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• 【卢氏县招商】2020年卢氏县政府工作报告

  2020年卢氏县政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾2019年以来，在省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，以脱贫攻坚统揽全县工作大局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务，取得了脱贫攻坚和经济社会发展双胜利。全县生产总值完成115.65亿元，增长8.2%;一般财政预算收入完成8.13亿元，增长9%;固定资产投资增长10.3%;社会消费品零售总额增长11.1%;规上工业增加值增长9%;城镇居民人均可支配收入28696.1元，增长7.9%;农村居民人均可支配收入10718.8元，增长11.2%。一年来，重点抓了以下七项工作： （一）凝心聚力促脱贫。突出精准策略，下足绣花功夫，紧盯贫中之贫，攻克坚中之坚。2019年，全县3398户8839人达标脱贫，85个贫困村脱贫出列，贫困发生率降至0.98%。群众认可度等各项脱贫指标均达到国家规定标准。2020年2月26日，经省政府研究批准，卢氏县正式退出国家级贫困县序列，掀开了全面建设小康社会的崭新一页。强化产业就业带动。52家带贫龙头企业发展迅猛，375个产业扶贫基地建成投产，229个产业扶贫项目陆续见效。全县4.1万名有就业能力和意愿的贫困家庭劳动力实现全部就业;开发公益性岗位7088个;发放创业担保贷款6830万元;2019年贫困户产业就业收入超7亿元，户均收入3.8万元，发放产业就业奖补资金2300万元，1.8万户群众受益。贡献金融扶贫智慧。全年新增金融扶贫贷款2.66亿元，金融扶贫“卢氏模式”被列入全球最佳减贫案例和全国金融扶贫典型案例，荣获河南省劳模助力脱贫攻坚“十面红旗单位”称号;全省金融暨产业扶贫推进会再次在我县召开。加强搬迁后续管理。全县55个安置点成立党支部22个、党小组33个，设立居委会19个，居民小组160个，安排社区公益岗位2000余个，建成产业扶贫基地71个，16500余名搬迁群众实现就近就业，初步实现“搬得出、稳得住、可发展、生活好”目标。帮扶合力持续增强。郑州市、省农业厅、郑州大学、海关总署、怀柔区对口帮扶持续发力，累计投入、引进帮扶资金超8亿元，为卢氏脱贫事业提供了强力支持。问题整改有力有效。逐村逐户逐项开展“大排查、大整改、补短板、强基础”等活动，11类8.6万条疑似问题全面整改到位，工作基础不断夯实。 （二）千方百计稳增长。深化供给侧结构性改革，推进经济结构优化升级，促进高质量发展。项目投资稳步提升。年度确定的88个重大重点项目，累计完成投资104.9亿元。完成招商引资104.7亿元;实际引进省外资金40.05亿元。绿色农业提质增效。成功创建省级食用菌现代农业产业园;食用菌生产规模突破2.2亿棒，综合产值达26亿元，带动农户3.5万户，其中贫困群众8250户，户均增收1.8万元以上。实施了百万亩核桃提质增效工程，带动1.3万户贫困户，户均增收3000余元。高效连翘面积突破百万亩，丹参、黄芩等中药材达到2万亩，培育中药材合作社185家。烟叶面积稳定在7万亩，产值2.6亿元，完成税收5600万元。完成绿色食品认证15个。特色工业转型升级。总投资113.3亿元的27个工业重点项目进展顺利。浩洋服饰、圣玛斯等企业通过“三大改造”，生产效率不断提高。盘活新润矿业等4家停产半停产企业，民营经济健康发展。产业集聚区入驻企业和项目61个，其中“四上”企业34个;特色商业区东大街全面贯通，南区、中区建成运营，北区有序推进。第三产业提速快进。官道口新坪村等7个旅游扶贫开发项目建成运营，豫西大峡谷等3个4A级景区提质增效。成功举办首届全球文旅创作者大会(卢氏分会场)暨2019中国卢氏槐花节等一系列活动，先后荣获“中国最佳康养休闲旅游名县”、首届百佳“美丽中国深呼吸小城高质量发展试验区”等荣誉称号。年接待游客793万人次，旅游综合收入27.76亿元。电商产业稳步发展，电子商务交易额7.5亿元，网络零售额3亿元，同比分别增长36.4%、21.4%。 （三）城乡建设提质量。推进“百城提质”建设，城乡一体化进程不断加快。城市品质明显提升，永济路等5条道路建成通车，靖华西路等10条道路有序推进，新建路等5条道路雨污分流全面完成，棚户区改造、思源水厂等工程进展顺利。完成城区绿化14.7万平方米，持续开展“打非治违”等专项行动，城市精细化管理水平不断提升，整洁畅通有秩序的社会好生态持续巩固。基础设施进一步完善。交通建设提速发展，浩吉铁路通车运营，栾卢高速如期开工，卢洛高速有序推进;全县所有行政村和20户以上自然村全部通硬化路;“村村通”客车所有行政村真通实达;“四好农村路”示范县成功创建。水利保障持续强化，金卢(鸡湾)水库通过批复立项;洛河城区段水生态提升一期工程全面完工;改造饮水工程242处，农村饮水安全问题得到全面解决。电力通讯持续发展，大唐石牛岭风电并网发电，23个行政村电网改造升级工程全部竣工。人居环境大幅改善。建立城乡环卫一体化运营模式，所有行政村垃圾治理实现全覆盖;大力开展拆旧复垦、“危房清零”等行动，拆除旧房36.8万平方米，改造危房6052户，创建“五美庭院”3962家，村容村貌明显提升。 （四）绿色发展保生态。深入贯彻“两山”理论，坚持生态立县，促进“三生融合”。全年优良天数304天，同比增加20天，空气质量全省排名由第7位上升到第5位。投资260万元，完成县级4个集中式饮用水水源地规范化项目建设;洛河、老灌河、淇河水质稳定达标。建立健全土壤环境监测体系，加强危废重点单位监管，土壤环境质量保持良好。省级生态示范县通过验收。造林14.5万亩、森林抚育29.6万亩，完成南山北岭、国省道等新增绿化任务。 （五）改革创新增活力。大力推进“放管服”改革，不断优化营商环境;深入推进“互联网+监管”，不断加强和规范事中事后监管;“12345”政务服务热线共受理群众各类诉求3100件，绩效考核全市第一。“科技特派员助力脱贫攻坚”工程服务遍及所有贫困村;引进人才团队7个、人才项目7项，申请专利106件。经济体制、社会信用、医药卫生、财税征管、商事制度等重点领域体制改革稳步推进。 （六）不忘初心惠民生。民生实事有序实施。洛河城区生态治理、洛神公园提升改造、西沙河及洛北大渠等民生实事较好完成。社会事业全面发展。中小学教育质量不断提升，全年投入资金1.35亿元，教育教学条件进一步改善。所有行政村综合文化服务中心、标准化卫生室全部建成。困难群体参保全覆盖，城乡居民医保参保率达96.6%。就业数量持续增加，城镇新增就业7277人，失业人员再就业2625人，城镇登记失业率2.18%。社会保障能力不断提升，发放社会保险金4.4亿元、低保等社会保障金8682万元。县中医院、妇幼保健院异地新建、县医院新建医技综合楼和心血管医院综合楼及残疾人康复中心等医疗项目有序推进。社会治理效果明显。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极预防化解社会矛盾，安全生产、信访形势平稳，社会大局和谐稳定。 （七）文明创建树新风。“三城联创”持续推进。国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城创建成果进一步巩固。文明实践活动实现常态化开展。新建县级实践中心1个、乡级实践所20个、村级实践站278个、县直单位实践站70个，组建服务队472支，注册志愿者8143名。公民道德建设工程全面筑牢。广泛开展道德模范、身边好人、省市劳模等先进典型选树活动;新创省级文明乡镇2个、文明村3个、文明单位22个。持续开展“争创农村文明诚信家庭”活动，表彰“标兵户”2485户;全面落实文明户、标兵户县内免费体检等激励政策，向上向善、诚实守信、自强自立、和合包容、孝老爱亲的良好社会风尚进一步巩固。各位代表!年初新冠肺炎疫情暴发后，在县委坚强领导下，全县上下团结一心、和衷共济，着力早部署快启动、强指挥明职责、防输入控扩散、保供给重引导，广大医务工作者舍身忘我、无畏逆行;广大基层干部、公安干警、志愿者不惧风险、坚守岗位;广大民营企业、在外乡亲情系桑梓、火速驰援;广大党员冲锋在前、英勇奋战;广大人民群众充分理解、配合支持，铸就了一道抗御疫情、护佑生命的人民防线，实现了全县疑似病例和确诊病例“双项为零”。我们在全市率先调整卡点布局，率先启动复工复产，率先出台惠企业稳经济系列政策，全县经济社会发展秩序有序恢复，初步实现了疫情防控和经济发展“双战双赢”。我们坚决响应党中央和总书记号召，选派7名精干医疗队员千里驰援武汉，为打赢武汉保卫战贡献了卢氏的“硬核”力量。在这场新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的突发公共卫生事件中，38万卢氏人民以自己的大智、大勇和大义，书写了和平年代保家护国的壮丽篇章!在此，我代表县人民政府，向英雄的卢氏人民、向关心支援卢氏抗疫的各界人士致以最崇高的敬意!各位代表!过去的一年，我们狠抓政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“基层减负年”，持之以恒克服形式主义和官僚主义，减少文件、会议30%以上。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理县人大代表建议52件、政协提案121件。国防教育、人防、双拥、统计、民族宗教、市场监管、档案史志、工会、共青团、妇女儿童等各项社会事业均取得新业绩。各位代表!过去的一年，尽管高质量脱贫摘帽的目标曾让我们倍感压力，但取得的成绩也令人欢欣鼓舞。这主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省、市和县委的坚强领导，得益于全县人民的不懈奋斗。此时此刻，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻卢部队、武警官兵、政法干警，向各人民团体和关心支持卢氏发展的各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些问题和不足：脱贫成效还需进一步巩固;受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大;县域经济体量小、层级低的问题依然存在;干部能力水平还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取更加有力举措加以解决。 二、2020年发展主要目标和下一阶段工作总体部署2020年是巩固脱贫攻坚成效的关键一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是乡村振兴全面推进的重要一年，做好各项工作尤为重要。根据中央、省、市精神，结合我县实际，确定2020年全县工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委和市委安排部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念、以供给侧结构性改革为主线、以改革开放为动力、以脱贫攻坚为统揽，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，抓好疫情常态化防控、巩固脱贫成果、产业发展、招商引资、项目建设、乡村振兴等工作，以党的建设高质量推动县域经济发展高质量，让人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中砥砺实干、奋勇争先。综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。2020年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。固定资产投资增长12%以上，城镇和农村人均可支配收入增幅高于全省平均水平，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，城镇常住人口城镇化率提高2个百分点，新增城镇就业7000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量等环保指标完成市定任务;在守住“六保”底线，稳住经济基本盘的基础上，以保促稳、稳中求进，努力推动全县经济社会持续平稳健康发展，确保“十三五”规划圆满收官。围绕上述目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）巩固减贫成效，坚决打赢脱贫攻坚收官战坚持“四个不摘”。坚决落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求，不断加大行业扶贫政策落实力度，上足上活帮扶措施，全力巩固脱贫成效。消除绝对贫困。全面完成剩余1542户3255人贫困人口减贫任务，完成剩余2个贫困村脱贫退出任务。做好767户2752人“两类户”的持续帮扶，确保不出现返贫致贫。深化金融扶贫。完善提升金融扶贫“卢氏模式”，拓宽贷款路径，推进普惠金融，全面落实“企业贷”“香菇贷”和政银担;做强担保平台，实现中小企业投资担保公司股本金增加到1亿元以上，更好为中小微企业贷款提供融资担保;推进乡村振兴暨金融扶贫大数据中心建设，年内建成投用。夯实增收基础。持续加大产业扶贫投入，规范带贫模式，健全与贫困户利益联结机制;大力开展消费扶贫、电商扶贫，拓宽农产品流通和销售渠道;兴产业、扩就业、促创业，落实就业创业政策，拓宽就业增收渠道。抓好易地扶贫搬迁后续扶持。利用配套产业基地、公益岗位等提供更多就业机会，实现每户至少有1人稳定就业;发挥好搬迁社区居委会和“六大员”作用，实现搬迁群众自主管理;落实搬迁群众就学、就医、就业保障;用好新时代文明实践站，激发群众内生动力，树立良好社会风尚。强化社会保障。持续推进贫困人口基本医疗保险、基本养老保险全覆盖;持续开展农村低保专项治理，将符合条件的困难群众全部纳入社会最低保障、农村低保等社会救助兜底保障范围;对特困人员、孤弃儿童等特殊群体，全面落实相关养育和保障政策;对生活困难残疾人和重度残疾人，全面落实“两项补贴”政策。 （二）强化投资拉动，蓄积经济发展新动能加快建设保投产。全面抓好2020年总投资439.4亿元、年度计划投资133.1亿元的102个重点项目建设。重点抓好食用菌产业园等4个省重点项目建设;全力抓好总投资267.3亿元、年度计划投资79.1亿元的32个市定重点项目建设，继续实行“五个一”推进机制，确保如期投产见效。精心谋划备后劲。把握疫情带来的产业重组和国家“两新一重”等政策机遇，主动对接战略层面的新兴产业、先导产业、国民经济支柱产业，深度谋划一批具有前瞻性、实效性的重大重点项目，增强发展后劲。抓好“十四五”规划编制工作，争取更多项目纳入国家和省“十四五”规划盘子。争取资金添动能。准确把握上级政策性资金投向，最大限度扩大中央预算内资金、省专项建设资金和政府专项债券的争取规模，全年实现争取政策性资金10亿元目标。着力扩大民间投资，为非公经济发展提供金融支持。激活消费增活力。大力培育绿色消费、信息消费、数字消费、康养消费等新兴消费增长点，推动线上消费乘势增长，促进线下消费加快回补。合理设定流动摊贩经营场所，不断增强市场活力。 （三）聚焦绿色农业，构建协同发展新体系培育壮大产业集群。聚焦优质香菇、高效连翘、特色林果、生态养殖等产业，加快推进河南伏牛山香菇产业集群、省级食用菌现代农业产业园、鑫合药业连翘深加工产业园等建设，培育特色产业集群。继续扩大食用菌规模，力争食用菌生产规模达到3亿棒，新建高效出菇大棚1500座以上、新打造高标准出菇基地10个以上。加强百万亩高效连翘后期管理，发展苍术、丹参等中药材3万亩以上。生态观光果品示范基地面积突破1万亩。稳定烟叶面积，实现烟叶产量915万公斤，产值2.4亿元以上，税收5200万元以上。整治美化人居环境。以“千村示范、万村整治”示范工程为抓手，以农村垃圾治理、污水处理、厕所革命和村容村貌提升为重点，加快农村人居环境整治。创建“美丽小镇”2个，市级“四美乡村”10个，“美丽庭院”5000户，农村无害化改厕2900户。促进农民持续增收。深化农村土地“三权分置”、集体产权制度暨“三变”等改革，激发乡村发展活力。创新农村集体经济运行机制，所有行政村稳定实现集体经济收入5万元以上。要在稳定和增加农民非农就业基础上，增加工资性收入，稳定农民转移性收入，让农民的钱袋子鼓起来。 （四）提效特色工业，实现工业转型新突破推进工业转型升级。聚焦高新技术产业，抓好以圣玛斯为代表的高新企业提质增效;聚焦农副产品精深加工产业，抓好食用菌、中药材等精深加工项目;聚焦加工制造业，拓宽以浩洋服饰为代表的制造业产业领域。用好我县企业上市“直通车”政策，再引进一批高新企业，全年力争实现新增规上工业企业20家。提升产业集聚水平。完成产业集聚区东扩批复和控规批复，完善基础设施建设，进一步提升要素保障能力。盘活产业集聚区标准化厂房项目，使其尽快发挥效益。全年力争新入驻亿元以上企业3家;从业人员达到6000人，全省排名较2019年再前进10个位次。强化科技支撑能力。抓好渤海香菇交易中心等平台建设，创建市级科技研发平台2个、省级1个;扎实推进“三大改造”，引导现有企业积极申报省级科技项目。 （五）繁荣第三产业，激发经济发展新活力大力发展全域旅游。持续提升改造双龙湾等3个4A级景区;冠云山和飞龙山旅游度假区年内达到4A标准;抓好汤河乡民俗等旅游扶贫项目提质增效。大力发展红色旅游,推进红二十五军军部干部学院等项目建设，重点打造文峪乡—双龙湾镇—徐家湾乡—官坡镇红色旅游精品路线。加强文物保护及开发，抓好城隍庙、清真寺等重点文物的保护利用，建成曹靖华纪念馆并对外开放。力争全年游客接待量和旅游收入实现新提升。提升电商物流层级。积极为电商企业赋能提效，助推农产品上行，扩大“原本卢氏”县域公共品牌影响力;加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设;完善提升县乡村三级服务体系建设，打通电商物流“最后一公里”。积极发展大健康产业。完成卢氏大健康产业发展规划编制工作，利用我县生态优势，谋划一批以“乡村旅游、休闲娱乐、养生度假和养老服务”为主的健康产业项目，推进大健康产业发展。 （六）统筹城乡发展，彰显美丽宜居新风貌全面推进城乡建设。以县域治理“三起来”为根本遵循，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，不断提升城乡发展品位和功能内涵。推进城市建设，紧抓中央“加强新型城镇化建设”政策机遇，推动旧城提质改造、老旧小区改造、棚改项目建设;加快推进城区水生态建设，全面推进洛南新区开发建设;新建迎宾南路等11公里城市道路;实施县城供水管网、第一污水处理厂异地扩建等工程。提升城市精细化管理水平，加强市容环境卫生管理;持续开展“两违”治理;开展垃圾分类试点;建成餐饮油烟在线监测系统。加快中心镇及特色小镇建设，支持官道口、五里川、朱阳关、官坡等中心镇建设，加快朱阳关古镇、汤河温泉小镇、范里商圣小镇、官坡红色小镇、横涧梅花小镇等特色小镇建设进程。强化基础设施支撑。紧抓中央“加强交通、水利等重大工程建设”政策机遇，强力推进基础设施建设，不断增强经济发展后劲。交通方面，加快栾卢高速施工进度;争取卢洛高速开工建设;推进生态廊道、呼北高速连接线改建、省道246线建设;抓好公路养护和交通执法，做好“村村通”客车后续服务和行业监管。水利工程方面，金卢(鸡湾)水库全面开工;全力推进生态河道建设;农村饮水安全工程全面提升。能源通讯方面，完成天然气长输管道、大唐风电、崤山岭风电建设任务;推进5个非贫困村电网升级改造。逐步实现5G网络覆盖，全年能源通信建设实现投资不低于10亿元。 （七）守护绿水青山，提升生态建设新水平打赢蓝天保卫战。持续治理“三散”、实施“六控”，确保全县PM2.5年均浓度达到35微克/立方米以下，PM10年均浓度达到70微克/立方米以下，全年空气优良天数达标率85%以上;创建空气质量国家二级标准达标县;启动国家生态文明建设示范县创建和“两山理论”实践创新基地建设。打赢碧水保卫战。深化河长制，加快实施“四水同治”，巩固提高全县地表水水质，确保老灌河、洛河、淇河达到规定水质标准，城市集中式饮用水水质达标率保持100%。推进净土保卫战。持续开展土壤污染风险隐患排查整治，强化工矿企业环境监测，积极开展土壤污染治理与修复。强化林业生态建设。持续推进国土绿化和森林资源保护，深入实施“54321”工程，全年计划完成造林21万亩，森林抚育23万亩。完成省级森林城市、2个森林小镇及40个森林乡村创建工作。 （八）抓好“三城联创”，打造城市形象新名片争创全国文明县城。深入培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展新时代文明实践活动和志愿服务活动，持续开展以文明乡镇、文明村、文明诚信家庭等为主要内容的精神文明创建活动，推动全县精神文明建设再上新台阶。争创国家园林县城。加快推进城市园林化建设步伐，大力开展见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿，积极发展立体绿化和廊道绿化，完善配套市政基础设施。巩固国家卫生县城创建成果。深入开展爱国卫生运动，持续抓好环境卫生整治、病媒生物防制、传染病防治、公共卫生管理和健康教育等工作;普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式，推行公筷和分餐制。 （九）深化改革创新，增强社会发展新动力继续深化改革。深化“放管服”改革，推动“双随机、一公开”监管，继续做好涉企收费清理工作，加快推进增值税改革、新个人所得税法、小微企业普惠性减税、社保降费等一系列重大改革任务，确保减税降费政策措施落地生根，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。扩大开放招商。进一步优化招商政策，以更大力度推进招商引资，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、汉江经济带等国家战略机遇，把准国家产业政策和投资重点，争取更多质量高、体量大的投资项目落地卢氏;加强区域协作，利用好京豫协作、郑卢对接、郑大帮扶，以及海关、农业厅等资源，围绕主导产业，突出产业集群招商、产业链招商，推行大员招商、协会招商、以商招商、中介招商，打好高质量招引“组合拳”。全年完成招商引资不低于105亿元，引进省外资金不低于40亿元。实施人才战略。全面做好“双一流”高校毕业生引进、事业单位招聘，以及教育、卫生等其他专项人才引进工作;加大对引进人才的培养力度，使其尽快成长，发挥作用。 （十）补齐民生短板，顺应人民群众新期盼办妥办好民生实事。聚焦民生关切，全力办好靖华路贯通、洛河南岸污水主管网工程、城区易地搬迁社区配套幼儿园、县妇幼保健院异地新建项目、县中医院异地新建项目、残疾人康复中心、全县“雪亮工程”、全县集中式饮用水水源保护区建设工程、县乡人力资源和社会保障服务平台建设项目、县第二生活垃圾处理厂等民生实事。创新创优社会保障。坚持把稳就业放在第一位，继续实施积极的就业政策，确保全县就业形势总体平稳。做好高校毕业生、退役军人、残疾人、贫困劳动力、返乡回流农民等群体的就业服务和就业保障工作;鼓励返乡下乡创业，以创业带动就业;深入推进全民技能振兴工程和职业技能提升行动，提高劳动力技能水平;扩大社会保险覆盖面，稳步提升社会保险待遇水平。共建共享社会事业。持续改善城乡办学条件，抓好6所幼儿园、7所教师周转宿舍建设任务，启动农村教师住房项目;强化教育管理，提升教育教学质量，高中教育实现考入“双一流”大学人数和一本上线人数新突破;做好与郑州大学和郑州市教育局对接帮扶工作;扎实做好2020年教师招录和培训工作。按照“外防输入、内防反弹”总体防控策略，做好疫情常态化防控。以中医院异地新建项目为依托，加快专科中医团队的招引，积极开展中医适宜技术培训，提升中医药发展水平。充分发挥基层综合性文化服务中心作用，广泛开展群众公共文化活动。抓实抓细社会治理。主动防控债务风险，有效防控金融风险，稳妥化解企业风险，积极防范社会风险。加快推进社会治理体系和治理能力现代化。牢牢把握意识形态主动权，统筹抓好信访稳定、治安防控、扫黑除恶、安全生产和食品药品安全等工作;巩固全省平安建设优秀县创建成果;创建“省级食品安全示范县”。 三、加强政府自身建设2020年的经济发展形势不同以往，异常严峻，实现疫情防控和经济发展“双战双胜”绝非易事，面对艰巨繁重任务，我们一定要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实省委、市委和县委各项决策部署，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。坚持依法行政。坚持运用法治思维和法治方式推动工作，不断提高科学民主决策能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。认真做好人大代表议案、政协委员提案办理工作，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。优化营商环境。进一步压减行政审批事项，降低准入门槛，深入推进政务服务标准化和政务流程再造。增强网上政务服务能力，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面，推进投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化。强化作风建设。大力弘扬真抓实干、狠抓落实的工作作风，坚决纠治形式主义、官僚主义，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处，以实干实绩取信于民。继续发扬“土坯房”精神，有钱尽着百姓花，政府带头过紧日子，大力压减一般性支出。严格落实精文减会、统筹规范督查检查、评比表彰等规定，持续为基层减负增能。保持清正廉洁。严格落实党风廉政建设的各项规定，切实加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化国家监察和审计监督工作，严肃查处各类违纪违法案件，坚决打击发生在群众身边的腐败问题和不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的良好环境。各位代表!创业维艰，奋斗以成。站在新的历史起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，迎难而上，砥砺前行，进一步巩固脱贫成果，奋力谱写高质量发展新篇章，以优异成绩为建设富强民主文明和谐美丽新卢氏而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【封丘县招商】2019年封丘县政府工作报告

  政府工作报告(2019年3月28日在县十四届人大四次会议上)封丘县人民政府县长王献臣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，围绕用好“七个抓手”实现“七个新突破”工作目标，以脱贫攻坚为统领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的主要目标任务，经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的发展态势。地区生产总值完成157.1亿元，同比增长7.7%，增速八县第1位。社会消费品零售总额完成49.7亿元，同比增长11.5%，增速全市第1位。一般公共预算收入完成6.05亿元，同比增长26.5%，增速全市第1位;其中，地方税收4.54亿元，增长31.1%，税占比75%，税收增幅全市八县第1位。居民可支配收入完成15560元，同比增长10.6%，增速全市第1位。规上工业增加值同比增长10.1%，增速八县第2位。全社会固定资产投资同比增长13.6%，增速全市第2位;其中，工业项目投资同比增长26.9%，增速八县第2位。全社会用电量10.3亿千瓦时，同比增长23.6%;其中工业用电量3.3亿千瓦时，同比增长28.7%。人民币各项存款余额190亿元，同比增长14.2%;人民币各项贷款余额40.3亿元，同比增长25.4%。城镇化率达到36.9%，提高1.5个百分点。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作： （一）坚持决战全面小康，三大攻坚战战果丰硕防范化解重大风险成效明显。严控政府债务，政府综合债务率、一般和专项债务率、一般和专项债务利息支出均控制在预警线以下。定期召开处非例会，妥善做好非法集资案件处置和维稳工作。切实加强企业风险、房地产风险和社会风险防控，全力防范非洲猪瘟疫情，强化安全生产监管，全年未发生重大安全生产事故。脱贫攻坚取得决定性进展。围绕脱贫摘帽目标，聚焦精准扶贫、精准脱贫，举全县之力，合力攻坚，圆满完成年度减贫目标任务。全年实现脱贫7947户22804人，贫困发生率降至1.37%。贫困户产业扶贫实现全覆盖，扶贫政策落实到位率达到99%以上，贫困村基础设施和公共服务建设达标率达到100%;壮大贫困村集体经济，为137个贫困村注入启动资金7330万元;拓宽村级集体经济收入渠道，第一批61个贫困村就业点建成投产，第二批72个就业点基本建成。生态环境不断改善。持续强化“六控”，推进污染源头防控，空气质量明显改善，全年优良天数达到240天(不含臭氧指数)，空气质量综合指数全市排名第2。深入实施碧水工程，开展清河行动，强化出境河流断面水质监测，出境断面考核综合排名全市第1，受到省环境攻坚办表彰。启动城区四个碱坑及十支渠黑臭水体治理，基本完成雨污分流和截污纳管。实施净土行动，出台土壤污染防治工作方案，加强重点企业动态监管，全年未发生土壤污染影响事件。 （二）坚持高质量发展，经济转型步伐加快现代农业提质增效。粮食总产84.14万吨，超额完成市定目标;优质小麦种植面积15万亩、优质花生16万亩，均居全市前3名，获评省级产油大县;生猪饲养量居全市第3位;省级农业产业化龙头企业达到6家、市级达到15家;完成省级营造林任务2520亩，森林抚育4200亩。137个贫困村绿化提升工程顺利完工。传统产业做大做强。富元食品、倍儿鲜、博凯生物相继新上加工生产线，市场竞争力明显增强，投资3.6亿元的小食品加工产业园全面开工建设。新兴产业多点突破。以石墨烯新材料、风电新能源、县域循环经济、智能服饰加工等为代表的新兴产业项目加速推进。总投资50亿元、规划总占地1000亩的河南(封丘)石墨烯专项产业园项目一期已基本完成，已确定入驻石墨烯超导料理盘、海尔石墨烯冰箱等项目7个，总投资4.5亿元，实现了新材料产业零突破。编制了《封丘县风电发展规划(2018-2022年)》，总投资42.4亿元的华润电力等3个风电项目开工建设，实现了风电新能源产业零突破。总投资3.8亿元的天壕新能源生物质发电项目建成投产，实现了县域循环经济零突破。总投资42亿元的红星中创博览城项目、总投资10亿元的新农利合农牧产品物流园项目相继签约落位、开工，致力打造封丘现代服务业新地标，实现了现代服务业零突破。日本优衣库项目一期运转良好，二期项目全面建成，实现了智能服饰加工产业零突破。特色产业势头强劲。全年电商交易额12.5亿元，增长35.87%;仅“双十一”当天，电商销售额就达到2318万元，在贫困县排名中位居全国第11位、全省第2位。封丘金银花成功跻身全国农产品网销前10名，封丘县被授予“中国特色产业互联网品牌示范县”称号。全年游客量近120万人次，拉动旅游总消费近9亿元，荣获“全国百佳乡村旅游目的地”称号。发展势能加快积蓄。全年新签约项目72个，总投资183.7亿元，其中亿元以上项目21个，总投资145.5亿元。实施500万元以上项目132个，总投资389亿元，累计完成投资81.4亿元。 （三）坚持统筹发展，城乡面貌焕然一新城乡路网日趋完善。城区北环、东环北段和西环中段、北段全部贯通，G327绕城段正在实施，即将实现环路闭合;大力推进“四好农村路”建设，整合财政涉农资金2.5亿元，修建农村公路410公里，总投资166亿元的“八路二桥”项目进展顺利，G230封丘至开封公路黄河大桥及连接线项目获得批复。城区绿化提质升级。完成了大广高速出入市口、翟母公园、城区道路绿化提升等重点项目，天然渠滨河公园建设稳步推进，建成区绿化覆盖面积达1万亩以上，成功获批“省级园林县城”。公共服务不断加强。城区公交正式运营，教育公园、老城区天然气管网铺设等公共服务项目顺利推进。总投资4100万元的农村安全饮水巩固提升项目全面完成，实现了全县安全饮水全覆盖。投资2380万元，改建危桥102座，消除了安全隐患，方便了群众生产生活。人居环境大幅提升。县乡两级累计投入资金3.5亿元用于人居环境改善。集中开展了“大拆违、大整治、大提升”专项行动，成功创建改善人居环境市级示范村120个，县级达标村300余个，全市人居环境现场观摩会在我县召开。推进农村污水革命，安排专项资金3157万元，用于18个乡镇112个村的农村排水管网建设。积极探索购买社会化保洁服务，不断壮大农村保洁队伍，新增农村保洁员2567名，总数达到5022名;新建19座乡级垃圾中转站，投放垃圾收集、运输车、洒水车46辆;保洁工作规范运转，基本解决了垃圾围村、垃圾围城问题。融合发展步伐加快。王村小城、曹岗山水环境等田园综合体项目顺利实施。 （四）坚持改革创新，新旧动能加速转换深化“放管服”改革，营商环境持续优化。梳理审批服务事项943项，33个县直部门“三级十同”事项网上可办率100%，一网通办率98.7%。商事登记制度改革走在全省前列。全程电子化登记办理营业执照8175户，办照数量居全市第1名。12345便民服务热线正式开通。国企改革进展顺利，工作成效全市领先。完成处置国有“僵尸企业”23户，全部进入破产清算程序，处置户数、奖补资金均居全市第1名。深化税收征管体制改革，实现改革与征管“两促进、两不误”。累计组织各项税费收入14.55亿元，增长29.9%。网上办税业务达9415笔，网厅业务量占比73%。深化农村综合体制改革，进一步激发发展活力。农村承包地三权分置、农村宅基地确权登记和房屋产权登记工作顺利推进，颁发承包地确权证书16.16万户，占任务总量的99.5%。推进农村集体产权制度改革，城关镇、黄德镇、王村乡等乡镇300多个村的清产核资工作全部完成。推动科技创新，壮大发展引擎。实施食品制造、生物医药、新一代信息技术、纺织服装和新能源装备等行业技改项目12个，完成投资6.1亿元;申报专利超700件，申报省级工程技术研究中心1个。 （五）坚持和谐搬迁，滩区迁建有序推进第一批试点5个村群众已搬入新居，群众居住环境得到极大改善，旧村土地基本复垦到位;第二批试点建设工程已全部达到搬迁入住条件，目前正在分房到户，即将启动搬迁;2017年度工程全力推进，李庄、陈桥、曹岗、荆隆宫4个安置区457栋住宅楼主体基本封顶;2018年度工程，陈桥、荆隆宫2个乡镇234栋住宅楼已全面开工建设。学校、幼儿园、医院及道路、管网、污水处理等基础设施和配套设施同步推进。李庄安置区产业园建设顺利，9家企业已签订入驻协议。 （六）坚持以民为本，民生福祉再添新保障围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，下大力气办好民生实事，全年民生支出达37.07亿元，占一般公共预算支出的79.5%。教育均衡顺利推进。投入资金7.4亿元，用于全县中小学校基础设施建设、维修及购置教学仪器设备等，办学条件明显改善。新招录教师531名，全部安排到农村任教，县域教育均衡水平大幅提升。文化惠民更加有力。以文化软实力涵养封丘精神，以文化自信力凝聚封丘力量。609个村级综合文化中心全面建成，19个乡镇综合文化站全部达标，四馆项目主体竣工，祥符调大剧院基础完工，获得市级“基层综合文化服务中心建设先进县”称号，全市连续两次在我县召开现场会。全年放映公益电影6972场次，送戏下乡400多场次，举办戏曲大赛、广场舞大赛、民间才艺大赛、中原最美爱情文化节等20多项大型赛事和活动，被省戏剧家协会评为“河南豫剧之乡”。医疗保障水平全面提升。总投资1亿元的县人民医院综合楼投入使用;总投资1.8亿元的妇幼保健院、总投资1亿元的县中医院病房楼和总投资1500万元的县公共卫生服务中心均已封顶，即将投入使用;总投资3600万元的166个标准化村卫生室建设进展顺利。全县公立医疗机构全部取消药品加成，实现零差率销售。基本医疗参保率占常住人口的99%以上，困难群众大病补充保险参保率100%。社会保障应保尽保。发放城乡低保金和特困人员供养金7467万元，累计发放养老金3.56亿元，社会化发放率达100%。积极开展退役军人安置、就业培训和遗留问题化解工作，全面加强药品食品安全监管，注重社会矛盾纠纷化解，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，大力推进“雪亮工程”建设，强化社会综合治理，社会大局和谐稳定。