳步推进。程湾歇马岭风电项目实现部分并网，豫能风电开工建设。建设路、淮渎路北延建成通车，丙五路、丙六路、安澜路顺利推进，县第二污水处理厂、公安技术用房加快实施。淮能大道、创业大道、碱都大道配套工程完工，化工园区污水处理厂建成试运营，省级天然碱检测中心加速推进。科技创新成果丰硕。20多家企业与高校、科研院所建立产学研合作关系，金牛科技成功申报国家级高新技术企业，“桐柏艾产业”星创天地被命名为省级星创天地，“桐柏山茶”星创天地被命名为国家级星创天地，全年申报专利106件。过去一年，我们一以贯之、一抓到底，城乡面貌日新月异。以“城乡建管提升年”活动为抓手，坚持建管并重、建管结合，城乡面貌有新提升。重点市政工程顺利推进。大同桥建成通车，城市公交正式开通，三源大道改造提升工程部分完工，淮渎路公跨铁桥、解放路、淮渎公园顺利推进，光亮工程稳步实施，10余条道路绿化工程完工。管理水平明显提升。城管体制改革圆满完成，数字化平台建成营运。持续推进环卫工作市场化，管理制度不断健全，机械化清扫率达85%。实施公厕改造提升工程，改造公厕15座，新建免费公厕10座。切实维护规划权威。进一步强化“双违”整治，拆除违章建筑6500平方米，“双违”势头得到遏制。过去一年，我们创美提质、创富增收，农村发展更具活力。大力培育特色产业，新发展良种茶园1.1万亩、艾草3.6万亩、中药材4000亩、林果4000亩、供港蔬菜4000亩。茶产业发展取得新突破，在河南省名优茶评比活动中，获得8项金奖、14项银奖，“桐柏茯砖茶”成功研制，走出了红绿黑多类茶转型增效之路。土地确权登记颁证工作基本完成。“三品一标”认证工作顺利开展，新认证无公害农产品2种、绿色食品1种，“桐柏香椿”通过“国家地理标志产品”认证，“国家有机产品认证示范创建区”获批，荣获国家级“电子商务进农村示范县”称号。农村基础设施不断完善，新建农村公路295公里、桥梁805延米，完成改善人居环境建设美丽乡村达标村、示范村40个。乡村旅游蓬勃发展，城郊尚楼、淮源陈庄等6个村被评为“全市乡村旅游示范村”，程湾禺峰野茶园、月河千亩油茶园被评为“全市乡村旅游示范园”。过去一年，我们全民参与、全力以赴，生态建设持续加强。牢固树立绿色发展理念，严守环保底线，生态建设迈出新步伐。坚决遏制大气污染。聚焦工业排放、施工扬尘、秸秆禁烧等领域，强力实施“蓝天工程”。淘汰黄标车84辆，关停“小散乱污”企业309家，县城区露天烧烤全部取缔。洁净煤生产仓储供应中心建成投用，完成“煤改气”、“煤改电”3000余户。加大秸秆禁烧管控力度，夏秋两季实现卫星监控零火点，空气优良天数达301天。攻坚水污染防治。强化基础建设，化工园区污水处理厂、埠江镇污水处理设施建成，县产业集聚区污水处理厂、污泥处置场加快推进。全面落实四级“河长制”，大力实施“五水共治”，强化内河黑臭水体治理，出境水水质全面达标。加强饮用水源地保护，完成饮用水源地勘界立标工作。着力推进土壤污染防治。完成加油站防渗改造39家，依法取缔非法加油站点21家。完成土壤环境质量监测点位设置工作。强力开展打击非法采砂采矿专项行动和“护绿行动”，清理取缔非法矿点44处，查处各类涉林违法案件181起，刑事立案17起，移送司法机关12人。林业生态提升工程成绩显著，实施新造林5.1万亩，在全市四次林业观摩中三次名列第一。过去一年，我们以人为本、以民为先，群众幸福感不断提升。教育振兴成果丰硕。本科上线1662人，一本上线412人，分别增长72.9%和30%，实现“五连增”，增速居全市前列。学校改薄工作加快推进，思源学校建成招生，盘古学校二期主体竣工，职教中心、淮北小学、淮北中学扩建工程启动实施，新增学位6000个。卫生事业提升工程有序推进。中心医院与南阳医专一附院实现合作，通过二级综合医院评审，为争创“二甲”医院奠定坚实基础。完成乡镇卫生院改造7所、村卫生室35所。“两癌”、“两病”筛查和健康体检全面铺开，完成3.4万人次。民生福祉不断改善。县财政民生支出18.9亿元，占一般公共预算支出的比重达70.9%。社会福利中心建成投用，中心养老院主体完工。“两险”征缴稳步推进，城乡居民养老保险参保率达91.7%，医疗保险参保率达98.8%。新增城镇就业3509人，失业人员再就业1028人。强化食品药品领域专项整治，群众“舌尖上的安全”得到保障。坚守信访维稳、社会治安、安全生产、舆论安全等风险底线，全县社会大局和谐稳定。加强国防及人民防空建设，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进，妇女儿童、残疾人事业健康发展。统计、物价、工商、税务、消防、气象、档案、地方史志等工作取得了新成绩。过去一年，我们转型发展、转变作风，政府自身建设持续加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步树牢“四个意识”，不断加强政府自身建设。严格落实政府党组主体责任，支持监察体制改革，深入推进廉政建设和作风建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议98件、政协委员提案168件。法治政府建设深入推进，坚持政府常务会议学法制度，规范性文件、政府合同、重大决策合法性审查全覆盖，食品安全、环境保护等民生重点领域联合执法力度加大。深化财税及投融资体制改革，大力推广PPP模式，强力推进PPP项目建设，入库国家财政部项目9个、总投资58亿元，其中，国储林项目被列入省试点项目，映山红健康养老养生项目被列入财政部示范项目。加快推进信息化建设，建设完善电子政务内外网，推进财政、教育、卫生等领域信息公开，公开政府信息14000余条，通过电子政务外网办理行政审批业务1500余件。各位代表，一年来，我们接续奋斗，谋长远夯基础，全面推进“重大项目落地年”和“城乡建管提升年”活动，迈出了桐柏发展新步伐;我们克难奋进，聚焦聚力，全力打好脱贫攻坚、污染防治、风险防范三大攻坚战，增创了桐柏发展新优势。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果，是全县干部群众团结一心、用心工作的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻桐部队、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向所有关心、支持桐柏发展的各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是脱贫攻坚任务艰巨。全县还有贫困人口2.7万人，越到攻坚后期，越是贫中之贫，困中之困，对标不足两年的脱贫时限，不容丝毫懈怠。二是内生动力不足。产业结构还不尽合理，结构性矛盾比较突出，工业产品多处在产业链和价值链低端，高科技含量、高附加值的产品少。三是要素制约趋紧。我们是淮河源头、国家级生态功能区，环境问题依然突出，环保红线“利剑”高悬，传统的高能耗、粗放型发展方式亟待转变。四是作风转变不够。少数干部思想不解放，工作作风不实，担当精神不够，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法，等等。对此，我们一定采取措施，切实解决，不负人民重托。 二、乘势而上，奋力谱写新时代桐柏发展新篇章2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。展望新的一年，科教兴国、人才强国、创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等国家战略深入实施;全省经济运行总体平稳的基本态势没有变，“让中原更加出彩”的定位没有变，集中优势打好“四张牌”、加快中部崛起战略没有变;市委、市政府统筹推进项目、创新、人才、金融“两轮两翼”战略，加快构建跨越发展的“四梁八柱”，多重机遇叠加。同时，我们立足打基础、谋长远、图飞跃的理念，持续深化“两个年”活动，引进了一批体量大、效益好、带动能力强的重大项目，聚焦绿化、美化、亮化，打出了城乡建管提升“组合拳”，发展后劲持续增强，全县广大干群人心齐，干劲足，干事创业激情澎湃。可以说，当前是我们大干快上、创新创业、跨越发展的历史最佳机遇期，只要我们坚定信心、抢抓机遇、用心工作、锲而不舍，我们的宏伟蓝图就一定能够如期实现!2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大及二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，统筹推进“两轮两翼”战略，以脱贫攻坚统揽发展全局，围绕中国碱都、中原茶乡、生态强县、旅游名县“四大定位”，深入实施生态引领、创新驱动、开放带动“三大战略”，持续深化“重大项目落地年”和“城乡建管提升年”两大活动，全力打好精准脱贫、污染防治、风险防范三大攻坚战，奋力建设生态富强和谐美丽桐柏，确保如期建成全面小康社会。2018年，我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%，公共财政一般预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，实现15400贫困人口稳定脱贫，完成市定节能减排、环境保护目标任务。各位代表，做好2018年政府工作，我们必须以新思想引领新发展，注重把握“三个导向”：一是更加突出高质量发展。我们要把质量第 一、效益优先放在更加突出的位置，着力推动理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展“两轮两翼”产业体系，努力走高质量、高效益发展之路。二是更大力度深化改革。我们要充分发挥“放管服”改革的牵引作用，不断优化营商环境，坚定不移推动改革向纵深发展，全面激发经济发展活力。三是更好满足人民美好生活需要。我们要深刻认识社会主要矛盾的历史性变化，坚持以人民为中心的发展理念，既主动作为，着力解决发展不平衡不充分问题;又坚守底线，在持续发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。围绕全年发展目标和工作任务，突出抓好八项工作，着力办好“十件民生实事”： （一）攻坚精准脱贫，全面建设小康社会。围绕“春季提升行动、夏季两业攻势、秋季三貌提升、冬季暖心行动”四个阶段任务，聚力聚神打好精准脱贫攻坚战，完成17个贫困村、1.54万人脱贫，确保在小康路上不让一位贫困群众掉队。落实扶贫政策。抓实政策宣传。多形式、全方位宣传各项扶贫政策，着力提高群众知晓率。抓实政策落地。落实好教育补贴、健康扶贫、易地搬迁、民政救助、社会保障等行业扶贫政策，逐一排查，确保应享尽享。聚焦脱贫村11项硬性指标，抓好教育、医疗、水利、交通、电网等专项方案落实，完成易地搬迁549户，实施危房改造1631户、“七改一增”3200户，着力提升村容村貌、户容户貌、精神面貌，确保达到“两不愁四保障”。抓实项目推进。严格扶贫专项资金管理，强力推进项目建设，11月底前全部完工。树立正确导向。不断激发内生动力，注重扶贫同扶志、扶智相结合，建立正向激励机制，加大宣传引导力度，倡导勤劳、朴实、吃苦、感恩的社会风尚，提振贫困群众精气神，坚定脱贫致富的决心信心。培育致富产业。坚持产业、就业“两业并举”，拓宽贫困群众增收致富渠道。提升就业基地。规范提升已建成运营的精准扶贫就业基地，增强持续发展能力，发挥带贫脱贫作用。抓实光伏扶贫。建设29兆瓦光伏电站，5月底前并网发电，年底兑现分红。发展特色产业。认真落实茶叶、艾叶种植奖励措施，统筹到户增收和财政奖励资金，积极引导贫困户和带贫企业，大力发展茶、艾、菌等特色产业，确保户户有增收门路。推进金融扶贫。健全金融扶贫服务、信用评价、风险防控、产业支撑四大体系，扩大扶贫贷款和再贷款投放力度，拓宽贫困群众融资渠道。加快转移就业。搭建企业与贫困人口就业平台，加大劳动力技能培训力度，实现转移就业1300人以上。夯实帮扶责任。严格落实脱贫攻坚奖惩办法，进一步健全帮扶工作机制，确保精准施策落到实处。理顺协调工作机制，强化分工协作，形成领导小组统筹、工作专班主抓、部门单位尽责、乡镇村组实施、社会各界参与的工作格局。加强考核监督，强力开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力破解“虚、浮、假、躁、松”问题，特别是对弄虚作假，搞数字脱贫的，要严肃查处。 （二）坚持项目为本，持续深化“重大项目落地年”活动。坚持经济工作项目化，项目工作具体化，具体工作实物化。围绕“三包三联”重大专项、重大项目、重点工程，深入谋划筹备一批，突破前期开工一批，加快推进竣工投产一批，形成项目滚动持续发展局面。持续深化“重大项目落地年”活动。重抓重推18个省市重点项目，确保完成年度投资33亿元以上。聚焦恒阳牛业、柳江牧业等农业产业化项目，天一科技、高分子材料等高新技术项目，风力发电、热电联产、40万吨小苏打等能源化工类项目，流香溪湿地公园二期、盘古湖等城建类项目，滨湖春城、茶旅文化小镇、映山红健康养老养生示范园等三产服务类项目，易地搬迁、光伏扶贫等扶贫类项目，国储林、职教中心、中心医院等民生类项目，全力以赴抓推进，持之以恒强保障，充分发挥重点项目对经济增长的拉动作用。持续扩大开放。强化争资。紧抓大别山革命老区、淮河源生态保护、国家储备林、脱贫攻坚等有利机遇，加强政策研究，强化项目包装，完善项目库建设，争取一批带动能力强的大项目、好项目落地，力争政策性项目到位资金18亿元以上。强力引资。紧紧抓住新一轮产业转移期，瞄准天津、山东、江苏、浙江等化工产业发达地区定向招商。