一年来，我们始终坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实加强政府自身建设。坚持党的领导，严格依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，切实加强审计监督，积极办理代表建议和委员提案。全面做好统计、武装、气象、残疾人、地方志、红十字等各项工作。严格落实政府党组主体责任，持续推进党风廉政建设和作风建设，“三公”经费支出保持零增长。各位代表!过去的一年，取得的成绩来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、县政协委员，向离退休干部，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持封丘发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，我们的发展中还存在一些不平衡不充分的问题：一是经济总量小，发展水平低;二是农业产业化、规模化、品牌化程度不高;三是工业发展慢、竞争力弱，工业化水平较低;四是发展保障能力不强，资金、技术、人才等要素制约仍较突出;五是基础设施建设欠账多，城乡一体化发展任务十分艰巨。对此，我们必须居安思危，强化措施，全力解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全年政府工作的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委十一届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实“六稳”要求，用好“七个抓手”，实现“七个新突破”，坚决打好打赢三大攻坚战，突出滩区迁建、招商引资和项目建设、城镇提质、乡村振兴、民生保障五大重点，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济运行在合理区间，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力开创全县各项事业发展的新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：总量指标方面，地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总值稳步增长。结构指标方面，一二三产比重调整为26.9：44.7:28.4，第三产业增加值占比进一步提高，规模以上工业增加值增长9%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达34.5%，常住人口城镇化率达到一类县增速水平。效益指标方面，一般公共预算收入增长10%，税收占比达到75%以上，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标任务。民生指标方面，实现农村贫困人口脱贫5300人，城镇新增就业6300人，城镇登记失业率控制在3%以内，居民人均可支配收入增速达到10%，居民消费价格涨幅2%以内。围绕上述工作思路和预期目标，我们将拉高标杆争一流、扬长补短创优势，重点抓好以下几个方面的工作： （一）项目带动，产业支撑，推动经济发展高质量以“四区三园两极一带”总体发展布局为引领，坚持做大做强主导产业，大力发展战略新兴产业，全力培育现代服务业，形成一批特色明显、优势突出、竞争力强的优势产业。加快总投资259亿元的60个在建项目建设进度，早日实现投产达效;确保总投资89亿元的68个谋划项目开工建设。强力推进石墨烯产业，实现封丘经济变道超车。确保投资5.7亿元的石墨烯专项产业园一期项目5月底前厂房建设全面竣工，入驻企业5家以上;确保投资26.4亿元、占地577亩的海尔石墨烯智能家居体验小镇项目选址落位。强力推进新能源产业，构建风电产业带。加快华润电力、国家电投、平煤北控3个风电项目的建设步伐，力争6月底实现并网发电;力争华润二期、国电投三期容量获批;力争总投资6.8亿元、总长47公里的风电大道项目年内开工建设，总投资4.1亿元的50MW国电集团集中式风电项目10月底开工建设。强力推进食品加工产业，培育大企业集团。进一步加强我县6家食品企业与知名品牌企业的合作，确保总产值16亿元的新签约项目开工生产，确保3家企业二期项目投产，力争食品加工业产值由12亿元增加到42亿元;实现投资3.6亿元的小食品产业园5月底全面投产达效。强力推进现代服务业。确保6.2平方公里的城南新区商务核心区项目和总投资70亿元的教育公园项目顺利建设;确保封丘红星中创博览城项目6月底一期项目正式开业;确保中国供销新农利合封丘农产品物流园项目6月底开工建设;实施电商提升工程，力争年电商交易金额突破15亿元，2019年“双十一”电商销售额跻身全国贫困县前十名。全力打造百亿级环卫产业园区。依托环卫园区装备制造业优势，改造一批传统产业，培育一批新兴产业，扶持一批弱势企业，推动环卫园区企业整体优化升级，启动投资5000万元的省级检验、检测、研发平台建设，确保投资3000万元的园区污水处理厂年内可行性论证获批。全力打造现代农牧产业。积极争取投资12亿元的封丘县高端食用菌产业园签约落地;紧盯投资12亿元的牧草种植、肉羊繁育养殖及深加工基地项目落位建设。 （二）全力以赴，尽锐出击，确保三大攻坚战决战决胜防风险守底线，确保社会大局和谐稳定。全面加强政府债务风险防控，确保政府债务安全可控。持续做好担保公司和小额贷款两类公司业务监管，突出非法集资案件资产处置、兑付工作，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。统筹做好企业经营风险、房地产风险，落实安全生产责任制，严防重大安全生产事故发生。推动“扫黑除恶”专项行动向纵深发展，完善社会治安防控体系，深入推进技防建设，对剩余的11个乡镇所有村安装技防设施，达到“雪亮工程”全覆盖，增强预防和控制犯罪的能力，确保全县社会大局稳定。建机制强措施，确保脱贫成效经得起检验。健全动态帮扶机制和管理机制，着力打好“四大硬仗”，开展“六大行动”，实施“四大工程”，对脱贫户的生产生活进行全面跟踪。落实好“三带”产业扶贫措施，大力实施“百企帮百村”等活动，保证实现每个贫困户至少有2项增收措施、有劳动力的贫困家庭掌握1—2项增收技能;持续落实城乡基本医疗保险和大病补充医疗保险政策，确保贫困户不因病返贫;加大教育资助力度，确保贫困家庭子女不因贫辍学;积极实施交通设施建设、安全饮水工程、电网升级改造、农村环境整治等扶贫工程，改善和保障贫困群众的生产生活条件。严防控抓落实，确保环境污染治理成效。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实好“三个体系、三个机制”,按照“三管三必须”要求，铁腕执法，重典治乱，严厉打击各类环境违法违规行为。持续推进大气污染防治攻坚，强化“六控”措施，加大对“散乱污”企业排查取缔力度，强化管控企业，做好重污染天气应急应对工作，统筹推进大气污染防治攻坚，提高整治效果，确保完成市定目标任务。持续推进水污染防治攻坚，严格落实河长制，积极推进全域治理、系统治理、源头治理，加强对涉水企业监管，确保出境河流水质稳定达标，天然渠水质年内提升至四类水质。加大黑臭水体治理力度，加快四个碱坑及十支渠等黑臭水体改造项目实施，结合中水回用设施建设,进行绿化提升,打造城中游园。全面开展水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力。持续推进土壤污染防治，全面建立污染源监管清单，加强重点监管企业管理，创新土壤污染防治工作运行机制，提高风险管控成效。 （三）发挥优势，抓住关键，深入实施乡村振兴战略发展现代农业。以农业供给侧改革为主线，大力推进“四优四化”，全县粮食作物面积稳定在178万亩以上，产量稳定在9亿公斤以上;优质花生种植面积达到16万亩以上、优质蔬菜播种面积达到13万亩(次);建立5000亩绿色无公害蔬菜订单生产基地。引导、帮助企业进一步加快金银花、树莓深加工产品研发进度，扩大品牌影响力，提升“中国道地金银花之乡”“中国树莓之乡”的含金量。做好新品种、新技术示范推广工作，建设金银花标准化示范园区1个，新发展大田种植5000亩，引进树莓新品种10个以上。大力改善人居环境。常态化开展“大拆违、大整治、大提升”专项行动，促进人居环境持续提升。编制县域农村生活污水治理专项规划，分类推进农村生活污水治理。全面推进厕所革命，完成无害化卫生厕所改造的农户达到85%以上。实施好总投资1.38亿元的畜禽粪污资源化利用整县推进项目，改造提升规模养殖场300个以上。开展“六美乡村”创建。从2019年起每年评选至少100个“六美乡村”，利用三年的时间，全县50%以上村到达“六美乡村”标准。加快“花海封丘”建设步伐，大力开展国土绿化提速工程。启动创建“省级森林城市”，力争年内创建成功。完成国家储备林第一期27100亩造林任务;完成黄河大堤6000亩多树种种植，打造黄河生态观光带。新增湿地保护面积300亩，积极开展湿地公园与森林公园建设。快速发展乡村旅游。完成乡村旅游全域规划。继续推进嘉联生态园、青龙湖景区等重点景区的基础设施建设;加快推进小城村、移民新村、庙岗村三个乡村旅游示范点建设;继续举办油菜花生态旅游节、最美爱情文化节、农民丰收节等大型节庆旅游活动，进一步提升封丘知名度和美誉度;出台游客导入奖补政策，吸引更多游客拉动社会消费，促使旅游业成为县域经济发展新的增长点。继续深化农村改革。以整合存量建设用地为重点，深化城镇建设用地、农村耕地和农村集体建设用地等土地综合改革。制定土地收储计划和收储方案。强化对僵尸企业、旧厂房、城中村(棚户区)等低效用地的处置力度。以释放经营权活力为重点，深化承包地“三权分置”改革，推动农业规模化、产业化、高效化。以盘活利用空闲宅基地为重点，深化农村宅基地“三权分置”改革。按照“多规合一”的要求，完成农村村庄建设规划编制。扎实推进农村房地一体不动产登记，盘活利用好闲置宅基地，对超标准占用、一户多宅、非本村村民占用宅基地的收取有偿使用费。以发展壮大集体经济为重点，深化农村集体产权制度改革。4月底前完成农村集体资产清产核资。以实现集体土地价值为重点，做好集体建设用地入市准备工作。 （四）科学规划，提速提质，统筹推进城乡建设提升城市品质。以“道路绿化、公园提升、游园点缀”为中心，推动天然渠滨河公园、城南森林公园和道路绿带建设，力争完成天然渠滨河公园封荆路至文化路段建设，率先向公众开放。启动工业三路、黄池路、世纪大道、北干道的改造提升。谋划提升改造封曹西路，打通封曹南路西延至西环、北干道西延至西环，环路闭合后，世纪大道、封曹路纳入城区道路管理。推进南水北调供水项目、引黄水厂建设工作，实施城区老旧供水管网改造工程，不断提升供水能力。推进天壕新能源项目建设，启动余热利用，加快实施居民供暖。加快推进农村天然气管网铺设进度，尽快实现供气全覆盖。强化城市管理。持续推进“四城同创”，巩固“六个专项行动”成果，建立健全长效机制，推动城市文明交通、清洁家园、道路提质、广告标牌治理等专项行动向纵深发展，持续提升城市管理水平。加快交通体系建设。积极实施“万村通客车提质工程”，加快以“八路二桥”为重点的道路建设，确保黄德至长济高速拓宽改建工程6月底完工，G327建设项目10月底完工。兰原高速公路一期原阳至封丘段6月底前开工建设，配合做好G230封丘至开封公路黄河大桥及连接线项目的实施工作;做好兰原高速二期和兰原高速公路大桥建设项目的前期准备及推进工作。新建农村公路253公里，生命安全防护工程146公里。加快县城环路建设进度，确保环路闭合，推进郊野公园绿化建设工作。加快滩区迁建步伐。按照省定时间节点，高质量完成第二批试点群众搬迁、旧村房屋拆除;完成2017年度工程四个安置区建设，启动群众搬迁;确保2018年度工程两个乡镇安置区住房达到搬迁入住条件并启动搬迁。加快安置区产业培育，高标准谋划引进一批带动效果明显的劳动密集型产业，提升产业带动效果，确保滩区群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。 （五）强化保障，民生优先，共享发展成果稳定扩大就业。落实就业优先政策，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，完成农村劳动力转移就业22万人(次)，新增农村劳动力转移就业3200人;城镇新增就业6300人，失业人员再就业1100人，城镇登记失业率控制在3%以内。加快教育基础建设。确保完成教育公园“四馆一剧院”建设任务，完成职教中心项目土地征收手续，启动教育公园市政道路和中心湖区PPP项目建设，民生学校、金翰学校实现2019年秋季招生。新建黄池学校和城东小学，持续推进城镇扩容。提升医疗服务水平。深化公立医院改革，推进分级诊疗、家庭医生医疗服务和医联体、医共体建设，实现医疗卫生机构基本数据互联共享，方便患者就医。确保县公共卫生服务中心和县妇幼保健院项目年内投入使用。强化社会保障。做好社会保险扩面征缴工作，确保养老保险等社保待遇按时足额发放;参加城乡居民基本医保的80岁以上老人住院报销比例在现行改革基础上提高5个百分点，实施80岁以上老人高龄补贴制度。实施农村敬老院提升工程，投资新建、改扩建乡镇敬老院16所，增加床位1100张，大幅提升特困人员集中供养率。推进水利建设。筹建贯台提灌站，启动大功提灌站,建设厂门口提灌站，实施水系连通工程，进一步解决源头引水和主要渠道蓄水问题。统筹各项事业发展。支持人民武装建设，深入开展双拥优抚工作，做好退役军人各项政策落实。大力支持监察委、法院、检察院、工会、妇联、共青团、文联等工作，做好食品药品安全监管、统计、残疾人、气象、地方志、档案、人防等工作。 （六）强化担当，优化服务，切实提升行政效能牢固树立执政为民理念，深入推进政府职能转变，全面提升履职能力和服务水平，不断满足人民群众对美好生活的新期待。保持政治定力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署落到实处。严格按照法定权限和法定程序行使权力，强化审计监督，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚守政治纪律、政治规矩，深入落实政府系统全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒整治“四风”。深化廉政风险防控，扎牢织密制度笼子，严防权力滥用和寻租，铲除腐败滋生土壤，坚决查处腐败行为，坚决做到有腐必惩、有贪必肃。勇于担当作为。深入推进“敢转争”活动，大力提倡敢于担当精神，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，强化正向激励作用，落实容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，让敢于担当者有底气、无顾虑。完善目标管理、工作推进、奖惩激励机制，实行重点工作、重点项目公开承诺及限时办结承诺制，营造干事创业良好氛围。创优服务环境。深化“放管服”改革，推行网上审批和服务，推动审批服务便利化，加快实现“一网通办”，全面落实“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。严格落实涉企减税降费普惠政策，切实降低企业运行成本，激发企业发展活力。扎实做好12345便民热线工作，为群众提供优质高效的服务。加强市场监管，结合“扫黑除恶”斗争，严厉打击强买强卖、强揽工程、恶意阻工等市场违法行为，深挖彻查黑恶势力保护伞，维护市场经济秩序。各位代表!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺奋进，加快推进“四个封丘”建设，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【确山县招商】2019年确山县政府工作报告

  政府工作报告--2019年2月16日在确山县第十五届人民代表大会第三次会议上确山县人民政府县长彭广峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是充满挑战、充满艰辛的一年，也是值得铭记、值得欣慰的一年。一年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，我们积极应对各种困难和挑战，迎难而上、排难而进，较好地完成了各项工作任务，在高质量发展征程中迈出了坚实步伐。经济实力持续增强。预计，生产总值182.5亿元、增长8.1%;工业保持较快增长，被评为全市工业经济创新发展快县;一般预算收入迈上新台阶，达到10.5亿元、增长25.8%，增幅为近8年来最高。精准脱贫成效显著。高质量完成2555户7758名贫困人口脱贫，16个贫困村退出，贫困发生率下降至2.09%，代表河南省以优异成绩通过国家第三方评估。项目建设成果丰硕。实施重点项目73个、总投资714亿元，重点项目个数及投资额均创历史新高，在全市两次产业集聚区观摩考评中分获第 二、三名。对外开放取得突破。引资总额超过350亿元，是上年度的1.5倍;外贸进出口总额突破1亿元，是上年度的4倍，增幅位居全市第一位。民生保障更加有力。民生支出达到23.6亿元，占一般公共预算的76.3%、增长15%。向群众承诺的十件民生实事得到较好落实，饮水难、就业难等“十难”问题得到有效缓解，群众安全感、获得感、幸福感持续提升。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作。 （一）倾尽全力抓扶贫。始终把群众冷暖放在心上，奋斗在扶贫一线，苦干在脱贫前沿，努力让贫困对象在帮扶中解困、在政策中受益、在项目中获利、在产业中发展。围绕夯实责任，划分“四大战区”，实行县级干部分片包村，推动“五级责任捆绑”，形成了合力攻坚新局面。围绕精准帮扶，积极开展“夏季总攻”、“暖冬行动”等活动，累计入户走访13万人次，解决贫困户难题4万余个。围绕强化支撑，全面落实各项扶贫政策，资助贫困学生13579人次，医疗救助贫困对象6581人次，改造修缮贫困户住房3172座，易地扶贫搬迁779户、2281人。围绕筑牢基础，整合资金4.7亿元，县财政投入3.2亿元，实施扶贫项目336个，基本实现贫困村危房改造、村室建设、集体经济“清零”目标，群众生产生活条件显著改善。 （二）扭住关键抓项目。坚持把项目建设作为推动高质量发展的重要抓手，精心谋划、用心引进、专心建设。积极开展定向招商、产业招商，举行专题招商活动20余次，引进亿元以上项目26个、总投资359亿元，招商引资考核得分位居全市第一位。坚持企业服务日、项目建设“周例会”、“五单管理”等工作机制，加快重点项目建设，分四批集中开工16个亿元以上项目，完成年度投资计划的128%;48个省市重点项目，完成年度投资计划的145%，重点项目和新开工项目建设进度始终位居全市前列，项目建设综合排名位居全市第二位。 （三）提质增效抓转型。坚持调结构、转方式，着力提升发展质量。走好工业“转型路”，门产业升级、建材产业整合、装配式建筑产业集聚成效显著;全县矿山企业整合为5个矿区、6条生产线，矿产资源整合经验在全省推广;建筑产业现代化示范园一期初具规模，40个项目正在加快建设，入驻项目总投资426亿元。打好农业“特色牌”，推动种植结构调整，全年粮食总产56万吨、增长1.7%，特色种植业产值22亿元、增长4%，特色畜牧业产值21.6亿元、增长3.2%，农产品获“三品一标”认证47个。做好旅游业“品质功”，加强全域旅游策划包装，深挖旅游资源优势，景区建设亮点纷呈，乡村旅游持续升温，旅游综合收入同比增长62.6%。 （四）统筹城乡抓建设。协调推进城市提质建设和乡村振兴工程，城镇化率达到43%，较上年提高1.5个百分点。城市交通更加顺畅，朗陵大道西段、工业二路、门都二路等8条道路建成投用，东绕城基本建成，西绕城启动建设，息邢高速、许信高速、驿城大道、兴业大道、嫘祖大道和16条城市道路建设稳步推进。城市公交更加便利，新能源公交车、共享电动车、公共自行车投入使用。城市功能更加完善，新区高中已经建成，第七小学、博世学校投入使用。城市环境更加整洁，业态整治、市场整治、交通整治深入推进，城市精细化管理水平持续提升，顺利通过国家卫生县城和省级文明县城复审。乡村面貌日新月异，“四美乡村”、“五美庭院”不断增多，县乡村三级垃圾处理体系基本建立，农村变美了，农民心暖了。 （五）突出重点抓改革。聚焦关键领域的改革，为发展增动力、添活力。深化国有企业改革，妥善处置“僵尸企业”17家。深化政府“放管服”改革，“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革全面提速，全县行政审批服务事项网上可办率达到100%。深化行政审批制度改革，全年取消和调整权力事项507项。深化金融领域改革，招行引资取得新成果，中国银行在我县设立分支机构，金融机构存贷款余额增速在全市始终位居前列。普惠金融创新发展，被确定为全省普惠金融试点县和全省农村信用体系建设专项工程示范区。企业上市取得新突破，50家企业在中原股权交易中心成功挂牌，挂牌数量在全市领先，受到市政府通报表扬。机构改革、事业单位改革稳步推进，被定为全省唯一的县级以下事业单位管理岗位职员等级晋升试点县。医药卫生、财税、土地、文化等领域改革也都取得了新的进展。 （六）回应关切抓民生。始终把增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点，顺应群众期待，回应群众关切，办好民生实事。环保工作，克服产业结构、交通结构、运输结构瓶颈制约，全年优良天数262天，超出市定目标32天，空气质量改善程度位居全市第一位，集中式饮用水源地水质达标率100%，兑现了天更蓝、水更清的承诺。教育发展，积极破解学校条件差、师资力量弱、布局不均衡等难题，投入2亿元实施全面改薄和均衡发展工程，新建学校6所，改扩建学校154所，新招录教师645名，顺利通过国家义务教育基本均衡县评估验收。社会保障，初步建成县乡村三级就业和社会保障服务体系，城镇新增就业7898人，位居全市首位，提琴产业园被评为省级农民工返乡创业示范园区;竣工保障房2000套，分配房源1200套;城乡居民医疗保险、养老保险覆盖面持续扩大，各项社会保险待遇稳步提高。文化事业，投入8000多万元，建成168个基层综合性文化服务中心，实现所有行政村文化活动场所全覆盖。卫生工作，初步建成“互联网+分级诊疗”系统，新建27个村卫生室，家庭医生签约服务重点人群覆盖率达到69%。安全饮水，解决了24个村、3.4万群众的饮水困难。安全生产，全年未发生重大安全生产事故，再次被评为全省安全生产先进县。平安建设，完善社会治安防控体系，强力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，连续五年被评为全省平安建设先进县，信访稳定工作受到省委、省政府表彰。各位代表，一年来，我们高度重视政府自身建设，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，确保全县经济社会发展与党中央要求对标对表、步调一致;坚持依宪施政、依法行政，健全决策议事会议制度，努力做到民主决策、科学决策;自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案;严格执行中央八项规定精神和省、市实施细则，认真落实全面从严治党主体责任，加强权力运行监督和廉政风险防控，树立为民、务实、清廉、高效、担当政府形象。与此同时，精神文明建设、军民共建、国防动员、审计、统计、旅游、气象、史志、档案、残疾人、外事侨务、民族宗教、红十字会、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。各位代表，一年的发展历程充满艰辛与汗水，一年的发展成果值得骄傲和自豪。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻确解放军指战员、武警官兵、政法干警以及企业界人士致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、省市驻确单位、离退休老同志以及社会各界人士，向所有关心支持确山建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢!稳不忘忧，好中知难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，确山正处在高质量发展的攻坚阶段，产业结构不合理、城乡发展不均衡、基础支撑不充分、发展环境不宽松等问题依然存在。对此，我们一定坚持问题导向，以创新的意识、坚韧的毅力、扎实的作风、担当的精神，努力加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是我县实现脱贫摘帽的决胜之年。做好2019年的工作意义重大、事关长远。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央、省委、市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，深入开展三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长11%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长10%以上，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到8%和16%以上。协调发展取得新成效，城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到97%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降1%以上，主要污染物排放量完成市定目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，利用外资水平进一步提高。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长9.3%，城镇新增就业5000人以上。实现上述目标，我们必须“五指收拢”抓重点，“双拳出击”破难点，把握“四个关系”，做到“四个坚持”。一是正确把握“形”与“势”，坚持迎难而上。从全局看局部、从未来看当下，我县经济运行虽然“形有波动”，但“势仍向好”，平稳较快增长的基本面没有变，支撑高质量发展的有利条件没有变，我们要把握规律，坚定信心，加油鼓劲，在新的一年谋求更大作为。二是正确看待“稳”与“进”，坚持快中求好。面对高质量发展的新要求，我们要处理好平稳较快增长与调结构提质量的关系，在深化改革开放上取得新突破，在推动高质量发展上取得新进展，在保障改善民生上取得新成效。三是正确认识“危”与“机”，坚持抢抓机遇。虽然面临着经济下行风险加大、要素流动约束等不利影响，但我们也面对难得的发展机遇，我们要顺应形势的深刻变化，乘势而上，开拓进取，在新的一年争取更大成绩。四是正确处理“供”与“需”，坚持改革创新。以供给侧改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，深化各项改革，激发内生动力;全面扩大开放，增添外源动力;强化创新驱动，培育新生动力，改出新气象、变出新局面。2019年重点抓好八个方面的工作。 （一）决胜脱贫攻坚。以破釜沉舟的决心和决战决胜的信心，向脱贫摘帽发起总攻，确保8个村、4399户、8045人脱贫退出，让确山以全新姿态迎接全面小康。注重凝聚合力、激发动力，坚持“正向激励、提升素质、责任倒逼”多轮驱动，对优秀第一书记、驻村工作队、责任组长、帮扶干部、村两委干部，表彰一批、奖励一批、优先推荐提拔一批，树立正确的工作导向、攻坚导向、干部导向;开展脱贫攻坚大讲堂活动，县处级干部、行业部门领导、乡村基层干部登台授课，磨练过硬扶贫本领;进一步完善责任体系，强化督导巡查，以责任链条倒逼工作落实。坚持因地制宜、精准发力，全面加强产业扶贫，按照“一镇一业”、“一村一品”原则，每个镇(街道)至少打造2个扶贫产业，每个村至少发展2个产业项目，引导贫困户通过土地流转、资金入股、订单农业等形式，与新型农业经营主体联产联营、联股联心，让贫困户就业有岗位、创业有门路、增收有渠道。持续夯实基础、强化保障，紧扣脱贫退出标准，投资5.8亿元，推动258个扶贫重点项目建设，解决农村基础设施和基本公共服务薄弱问题，确保住房、饮水、道路、公共服务等各方面硬件全面达标;进一步完善各项扶贫措施，打好政策保障“组合拳”，让贫困群众学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，筑牢精准脱贫最后一道屏障，持续提高群众满意度和获得感，决不让一人一户在脱贫路上掉队。 （二）抓实项目建设。把项目建设作为支撑和推动经济高质量发展的有效抓手，解放思想谋项目，精准发力招项目，千方百计建项目，力争实施重点项目超过200个，年度投资超过300亿元。加大招商力度，强化精准招商，发挥驻深圳、杭州招商办事处作用，积极谋划招商活动;深化产业招商，围绕主导产业图谱，着力引进一批关联度高、成长性好的装配式建筑、现代制造项目;搞好以商招商，集中力量对接行业领军企业、国内百强企业，打造一批旗舰型项目。力争新引进投资超亿元项目30个以上，引进市外合同资金120亿元以上。加快推进速度，全面提升项目审批效率，将全县企业开办时间压缩至3个工作日、工程建设项目审批时间压缩至20个工作日、投资项目审批时间压缩至50个工作日;创新在线督查、实时督查等措施，排出项目建设任务书、时间表、路线图，以只争朝夕精神推进项目落地建设。抓好重点项目，工业领域，重点抓好建筑产业现代化示范园、宝钢钢构、金鼎远大、英光电器等项目;交通领域，重点抓好绕城道路、连通工程、城区路网等项目;城建领域，重点抓好建业天麓学府、旧城改造等项目;农业领域，重点抓好常庄美丽乡村、瓦岗寨田园综合体等项目;民生领域，重点抓好城区水系治理、新区医院等项目;能源领域，重点抓好LNG应急储备中心、华润风电二期等项目。优化企业服务，强化企业至上理念，构建“亲”“清”政商关系，急企业之所急、想企业之所想，真正做到企业没有事、政府不插手，企业有好事、政府不伸手，企业有难事、政府不甩手。持续开展“降本增效”专项行动，最大限度降低交易成本和生产经营成本，让企业“轻装上阵”、“跑步前进”。依法依纪从严查处各种吃拿卡要、懒政怠政行为，谁砸企业的饭碗，我们就砸谁的饭碗;谁让群众不好过，我们就让谁不好过，营造良好发展环境，推动高质量跨越发展。 （三）推进产业升级。没有总量就没有地位，没有质量就没有后劲，没有特色就没有竞争力，没有速度就难有说服力。我们将以“人一我 十、人十我百”的拼搏劲头，努力开创高质量发展新局面。推动工业提质，开展“工业经济上台阶行动”，促进产业链向两端延伸，价值链向高端延伸。做优门产业，鼓励金辉耀、鹏飞等门企，大力实施增品种、提品质、创品牌工程，提升门产品的市场竞争力和占有率。做强建材业，加快建设建筑产业现代化示范园，力争一期项目全部建成投产，争创省级装配式建筑产业基地，推动建材产业由分散布局向集约集聚，由单一构建向链条复合，由低端累积向高端发展转变;完成矿产资源整合，力争2019年上半年全面投产，实现资源开采与精深加工的深度链接。做大制造业，启动汽配产业园建设，加快推进恒久机械二期、捷朗精密机床等项目，打造装备制造产业集群。推动农业提标，结合资源禀赋，加强特色农业布局规划，大力发展集中连片、规模化、标准化种植养殖，重点打造65万亩优质花生种植基地，4万亩“瓦岗红薯”种植基地，8万亩中药材种植基地，年产1.5万吨的食用菌种植基地，以及富硒大米、脱水蔬菜、黑猪、生态羊生产基地，培育具有地方特色的品牌，争创具有国家影响的标识。推动旅游业提效，抓好老乐山、竹沟红色小镇、常庄美丽乡村等重点旅游项目，打造一批精品旅游点、精品旅游线和A级旅游景区，力争接待游客680万人次、旅游综合收入突破15亿元，努力实现“健康游、红色游、生态游、乡村游、休闲游”五游融合，积极打造全域旅游示范区、全省旅游标准化示范县。 （四）加强城市建设。以提质工程为载体，以宜居宜业为中心，一手抓建设，集中财力，突出重点，打造亮点;一手抓管理，完善机制，规范整治，争创生态园林城市、智慧城市、健康城市、食品安全示范城市。老城区重点抓改造。稳妥推进陶楼、牛庄等棚户区改造项目，改善群众居住条件;坚持分类施策，积极化解问题楼盘，维护群众合法权益;推进盘龙山公园提质改造，确保6月底前开园。新城区重点抓扩容。高标准植绿造景，建成高铁带状公园，加快建设三里河景观文化公园，打造滨河、沿路景观带。完成职工活动中心、行政服务中心、信访接待中心“三中心”主体工程，启动琴韵小镇建设，打造集商住、文化、旅游等为一体的新型综合体。推动骏化宏福项目搬迁，进一步优化新区功能布局。持续完善城区路网，重点推进西绕城建设，建成北环下穿立交，形成城市环线;推动驿城大道、兴业大道、嫘祖大道三条连通工程建设，进一步改善与市中心城区的通达条件;打通中原大道、滨河路、光明路、新区规划三街、五街、联播大道东延工程、产业集聚区规划二路、规划三路。特色商业区重点抓集聚，积极推进金地国际酒店、金沙城、家世界等重点项目，集聚信息咨询、金融贸易等现代服务业;加快建设电商产业园，抓好与阿里巴巴、京东等知名电商的合资合作，推动电子商务进农村、进企业、进园区，打造综合性电子商务服务体系。城市管理重点抓整治，强力抓好背街小巷、市容市貌、住宅小区、农贸市场、“五小”行业、交通秩序集中整治，进一步提高城市规范化、精细化管理水平。 （五）加快乡村振兴。围绕农业强、农村美、农民富的总体目标，高起点、高标准打造乡村振兴确山样板。壮大现代农业。大力实施龙头企业、农民合作社、家庭农场三大主体培育工程，新增龙头加工企业4家以上，示范社、示范家庭农场20家以上。以常庄美丽乡村、千年岭农耕文化园等项目为重点，发展集“农文旅商”于一体的田园综合体。加快推进农村一二三产融合发展，因地制宜发展“互联网+”、“旅游+”等农业新业态，让农民享受更多产业增值收益。建设“四美乡村”。按照特色产业、基础设施、公共服务多规合一要求，科学编制村庄建设规划。探索合村并镇试点，积极优化村庄布局。完善乡村路网，加快推进通村、到组、入户道路建设，新建农村公路600公里。提高村庄绿化水平，完善村庄公共设施，建设一批“四美乡村”、“五美庭院”。强化环境整治。改善村庄和庭院环境，打造5个省级人居环境改善示范点。加快农村厕所革命，改造户厕2.5万座，力争卫生厕所普及率达到90%以上。科学确定污水处理方式，消除农村黑臭水体。健全农村垃圾收集处理体系，加大垃圾清理力度，防治垃圾围村、垃圾围坝。 （六）抓好环境治理。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加大环境治理和生态保护修复力度，坚决打赢污染防治攻坚战。切实抓好大气污染防治。持续提升科技治污水平，突出重点区域、重点行业、重点时段、重点污染物管控，确保全县PM10年均浓度88微克以下，PM2.5年均浓度40微克以下，全年优良天数270天以上。切实抓好水污染防治。严格落实河长制、湖长制，系统推进水资源保护、水污染防治、水环境改善和水生态修复，确保饮用水水质达标率保持100%，让老百姓喝上放心水。全面消除城市建成区内黑臭水体，基本完成各镇黑臭水体“截污纳管”建设，确保重要水功能区水质达标率达到100%，逐步实现“河畅、水清、湖净、岸绿、景美”的目标。切实抓好土壤污染防治。抓好土壤污染综合防治先行区建设，加强土壤污染状况详查、农业面源污染防治、建设用地污染风险管控等工作，改善土壤环境质量。切实抓好生态修复与监管。深入开展国土绿化提速行动，新造林4.4万亩，加快实施秀山矿区等规划区外的废弃矿山恢复治理工程。 （七）持续深化改革。以刀刃向内的勇气和决心，冲破惯性思维束缚，打破传统路径依赖，把革新除弊作为营造一流发展环境的突破口。深化“放管服”改革。推动“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，用大数据手段再减审批事项、再压审批环节、再造审批流程，提高行政服务效能。健全“双随机一公开”监管机制和营商环境评价机制，建设城乡一体的政务服务平台和“互联网+监管”系统，提高政府管理数字化水平。加快金融改革创新。规范政府融资担保行为，科学实施政府和社会资本合作项目，放大社会资本服务经济发展的效应。创新发展普惠金融，积极推广数字金融、星级服务、供需对接，助推经济社会发展。坚持引资本和引机构并重，吸引金融业态和金融机构，在引进上市公司和推动企业上市方面取得新突破。深化财税体制改革。推进分领域财政事权和支出责任划分改革。加快构建现代预算制度，提高财政资金配置效率和使用效益。深化农村综合改革。探索农村宅基地改革，推进农村承包地“三权分置”改革、农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，盘活土地资源。加快农村集体产权制度改革，发展新型集体经济。同时，抓好水利、林权、教育、医疗等领域改革。 （八）办好民生实事。人民群众的“表情包”就是检验我们工作的“晴雨表”。我们将始终把百姓忧乐放在心上，坚持民生工作不减速、不降档，不断在富民、惠民、安民上用劲发力。在统筹抓好就业创业、社会稳定等各项工作的基础上，2019年重点办好十件民生实事。一是2019年在老城区建成停车位300个以上的大型停车场1处，停车位100个以上的停车场2处，缓解老城区“停车难”问题。二是完成第七小学二期、县直第二幼儿园、第五初中改扩建和县直幼儿园建设，实施教师进修学校、特殊教育学校迁建，启动新区九年一贯制学校建设，缓解城区“上学难”问题;加快农村薄弱学校改造，改扩建中小学21所、幼儿园8所，新建幼儿园2所，多渠道、多模式招录一批优秀教师，缓解教育不均衡问题。三是加大城镇困难职工解困脱困力度，在生活保障、社会保障、住房保障、就医就学保障等方面出台政策措施，切实减轻困难职工负担。四是开展“文化下乡村村行”活动，每个行政村每月至少放映1场公益电影、每年至少送戏演出1场，缓解基层文化娱乐不足问题。五是加快南山时代广场建设，新建一处综合农贸市场，尽快搬迁临时菜市场，缓解群众“买菜难”问题。六是投放60辆新能源公交车，逐步淘汰原有老旧公交车，进一步优化公交路线，缩短公交间隔时间，新开通1-2条公交线路，缓解群众“出行难”问题。七是实施城市光彩工程，对中原大道、未来大道、双拥大道等11条道路路灯进行升级改造，对京广铁路桥、三里河桥、彩虹桥等桥梁，解放路两侧、朗陵大道两侧、龙山路两侧、爱民路两侧、未来大道两侧建筑群，靖宇广场、盘龙山公园、三里河景观公园等广场绿地，结合多种照明方式进行有主题、有序列的亮化。八是更新13个城市游园的娱乐健身设施，缓解市民群众运动健身难的问题。九是开展龙山路两侧业态整治工作，清理道路两侧企业商户乱停乱放、乱排乱倒、乱搭乱建、占道经营、占道停车、占道洗修车辆“三乱三占”问题，提升业态品质。十是开展问题楼盘化解工作，重点推进和平街北段西侧、原龙山水泥厂家属院综合改造、原工业品市场改造等已审批的存量旧城改造项目，妥善安置400多户拆迁群众，缓解信访突出矛盾。各位代表，我们将持续深化平安建设，紧盯重点风险领域，着力解决突出问题，坚决把各类风险管住;加强安全生产、食品药品监管，坚决遏制重特大事故;完善治安防控体系，及时化解信访隐患，深入开展扫黑除恶，坚决维护社会大局稳定。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻确解放军、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强民族宗教、外事侨务工作，认真做好人事、统计、审计、档案、气象等工作。 三、加强政府自身建设不忘初心，方得始终。面对改革发展稳定重任，任何时候，政府工作都要坚持党的领导;任何时候，都要树牢以人民为中心思想;任何时候，都要秉承恪尽职守、夙夜在公理念;任何时候，都要把纪律规矩挺在前面，为发展尽全力，为人民尽全责。 （一）驰而不息提效能。失去一个机遇，可能会错失一个时代。没有“非常效能”，难建“非常之功”，我们要围绕效率优先、创新优先，加大放管服改革力度，认真落实“一次办妥”，纵深推进“一网通办”，努力实现“最多跑一次”，力争成为审批事项最少、速度最快的地区。我们要坚决破除裹足不前的“粽子”思维，摒弃不敢冒尖的“丸子”心态，开局就要奔跑，起步就要冲刺，不为办不好找理由，多为办得好想办法，努力变“不可能”为“可能”，让梦想照进现实，让理想变为事实。 （二）依法行政重规范。我们一定牢记有权不可任性，凡民生决策，尽可能多请群众代表参与;凡专业决策，尽可能多请专家学者参与;凡社会治理决策，都要进行风险评估;凡公益性决策，原则上要实行公开听证。我们一定牢记用权必受监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，全面落实行政执法责任制，该管的事一定管好、管到位，该放的权一定放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。 （三）真抓实干转作风。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙;千招万招，不抓落实就是虚招;千条万条，不抓落实就是白条。我们将从精文减会入手，研究“瘦身”办法，力争会议文件数量精简三分之一以上;从深入一线做起，坚持用“身影”影响，减少用“声音”指挥;从强化激励着眼，变“催着干”、“推着干”为“争着干”、“比着干”;在效率管理上发力，坚持项目化管理、工程式推进、台账式督查，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”;在公开监督上创新，推行电视问政、网络问政、公开承诺、群众评议，把评判权交给群众。 （四）廉洁从政树新风。牢固树立严管就是厚爱的理念，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，持久发力整治“四风”问题，以“永远在路上”的执着把全面从严治党引向深入。坚持打铁必须自身硬，自觉做到公权为民、公正处事，切实做到奉公守法、秉公执法，积极做到克己奉公、廉洁自律，把政府工作置于领导机关和监督机关的“目光”下，置于人民群众的“眼光”下，置于朗朗的“阳光”下，以良好的党风政风，让人民群众如沐春风。各位代表!东风浩荡征帆满，豪情满怀谱新篇。走进新时代，机遇垂青我们;肩负新使命，发展考验我们;开启新征程，人民期待我们!让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、谱写确山高质量发展新篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【老城区招商】2021年老城区政府工作报告

  2021年2月23日在区十六届人大六次会议上老城区人民政府区长；夏磊各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是老城发展进程中极不平凡、极其不易的一年。面对严峻复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦“六稳”“六保”，实施“五提”行动，发展态势稳定转好。全年地区生产总值达到88亿元，增长2.5%。社会消费品零售总额完成66亿元。固定资产投资增长7%，全市排名第3。规模以上工业增加值增长1.6%。一般公共预算收入完成8.3亿元，增长11%，全市排名第2，税收占财政收入比重71.6%。城乡居民人均可支配收入达到37181元，增长3.3%，高于地区生产总值增速；农村居民人均可支配收入达到17423元，增长5.2%，高于城镇居民收入增速。 （一）战疫情、克时艰，疫情防控成果显著。我们坚持人民至上、生命至上，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，闻令而动、周密部署，全力打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，在全市首创“六包一”〔1〕联防联控机制，组建“一办七组三专班”，实施分类集中隔离管控、“七有两戴”〔2〕等硬核举措；全区上下齐心协力、众志成城，外控源头防输入、内断传播防蔓延，在辖区49个社区（村）构筑联防联控、群防群控的坚固防线。我们严格落实“四早”“四集中”〔3〕要求，全力救助患者，实现感染少、清零早。我们多措并举抓好防疫物资、生产生活要素供应，有效保障了全区正常运转和基本民生。我们“戴着口罩抓发展”，促进各类市场主体全面复工复产，经济运行快速重启、持续恢复。我们毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持“人物同防”，加强冷链物流管理和疾控能力建设，核酸检测实验室建成投用，自去年2月10日以来持续379天无新增确诊病例报告。我们尽己所能，守望相助，特富特公司电磁元器件驰援武汉火神山医院，全区各界踊跃捐款捐物，为全国抗疫斗争贡献了老城力量。各位代表！在这场全民抗“疫”中，党员干部下沉一线、冲锋在前，医务工作者白衣执甲、逆行出征，基层同志、社区工作者、公安干警、志愿者不畏风险、日夜坚守，快递骑手、环卫工人等普通劳动者立足岗位、无私奉献，人大代表、政协委员、企业家和社会各界万众一心、风雨同舟。经此一“役”，我们凝聚起疫情防控和经济社会发展的磅礴力量，彰显了荡气回肠的伟大抗疫精神。在此，我谨代表区人民政府，向为全区抗疫斗争作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！ （二）调结构、促转型，产业升级亮点纷呈。80个重大项目完成投资135亿元，其中20个省市重点项目完成投资80亿元，占年度投资计划的185%。隋唐大运河国家文化公园等27个总投资446.5亿元的项目纳入市黄河流域生态保护和高质量发展项目库。人民数据研究院文化数贸港项目正式启动，三众智慧节能产业研究院揭牌运行，中科院丘陵地貌智慧农耕示范基地等项目建成投用。9个制造业高质量发展专班项目扎实推进，5个“三大改造”项目完成投资4410万元。浪潮消防获评河南省专精特新“小巨人”企业，信成精密获评省级“智能工厂”。商贸服务业提档升级，贴廓巷红色文化步行街开街迎客，北郊建材陶瓷精品馆、海底捞老城根店等项目建成开业。历史文化街区步行街获评省级试点步行街，凯宾耐特公司纳入洛阳市跨境电商B2B出口监管试点。2家企业入围“2020河南民营企业100强”，4家企业入围2020洛阳民营企业“20+20”强榜单。“古都夜八点”“古都新生活”“县（区）长直播带货”“老字号嘉年华”等活动精彩纷呈，洛邑古城、天心文化产业园双双获评“河南省夜间文旅消费集聚区”。 （三）促改革、扩开放，发展环境不断优化。重点改革持续深化。新组建国有资本运营公司洛阳古都丽景控股集团有限公司。85家国企退休人员社会化管理移交工作完成。“放管服”改革扎实推进，政务服务事项不见面审批、即办件占比分别为92%和88%，排名全市前列。1128个事项下放街道、村（社区）。企业开办实现1天办结。企业全程电子化设立登记7776家。11个“村改居”社区、洛阳市公安局老城分局及6个派出所完成挂牌。农村集体产权制度改革通过省级验收。营商环境不断优化。建立县级领导分包重点企业、首席服务官等制度，成立全省首家商事纠纷调解委员会、区营商环境服务中心，开展“联企入企惠企助企”〔4〕活动，出台“支持实体经济20条”等一揽子政策，为227家企业发放稳岗补贴482万元，累计为辖区企业发放各类奖补资金2564万元，减税降费1.5亿元。我区与中国银行洛阳分行签订100亿授信协议。为100余家中小微企业协调解决融资需求1.2亿元。开放招商成果丰硕。成功举办第38届中国洛阳牡丹文化节老城区投洽会线上签约、新基建?5G场景应用洛阳高峰论坛、“一带一路”数贸发展与国际合作论坛等活动。签约联想深慧视工业机器人视觉设备制造、时光洛城等总投资119.9亿元的千万元以上项目15个。实际利用省外境内资金28.26亿元、外资1.37亿美元，外贸进出口额1.8亿元。新增外资企业4家、外贸进出口企业2家。创新能力持续增强。全年研发投入5834万元，增长32%，增速全市第3。新增高新技术企业7家，备案国家科技型中小企业41家，技术合同成交额4400万元。刘云辉教授工作站落户老城。智慧农耕项目获评市级“星创天地”。依托河科大、洛阳理工、清洛基地等平台，转化科技成果3项。 （四）塑形态、强功能，城乡一体加快推进。安置房建设大头落地。葛家岭、庄王山项目建成交付，苗南、祥瑞新城等陆续交房，史家沟安置房建成在即，中原新城B地块开工建设。苗南三号地块团购房开始交付。基建提级效果显著。翠云峰、望朝岭城市立交建成投用，英雄路、龙泉西沟等7条道路正式通车，地铁1号线开通在即，玻璃厂路高架老城段等工程完成征迁。改造提质老旧小区22个、背街小巷4条，38.9公里城市乐道、24万平方米既有建筑能效提升、15个公厕、2个停车场等工程相继完工，新增供热面积59万平方米。实施农村改厕1691户，水口村污水管网、洛孟路等提升改造完工。总投资33.5亿元的“两桥五路”〔5〕征迁绿化工程完工；总投资1.5亿元的南关公园和煤土坑、国花路等6个游园建成开放。全域新增绿化面积179万平方米，是2019年的2.6倍，超过“十二五”总和。城市管理更加精细。259个无主管小区物业管理实现全覆盖，建成智慧物业试点小区3个。为老旧小区等场所安装火灾探测报警等装置1216套。文明创建、城市清洁等行动扎实开展，“路长制”“园长制”全面推行，道路清扫保洁率达到100%，高标准完成九都路及应天门、天堂明堂周边街景提升，有力保障了省委、省政府副中心城市建设工作推进会召开和央视中秋晚会顺利录播。 （五）强弱项、补短板，三大攻坚总体告捷。风险防范力度加大。古城保护与整治PPP项目资料变更、政府债务化解等工作扎实推进。列入市台账的28个问题楼盘全部结案。非法集资兑付率不断提升，安全生产、食品药品安全、信访稳定、扫黑除恶专项斗争等工作扎实推进，社会形势和谐平稳，守住了不发生区域性系统性风险的底线。脱贫攻坚成效明显。创新“产业+消费”扶贫模式，洛阳市首家消费扶贫生活馆老城馆建成开业。对口帮扶的洛宁县908户2254名建档立卡贫困人口全部脱贫。污染防治持续攻坚。完成东陡沟提升改造、瀍河治理主体工程及18条市政道路雨污水分流等项目。提标治理工业企业废气14家，淘汰老旧车998辆，动态清零“散乱污”企业12家，完成958户“双替代”、110个充电桩建设等任务。中央环保督察“回头看”、省委省政府环保督察等交办的109个问题全部完成整改。我区PM10、PM2.5、年综合指数、优良天数实现“三降一升”，PM2.5和年综合指数改善率位居全市前列。 （六）稳基本、促均衡，民生福祉持续增进。全年民生支出9.1亿元。10类40项民生实事全部完成。社会保障水平提升。城镇新增就业5600人，为1899名城乡低保对象发放低保金854万元，为5459名高龄老人发放补贴356万元，为2329名困难、重度残疾人发放补贴165万元。困境儿童低保享受率达98%。社会事业全面发展。畔山兰溪一期等6所公办幼儿园完成公开招选，3所招生开园；14所城镇小区配建幼儿园完成移交，认定普惠性幼儿园33所。市六中、五十中收归区属管理。区实验中学开工建设，洛阳市十八中完成改造提升，洛阳市第二外国语学校兰溪校区建成投用。新东方、平行线、学而思等知名校外培训机构入驻老城。区疾控中心实验室、9个“乐养居”、18个“有事好商量”平台〔6〕、49个村（社区）党群协商议事室、59个三级退役军人服务机构、60个公共法律服务中心（站、室）、洛阳首座“馆校合作”试点“童悦书房”、洛阳都市圈首个“夜间青年之家”等建成投用，创成国家校园足球特色学校12所。 （七）转作风、提效能，行政能力全面提高。“不忘初心、牢记使命”制度落实落地，“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动扎实开展，政风行风持续改善。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议69件、政协委员提案97件。“七五”普法、村（社区）“两委”换届高质量完成。坚决整治“四风”，一般性支出压减20%以上，“三公”经费压减30%以上。国防动员、民族宗教、应急管理、消防救援、爱国卫生、机关事务、外事侨务、统计、审计、援疆、红十字、妇女儿童、残疾人事业等取得新进步。各位代表，2020年各项工作任务的全面完成，标志着“十三五”圆满收官。回首过去五年，我们加快推进转型发展高质量发展，全面建成小康社会取得重大历史性成就。这五年，综合实力大幅提升。地区生产总值是2015年的3倍，年均增长8%，五年平均增速高于全市0.8个百分点。固定资产投资年均增长12.9%，五年平均增速高于全市2.3个百分点。规模以上工业增加值年均增长8.1%，五年平均增速高于全市0.6个百分点。社会消费品零售总额年均增长8.1%。一般公共预算收入年均增长7.3%。五年来，固定资产投资增速等指标跻身全市第一方阵，发展质效显著增强。我区获评“2020最受网民喜爱的特色老城区”“2020全国市辖区传播百强（全国第九名）”“2020中国综合生活质量百佳县市”。这五年，转型发展持续深化。现代农业稳步发展，先进制造业蓄势起航，现代服务业提质增速，三次产业占比1.6∶19.5∶78.9。以洛邑古城为核心的特色商业区获评全省先进服务业“两区”。五年实际利用省外境内资金115.7亿元、外资5.41亿美元，完成外贸进出口额8.4亿元，分别是“十二五”的1.4倍、1.2倍和2倍；五年新增省市研发平台36家，是“十二五”的5.5倍。这五年，文旅融合赋能出彩。省级历史文化街区洛阳市东西南隅历史文化街区保护规划、修建性详规获批，打通顶层通道、创新建管运营，古城保护与整治项目沿着正确道路接续实施。洛邑古城擦亮城市“名片”，央视2020年戏曲春晚、中秋晚会绽放古都异彩。五年累计接待游客5380万人次，旅游总收入112亿元，分别是“十二五”的2.6倍和3.2倍。我区获评“省级文化先进县”“河南省公共文化服务体系示范区”“河南省文化和旅游消费示范区”“洛阳市文旅工作突出区”。这五年，城乡面貌持续改善。百城建设提质深入开展，棚户区改造完成征迁81.2万平方米、开工76万平方米、竣工47万平方米；投资2亿元，改造老旧小区126个，提升整治背街小巷33个；投资56.3亿元，新（改扩）建总长39.4公里的道路30条。王城大道快速路、洛吉快速通道纵贯南北，瀍涧大道、邙岭大道贯穿东西，望朝岭、翠云峰等立交枢纽通达四方，新街大桥横跨洛河，城市立体路网加快形成。五年新增绿化面积265万平方米，是“十二五”的1.6倍。这五年，发展成果普惠民生。民生投入总额40.1亿元，是“十二五”的1.6倍。居民人均可支配收入年均增长7%。普惠性幼儿园覆盖率87%，义务教育巩固率100%。我区获评“全国义务教育发展基本均衡区”“河南省中小学生研学旅行实验区”“河南省中小学人工智能教育实验区”“河南省社区教育实验区”。全国卫生城市、省级慢病防控示范区创建等成果巩固，2个社区卫生服务中心达到国家推荐标准。11个城市书房、18个社区养老服务中心、21个城市游园、81个健康细胞等工程惠民利民，15分钟“阅读圈”“养老圈”“健身圈”“就医圈”基本形成。与此同时，“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，政府自身建设等工作取得新成效。“平安老城”建设扎实推进，安全生产形势总体平稳，社会大局保持稳定。我区获评“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”“全省安全生产工作先进单位”“全省信访稳定工作先进单位”“全省人民调解工作先进集体”。各位代表！凡是过往，皆为序章。成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，记载着历届领导班子的辛勤汗水，凝聚着全区干部群众的无私奉献。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与老城发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！回顾五年来的工作，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到：做好新时代政府工作，必须始终坚持党对一切工作的领导，必须始终坚持为人民服务的初心使命，必须始终坚持以新发展理念为引领，必须始终坚持高质量发展这个硬道理，必须始终坚持实干担当、勤勉履职的优良作风。同时，我们也清醒看到，全区经济社会发展还面临不少困难和挑战：当前疫情防控压力持续增大，外部环境存在诸多不确定性，各类衍生风险不容忽视，经济恢复基础尚不牢固；经济下行压力较大，主导产业培育和转型升级任务艰巨，发展质量效益不高，财政增收困难较大，消费需求增长不够有力，实体经济后劲不足；场域载体集聚性不强，区位优势、开放潜力尚未充分发挥，中心城区首位度、竞争力有待增强；政府系统治理体系不够完善，营商环境、城市管理精细化水平有待优化提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务老城区2035年远景目标是：经济实力、文化软实力、科技实力、综合实力大幅跃升，地区生产总值和居民人均可支配收入在“十四五”末的基础上翻一番以上，全面建成国际人文交往中心示范区，全方位融入洛阳都市圈建设，基本建成“五个老城一个强区”〔7〕。锚定这一目标，今后五年，经济社会发展要努力实现“四强两快两高”〔8〕奋斗目标。“十四五”时期，我区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力建设现代化经济体系，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐。全面落实促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，紧紧围绕中原城市群副中心城市、洛阳都市圈建设，全面深化“9+2”工作布局，持续实施“一体两翼三支撑”发展战略，奋力建设“五个老城”，立好洛阳“北大门”，抓好城市有机更新，确保全面建设社会主义现代化强区开好局、起好步，奋力谱写新时代中原更加出彩的老城绚丽篇章。“十四五”时期，我区经济社会发展要遵循以下原则：坚持党的全面领导，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。坚持新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持协同发展，积极融入洛阳都市圈“一核一带三轴三圈”〔9〕发展格局，加强联动发展、协同发展，进一步提升辐射带动能力。实现上述目标，必须准确把握好以下几个方面：要坚定信心再出发。保持战略定力，坚定必胜信心，发扬斗争精神，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在高质量发展轨道上行稳致远。要站位高远再提升。把老城发展融入国内国际双循环格局、重大战略部署和区域功能布局中去谋划，在谋势借势中提升发展位势，在大格局、大战略中厚植发展优势。要突出抓手再细化。统筹抓好项目建设“牛鼻子”和场域载体“强磁场”，在制造业、文旅融合、数字经济、科技创新、生态保护等领域深耕细作，以重点突破引领全局，在更多领域奋勇争先，推动老城更加出彩。 三、2021年重点工作2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，是老城现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好政府工作至关重要。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议精神、全市领导干部会精神、市委十一届十四次全会暨市委经济工作会议精神、市“两会”精神、区委九届十四次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、大力实施“五提”行动，深化提升“9+2”工作布局，高质量推进“五个老城”“国际人文交往中心示范区”、都市圈老城片区建设，努力保持经济运行在合理区间，持续推进转型发展高质量发展，确保“十四五”开好局，在新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中书写老城精彩，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，增速高于GDP增速，城镇登记失业率控制在4.5%以内，污染防治、节能降耗完成市定目标。重点做好以下八个方面工作： （一）提振实体经济，在推动高质量发展上实现更大作为。紧紧扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。全力保主体稳运行。树牢“保市场主体就是保经济基本盘”理念，扎实开展民营经济“两个健康”〔10〕提升、“一联三帮”〔11〕保企稳业等行动，打通产业链、供应链堵点，助力特富特、三众能源等企业破瓶颈、解难题。开展民营企业对标提升行动，梯度培育专精特新、小升规企业，推动大中小企业融通发展。积极融入国内国际双循环，建设外贸综合服务平台，支持信成精密、威力圣等企业建设海外仓，力促外贸稳量提质。着力扩投资促消费。实施“59112”合理有效投资行动计划〔12〕，抓好中国物流洛阳物贸港、隋唐大运河国家文化公园等3个总投资93亿元的省级重点项目，智慧农耕、三众能源等17个总投资161.9亿元的市级重点项目建设。以洛阳市创建国际消费中心城市为契机，依托洛邑古城、天堂明堂、天心文化产业园等，放大“古都夜八点”“古都新生活”品牌效应，积极发展“夜经济”“首店经济”“假日经济”，力争全年社会消费品零售总额达到73亿元。完善“互联网+”消费生态体系，培育“平台经济”“网络直播”等消费新业态。倾力强服务优环境。强化“店小二”意识，深化“联企入企惠企助企”活动，推行惠企政策“免申即享”，落实减税降费、“科技贷”“成果贷”等政策和企业诉求直通车制度，持续优化政务环境。加快建立诉求受理和分级办理“一张网”，优化营商环境评价反馈机制，构建亲清新型政商关系，打造市场化法治化国际化营商环境，打通老城高质量发展的“命门之穴”。 （二）抓好产业升级，在打造经济增长极上实现更大跨越。围绕我区“223”现代产业体系〔13〕，优化产业结构，推进产业基础高级化和产业链现代化，提升稳定性和竞争力。推动制造业奋勇争先。围绕洛阳都市圈“全国先进制造业发展引领区”建设，在新一代信息技术、节能环保、新能源等领域建立“链长制”〔14〕，着力延链补链强链，抓好申耐电力、润智数控等5个“三大改造”项目和信成精密等制造业高质量发展专班项目，加快正硕电子雷管芯片模组、环保建材产业园、古都科创园充电站等项目建设。积极发展数字经济。坚持“网、用、产、研”一体发力，推动供应链重组、产业链重构和价值链重塑，加快智慧老城综合指挥平台、河南信息产业投资集团洛阳总部等项目建设，实现企业“上云用数赋智”。实施5G在文旅、医养、市政等应用场景建设，推动5G网络全覆盖。实施金冠股份智慧能源产业园、人民数据研究院文化数贸港、联想深慧视工业机器人视觉设备制造等项目建设，让新基建跑出加速度、释放新动能。提质发展现代服务业。以古都金融大厦和科创园为主要载体，引进银行、证券、保险、会计师事务所、电子商务等高端生产性服务业。持续实施东西大街改造，加快老城根步行街、时光洛城等项目建设，确保沃美影城、北郊建材大世界等建成投用。加强规划报批和沟通协调，推动中国物流洛阳物贸港等项目建设，谋划洛阳航空经济港、红星美凯龙家居广场等项目。抢抓地铁开通机遇，在辖区地铁沿线谋划布局“黄金经济线”。扎实推进“商隅宝”〔15〕推广、周公市场“农改超”、市场疏解外迁等工作，促进商贸业转型升级。打造高能级产业载体。加快古都科创园东区改造提升、西区和北区规划建设，打造以高端电子、先进设备制造为引领的科技孵化平台。盘活利用中隧集团闲置厂房，打造以数字经济、电子信息、新能源为主导的中科院（中隧）数字产业园。持续提升天心文化产业园、非遗产业园内涵品质，加强运营管理，引入更多休闲娱乐、非遗等业态。全面启动向上丽景影视工园建设，年底前实现60%商户进驻，打造文化影视传媒基地。 （三）深化文旅融合，在增强文化软实力上实现更大提高。围绕洛阳都市圈“文化保护传承弘扬核心区、国际人文交往中心”建设，积极融入黄河文化带、大运河文化带，加快建设国际人文交往中心示范区。保护传承城市文脉。加强文化传承创新，实施玄武门遗址征迁保护展示工程、民居大院修缮保护、唐宫大市场改造提升，丰富贴廓巷红色文化步行街业态，持续推进“一街游千年”项目，确保隋唐大运河国家文化公园和隋唐大运河文化博物馆、天心校场里文化创意产业园等项目建成运营。注重黄河流域非物质文化遗产保护和利用，以老字号文化产业集聚区和“千宿百景”建设为突破口，扎实推进宣仁门遗址保护展示利用、青岛啤酒洛阳吧等工程，确保牡丹文化节前20家民宿开业，年底前洛邑古城二期主体封顶。融合提升文旅产业。实施“双进”“双促”“双服务”〔16〕行动，推出非遗互动、特色美食、民宿客栈等体验产品，提升旅游二次消费比重。规划建设美桥文化创新中心、高端酒店、河洛汤街等项目，完善景区配套设施，提升旅游集散服务功能。加强文化IP开发和转化，支持洛八办、天堂明堂建设“数字博物馆”，全面提升历史文化街区数字化平台建设水平，发展数字文化产业。积极创建河南省全域旅游示范区。筑牢城市精神之基。深化精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观。实施文化惠民工程，提升文化馆等服务效能，推进城市书房规范化、标准化管理，打造示范性城市书房，确保公共数字文化平台建成投用。推动全民阅读“七进”〔17〕，开展各类文化活动，放映公益电影550场。 （四）强化三力联动，在构建场域“强磁场”上实现更大突破。坚持以创新筑优势，改革促转型，开放增实力，完善场域载体，提升场域支撑，释放场域活力。强化创新战略支撑。构建高能级科技平台，支持洛邑古城争创国家科技与文化融合示范基地，古都科创园创建省级科技孵化器，在消防装备、钢制家具等领域创建省市创新平台，认定高新技术企业3家、市级研发平台6家、国家科技型中小企业45家。实施流体磁材、流体管控系统等13个创新驱动项目，完成科技成果转化5项，技术合同成交额4500万元。抓好“高层次人才”“乡土人才”等引进培育，打造人才、技术、资源等场域“聚集地”。纵深推进改革攻坚。围绕政府数字化转型，深化“放管服”改革，初步实现实体政务服务大厅业务全省通办，100个高频政务服务事项“洛阳都市圈通办”，160个事项“一证通办”，确保“一窗”受理率、“最多跑一次”事项达到95%以上。实行免费证照邮寄和企业开办印章刻制，深化“多证集成、一照通行”〔18〕改革，提高全程电子化应用率。推动向街道放权赋权。实施国企改革三年行动，引入“外脑”〔19〕参与国企管理，支持古都丽景集团做大做强。统筹推进财政事权、医疗卫生、社会保障等改革任务，提升我区整体场域吸引力。持续扩大开放格局。围绕重点园区建设，加强开放招商，提高场域开放度。学习借鉴京沪苏浙粤等发达地区先进经验，深化交流合作，积极承接产业转移。抓好与优必选科技、凯璞庭资本、中蓝航空等深度对接，推动机器人生产研发中原基地、科技孵化器、检测实验室等项目落地，力争签约千万元以上项目15个，实际利用省外境内资金28亿元。 （五）统筹城乡发展，在立好洛阳“北大门”上实现更大跃升。；；围绕基建提级，启动实施新一轮百城建设提质工程，推动城市高质量发展三年行动计划，构建功能完善、管理科学、运转高效的城市发展格局。精心规划优布局。紧密对接洛阳都市圈“三区一枢纽一中心”〔20〕定位和“一核一带三轴三圈”格局，加强区级规划与市国土空间、洛阳都市圈等规划衔接融合，争取更多城市发展空间。提升城区首位度，增强老城区三大板块综合承载功能，统筹做好道南板块综合整治、功能提升、街区保护等工作；以洛阳火车站北广场改造为契机，优化道北板块商业、医疗、教育等布局；以营庄片区和机场片区规划建设为重点，加强邙岭大道以北板块商贸物流基地、洛阳牡丹（国际）交易中心、瀍河沟域经济带等区域设计和风貌管控。精致建设提品质。以老旧小区组团连片改造提质为重点，启动“三改一通一落地”〔21〕工程，全面推进城市有机更新。实施水口、前李等4个社区“微改造”，王城大道与机场路交叉口东南角、古城周南驿等3个片区改造提升，推动东城壕等56个老旧小区改造、2个小区“海绵化”改造和15条背街小巷改造。扎实推进营庄、后洞、望朝岭等棚户区改造和云顶绿城、元阳隆城、中原新城B地块等建设，确保苗南、史家沟、祥瑞新城等安置房交付大头落地。实施九都路快速化、玄武门大街改造提升，嵩山北路、二乔路、琴书路等征迁建设，配合做好洛阳汽车站迁建，确保金业路改造提升、玻璃厂路高架等工程完工。精细管理强内涵。深化城市“五治”〔22〕，落实“路长制”“园长制”〔23〕，加强监督考核，提升环卫质量，以“绣花”功夫绣出城市管理温度，美化亮化市容环境。持续提升文明创建水平。深入开展静态交通、市容卫生、违法建筑、农村乱占耕地建房等领域综合整治，新建城市乐道30公里、停车场5个、厨余垃圾处理站3座，新（改）建公厕15座，完成3.96万户生活垃圾分类。建设2座加油站、3座消防站、200个以上充电桩等城市配套设施。 （六）推进乡村振兴，在加快农业农村现代化上实现更大提升。；围绕“五个振兴”，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”〔24〕，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化对口洛宁县产业帮扶后续扶持，支持全福公司研发洛宁金珠沙梨深加工产品，补足技术、设施、营销等短板，健全利益联结机制，促进群众增收；提升消费扶贫生活馆服务功能，实现产供销有效衔接，农企互利共赢。强化产业支撑。积极创建“三品一标”〔25〕，加快培育农民合作社、家庭农场，推动新型农业经营主体提质发展。加快洛阳国家牡丹园改造提升、智慧农耕试验，推进瀍河沟域经济带、洛阳牡丹（国际）交易中心、幽谷里、水口特色水席村等项目建设，发展智慧农业、乡村旅游等业态。激发农村活力。开展农村集体经济合作社运行试点，促进集体资产保值增值，确保60%以上的村集体收入超过10万元。加快土地流转和规模化经营，通过租赁、承包、联营、入股等形式发展休闲农业、养生养老、乡村文创，让农民更多分享产业增值收益。改善农村环境。启动农村人居环境整治提升五年行动，改善徐村、前李等村容村貌，实施井沟社区改厕等工程，完善水口、李家凹等6个社区垃圾分类、环卫等基础设施和公共服务、物业管理等配套功能，绿化美化人居、路域等环境，村庄绿化覆盖率达30%以上。 （七）严格生态保护，在守护绿水青山上实现更大改善。围绕洛阳都市圈“黄河流域生态保护和高质量发展示范区”建设，标本兼治、综合施策，统筹推进污染治理和生态修复。守护好蓝天。围绕“四大结构”〔26〕调整优化，深入开展大气污染综合整治，强化道路交通、工地扬尘、餐饮油烟、散煤治理等领域协同共治，实施绩效分级和差异化减排，完成“双替代”等市定任务。围绕“碳中和”“碳达峰”目标，积极对接国家、省、市节能降碳政策，逐步引导投资转向零碳和负碳领域。积极探索用能权有偿使用和交易制度，提高绿色发展水平。完善“环保+专家”“环保+公安”、三级网格化监管等机制，铁腕推进环保执法，夯实环境治理基础。优化空气质量科学预判预警，强化重污染天气应急响应。管护好碧水。全面落实“河长制”，加快推进新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，实施源头管控、监测监管、末端治理，统筹抓好“三清一净”〔27〕、黑臭水体治理巩固等工作。扎实推进铁路防洪渠暗渠改明渠、东陡沟排水工程等建设，完成中州渠、邙山渠治理，动态清零入河排污口，持续改善群众身边水环境。加强水环境保护和协同治理，争取潞泽会馆断面水质达到3类以上。涵养好净土。加强土壤环境监管，整治农村生活垃圾等面源污染。推进国土绿化提速提质，持续提升“两桥五路”绿廊、翠云峰公园等建设水平，完成魏紫路、机场路王城大道至翠云峰立交等道路两侧绿化提升，确保5个游园及庄王山公园建成投用。 （八）增进民生福祉，在共建共治共享上实现更大进步。坚持人民立场，办好民生实事，提高公共服务支出效率和社会治理水平，不断满足人民对美好生活的新期待。抓好常态化疫情防控。坚持外防输入，内防反弹，落实人物同防、闭环管理，加强农村地区、宏进农批等重点区域，外贸进口、冷链物流等重点行业管控，做好重点人群个人防护和排查管理。加强防控物资储备，有序做好新冠疫苗接种工作。严控大型活动，减少人员集聚，抓好社区防控，最大程度减少传播风险。坚持教育优先发展。实施普惠性学前教育资源扩容计划、义务教育优质均衡行动，依托洛阳二外等优质教育资源举办幼儿园，新（改扩）建公办幼儿园2所；推动老城区实验中学加入洛一高教育集团；启动实施邙山镇中心小学、龙光路小学、苗南五号地块学校、培智学校等建设，确保老城区二小定鼎府校区等建成投用，新增幼儿园学位600个、中小学学位4560个。加强新时代中小学劳动教育，推动思政课一体化建设。全面提升教育教学质量，开展课后服务，实施中小学教师“县管校聘”〔28〕，建成2到3个名师工作室。统筹推进各项社会事业。落实稳就业政策，推动高校毕业生、退役军人、零就业家庭等群体就业创业，新增城镇就业5600人。开展根治欠薪专项行动，保障劳动者待遇和权益，构建和谐劳动关系。为早班一线环卫工人免费提供爱心早餐。做好城乡低保、特困供养、临时救助等兜底保障工作，推动社会保障扩面提标。推进居家和社区养老“十助二护”〔29〕，建成“乐养居”11个。加强医疗卫生保障。完善重大公共卫生事件应急响应机制，提升公共卫生服务能力。加强与科大二附院沟通对接，7月底前开工建设符合三甲标准的老城区人民医院。实施妇幼、中小学、老年等健康促进行动，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，加强生命全周期服务管理。开展慢病防控、爱国卫生、全民健身运动，普及文明健康生活方式。扎实推进市域社会治理现代化。坚持“党建引领、‘四治’〔30〕并进、服务进村（社区）”，持续推进基层政务服务一体化、公共服务均等化、惠民服务便捷化、走访服务常态化、服务保障规范化，建成西北隅街道、南关公园等党群服务中心8个、省级规范化社区5个。深化新时代“枫桥经验”，加强“三调联动”〔31〕，推动源头治理，创建星级规范化司法所7个。推动司法行政系统信息化、“智慧矫正”建设，完成市定智慧安防改造、“雪亮工程”，提升数字治理水平。统筹发展和安全，深入推进扫黑除恶专项斗争，防范化解非法集资、问题楼盘等风险隐患，维护社会和谐稳定。加快建设“韧性城市”〔32〕，实施安全生产专项整治三年行动，抓好食品药品、道路交通、建筑施工等领域安全工作，提高应急处置和防灾、减灾、抗灾、救灾能力。严格落实“四个最严”〔33〕要求，完善食品安全监管机制，创成省级食品安全示范区。同时，深化国防动员和双拥共建工作，完善退役军人服务保障体系，继续做好民族宗教、机关事务、妇女儿童、人事人才、审计、统计、人防、档案、慈善等工作。 四、切实加强政府自身建设各位代表，新的历史方位、新的使命征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断提高政府治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）强化政治引领。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。认真落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，强化政府系统意识形态阵地建设。 （二）严格依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进“八五”普法。严格遵守重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及监察、社会、舆论等监督。切实办好人大代表、政协委员的建议提案，认真听取代表、委员和社会各界的真知灼见，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。深化政务公开，严格规范公正文明执法，让权力在阳光下运行。 （三）坚持人民至上。树牢“我将无我，不负人民”的为民情怀，把“不忘初心，牢记使命”作为政府系统党员干部的终身课题。坚持“马路办公”，把握问题导向，深入调查研究，主动站在基层、企业和群众角度想问题、办事情。从群众最关心的事做起，多谋民生之利、多解民生之忧，办好民生实事，真正让群众感到温暖、看到变化、得到实惠。 （四）主动担当作为。倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，发扬斗争精神，增强斗争本领，提高“七种能力”〔34〕。力戒形式主义、官僚主义，改进文风会风，切实为基层减负松绑。全面强化落实力执行力穿透力，建立完善绩效评估、督查考核、跟踪问效等机制，高标准、高效率、高质量完成政府各项工作。 （五）营造廉洁风气。加强政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。加强行政审批、工程建设、财政资金、国有资产等重点领域的审计和监管，抓好政府债务风险防控。坚持政府过“紧日子”，让百姓过“好日子”，严控“三公”经费和一般性支出。加强廉政风险防控，深化以案促改，筑牢思想防线，注重家风传承。坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正的政治生态。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，撸起袖子加油干，不负韶华再出发，奋力开创老城各项事业新局面，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【商丘招商】2021年梁园区政府工作报告