利用天津高校科技成果转化中心、中科院华南植物园、省农科院等合作机构，以落地生产企业为平台，围绕主导产业招大引强，抓住一批信息，洽谈一批意向，引进一批项目，促进产业升级、结构优化。力争新引进千万元以上项目40个，亿元以上项目18个，招商引资实际到位资金52亿元以上。扩大融资。围绕解决融资难、融资贵问题，坚持直接融资、间接融资并重，把金融活水引向实体经济。扩大直接融资，继续抓好证监会对资本市场“直通车”机遇，加快推进企业上市，两年内完成主板上市企业1家、交易板挂牌2家、展示板挂牌4家。扩大信贷融资，加强银企对接，扩大转贷资金池规模，严格落实金融机构奖惩办法，力争全县新增存贷比达到70%以上。切实用好开发性金融和PPP模式，加快实施国储林、棚户区改造、淮河源生态治理等10亿元以上项目。突出服务强保障。强化项目服务。持续深化“三包三联”项目推进机制，四大家领导率先垂范，深入一线，及时解决项目建设中存在的困难和问题。强化项目管理。加强督促检查，实行台账式管理，月观摩、季点评、半年评比、年终考核，奖优罚劣。注重考核结果运用，树立以项目建设评政绩、论英雄的鲜明导向，以开工率倒逼项目落地，以竣工率倒逼项目推进。优化营商环境。认真学习借鉴“浙江经验”，继续推进“放管服”改革，力争行政事项“一次办妥”。进一步推进“证照分离”，实行“清单管理”，为促进就业创业降门槛。落实好结构性减税政策，切实减少涉企收费，为各类市场主体减负担。对本地企业和外来投资主体，一视同仁，平等对待，建立公平营商环境。继续推进经济领域改革。持续深化国企改革，加快国有非工业企业改革，抓好“僵尸企业”处置，强化各类国有资产管理。加快推进经营性事业单位改革。以扫黑除恶专项斗争为契机，依法严厉打击强买强卖、强揽工程、阻工闹事、扰乱建设等行为，整顿企业周边生产环境，确保项目建设顺利推进。 （三）坚持工业强县，推进产业集聚。坚持“一县两业”、“两区两园”集群发展，兼顾传统优势产业，大力发展高新技术产业，推动工业经济提质增效。做大做强龙头企业。恒阳牛业、柳江牧业等龙头项目，要尽快投达产，推进农副产品加工业提质增效。以热电联产、焦亚硫酸钠、连二亚硫酸钠、40万吨小苏打、皂素提取等项目为重点，年底前全面投产，橡胶助剂、品洁化工、高分子材料等项目开工建设，进一步壮大碱硝化工产业集群，打造名副其实的“中国碱都”。加快推进电动车零部件项目建设，双鑫机电二期、东裕二期落地建设，推动机械加工业做大做强。围绕新能源产业，积极引进精密电子项目，天一科技全面达产，豫能凤凰、宣力风电年底前并网发电。提升园区承载能力。县产业集聚区。迎宾大道、安澜路西段、工业路西段、银盘路、经十路改造提升工程启动建设，三源大道改造提升工程全线开通，第二污水处理厂、污泥处置场、淮北客运站建成投用，新规划建设一批标准化厂房，积极争创一星级产业集聚区。桐柏化工产业集聚区。沪陕高速快速通道开工建设，实施S334～物流路～新安路改造提升工程，碱都大道、创业大道、新安路、物流路、明星路亮化工程和园区迁村并点工作启动实施，安棚物流园、危废固废处置中心开工建设，“互联网+”智慧化工云服务平台建成投用。推动产业转型升级。抓好重点企业“两化融合”项目建设，培育省级示范试点企业2家，市级示范试点企业5家。瞄准市场前沿和新兴产业，研发新产品、新技术、新工艺、新装备，把科技创新成果转化为实实在在的经济效益。以天一科技、金牛科技等高新技术产业为引领，着力招引绿色、环保、节能产业入驻园区，带动产业持续转型升级。充分发挥众创空间平台支撑作用，探索制定大众创业、万众创新支持计划，努力打造人才高地，着力构建“众创空间+孵化器+加速器+总部经济+产业基地”梯队发展体系。 （四）坚持建管结合，持续深化“城乡建管提升年”活动。以“两迎两创”(迎接国家卫生县城、园林县城到届复验，争创全国文明城市、省级森林城市)活动为载体，以“百城建设提质工程”为抓手，坚持城乡统筹，建管结合，全力改善群众居住环境。持续深化“城乡建管提升年”活动。以“城乡建管提升年”活动为载体，在项目建设、管理、体制机制创新等方面全面提标，持续提升城乡建管水平。推进市政工程建设。加快实施“两园一湖”(淮渎公园、流香溪湿地公园二期、盘古湖)建设工程，完成北环路提升改造工程，完成丙五路、丙六路、太白路东延、英雄路、乙四街东延等续建工程，实施新华街西延、八一路南延、淮安街北延、茗香路南延贯通工程。聚焦北环路两端交叉口、火车站出入口、大王庄路口等重要节点，实施改造提升工程，切实改善县城形象。实施绿化提升工程。认真落实绿地系统规划，因地制宜，突出特色，提升城市绿量，完成盘古大道、文化路、中源路、太白路绿化提升工程。全面排查缺株断带、黄土裸露地段、区域，实施补植补造，增强中心城区绿化质量。提升管理水平。坚持环卫市场化，深入推进环卫体制改革。继续开展专项整治，对大同街、文化路实行全段综合治理，全面整治店外经营、占道经营、乱搭乱建、乱扯乱挂等违规行为，树立标杆，打造样板示范街，在此基础上，全面推行。落实住房制度改革。探索建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快保障房建设进度，完成365套6万平方米建设任务。突出规划引领。依法依规制定规划、完善规划、宣传规划、控制规划、执行规划，增强规划的科学性、前瞻性、严肃性和连续性，一张蓝图绘到底。突出山水生态和文化特色，完成县城总体规划，加快城市设计及各专项规划、控制性详细规划编制，进一步完善镇村两级规划体系，加快推进县域规划全覆盖。持续开展违法用地违法建设专项整治，整治范围由中心城区向乡镇扩展，加大“双违”案件打击力度，从严从快处置违法案事件，严格责任追究，杜绝新增“双违”。注重城乡统筹。把“百城提质”与产业集聚区、商务中心区建设统筹结合起来，与县域经济发展统筹结合起来，培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济。把“百城提质”与“两迎两创”活动统筹结合起来，通过国家卫生县城、园林县城到届复验，夯实森林城市、文明城市创建基础，持续巩固创建成果，着力提升县城宜居度和文明程度。统筹推进特色集镇建设，以埠江、淮源、安棚为重点，打造一批特色小镇、旅游名镇、工业强镇。 （五）坚持转型发展，实施“乡村振兴”战略。按照习总书记“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总体要求，全面实施“乡村振兴”战略，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。继续深化农村改革。深入推进农村土地制度改革，巩固深化农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包土地“三权分置”制度，鼓励农村土地承包经营权流转。探索盘活用好闲置农房和宅基地，逐步推进农村集体产权制度改革，持续推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。推进国有农场、林场改革，完成阶段性改革任务。大力培育特色产业。坚持质量兴农、绿色兴农，持续培育扶持特色产业。新发展蔬菜1000亩、桃梨3000亩、中药材3000亩，建成6个精准扶贫特色种植产业基地。突出茶、艾、菌产业支撑，保持扶持政策的连续性，引导程湾、吴城、月河等八大茶叶种植基地，黄岗、毛集、淮源等五大艾草种植基地，朱庄、安棚、平氏等四大香菇种植基地，新发展良种茶园1万亩、艾草2万亩、香菇2000万袋，逐步扩大“两叶一菌”种植规模。突出品牌建设，以“桐柏玉叶”、“桐柏红”、“桐柏茯砖茶”三大品牌为主，依托国内外茶文化节、茶博览会等平台，坚持引进来与走出去相结合，加大宣传和创建力度，鼓励出口创汇，逐步打响品牌，为全面建成“中原茶乡”奠定坚实基础。积极开展“三品一标”认证，新认证无公害产品3个、有机产品15个，完成“桐柏艾草地理标志”和“生态原产地”认证，全力争创“国家有机产品认证示范区”。支持发展农村电商物流，打造农产品销售公共服务平台，振兴农村经济，增加农民收入。夯实发展基础。新建农村道路50公里、桥梁300延米，S334线、G240线、S239线(程湾邓河至豫鄂交界段)大修工程建成通车。坚持串点成线、连线成带、扩带成片的思路，科学谋局布点，全域建设美丽乡村，着力打造一批美丽乡村示范村和示范片、示范带，新建示范村、达标村40个。大力培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，推动小农户和大生产、大市场有机衔接，新发展农业合作社30家、家庭农场30家。成立县级有机产品联合社(协会)，搭建交流合作平台。支持返乡下乡创业，激励各类人才到农村广阔天地大显身手。 （六）坚持“旅游兴县”，繁荣发展第三产业。以四大景区、五条精品线路、九大旅游开发项目为重点，统筹推进商务中心区、茶旅文化小镇建设，进一步优化产业结构，推进第三产业蓬勃发展。持续打造“旅游名县”。打造四大景区。淮源景区，巩固创建成果，继续做好配套提升工程，实施淮祠改造工程，打造淮河探源、通天河水系精品旅游线路。龙潭河景区，完成景区道路改造提升工程，万佛苑展厅建成投用。红叶景区，进一步完善游客服务中心、景区道路、停车场等基础设施建设，建设“中原红叶之都”。桐柏革命纪念馆，完成改造提升工程，启动停车场及游客服务中心建设。开拓五条精品线路。树立全域旅游理念，打造城郊北杨庄～淮源陈庄乡村旅游观光带、黑明寺万亩生态茶叶观光园、吴城王湾生态茶园、月河徐寨笔架山千亩油茶观光基地、清泉寺观光带五条乡村旅游精品线路，大力发展乡村旅游。强化宣传推介。继续与省、市捆绑宣传，利用旅游展销会、博览会等载体宣传推介桐柏旅游。加强与淮河流域城市群对接交流，传播淮源文化，推介淮河探源活动。强化管理服务。持续加强旅游安全管理，建设平安景区，提升旅游接待服务水平，持续建设“旅游名县”。加快“一区一镇”建设。重抓重推商务中心区建设，加速推进盘古湖、滨湖春城、盘古大酒店项目，力争早出形象。抓实茶旅文化小镇建设，建成标准生态茶园、茶叶加工厂，开工建设茶叶市场及茶文化主题公园，着力推进茶旅融合、文旅融合。围绕文化、旅游、高端商务等现代服务业领域，突出招大引强，力争通过3～5年努力，建成高标准的环湖旅游景观带，打造新的服务业增长极。加快推进映山红健康养老养生示范园项目建设，充分发挥财政部支持示范引领作用，推动养老养生产业健康发展。做活现代电商物流业。以国家级“电子商务进农村示范县”建设为抓手，积极推进村级电商服务点全覆盖，培育多元化农村电商主体，打通“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道。加大政策支持力度和培训力度，培育壮大贫困群众电商经营主体，提升电商扶贫水平。加强电商人才、平台、配套及行业协会建设，营造电商创业浓厚氛围。创新经营物流模式，完善物流网络、仓储中心等物流基础建设，打造现代物流配送集散平台，建立县、乡、村三级物流配送体系。 （七）坚持生态强县，建设“美丽桐柏”。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念不动摇，加大环境治理和生态保护修复力度，坚决打赢污染防治攻坚战。启动国家级“生态文明建设示范县”创建工作。对照国家生态文明建设示范县创建指标,完成《桐柏县创建国家生态文明建设示范县规划》编制，从基础建设入手，做好创建前期工作。加快生态乡镇创建，2018年力争完成1个国家级生态镇创建任务。持续实施蓝天碧水净土工程。继续推进大气、水、土壤治理三年行动计划，推动“生态优先”落实落地。持续实施大气污染防治。突出源头治理，做好“控煤、控油、控尘、控车、控污、控烧”六控工作，推广使用天然气等清洁能源，巩固大气污染防治成果，力争在去年基础上，空气质量优良天数有新增加，让全县人民享受更多蓝天白云。加快水污染防治步伐。坚持全域治理、系统治理、源头治理相结合，全面推行四级“河长制”，开展淮河、三夹河等重点流域治理，城区污水收集处理实现全覆盖，确保出境水全面达标，全县集中式饮用水源达标率达到98%以上，消除中心城区黑臭水体，完成黑臭水体截污纳管工作。深入推进农村环境综合整治，与“七改一增”相结合，聚焦生活垃圾、污水处理、村容村貌改善，实施农村人居环境整治三年行动计划，推进“厕所革命”，着力解决垃圾围村、污水横流问题，坚决打赢碧水保卫战。全面开展土壤污染防治。加强土壤监测监察，严格危险废弃物全过程环境监管，强化污染源头治理，积极争取政策性污染防控项目，加快老工业区、矿山区、尾矿库治理与修复，努力守护一方净土。加大生态保护修复力度。实施生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线划定工作。加快森林、湿地、流域、农田、城市等五大生态建设，扎实开展大造林、大绿化，推进省级森林城市创建、海绵城市建设和“城市双修”，加大自然保护区监管力度，加快国家储备林、城区绿化提升等重点项目建设，完成营造林12.5万亩。认真落实节能降耗措施，严格执行新上项目环保“三同时”和“一票否决”制度。加强生态文明制度建设，建立市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿制度。加快实施污染物排放许可制度和排污权交易制度。 （八）坚持共建共享，建设“和谐桐柏”。坚持以人民为中心的发展理念，量力而行，尽力而为，解决好民生突出问题，让人民群众有更多获得感、幸福感。着力办好“十件民生实事”。①启动高中扩容改造工程;建成思源学校、毛集镇完全学校、埠江镇完全学校、盘古学校二期、城关镇七小、七所中心幼儿园，新增学位1万个以上。②全面提升诊疗水平，加快肿瘤科、心脑血管科、神经科等重点临床科室建设;完成6个乡镇卫生院服务能力提升工程、29所村卫生室标准化建设;完成10万人免费体检。