  2021年3月10日在商丘市梁园区第五届人民代表大会第五次会议上商丘市梁园区人民政府区长;张；兵各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾刚刚过去的一年，是梁园历史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，较好地完成了全年目标任务。全区完成地区生产总值234.8亿元，增长1.1%；规模以上工业增加值46亿元，增长2.7%；社会消费品零售总额321.7亿元，总量全市第一；固定资产投资130.2亿元，增长6.5%，增速全市第二；一般公共预算收入完成11.83亿元，增长6.3%；一般公共预算支出38.08亿元，增长6.9%，增速全市第三；城镇和农村居民人均可支配收入分别达34233元和13914元，分别增长1.5%和6.8%。先后荣获国家慢性病综合防控示范区、国家体育产业示范基地、全国县域数字农业农村发展先进区等8项国家级荣誉，全省农产品质量安全区、食品安全示范区、农村垃圾治理达标区等43项省级荣誉。一年来，我们重点做了以下几项工作：一是统筹双线作战，疫情防控和复工复产取得双胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间建立疫情防控指挥体系，建立完善“网格排查+硬核隔离+精密智控”工作机制，仅用19天实现确诊病例零新增，29天实现确诊和疑似病例双清零。积极争取抗疫特别国债资金1.54亿元，购置储备1019万元疫情防控应急物资，建成7家乡镇卫生院规范化发热门诊，市三院、区疾控中心、美康医学检验中心3家核酸检测P2实验室投入使用。积极推进复工复产复商复市，陆续出台8大类60余条措施，争取中央直达资金和专项债券资金3.86亿元，有效缓解经济下行压力。全面落实减税降费和疫情防控税费优惠政策，累计为企业减税降费3.98亿元，兑现企业招商引资优惠政策资金3690万元。仅用1个月时间，全区生产生活秩序基本恢复正常，7月份主要经济指标逐步实现由负转正，经济运行回稳向好。二是立足强基固本，乡村振兴迈出坚实步伐。聚焦“两不愁三保障”，精准落实各项帮扶措施，剩余233户545名贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战圆满收官。严格落实粮食安全责任制，粮食产量达7.5亿斤。辣椒、草莓、山药等特色农产品快速发展，认证“三品一标”产品26个，发展农民专业合作社458家。大力开展农村人居环境综合整治，完成户改厕2.32万户，整修污水管网32.5公里，建设集镇区污水处理厂4个，新修农村公路150公里，完成126个自然村“通村入组”工程，建成16个乡村林果化试点村、12个省级农村人居环境“千万工程”示范村，农村人居环境有效改善。三是强化创新引领，工业经济加速转型。持续加大科技创新投入，开工建设北航星空数字经济创新园、商丘大学科技园等创新平台。海顺机械等一批自主创新小微企业快速成长。华原干细胞研发生产项目建成投产。国健医疗等4家企业申报了省级工程技术研究中心，全区省级研发平台达44个，亿元以上高新技术企业16家，科技型中小企业备案达72家，占全市的三分之一。建成5G基站381个。我区被科技部认定为国家火炬特色产业基地。加快产业集聚区“二次创业”，大力开展“两个健康”“一联三帮”保企稳业行动，累计为雅康药业、西科电子等86家企业融资2.2亿元，为14家民营企业、中小企业清理拖欠账款1934万元。大力实施“三大改造”和“五个五”项目建设，洁士美等30家企业实施了智能化改造，生产效率提高15%以上，舒华体育在上海证交所A股主板上市。全区规模以上工业总产值达238.3亿元，增长5%，税收占比达35.7%，产业转型成果不断涌现。四是持续提档升级，现代服务业加快发展。丹尼斯、大润发等传统商贸业运营总体稳定。投资30亿元的梁园万达广场建成开业，是河南省第二大商业综合体。投资30亿元的红星美凯龙爱琴海购物公园、投资12亿元的高铁绿轴下沉式商业广场顺利推进。全区31家金融保险机构，实现存款余额354亿元，贷款余额289亿元，存贷比增长11.4%，金融保险业税收贡献率达16%，纳税超千万元的7家，特别是华商银行纳税额达2.06亿元。中欧国际货运班列（商丘）于去年12月22日在我区首发，商丘北站被列入国家二级物流基地，以物联网、多式联运为平台的现代物流体系正在逐步形成。五是强化项目带动，支撑能力显著增强。招商引资取得突破，签约落地正信无纺布、北京海乐电子、华润新能源、火山口网络科技等30个亿元以上项目，全年实际利用省外资金85亿元、境外资金3905万美元，超额完成市定目标任务。恒大时代新城、华源科技年产60亿只医用手套等一批签约项目开工建设，中诺生物、普济堂药业等一批在建项目顺利推进，恒锦智能装备、中甫智能消防等27个项目如期竣工。全年争取中央、省、市专项资金24亿元。不断转变政府职能，优化营商环境。持续推进“放管服”改革，简化审批流程，深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，大厅窗口办理服务事项达680项。率先启动政务服务跨省通办业务，78项审批事项可异地就近办理，“豫事办”注册用户达到23万人，实现更多事项“一网通办”“掌上可办”。六是突出区域协同，城市品质全面提升。全力加快安置房建设进度，全年融资52亿元，建成交付使用安置房4138套、46万平方米，安置群众1.4万人，基本建成13533套、206万平方米。有序推进四平社区等5个棚改项目征收，谋划建设回高新区科教小镇。着重完善城市功能，建成城区道路32条、污水管网4条，新建、改造公厕120座。秦燕公园等5个公园绿地和10个街头游园建成开放，新增绿化面积55万平方米。按照“先地下后地上，先功能后提升”原则，推进老旧小区改造，全方位改造道路、雨污管道、楼顶防水、停车位、充电桩、强弱电线等，部分小区通上了暖气、安装了电梯、有了文化活动室和运动场所。全年改造老旧小区215个，占全市总量的45%，惠及群众21798户，户均投资达1.36万元，受到了广大居民的交口称赞。开展数字化城市治理，一举成功创建全国文明城市、国家卫生城市，市容市貌显著提升。七是坚持绿色发展，生态环境显著改善。大力实施污染防治攻坚战，关停整改“散乱污”企业81家，完成“双替代”1.5万户，建成区内8家商砼、水泥及重污染企业“退城入园”工作加快推进，淘汰“国三”及以下排放标准营运柴油货车2733辆，水源地水质达标率保持100%，土壤环境质量持续改善。全年空气优良天数达248天，较上年增加42天，获得省、市奖励资金1041万元。大力开展国土绿化行动，全年新造林1万亩，抚育森林1.1万亩，顺利通过国家森林城市复查验收。八是坚持以人为本，民生福祉更加普惠。全年民生支出30.5亿元，占公共财政预算支出的81%。新增城镇就业13783人。城市和农村居民最低生活保障标准分别提高到每人每月570元、每人每年4260元，特困人员供养标准提高到每人每年5620元。十五中等6所城区中小学校主体竣工，普惠性学前教育覆盖率达80%。建设5个社区养老服务中心、9个社会足球场，建成市妇幼保健院、区中医院，四平调展演剧场投入使用。扫黑除恶、社会治安、信访维稳、安全生产等工作扎实推进，全年无重大事故发生，平安建设进入全省优秀等次。同时，国防教育、军民融合、人民防空工作持续加强，退役军人服务保障不断强化，第七次全国人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、残联等事业都取得了新的成绩，外事侨务、对台、编制、审计、气象、烟草、档案、史志、机关事务、老干部等工作都实现了新的提升。一年来，区政府持续强化自身建设，扎实推进依法行政，积极开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议77件、政协委员提案202件，办结率和代表委员满意率均为100%，广大代表、委员在政府工作中发挥了不可替代的作用。在充分肯定成绩的同时，我们还要看到，当前我区经济社会发展还面临一些短板和不足，主要表现在：疫情影响短期难以消除，发展的不确定性和不稳定因素增多；财政收支矛盾突出；企业自主创新能力不强，高新技术产业规模不大；城乡功能及承载能力依然较弱，民生领域还存在短板，与人民群众的期待还有差距；个别干部服务意识不强，发展环境有待改善等。对于这些问题，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务各位代表！经过全区人民的努力拼搏、砥砺奋进，我区“十三五”规划圆满收官。过去五年，是我们经受大考验、取得新突破、赢得新发展的五年。五年来，梁园经济社会发展实现了重大跨越。地区生产总值5年净增100亿元、年均增长6.6%，一般公共预算收入年均增长12%，固定资产投资年均增长11.6%，三次产业结构在全市率先实现了“三二一”的重大转变。着力打造了医药健康、食品两大百亿级主导产业集群。市场主体由2015年的3.6万家增加到6.9万家。累计引进省外资金397亿元，签约各类项目206个，阳新高速、北航星空、华润江中制药、火山口网络科技、红星美凯龙、万达、恒大等知名企业相继落地。郑徐高铁、商合杭高铁建成通车，梁园迈入高铁时代。商登高速通车运行，“三环九放射”G343、S209城市快速通道即将建成。梁园高质量发展迈上新台阶。五年来，梁园城乡面貌发生了深刻变化。城市建成区面积扩大至56平方公里，常住人口城镇化率达到51.7%，城市绿化覆盖率达到41%。累计升级改造970条背街小巷，打通八一西路等8条断头路，建成通车胜利路、黄河路、建设路等32条城市道路。高铁北广场建成开放，人民公园完成改造。容纳15万人的高铁新城拔地而起，五年“改变一座旧城、再造一座新城”的目标逐步成为现实。深入实施农村人居环境整治三年行动，累计完成户改厕54595户，治理坑塘1000余个，建设农村公路456公里，建立完善农村常态化保洁机制，农村生活垃圾得到有效治理。梁园城乡面貌呈现出新变化。五年来，梁园生态文明取得了显著成效。持续打好污染防治攻坚战，PM2.5、PM10浓度分别较2015年下降26%和33%，优良天数率提高12个百分点。城区黑臭水体全部消除。建成内河带状公园5个，划定黄河故道保护红线，成功创建国家森林城市。梁园“天蓝、地绿、水清”的美丽生态不断孕育新生机。五年来，梁园幸福指数得到了大幅提升。民生支出占一般公共预算支出的比例稳定在80%以上，坚持每年办好群众关切的民生实事。脱贫攻坚战实现全面胜利，18个贫困村全部出列、7519名贫困人口全部脱贫。城乡居民人均可支配收入年均增长6.7%、8.7%。新建、改扩建中小学校86个，新建、改扩建医院5所，建成标准化村级卫生室160个。城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。扫黑除恶成效明显，刑事案件发案率较2015年下降73.3%，全区社会大局安全稳定，群众安全感满意度进入全省第一方阵。梁园人民的幸福感、获得感实现新提升。各位代表！五年的成绩实属不易，主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，饱含着市委、市政府的深切关怀，体现着区委的正确领导，凝聚着人大、政协的智慧和力量，浸润着全区干部群众的心血与汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民群众和干部职工，向各位人大代表和政协委员，向关心、支持和参与梁园建设发展的社会各界人士，特别要向疫情肆虐之际，逆行出征、冲锋在前的医务工作者和坚守防控一线的广大党员干部，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，“十四五”时期是全面开启现代化建设新征程的第一个五年。根据《中共商丘市梁园区委关于制定商丘市梁园区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《商丘市梁园区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要（草案）》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以省委省政府、市委市政府和区委决策部署为遵循，量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，全文提交大会审查，这里概述几个方面。 （一）构建现代产业体系，打造高端产业发展新高地。坚持把做强工业作为主攻方向，着力夯实制造业基础，不断调整优化产业结构，做大做强医药健康、绿色食品两大优势产业，培育发展战略性新兴产业，推动产业集聚区提质增效。发展壮大现代服务业，优化提升商贸服务、文化旅游、教育培训等生活性服务业，加快发展现代物流、金融保险、科技研发、信息服务等生产性服务业。着力推进数字经济发展，实施“工业互联网”计划，推动数字产业化、产业数字化协同融合发展，加强数字社会、数字政府建设，促进城市数据资源深度开发利用。 （二）坚持创新驱动发展，打造创新引领发展示范区。始终把创新摆在事关全局的战略位置，集中力量扶持一批具有自主知识产权和研发能力的创新创业主体。加快发展科技型中小企业，培育壮大高新技术企业，力争高新技术企业达到60家以上。建立健全财政科技投入逐年稳定增长机制，到2025年，全社会R&D投入占地区生产总值的比重达到3%。加快建设企业自主研发、创新创业孵化、科技合作与交流等科技创新平台，完善科技创新人才体系，力争到2025年，院士工作站达到3-4所，博士工作站达到20所以上。 （三）加快综合交通枢纽建设，打造枢纽经济核心区。强化中心城区带动，补齐老城区发展短板。强化基础支撑，积极配合京雄商高铁、商丘机场、国家二级铁路物流基地建设，完善“三环九放射”骨干道路，构建集铁路、公路、航空于一体的现代化综合交通枢纽。建设综合的水利保障系统、新型的现代能源系统和高效的信息网络系统，构筑区域发展新优势。大力发展城区经济，基本建成高铁商务中心区，重点发展物流、电子商务等枢纽偏好型产业，构建以现代化服务业为主导的城市产业体系。 （四）全面推进乡村振兴，打造城乡统筹发展先行区。坚持把做好“三农”工作作为重中之重，统筹推进新型城镇化和乡村振兴。巩固脱贫攻坚成果，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。全面落实粮食安全责任制，推进粮食生产核心区建设。做强特色优势农业，鼓励因地制宜建设现代农业产业园和农业科技园区，推进农业规模化、产业化、绿色化、品牌化发展。实施农村人居环境整治提升五年行动，逐步提高土地出让收入用于农业农村的比例，推动农村基础设施提档升级。繁荣发展乡村文化，发展乡村产业，促进城镇要素向乡村流动，推进农业人口转移。 （五）加强生态文明建设，打造黄河故道生态保护和高质量发展样板区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，全面改善生态环境质量，推动绿色低碳发展。加强黄河故道湿地生态环境保护，推进沿线国土绿化，保护开发沿线生态旅游资源。全面加强资源节约集约利用，持续打好污染防治攻坚战，筑牢生态安全屏障。 （六）深挖内需消费潜力，构建双循环发展新格局。坚定实施扩大内需战略，提高供给质量，扩大有效投资，释放居民消费潜力，推动消费平稳增长。推进网络消费、智能消费、定制消费、体验消费等消费模式创新，推动夜间经济等消费业态创新，为消费提质扩容提供内生动力。 （七）推动文旅融合发展，提升城市文化软实力。弘扬传承优秀传统文化，深化殷商之源文化研究发掘利用。加强黄河故道文化保护传承，做好戏曲文化的弘扬和保护工作。健全公共文化服务体系，加强文艺精品生产创作，广泛开展文化活动，推进文化旅游深度融合，让群众享受更高质量的公共文化服务。 （八）持续深化改革开放，全面激发经济内生动力。实施更加积极主动的开放带动战略，坚持高质量“引进来”和高水平“走出去”相结合，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。推进重点领域改革，持续转变政府职能，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍。积极融入国家、省、市发展新战略，提升梁园区域影响力和辐射力。 （九）完善公共服务体系，增强群众获得感和幸福感。坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，增加服务供给，提升公共服务共建能力和共享水平。实施更加积极的就业政策，促进以创业带动就业，统筹做好重点群体就业。更加注重发展教育事业，推动教育优质均衡发展，实施城市与乡村、道北与道南之间优质教育资源共建计划。优化医疗卫生资源配置，建立健全重大传染病疫情常态化防控机制，提升全民健康水平。同步发展体育事业。健全养老服务体系，不断提高社会保障标准、统筹层次和保障水平。推进社会诚信体系建设，加强社会治安防控，营造更加和谐稳定的社会环境。 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好2021年工作，任务艰巨，意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全面融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，谱写新时代中原更加出彩梁园绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长8％，规模以上工业增加值增长8％，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长10％，一般公共预算收入增长6.5％，努力实现城乡居民收入与经济增长同步，城镇新增就业、万元生产总值能耗等约束性指标完成上级下达任务，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步。做好2021年工作，要更好地统筹疫情防控和经济社会发展。继续做好常态化疫情防控工作，坚决克服麻痹思想，压实防控责任，落实防控措施，把外防输入作为重中之重，不断查隐患、补短板、堵漏洞，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。有序推进疫苗接种，提高科学精准防控能力和水平。2021年重点做好以下九个方面工作： （一）持续落实各项政策，着力稳住经济发展基本盘。落实积极的财政政策。坚决贯彻政府“过紧日子”的财政方针，进一步压减一般性支出，把钱用在“刀刃”上。积极克服疫情带来的持续性和长期性影响，促进经济运行保持在合理区间。争取更多的中央财政资金，为惠企利民提供更加有力的财力支持。积极做好地方政府专项债券项目申报，优先争取中央预算内投资项目，建立项目常态化谋划、申报机制，提高申报成功率，以有效投资助力我区经济社会发展。落实保企稳业政策。认真落实减税降费政策，保持政策的连续性，切实让利于企、让利于民。全面落实国家结构性减税举措，落实小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税，进一步减轻小微企业负担。坚持积极的就业政策，支持高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役士兵等重点群体多渠道就业创业，促进失业人员再就业。落实稳健的金融政策。把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。进一步解决小微企业融资难题，引导银行扩大信用贷款，持续增加“首贷户”，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体。落实对受疫情持续影响行业企业给予定向支持的政策，助力小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。 （二）持续转变政府职能，着力激发发展活力。深化“放管服”改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府职能，推动有效市场和有为政府更好结合。全面清理重复、变相和违规审批现象，广泛推行告知承诺制。大力推进“互联网+监管”，加大失信联合惩戒力度，持续推进社会诚信体系建设。推进政府数字化转型，加快数据联通归集共享、有序开放和应用，优化提升一体化政务服务平台、“豫事办”功能，推动更多事项“网上办”“掌上办”“一次办”。推行工业“标准地”出让模式，推动“项目签约即落地、拿地即开工”普遍落实。推进重点领域改革。全面实施预算绩效管理，建立以管资本为主的国有资产监管体制机制。巩固扩大农村承包地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革成果，深化农村宅基地制度改革试点，积极探索农村集体经营性建设用地入市，加快发展农村集体经济。有序推进农业水价综合改革，完成交通运输、农业农村、市场监管三个领域综合行政执法改革。持续优化营商环境。坚持法治是最好的营商环境，牢固树立依法行政理念，依法履职、公正执法、严格执法。引导市场主体恪守契约精神，政府部门对行政审批、行政效能、行政执法再造流程，全面实施入企检查审批制度，为企业经营创造稳定、安静、有序的生产经营环境。 （三）持续实施创新驱动战略，着力增强发展动力。建好创新平台。加快北航星空数字经济创新园建设，大力发展以北斗卫星导航应用为主的信息服务产业和数据制造产业，以及以工业物联网智能化设备等为主的智能终端制造，两年内打造成我区第二个国家级科技企业孵化器，建成国家级中小企业公共服务示范平台、国家级创业孵化器示范基地；五年内建成中西部地区有较大影响力的数据制造生产基地。加快建设商丘大学科技园，建成创新创业、产学研协同、企业孵化综合创新园区。培育申报西望电子、豫发双创园等4个省级创新载体，让创新创业的空间布局更优化、要素资源配置更科学。激发企业主体创新能力。建立稳定的财政科技投入增长机制，将科技投入占财政预算支出比例由1.5%提升至1.8%。积极实施大中型企业省级研发机构全覆盖工程，力争规模以上企业研发平台覆盖率达到30%。组织哈森药业申报省级创新龙头企业，培育洁士美等3家企业申报“瞪羚”企业，培育柏斯生物等10家企业申报“雏鹰”企业。积极推进雅康药业等一批企业5G场景应用与工业互联网的融合发展。打造人才创新高地。依托省级高新区，完善柔性引才机制，在科研经费、住房保障、子女就学就业等方面出台更有吸引力的激励措施。围绕生物医药、运动健康、电子信息技术、智能制造、工业互联网、新材料等产业领域，加强与北京航空航天大学、天津大学、郑州大学、商丘师院等院校合作，引进高层次科技人才。加快发展职业教育，结合主导产业开展订单培训，推进职教结合、产教融合，为创新创业培养更多一线技术人才。 （四）持续强化投资，着力积蓄发展后劲。招商引资促增量。加大招商引资扶持力度，落实《河南省人民政府关于加强新形势下招商引资工作的意见》，细化、量化出台我区现代服务业和先进制造业发展支持奖励办法，推进招商模式向政策、环境、资源、资本综合招商方式的转变，建立产业发展基金，实施以基金、股权参与的招商措施。围绕主导产业明确招商方向，开展延链、补链、强链、扩链招商。调整优化产业招商专班，区级领导带头、牵头部门统筹、多部门协作，分行业、分领域开展产业招商。利用豫沪合作、厦洽会、郑洽会等活动，精准谋划对接项目。全年完成固定资产投资5亿元以上项目2个、3-5亿元项目3个、亿元以上项目20个，力争落地10亿元以上项目1个。加快建设上存量。重点抓好签约项目建设，持续落实区级领导分包项目等推进机制、保障机制，用好重大项目联审联批周例会平台，实施项目推进清单化管理，全方位做好土地、资金、环境、手续办理等保障，全力加快项目建设，形成有效投资。优化平台扩容量。按照省政府产业集聚区“百园增效”部署，围绕节地水平、产出效益双提升目标，打好存量低效用地盘活年度攻坚战。分类推进低效用地清理和再开发利用，年内完成34家企业升级改造或“腾笼换鸟”，处置批而未供和闲置土地1000亩以上。积极推进“标准地”出让，制定拟出让工业用地“3+N+1”控制性指标体系，创建产业集聚区土地高效利用示范区。严格划定基本农田、生态环境、城市建设三条红线，淘汰落后产能企业，发挥资源最大效益，形成有序循环、有序淘汰、有序引进的循环发展模式。 （五）持续抓好五大产业，着力厚植发展优势。做大先进制造业。医药健康产业，在传统医药制造的基础上发展生物制药、生命健康产业，构建医药研发-生产-包装-物流-销售为一体的全产业链。年内建成运营中诺生物、普济堂医药，基本建成翔鹤药业、维德医疗。上半年推进国健医疗、华源科技年产60亿只医用手套项目投产，正信无纺布等项目开工建设，促进江苏尤佳医用手套项目签约落地，新打造一个百亿级医用耗材产业集群。支持舒华体育再上5条高端生产线，推进安踏鞋材、安大包材扩大产能，支持可穿戴运动装备和智能运动设备发展，完善集研发、生产、展销、包装、物流为一体的体育产业体系。食品加工产业，加快推进冷链食品产业园规划设计，重点谋划五得利面制品、贵友等冷鲜肉制品绿色食品产业园，打造集冷链物流、食品加工、国际贸易为一体的专业园区。高新技术产业，加快建设中甫智能消防、恒锦智能制造、粒子加速器、迪欧德电子、北京海乐电子等高科技项目，力争上半年建成投产。实施培育创新型企业三年行动计划，选择一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技型创新企业，加速培育成高新技术企业，年内新增柏斯生物、西科电子、恒威科技等10家高新技术企业，科技型中小企业备案突破100家。做强现代服务业。推动生产性服务业配套向专业化和全产业链延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，推进现代服务业提质增效。加快市场和商贸综合体建设，有序推进市场升级，力争年内招商落地1-2个大型综合性市场和专业市场。开工建设申海国际等商贸综合体，加快建设红星美凯龙爱琴海购物公园，确保10月份投入运营。推动梁园特色商业区创建三星级服务业“两区”。重点推进高铁商务中心区建设，推进未来科技城等先导性项目上半年开工建设，加快高铁绿轴下沉式商业广场建设，确保年内建成开业。谋划引进绿地集团建设绿地广场、酒店、写字楼等项目，推动新城吾悦广场综合体项目洽谈签约，打造高铁核心区高端商务圈。着力发展金融保险业，新建、改造一批中心城区写字楼、商业用房，为引进银行、保险等金融机构提供更多可选择空间。全面优化金融保险运行环境，搞好服务保障，支持金融机构在梁园健康发展。大力发展现代物流业，规划建设梁园医药物流园，发展壮大国药物流、新先锋等医药物流企业，推进河南江中华杰医药启动现代智能物流项目，确保普济堂医药物流年内开业运营，争取用1-2年时间建设成百亿级医药物流产业基地。推进中原车城规模化发展，加快惠龙易通物流、商丘北站国家二级铁路物流基地建设，打造商丘枢纽经济核心区。做好房地产业。规划引导房地产有序开发，结合旧城和棚户区改造，加大土地收储和供应力度，统筹学校、医院等优质资源均衡化配置，最大限度释放土地价值。积极引进绿地、新城控股等知名地产企业，支持其片区开发、住宅开发和商业综合体建设。加大土地出让供应力度，以地产品牌化、开发品质化推动中心城区高端化、现代化进程。做优建筑业。继续加大对建筑业发展的扶持力度，鼓励本地建筑企业“走出去”，敞开大门吸引优秀企业“走进来”，激发建筑业发展活力。延长建筑业产业链条，建设刘口建材产业园，推进商砼、水泥企业集聚发展。支持河南路桥集团、河南广宇集团、商丘市市政工程总公司、商丘国基公司等建筑企业在梁园巩固发展，支持阳新高速总部、商丘建筑业联合会在我区扎根深耕，全面提升我区建筑业综合竞争力。做实数字经济。实施制造业数字化转型，推动互联网、大数据、人工智能与传统产业、实体经济深度融合。深化与网络龙头企业合作，大力发展数据制造、数据生产产业，为大型网络科技公司在产业基础端做好数据加工、数据生产，重点培育北航星空、火山口网络科技，建设数字经济产业园区，力争3-5年形成新的产业支撑，吸纳数字产业从业人员1万人，数字经济实现年产值50亿元。继续推进“阿里巴巴商丘产业带”建设，力争通过发展数字经济实现弯道超车。 （六）持续推进乡村振兴，着力巩固发展基础。坚决扛牢粮食安全重任。全面贯彻中央关于农业农村工作各项政策和2021年中央1号文件精神，认真履行粮食安全行政首长责任制，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治行动，建立健全农业农村部门牵头、自然资源部门审批、属地乡镇执法的农村宅基地执法管理体制机制，严防新增乱占耕地行为发生，确保基本农田红线不突破，粮食种植面积稳定在82万亩以上，产量稳定在7亿斤以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实脱贫攻坚五年过渡期内“四个不摘”总的要求，保持主要帮扶政策总体稳定。加强防返贫动态监测预警，持续做好脱贫不稳定户、易返贫人员后续扶持工作，发展壮大乡村特色产业，用好扶贫车间和公益性岗位，促进脱贫人口稳定就业，坚决防止规模性返贫。抓好脱贫攻坚和乡村振兴的责任衔接、体系衔接、政策衔接、资金衔接、制度衔接和机制衔接，确保各项衔接工作平稳有序进行。大力发展高效种植业。按照稳夏调秋的原则，加快种植结构调整，壮大辣椒、草莓两大特色产业，打造水池铺辣椒小镇、双八草莓小镇。依托五得利产业园，建设优质专用小麦种植基地。围绕近郊优势，稳定发展林果和大棚蔬菜。年内建成恒大现代农业产业园，打造一批农业科技示范园区。培育壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极发展农业产业化联合体。加快村镇建设步伐。编制村庄布局规划，以规划定位引导发展，分类指导乡村建设。以镇区城市化建设管理为主攻方向，实施镇区服务能力提升行动，引导乡村人口向镇区集中。加强医院、教育、养老、文化、体育等设施配套，实施“气化乡村”燃气化改造试点工程，推进城市基础设施向农村延伸。开展农村人居环境整治提升五年行动，加强农村污水治理、生活垃圾处理、户厕改造，大力实施“硬化、亮化、绿化、美化、净化”工程，在人居环境整治“千万工程”基础上向村覆盖、向户延伸，扩大“四美乡村”“五美庭院”成效。 （七）持续强化区域性中心城市建设，着力提升发展品质。突出定位发展。主动对标商丘建设全国区域性中心城市、全国性交通枢纽、商贸型国家物流枢纽承载城市的定位，紧抓“六线”专项规划机遇，推进国土空间规划编制，建立“多规合一”的实施、监督体系，形成全区国土空间开发保护“一张图”，为城市可持续发展留足空间。加快安置房建设。坚持把安置房建设作为最大的民生工程，将2021年作为安置房建设收官之年，集中力量打赢政府主导安置房建设的收官战，以及非政府主导涉群众安置遗留问题的解困战，确保年底前建成交付使用安置房1.7万套。着力改造道北。以道北中高收入人群导入为目标，以公园城市设计理念，实施道北17平方公里高铁核心区城市设计。持续推进道北5个棚户区改造项目征收，打好以空间谋取发展的主动仗；上半年推进回高新校区开工建设，启动回高片区开发。实施道北人口导入计划，集中我区优质教育资源布局道北片区，同步推进医院建设，以优质资源配置赋能道北片区高位起步。推进恒大时代新城重点项目建设，有序推出更多商业、住宅用地，吸引优质品牌地产投资道北、建设道北，加快形成道北区域消费回流、投资回流、中高收入人群导入的发展态势，为道北复兴集聚人口基础，吸引更广泛的人关注道北、选择道北、投资道北，凝聚道北发展新动能。有机更新道南。继续本着“先地下后地上，先功能后提升”的原则，全面开工建设60个老旧小区改造项目。选择哈森路、桂林路等一批具有城市记忆，符合市民消费需求的老街区，建设特色风貌商业街区。逐步推进道南城中村市场化改造，加大改善型住房供应，持续提升道南城市竞争力。完善城市功能。深入实施百城建设提质工程，坚持市、区共建，争取更多市级投资。计划新建市、区级道路14条，续建道路9条，规划建设大中型停车场配套，实施忠民河、康林河河道绿化，新建、提升改造建设绿地、锦绣游园、民主路等31个绿化项目，进一步增强城市承载力。提升城市品位。持续巩固“两城”联创成果，完善城市管理内部监督机制和绩效考评机制，实施城市精细化管理。深入推进城市管理执法精细化，健全完善“街道主责、社区主抓、城管主力、网格主体”管理体系。深入推进环卫保洁精细化，消除保洁盲区、卫生死角，巩固提升城市整体环境质量。 （八）持续加强生态建设，着力擦亮发展底色。加大生态保护力度。加快黄河故道森林生态建设，推动发展故道两岸生态林业，把黄河故道打造成林种树种多样、生态功能完善的绿色走廊。统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系建设，计划造林1250亩，抚育森林1万亩，逐步形成带、片、林、网相结合的城市绿肺、生态绿廊、商丘人的生态休憩目的地。打好污染防治攻坚战。深化“散乱污”企业整治，年底前完成天瑞水泥、珍寿皮革、恒兴铸造等8家重污染企业“退城入园”。推动重点行业清洁生产和绿色化改造，推广使用节能设备和产品，推进力诺瑞特集团“碳中和”新能源和华润新能源项目，实施太阳能、风能开发利用，开启“碳中和”梁园之路，PM2.5、PM10、优良天数等持续优于市定目标值。巩固水污染防治成果，实施“河长+检察长”制，加强“四水同治”。严格土壤污染源头防控，严禁农药化肥超标使用，加强危险废物、医疗废物集中收集处理。切实打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，为“碳达峰”“碳中和”绿色可持续发展作出梁园贡献。 （九）持续改善社会民生，着力共享发展成果。健全社会保障体系。持续落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，不断满足困难群众多元化救助需求，切实做好城乡低保、特困人员、残疾人救助、“中人”待遇核算、失地农民社会保障等工作。完善居家、社区、机构三级养老服务体系，全面落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策，及时足额发放补贴补助，用情、用心、用力办好事关人民群众切身利益的民生实事。加快发展社会事业。实施“办名校育名师”工程，扩容普惠性学前教育资源，实现乡镇独立公办幼儿园全覆盖，推动义务教育由基本均衡向优质均衡转变。推进健康梁园建设，7月底前完成市第三人民医院、市妇幼保健院新址搬迁，启动市长征医院改扩建项目，完成20家村级标准化卫生室改造。完善城乡居民基本医疗保险和兜底保障政策。稳步推进移风易俗和殡葬改革，力争商丘市殡仪馆年内主体建成。抓好四平调、豫东调等非物质文化遗产传承发扬，叫响戏曲文化品牌。深入挖掘汉梁文化资源，讲好梁园故事，推进天沐湖、黄河故道、三陵台、清凉寺等文化旅游资源标准化管理。持续开展食品安全提升行动，积极创建国家食品安全示范区，让群众餐桌更加安全放心。防范化解重大风险。用好债券置换、债务展期等政策机遇、金融工具，严控新增政府债务，坚决遏增量、降存量，有序化解政府债务风险。继续加大非法集资案件处置力度、问题楼盘化解力度，最大限度维护群众合法权益。全面加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全多层次社会矛盾化解机制，推进信访积案化解。深入开展社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶工作。严格落实安全生产责任制，加快双重预防体系建设，提升应急减灾救援能力，坚决遏制重特大事故发生。同时，继续加强国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建工作，支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体开展工作，做好民族宗教、外事侨务、审计、气象、供销、档案、老干部、机关事务、关心下一代等各项工作。各位代表，我们将牢牢扛起干事创业、加快发展的时代重任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，不断加强区政府党组和政府系统党的建设，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。强化政府法治建设，全面落实重大行政决策法定程序，确保各项行政行为合法合规。深化政务公开，让政府工作更加透明。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。持续加强重大事项、重点领域、关键环节常态化审计监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督、人民监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定和国务院约法三章，着力打造高效廉洁、人民满意政府。各位代表！百年梦想令人向往，宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，大力弘扬“三牛”精神，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，为加快建设高质量发展、高品质生活的现代化梁园而不懈奋斗，以优异成绩庆祝党的百年华诞！