③实施水源地周边环境卫生综合整治，确保城区居民饮水安全;完成17个贫困村安全饮水工程，解决3万农村人口饮水安全问题。④启动城区内河黑臭水体整治;全面完成污水管网一期工程，启动建设二期工程。⑤建成淮北中心公园西侧、市民之家对面等公共停车场3处，新增停车位200个以上，新建改建公厕20座以上。⑥启动淮河生态水系治理工程，建成淮河两岸城区段健康步道4000米。⑦全面完成38条主干道亮化工程，完成10条背街小巷硬化、亮化工程。⑧启动体育中心改扩建工程，完成桐柏革命纪念馆改造提升工程。⑨新开通城区新能源公交线路1条。⑩开展交通秩序专项整顿活动，重点整治机动车乱停乱放、非机动车和行人乱闯红灯现象;实施“雪亮工程”，新建高清视频监控设施1000个以上。办好人民满意的教育。继续实施“教育振兴”工程，聚焦解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。大力推进义务教育均衡发展，深入实施全面改薄计划、城镇扩容规划和消除大班额专项规划，顺利通过教育均衡发展验收。加强师德师风建设，实行人大主席团评议中心校制度。2018年，高招一本上线力争达到454人，继续保持全市先进位次。持续建设健康桐柏。继续实施卫生事业三年提升工程，深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源布局，健全基层医疗卫生服务体系，加强全科医生队伍建设。加强中心医院与南阳医专一附院合作，加快二甲医院创建步伐。推进乡镇卫生院综合改革试点和标准化建设，启动残疾人康复中心建设，不断改善就医环境。加快推进中医药事业建设，振兴中医药产业。做好就业和社会保障。完善落实就业创业扶持政策，完善公共就业创业服务体系，重点促进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业。全面实施全民参保计划，积极参与养老保险全国统筹，按照上级政策提高城乡居民基础养老金标准，适度提高城乡低保和优抚补助标准。推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。完善社会救助体系，落实特困人员供养制度，让特殊群体感受到社会关爱。攻坚风险防范。强化底线思维，统筹兼顾，标本兼治，营造安全稳定的发展环境。防控金融风险。提高政府主体风险处置能力，严厉打击非法集资，确保不发生区域性、系统性金融风险。高度重视安全生产。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，突出非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域，全面排查治理安全隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。做好信访维稳。以依法化解矛盾问题为重点，强化工作责任，依法处置信访问题。严管食药安全。健全农产品质量和食品药品安全监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。强力开展扫黑除恶专项斗争。按照中央统一部署，结合桐柏实际，以12类涉黑涉恶违法犯罪对象为重点，对问题突出、群众反映强烈的重点地区、重点领域和重点行业进行重点整治。把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，既打击黑恶犯罪，又深挖幕后“保护伞”，务必斩草除根，营造和谐安定的社会环境，不断提升群众的安全感和满意度。 三、善治有为，驰而不息打造人民满意政府顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，加快建设人民满意政府。加强政治建设。党的十九大最重大的理论创新，最突出的政治成果，最深远的历史贡献，就是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党长期坚持的指导思想，进一步确立了习近平总书记在党中央和全党的核心地位，这是当之无愧、民心所向。我们必须牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉做到令行禁止。坚持依法行政。坚持学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，全力弘扬宪法精神。把法治理念贯穿工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履职，善用法治思维和法治方式破解难题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。政府及其组成部门必须坚持依宪施政、依法行政，严格规范政府行为，做到严格规范公正文明执法。保持廉洁本色。在县委的统一领导下，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全心全意服务人民，始终把人民对美好生活的向往作为我们的根本追求。扎实开展“干部作风整顿年”活动，聚焦执政为民和决策落实，着力解决懒政怠政、为官不为，推诿扯皮、效能低下，得过且过、不思进取，权不为民、吃拿卡要四类突出问题，引导全县广大党员干部用心工作、担当尽责，切实提升执行力落实力创新力，不断优化发展环境。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定，健全行政权力监督制约机制，全面推进政务公开，加强审计和巡视巡察结果运用，强化行政监督和行政执法监督，畅通社会监督和媒体监督渠道，坚决查处各类腐败问题，清除各种腐败源头。强化责任担当。面对新挑战，担当新使命，既要有宽肩膀，还要有铁肩膀，既要政治过硬，还要本领过硬。增强专业能力，倡导专业精神，努力增强“八种本领”(学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领)。树立“功成不必在我”的政绩观，多办利民实事，多解民生难事，兜住民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。完善正向激励机制，强化失职追责惩戒，大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，确保各项工作落到实处、取得实效。各位代表，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。桐柏正朝着全面小康的宏伟目标阔步前行，我们将不忘初心、牢记使命，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，开拓创新谋突破，用心工作勇担当，为建设生态富强和谐美丽桐柏，为全县人民更加美好的明天而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资夏邑县】2018年夏邑县政府工作报告

  2018年1月19日在夏邑县第十五届人民代表大会第二次会议上夏邑县人民政府县长刘海鹰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是新一届政府履职起步之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，紧紧围绕“五个夏邑”建设目标，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府良好开局。--这一年，我们的综合实力更强了。预计全县生产总值完成234.1亿元，增长9%;一般公共预算收入7.2亿元，增长13.6%;规模以上工业增加值83.7亿元，增长8.5%;社会消费品零售总额89.8亿元，增长13%;固定资产投资248亿元，增长13.5%;全社会用电量12.5亿度，增长12.3%(工业用电量6.7亿度，增长11.3%);农民人均可支配收入10300元，增长9.4%;城镇居民人均可支配收入26524元，增长9.7%;金融机构各项存款余额273.5亿元、贷款余额75.8亿元，分别较年初增加29.9亿元、15.5亿元。--这一年，我们的脱贫攻坚更实了。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，坚持精准施策、攻克短板、常态督导、压实责任，在产业、医疗、教育、危房改造和基本公共服务保障等方面，实施更加精准的帮扶措施，全年完成脱贫退出20个村、3944户、8944人，在全国脱贫攻坚考核巡查中，得到巡查组充分肯定。金融扶贫走在全省前列，被确定为全省两个“政融保”项目试点县之一，脱贫致富星级户评选活动受到陈润儿省长高度评价，工作经验在全省推广。先后获得“全省巧媳妇工程扶贫先进县”“全省食用菌产业扶贫先进县”等荣誉称号，全省产业扶贫·激发群众内生动力工作现场会在我县召开。--这一年，我们的百城提质更快了。坚持精准规划、精致建设、精细管理，扎实做好“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”四篇文章，全年开工建设重点城建项目55个，完成投资48.4亿元，占年度计划的106%，实现了经济社会发展与城市建设同步改善，全县人民对夏邑的发展更加充满信心。2017年8月，全省百城提质观摩点评活动在夏邑举行，40多个县市区党政观摩团先后到我县观摩学习，陈润儿省长两次实地视察指导，给予了充分肯定和赞扬。--这一年，我们的生态环境更好了。强化大气污染治理，新建空气质量自动检测站3个，PM10、PM2.5等主要污染物浓度明显下降，空气质量优良天数291天，超额完成省定和市定目标任务。全面落实河长制，明确县乡村三级河长618名，全县4个出境断面水质达标率100%，并全部优于规定值。启动老城区雨污分流改造，黑臭水体得到有效治理，中央、省市环保督察反馈问题得到有力整改，夏邑碧水蓝天的生态优势日益显现。--这一年，我们的夏邑名片更亮了。“夏邑西瓜”获批国家地理标志性农产品，填补了商丘地标产品空白，成为全国第 三、全省首个“中国西瓜之乡”;两河口湿地公园被命名为全省第一家省级城郊森林公园，顺利通过国家级园林县城复核;“汉梁王酒”获得农业部绿色食品认证，全市白酒行业唯一;全省印染行业布局夏邑获得省政府批复，被确定为河南省专利导航产业发展试验区。一年来，我们先后获得“全国新兴纺织产业基地县”“全国新型职业农民培育工程示范县”“全国责任督学挂牌督导创新县”“全国群众体育工作先进县”“国家义务教育质量监测样本县”“全省食用菌生产先进基地县”“全省电子商务进农村综合示范县”等一系列荣誉称号，夏邑的知名度和美誉度进一步提升，群众的认同感和自豪感进一步增强。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作： （一）稳增长、调结构，发展态势持续向好。工业经济稳中有进。全县纺纱规模230万锭，织布能力12万吨，服装加工能力1.3亿件，纺纱总量位居全省第一。永安纺织、祥龙织造等企业扩规增效，彩虹纺织、方舟棉业等企业满负荷生产，恒天永安新织造、健锋帽业、永盛纺织、世贤纺织、远东织造等项目进展良好。科技创新动能加速转换，新认定微导航企业5家，完成省科技型中小企业备案25家，拥有省级工程技术中心4家、高新技术企业10家、企业专利259件，获得企业科技研发资金1470万元。淮海铸造、大洋纱线等企业智能化水平不断提高，获得国家政策性支持资金2156万元。赛琪体育与国家棉花纺织服装产品质检中心合作，共建了国家级纺织服装检测检验中心，方舟棉业在中原股权交易中心挂牌上市，永安纺织获得省级科技创新奖，成功举办了全省纺织服装智能制造现场会。农业结构不断优化。全面落实粮食安全行政首长责任制，粮食种植面积246.6万亩，总产131.5万吨，荣获全省高标准粮田建设先进单位，被确定为全省“两区”划定工作试点县(粮食生产功能区和重要农产品生产保护区)。北岭、胡桥、车站、太平等乡镇“8424”西瓜、食用菌、果蔬种植和园林基地规模逐步扩大，认证无公害农产品基地126个、农产品201个，总量位居全市第一，被确定为全省农产品质量安全试点县，全市唯一。农民教育培训稳步推进，完成新型职业农民培育1000人，开展绿色证书培训3000人，《四季来财的王飞农场》在中央电视台七套连续两次播放。新型农业经营主体不断壮大，拥有市级以上农业产业化龙头企业45家、产业集群8家、产业化组织316家，注册登记农民专业合作社1090家、家庭农场263家。大力发展规模化畜禽养殖，病死畜禽无害化处理项目加快实施，建成畜禽养殖小区55个、规模养殖场1235个。第三产业扩量升级。加快推进商事登记便利化，新发展各类市场主体9830户，增长24.8%，总数位居全市第一。出台支持楼宇经济发展的扶持办法，组建商务服务企业发展中心，免费为62家企业提供办公场所。人民路地下商业街、中原商贸港商户入驻不断增加，华丰益佰商业广场一期投入运营，诚隆世贸商城一期开盘，鼎尚国际城市综合体加快实施，互联网农贸小镇正式启动。全县新增电子商务市场主体215家，入驻跨境电商5家，电子商务交易额21亿元。物流配送、物业管理、托幼养老等新生业态快速发展，移动、联通、电信、邮政、烟草、电力、石油、石化等经营效益逐年提高。发展载体逐步夯实。聚焦产业集聚区“二次创业”，注重从产业集群培育、保障能力提升和服务环境优化等方面下功夫。智慧园区一期工程建成并投入运营，第四污水处理厂项目可研、规划编制基本完成，印染产业园前期工作基本就绪，与中电易水、南通百老汇签订了总投资20亿元的河南生态印染科技小镇项目，与浙江天霸纺织等企业达成合作意向6个。加大土地供应力度，全年获批用地5760亩，完成农村土地综合整治3905亩，盘活土地700余亩，处置空闲土地1000余亩。加大企业帮扶力度，帮助华鹏棉业等重点企业融资10.8亿元，完成招工9000余人。 （二）抓重点、破难点，脱贫攻坚精准推进。把精准识别作为精准施策、精准帮扶、精准脱贫的基础，全年组织开展精准识别活动2次，新识别贫困户1220户、2487人，返贫31户、87人，基本实现零漏评、零错评、零错退目标。按照壮大优势产业、提升传统产业、发展特色产业、稳定畜牧产业、培育新兴产业工作思路，坚持“因村施策、因户制宜”，推动蓝天食用菌、南浦庄园、王飞家庭农场等产业园区走出了一条“企业+合作社+贫困户”融合发展的新路子。加强低保救助与扶贫政策有效衔接，纳入低保贫困人口7486人。落实建档立卡家庭学生教育资助政策，发放资助资金3315万元、助学贷款3593万元。实施贫困村“九大工程”和贫困户“六改工程”，新建水泥道路257公里、扶贫车间143个、文化广场55个、综合性活动室(村室)301个、文化大舞台52个、卫生室55个、村级光伏电站143座，解决1.8万贫困人口饮水安全问题。统筹整合财政涉农资金5.2亿元，累计投放精准扶贫贷款21.7亿元，《金融时报》《河南日报》《河南科技报》相继报道了夏邑小额贷款扶贫工作经验。开展脱贫致富星级户评选活动，评出星级户21427户(第一批)，发放奖励资金4081万元。严格落实责任，树立奖惩导向，考察重用第一书记22人，召回第一书记和帮扶队员16人，约谈乡镇和部门一把手8人，调换分管领导6人，处理第一书记、帮扶责任人、包村干部和村干部78人。 （三）深改革、促开放，发展活力不断释放。重点改革加快推进。深化行政审批制度改革，行政审批事项精简至99项，中介服务事项精简至16项，证明事项保留13项。实行“三十五证合一”改革，放宽市场准入，启动企业登记全程电子化，实现从“面对面”线下办理到“键对键”线上办理。创新财税金融管理机制，加强税收管理和综合治税，以发投公司为依托，成立安居置业等5家子公司，确立“一母五子”融资平台，完成合同融资38.2亿元，到位资金3.9亿元。扎实推进农村集体资产改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。全面推进农信社改革，置换不良资产，优化股权结构，农商行组建工作基本达到省定标准。招商引资成效显著。全年联系洽谈项目256个，签约重点项目21个，投资总额228.6亿元，实际到位资金79.7亿元;开工项目18个，开工率86%;完成省外资金82亿元，占市定任务的109%;新注册境外投资企业2家，完成合同境外资金5761万美元，位居全市第一;实际完成境外资金4008万美元，占市定任务的115%。其中，恒天永安新织造、宏盛纤维、桂柳牧业产业园等项目投资均在5亿元以上。项目支撑更加有力。35个省市重点项目(省重点2个、市重点33个)完成投资137亿元，占年度投资计划的123.8%，140项联审联批事项全部办结;25个中央预算内项目全部开工，完成投资2.4亿元，开工率和投资完成率均居全市第一。 （四）强基础、拓功能，城乡面貌明显改观。把规划作为城市建设的第一粒扣子，投资1600多万元，编制完成了城乡总体规划、总体城市设计和新型城镇化三年行动计划，以及电力热力等34项专项规划和41宗地块控制性详规，实现了全域“一张图”管理。严格规划监管落实，全年拆除违规违法建筑247处、4.3万平方米。城市功能日趋完善。围绕城市提质升级，结合新城建设和旧城改造，精心筛选城市道路、雨污管网等项目21大类170小项。县府路西延、步行街改造、昌盛路北延等项目顺利实施，雪枫路、栗城路、县府路等重点路段升级改造全部完成。新铺供水管网4.5公里、供热管网4.3公里、燃气管道3.6公里，分别新增用户1700户、2130户、4100户。开通城市公交线路9条，投入新能源电动公交车380台，超额完成省定城市公交绿色运行、节能减排任务。加大征地拆迁力度，全年完成征地拆迁3996户、81.3万平方米，栗城社区、新兴社区棚户区改造有序推进，完成货币化安置2823户，争取棚户区改造资金22.6亿元。围绕“一湖三河五区七路九园”，加快城市生态修复和城市修补，规划建设了长寿苑风景区、沱河风景带、荷园、红枫园等10个园林景点，新增沿线廊道、公园绿地面积700公顷。启动了运河、废运河、虬龙沟、毛河、沱浍河“五河同治”工程，完成河道清淤30公里，治理超标水体700余万方，建设生态拦河坝1座，保障了汛期水环境安全。实施了天龙湖生态治理工程，有效净化水体面积20万平方米。城市管理更加科学。数字化城市管理平台试运行，智慧城市建设迈出新步伐。持续开展城区交通秩序综合整治，城区道路交通环境明显改善。推行城区环卫市场化运作，主要道路机械化清扫率达到100%，治理城区背街小巷156条，在“三商杯”竞赛活动中，获得全市第一名。美丽乡村扎实推进。围绕十九大提出的乡村振兴战略，科学规划了今后20年全县综合交通体系，着力构建“三环四放射”大交通格局。S320(马开线)征地拆迁、土方开挖全部完成，G343快速通道兑现补偿资金3亿元，S319(夏邑至砀山高铁站)快速通道前期工作基本就绪，完成县乡村道路建设35公里、农村桥梁19座，全县内通外联更加便捷。成功争取总投资14.2亿元的国储林项目(河南省首例)，新增造林面积2.6万亩，义务植树190万株，占市定任务的157%。持续实施农村饮水安全工程，解决安全饮水人口9.7万人。通过政府购买服务方式，实施农村清洁工程，累计清理垃圾70余万方，硬化村内道路38万平方米，建成高标准文化活动广场22个，新建和改造农贸市场22个，完善提升精品街21条，培育特色产业12个。城关镇、会亭镇被评为全国重点镇，建成示范村120个、达标村226个。积极稳妥推进农村社区遗留问题整改，工作经验和做法得到省市充分认可。 （五）办实事、惠民生，社会大局和谐稳定。严格落实中央和省市惠民政策，认真办好省市重点民生实事和县定十件大事实事，全年民生支出42亿元，占财政支出比重的87%。社会保障更加完善。全面落实就业再就业优惠政策，城镇新增就业人员9408人，下岗失业人员再就业3080人，困难人员再就业1223人，被确定为河南省返乡农民工创业示范县。城乡低保、农村五保供养标准自然增长机制不断健全，大病医疗救助、临时救助工作扎实推进，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率逐年提高，机关事业单位养老保险制度改革稳步实施。社会事业全面进步。教育教学质量逐步提高，被教育部表彰为“全国教育质量监测优秀组织单位”，孔祖中专被评为“全国中等职业改革发展示范校”。中招高招成绩保持全市第一，10名考生超过清华、北大录取分数线，7名考生被录取。“全面改薄”任务超额完成，新建和改扩建中小学79所、农村寄宿制小学12所、幼儿园6所，全市“全面改薄”工作现场会在我县召开。新认定标准化学校25所，认定总数是全市其他县区之和。规范办学行为，关停幼儿园24所，是全市唯一没有无资质办学行为的县区。群众体育蓬勃发展，荣获“全国武术之乡武德风尚奖”，全省唯一。深化医药卫生体制改革，取消公立医院药品加成，贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算全面实施。“两筛”工作全面完成，中医院新址项目顺利实施，北岭、罗庄、歧河3个卫生院全部竣工。二孩政策、基本生育免费服务全面落实。公共文化服务体系不断完善，广播影视、文学艺术繁荣发展，建成村级综合性文化服务中心260个，《温暖计划》被评为全国少儿节目精品项目，《落尽繁华是田园》获全省县级优秀节目一等奖。社会治理不断加强。持续深化“平安夏邑”建设，落实“三·五”基层工作日制度，扎实开展矛盾纠纷大排查和领导干部大接访活动，有效化解了99级师范生等一批影响社会稳定的矛盾问题。“七五”普法深入开展，县检察院荣获全国检察宣传先进单位。加快社会治安防控体系建设，创新开展“一村一警一干一员一台”警务模式，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事拘留犯罪嫌疑人849人，逮捕277人，圆满完成十九大等重要时间节点维稳安保任务。严守食品药品安全防线，严格落实安全生产责任，强化交通、消防、校车等安全管理，群众生命财产安全得到切实保障，全县安全形势总体平稳。此外，国防教育、人防、人事、编制、统计、物价、质监、保密工作全面加强;党史、档案、民族、宗教、气象、侨务、地方志工作取得新进展;工会、工商联、妇联、共青团、科协、残联等群团组织，围绕中心、服务大局，为全县经济社会发展做出了新贡献。 （六）转作风、提效能，自身建设全面加强。认真落实县委决策，主动接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议158件、政协委员提案154件，办结率和满意率100%。建立健全“马上办抓落实”工作机制，深入整治行业不正之风，严厉查处损害群众利益的突出问题，查处懒政怠政、为官不为、侵害群众利益不正之风等案件201起，全县党风政风持续好转。加强领导干部经济责任和重点项目审计，审计监督力度不断加大。建立健全常态督查工作机制，政府各项工作有效落实。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费较去年压缩5%。各位代表!这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻夏武警消防官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与夏邑建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是产业结构不合理，经济总量较小，质量和效益不高，产业转型发展任务依然艰巨。二是生态文明建设和社会治理还存在许多薄弱环节，就医、就学等民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务依然十分繁重。三是个别政府部门服务发展能力还存在一定不足，少数干部履职能力和担当意识还有待进一步强化。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。党的十九大描绘了新时代的宏伟蓝图，吹响了建设社会主义现代化强国的时代号角。省委、省政府实施的“三区一群”战略和市委、市政府强力推进的国家区域中心城市建设战略，为我们加快发展创造了有利条件。经过多年的积淀，夏邑在主导产业培育、城市建设、脱贫攻坚等方面打下了较好基础，只要我们发挥好这些条件和优势，一定能够开创新时代夏邑改革发展新局面。按照县委十二届三次全会安排部署，2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市和县委决策部署，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以深化供给侧结构性改革为主线，瞄准一大战略(乡村振兴战略)，抓住两大机遇(全省印染行业布局夏邑机遇、全省首批实施百城建设提质工程县机遇)，打好三大攻坚(防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战)，突出四项重点(招商引资、项目建设、两区建设、信访稳定)，建好五个夏邑(活力夏邑、平安夏邑、和美夏邑、宜居夏邑、长寿夏邑)，办好十件实事，奋力谱写新时代夏邑发展新篇章。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%( 一、 二、三产业增加值分别增长4%、10%、13%);完成固定资产投资亿元以上项目30个;全社会固定资产投资增长13%;城乡居民收入与经济增长同步;一般公共预算收入按同比口径计算，增长9%;社会消费品零售总额增长13.5%;贯彻国家计划生育新政，出生人口性别比达到省定标准;节能减排和环境质量等约束性指标控制在市定以内。2018年着力抓好十件大事实事：1.按现行贫困县退出标准，实现整县脱贫摘帽。2.实施城区路网工程(中和街东延、南北御道西延、华夏大道北延、南御道东延、昌盛路北延、栗园路东延、雪枫路东延、腾飞大道东延、大同路北段改造)，联通环城路、打通断头路。3.全面启动国家储备林项目，开展国土绿化行动，年内完成造林绿化3万亩。4.启动罗楼、三义街、郭楼、肖河4个棚户区改造项目。5.完成22座公厕新建、16座公厕改造任务，续建第二垃圾处理厂。6.配合做好G343快速通道、连霍高速新增出入口和沱浍河开挖工作，启动S319(夏邑至砀山高铁站)快速通道建设，完成S320(马开线)建设任务。7.实施夏邑高中整体搬迁暨三馆项目，县城南区新建1所从幼儿园到高中的寄宿制学校，第五小学投入使用。8.开工建设县人民医院分院和红十字医院新址。9.完成新型职业农民培育1000人，开展绿色证书培训3000人，实用技术培训10万人次。10.实施视频监控和无线数字广播电视覆盖工程。实现上述目标，要求我们必须紧密结合夏邑实际，立足当前，谋划长远，突出抓好以下七个方面的工作： （一）围绕新战略，大力推进乡村振兴。贯彻落实乡村振兴战略，加快推进农业发展、农村进步、农民增收。一是发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，狠抓农产品质量安全，争创国家级农产品质量安全县。完成12万亩粮食生产功能区、6万亩重要农产品生产保护区划定工作，深化农业供给侧结构性改革，调优农业结构，大力发展优质小麦，扶持都市休闲观光农业发展，加快推进信息入户工程，提高农业信息化水平。