  2025-07-08

• 【新野县招商】2021年新野县政府工作报告

  ──2021年3月3日在新野县第十五届人民代表大会第八次会议上新野县人民政府县长赵红亮各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年，是极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。全县生产总值完成272.8亿元，增长3.2%，高于全市1个百分点；规模以上工业增加值增长5.3%，高于全市1个百分点；固定资产投资增长11.6%，高于全市6.1个百分点；一般公共预算收入完成8.6亿元，增长3%，与全市平均水平持平。 （一）坚持群策群力、群防群治，抗疫斗争取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，第一时间启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，严格落实“四早”措施和“四集中”要求，在15天内阻断了县内疫情传播。毫不放松地抓好常态化疫情防控，做好重点人群和重点场所防控，加强冷链物流管理，去年2月7日以来全县无新增病例，守好了南阳“南大门”，为全市、全省、全国疫情防控做出了新野贡献。在这场刻骨铭心、惊心动魄的抗疫斗争中，全县上下众志成城，各条战线守望相助，干部、群众、医护人员、志愿者、公安干警越是艰险越向前，迅速构建起阻断疫情传播的“钢铁长城”，打赢了疫情防控阻击战。 （二）坚持尽锐出战、对标对表，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚胜利收官。经过8年艰苦卓绝的努力和奋斗，实现现行标准下全县47个贫困村、29606名贫困人口全部高质量脱贫退出。农业产业扶贫“四个三”、科尔沁肉牛寄养托管、“两小两快”扶贫车间、“四集中”兜底保障等经验做法走在全市前列。污染防治成效显著。PM2.5、PM10年均浓度分别为52微克/立方米、75微克/立方米，同比分别下降5.5%、18.5%，优良天数275天，同比增加58天；饮用水源地取水水质优于三类水质要求，白河断面水质稳定达标，土壤环境保持稳定。完成造林绿化10353亩，建设国储林7979亩，荣获南阳市“两山”擂台赛绿水赛金奖。风险防控措施有力。牢固树立底线思维、风险意识，统筹做好扫黑除恶、安全生产、市场监管、风险排查化解等工作，社会大局保持稳定，被评为全国信访工作“三无”县、全省平安建设优秀县、全省食品安全达标县。 （三）坚持项目推动、创新引领，发展动能加速汇聚。坚持把稳住经济基本盘放在突出位置，开展“企业服务提升年”活动，实施“两个健康”暨“一联三帮”专项行动，出台促进企业复工复产、抓好“六稳”“六保”工作等方面的政策措施，推动经济持续恢复向好。“两轮两翼”战略深入实施。开展“项目建设提质年”活动，实施重点项目131个，完成投资165亿元，占年度目标的136.7%，超序时进度36.7个百分点。全年项目建设工作居全市第7位，较2019年提升了3个位次。新入库国家级科技型中小企业27家，鼎泰高科公司成功申报省级重大专项项目，绿健公司成功申报创新引导计划项目，裕康面业公司被评为省级星创天地。争取创新发展贴息资金1616万元、研发补助资金224万元，兑现高新技术企业奖励资金120万元。谋划申报中央预算内资金项目185个，争取资金1.24亿元；谋划专项债券项目51个，争取资金3.86亿元。9家企业在中原股交中心挂牌展示。金融工作被市政府记二等功表彰。引进各类人才552人。产业转型升级提质提速。新纺公司服装面料技改、鼎泰高科产业园一期、金辉聚合新材料、凯旋裕盛新能源、中跃科技、星梦科教、长青生物质热电联产等项目建成投产，华润风电等项目扎实推进。高新技术产业增加值增长11%，占规模以上工业增加值比重66.9%，电子元器件产业增加值增长63.4%，智能玩具产业增加值增长41.9%。电子商务年交易额27.5亿元，服务业对经济增长的贡献率达到46.9%。全县三次产业结构比为21.4:27:51.6，产业结构不断优化。 （四）坚持城乡一体、融合发展，区域协调发展不断优化。百城建设提质工程和文明城市创建融合推进。县域村庄布局规划和“乡村规划千村试点”实用性村庄规划成果已提交，“百镇千村”试点工程有序推进。军民渠、农场沟、寨河生态治理工程主体基本完工，白河1号橡胶坝、三里河与农场沟水系连通工程建成通水。一污厂扩容工程建成投用，三水厂与主城区供水管网实现连通。改造老旧小区10个，新建朝阳路南延等市政道路10余公里，维修改造中兴路等道路8条，新建改建游园6个，硬化背街小巷9条。顺利通过省级园林县城复检，获得省级文明城市提名城市。基础设施持续强化。郑万高铁连接线道路工程主体完工，书院路大桥、新城大道、西滨河路工程完成85%。新建农村“通村入组”工程178公里，全县行政村实现“村村通客车”，被授予全省“万村通客车提质工程示范县”。乡村振兴稳步推进。新建高标准农田7万亩，粮食总产10.8亿斤，荣获南阳市“两藏两优”擂台赛平原区组金奖。持续开展农村人居环境整治，新改建农厕9770户，治理坑塘487座，完成68个行政村污水管网铺设，建设农村污水处理设施21套，被评为全省农村垃圾治理达标县。 （五）坚持深化改革、扩大开放，发展活力得到有效释放。“放管服”改革持续深化。监管主项覆盖率100%，子项覆盖率88%，全量监管事项覆盖率100%，汇聚总量居全市前列。率先在南阳市探索开展政务服务“跨省通办”业务，实现8大类16项业务“跨省通办”。城市管理执法体制改革顺利完成。财税、医疗、盐业等领域改革取得积极进展。农村改革持续推进。完成268个行政村集体经济组织成员身份认定和登记赋码证发放工作。新发展农民合作社60家，新增家庭农场52家。对外开放水平持续提升。开展“扩大开放年”活动，新引进亿元以上工业项目14个；实际到位省外资金49.5亿元，占年度目标103.1%，实际利用境外资金5806万美元，占年度目标103.7%。 （六）坚持量力而行、尽力而为，民生社会事业持续改善。全年用于民生事业的财政支出32亿元，占财政支出的81%。就业形势保持稳定。认真落实援企稳岗政策，新增城镇就业9036人，零就业家庭动态为零，登记失业率控制在4.5％以内。社会保障坚实有力。严格落实城乡低保、政福保、政康保、临时救助等政策，发放各类保障救助资金1.3亿元、惠及26万人次。扩大社保覆盖范围，基本实现全民参保。深入推进全国殡葬服务改革试点县创建工作，在全市率先实现基本殡葬服务全免费。社会事业全面进步。投入资金2.7亿元，新建改建中小学校44所，办学条件显著改善，代表河南省顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。高考一本进线人数968人，实现九连增。完成13块社会足球场地建设。县人民医院、疾控中心核酸检验室建成投用，妇幼保健院迁建、中医院新建、县人民医院发热门诊传染病区等项目有序推进。加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，双拥氛围更加浓厚，退役军人服务保障不断强化。第七次人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善等事业实现新发展。审计、统计、外事侨务、民族宗教、档案、史志、气象、烟草、邮政、通信等工作取得新成绩。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。各位代表！2020年，过程艰难困苦，结果好于预期，实现了“十三五”胜利收官。回顾过去五年，是新野经济发展提质增效、城乡面貌深刻变化、民生事业全面发展的重要历史时期。这五年，是综合实力实现大幅提升的五年。2020年全县生产总值达272.8亿元，年均增长6.5%；粮食产量连续5年稳定在10亿斤以上；城乡居民人均可支配收入达2.3万元，提前实现比2010年翻一番的目标；全社会固定资产投资五年累计达855.4亿元，年均增长13.1%；地方一般公共预算收入达8.6亿元，年均增长7.2%。这五年，是转型发展步伐不断加快的五年。纺织服装产业以新纺公司3万吨高档针织染整项目建成投产为标志，形成全产业链发展格局，实现了由纺织大县向纺织服装大县“质”的飞跃；电子元器件产业持续培育壮大，鼎泰高科产业园、新正方电子、旭润光电等一批高质量项目先后建成达效，产值增速、规模占比均大幅提高；智能玩具产业从无到有，形成了以明迪玩具为龙头的产业集群。创新驱动战略深入实施，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达66.9%。这五年，是攻坚战役赢得重大胜利的五年。现行标准下贫困人口实现高质量脱贫，走出了一条平原农业县精准脱贫之路。蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进，植树造林连年超额完成目标任务，生态环境明显改善。社会大局和谐稳定，基层社会治理创造了农村矛盾化解“三理室”、医调委等经验，全面依法治县工作走在全省前列，先后荣获全国法治创建活动先进县、全省全面依法治县试点县等称号，连续三年蝉联全省平安建设优秀县。这五年，是城乡融合发展态势强劲的五年。常住人口城镇化率达43.5%，五年增加4.3个百分点。百城建设提质工程和“三城联创”深入实施，城区三条内河治理成效明显，水系连通工程加速实施，“平原水乡”初见成效，成功创建为省级卫生城市、省级园林城市和省级文明城市提名城市。乡村振兴战略扎实推进，城乡环卫一体化全面实施，农村人居环境明显改善，新野被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区。郑万高铁连接线、书院路大桥、唐河复航工程等重大交通基础设施快速推进，新建改造提升干线公路109公里，建设“四好农村路”409公里，城乡公交一体化全域覆盖，构建了内联外通的便捷交通体系。这五年，是人民生活水平显著提高的五年。民生支出占比稳定保持在80%以上。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖；城乡教育一体化深入实施，代表河南省顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，五年累计投资7.02亿元，新建学校13所，改建扩建学校260所，新增学位22360个，普通高考一本上线率实现“九连增”；城乡医疗一体化稳步推进，饮水保障能力持续提升，公共文化设施日臻完善，公共服务体系更加健全。各位代表！过去五年，是新野爬坡过坎、奋力赶超的五年，也是跨越发展、转型提速的五年，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于省委省政府、市委市政府和县委的正确领导、科学决策，在于县人大、县政协的监督和支持，凝聚着全县人民的心血、汗水和智慧，离不开社会各界的共同努力和大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老同志，向驻新野武警官兵、消防指战员、政法干警，向关心支持新野发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是工业化水平不高，产业结构不优，企业核心竞争力不够强；二是项目支撑乏力，招引的大项目、好项目偏少，项目储备不足，招商引资工作必须持续加力；三是营商环境不优，部分干部存在本领恐慌，改革创新能力不足，谋划力、执行力仍需加强；四是民生领域短板突出，教育、医疗、养老等公共服务体系不健全，一些领域风险隐患不容忽视；五是基础设施欠账较多，交通、能源、水利、环保、信息化等基础设施支撑能力弱。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负全县人民的重托。 二、2035年远景目标及“十四五”时期主要目标任务根据《中共新野县委关于制定新野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《新野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：一是打造繁荣兴旺的活力新野。经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现现代化，成为联动鄂西北、支撑南阳高质量发展的重要增长极。二是打造三生融合的田园新野。生态文明建设成效显著，天蓝地绿水净的美丽家园基本建成，基本实现人与自然和谐共生的现代化。三是打造民富文昌的幸福新野。县域社会治理现代化基本实现，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性重大进展，人民生活更加幸福美好。《纲要草案》明确了“十四五”时期我县“一极一节点三城”的发展定位：一是建设南阳新兴区域经济中心的重要增长极。围绕南阳建设新兴区域经济中心，以重点融合发展区域为突破口，强化产业分工合作、重大基础设施对接、社会民生体系共建、公共服务领域共享、生态环境共创，打造支撑南阳大城市建设的重要增长极。二是建设重要节点城市。主动融入汉江生态经济带，结合南阳、襄阳城市发展定位和产业发展布局，积极做好产业对接承接工作，实现区域协同发展，把新野建设成为连接宛襄的重要节点城市。三是建设三国文化名城。把三国历史文化元素融入城市建设，依托三国历史文化资源优势，稳步恢复历史文化古迹，谋划三国文化园暨历史文化旅游街区等重大项目，打造“三国旅游线景点”线路，建设三国文化名城。四是建设现代轻纺新城。依托新纺公司、罗蒙服饰、华星科创、科尔沁牛业等龙头企业，推进技术升级、智能改造、装备提升、产品更迭，壮大轻纺工业，拉伸产业链条，打造200亿级纺织服装产业集群，建成全国知名的现代轻纺新城。五是建设田园宜居水城。以“田园新野”理念为统筹，坚持生态优先，践行绿色发展，把生态建设融入经济社会发展的各方面和全过程，实施全域水域连通工程，着力打造河清岸绿、宜居宜业的“平原水乡”。综合考虑外部形势和我县发展条件，“十四五”时期我县的发展目标：一是经济实力实现更大跨越。生产总值力争跨上400亿元大台阶，产业基础高级化、产业链条现代化水平明显提高，重点领域关键环节改革持续深化，市场主体更加充满活力。二是乡村振兴实现更大突破。乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深入推进，农村一二三产业全面融合发展，农业质量效益和竞争力明显提高，农业农村现代化走在全市全省前列。三是城乡建设实现更大跃升。城镇化水平显著提升，城乡基础设施、公共服务更加完善，城乡融合发展体制机制更加健全，以人为核心的新型城镇化迈上新台阶。四是文明程度实现更大提高。习近平新时代中国特色社会主义思想在新野根深叶茂，社会主义核心价值观深入人心，文化事业和文化产业繁荣发展，人民精神文化生活日益丰富。五是生态治理实现更大进展。主要污染物排放总量持续减少，万元GDP能耗、用水量持续下降，天蓝地绿水秀成为常态，“平原水乡”全面建成，“田园新野”品牌影响力显著提升。六是民生福祉实现更大改善。城乡居民生活水平差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显提高。七是治理效能实现更大提升。法治新野、平安新野建设深入推进，社会治理水平明显提高，全方位立体化公共安全网基本形成，发展安全保障更加有力。各位代表！《纲要草案》是县委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重点，凝聚各方智慧，承载人民期盼，我们要按照规划要求，勇于担当，锐意进取，奋力拼搏，努力建设更加繁荣、更加美好的新野！ 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，是我县立足新起点、开启新发展、踏上新征程的起步之年。做好2021年的经济工作对于“十四五”开好局、起好步意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省市委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入南阳建设新兴区域经济中心和大城市的发展大局，强力实施“两轮两翼”战略，以重大专项为抓手，强化“田园新野”发展理念，持续抓好产业转型、项目建设、基础设施、民生保障四个重点，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，以高质量建设“三个新野”的优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长5%以上、其中税收增长8%以上，进出口总值增长3%以上，居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格总指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能、减排、节水等完成省下达目标，粮食产量稳定在10亿斤以上。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）聚焦“主新特”，着力推动产业转型升级围绕“主新特”产业，坚持扩大增量和优化质量并重，把制造业高质量发展作为主攻方向，加快推进产业基础高级化、产业链现代化。巩固提升纺织服装主导产业。按照“拓展纺纱、提档面料、提升服装、塑造品牌”的发展思路，支持新纺公司、罗蒙服饰、华星科创等龙头企业，实施高端化、智能化、绿色化、服务化改造，全面提升产业链整体竞争力，打造全国有影响的服装制造与集散基地。重点抓好罗蒙服饰羽绒服及大衣生产线、佰信服饰等项目。培育壮大电子元器件新兴产业。按照“微型化、高频化、集成化”的发展方向，围绕精密五金、光电子、新能源、新材料等主导产品，积极引进成品组装企业，配套完善电子元器件产业链条，促进全县制造业创新发展和提质增效。重点抓好鼎泰高科产业园、金辉聚合新材料、新正方电子等项目二期工程建设，开工建设荣盛新能源、宸硕新能源、斯特新能源、凯旋裕盛锂电产业园、佳源智能光电车载智能镜头等项目。做优做强智能玩具特色产业。抓住沿海地区玩具产业加速向内地转移机遇，围绕打造“中国玩具之都”目标，谋划建设智能玩具创意产业园，拉动产业链上下游共同发展，打造县域工业经济新的增长极。重点抓好模具共享中心、明迪玩具二期、星梦科教玩具产业基地、益智宠物玩具等项目建设。持续抓好食品加工产业。按照“培育龙头、建设基地、绿色安全、打响品牌”的思路，以科尔沁牛业、裕康面业、富民花生、聚丰粮油为龙头，围绕提升农产品精深加工能力，积极引入知名食品品牌和冷链物流企业，着力构建系列化、精深化、品牌化的现代食品产业体系。重点抓好科尔沁牛排、裕堰粮食产业园、聚丰粮油物流园、肉牛产业化集群示范区食品产业园等项目。大力发展现代服务业。加快推进华峰物流园建设，开工建设公路港物流园、农机机电综合物流园。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，培育壮大家政、育幼、养老、健康等“幸福产业”。加大各类专业性市场规划建设，持续抓好上亿国际轻纺城项目建设。以争创国家级电子商务进农村综合示范县为目标，持续提升县域电商服务中心、乡镇服务站、村服务点运营能力，支持阿里巴巴集团新野合作项目推广运营，培育形成新的电商发展增长点。启动三国文化园暨历史文化旅游街区规划编制工作，谋划推进“两园一街”建设。举办第六届桃花节郁金香节暨第三届纺织服装博览会。加快构建现代产业生态。编制产业链“两图两库”，推行链长制，实施产业链升级计划，加强产业链上下游企业集聚、供需对接和技术合作，提升产业链现代化水平。围绕产业链部署创新链，建立共性关键技术研发平台，支持具备条件的企业自主或联合建立创新平台，推动产业链上中下游、大中小企业集聚创新、融通创新。完善提升园区承载能力。产业集聚区深化“管委会＋公司”管理体制，建立健全全程代办制度，配套完善给排水、燃气管网、通讯基站等基础设施，加快人才公寓建设，全面完成标准化厂房二期工程建设，开工建设智能制造产业园。开展“百园增效”行动，加大空场空院整治力度，盘活闲置资产，提高亩均产出效益，推动产业集聚区“二次创业”，争创全省“二星级”产业集聚区。肉牛产业化集群示范区完成皮南牛品种审定工作，加快推进垃圾中转站、污水处理厂等项目进度，加强与河北食全十美公司、厦门吉宏公司洽谈合作，稳步扩大西兰花种植规模，引进一批上下游关联企业，提升豫西南肉牛产业集群创建水平。蔬菜产业园区依托“蔬乐”建业绿色蔬菜基地项目，建设高端设施蔬菜产业园区、产学研推综合服务区、蔬菜加工冷链物流园区等项目，打造集现代农业生产、农业标准化示范、农业科技试验推广、生态农业休闲观光“四位一体”的现代农业园区。 （二）聚焦创新驱动战略实施，着力打造发展新优势把创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略，加快推进产业结构调整、新旧动能转换，提高发展质量和效益。完善区域创新体系。坚持政府主导、市场引导，强化跨部门、跨领域、跨区域整合优势力量和资源，构建高效的区域创新体系。提升众创空间、企业孵化器运营能力，深入推进大众创业万众创新。积极开展校企合作、校地合作，加强科技创新成果的交易和转化，全年获得授权发明专利60项，完成技术合同交易额5000万元以上。提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。建立“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，支持立新电子等7家企业申报高新技术企业，支持旭润光电、新正方电子等30家企业申报科技型中小企业库。强化产学研用协同创新，支持旭润光电、新正方电子、金辉聚合新材料等企业申报省级研发中心，支持旭润光电、利博精密传动等企业申报省级节能减排企业。壮大创新人才队伍。持续实施“新野英才计划”，全方位培养、引进、用好、留住人才，着力引进一批与全县产业发展方向、层次相适应的科技领军人才、产业领军人才、高技能人才。大力实施全民技能振兴工程，协助企业解决用工难问题。深化人才发展体制机制改革，在荣誉称号、科研经费、住房保障、子女就学等方面出台更有吸引力的激励措施，全面激发人才活力。强化创新政策支撑。强化资金支持，用好科技创新券和科技贷款贴息。加大科研投入，健全政府引导、企业主体、社会多渠道参与的科技投入机制。优化科研经费使用机制，改进科技项目组织管理方式，推行重大科研项目“揭榜挂帅”制度，完善科研评价体系，增强科技创新活力。 （三）聚焦稳定经济增长，着力巩固回稳向好发展态势稳定经济运行，是确保“十四五”开好局、起好步的重要支撑，必须持续加力、抓紧抓好。抓牢项目建设。把项目建设作为积极应对经济下行压力、化解疫情冲击影响的最有效手段，开展“四比四看”，做到“快、优、省、廉”。千方百计争取项目。按照“早谋划、研究透、争得来、落实好”的要求，结合“十四五”规划，紧盯国家政策机遇和资金投向，精准谋划一批打基础、利长远、增后劲的项目，积极争取专项转移支付和地方政府专项债券项目，为发展备足后劲、提供支撑。全力以赴推进项目。推行项目施工和要素保障两张“作战图”，落实县领导分包、“三个一工作法”等机制，实行周例会、月通报、月排名制度，实施重点项目112个，总投资348.4亿元，全年完成投资195.7亿元以上。想方设法培育“四上企业”。每个乡镇、街道每年培育4-5家“四上企业”。抓实实体经济。落实好国家减税降费让利政策，适时调整完善相关政策措施，努力为企业创造稳定有序的发展环境。深化民营经济“两个健康”暨“一联三帮”专项行动，全力支持民营企业发展。构建亲清新型政商关系，完善联系沟通、政务服务评价等工作机制，保护企业家合法权益，帮助企业家排忧解难，让企业家大胆创业、安心发展。抓好对外贸易。全方位开拓国际市场，培育潜在出口企业，鼓励支持县内外贸企业对接卧龙综保区，引导传统外贸企业应用跨境电子商务开拓国际市场。用好出口退税政策，支持出口产品转内销，扶持优势企业“走出去”，着力扩大高档服装面料、电子元器件等优势产业出口规模。 （四）聚焦新型城镇化，着力加快推进区域协调发展以国家卫生城市、国家园林城市和省级文明城市“三城联创”为载体，以百城建设提质工程三年行动计划为抓手，实施城市更新行动，推动城市功能完善和品质提升，加快构建“1城3区6镇60中心村”的城乡融合发展格局。加快优化国土空间布局规划。高质量完成县乡国土空间规划、村庄布局规划和三区三线划定工作，扎实推进实用性村庄规划编制工作，加快重点镇、中心镇、特色镇建设。持续保持“双违”整治高压严管态势，以“零容忍”态度坚决遏制新增乱占耕地建房，坚持打早打小、露头就打，坚决维护城乡规划的严肃性。加快实施城市更新行动。统筹老城区改造提升和新城区规划建设，提升城市品质、能级和综合竞争力。改造提升老城区。抓好老旧小区改造和文明小区创建，实施城区污水、自来水、雨水管网改造，6月底前全面完成城区内河生态治理，进一步改善城市环境。实施城区主干道路升级改造工程，完成大桥路东段改造、纺织路东延、大桥路西延等工程。持续开展文明城市创建活动，依托数字化城管平台，完善网格化管理机制，提升智能化、精细化管理水平。加快商务中心区旧城改造和航运村迁建工作，启动白河滩公园二期工程建设。规划建设新城区。东北新区实施三里河景观带及基础设施建设项目，10月底前完成人民路北延、三里河北路升级改造等工程，全面建成投用县委新党校、汉兴学校，加快推进便民服务中心、民营医院、客运服务中心、传媒中心、污水处理设施等项目建设；河西片区郑万高铁连线及书院路大桥、西滨河路、新城大道等工程6月底前建成通车，加快河西片区水系、配套市政工程和城市森林公园建设，打造城市“会客厅”。加快推进基础能力建设。积极推进邓桐高速、南阳新野襄阳高速等项目前期工作。实施G328县城至唐河界、X004聂王线升级改造工程。继续做好唐河复航工程服务保障工作，抓好王庄、前高庙临港物流园区项目规划建设。推进智慧城市建设，升级“数字城管”，建成“智慧应急”平台，全面推行“市民一卡通、一码通”。 （五）聚焦乡村振兴战略实施，着力推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展，坚持产业为基、文化为魂、生态引领、设施提升，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚决扛稳粮食安全重任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力实施种子安全工程，全县良种覆盖率达到100%。严格落实耕地保护新举措，全面实行“一网两长”制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增高标准农田5.8万亩，确保粮食总产稳定在10亿斤以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，过渡期内保持帮扶政策、机构队伍总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，强化产业支持、就业帮扶，防止规模性返贫。优化扶贫项目管理，推动特色产业可持续发展，让脱贫群众更多分享产业发展收益。推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，以乡村振兴接续推进贫困村、贫困人口发展。促进农业提质增效。优化现代农业产业体系，围绕肉牛、蔬菜、花生等农业主导产业和林果花卉、中药材、小杂粮等优势特色产业，突出产业基地、加工增值、三产融合，加快构建“3＋N”现代乡村产业体系，打造农业全产业链。提升数字农业发展水平，积极发展绿色有机农产品，持续开展“两品一标”农产品认证，新认证新野大葱地标1个、绿色食品4个以上，深入构建现代农业经营体系，新发展农业龙头企业6家、农民专业合作社60家和家庭农场40家。实施乡村建设行动。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，深入开展“千万工程”示范创建，探索建设津湾、山坡等5个乡村振兴示范点，创建省级卫生乡镇6个、卫生村62个。启动歪子田园综合体、樊集竹乡水韵生态景区项目建设，谋划老白河（三里河）文化旅游景点建设。梯次推进农村生活污水治理，治理率达到30%以上。加快实施“气化乡村”工程，新增农村天然气用户10000户。加强乡村治理。加强基层组织建设，吸引各类人才投身乡村振兴事业，努力打造一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍。强化“四议两公开”决策机制，完善农村矛盾化解“三理室”机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入推进移风易俗，加强社会主义精神文明建设，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。 （六）聚焦增强发展活力，着力深化改革扩大开放越是外部环境复杂、困难挑战增多，越要坚决深化改革、扩大开放，优化营商环境，增强发展新活力，培育发展新动能。全面深化重点领域改革。深化国资监管体制改革，健全国有资本管理体制机制，成立国有资产管理公司，统一负责国有资产的管理运营。深化农村宅基地制度改革试点，细化农村集体经营性建设用地入市配套政策，巩固扩大农村承包地“三权分置”改革和集体产权制度改革成果，探索推进农村“三变”改革。持续推进教育、科技、盐业等领域改革。全面扩大对外开放。主动融入长江经济带和汉江生态经济带，积极参与“一带一路”建设和京宛对口协作，加强与长三角、珠三角的联系，主动承接产业转移。坚持以“三高四新”、产业延链补链强链、强基础补短板为方向，大力开展以商招商、链式招商、中介招商、委托招商，健全完善招商奖惩激励机制，强化考核结果运用，力争全年引进“主新特”产业龙头型项目3个以上，新落地亿元工业项目10个以上。全面优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批，推动政府数字化转型，实现更多事项“一网通办”“跨省通办”“一证通办”“掌上可办”。增强“店小二”意识，全面推行重大项目联审联批及“首席服务员”制度，打通服务企业和群众“最后一公里”。建立长效工作机制，落实好优化营商环境更好服务市场主体21项措施，接受关于政务环境、法制环境、社会环境、服务环境监督举报。深入开展营商环境评价，重点考核服务意识和服务效率，坚持以评促改、以改促优，通过重奖重罚，加大督导问责力度，倒逼部门改进作风、提高效率、优化服务，不断提升全县营商环境整体水平，力争走在省市前列。全面提升要素保障能力。强化土地保障，确保重点项目用地，全年报批用地3000亩，收储土地1800亩，供应土地1500亩。强化金融保障，做大做强新兴产投集团，规范运行资产管理公司，加快成立供应链公司和基金公司，整合县内担保平台，增强县域投融资能力；大力发展普惠金融，建立金融服务智慧平台，引导金融资源支持乡村振兴战略；持续推进政银企深度合作，抓好企业挂牌上市工作，帮助企业解决融资难问题；提升企业首贷和信用贷比例，力争贷款成本降低0.5个百分点，缓解企业融资贵问题。加强金融风险防控，妥善处置企业交叉担保风险，积极支持金融机构处置不良资产，防范化解金融风险。强化法治保障，坚持依法行政，营造规范有序、公平竞争的市场秩序和营商环境，为经济社会高质量发展提供坚强保障。 （七）聚焦绿色生态发展，着力深化污染防治攻坚坚持生态绿色优先，正确处理生态、资源和发展的关系，持续打好污染防治攻坚战，让绿色成为高质量发展的最美底色。深入实施蓝天保卫战。加强源头管控，完善长效机制，抓好“三散”治理，落实“六控”措施，调整“四个结构”，做好全域全时段烟花爆竹禁售禁燃和秸秆禁烧工作，强化重污染天气应急应对，确保顺利完成省市下达的年度目标任务。深入实施碧水保卫战。深化河长制“四制四化”，实行“河长+检察长+警长”联动机制，实施“四水同治”，推进“清四乱”、非法采砂问题整治，彻底修复改善全县水生态，确保出境水断面水质稳定达标。