依托“中国西瓜之乡”，持续扩大“8424”西瓜种植面积，提升“夏邑西瓜”地理标志性农产品影响力;依托“中国食用菌之乡”，积极做好食用菌产业扶贫工作，新建食用菌标准菇房100座、产业扶贫车间1000平方米，新发展香菇100万袋;依托“中国长寿之乡”，发展长寿经济，延伸产业链条，打造长寿品牌;依托“全国生猪调出大县”，推进畜牧业向标准化、产业化和现代化转变。二是改善生产条件。加强中低产田改造，加快高标准农田和重点水利基础设施建设。加大农业科技应用推广力度，提升农业机械化装备水平。加强农民教育培训，完成新型职业农民培育1000人，开展绿色证书培训3000人，实用技术培训10万人次。完善农业保险制度，建立健全农业防灾减灾体系，夯实现代农业发展基础。三是建设美丽乡村。强化农村基础设施和公共服务设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决16个乡镇、107个行政村、17.3万人口饮水安全问题(贫困人口2.8万人)。以创建省级“四好农村公路”为抓手，全面完成省市下达的农村公路建设任务，着力解决我县农村公路“密而不优、通而不畅”问题。配合做好G343快速通道、连霍高速新增出入口和沱浍河开挖工作，S320(马开线)建成并通车，启动S319(夏邑至砀山高铁站)快速通道建设，实现夏邑人民十五分钟高铁梦。整合涉农项目资金，实施大利民沟综合治理工程，联通夏韩路、夏芒路、北会路，打造生态旅游景观带。全面启动国家储备林项目，开展国土绿化行动，年内完成造林绿化3万亩。积极开展示范村和达标村创建活动，乡镇政府所在地村庄全部达到示范村标准，全县80%以上的行政村建成达标村，45%以上的行政村建成示范村。按照“先行规划、逐步实施”的原则，采取PPP模式，对全县143个贫困村和60个美丽乡村试点，实施乡村居住环境改善工程，打造一批具有浓郁地方特色的美丽乡村。 （二）落实新要求，全面打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚为统揽，全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，下足“绣花”功夫，完善责任链条，压实工作责任。以政策措施、帮扶措施落实到村、到户为重点，突出政策聚合效应，持续加强群众关心的基础设施、公共服务设施建设，统筹推进健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等政策性行业扶贫，强化脱贫保障。以补齐短板、解决制约瓶颈为突破口，紧盯致贫成因，把准脉、开对方，发挥金融扶贫的积极作用，因村制宜不断培强壮大脱贫产业，力争做到信贷扶持全保障。以实现贫困户稳定脱贫、不返贫为落脚点，坚持标本兼治，创新方式方法。加强143个扶贫车间使用管理，充分发挥能人带动作用，引进适合本地发展的产业，实现由建设全覆盖到使用全覆盖;管好用好143个贫困村光伏电站，为贫困群众建立稳定、可持续的增收渠道;强化科技支撑体系建设，保障脱贫产业发展科技需求;继续开展脱贫致富星级户评选活动，进一步激活脱贫致富的内生动力。以强化基层组织、增添脱贫活力为保障，注重扶贫同扶志、扶智相结合，积极开展职业技能培训，增强脱贫致富本领。继续实施“把农民培养成新型职业农民，把新型职业农民培养成党员，把党员培养成村干部，把优秀党员干部培养成村支部书记”四步培养法，强化贫困村基层党组织战斗堡垒作用;开展移风易俗、孝善诚信专项活动，营造自强不息、勤劳致富的社会风尚。到2018年底，全县59个贫困村全部达到脱贫退出标准，现行标准下农村贫困人口基本脱贫，贫困发生率降低到2%以下，实现整县脱贫摘帽。 （三）贯彻新理念，加快提振实体经济。围绕产业发展方向，注重招大引强，以项目建设补短板、强支撑、促发展，推动夏邑经济实现高质量发展。一是坚持招大引强。围绕主导产业，加强产业政策研究，瞄准长三角、珠三角等重点区域，继续推行以商招商、产业链招商，积极引进投资额度大、创税能力强、经济效益好的产业项目。全年完成省外资金80亿元，实际利用境外资金4000万美元，引进固定资产投资亿元以上项目30个(10亿元以上3个、5-10亿元4个、3-5亿元8个、1-3亿元15个)。二是抓好项目实施。瞄准国家政策导向和中央预算内资金投向，力争一批高质量项目进入国家和省年度投资计划。巩固“项目建设升华年”活动成果，严格落实“马上办抓落实”工作机制，坚持联审联批周例会制度，全年开工建设重点项目119个(新开工82个、续建37个)。重点抓好世贤纺织、顺洋纺织、桂柳牧业产业园、鼎尚国际、北辰新天地等项目建设，完成投资170亿元以上。三是加快转型升级。抓住全省印染行业布局夏邑机遇，开工建设印染产业园，提升产业集聚区承载能力。年内引进织造企业8家以上、服装加工企业10家以上，纺织服装产业实现产值200亿元以上。对恒天永安新织造、赛琪二期、健锋帽业等在建项目，倒排工期，加快推进;对大洋纱线、华鹏纺织、方舟棉业、祥龙织造等骨干企业，强化帮扶，培育增量;对鸿庆纤维、湖滨果汁、雨润食品、国智建材等“僵尸企业”，清盘退出，二次招商。加强城市规划区内建设用地、农村集体建设用地和农村耕地保护管理，持续开展农村土地综合整治，全力保障项目建设用地，全年完成土地复耕任务2500亩。 （四）立足新起点，强力推进百城提质。按照陈润儿省长视察夏邑提出的工作要求，以县城总体规划为统领，加快推进“多规合一”和城市设计。一是完善城市功能。有序实施老城改造、新城开发，加快北辰新天地、绿城置业、联盟新城等一批城市重大功能项目建设，着力打造一批城市新地标。加快推进棚户区、城中村、老旧小区改造，完成新兴社区、栗城社区、城里村、邵家寨棚户区改造任务，启动罗楼、三义街、郭楼、肖河4个棚户区改造项目。启动城区路网改造工程，抓好中和街东延、南北御道西延、华夏大道北延、南御道东延、昌盛路北延、栗园路东延、雪枫路东延、腾飞大道东延等道路建设和大同路北段升级改造，联通环城路、打通断头路。合理规划建设果蔬农贸市场，完成人民路农贸市场改造和农贸市场综合体续建项目，新建公厕22座、改造16座，续建第二垃圾处理厂。二是加强城市管理。加快智慧城市平台建设，深化城市管理综合执法，持续开展机动车违停和占道经营集中整治行动，抓好县府路、人民路、孔祖大道等重点道路常态化管理。全面实施文明城市创建暨百城建设提质工程三年行动计划，对照创建指标，完善设施建设，提升城市文明水平。三是加快城市双修。继续开展背街小巷综合整治，完成雪枫路徽派街二期改造工程，实施康复路、昌盛路等城区路灯节能改造工程，启动孔祖大道南段、康复路西段污水管网改造工程、产业聚集区暗渠排水工程。加大黑臭水体治理力度，实施第三污水处理厂、废运河综合治理等9个治水治污项目，加快雨污分流，实施积水点改造。完成大同路、孔祖大道、昌盛路、雪枫路及栗园路绿化改造任务，新建专业类公园(海绵型)1个，创建省级园林乡镇1个、市级园林乡镇2个。四是激发三产活力。依托商务中心区，完善服务业产业布局规划，打造楼宇经济良好发展环境，实现楼宇税收亿元以上。加快推进和谐大道两侧组装，栗城大酒店竣工并投入使用。依托电商产业园，加快电商物流产业发展，新建电商仓储物流园1个，实现网上交易额26亿元。依托夏邑厚重的历史文化资源，积极开发具有长寿特色、孔祖特色的文化旅游项目和特色旅游产品。 （五）紧盯新任务，深入推动改革创新。坚持向改革要动力、向创新要活力、向服务要效率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快推进简政放权，做好行政许可事项的承接落实工作，对保留的行政审批事项、权责清单、公共服务事项进行动态调整，并向社会公布，接受群众监督。加快推进“互联网+政务服务”体系建设，完成12345政府服务热线平台建设，提高网上审批效率，让信息多跑路、群众少跑腿。深化财税金融体制改革，严格全口径预算管理，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。大力推进金融监管体制改革，优化金融生态，强化金融监管，加强风险研判，守住风险底线。全面完成农商行组建工作，引进1-2家股份制银行。持续深化医疗体制改革，落实分级诊疗和家庭医生签约服务，切实解决群众“看病难”“看病贵”问题。继续推进“三十五证合一”“先照后证”“企业登记全程电子化”等重点改革，进一步激发市场活力和创造力。统筹推进供销合作社综合改革，扎实开展农村产权制度改革，不断增强农村发展活力。二是加强人才队伍建设。围绕“大众创业、万众创新”，放大政策效应、叠加扶持效果，让创业引领时代潮流、占据发展主流。突出创业主体培育，制订全民创业计划，积极扶持本土青年自主创业，吸引在外人士、高校毕业生、农民工返乡创业，鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型，壮大中小企业群体。加大创业优惠政策落实力度，完善小额贷款贴息政策，鼓励有创业需求、有偿还能力人员进行创业增收。优化电子商务小微企业创业环境，全年培训电子商务5000人次，孵化电商企业50家。三是实施创新驱动战略。鼓励重点企业加大研发投入、主动创新，形成一批自主知识产权，转化一批具有影响力的创新成果。加大对科技型企业的扶持力度，积极引导永安纺织、杰瑞服饰、大洋纱线、华鹏纺织等一批龙头企业以智能制造为主攻方向，通过“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，全面提升企业智能化水平。抓好高新技术企业培育，加快工程技术中心、众创空间、科技孵化器等科技创新平台建设，启动建设河南省专利导航发展试验区，争创小微企业创业基地1处。 （六）把握新形势，切实改善生态环境。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，持之以恒抓好中央、省市环保督察反馈问题整改，协同推进大气、水、土壤污染防治，努力打造天蓝、水清、地绿的美丽家园。一是持续开展大气污染防治。严格落实控煤、控气、控车、控油、控放、控烧“六控”措施，保持大气质量持续好转的态势，确保PM10、PM2.5浓度、空气优良天数超额完成省定和市定目标任务。二是深入实施碧水工程。完善河长巡河督查、督办制度，不断提升河长制管理水平。加快海绵城市试点建设，推进城区水系截污纳管、水面扩增、河岸生态绿化和生态湿地建设，实现水循环、水自净的目标。严格水资源管理，实施废运河连通工程，新建中型拦河闸1座，促进全县水资源可持续利用。三是扎实推进净土行动。大力推进土壤污染治理，分类实施农用地和建设用地环境管控，强化秸秆禁烧，促进综合利用，实施化肥农药零增长计划，提升土地质量，推进农业绿色发展。持续开展“整洁村镇”活动，创建省级生态乡镇2个、省级生态村6个。 （七）顺应新期待，不断增进民生福祉。坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们的努力方向，补齐民生短板，筑牢民生底线，切实增强人民群众的获得感和幸福感。一是优先发展教育事业。大力发展学前教育。强力推进第三期学前教育三年行动计划，新建和改扩建幼儿园6所。均衡发展义务教育。继续实施“全面改薄”工程，新建和改扩建农村学校88所，县城南区新建1所从幼儿园到高中的寄宿制学校，第五小学投入使用。优质发展高中教育。夏邑高中整体搬迁暨三馆项目开工建设，扩建第一高级中学。加快发展职业教育。深化校企合作，推进产教结合，不断增强职业教育服务经济发展的新能力。大力发展体育事业，加快普及群众体育，稳步提升竞技体育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。二是全面发展社会事业。做好全国第四次经济普查，积极开展科普活动。深化县级公立医院改革，完善社区卫生服务网络，加快医联体建设，全面实施先诊疗后付费结算机制。抓好县人民医院分院和红十字医院新址项目推进，提高医疗条件和服务水平，构建和谐医患关系。全面实施二孩政策，促进人口长期均衡发展，完善生育利益导向机制，做好生育全程服务。实施“文化强县”战略，启动隋唐运河遗址一期保护工程、青铜寺和孔子还乡祠碑廊修复工程，建设彭雪枫将军事迹展厅，争创河南省文化先进县和第五批公共文化服务体系示范县。完成广电局新址搬迁，加快实施无线数字广播电视覆盖工程，完成用户安装4万户。三是健全社会保障体系。认真组织实施省市确定的民生工程，全面落实创业就业政策。加快居家社区养老、机构养老、智慧养老、日间养老等项目建设，龙河湾养老康复中心投入使用，新建未成年保护中心1所、村级留守儿童活动中心60个，新建中心敬老院4所，改造乡镇敬老院10所。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强残疾人康复服务，健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，进一步扩大社会保险覆盖范围。四是创新社会治理体系。认真落实“三·五”基层工作日制度，完善矛盾纠纷化解机制。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加强道路交通、建筑工地、消防、校园等重点领域安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制各类事故发生。深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法。强化社会治安综合治理，提高群众安全感和满意度。规范政府举债行为，做好非法集资化解。加强互联网建设管理，牢牢把握意识形态话语权，唱响主旋律、发挥正能量。深入开展精神文明创建，全面践行社会主义核心价值观。与此同时，充分发挥总工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织作用，统筹推进国防教育、民兵预备役、双拥、人防、老龄、残疾人工作，切实抓好人事、编制、侨务、民宗、档案、史志、保密、气象、粮食、物资、外贸、物价、盐业、保险、石油、石化等各项工作，推动社会协调发展。 三、全面加强政府自身建设各位代表!加强和改进政府自身建设，是人民的殷切期盼、发展的必然要求。我们将牢记“打铁必须自身硬”，以党的十九大精神统领政府各项工作，坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，努力打造人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，认真落实“四个看齐”，自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚、改革发展稳定全过程，在思想上、政治上、行动上，与以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致，同省、市、县委的决策部署保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化和制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 （二）依法行政守规矩。把依法行政作为政府工作基准，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，不断提高政府执行力和公信力。健全完善政府法律顾问制度，提高决策透明度和公众参与度，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。认真执行县人大及其常委会各项决议，主动与县政协商讨重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。 （三）勇于担当重落实。坚持高标站位、勇争一流，压实各级责任，强化“钉钉子”精神，弘扬“马上办抓落实”作风，认真解决发展中的新矛盾、新问题。对上级的要求、县委的部署不折不扣地细化、量化、具体化，确保事事有着落、件件有回音。对老百姓的合理诉求，不推拖、不搪塞，满腔热情帮助去解决。对重点工作、重大项目和民生实事，加强督促检查，严格考核奖惩，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）廉洁从政作表率。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，全力支持纪委监察办案和审计监督，保持惩治腐败高压态势，严查违反“八项规定”和“四风”问题，严惩侵害群众利益的不正之风，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表!奋斗成就梦想，实干赢得未来!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资新县】2018年新县政府工作报告

  2018年1月22日在县第十四届人大二次会议上新县人民政府县长夏明夫各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，既是县十四届人民政府履职尽责的开局之年，也是我县站在新时代克难攻坚的一年，更是老区开启新征程砥砺前行的一年。面对经济发展和整体脱贫双重考验，县人民政府树牢“红色引领、绿色发展”科学理念，紧扣“山水红城、健康新县”发展定位，紧紧依靠全县人民，视困难为考验，化压力为动力，务实重干，团结奋进，圆满完成县第十四届人大一次会议确定的各项目标任务，全县预计完成地区生产总值127亿元、居民人均可支配收入17024元，预计同比分别增长8.1%、8%;实现固定资产投资193.2亿元、社会消费品零售总额49.7亿元，一般公共预算收入突破5亿元，同比分别增长18.1%、10.8%、20.6%，呈现出经济发展稳中有升、社会大局保持稳定、人民群众共奔小康的喜人态势。 （一）整体脱贫全胜可期。一年来，我们合力攻坚，排难而进，27个贫困村全部摘帽出列，预计18867名贫困群众稳定脱贫，贫困发生率降至0.97%，老区人民阔步踏上小康路，昂首走进新时代。一是精准扶贫不落一人。推行“一进二看三算四比五议六定”六步工作法，开展5轮精准识别回头看，实施扶贫档案“金色兰台”工程，全面落实“一户一策一干部、一组一案一平台”精准帮扶机制，深入开展“脱贫攻坚周”“昼访夜谈”“大宣传、大走访、大帮扶”等活动，逐户逐项落实就业、就医、就学等扶贫政策和帮扶措施，做到“扶持谁”对象精准，“谁来扶”责任精准，“怎么扶”措施精准。二是产业扶贫增收到户。设立2500万元财政风险补偿基金，发放小额扶贫贷款1.82亿元，惠及贫困户3621户。推动到户增收项目全覆盖，130家新型经营主体与31022名贫困群众建立紧密利益联结机制，75%的贫困群众从中获得稳定收入。建成“多彩田园·创业工程”产业扶贫示范基地189个、“扶贫车间”48个、光伏电站19座，带动3.6万名贫困群众致富。推进乡村旅游富民工程，32个贫困村、11147名贫困群众通过旅游及相关产业实现脱贫。三是行业扶贫夯实基础。实施贫困村通村公路及危桥改造工程，修建公路134公里，桥梁496.6延米，实现所有行政村通公路、通班车、通邮政。统筹推进贫困村和非贫困村安全饮水工程，建设供水工程297处，解决25360名贫困群众饮水不安全问题。建成66个村级综合文化服务中心，73个贫困村卫生室实现标准化。农村动力电、网络通信、广播电视实现全覆盖。四是政策扶贫兜底兜牢。坚守易地扶贫搬迁“四条线”，落实后续扶持措施，两年完成“十三五”期间1909户、7786人搬迁任务。开展“危房清零”行动，改造农村危房6051户。发放各类助学金、助学贷款4298万元，免除学杂费672万元，惠及贫困学生1.3万余名，基本实现学前教育到高等教育全程帮扶。构筑医疗保障“七道防线”，共为3.95万名贫困群众报销、赔付医疗费用4300余万元，累计报销比例达90%以上，因病致贫、因病返贫现象得到有效解决。健全经济困难高龄失能老人补贴制度，1171名“鳏寡孤独痴残”特困群众全部纳入兜底保障，所有贫困群众实现“两不愁、三保障”。脱贫攻坚成绩得到各方高度认可，全省交通扶贫、易地扶贫搬迁、乡村旅游扶贫、贫困重度残疾人家庭无障碍改造等现场会相继在新县召开，顺利通过贫困退出省级核查。我们用干在实处的新业绩，探索了走在前列的脱贫攻坚“新县实践”新模式。 （二）转型发展步伐加快。坚持“两转型两升级两融合”，推动新旧动能接续转换，产业发展实现量质齐增。一是工业集聚实现新提升。投资2亿元，完成产业集聚区污水处理厂、中药城35千伏变电站、园区路桥等基础设施建设。建成中小企业公共服务中心，设立农民工返乡创业示范园，为企业提供周转服务贷款4720万元、“助保贷”6360万元，减免所得税近1.2亿元。新增省科技型中小企业3家、国家高新技术企业1家，羚锐制药荣获中国质量奖提名奖，毅辉智能、绿达山茶油被确定为省定重点上市后备企业，新林茶业在中原股权交易中心成功挂牌。羚锐百亿膏剂一期、毅辉智能二期、德龙玩具二期、骏诚科技、丰食源食品、新之栗生物科技等一批高新技术型、环保智能型、龙头带动型项目相继投产。产业集聚区建成区面积达到8平方公里，“四上”企业68家，从业人员3.1万人，预计完成主营业务收入200亿元、工业增加值40亿元、税收3亿元，预计同比分别增长17.6%、7.6%、15.4%。二是特色农业实现新发展。建成食用菌种植基地6个，设施蔬菜基地发展到30个。成立产学研于一体的羚锐油茶研究院，油茶良种筛选高效栽培相关项目获得河南省重大科技专项支持，新发展油茶1.3万亩。对淮南黑猪品种资源进行保护和产业化开发利用，存栏量扩大到6.2万头。兴锐农牧核心场被确定为国家级畜禽养殖标准化示范场，并通过国家无公害农产品认证。云山“信阳毛尖”和新林“蒸青绿茶”入选2017年度全国名特优新农产品目录，“新县将军菜”被评为全市第一个农产品地理标志。新培育新型农业经营主体143家，建成153个村级益农信息社，农业生产方式加速向集约化转变。三是服务业实现新突破。召开全县服务业发展大会，出台支持服务业发展的政策措施，服务业成为全县经济最活跃的板块。成立旅游委员会，围绕“大别山旅游公园”定位，擦亮“九镇十八湾”和“赏花济”乡村旅游品牌，举办“千里跃进大别山，红色旅游助脱贫”系列活动，先后承办国际体育赛事1项、国家体育赛事6项，成功创建3A级景区3个。全年接待游客468.92万人次，实现旅游综合收入23.25亿元，同比分别增长63.2%、64.9%，初步实现“景点旅游”向“全域旅游”的转变，被评为2017中国体育旅游目的地，顺利通过国家全域旅游示范区创建中期评估验收。大别山干部学院全年培训学员3.5万余人次，办学质量和层次不断提升。信阳涉外职业技术学院在校生突破3000人，被确定为河南省城乡劳动者技能培训品牌基地。新培育电商企业38家，乡、村服务网点发展到90个，全年网上交易量412万单、成交额9.58亿元，“轻点鼠标”成为群众致富新路子。 （三）城乡建设亮点纷呈。抢抓百城建设提质工程机遇，加快城乡融合发展，城镇化率首次突破50%，位居全市首位。一是最美县城品质初显。编制完成《新县总体城市设计》，启动杨湾、巴棚棚户区改造，统筹蔡庄、健康谷、卓湾区域开发建设，政法小区实现整体搬迁入驻。加快卓湾大桥至心弦公园道路升级改造，解放桥除险加固顺利实施。建设第二净化水厂，扩建生活垃圾处理场，新铺设“三网”88.5公里。“八月桂花遍地开”群雕落成，高标准建成县图书馆。节假日开放临街单位停车场，新增公共停车位150余个，城区公共自行车租赁平台投入运营。推进城管执法体制改革，在全市率先建成投用数字化城管平台。保持“三违”整治高压态势，常态化开展城区公共秩序综合整治，被省委、省政府推荐为全国文明城市(县级)提名城市。持续实施“点亮红城”工程，“一河两岸”景观带铺就生态宜居新画卷，实现国家园林县城“四连冠”。二是特色小镇倍加靓丽。编制乡镇规划37项，规范农村建房监督管理，依法查处违法违规建设案件80起。新集镇、沙窝镇全国重点镇建设有序推进，卡房乡、浒湾乡等城乡一体化建设示范乡镇加快发展。与央视合作拍摄播出《中国影像志·新县篇》，建成丁李湾古村落生态博物馆、大杨湾村史馆等一批非遗保护传习场馆，田铺乡、郭家河乡被命名为国家卫生乡镇，郭家河乡、吴陈河镇在全市率先创成国家园林城镇。三是美丽乡村再添光彩。实施S337改建工程，打造108公里生命防护工程，实现“两站两员”乡镇全覆盖，农村公路三年行动计划顺利收官。高标准建成城乡旅游公厕380座，获评河南省“厕所革命”先进单位。引导集体经济健康发展，被确定为全国第二批农村集体产权制度改革试点县。开展“三整一种”“四进农家”“清洁庭院·幸福家园”活动，改善农村人居环境工作始终位居省、市前列。3个村入选中国景观村落，陈店乡梅花村荣获全国文明村称号，新集镇、千斤乡顺利通过全国文明村镇届满复审，新县被授予全国村晚基地。 （四）生态环境持续变优。坚持源头管控与制度约束并进、污染防治与生态建设并重，环境质量持续向好。一是环保攻坚更加有力。严格落实空气污染防治管控措施，建立扬尘污染防治网格化监管机制，实施“封土行动”，实现城区烟花爆竹禁燃禁放，取缔“小散乱污”企业124家，拆改燃煤锅炉14座，完成31家加油站回收油气改造任务。城区空气质量监测实现全覆盖，秸秆禁烧实现“零火点”，获评2017百佳深呼吸小城。全面推行“河长制”，实行最严格的水资源管理制度，强化水功能区管理，开展河流污染源排查，完成竹竿河苏河镇区段、潢河城区上游段治理，对城区所有内河进行全面清淤，基本消除城区污水直排入河现象。划定畜禽养殖限养区、禁养区，化肥、农药施用量实现零增长。二是生态建管更加有效。编制生态文明建设示范县大纲，香山湖国家湿地公园、长洲河和郭家河省级湿地公园建设总体规划相继获批。推进林业生态建设，出台《新县古树名木保护管理办法(试行)》，强化森林资源网格化管理，2056棵古树名木实现挂牌保护，连续40年无重大森林火灾发生。持续开展规范土地和建设市场、严格矿产资源开发、打击破坏森林资源行为、河道采砂专项治理，非法采砂点和采矿企业全部关闭。加强治污减排工作，主要污染物排放量完成省定目标任务。三是制度约束更加严格。坚决落实生态文明建设“党政同责、一岗双责”，扎实开展环保法律法规深入城乡居民户大宣传活动暨大气污染源普查专项行动，刚性执行国家重点生态功能区产业准入负面清单，严把招商引资和规划建设环境准入关，对15个项目实施环境影响评价，“环评”审批率和“三同时”验收率达到100%。 （五）民生福祉日益增进。全力做好人民群众最关心、最急需的民生实事，财政民生支出比例持续保持在七成以上，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是社会事业稳步发展。完成“互联网+政务服务”平台建设，推行“多证合 一、一照一码”改革，企业制度性成本不断降低。新增城镇就业4289人、农村劳动力转移就业5945人，成功创建河南省农民工返乡创业示范县。实施学前教育、全面改薄、义务教育学校建设等项目48个，建成12所城区学校“互联网+明厨亮灶”工程。素质教育再创佳绩，普通类本科录取首次突破2000人。基本完成“一院三中心”建设，健全分级诊疗机制，县内就诊率由66.7%提高到81.2%。发放健康保健工具包4万个，开展免费产前筛查和新生儿疾病筛查，实施65周岁以上贫困老年人免费健康体检和贫困农村妇女“两癌”免费筛查，城乡居民免费享受13类47项基本公共卫生服务。