重点抓好第三污水处理厂、溧河全流域整治、军民渠下游清淤、运粮河和湍河连通工程等项目谋划建设，加快推进湍河、潦河生态治理工程。深入实施净土保卫战。严格防范土壤环境风险，加强土壤污染源头管控，推进化肥和农药使用量零增长，强化疑似污染地块监测监控，确保土壤环境保持安全稳定。深入开展生态环境专项整治。深化“散乱污”企业动态清零专项行动，加强上级环保督察检查问题整改落实，强化企业生态环境违法专项整治，持续改善提升全县生态环境质量。深入实施生态绿化工程。以生态廊道、国储林、农田林网、森林资源管护为重点，持续开展省级森林县城、森林特色小镇、森林乡村创建工作，打造沿二广高速、郑万高铁、国道、省道、唐白河两侧生态带，完成造林5500亩，提高林业生态建设水平。 （八）聚焦社会大局和谐稳定，着力保障和改善民生坚持把人民利益放在最高位置，加大民生支出，办好民生实事，让人民群众有更多的幸福感、获得感和安全感。毫不松懈抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”，落实“四早”措施，压实“四方责任”，强化人物同防、城乡同防，盯紧重点行业、重点场所、重点人员，全面深入堵漏洞、强基础、补短板，筑牢疫情防控坚实防线。做好新冠病毒疫苗接种工作，发挥发热门诊等“哨点”作用，开展爱国卫生运动，坚决阻断传播链条，防止疫情反弹扩散。健全就业、教育及社会保障体系。积极支持高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员、残疾人等群体多渠道就业创业。坚持教育优先发展战略，推进普惠性学前教育资源扩容计划，实施义务教育优质均衡行动，加快高中阶段学校多样化发展，创建教育强县，办人民满意的教育。实施全民参保攻坚行动。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。提升社保基金监管能力。健全社会救助体系，完善“四集中”长效机制，实施好政福保、政康保工程，兜牢社会保障底线。创新加强社会治理。统筹发展和安全，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶、禁毒宣传等活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“五零”村（居）创建活动。加强应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任，持续实施安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制各类安全事故发生。扎实办好民生重点实事。①启动城乡35所公办幼儿园建设，开工建设一高中扩容二期工程，加快推进明德高中、县职教中心建设；②新建农村教师周转宿舍194套，启动农村教师住房建设；③推进老旧小区改造提升，完成17个老旧小区改造任务；④改善农村出行条件，实施农村公路“三通一循环”项目，新建改建农村道路150公里；⑤实施丹江水替代工程，启动二水厂、三水厂扩建项目，完成三水厂与主城区并网供水，提高城区供水质量；⑥完成县人民医院发热门诊传染病区、妇幼保健院迁建等项目建设，加快县人民医院呼吸重症病区、中医院新建、第二人民医院新建、卫校附属医院综合楼、疾控中心业务楼、标准化乡镇卫生院和村卫生室等项目建设，巩固提升城乡医疗一体化水平；⑦加快5G网络建设，推进5G重点领域场景应用，实施广电千兆网络进村入户、广播喇叭“村村响”工程，提高城乡信息化能力；⑧实施城区景观亮化提升工程和背街小巷硬化亮化美化清零工程；⑨免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查；⑩实施残疾儿童康复救助，全年救助不少于100人，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。加强国防教育，深化国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、慈善等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强外事侨务、统计、史志、档案、民族宗教、气象、烟草、邮政、通讯等工作。 （九）聚焦政府自身建设，着力提升政府治理效能坚持守初心担使命，切实加强政府自身建设，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意的政府。强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化法治建设。认真践行习近平法治思想，启动“八五”普法，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力。坚持科学、民主、依法决策，全面落实行政决策程序规定。严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，全面推进政务公开，不断提高法治政府建设水平。强化作风建设。坚持“五比五不比”导向，建立健全正向激励和容错纠错机制，弘扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，营造干事创业、奋勇争先的良好氛围。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，践行“干字当头、拉高标杆、讲求效率、重在结果”四句话要求，开展“走出去、学先进、创一流”活动，驰而不息整治形式主义、官僚主义等突出问题，全面增强政府系统服务意识，全力优化营商环境。强化廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市有关要求。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。厉行节约反对浪费，政府带头过紧日子，让老百姓过好日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，用心工作、务实重干，全力以赴完成全年目标任务，努力推动县域经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【洛宁县招商】2019年洛宁县政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年是我县加快“实力洛宁”建设的攻坚之年，也是决战决胜脱贫攻坚的冲刺之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府班子团结带领全县人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，务实重干，砥砺奋进，较好完成了县十四届人大二次会议确定的各项年度任务。一年来，我们坚持“稳中求进”工作总基调，全力稳运行、保增长，县域经济在严峻复杂的环境中保持较好发展态势。地方一般公共预算收入达到10.8亿元，同比增长12.6%，高于全市7.5个百分点，增速居9县(市)第二。社会消费品零售总额75.2亿元，同比增长10.8%，增速高于全市0.5个百分点，增速居全市第一。预计全年完成地区生产总值208亿元，同比增长8.7%，增速高于全市0.7个百分点;固定资产投资增长11.5%，增速高于全市1.5个百分点;城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入分别达到28717元、11078元，分别增长8.5%和10.5%。年底金融机构各项存、贷款余额分别为130亿元、58亿元，较年初分别增长11.48%和18.6%。一年来，我们坚持以脱贫攻坚为统揽，举全县之力汇聚脱贫攻坚主战场，“脱贫摘帽”取得决定性战果。压实十个层级责任，县级干部向脱贫一线集结、县直单位向脱贫一线驻扎、工作力量向脱贫一线下沉，严格落实“驻村住夜”“昼访夜谈”等制度，深化推进“6344”扶贫模式，强力推进“百日会战”“问题清零、入户提升”专项行动，全县精准扶贫质量更高、精准脱贫成效更加扎实。全年完成脱贫标注3993户13747人，71个贫困村达到出列标准，贫困发生率降至1.25%，顺利通过市级初验。大力推进“五金”产业扶贫，累计为57个贫困村分配资产收益1003万元，向10241户贫困户发放小额贷款5.71亿元，发放养殖补贴715户631万元、特色种植业补贴6008户1220万元;全县建档立卡户产业项目覆盖率100%、叠加度2.54。投资5.2亿元全面提升农村“水、电、路、房”等基础设施，解决了2.88万户11.5万人安全饮水问题，硬化通村通组道路373.9公里，完成危房改造3053户、修缮16078户，新建扶贫搬迁点6个、易地安置群众343户1347人，初步实现所有村电力、通讯、交通、饮水全覆盖。新建、改扩建村卫生室320个，“四免三提二保险一救助”政策累计救助贫困患者2万人次，减免费用1059万元;16个乡镇及县残疾人托养中心建成投用，共向5008名残疾人、6660名重度残疾人发放困难生活补贴、护理补贴644.5万元;为70岁以上老人发放“孝善基金”4921万元;“七个一工程”实现380个行政村全覆盖。这一年，通过大家的共同努力，我县“脱贫摘帽”计日可期、胜利在望!一年来，我们突出项目建设主抓手，充分发挥重大项目支撑带动作用，项目引资再结新硕果。坚持“1+5+5”招商机制，围绕“222”现代产业体系，加快链式招商、以商招商，新签约电子新材料、上亿广场、三环木业、千翼休闲食品等项目31个，总投资49.74亿元，其中亿元以上项目13个、10亿元以上项目2个。全年实际利用县外境内资金71亿元、外资1.17亿美元，分别占市定目标的104.3%、104%。紧盯签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达产，大力推进“1941”合理有效投资行动计划，全年实施重点项目155个，累计完成投资71亿元。海升冷链物流、滨河大道东延、龙门药业二期等100个新建项目开工建设，德青源金鸡扶贫产业园、洛河生态二期等55个续建项目快速推进，秦福源家居孵化园、中医院整体迁建、易地扶贫搬迁、城区3条涧河整治等94个项目竣工投用。这一年，通过大家的共同努力，在全市年度重点项目观摩中我县再次获得“南部生态四县”小组第一名。一年来，我们紧盯改革与发展不放松，持续调结构、抓提升，产业转型发展取得新成果。全年实施千万元以上工业项目49个，累计完成投资24亿元，同比增长60%。洛宁抽水蓄能电站、明阳风电、三环木业、海升2万吨气调库及果品分选线、发恩德矿区改造提升等一批大项目开工建设。持续推进工业经济转型攻坚，“三大改造”入库项目15个，完成投资9.88亿元。大力实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，全县新增中小型科技企业18家、高新技术企业和“小巨人”培育企业各1家。加快发展有机农业、品牌农业，扎实推进“省级农产品质量安全县”创建，年产10万吨炭基有机肥厂建成量产，全县“三品一标”农产品基地达到50个、总面积51万亩。我县被确定为“全省核心产烟县”“全市定向发展烟区”，赢得全市烟叶生产现场会在我县召开。洛宁苹果再获“第十六届中国国际农交会”金奖，在中国首届农民丰收节上推向全国，实现网上订购1.6万余单。“洛宁金珠沙梨”特色农产品在央视财经频道播出，并成功打入北京新发地农产品批发市场。深入挖掘旅游潜力，加快三产融合发展，神灵寨景区5A提升、洛阳三彩国际陶艺村、讲理村美丽乡村等项目顺利推进;成功举办“体彩·环中原”国际自行车公开赛、河洛金秋上戈苹果节、马店梨花节等一批大型节会赛事。这一年，通过大家的共同努力，三大产业提升发展迈出坚实步伐，为持续巩固脱贫成效打下坚实基础!一年来，我们注重贯通城镇和乡村，统筹推进城乡融合，城市和乡村建设展现显著效果。坚持规划引领，顺利完成了《城乡总体规划(2017-2035年)》修编及公园绿地、学校、商务中心区等7个专项规划编制，海绵城市、智慧城市等4个专项规划编制完成待评审。高标准建成了洛宁城乡规划展览馆。强力推进“6655”城建提升行动计划，全年实施重点城建项目60个，累计完成投资36.9亿元。新建改造城市道路16.8公里，完成了城市增绿、临街建筑外立面改造、第三批城市亮化、政通路等60条背街小巷改造提升等工程，新建改建公厕15个、农贸市场2个，城区集中供热面积达60万平方米、供气用户6000户，城市形象显著提升，综合承载能力不断增强，“文明城市”创建顺利通过省级预评估。扎实推进农村人居环境整治、美丽乡村建设，乡村面貌焕然一新。总投资11.94亿元的省道安虎线、三邓线改建及国道长水至焦寺河段改建竣工通车。投资2.28亿元，新实施了一批农村电网工程。持续厚植生态优势，全年投资6.5亿元，完成生态造林5.3万亩、义务植树137万株，赢得全市春季国土绿化现场会在我县召开。圆满完成国有林场改革。强力推进环境污染防治攻坚战，“四河同治”成效明显，河道非法采砂得到有效遏制，洛河出境断面水质达标率、水源地水质达标率均达100%。这一年，通过大家的共同努力，县城和乡村建设齐头并进，美丽洛宁更加宜居!一年来，我们坚持以人民为中心的发展理念，持续保障和改善民生，民生事业不断开花结果。全年民生支出26.8亿元，同比增长9.7%，占一般公共预算支出的83.2%，高于全市7个百分点。68件民生实事落地见效。投资3.1亿元，全面改善办学条件、完善教育设施，职业教育中心项目一期建成投用，新建、改扩建寄宿制学校35所，新增寄宿床位16800张;成功创建“国家义务教育基本均衡县”。“校园足球”蓬勃发展，全国足协秘书长年会专题推介了我县足球事业发展经验。总投资1.29亿元的中医院整体迁建、3个乡镇卫生院病房楼竣工投用。投资5000万元的妇幼保健院迁建主体完工。县级居家养老服务信息平台、智慧社区养老服务中心、40所农村老年幸福院建成投用。县康复中心完成主体工程。全年发放涉军抚恤金、高龄老人补贴、城乡低保金、孤残儿童生活补助、医疗救助金、临时救助金等8200万元。城镇新增就业5137人。发放创业贷款1.7亿元。同时，高度重视、认真做好了安全生产、信访稳定、扫黑除恶专项斗争、防范化解重大风险等工作。这一年，通过大家的共同努力，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定!一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。全面深化“放管服”改革，推进依法行政，加强法治政府建设，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表!回顾刚刚过去的2018年，是我县大事多、要事多、难事多的一年，全县人民齐心协力、共克时艰，顶住了经济下行的压力，经受了各种突发事件的考验，取得了脱贫攻坚、环境污染防治、防范化解重大风险等阶段性胜利，推动了经济社会向高质量发展迈进：地方公共财政预算收入首次突破10亿元大关;动态投资88.8亿元的洛宁抽水蓄能电站加快推进，首次实现了近百亿元的重大项目实质性开工;在全市重点项目观摩活动中我县再次获得“南部生态四县”小组第一名，首次实现“三连冠”;中医院完成整体迁建，妇幼保健院迁建主体竣工，县医院分院即将新建，首次实现县医院、中医院、妇幼保健院都有了新院址;义务教育均衡县创建顺利通过国家验收，寄宿制学校数量超出历年总和。特别是全县广大干群在决胜脱贫奔小康的大旗引领下，尽锐出战、苦干实干，以对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，着力在精准帮扶上出实招、在精准推进上鼓实劲、在精准落地上求实效，展现出了一幅幅上山下乡促脱贫、战天斗地拔穷根、敢教日月换新天的动人画面!我县脱贫攻坚取得的可喜成绩，得到了上级组织和社会各界的高度认可，《中国扶贫》《新华网》《河南日报》《洛阳日报》等中央、省、市主流媒体纷纷“点赞”我县“五金”扶贫、电商扶贫、产业扶贫、“孝善基金”等扶贫亮点经验;赢得了全省农业品牌扶贫现场会、全市产业扶贫现场会、全市健康扶贫现场会相继在洛宁召开。成绩来之不易，经验弥足珍贵。一年来的发展实践使我们更加深切体会到：必须始终坚持党的集中统一领导。维护党中央权威和集中统一领导是我国制度优势的根本。我们必须保持足够战略定力，认真推动中央、省市和县委系列稳增长措施落地见效，从更高维度、更大格局谋划洛宁发展，努力在保持经济高质量发展上挑大梁、在推动新旧动能转换上勇攻坚、在解决重大民生问题上做表率，才能汇聚全社会磅礴合力，推动“实力洛宁”攻坚跨越、行稳致远。必须始终坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们必须积极顺应全县人民对美好生活的新期待，坚持在发展中共享、在共享中发展，以改革激发活力、以政策释放红利、以事业凝聚人心，努力使每个人既是发展的受益者又是发展的推动者，才能最大限度凝聚全县人民的创造伟力，共同在脱贫奔小康的伟大征程上不断绘就奋勇向前、高歌猛进的崭新画卷。必须始终发扬迎难而上、勤勉重干的担当精神和务实作风。习近平总书记指出，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。我们必须在全县上下大力弘扬真抓实干、埋头苦干的良好风尚，引领广大党员干部“干”字当头、“实”字为先，以强烈的使命担当始终保持敢为人先的闯劲、百折不挠的韧劲、一抓到底的干劲，不为困难所惧、不为干扰所惑，狭路相逢勇者胜、越是艰险越向前，才能充分凝聚全县干部群众干事创业的正能量，以担当致敬新时代、以作为闪耀新征程、用实干铸就新辉煌!各位代表!成绩凝聚汗水，奋斗饱含艰辛。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的坚强领导，得益于县四大班子的团结一心、和衷共济，归功于全县广大干群的无私奉献和苦干实干!在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众、各级帮扶单位，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持洛宁改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!过去皆为序章，发展永无止境。我们也清醒认识到经济社会发展还面临不少困难和挑战：受宏观经济形势影响，部分企业生产经营困难，一些项目建设进度没有达到预期，新兴产业培育面临瓶颈问题;新型城镇化率低，城乡发展不平衡、不充分问题依然突出，“乡村振兴”任务艰巨;部分政府工作人员和基层干部纪律规矩意识不强、服务职能和担当作用发挥不够，干部队伍作风建设亟待进一步加强。我们将坚持问题导向和目标导向，增强忧患意识和担当意识，认真解决和改进，让全县人民感受到实实在在的变化和成效。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面小康第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县脱贫摘帽巩固之年、实施乡村振兴战略的全面推进之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委十届八次全体(扩大)会议、市委十一届九次全体(扩大)会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面深化“9+2”工作布局，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴战略两大重点任务，着力推进产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型“六个转型”，使经济运行保持在合理区间、发展质量效益不断提升、特色优势日益厚植，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，在“实力洛宁”建设中迈出更大步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%-9%，一般公共预算收入增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。主要经济指标增速高于全市平均水平。在创新发展方面，研发与试验发展经费投入达到2亿元，比2018年增长45%以上，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达到12%和36%。在协调发展方面，常住人口城镇化率达到37%以上，农民人均可支配收入增速高于城镇居民收入，人均预期寿命持续提高，教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步。在绿色发展方面，单位生产总值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成省市下达目标。在开放发展方面，全年实际利用县外境内资金和外资保持稳定增长，打造更加宽松开明、优质高效的营商环境。在共享发展方面，居民人均可支配收入增速高于GDP增速;持续巩固脱贫成果，实现4个贫困村退出贫困序列，2473名建档立卡贫困人口稳定脱贫;城镇新增就业4000人以上，新增农村劳动力转移就业2150人以上。围绕以上目标任务，着力在聚焦2项重点任务、推动6个转型上下功夫： （一）聚焦脱贫攻坚，确保一举脱贫摘帽。始终突出目标导向、问题导向、结果导向，保持精神不懈怠、攻坚不停顿，一鼓作气再冲刺，确保上半年顺利通过省和国家验收。对表对标补短板。认真对照“县摘帽、村出列、户脱贫”三级退出标准，紧盯“两率两度”，逐项查缺补漏，全力以赴推动“问题清零、入户提升”，确保政策、责任、工作“三落实”。持续推进“六改一增”，提升户容户貌。年内完成680户住房新建、7046户土坯房加固修缮。巩固提升98个行政村10.7万人安全饮水，重点解决“深山区冬季用水”问题。抓好乡村信访矛盾排查化解，切实解决“非扶贫领域信访影响满意度”问题。逐户研判特殊人群，对五保户集中供养，引导独居老人户与子女合户合住或签订赡养协议，为特困户改善居住环境、添置生活必需品，对大病户进行大病救助和临时救助。集中力量抓提升。全年重点抓好总投资5.6亿元的1500余个扶贫项目。持续拓展“五金”扶贫成效，扶持贫困户种植烟叶1.25万亩以上，新增畜牧养殖400户以上;充分挖掘金融扶贫潜力，着力提高贫困户获贷率和带贫企业贷款额度。围绕群众切身利益，紧盯热点难点问题，持续提升农村基本公共服务和社会保障水平。完成16个乡镇卫生院及涧口等5所敬老院提升改造;对失能半失能特困人员优先提供集中供养服务;为需兜底保障的建档立卡户和低保、特困供养对象，每人每年代缴养老保险费100元;确保困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴全覆盖。强化“志智双扶”，激发贫困群众脱贫致富内生动力，切实提高自我发展能力和水平。全力以赴保成效。坚持各级干部“驻村住夜”“昼访夜谈”等制度，进一步压实10个层级责任，强化四大战区协调调度，以“四个倒逼”推进“九个一”“脱贫攻坚10项规范提升行动”落实落细，确保以脱贫攻坚的高质量赢得群众满意、社会认同、上级认可。 （二）聚焦乡村振兴，夯实农村发展基础。深入贯彻落实习近平总书记“三农”思想，抓好乡村振兴战略规划编制，加快推进农业农村现代化。彰“特色”实现农业强。以打造“中国有机农业之乡”为目标，加快发展绿色有机农业和品牌农业，确保成功创建省级农产品质量安全县。全年种植烟叶7万亩，新发展优质苹果基地1万亩、金珠沙梨基地8000亩、中药材基地7500亩、矮密樱桃基地2500亩、丹参育苗基地500亩。加快科尔沁循环农业产业园、鑫宁农牧产业园建设。建成故县水库冷水鱼繁殖中心及红薯优质高产示范基地。坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，全力打造“洛水山肴”县域公用品牌;积极扶持一批电商示范村、示范点和示范店，使老百姓搭上信息高速的“顺风车”，让洛宁特色农产品“走四方”。优“环境”促进农村美。以垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升为主攻方向，扎实推进农村人居环境整治三年行动，全面提升农村人居环境水平和生态质量，争创一批“美丽小镇”“四美乡村”和示范乡镇。重点抓好长水镇省级乡村振兴示范乡镇、兴华镇董寺村省级乡村振兴示范村、马店镇关庙村等9个市级乡村振兴示范村创建。投资5800万元，实施3个中心镇、4个特色小镇街道提升、绿化提升、环境整治等工程。积极推进农村环卫保洁社会化运营。增“活力”加快农民富。围绕“五金”产业，强化延链补链，加大带动力度，增强产业抗风险能力，为群众提供持续增收的渠道。大力推进市民下乡、能人返乡、企业兴乡“三乡工程”，激励各类人才在农村广阔天地大显身手、引领创业，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。加快培养新型职业农民，大力培育新型农业经营主体、农业产业化联合体;进一步落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，发展多种形式适度规模经营。继续支持村集体经济发展，确保村村有明晰的主导产业和稳定集体经济收入。深化农村金融改革，持续推进“两区划定”工作，全面完成农村集体资产清产核资、集体产权制度改革、户籍制度改革。 （三）推动产业转型，促进经济提质增效。坚持调整存量与做优增量并举、突出特色与厚植优势并重，着力构建更高质量的现代产业体系。以“三大改造”加快工业增效。鼓励企业加快技术、智能化、绿色化改造，实现内涵式发展，推动发恩德、坤宇、华泰、紫金黄金、云鹤食品、嘉盛新能源等优质企业保持高质量发展态势。加大企业服务力度，确保永宁金铅冶炼、人邦科技、秦福源家居产业园、新华生物质能等25家企业尽快达产、满负荷运转，力争富宁木业、昕宁木业、阿帕奇电动汽车等困难企业尽早复工复产。年内重点抓好总投资163亿元的45个工业项目，确保完成投资30亿元。以“延链补链”加快产业集聚。加快推进洛宁抽水蓄能电站项目，实施明阳风力发电项目。确保电子新材料生产基地、恒远绿色科技蓄电池综合利用等项目顺利实施，争取矿产业新增产值100亿元以上。依托嘉盛新能源，重点引进2—3家关联配套企业。依托龙门药业、宁竹药业，抓好中成药、中药饮片、植物萃取、生物保健品等产业链招商，争取引进2—3家医药产业项目。依托中元服饰，新引进2—3家服装加工企业。确保年内引进总部经济项目3家以上。以“融合发展”加快三产提质。树立“全域旅游”发展理念，高标准编制洛宁《全域旅游发展规划》和《乡村旅游发展规划》。强化旅游精品打造，抓好神灵寨景区5A创建，推进旅游集散中心、嶕峣山旅游开发、上戈金果小镇、小界体育小镇、罗岭陶艺小镇等重点旅游项目，持续建好春山溪谷、豫西苹果谷等沟域经济示范区，打造罗岭讲理、故县窑瓦、小界苇山3个乡村旅游示范点。进一步做好传统古村落保护开发。大力发展农家乐和民宿酒店。确保新都汇等项目建成投用。继续推进“电子商务进农村综合示范县”建设，抓好电商公共运营中心运营，建好乡村服务站点，积极谋划物流园区和公铁联运物流网络，确保全年服务业增加值增长10%以上。 （四）推动动能转型，提升经济发展优势。坚持把创新作为高质量发展的第一动力、把项目作为推动发展的第一抓手，加快经济结构优化、动力转换、提质提效。着力增强创新能力。深入实施创新驱动战略，加快构建现代创新体系，抢抓洛阳建设国家自主创新示范区战略机遇，找准契合点、融入点，强化金融资本、科技项目引进，努力培育新动能、赢得主动权。引导企业加快技术创新、产品创新、商业模式创新，加快科技成果转化应用，以应用促创新、以创新促发展。着力提升创新成效。以产业集聚区省级科技企业孵化器为载体，大力实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，着力培育一批创新龙头企业、高新技术企业和科技型中小企业，建设一批企业技术研发平台、公共技术服务平台，确保年内新增高新技术企业2家、科技型中小企业15家、企业技术研发机构6家;产业集聚区新增入孵企业9家以上。抓牢抓实项目引资。紧盯“222”现代产业体系，抓住洛阳“一带一路”主要节点城市、自创区自贸区“两区同建”等战略机遇，精准谋划包装一批高端型、链条型、集群型产业项目。坚持“1+5+5”招商机制，持续跟进民生药业2万吨中药饮片、河南护航汽车防撞产品研发生产、浙商服装产业园等重点项目，加大推介对接力度，确保全年引进亿元以上项目20个以上、千万元以上项目40个以上;实际利用县外境内资金55亿元、境外资金1.1亿美元以上。抓住国家实施基础设施领域补短板的有利政策，完善领导分包、联审联批、项目督导等工作机制，年内实施“93231”合理有效投资行动计划，即围绕9大体系、32个重大专项、实施201个总投资378亿元的建设项目，年度完成投资104亿元。确保洛河生态三期、凤翼山森林公园东区绿化、全民健身中心、县医院分院等157个新建项目按期开工建设，洛河生态二期、三环木业、伶伦大桥、妇幼保健院迁建等44个在建项目快推进、早投用。 （五）推动城市转型，加快城乡协调发展。认真落实习近平总书记关于县域治理“把城镇和乡村贯通起来”的要求，着力推动城乡建设统筹推进、相互促进。年内重点抓好总投资110亿元的7大类66个城建项目，强力实施“7615”城建提升工程，确保完成投资50亿元。坚持规划强引领。按照“山水田园之城、人文洛书之邑、绿色产业之都”的城市定位和“简约中式、古韵新风”的城市风貌，统筹做好城市色彩、天际线等规划，完成城市双修规划、生态涵养区规划等25项专项规划及评审，加快15个乡镇总体规划、4个专业园区规划和72个村庄规划编制。强化规划刚性约束,树立规划权威性和严肃性,确保一张蓝图绘到底。城市提质塑形象。坚持“百城提质”与“文明城市”创建、“城市双修”相结合，加快城市特色化建设、内涵式提质。实施滨河大道西延、旅游路东扩，加快洛浦东路、翔梧路、京宁路改造提升，完成城区所有背街小巷及城乡结合部油土路面改造。抓好凤翼路、复兴路、兴宁路、建设路外立面改造。实施第四批亮化和第一污水处理厂扩建项目。新建3个城市书房、2个立体停车场、2个农贸市场、5座垃圾中转站，新建改建公厕16个。进一步扩大城区集中供热供气覆盖面。实施5个老旧小区改造，推进新华书店、湖光城二期、紫竹花园二期棚户区改造，积极盘活城区商住用地。持续开展交通秩序治堵、生态环境治污、市容卫生治脏、城乡建设治违、公共服务治差，提高城市管理精细化、智能化水平，确保“省级文明城市”创建成功。贯通城乡夯基础。加强沟通对接，加快推进渑淅高速、三洋铁路、蒙华铁路洛宁段建设进度，争取生态旅游环线洛宁-嵩县-汝阳-汝州段项目列入省交通路网规划，积极谋划三门峡至洛宁高速、神灵寨至天池山通道、崇阳至卢氏范里省道等项目，构建现代综合交通体系。持续抓好“四好农村路”治理，新建16个乡镇200公里联村通组入户道路。推进大石涧灌区万亩高效节水灌溉项目。确保110千伏永宁输变电、琅华—崇阳110千伏线路、3个乡镇35千伏输变电工程建成投用，积极争取在我县布局第二座220千伏变电站。逐步启动天然气进农村项目。 （七）推动体制机制转型，激发经济社会发展活力。认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，畅通国民经济循环，充分释放改革红利。全面深化各项改革。以供给侧结构性改革为主线，以机构改革为抓手，着力破解制约洛宁经济社会发展的体制机制障碍。持续简政放权，积极推进“互联网+政务服务”，进一步创新和完善行政审批服务运行，推广“一窗受理、并行办理”，确保年底70%以上审批服务事项实现“一窗分类受理”。建立健全权责清单动态管理机制，及时做好上级取消行政审批事项的衔接落实。着力优化营商环境。转变“以批代管”思维定势，持续深化“放管服”改革和“一网通办”下的“最多跑一次”改革，推进审批服务便民化、服务质量标准化、服务运行高效化，打造充满活力、富有效率、更加开放的营商环境。坚持一个企业、一名领导、一个部门、一套方案、一抓到底“五个一”服务机制，重点在用工、用地、融资等方面持续发力，打通政策落实“最后一公里”。出台我县优化营商环境实施办法，积极构建亲清新型政商关系。大力支持民营经济发展。整合产业引导资金、科技创新资金，设立中小企业发展专项资金，支持民营企业实施一批“三大改造”转型升级项目。贯彻执行中央、省、市减税降费系列政策，建立民营企业纾困基金，继续推行“县级领导分包困难企业制度”，确保企业解困工作取得实质性突破。畅通民营企业问题反馈渠道，切实解决“门好进但事难办”“小鬼难缠”等问题。大力弘扬企业家精神，引导企业家做守法经营、创业创新、回报社会的典范。 （八）推动社会治理转型，持续增进人民福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，全面深化公共服务体系，着力在发展中保障和改善民生，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。重点办好六大类70件民生实事，确保全年民生支出占一般公共预算支出80%以上。坚持教育优先发展。巩固提升国家义务教育均衡县创建成果。投资1.3亿元，实施县职业教育中心二期扩建项目，新建文昌路小学和赵村、底张、故县3个乡镇中心幼儿园。切实提高义务教育质量，持续推进名教师、名班主任、名校长、名学校“四名工程”，着力打造一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有好老师”队伍。不断提高全县高考一本上线率，努力实现考取清华、北大有突破。加快体育事业繁荣发展，全力推进全民健身中心建设，继续办好体彩环中原国际自行车公开赛、“三山同登”全民健身大会等大型赛事活动，争创全国校园足球示范县。坚持民生优先保障。落实进一步改善医疗服务行动计划，持续提高医疗服务质量。完成妇幼保健院迁建项目。加快县医院分院建设。新建20个农村老年幸福院、20个村级标准化卫生室，为335个标准化卫生室配备远程诊疗设备“四件套”。进一步强化社会保障，适时提高城乡保障标准。认真落实就业再就业奖励政策，确保全年发放创业担保贷款1.5亿元以上，新增城镇就业4000人以上。持续推动文化繁荣发展，建好“三新”讲习所、乡村文化服务中心、农家书屋、文体健身广场等基层文化服务设施，抓好精神文明创建，开展丰富多彩的文体活动，不断满足群众精神文化需求。坚守底线确保稳定。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严防安全生产风险，完善市场监管体制，确保食品药品、工业产品质量、特种设备“三个安全”;加强防火、防汛、抗旱和地质灾害防治，继续抓好非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急防灾减灾救灾能力。严守债务金融红线，严厉打击非法集资，抓好问题楼盘专项治理，持续稳定金融和房地产秩序。扎实推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，高质量做好“一村一警”“雪亮工程”建设，让全县人民群众切实感受到社会治安形势持续好转。坚守不发生区域性系统性风险底线，确保社会大局稳定。认真做好新形势下的国防动员建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好统计、审计、人防、气象、民族宗教、档案史志等工作。 三、努力建设新时代人民满意的服务型政府各位代表!新时代对政府工作提出了新要求，政府系统将以党的十九大精神为指引，把使命放在心上，把责任扛在肩上，加快转变政府职能、提高行政效能，实干、苦干、加油干，努力建设担当有为、运行高效、人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治，做到政治过硬。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正在思想上对标对表、行动上紧紧跟随、执行上坚定坚决、落实上留印留痕。严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，不断凝聚政府党组向心力，确保中央、省、市和县委重大决策部署不折不扣落到实处。科学行政强本领，做到能力过硬。坚持把建设学习型政府摆在突出位置，切实增强各级干部改革创新、科学发展、狠抓落实和驾驭风险等“八种本领”，打造适应新时代发展需要的复合型人才和创新型干部队伍。坚持依法行政、依法履职贯穿政府工作全过程，确保政府工作在法定权限、法定职责内运行。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，着力提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。勤勉尽责勇担当，做到责任过硬。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导政府工作人员干在实处、走在前列，恪尽职守、强化担当。树立实干用人导向，健全正向激励和容错纠错机制，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头、使成事的干部有奔头。推动改革后职能部门理顺工作机制、完善职责体系，进一步压实政府工作责任，以高度的政治自觉和责任担当抓落实、促发展，确保重大项目重点工作无缝衔接、各项政策举措执行有力。正风肃纪提效能，做到作风过硬。大力倡树“清新简约、务本责实”作风导向，持之以恒锤炼干部过硬作风，让“同频共振”成为各级干部的自觉行动，让“勇于担当”成为各级干部的必备素质，让“马上就办”成为各级干部的工作习惯。扛牢抓实全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决执行廉洁准则和纪律处分条例，驰而不息纠正“四风”，着力以风清气正的政治生态为高质量发展保驾护航。各位代表!时代赋予重任，奋发方可有为。我们有幸处于这个伟大的时代，更有责任建功于这个伟大的时代!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省、市和县委的坚强领导下，乘着新时代的浩荡东风，撸起袖子加油干、紧盯目标使劲干，奋力在全面小康伟大进程中抒写好“实力洛宁”的精彩答卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【辉县市招商】2019年辉县市政府工作报告