二是社会保障全面巩固。完成全民参保登记计划、第二批机关事业单位养老保险制度改革、社会保险扩面提标等工作，及时足额发放保险金3.23亿元。建成保障房256套，分配公租房330套。完成光荣院老年养护楼主体工程建设，社会福利中心、金兰山街道敬老院投入使用，改造升级16个乡镇敬老院消防设施，金湖幸福城养老服务中心项目顺利推进，新建老年人日间照料中心13个，农村留守儿童关爱保护工作位居省、市前列。三是社会治理不断加强。强化平安新县建设，严厉打击各类违法犯罪行为，信访形势平稳可控，公众安全感、执法满意度排名分别位居全市第一位和第二位。推进社情民意“大走访”活动，排查调处矛盾纠纷5050件，调解成功率达97%。推动“七五”普法，开展社区矫正质量提升年活动，在全市率先完成公证机构体制改革。安全生产形势稳定向好，事故总量下降，各项指标为近年来最好水平。不断加强食品安全监管，老百姓“舌尖上的安全”更有保障。扎实推进双拥工作，实现省级双拥模范县“八连冠”。各位代表，一年来，县人民政府主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，承办人大代表建议和政协提案344件，办结率、满意率分别达100%、99%。坚持依法行政，聘请法律顾问30余人，政府工作全面纳入法治化轨道。完善政府常务会议、县长办公会议等制度，全年确定“三重一大”事项68个。认真学习贯彻党的十九大精神，把全面从严治党要求贯穿政府工作各方面，持之以恒正风肃纪，政治生态进一步优化。与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、慈善总会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，统计、审计、物价、人防、粮食、供销、编制、档案、保密、史志、农机、消防、盐业、气象、保险、邮政、通信、市场发展、民族宗教、老区建设、住房公积金等方面工作也取得了新成绩。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”过去的一年，脱贫摘帽任务之重前所未有，矛盾挑战之多前所未有，稳增长防风险考验之大前所未有。在巨大压力和严峻挑战面前，全县上下众志成城、奋勇前行，交出了一份经济社会发展的优异答卷。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住老区人民坚毅前行的步伐!这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向一直关心关注新县发展的离退休老干部、老同志，向驻新单位、驻新部队，向参与老区建设的广大客商、援新干部，以及所有关心支持新县发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些问题和短板：部分群众生活仍较困难，整体脱贫成果还需巩固;经济总量依然偏小，经济下行压力较大;产业结构仍不合理，振兴发展任重道远;基础设施还有短板，城乡融合能力亟待提升;资源要素制约加大，生态保护任务艰巨;公共服务体系不够完善，与人民群众日益增长的美好生活需求仍有差距;政府职能转变有待加快，新时代下组织领导经济工作方式尚需改进，少数干部不想为、不会为、不敢为现象依然存在等等。对此，我们一定正视发展中的困难、工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，采取有力措施加以解决。 二、2018年政府工作总体要求、主要目标和重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，深入推进“三区三县六示范”，全面提升“山水红城、健康新县”建设水平，推动经济社会在实现高质量发展上不断取得新进展。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅2%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步。通过国务院贫困县退出专项评估检查，建成河南省革命老区扶贫开发示范县。节能减排、环境保护等约束性指标完成省、市下达任务，不发生重大安全生产事故。按照上述目标要求，我们将着重把握以下几点。一是更加突出新发展理念。着力解决发展不平衡不充分的突出问题，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需求。正确处理发展速度与产业振兴的关系，加快推进供给侧结构性改革，着力提高全要素生产率，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2018年提出8.5%左右的经济增长预期目标，是顺应新时代发展趋势的科学抉择，有利于调结构、转方式、防风险，在保持高质量发展的同时，奋力迈向中高端水平。二是更加突出创新驱动引领。积极实施创新驱动发展战略，强力推动大众创业、万众创新，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，切实把发展基点建立在创新之上，全力推进一二三产业态融合，塑造经济持续增长的强大动能。三是更加突出绿色生态方向。坚定不移走绿色发展之路，更大力度推进绿色发展变革，更强措施推动绿色惠民，坚决打赢污染防治攻坚战，全力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，努力为人民群众提供干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境。四是更加突出以民为本宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，最大力度汇聚民智、最大限度激发民力、最大程度保障民生。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，更加注重社会公平正义，巩固脱贫攻坚成果，兜实兜牢民生底线，努力增强发展的民生底色，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严!五是更加突出实事求是导向。以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基上来。保持发展战略和政策的稳定性、连续性，不空喊口号、不务于虚功，多干经得起历史、实践和人民检验的实事，把政绩写在老区大地、印在群众心底!2018年，我们将重点做好以下六个方面工作： （一）以精准战略巩固脱贫成果。建立脱贫成果巩固提升、扶贫动态监测筛查、脱贫绩效跟踪管理等后续扶持长效机制，持续筑牢返贫防线，同步建设全面小康。一是政策不变。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，加大对剩余贫困人口的帮扶力度，确保群众不返贫、发展可持续。落实贫困退出后续发展规划，建成扶贫大数据平台，对20142017年脱贫的73个贫困村、4万余名贫困群众，逐一进行“回头看”，核查脱贫效果，避免出现边脱贫、边返贫的现象。将脱贫攻坚成果巩固纳入乡镇考核重要内容，强化监督管理，绝不让一村一户在全面建成小康社会进程中掉队。二是力度不降。加强贫困村驻村工作队选派管理工作，将干部结对帮扶时限延长到2020年，用实干“热度”传递扶贫“温度”，确保帮扶不间断、脱贫不脱钩。强化产业带动作用，实现“多彩田园·创业工程”示范基地村级全覆盖，确保每个群众都有一份稳定收入。设立专项救助资金，对遭遇重大疾病、意外事故及自然灾害的困难群众进行全程帮扶。全力提升教育、医疗、社保服务水平，将符合条件的农村特困家庭全部纳入兜底保障，并建立补助标准自然增长机制，实现应保尽保。实施“志智双扶”计划，让群众立起脱贫志气，掌握致富本领，实现同步小康。三是投入不减。建立涉农资金统筹整合长效机制，拿出不低于本级财政收入4%的资金，在巩固贫困村脱贫成果的基础上，集中改善非贫困村生产生活条件，加快补齐产业发展和项目建设等工作短板。健全产业支撑、金融服务、风险防控、信用评价四大体系，实行一站式金融服务，确保符合贷款条件的贫困户应贷尽贷。深入开展“百家企业联百村”活动，出台政府扶持企业带动脱贫实绩考核办法，按扶贫业绩决定扶持力度，鼓励民营企业履行社会责任、投身扶贫开发。严格扶贫领域资金监管，严惩违法违规行为，确保每一分钱都用在刀刃上。 （二）以产业振兴支撑县域发展。树牢产业兴县理念，不断扩大有效供给，推动产业向高端化发展、企业向高新化迈进、产品向高附加值延伸，促进主导产业做大、优势产业做强。一是提质增效促发展。实施“园区提升”计划，持续完善基础设施、产业升级和要素聚集平台，力争产业集聚区建成区面积达到8.5平方公里，“四上”企业达到75家，主营业务收入增长20%以上，固定资产投资增长10%以上，实现税收3.5亿元以上。启动毅辉智能三期建设，支持海川药业、苗方药业扩大生产，实施丰食源食品出口“倍增计划”，完成宏程电子、泰科通讯、冠通电子等项目建设，推动骏诚科技全面投产达效。发挥兰河多功能厂房产学研“孵化器”作用，加大高新技术企业培育力度，鼓励羚锐制药创建“国字号”质量标杆企业、工业品牌示范企业，支持毅辉智能申报“军工四证”，加快骏诚科技物联网科研中心建设，增创发展新优势。以“两帮两促”活动为抓手，实行“一企一策”分类精准帮扶，精简各项审批流程，畅通企业“绿色通道”，确保企业达产达标、增产增效。二是立足优势促发展。坚持质量兴农、绿色兴农，持续巩固粮油生产基础，加快茶叶、油茶、中药材、食用菌、淮南黑猪等特色产业转型升级，鼓励发展设施农业、休闲农业等新兴产业，推动特色农业布局区域化。坚持和完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，新培育新型农业经营主体50家以上，推动村级益农信息社建设全覆盖。开展“农业质量年”活动，推进标准化生产、品牌化营销，扶持智联农业、好吉丹生态农业等龙头企业创建省级生态畜牧业示范场，认证“三品一标”2个以上，打响豫南葛根粉、茅屋冲大米等知名地域农产品品牌，支持绿达山茶油、新林茶业等龙头企业向全产业发展，延长产业链、提升价值链。设立农业保险担保基金，实施全国农业气象服务示范县和气象防灾减灾示范县创建工作，建立企业“防火墙”和产品“保险箱”。三是融合业态促发展。实施红色旅游经典景区三期工程，修缮吴焕先烈士故居，完善提升箭厂河革命旧址、将军故里景区基础设施和服务水平。启动大别山旅游景观廊道和观光驿站建设，推进裸心季生态旅游度假区、环香山湖大健康产业区、大别山全民健身公园项目建设，加快文旅特色小镇、香山水上乐园、武占岭漂流项目建设，建成全域旅游服务中心，完成金兰山国家森林公园4A级景区创建。持续办好重大体育赛事和旅游节会活动，制定乡村旅游标准，开展乡村民舍和农家乐星级评比，打造西河湾、绿康源、奇龙岭等精品民宿。力争全年接待游客550万人次、旅游综合收入突破30亿元，创成国家全域旅游示范区。发挥大别山干部学院、信阳涉外职业技术学院引擎作用，加强红色及劳务培训市场管理，进一步壮大教育培训产业，打造鄂豫皖三省区域性教育培训中心。实施“一村一品一店”行动，建成电子商务乡、村服务站点各40个，全力争创国家电子商务进农村综合示范县。 （三）以共建共享推动城乡融合。坚持统筹发展，完善功能配套，提升城乡活力，让洋溢在蓝天红城的幸福自豪更足更实。一是突出规划引领。以百城建设提质工程为导向，按照“五城一体”空间布局，通过要素整合、功能聚合、产城融合，着力谋划城市“成长坐标”。完善S213改线以东、洞坪、东城等区域控制性详规，科学编制道路交通、停车场站、海绵城市等专项规划，高标准开展健康谷至大别山干部学院区域、潢河两岸及潢河中路、京九路沿街建筑景观设计和西山大道沿线城市设计，打造“城市会客厅”。加快沙窝镇、吴陈河镇、千斤乡、卡房乡等乡镇总体规划修编，分批编制16个省级传统村落保护规划，逐步推动城乡规划全覆盖。强化规划监管，严格查处违法违规建设行为，实现城乡共建、共治、共美。二是提升建管水平。统筹推进杨湾、巴棚、卓湾、团竹园、徐后湾棚户区改造，力争将“棚户区”打造成城市“精品区”。实施大别山南路建设工程，拓宽提升香山西路，解决城区交通拥堵问题。推进大别山干部学院二期、金融综合体等工程，建设城区第二座110千伏变电站，建成千里跃进大别山广场。铺设燃气管网25公里，改造潢河以西、朝阳路以南区域污水和老城区供水管网，完成供水净化厂升级改造和县城垃圾处理场扩建工程，加强城区背街小巷治理，提升“一场三园”绿化亮化水平，让红城更加洁净靓丽。增强城市防汛功能，消除城区易涝点。持续开展城区公共秩序综合整治，纵深推进全国文明城市创建，确保通过国家卫生县城复审，加大乡镇“三违”整治力度，从细从小从实改善城乡面貌。推动数字化城管平台与公安视频监控平台互通互联、信息共享，加快智慧交通、智慧社区建设，让群众出行更便捷、办事更方便。三是实施乡村振兴。积极创建河南省“四好农村路”示范县，加快S205升级改造，完成郭家河至卡房旅游公路改扩建工程，建设生命防护工程68公里。实施农村安全饮水巩固提升工程，探索管养分离的运营管护机制，确保工程长久发挥效益。推进农网改造，完成35千伏陈店变电站、17个乡镇新建改造分支线路及配电台区建设任务，提高农村供电能力。全面实施农村集体产权制度改革，坚持“四股”改革路径，探索宅基地“三权分置”，开展村级集体经济“五个一”示范创建，支持城市要素下乡，唤醒乡村“沉睡的财富”。落实改善农村人居环境建设美丽乡村五年行动计划，全域推广垃圾分类，推进农村“厕所革命”，新创建改善农村人居环境达标村22个(其中示范村15个)，美丽乡村示范村、重点村各3个。完成第九届村委会换届选举，开展小康示范村创建，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全力建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽新农村。 （四）以严格监管守护绿水青山。牢固树立“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的理念，更加彰显生态优势，保护和发展绿色生产力，用更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要。一是全域治理环境污染。综合整治扬尘污染，不断深化治标减污，开展城市清洁行动，抓好露天秸秆禁烧和综合利用，稳步提升空气质量，让“新县蓝”成为老区的靓丽名片。落实三级“河长”管理网络责任，综合治理域内39条河流，实现以“河长制”推动“河常治”。规划建设城区第二饮用水源地，完成城区和乡镇集中式饮用水源地环保配套工程，加快农村污水处理进度，系统推进治污水、净河水、促节水，确保主要河流断面水质稳定达标，实现一库净水送城区、一河清流入江淮。开展第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查，推进土壤污染监管、治理和修复。加强农村面源污染治理，就近就地利用畜禽养殖废弃物，禁养区内一律禁止发展规模养殖，坚决保护好老区每一寸土地。二是着力推进绿色发展。启动国家生态文明建设示范县创建，加强大别山主体功能区建设，加快国有林场改革，实施“美化大别·绿满山河”国土绿化行动，建设国家储备林基地，推进天然林保护、长淮防护林体系建设、湿地保护与恢复、山体复绿生态工程建设，努力实现应绿尽绿、处处皆美。全面推广绿色建筑、节能建筑及建筑产业化，加快光伏发电、天然气等清洁能源开发利用。坚决淘汰落后产能，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等绿色产业，切实让“绿水青山”转化为“金山银山”。三是持续强化制度建设。建立保持稳定增长和保护生态环境双重目标兼顾长效机制，避免临时性环保举措对经济增长带来的波动。推行自然资源产权管理制度，完善行政执法与司法联动的生态保护机制，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，构建源头预防、过程控制、成效激励、责任追究的生态文明综合评价指标体系。启动环保税征收工作，坚决制止和惩处环境违法行为，用“法治红线”守住“绿色底线”。 （五）以有效投资拉动经济增长。紧紧抓住投资拉动这个“牛鼻子”，以实打实的项目、面对面的招商、点对点的融资，不断壮大强县支撑。一是大力度争取项目。瞄准乡村振兴战略、区域协调发展战略、大别山革命老区振兴发展规划等上级优惠政策和资金投向，有针对性地谋划实施脱贫攻坚、产业发展、基础设施等一批重大项目。紧盯年度重点项目，扎实做好立项审批、工程可研、规划设计、土地供应等前期工作，推行固定资产投资、重点项目建设梯次绩效考核，落实“周调度、月排位、季通报”和定期巡查督办机制，确保完成年度重点项目总投资60亿元以上。二是精准化招商引资。聘请高水平专业团队，组织专业人员，围绕我县区位特点、资源优势、主导产业和重点企业发展，着力策划发展潜力大、前景好、符合产业发展趋势导向的大项目、好项目。开展“实业项目落地年”活动，提高招商引资的专注度，采取以商招商等专业方式，争取大唐融合、知高投资、厚祥钢构等项目落户新县。实施承接北京非首都功能疏解和产业转移“999”回归计划，有针对性地“走出去”，年度引进回归项目10个以上。三是全方位激活融资。用好贫困县IPO绿色通道政策，实施企业上市挂牌三年行动计划，完善法人治理结构，推动绿达山茶油、新林茶业、县农商行“新三板”挂牌，力争毅辉智能主板上市。加强与长园集团合作，积极推进智能产业园项目建设。创新农村基础设施投融资机制，加大PPP项目储备力度，引导更多社会资本参与基础设施、社会事业建设。发挥县发投公司、文旅公司等投融资平台作用，发行6亿元非公开公司债，设立1亿元“焦桐和生”产业投资基金，支持羚锐集团设立“农开信羚”基金，加大对本地中小微企业、“三农”的金融支持力度，力争为实体企业新增贷款8亿元以上，让更多金融活水流向实体经济。健全非公经济例会制度，组建新县企业联盟，激发和保护企业家精神。实施“红城英才”计划，加强实用人才引进培育，加快培养一批工匠队伍，努力打造人才聚集洼地、创新创业乐园。 （六）以优质服务做实民生保障。顺应人民群众对美好生活的向往，致力增进民生福祉，确保民生支出只增不降，民生实事只加不减，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。一是织密民生幸福网。推进“双创”系列政策落地，激发重点群体活力，实现城镇新增就业4100人、新增农村劳动力转移就业4500人以上，确保零就业家庭动态清零。实施公办幼儿园建设20182020三年行动计划，完成10所中小学校、5所农村寄宿制学校改扩建任务，积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。举办2018中国食育国际论坛，争创全国中小学食育示范县。完成县人民医院二甲创建工作，加速推进智慧医疗，建成县域医共体，深化家庭医生签约服务，深入开展健康促进活动，将贫困人口医疗保障第三道保障线覆盖到城乡居民，努力为群众提供更高质量的医疗和公共卫生服务。加强“文化乡村·书香新县”建设，加快“三馆一中心”建设，推动行政村综合文化服务中心全覆盖，争创河南省文化先进县，为人民群众提供更加丰富的“精神食粮”。实施公民道德建设工程，开展“文明新县”主题活动，聚集崇德向善正能量。二是织实民生保障网。扩大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保、应收尽收、应付尽付。实行多元复合式医保支付方式，推行按病种付费、按人头付费。加快住房制度改革和长效机制建设，推进租房补贴发放工作，促进房地产平稳健康发展。完成金湖幸福城养老服务中心项目，投用光荣院老年养护楼，加快多层次、多元化社会养老服务体系建设。建立低保信息资源共享机制，提高低保核查精准度，健全特困人员救助供养制度，实现应集尽集、应养尽养。落实残疾人两项补贴，加大残疾人家庭无障碍改造力度，完善精准康复机制，力争残疾人康复服务率达90%以上。实施城镇特困群体关爱工程，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，统筹社会救助、慈善等方面资源，切实兜住困难群体民生网底，让每一位困难群众都能求助有门、受助及时。三是织牢民生安全网。推进人民调解工作，完善法律援助制度，加强法制宣传教育，提高全民法律素养。做好基层基础工作，落实信访工作责任制，促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。加强社会治理规范化建设，健全社会治安立体防控体系，有效防控金融风险。试点建立食品药品专职检查员制度，实现全县学校“互联网+明厨亮灶”工程全覆盖。健全隐患排查、预防控制和应急救援体系，坚决守住安全生产红线。完善统计体制，扎实开展第四次全国经济普查。持续抓好双拥工作，巩固发展军政军民团结。2018年，继续实施十大重点项目，办好十件民生实事。2018年重点项目和民生实事已经印发，请各位代表审议。 三、切实加强政府自身建设各位代表，迈进新时代，加快发展时不我待;开启新征程，全面小康重任在肩。我们将把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持将执政为民落实到政府工作全领域全过程，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚决维护核心。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决把中央大政方针和上级决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩，一步一个脚印走好新时代老区发展的“长征路”。 （三）积极担当有为。对改革发展中的各种矛盾困难、对人民群众关切的重大问题，敢于知难而进、迎难而上、破难而行。不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。抓住想干事、敢干事两个关键点，健全正向激励和容错纠错机制，为大胆创新探索的干部撑腰鼓劲，鼓励涌现更多的实干家、促进派，不断把改革推向前进。深化简政放权，创新监管方式，纵深推进“放管服”改革，试点探索相对集中行政许可权改革。坚持把人民群众的小事当作自己的大事，增强政府公信力和执行力，与全县人民一道协力同心、励精图治，努力将美好蓝图变成美丽现实。 （四）始终清正廉洁。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，强化执纪监督问责，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息整治“四风”，大力弘扬红廉文化，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。完善财政资金支出、工程项目招投标、公共资源交易等领域制度，加强审计监督，强化重点领域、关键环节和要害岗位监管。坚持重遏制、强高压、长震慑，不断扎紧权力运行制度“篱笆”，加大整治群众身边腐败问题力度，以风清气正的政治生态凝聚起老区发展的磅礴力量。各位代表，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩!党的十九大发出了奋进新时代、开启新征程的进军令，36万老区人民即将实现摘下贫困帽、同步小康梦的大转折。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，兴争先之风，鼓实干之劲，聚全民之力，锐意进取，开拓创新，为加快建设“山水红城、健康新县”、让全县人民过上更加美好的生活而努力奋斗!《政府工作报告》部分词语解释1、易地扶贫搬迁“四条线”(报告第3页)精准识别的界线、人均面积的标线、搬迁不举债的底线、项目规范建设的红线。2、医疗保障“七道防线”(报告第3页)健康教育、健康体检、基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助、贫困人口医疗保障政府财政补助等7项健康扶贫政策。3、“赏花济”(报告第4页)即赏花经济，就是根据本地花开时令，以“花”为媒打造节庆活动品牌，吸引游客前来观赏花卉，带动住宿、餐饮、农家乐、民俗文化等相关产业发展，形成全方位的赏花产业链。4、“三网”(报告第5页)供水、污水、燃气管网。5、“三整一种”(报告第6页)整治大理石厂加工网点、整治农村陈年垃圾、整治广告招牌设置，种植格桑花。6、“互联网+明厨亮灶”工程(报告第8页)依托网络传输技术，通过终端设备，将餐饮提供行为透明化、可视化，接受监管部门和公众监督，确保校园食品安全。7、“一院三中心”(报告第8页)县中医院，健康体检中心、数字化接种中心、健康教育中心。8、“军工四证”(报告第14页)民企从事军工科研生产需取得“军工四证”。即：国军标质量管理体系认证，简称国军标认证;武器装备科研生产单位保密资质认证，简称保密认证;武器装备科研生产许可证认证，简称许可证认证;装备承制单位资格名录认证，简称名录认证。9、“两帮两促”活动(报告第14页)市委、市政府提出，开展“帮助扶持企业发展，帮助推进项目建设，促进营商环境改善，促进产业转型升级”为主要内容的活动，推动工业总量不断壮大，质量和效益不断提升。10、“五城一体”(报告第16页)红城、药城、产业城、商贸城、教育城。11、“城市会客厅”(报告第16页)以知名景区、主题公园、广场、商业中心等作为载体，汇聚本地特色资源，融汇文化娱乐商业等功能，作为城市品牌符号和形象窗口进行宣传推广，吸引接待外来游客、投资者。12、“一场三园”(报告第16页)新县广场，心弦公园、清茶园、爱心公园。13、“四好农村路”(报告第17页)交通运输部制定的《关于推进“四好农村路”建设的意见》提出，在全国组织开展以建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的“四好农村路”建设。14、“四股”改革路径(报告第17页)通过村组建股、资产入股、产业设股、农民享股的“四股”改革路径，推动实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。15、宅基地“三权分置”(报告第17页)落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。16、村级集体经济“五个一”示范创建(报告第17页)建立一个具有发展活力的股份经济合作社，培育一个带动集体经济发展的新型经营主体，培植一个以上可持续增收的集体经济产业，健全一套运行规范的股份合作机制，探索一套规范完善的村级治理机制。17、“999”回归计划(报告第19页)围绕全县9万名外出务工创业人员，紧盯9000个创业成功人士，引进90个回归项目。18、医共体(报告第20页)由县医院牵头，将乡镇卫生院、村卫生室联合起来，促进优势医疗资源下沉，让群众得到更加迅速完善的诊疗。

  2025-07-27

有想补充的信息？点我投稿