  2019年3月30日在市十四届人大四次会议上市长刘彦斌各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对结构调整的阵痛期、转型升级的攻坚期和发展增速的换档期，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市决策部署，千方百计稳增长，铁腕治污优生态，尽力而为惠民生，各项工作都取得了新进展。经济保持平稳运行。全年地区生产总值完成378.7亿元，增长4.7%;规模以上工业增加值增长3.9%;一般公共预算收入完成25.9亿元，增长6.5%，总量继续位居全省县级第10位;固定资产投资增长11.6%;社会消费品零售总额达到133.2亿元，增长11%;居民人均可支配收入达到22236元，增长9%;金融机构各项存款余额325.4亿元、贷款余额166.84亿元，分别增长11.47%和14.83%。产业转型初现成效。第三产业增加值占GDP的比重达到34.5%，同比提高1.6个百分点，对GDP的贡献率达到四成以上;一般公共预算收入税占比67.4%，较上年提高5.6个百分点;高新技术产业增加值增长21.3%，高于规模以上工业增加值增速17.4个百分点。坚持把项目建设作为推进转型升级的主抓手。全年实施千万元以上项目189个，新增投资189.6亿元。产业集聚区汽车电器弹簧园、广瑞汽配智能化打磨车间等79个项目开工建设，英姿建材节能复合保温板、华兴纺织20万锭生产线等34个项目竣工投产。新签约招商项目45个、总投资276.8亿元，其中开工34个、总投资131.4亿元，累计引进内资60.2亿元、外资7910万美元。坚持把工业作为推进转型升级的主阵地。围绕培育壮大主导产业，积极谋划推进先进装备制造、绿色食品加工等专业园区建设，先进成形高端装备制造及成形产业园被确定为全省六个智能装备产业园之一。修订完善科技创新优惠政策，鼓励广大企业通过实施“三大改造”、加强对外合作等途径，加快转型升级步伐。40家规模以上企业累计完成智能化、绿色化、企业技术改造投资29.9亿元，促成了孟电集团与广东兴迪强强联合，进军高端锻压设备制造行业。新获批高新技术企业10家，入库国家科技型中小企业20家，新增省科技型中小企业4家，完成专利申请691件，被确定为全省“知识产权强县工程示范县”。坚持把旅游业作为推进转型升级的首位产业。举全市之力推进“三区”创建工作(国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区、八里沟国家5A级景区)，其中八里沟5A级景区创建工作已通过省旅游局初评。旅游机制体制进一步完善，旅游警察大队、工商分局、速裁巡回法庭相继成立。旅游基础设施明显提升，新晋高速快速推进，S311、S230洪洲工业大道至土楼段改建工程竣工通车，G342省界至向阳隧道灾毁重建工程已经完工，S229新辉快速通道开工建设。旅游经营环境不断优化，景区和主要旅游通道两侧“三治”(治脏、治乱、治差)专项行动及绿化美化提升改造工作取得明显成效。旅游业态进一步丰富，休闲农业和乡村旅游点达到130家，从业人员2.3万人。薄壁镇被评为省级特色生态旅游示范镇，6个村入选国家级传统村落名录，9个村入选省级传统村落名录，9个村被评为省级乡村旅游特色村。全年累计接待游客1050万人次，同比增长16%，实现社会综合效益61亿元，其中景区游客接待量736万人次，同比增长15%，乡村旅游接待游客314万人次，八里沟、万仙山、宝泉收入突破亿元大关。坚持把发展现代农业作为推进转型升级的重中之重。粮食总产达到12.3亿斤，经济作物面积达到45万亩以上，荣获全国粮食流通执法督查创新示范单位。完成了农村土地承包经营权确权登记颁证和“两区”(粮食生产功能区和重要农产品生产保护区)划定工作，农村集体产权制度改革稳步推进，流转土地23.8万亩，新注册合作社210家，建设益农信息社434个。“辉县山楂”“辉县核桃”两个地理标志商标获得国家批准。三大攻坚扎实推进。重大风险防范方面，积极引进城开集团、尔康制药等国内知名企业，采取重组盘活等方式，化解企业担保链风险。着力抓好地方债务存量化解和增量控制，启动实施了9家“国有僵尸”企业处置工作，妥善处置了一批非法集资案件。严格落实安全生产责任制，强化食品药品监管，加强非洲猪瘟疫情控制。深入开展扫黑除恶专项斗争，认真解决群众信访问题，依法管理宗教事务，全市安全、稳定形势持续好转。生态环境建设方面，严格落实“六控一应对”措施，对347家“散乱污”企业实施了“两断三清”，取缔黑加油站(点)66家，完成“气代煤、电代煤”1.6万户，实施既有建筑节能改造47万平方米。全年PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降8.3%和1.35%;出境断面水质综合达标率90%，同比提高35.8%。痛下决心，硬起手腕，严厉打击河道非法采砂行为，63家机制砂场全部关停。完成投资1.2亿元，治理河道63.18公里、13.11平方公里;完成投资1.69亿元，修复治理矿山面积5000多亩。大力开展国土绿化提速行动，启动实施国家储备林项目，新增改造绿化面积2.7万亩。脱贫攻坚方面，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫，狠抓省委巡视反馈意见整改落实，大力推进“四场硬仗”“六大行动”“四项工程”。健康、教育、社会保障等各项扶贫政策得到较好落实。产业扶贫增收覆盖率达到242%，帮助贫困群众人均年增收1675元，为每个贫困村每年新增集体经济收入5万元以上。完成安全饮水项目44个，实施贫困户危房改造184户，所有贫困村生产生活用电、广播电视户户通、通宽带等项目全部达标。又有17个村退出贫困序列、6249人实现脱贫、57名贫困群众实现易地搬迁安置。城乡建设提质提速。坚持把城镇和乡村贯通起来，不断完善城乡基础设施、提升公共服务水平。着力打造宜居城市。累计谋划百城提质项目263个，总投资347.6亿元，已实施项目106个，总投资67.3亿元，完工项目64个。共城大道东段、共和路南段、清晖路、新辉路改造提升工程完工通车。对城区主干道、重要节点及主要旅游通道两侧进行了高标准绿化提质，6个游园正在加快推进，投资3800余万元实施了城市夜景亮化工程。全面开展了城区黑臭水体治理，启动实施了百泉河综合整治项目，投资2000万元的百泉湖修复引水工程完工通水。九山健康小镇项目顺利推进。11个问题楼盘9个复工建设，回迁安置群众1821户。纵深推进“三城同创”。累计完成公共服务设施投入1.2亿元。加装道路物理隔离带49公里，新建交通信号灯19处，引进了共享单车，开通了城市公交。新建公共厕所9座、垃圾中转站13个，对城区背街小巷进行全面整治，实现了城市规划区环卫保洁一体化。积极开展沿街门店门头广告规范治理，拆除违章建筑50余处、广告牌1.2万余块，设置公益广告70余块，市容市貌明显提升。持续改善农村人居环境。积极推进乡村振兴战略，全面启动实施“五乡百村”示范工程，孟庄镇荣获中国生态魅力镇、全国千强镇、省级经济发达镇。以生活垃圾、污水治理和“厕所革命”为重点，进一步加大财政投入，持续开展农村环境专项整治行动，投资2.8亿元的美丽乡村建设项目有序推进，投资2.2亿元实现了农村垃圾乡清扫保洁、县清运处理市场化运作，对3条重要旅游通道两侧墙体立面进行了提升改造，完成户厕改造4223户，114个行政村生活污水实现了集中处理，村容户貌明显改观。民生保障更加有力。就业形势总体稳定，实现城镇新增就业9060人，再就业2215人。不断提升医疗卫生服务水平，“互联网+医疗”模式迅速推广，医联体、医共体机制深入推进，群众就医更加方便。下大力气解决“大班额”问题，投资2.5亿元实施农村学校项目120个，3所新建学校建成投用，城区15所学校实现了集中供热;高考一本上线人数再创新高，比率达到20.6%;荣获全国义务教育发展基本均衡县、中华诗教先进单位、全省教育宣传特优县称号。全面推进公共文化服务体系建设，22个乡镇文化站全部建成，村级综合文化服务中心建成率达到93.1%。建立两重三级网格化文物保护制度，完成文物修缮保护投入4043万元。进一步提高社会保障能力，城乡居民基本医疗保险、社会养老保险参保率均达到99.8%，设立大病救助专项基金，实施医疗救助2907人次，累计发放低保金2700万元、残疾人补贴1134万元，完成公租房分配任务2120套。胜利举办了第十届运动会暨全民健身大会。政务效能不断提升。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，人大代表议案建议、政协委员提案得到较好落实。全面深化“放管服”改革，审批服务事项网上可办率达到100%，“一网通办”率达到93.68%，68%的审批服务事项实现了“一窗”分类受理，30多个高频事项实现了“最多跑一次”。认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，法治、效能、廉洁政府建设取得新的成效。此外，统计、审计、人防、农机、气象、史志、档案、妇联、老龄、侨务、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。各位代表!过去一年，我们认真贯彻落实新发展理念，紧紧围绕高质量发展这一根本要求，进一步明晰发展方向，主动调整产业结构，积极应对经济下行压力，着力推进经济稳步前行。虽然一些经济指标增速有所放缓，但高新技术产业增加值、税收收入比重、第三产业占比明显提升，经济发展质量持续向好。过去一年，我们认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想，纵深推进环境污染防治，严厉打击河道非法采砂，强力推进矿山、河道生态修复与治理，全面开展国土绿化提升行动，大力改善城乡人居环境，生态文明建设取得明显成效。过去一年，我们认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准，突出深度贫困村和特殊贫困群体，聚焦再聚焦，精准再精准，自我加压，尽锐出战，圆满完成了年度脱贫目标。过去一年，我们始终坚持以人民为中心的发展理念，量力而行，尽力而为，在财政十分紧张的情况下，完成民生财力投入36.02亿元，占公共财政支出总规模的77.4%，解决了一大批群众关心的热点、难点问题，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。各位代表，过去一年，我们经受了许多急事难事的严峻考验，战胜了诸多困难与挑战，取得的成绩的确来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、驻辉部队指战员、武警官兵、公安干警，向广大群众和所有关心支持辉县发展的各界朋友，表示衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：产业结构不合理、发展层次偏低的局面还没有根本扭转，推进高质量发展的任务还十分艰巨;脱贫攻坚、污染防治、生态修复等诸多领域面临的压力越来越大，还需要付出更多的艰辛和努力;城乡基础设施和公共服务能力仍然较差，精细化管理水平有待进一步提升;少数部门和公职人员担当意识不强、工作标准不高，不作为、慢作为的现象仍时有发生等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年工作至关重要。2019年政府工作要认真落实市委十三届七次全会要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议和省委十届八次、新乡市委十一届九次全会精神，按照习近平总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”要求，聚焦“做强县域经济、实现提质发展”主题，围绕打造“旅游天堂、太行水乡、文化圣地、活力新城”目标，坚持以项目建设统领经济工作全局，把转型升级作为贯穿发展的主线，突出“强工业支撑、提城市品质、抓全域旅游、优绿色生态、谋乡村振兴、保民生和谐”任务，全力做好“一山一水一业一城一乡”五篇文章，坚决打好打赢“三大攻坚战”，全面推动经济社会高质量发展，努力为新乡发展大局和中原更加出彩增光添彩，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;规模以上工业增加值增长9%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;居民人均可支配收入增长8%左右;一般公共预算收入增长8%左右;城镇登记失业率控制在3.4%以内;节能减排、环境保护等约束性指标完成新乡市定目标。工作中，我们将着力从“形”与“势”的统一中审视全局，坚定必胜信心;从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得发展主动;从“供”与“需”的重构中深化改革，培育壮大优势;从“稳”与“进”的把握中迎难而上，保持战略定力，始终把发展扭住，把重点抓住，把风险管住，把民生兜住。 （一）坚持兴业强县，高质量发展实体经济。坚持把实体经济作为产业转型升级的主力军，作为技术创新的主战场，在落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上狠下功夫，全力推进实体经济发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。强化项目建设，以优化增量提升发展潜力。全年谋划、开工和续建项目247个，总投资1044亿元。全面做好项目审批、环境优化、要素保障等工作，力促投资30亿元的先进成形高端装备制造及成形产业园、投资1.5亿元的元栋汽配公司年产1000吨弹簧等104个项目早日开工，确保新科机械冶金设备、星河生物公司年产3万吨金针菇工厂化生产线等35个项目如期竣工投产，强力推进冀屯绿色食品园区建设，加快孟电兴迪内高压成型液压设备等在建项目建设进度，年内新增投资不低于180亿元。紧紧围绕旅游、先进装备制造、绿色食品加工等主导产业，紧盯京津冀、长三角、珠三角等地区，大力开展“一招四引”，全年力争引进内资64.2亿元、外资8217万美元。加快动能转换，以盘活存量提升发展效益。建立完善以智能化、绿色化和企业技术改造为主导的“三大改造”项目库，实施“机器换人”“设备换芯”工程，加快推进中州棉纺、欧玛汽配、广红机械、仲达塑胶、华海纺织等企业智能化建设，打造一批智能、绿色引领示范企业。积极引导企业进行“两化”融合管理体系贯标申报工作，鼓励孟电水泥、长城机械、山水水泥申报国家绿色工厂。稳步做好35蒸吨/时及以下燃煤锅炉和工业燃烧设施拆改、2000吨/日及以下通用水泥熟料生产线关闭淘汰工作，着力实现提质增效。坚持创新驱动，以科技支撑提升发展层次。大力推进孟电兴迪锻压和中科院合作、辉簧弹簧和中国机电研究总院合作、银茂数控和上海交大研发合作、诚信密封胶与中国玻璃协会合作，加快华为(新乡辉县)大数据创新中心建设。激发企业首创精神，提高企业创新能力，新增国家科技型中小企业5家，申报高新技术企业2家、新乡市级以上工程技术研究中心5家，专利申请量力争达到400件以上。提高服务水平，以环境营造提升发展活力。进一步深化“放管服”改革，优化提升政务服务大厅“一站式”服务功能，大力推进“一窗通办”，加快实现企业和群众办事从“找部门”向“找政府”转变，提高重点领域审批服务效率。建立企业服务、项目建设、财税征收等例会制度，对各类难题及时汇总、分类研究、集体会商、快速推进，切实提升综合协调服务水平。加大要素保障能力，将有限的环境容量指标和土地指标优先向优势企业和重大项目倾斜。探索成立产业发展扶持基金，积极推进普惠金融工作，建立信贷风险补偿资金，支持农商银行等加大小微普惠贷款发放力度。 （二）坚持依山富民，高品质打造南太行文旅康养产业带坚定不移把旅游产业作为辉县承接郑新融合发展、推进经济转型升级的首位产业，以“旅游项目建设年”和“旅游提质增效年”活动为载体，高品质打造南太行文旅康养产业带。年内接待游客超过1500万人次，社会综合效益超过65亿元，乡村旅游接待人数超过500万人次。做好八里沟国家5A景区验收工作，启动宝泉5A景区创建工作。抓改革顺机制。进一步建立健全南太行旅游公司法人治理结构，加快企业管理、经营模式转变。整合旅游、山水、水利、林业等资源，吸引社会资本进入，推动旅游产业快速发展。大力扶持旅游企业在新三板、新四板挂牌上市。抓项目强产业。着力抓好九山健康小镇、太行水寨生态旅游、牛王庙乡村旅游度假区、大运河辉县段保护开发、侯兆川教育康养文化园区、黄水休闲养生度假区、宝泉文旅生态小镇等重大项目，全面推进文化苑复工建设。依托我市中药材种植优势，建设中药材仓储加工基地，谋划打造全国最大的山楂产业基地、全国百万亩野生中药材生产基地、全国知名药企个性化中药材生产基地。加大传统古村落民居和历史文化名村、名镇保护开发力度，谋划推进拍石头、张村特色旅游开发工作。坚持把民宿作为发展全域旅游的重要支撑，着力推进民宿产业向更高层次、更优供给方向发展，全面打造乡村旅游示范村、特色村，涉旅乡镇至少创建5个示范村，其它乡镇至少创建2个示范村。抓环境树形象。加快推进总投资3.92亿元的S229新辉快速通道、南大门至三庆桥自行车道改建、S311、S230洪洲乡土楼至薄壁段建设、南太行旅游环线上八里至南寨改建等14条道路建设，继续谋划推进G234货运专用公路、西外环路及跨河大桥、长城大道拓宽改造等道路建设项目，全力配合服务好新晋、鹤辉、沿太行三条高速建设，着力构建全域旅游发展大格局。全面打好治乱、治脏、治差三场“歼灭战”，进一步抓好汽修门店“退路入园”，对重要旅游通道两侧进行街景整治，全方位营造清新舒适的旅游环境。抓宣传铸品牌。深化融媒体和主流媒体营销同步推进，全力打造“水墨太行·共城辉县”旅游城市名片和“新乡·辉县南太行”旅游品牌，扩大辉县南太行的知名度和影响力。发挥好中国书法之乡、中华诗词之乡、共工故里等文化名片作用，常态化开展文化交流和宣传推介活动，全面提升辉县的文明程度和文化软实力。 （三）坚持“三城同创”，高品味推进百城提质坚持将百城提质与全域旅游创建、“三城同创”紧密结合，强力推进总投资120亿元的144个项目，着力完善城市功能、改善城市面貌、打造城市特色、增添城市活力。全力做好全国卫生城市初步考核迎检工作，确保省级文明城市一举摘牌成功。突出抓好生态环境治“污”。加快水竹苑、楼根、六中东侧、新新汽贸北侧、老党校区域等游园建设和琉璃阁遗址公园提升改造，结合“双违”治理工作，再腾出部分地块建设一批小型游园。按照“绿化、硬化、美化、亮化、净化”五化提升标准，加快拆墙透绿和违建拆除工作，对城区所有空闲地、黄土裸露地进行绿化硬化，逐步实现300米见绿、500米见园的目标。积极推进静脉产业园建设，切实做好各类废弃物资源化利用和无害化处置。突出抓好交通秩序治“堵”。力争打通新四路全段，稳步打通改造协和大道等断头路、卡脖路，加快推进共和路、涌金大道、和谐路、百泉路、药贸路等道路改造升级，全面提升道路通行质量。加快扩大新能源公交车城乡覆盖范围。开放现有地下停车场，缓解停车难问题。加强交通秩序治理，重拳整治三四轮车违规上路，突出解决车辆乱停乱放、行人和非机动车乱穿乱闯等问题，引导市民文明出行。突出抓好市容卫生治“脏”。将数字城管、天眼、蓝天卫士等系统与华为(新乡辉县)大数据创新中心充分融合，实现信息资源共享，有效发挥“智慧城市”平台作用，推进城市智能化管理。对新辉路以及城区道路两侧进行外立面和街景整治，在城区乡镇选取2-3条老旧街区进行特色化改造，推动二手车市场全部“退路入园”。持续开展城市清洁清洗行动，抓好背街小巷、城中村环卫工作，大力治理垃圾乱扔、摊贩乱摆、广告乱贴等问题，探索开展垃圾分类试点，不断提高城市精细化管理水平，进一步改善城市环境。突出抓好公共服务治“差”。力争做到硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四个统一”，按照10分钟生活圈要求合理布局教育、卫生、养老等服务设施。铺设天然气中压管网90公里，新增居民用户8000户。积极推进集中供热管网工程建设，力争所有大、中型换热站实现远程监控。铺设供水管网5.5公里，确保第三水厂投产运行。增加城区移动公厕，推进城市小区、单位公厕开放和达标管理。持续推进城后旧城改造项目遗留问题和万象城、龙鼎生活城、江山帝景问题楼盘化解工作，力争年内实现新的突破。 （四）坚持“四水同治”，高层次打造水系连通工程按照“以水为脉、以水兴业、以水惠民”总体思路，在原有市域水系的基础上，重点谋划推进“一渠四河，一库五湖”水系建设(一渠是东一支渠，四河分别是百泉河、文昌河、淇河、香木河;一库是西坪水库，五湖分别是百泉湖、城南湖、洪洲湖、薄壁湖、采煤塌陷区共海湖)。完成东一支渠清淤及两侧治理、文昌河黑臭水体治理，对百泉河进行综合整治，加大淇河、香木河治理力度，力争“五一”前完成拦水治理任务。全力推进西坪水库项目筹建工作，对百泉湖进行综合提质改造，推进城南湖公园项目，全面启动1万亩左右的洪洲湖建设，继续做好薄壁湖项目谋划工作，加快采煤塌陷区“共海”综合开发治理，积极谋划九峰山抽水蓄能电站项目，启动实施南水北调配套退水工程前期工作。 （五）坚持城乡统筹，高起点实施乡村振兴战略把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进，强化顶层设计，加快规划编制，突出示范带动。着力推动孟庄、冀屯2个省级示范乡镇先行先试，整乡推进，其它乡镇以新乡市级示范村为重点，典型引领，梯次延伸，着力打造一批全市乡村振兴战略特色和亮点。聚焦产业兴旺这一重点，推进农业提质增效。始终扛稳扛牢粮食安全重任，确保粮食生产安全，粮食产量稳定在11亿斤以上。转变农业发展方式，着力培育优质粮油、生猪养殖、食用菌、中药材等4大类农业产业化集群，壮大2个省级农业产业化集群。全年优质小麦、花生种植面积达到48万亩以上，肉蛋奶产量达到20万吨以上，创建国家农产品质量安全县。推进一二三产融合发展，建设“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业，力争将冀屯镇农业产业示范强镇项目建设成为国家级示范项目。大力实施“互联网+”现代农业行动，加快发展智慧农业，提升益农信息社服务水平。突出生态宜居这一关键，持续改善人居环境。大力推进“厕所革命”，农村户厕改造完成总任务的75%，公厕改造完成年度任务;分类推进农村生活污水治理，治理率较上年提高5个百分点;全面推进国家级粪污资源化利用示范县建设，规模养殖场粪污处理设施配套率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到72%以上。实施“五乡百村”示范工程三年行动计划，加快5个示范乡镇、7个“美丽小镇”、166个示范村、11000户“五美庭院”建设，打造辉张线、辉薄线和辉林线等3条乡村振兴精品示范路线。围绕生活富裕这一根本，充分释放发展动能。全面推进农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证遗留问题整改工作。完善农村交易平台建设，健全土地经营权流转服务体系。加快培育新型农业经营主体，农民专业合作社发展到1557家，家庭农场达到100家。积极培育各类专业化市场化服务组织，大力推进农业生产托管，加快发展农业生产性服务业。完成农村集体资产清产核资，推进经营性资产股份合作制改革，多途径发展壮大集体经济。 （六）坚持久久为功，高标准打好三大攻坚战打好三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的关口，是必须夯实的经济底板、必须守好的政治底线，必须全力攻坚，务求实效。决战决胜脱贫攻坚。坚持咬定目标不放松，整治问题不手软，落实责任不松动，转变作风不懈怠，聚焦贫中之贫、困中之困等特殊群体，持续发力，精准施策，确保脱贫质量和成效，坚决克服“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“游走式”脱贫。突出抓好旅游、中药材种植与加工等特色产业扶贫，着力加快315个产业项目落地实施步伐。充分利用现代信息网络资源，积极帮扶有特色、有产业、有需求的贫困村建立电商营销企业或网点。加大群众就业培训力度，力争实现有劳动能力且有就业意愿的贫困劳动力转移就业全覆盖。进一步巩固教育、医疗、金融等各类扶贫政策落实成果，加大基础设施建设力度，确保101个基础设施建设项目如期竣工，基本完成所有贫困村饮水安全巩固提升工程建设任务，完成全市农村危房清零工作。继续做好易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设，着力抓好搬迁户就业等后续脱贫工作，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。高质量完成15个贫困村退出、5400人脱贫的年度目标任务。铁腕治理生态环境。深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想，坚持环保治理不放宽、不放松，坚决不走回头路。深入实施蓝天工程。坚持标本兼治、综合治理，严格落实“六控一应对”各项措施，加快推进产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，建立覆盖范围更广的污染物在线监测体系，全面提高精准化、科学化治污、管控水平，确保空气质量持续改善。持续推进碧水工程。全面落实河长制，加强出境断面监管整治，及时排查整治存在问题，尽快完成全市重点行业企业水污染综合整治任务，确保断面水质稳定达标。推进南水北调干渠水源保护区工业企业整治工作，保障饮用水源地水环境安全。扎实推进净土工程。提升危险废物规范化管理水平，构建全过程环境监管体系。强化重点企业环境监管，积极开展土壤环境监测，及时消除污染隐患。加强生态修复和保护。加快矿山地质环境保护与治理“十三五”规划、矿山地质环境恢复与综合治理规划实施进度，紧紧围绕“三区两线”，强化矿山环境治理与修复。严厉打击河道非法采砂行为，着力提升河砂管理经营水平，实现砂石资源绿色、环保、规范、有序开采经营;加大河道生态修复力度，确保治理工作取得明显成效。加快推进国土绿化。全面实施国储林建设项目，完成国土绿化投资5.8亿元，新增绿化面积4.8万亩。突出抓好4个城郊森林公园和辉吴、辉薄、辉上、辉陵4条道路两侧各100米宽的绿化带建设，大力实施“一村万树”计划，努力创建省级森林城市。加强防范重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，确保不发生区域性系统性金融风险。加强预算控制，确保政府债务主要指标控制在红线以下。积极化解企业担保链风险，完成国有“僵尸企业”后期处置工作，力争销号3起非法集资陈案。严格落实安全生产工作责任制，确保实现“一杜绝三下降”目标。加强食品药品监管，确保全市人民群众饮食用药安全。加大扫黑除恶力度。健全信访稳定工作机制，及时预防和化解各类群体性问题。 （七）坚持以民为本，高水平增进人民福祉坚持以人民为中心的发展思想，聚焦就业、医疗、教育等人民群众关心的热点、难点问题，全力做好民生实事。推进教育均衡发展。全力推动学前教育三年行动计划，积极推进清晖小学、合园双语实验小学、百泉小学等学校建设，加大教育资源整合优化力度，着力化解城区“择校热”“大班额”问题。深化高中课程改革，强化内涵建设和育人质量，谋划建设1所万人高中。加大职业教育投入力度，谋划高职专院校建设项目。制订辉县市民办学校审批及管理办法，积极引进高质量民办学校。提高医疗服务水平。加快推进妇幼保健院住院楼和人民医院病房综合楼建设步伐。持续深化医疗改革，深入推进医联体建设、分级诊疗制度建设，提高家庭医生签约服务质量。扎实开展好妇幼健康筛查等民生实事，全面实施“基层医疗卫生服务能力提升工程”。加强疾病防控体系建设，坚决防止重大传染病暴发流行。加快完善保障体系。积极落实促进就业创业优惠政策，实现城镇新增就业9200人，城镇失业人员再就业1100人。继续实施全民参保计划，进一步完善社会救助体系和特困供养制度，持续做好残疾人两项补贴发放工作，确保建档立卡贫困人口、城乡低保户等特殊群体应保尽保。充分发挥政府规划引领作用，加快推行社区养老服务模式。力争辉县市敬老院建设项目全面开工、辉县市养老中心建设项目主体竣工。加强社会治理能力建设。健全立体化社会治安防控体系和公众安全体系，完善公共安全应急处置机制，着力提高应对群体性事件、突发性事件的能力和水平。加强应急物资储备，做好应急物资供应保障。完善灾民生活救助保障机制，提高群众避灾自救能力。统筹发展其他事业。加快构建现代公共文化服务体系，实现540个行政村综合性文化服务中心全覆盖。严格规范文化市场经营秩序，切实加强文物管理与执法。大力开展全民健身活动，争取室内全民健身中心建成投用。依法管理民族宗教事务，促进民族团结、宗教和睦。做好民兵预备役工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与社会管理和公共服务。全面加强政府自身建设各位代表!对人民负责是政府工作的第一准则，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求。我们将始终牢记使命，不忘初心，进一步加强自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设廉洁高效、勤政务实的政府。坚定坚决讲政治。深入理解习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握习近平总书记调研指导河南时的重要指示，坚持以信仰之力学习，以敬畏之心贯彻，以实干之功落实，进一步牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域全过程，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保中央、省、新乡市及市委各项决策部署落到实处。对标对表抓落实。强化责任担当，加大问责力度，坚决破除“小进即满、小富即安”思想，引导广大干部对标找差距、对表抓落实。坚持工作项目化、项目台账化、台账机制化，确保重点工作、重点项目任务分解到位、责任落实到位、压力传递到位，真正形成上下联动、齐抓共管的良好氛围。对推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为现象坚决惩处。大力弘扬务实作风，坚决摒弃形式主义，严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题，最大限度为基层减负松绑，让大家心无旁骛谋工作，实实在在干事业。依法守法重规矩。健全依法决策、科学决策、执行坚决、监督有力的运行机制，确保各项决策和工作更加符合发展实际、更加符合群众愿望。严格按照法定权限、法定程序履行职责，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。勤政廉政作表率。严格落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任，积极排查廉政风险隐患，建立健全防控措施。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，厉行勤俭节约，严控“三公”支出，提高财政资金使用效益。严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，时代进步离不开奋斗者的负重前行，幸福生活也要靠追梦人的艰辛付出。让我们在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，苦干实干干出新成效，创业创新创出新辉煌，奋力谱写辉县发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【修武县招商】2019年修武县政府工作报告

  政府工作报告—2019年3月19日在县十五届人大会四次会议上修武县人民政府副县长千怀贵各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年主要工作过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协等各方面的监督支持下，全县上下认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，以民心导向为统领，以美学经济为抓手，以产业强县为目标，以铁的意志克难攻坚、开拓进取，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的主要目标任务，全县经济社会保持了高质量发展态势。荣获全国森林旅游示范县、全国法治县创建活动先进单位、全省扶贫攻坚先进单位、全省旅游扶贫示范县、全市2018年度“四好农村路”创建一等奖、县城建设提质工程先进单位等荣誉，顺利通过国家卫生城市复审验收，云台山景区被评为“三钻级智慧景区”。 经济发展质效持续提升。围绕产业强县目标，坚持用美学经济引领转型发展，三次产业结构由5.5:55.6:38.9调优为6.0:51.3:42.7，第三产业占比持续提升。积极融入“郑焦融合”大战略，全年引进亿元以上项目64个，总投资154亿元，河南城盾智能科技股份有限公司总投资15亿元的年产150台(套)城市地下管廊智能盾构机项目、上海世邦工业科技集团总投资20亿元的高端装备制造产业园项目成功进驻，实现了修武工业领域的重大突破。全年实施重点项目118个，2个省重点、30个市重点项目完成投资分别超年度计划64.7、66.8个百分点。经济运行稳中向好，地区生产总值完成143.9亿元、增长6.9%;一般公共预算收入完成14亿元、增长8.5%，其中税收9.9亿元，税比为70.6%;第三产业增加值完成61.5亿元、增长9.8%;规模以上工业增加值完成43.1亿元、增长6.5%;社会消费品零售总额完成54.8亿元、增长10.8%;固定资产投资完成40.1亿元;城镇居民人均可支配收入完成30670元、增长8.4%;农村居民人均可支配收入完成16885元、增长8.8%。 工业发展后劲持续提升。“一区两园”加快发展，基础设施建设日趋完善，新修园区道路6条、新建标准化厂房4栋、新增电力线路4条，焦作电厂铁路专用线竣工通车，园区承载能力不断提升。河南城盾项目全面开工，上海世邦高端装备制造产业园项目有序推进，河南升华一期、星凯电气一期、中民筑友等项目建成投产，锦隆彩铝等新引进项目顺利实施，装备制造、铝深加工等主导产业集聚水平和产业层次明显提升。“放管服”改革扎实推进，新取消各类证明143项、中介服务59项，调整31项。“企业家暖心工程”深入实施，“两不见面”制度全面落实，营商环境持续优化，民营经济活力绽放，新增市场主体1744户，增长16.4%。新增国家级科技型中小企业30家，国家级高新技术企业4家。 乡村振兴水平持续提升。围绕农业强、农村美，农民富，调结构、提质量、增动力，扎实推进乡村振兴战略实施。6个美丽乡村建设示范县试点项目基本完成，“四好农村路”观摩三次夺冠，“两沟三线”经验全市推广。“河长制”全面落实，实施郇封岭漏斗区生态补源工程，大沙河朱营桥段、丰收路排河、铁路南排、山门河等河段清淤疏浚全面完成，引南水北调水4460万方。新发展节水灌溉面积2万亩、新打机井85眼、开挖整修排灌河道45公里，实现粮食总产21.8万吨。白龙潭、大沙河东湖段综合治理顺利推进，群英水库除险加固完成。城乡环卫一体化实现全覆盖，农村人居环境有效改善。 旅游品牌效应持续提升。云台山景区转型步伐明显加快，成功举办历年来规模最大、规格最高、活动最多、范围最广的“首届中国云台山夏季英雄会”，打造了修武独有的大型嘉年华旅游IP，成功承办全国全域旅游信息系统推进会、全省旅游扶贫现场会，成功上榜“2018中国旅游产业影响力旅游度假区”案例。云溪夜游、云栖小吃城、云景球幕影院等“云系列”转型项目精彩纷呈，“智慧旅游”助推服务升级，“五员一体”服务理念全面叫响。全域旅游创建取得新进展，金云路、东虎路、军张路、汉华路民宿环线建成通车，云阶康养小镇、云台山镇民宿示范街等产业项目快速推进，云上的院子、云武堂、汀澜民宿等一批精品民宿建成投用，旅游业态更加丰富。 城市功能品质持续提升。景城融合战略加快推进，城市发展形态更加完善，为民路西延重大征迁顺利完成，为民路实现全线贯通，丰收路城区段、七贤大道、健康路中段等主干道改造完成，“七纵八横”的城区路网基本形成。城市功能业态更加丰富，运河丽景、水岸嘉园、清苑小区三个安置小区主体封顶，云台古镇名人酒店群、城区游客服务中心即将完工。城区集中供暖首站建成，管网覆盖率达65%。气化修武加快推进，建成中低压管网197公里，完成改造6590户。智慧照明完成投资5000万元，丰收路等8条主次干道安装路灯742基。城市环境生态更加优化，廊道建设11公里，打造节点景观8个，高速公路绿化5300亩，占全市任务56.6%，城区新增绿化面积8.2万平方米，文明城市创建深入人心，市容市貌整洁有序，修武正在成为居者心怡、来者心悦的美丽县城。 三大攻坚成效持续提升。积极防范化解重大风险，为11家企业提供应急转贷资金1.4亿元，争取上级债券资金2亿元。严厉打击非法集资，有效防控非洲猪瘟，金融风险、政府债务风险、企业风险、社会风险均在可控范围。脱贫攻坚扎实有效，科学制定打好精准脱贫攻坚战三年行动计划，发放各类扶贫补助资金1229.2万元，惠及贫困群众1.9万余人次，改造农村危房134户，建立扶贫产业基地8个，完成扶贫项目66个，482户1517名农村贫困人口脱贫，9个贫困村实现摘帽。污染防治攻坚取得新成效，全年优良天数168天，居六县(市)第一;PM10、PM2.5平均浓度排名居六县(市)前列。云台山周边生态资源、民宿资源得到进一步保护。 民生保障能力持续提升。全年民生支出17.9亿元，占一般公共预算支出的87.2%，增长21.7%。韩愈小学建成投用，天阶学校建设进展顺利，妇幼保健院迁建开工，县医院城北院区正式开诊，和佑养生园入驻启用，北大录取实现近年来零的突破。发放高龄老人敬老补贴、残疾人“两项补贴”、最低生活保障和特困供养等资金2200余万元，惠及群众2.7万余人次;创业担保贷款发放7586万元，扶持创业526人，带动就业2104人;农村劳动力技能培训完成5530人次，农村劳动力转移就业新增2618人，城镇新增就业6132人。孕产妇和新生儿“两免”服务累计6283人次，“两病”服务累计1728人，“两癌”服务累计5748人，各项指标排名全省前列。老年养护中心项目竣工，填补了我县医养结合的空白。扫黑除恶专项斗争成效满意度94.4%，居全省第六。全面深化平安修武建设，全县社会大局保持和谐稳定。 政府服务效能持续提升。坚定不移加强政治建设，深入推进政府系统全面从严治党，全面加强党风廉政建设，持续转变政府作风。认真落实上级巡视反馈意见整改任务，涉及政府系统的问题基本整改到位。政府机构改革稳步实施，机构设置、职能配置进一步优化。政府法治建设持续强化，政府决策公开透明。广泛听取各界意见建议，自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议106件、政协委员提案222件，已全部按时办理结束。同时，民族宗教、妇女儿童、外事侨务、统计调查、审计、档案、史志、气象、人防、残疾人等各项工作都取得了新的成绩!各位代表!回顾过去一年的工作，深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果，是全县上下团结一心、共同奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部，向关心、支持修武发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，修武发展仍然面临不少困难和问题：一是经济总量仍需做大。产业结构不够均衡，实体经济基础较为薄弱，重大产业项目储备不足，税源建设培育仍然较慢。二是项目投资力度仍需加大。受国际、国内大形势影响，投融资工作难度加大，固定资产投资下降明显，运粮河改造等重点项目未能按计划完成建设任务。三是景城融合步伐仍需加快。城市品质还有较大提升空间，旅游业转型发展需要加快提升。四是创新驱动能力仍显不足。科技创新龙头企业数量较少，高层次专业人才匮乏，科技研发投入相对不足。五是公共服务供给仍需加力。优质的医疗、教育、养老等公共服务资源偏少，低收入群体增收渠道还需拓宽。六是作风建设仍需加强。一些干部思想解放程度不够，忠诚担当、激情作为的锐气和志气有所欠缺。这些问题，我们要认真克服解决。 二、2019年重点任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好2019年的各项工作任务艰巨，责任重大，意义深远。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议和省委十届八次全会、市委十一届九次全会、县委十三届十三次全会精神，以民心导向为统领，以美学经济为抓手，以产业强县为目标，以高质量发展为主题，全面推进景城融合战略，积极融入中原城市群和豫晋交界区域性中心城市，奋力打造中国超级旅游目的地、中原养生地核心区、中原三产融合示范县，为焦作在中原更加出彩中出重彩、更精彩贡献修武力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%—8%，一般公共预算收入增长7.5%左右，税收占一般公共预算收入的比重达到72%以上，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长10.7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。全力推动创新发展，研究与试验发展经费投入强度达到0.9%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到10%左右、8%左右。努力加快协调发展，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到97%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。坚决做到绿色发展，单位生产总值能耗下降3.1%以上，主要污染物排放量完成省定目标。有效扩大开放发展，进出口保持平稳增长。持续提升共享发展，居民人均可支配收入增长8%左右，农村贫困人口脱贫1916人，城镇新增就业5580人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。以上预期目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。实现这些目标，必须顺应经济发展由功能时代到美学时代的升级，牢牢抓住这一重大历史机遇，把美学经济作为修武产业强县的重要抓手，为核心战略找到操作路径，担当起美学中国的县域探索责任;必须用美学来引领转型发展的方向，把城市美学向城建交通延伸、设计美学向工业延伸、文化美学向文化资源延伸、乡村美学向民宿产业延伸、服务美学向“暖心工程”延伸，让美学延伸到千年古县的每个角落，打造县域美学的标杆;必须加快构建美学经济的集聚效应，建设“云台山水+周边”建筑群、“云台古镇+云阶康养小镇”建筑群、“修武古城+周边”建筑群、“历史文化传说和特产+分散式”建筑群、“乡村民宿”建筑群、“美学规划的特色咖啡厅、图书馆、文创馆和老房子”等六大美学建筑群，打造美学经济的引爆点和标志点;必须凝聚发展美学经济的强大动能，提升美学素养，广邀美学高人，开拓美学项目资金渠道，深挖美学资源，丰富美学业态，为美学经济发展提供坚强保障。重点做好以下八项工作： （一）坚定不移强化产业项目建设，增强高质量发展的动能。坚定“项目为王”的理念，围绕产业强县目标，抢抓郑焦融合等重大战略机遇，务实高效推进项目建设，以项目建设高质量引领经济发展高质量。强化优势项目引领。围绕文化旅游、健康养老、先进制造、特色民宿等重点领域，紧盯长三角、珠三角、京津冀、大湾区等核心区域，瞄准行业龙头、前沿先锋、隐形冠军，招大引强、招强引优，以优势项目引领产业集群。借助“一赛一节”、中博会、投洽会等重大经贸活动，开展专业招商、以商招商、产业招商、存量资产招商、资本招商，力争全年引进亿元以上项目40个以上，5亿元项目15个以上。强化重点项目攻坚。严格落实景城融合“六大领域”工作推进机制，健全考评办法，开足马力、压茬推进，加快推进河南城盾、上海世邦高端装备制造产业园、云阶康养小镇、云台古镇、天阶学校等产业龙头项目和112个重点项目，完成新开、竣工、投资“三个百分百”目标任务。抓好重大招商项目落地转化，提升合同履约率、资金到账率、项目开工率。高标准实施好首批10个精品小建筑项目。强化项目资金争取。围绕政策、挖掘资源，有针对性地组织各类项目的包装申报。聚焦产业升级、城市建设、民生保障等重点领域和薄弱环节，谋划一批引领性、突破性、落地性强的大项目、好项目，建立重点项目储备库，形成“对上可争取资金、对外可招商引资”的工作格局。强化发展环境提升。深化“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，大力清理规范涉企收费项目，实行收费项目清单制，清单之外“零收费”。落实更大规模减税降费政策。清理规范行政处罚事项，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深入实施“企业家暖心工程”，严格落实“两不见面”“首席服务员”制度，继续组织企业家到先进地区培训，解放思想，加快发展。 （二）坚定不移壮大工业经济实力，增强高质量发展的能级。坚持“一区两园”的工业发展思路，培育壮大先进制造业等支柱产业，增强产业集聚水平。增强平台支撑能力。实施一批“一区两园”基础设施建设工程，产业集聚区南片区完成天然气豫北支线改线，启动冷、热、电“三联供”项目，降低企业用气、用电、用热、用冷的综合成本;西片区继续完善光源路、纬三路等道路建设，完成供排水管网贯通工程，解决企业供水和污水排放问题。启动热电产业园、中铝转型示范园园区道路及供排水、供电、供气等配套工程，完善平台基础。增强龙头带动能力。坚持龙头带动是产业强县的第一要义，抓住省、市支持大型制造企业发展的重要机遇，年内完成投资11亿元，确保河南城盾项目试生产、上海世邦高端装备制造产业园项目部分厂房竣工，积极引进上下游产业链项目、左右岸配套项目，打造总面积1000亩的智能盾构机生产基地。加快河南升华、星凯电气等项目建设，推进河南建升、水状元等25个项目建成投产，确保锦隆彩铝、中创大润等10个项目阶段性投产，培育一批转型升级“头雁企业”。增强产业升级能力。支持中铝中州公司、神华国能焦作电厂等骨干企业技术改造、转型升级、做大做强。实施战略性新兴产业培育工程，大力发展电子信息等战略性新兴产业。以智能制造引领“三大改造”，加快实施华东电缆等19个改造项目，推动产业转型升级。推进大润新材料等19家企业“两化融合”管理体系对标贯标，组织栗子园等15家企业“上云”，引导星凯电气等企业运用互联网、物联网，加快“生产型制造”向“服务型制造”转型。 （三）坚定不移实施乡村振兴战略，夯实高质量发展的基础。坚持农业农村优先发展，准确把握关键环节，扎实推进乡村振兴战略实施。扛稳粮食安全重任。稳定粮食种植面积44万亩，加快实施10万亩优质小麦项目，持续推进高标准农田建设，提高粮食生产效率和水平，促进粮食生产能力可持续增长。补齐基础设施短板。启动实施“四水同治”，完成总投资2400万元的农田水利项目县建设，新增和改善有效灌溉面积1.5万亩。启动实施投资3400万元的沙河灌区改造工程，疏通河道100余公里。继续对郇封岭漏斗区引水补源。强化农村电网建设，完成总投资4909万元的29个整村推进项目，满足群众需求。推动三产融合发展。积极开展“十佳农业品牌”培育活动，重点培育新庄大枣、金谷大米等高品质农产品。鼓励各乡村发挥资源、生态、文化优势，延伸农业观光旅游等产业链条。打造云台冰菊基地等特色园区，发展乡村旅游、休闲农业等多元产业，为乡村振兴注入活力。探索乡村美学建设。投入资金6900万元，完成8个美丽乡村建设示范县试点项目。开展农村人居环境整治“千村示范、万村整治”工程，加强农村污染治理和生态环境保护。推进厕所革命，完成34939户改厕工作，农村户用无害化卫生厕所普及率达到70%。加快森林修武建设，完成森林培育面积2.5万亩。高标准建设“四好农村路”368.6公里，争创省级“四好农村路”示范县。夯实乡村治理根基。探索城乡资源要素双向流动机制，发展壮大新型集体经济。整顿软弱涣散村，加强村级权力有效监督。推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）坚定不移加快旅游转型发展，放大高质量发展的优势。树立全域美学理念，全力创建国家全域旅游示范区，加快推进旅游“二次创业”。扩大云台山品牌影响力。坚定不移支持和服务云台山发展壮大，加快云台山上市步伐。高标准筹办“一赛一节”“云台山群英会”“云台山音乐节”和“云台山国际马拉松赛”，打造特色鲜明、内容丰富的节会品牌。以“感动每一位游客”为目标，高水准落实“五员一体”服务体系，打造全国5A级景区管理服务的标杆和典范。构建全域旅游大格局。按照“旅游空间全区域、旅游产业全领域、旅游受众全民化”的发展思路，加大云台山西区开发力度，推进云台山东区、西区融合发展。继续推动S306景城旅游大道项目，持续提升旅游沿线环境。加快推进云台山文化旅游学院、凤凰岭索道、云藤七贤精品帐篷营地等“云系列”项目。完成城区游客服务中心建设。加快发展“美学+”，打造冰菊工坊、西沟旅游驿站等美学建筑，促进旅游格局由核心景区向全域延伸。打造全域美学新亮点。加快云台古镇建设，年底实现10万平方米主体封顶，整体建设完成80%，完成国家4A级景区申报，打造“中原城市群旅游集散地”。推进云阶康养小镇项目，确保44栋民宿和酒店结构封顶，完成山体绿化及河道整治，打造国内康养旅游新地标。加快当阳峪陶瓷文化产业园、金岭坡太行艺术小镇等集群建设，促进观光游向休闲度假游转型。启动“矿山+民宿”试点，推进兵盘、“岸上云宿小镇”、陪嫁妆等高端民宿建设，繁荣“金云路—青云路—东虎路”环线民宿业态，叫响修武“云宿”品牌，打造“北方民宿之都”。 （五）坚定不移推进县城建设提质，提升高质量发展的品质。围绕城市建设“三年大变样”的总体目标，抓牢全省百城建设提质工程和文明城市创建这个抓手，谋划实施一批重点城建项目，积极探索城市美学建设，提升城市品位。提升城市规划设计。遵循美学理念，完成为民路、七贤大道、幸福路、丰收路等沿街外立面建筑风格设计。完成城市住房发展、城市热力等5个专项规划评审和城乡总体规划等28项规划的编制评审，为城市建设做好引领。提升城市功能品质。完成丰收路城区段、为民路、七贤大道等道路扫尾工程，运粮河生态改造项目建成完工，运河丽景、水岸嘉园、清苑小区三个安置小区交付回迁，河南日报报业集团酒店项目主体完工，汽修市场完成大型修理区建设，蔬菜、水果、花卉批发市场建成运营，宁城农贸市场、老城街北农贸市场、赵厂集贸市场完成提升改造。启用市民服务中心，加大集中供暖推广力度，年内实现供热面积20万平方米以上。继续提升城乡燃气入户率，燃气管道覆盖范围再增加50个村，燃气用户再增加6000户。谋划实施世纪大道与S308线的贯通，不断拓展城市发展空间。提升城市管理水平。推进智慧城市建设，提升城市精细化、智能化管理水平。提高道路机械化清扫率，城区主干道达到“双10”标准。对标“全国文明县城”，持续抓好交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差。对健康路、七贤大道、六一路等市容顽疾进行源头治理。加强健康路等沿街立面的统规自建管理，启动实施“三线”整治等一批城市微改造、微提升项目，以“绣花”功夫对“千年古县”进行精雕细琢，打造品质生活城。提升城市经营能力。树立城市经营理念，加强土地储备，创新经营机制，促进自我增值。抢抓“郑太高铁”“新焦城际”建设机遇，加快特色商业区开发，适时启动荣盛产业新城项目，打造高铁经济片区。加快建设城市商业内街，大力引进城市服务综合体、区域性商贸物流、金融三产服务等项目，让修武县城更加繁荣、更有魅力。 （六）坚定不移打好三大攻坚战，补齐高质量发展的短板。进一步提升政治站位，全力攻坚、务求实效，确保完成年度攻坚任务。打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击违法金融活动，坚决遏制非法集资、高息借贷等风险隐患。探索民营企业“债转股”，切实化解企业风险。有效发挥县投资集团的作用，依法规范政府举债行为。压实安全责任，完善应急管理体系，防范社会风险。打好精准脱贫攻坚战。突出抓好旅游扶贫、产业扶贫、金融扶贫和电商扶贫，提升脱贫质量。扎实推进农村危房改造、“两定制兜底线”健康扶贫，解决好“两不愁三保障”问题。全面实施贫困村“六通工程”。2019年确保1916人脱贫，10个贫困村退出贫困村序列。打好污染防治攻坚战。牢固树立生态文明思想，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓“六控”措施，推进清洁取暖，确保全县PM2.5年均浓度在61微克/立方米以下，PM10年均浓度在102微克/立方米以下，全年优良天数230天以上。严格落实《修武县传统资源保护利用办法》，严厉打击私挖乱采、私搭乱建行为，巩固提升北山治理成果，让青山常在、绿水长流、蓝天永驻。 （七）坚定不移深化改革创新举措，激发高质量发展的活力。加大力度推进改革，不断增强创新驱动能力，全面激发经济社会发展活力。持续深化改革。完成政府机构改革，转变和优化部门职能。深化“放管服”改革，推进“多证合一”“证照分离”，确保70%以上事项实现“一窗”分类受理，100个高频事项“最多跑一次”。深化国企改革，完成15家“僵尸企业”破产终结。深化公立医院改革，推行药品零差率销售。深化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革，激发农村发展活力。推进科技创新。以构建“郑焦融合”创新发展核心区为目标，深入实施创新驱动发展战略，重点围绕电子信息、先进装备制造等高新技术重点领域。启动实施科技创新“六大计划”，组织企业实施10项以上科技项目，新申报2家国家级高新技术企业和5家以上省级科技型中小企业，新培育申报省、市级工程技术研究中心各1家。强化要素保障。强化人才支撑，成立“人才服务团”，积极申报博士后工作站和研发基地，年内新增专业技术人员400人。强化融资支撑，探索设立第三方金融仓储服务公司，设立2亿元产业发展基金,发挥5000万元企业过桥资金作用，支持兴业担保公司做大做强。强化用地支撑，持续开展违法用地清零、拆旧复垦、批而未供已占土地、耕地占用税清缴工作，积极盘活停产、半停产企业，加大用地指标争取、土地收购储备力度，坚决保障发展用地。 （八）坚定不移加大民生改善力度，共享高质量发展的成果。坚持抓重点、强弱项、提质量，持之以恒办好民生实事，不断满足人民群众的新期盼。提升公共服务能力。完成天阶学校主体工程建设，全面消除义务教育阶段超大班额，全面提升教学质量。实施全民健身计划，完善体育健身设施。在9家乡镇卫生院、为民社区卫生服务中心全面铺开高血压防治工作，提升慢性病综合防控能力。规范医联体、医共体建设，积极发展“互联网+医疗”健康服务新模式，实现智能化家庭医生签约服务全覆盖。启用老年养护中心，探索建立有病治病、无病疗养、医疗和养老相结合的新型养老模式，全面推进“健康修武”建设。扩大社会就业创业。建设创业示范基地，培育扶持2个特色专业乡镇和4个特色专业村组，完成职业技能培训3200人次。发放创业担保贷款4300万元，扶持创业400人。新增农村劳动力转移就业1600人，新增城镇就业5580人。完善社会保障体系。落实城乡低保、医疗救助、临时救助、优抚优待等各项政策，推进城市社区养老服务设施建设，新建1家日间照料中心，建设46家农村幸福院，重点解决农村低保、独居、留守、建档立卡贫困老人等养老问题。加强社会治理创新。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。加强食品药品安全管理，强化道路安全管控。以“打造全国最平安县域”为目标，筹建公安执法办案中心，深入开展扫黑除恶专项斗争，突出抓好建国七十周年期间的安保工作，扎实推进平安修武建设，保持公众安全感和执法满意度在全省前列，确保社会大局更稳定、更和谐。 三、加强政府自身建设按照修武工作法的要求，加快转职能、提效能，努力建设人民满意的政府。 （一）强化政治建设，提高政府工作站位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持党的全面领导，全面落实中央大政方针以及省、市和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续加强政府班子自身建设，强化责任担当，以上率下，全力推动经济社会高质量发展，以实际成效体现对党绝对忠诚。 （二）强化法治建设，提高依法行政水平。深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，全面加强政府系统法治专题教育。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督和舆论监督。高质量办好人大代表建议和政协提案。大力推进政务公开，进一步完善政府法律顾问和透明决策制度，依法规范权力运行，把政府活动全面纳入法治轨道。 （三）强化作风建设，提高政务服务效能。落实“基层减负年”要求，力戒形式主义、官僚主义，确保文件、会议数量减少30%—50%，政策性文件原则上不超过10页，切实解决文山会海、督查检查过多过频等问题。严控“一票否决”事项，减少“责任状”，松绑“痕迹管理”，为基层减压。坚持“办法永远在现场，干成才是硬道理”，推动各类问题在基层、一线和项目现场解决。树立不甘平庸、高标一流的发展导向，鼓励勇于创新、善于创造、敢于突破，形成以实干为荣、以发展为重、以奋斗为乐的政务环境。 （四）强化廉政建设，提高底线思维意识。坚持使命引领，强化政治自觉，切实履行全面从严治党责任。坚持问题导向，严格落实中央八项规定及其细则。加强党风廉政建设，注重巡视巡察成果运用，加大审计整改力度，始终把纪律和规矩挺在前面。树立过“紧日子”思想，严格控制一般性支出。构建“亲”“清”政商关系，筑牢拒腐防变的“防火墙”，营造风清气正的干事创业环境。各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，立足于拼，落实到干，以美学经济为抓手，朝着建设产业强县的目标奋勇前进，奋力开创高质量发展新局面，为建设“精致城市、品质焦作”，在中原更加出彩中出重彩、更精彩勇于担当、积极贡献!重要词语解释1.美学经济：就是深度挖掘历史文化和山水资源，把美感需求和产业发展相结合的经济活动。美学经济，和科技经济平行，强调在建筑、旅游、乡村振兴、文化创意、工业产品中突出美学理念，从而创造美学价值，实现和科技价值相同的效益和利润倍增。目前，我县遵循美学理念打造的美学经济项目有云阶康养小镇、云台古镇、秦厂村党员政治生活馆、云台冰菊小镇、悬崖上的美学公社、云上院子和绞胎瓷会客厅等。2.云台山群英会：由云台山景区和越野e族联合举办的大型精品活动，核心是以越野e族2000多万会员为依托的中国汽车越野巡回赛(COT)云台山公开赛，还涵盖有云台山房车露营展及高峰论坛、云台山美食节、云台山诗词大会等十余项活动，是云台山转型升级，迈向全域旅游、多元旅游、时尚旅游、文化旅游的重要举措。3.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。4.两沟三线：道路旁的边沟、路田分家的壕沟、附在“两沟”边上的三条线。5.五员一体：云台山景区全体员工人人都是安全员、保洁员、服务员、救护员、宣传员。6.一区两园：产业集聚区，中铝转型示范园，热电综合利用产业园。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。8.两不见面：企业不直接与职能部门见面，不直接与乡镇、村委见面。9.四水同治：对水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。10.两免、两癌、两病：为孕产妇在孕期免费提供一次血清筛查和一次超声筛查;为全县35-64岁农村妇女免费提供一次乳腺癌和宫颈癌的筛查;为新生儿免费提供一次(苯丙酮尿症和甲状腺功能低下综合征)筛查和一次免费的听力筛查。11.六大领域：美学、工业、农业、旅游、城建、民生。12.八个美丽乡村：西村、宰湾村、南庄村、周流村、郇封村、金陵坡村、陪嫁妆村、兵盘村。13.厕所革命：农村户用厕所无害化改造。14.一赛一节：中国焦作国际太极拳交流大赛暨云台山旅游节。15.三大改造：绿色化改造、智能化改造、技术化改造。16.两化融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。17.双“10”：道路每平方米浮尘量不超过10克，地表垃圾存留时间不超过10分钟。18.“三线”整治：供电线、通信线、广播电视线。19.两定制兜底线：定制医疗服务方案、定制医保救助方案和社会救助兜底的健康扶贫模式。20.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，住房、医疗、教育有保障。21.六通工程：通水、通电、通路、通班车、通电视、通宽带。22.六控：控尘、控煤、控油、控车、控排、控烧。23.最多跑一次：群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。24.15家“僵尸企业”：县商业总公司、食品公司、红利来饮食服务有限责任公司、百货有限责任公司、商业楼、食品综合加工厂、五交化公司、纺织品公司、云台特种淀粉厂、商业综合劳动服务公司、粮食局城镇粮油供应站、粮食局云台面粉厂、粮食局粮油加工厂、粮食局劳动服务公司、外贸公司。25.六大计划：企业“小升高”培育行动计划、研发平台支撑计划、科技项目引领创新计划、产学研合作计划、“发明专利三年百件”推进计划、“科技金融联姻助企”计划。26.基层减负年：2019年中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，经中央领导同志同意，决定将2019年作为“基层减负年”。2019年重点民生实事1.脱贫攻坚战。实现农村贫困人口1916人脱贫，10个贫困村退出贫困村序列。2.安置小区建设。建成运河丽景、水岸嘉园、清苑小区等3个安置小区。3.县城集中供暖。部分小区、学校、行政事业单位实现集中供暖，完成供暖面积20万平米。4.专业市场建设。建设汽修市场、蔬菜水果花卉批发市场，改造提升宁城农贸市场、老城街北农贸市场、赵厂集贸市场。5.农村人居环境。完成8个美丽乡村建设，实施“村村通公交”工程，新建368.6公里“四好农村路”，完成34939户厕所无害化改造。6.就业创业工作。新增城镇就业5580人。7.优化教育资源。天阶学校主体竣工，改造提升6所中小学餐厅和教师宿舍，改善农村办学条件。8.优化医疗资源。迁建县妇幼保健院，启用修武县老年养护中心，实施“互联网+医疗健康”项目，继续免费开展妇女“两癌”筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。9.智慧照明工程。完成云台大道、经一路、纬一路、宁城路、青龙大道、茱萸大道、峰林大道路灯更换安装。10.便民服务工程。启用市民服务中心，深化“互联网+政务服务”，确保70%以上事项实现“一窗”分类受理，100个高频事项“最多跑一次”。

  2025-07-08

• 【鲁山县招商】2019年鲁山县政府工作报告

  政府工作报告2019年3月13日在鲁山县第十五届人民代表大会第四次会议上鲁山县人民政府县长李会良各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，深入践行“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记调研河南重要指示精神，聚焦“6336”发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县生产总值增长8.9%，一般公共财政预算收入增长8.3%，规上工业增加值增长10.1%，固定资产投资增长16.6%，社会消费品零售总额增长10.1%，城乡居民收入增长9%，经济社会发展总体平稳向好。 （一）脱贫攻坚成效显著。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕“11343”工作思路，全力推进“六个全覆盖”，着力实现“五大提升”。加大基础保障力度，统筹整合涉农资金4.61亿元，实施各类扶贫项目143个;拨付资金8384万元，完成危房改造3105户、“六改一增”7304户;建成农村饮水安全巩固提升工程60处，解决7931名贫困群众安全饮水问题;占全省任务十分之一的31个易地扶贫搬迁集中安置点主体全部完工。增强脱贫增收能力，制定种植、养殖、务工等多项产业奖补措施，发放产业奖补资金1458万元;通过政府购岗等渠道，设置护林员、保洁员等公益性岗位5633个;采取户贷户用等金融扶贫模式，发放扶贫小额信贷9.05亿元，支持贫困户3.9万户。落实行业扶贫政策，健康扶贫“一站式”结算累计补偿费用1.64亿元，完成重度残疾人家庭无障碍改造370户，贫困户和残疾人实现家庭医生签约全覆盖;开展“百千万”教育专项帮扶行动，资助贫困学生1.64万人;全省“春风行动”启动仪式、林业扶贫现场观摩会、学生资助助力脱贫攻坚推进会、易地扶贫搬迁工程质量安全管理观摩会在鲁山举行，1人被省委省政府授予“脱贫攻坚创新奖”，35个贫困村退出，1.88万人稳定脱贫，圆满完成年度目标任务。 （二）生态建设效果明显。认真贯彻习近平生态文明思想，深入实施“生态建县”战略，推动生态环境持续好转。坚决打赢河道整治攻坚战，深刻汲取问题教训，直面非法采砂顽疾，坚决扛起政治责任，开展沙河、荡泽河集中整治行动，累计出动5.5万人次，完成河堤修筑7.3万米、河道围挡4.1万米、廊道绿化5500余亩，基本实现河床平整、河岸清晰、河势顺畅。持续打好污染防治攻坚战，取缔反弹“散乱污”企业12家，建成城区空气自动监测站2个，大田内未发生秸秆焚烧现象，秸秆综合利用率达90%以上，空气质量优良天数、PM2.5平均浓度均完成市定目标。全面推行河长制，在沿河行政村选定259名河道专管员，打通河道管护“最后一公里”;完成9个乡镇级集中式饮用水源评估和将相河、叶茂河黑臭水体截污纳管工作，全县水质综合达标率77.5%，昭平台水库水质达标率100%;推进测壤配方施肥，完成疑似污染地块调查前期工作。扎实推进生态环境保卫战，建立县级领导干部巡山制度，开展矿山生态环境修复集中整治行动;初步划定县域生态红线，推动生态廊道建设，实施生态造林18.21万亩，我县被授予“中国生态魅力县”称号。 （三）经济运行保持平稳。坚持发展第一要务，树立目标导向，出台经济社会发展目标绩效考评办法，确保经济稳定增长。抓项目，继续实施重点项目联席会议、联审联批等六项制度，坚定不移谋项目、抓开工、促建成、增效益，全年谋划重点项目104个，完成投资165亿元，占年度目标的103%。抓载体，持续改善产业集聚区投融资环境，鲁山丝绸家纺产业园等17个项目签约落地，博顿生物等8个项目有序推进，豫尧塑胶等2个项目建成投产，产业集聚区完成固定资产投资29亿元。抓保障，解决企业困难问题49起，提供担保贷款2.1亿元、还贷周转金1.86亿元;拆除“双违”建筑68万平方米，收储土地2500亩，完成增减挂钩拆旧复垦1万余亩，新增耕地占补平衡2.8万亩;政府性债务处于合理区间，债务风险总体可控。 （四）发展动能不断充沛。坚持把改革、开放、创新作为增强发展活力的主抓手，深化改革开放成果，增强发展动能。“一次办妥”扎实推进，完成行政服务中心优化改造和人员选聘，950项政务服务事项录入并网，网上可办率达100%，“互联网+政务服务”外网线路实现县、乡、村全覆盖;新增市场主体1488家。招商力度不断加大，在全市率先开展驻地招商和精准招商，成立广州、上海等5个驻地招商联络处，引进招商项目44个，利用省外资金155亿元;全年实际利用外资4120万美元，完成外贸进出口总额2.92亿元，我县获得“全国优化营商环境优秀案例县”称号。电商产业蓬勃发展，县电子商务公共服务中心、县级物流快递分拨中心、21个乡级服务站和369个村级电商服务点建成投用，县、乡、村三级物流配送体系初步形成;与苏宁易购、阿里巴巴签订电商扶贫战略合作协议，发展电商企业100余家、网店1300多家，带动就业1921人，电商累计交易额3.86亿元，我县被授予“全国第三批返乡创业试点电商合作示范县”称号。 （五）全域旅游有序推进。坚持把创建国家全域旅游示范县作为“旅游兴县”战略的重要抓手，全力推动旅游业提档升级。《鲁山县全域旅游发展总体规划》通过终期评审。完成5家漂流企业整合，成立河南尧山大峡谷漂流集团。大佛景区配套、天龙池景区三期等项目开工建设，阿婆寨、墨子古街三期等项目建成投运。累计发展“农家乐”专业村30个、旅游村78个、经营个体2000家、从业人员1万余人。尧山镇东竹园被评为“河南十佳美丽乡村”，团城乡牛王庙、尧山镇想马河等11个村荣获“河南省乡村旅游特色村”，中国墨子文化旅游区成功创建国家4A级景区。全年接待游客1400万人次。 （六）城镇面貌不断改观。围绕国家卫生城市创建目标，以百城建设提质工程为载体，以“四治”为抓手，推动城镇建设提质增效。城市建设步伐加快，启动《鲁山县城市总体规划》修编，城南特色商业区路网基本贯通，正安商贸城建成投用，尧山公园、城望顶森林公园正式开园，五洲国际20幢楼主体完工，建业桂园、牛郎织女文化产业园等项目稳步推进，鲁山之窗、辛集棚户区改造等项目启动实施。创卫工作稳步推进，实施“十大工程”，开展“三洁两畅”行动，完成4个执法亭、16个候车亭、711个果皮箱等城市家具布设;新建公厕15座，划设机动车停车位884个，缓解城区如厕难、停车难问题;安装路灯2000余盏，实现城区干道和背街小巷全部亮化，通过省级卫生县城到届综合评估和省级文明城市复检验收。基础设施日臻完善，G311赵村至尧山、三里河至八里仓段改扩建工程加快推进，平顶山大西环、鲁宝快速通道启动实施;郑万铁路鲁山段完成投资16亿元，郑西高速鲁山段完成投资6.44亿元;望城、城南、团城输变电工程和174个农网改造项目建成投运，投资2.4亿元对90个行政村实施“煤改电”工程，投资额居全市首位。 （七）三农发展提质增效。认真落实粮食安全行政首长责任制，加快推进粮食“双高”建设，发展“三区一田”5.6万亩，改善恢复灌溉面积3.5万亩，推广优质高产小麦3万亩，发展优质花生1万亩，实现粮食总产23.6万吨。肉、蛋、奶等畜牧业产值达12.1亿元，食用菌种植总量2.6亿袋，养蚕面积近4万亩，烟草业实现利润4174万元。建成瑞海牧业一期、瑞亚牧业二期等项目，培育农业产业化重点龙头企业5家，新增农民专业合作社290家;熊背大年沟血桃、辛集葡萄等8个产品通过无公害认证，“姜生堂”生姜、“吉尔木”香菇通过绿色食品认证，我县荣获“中国香菇之都”“中国果蔬无公害十强县”称号。农村人居环境持续改善，新建乡村各类卫生公厕228个，购置垃圾清运车辆60台，投放垃圾桶2.5万个，实现村镇生活垃圾收运一体化，创建省级卫生乡镇4个、省级卫生村(社区)14个。 （八）民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展理念，全力促就业、惠民生、强保障。新增农村劳动力转移就业5800人、城镇就业7370人;新增返乡下乡创业3967人，带动就业3.97万人;落实各类社会保险待遇13.72亿元，发放率100%;完成公租廉租房入住720套;规范提升敬老院23所，我县荣获“中国长寿之乡”称号。投资1.49亿元的城区4所学校建成投用，投资20亿元的鲁阳教育园区一期工程正在施工;招聘中小学教师500名，返聘退休教师263名，教师补充力度为近年最大;持续开展光彩助学、金秋助学、慈善助学，资助贫困学生530人;高招、中招成绩稳居全市前列，5名学生被北大、清华录取。县医院新院区、县中医院新院区、县妇幼保健院二期等项目有序推进;配备16台乡镇云巡诊车，实现县、乡、村远程会诊;“两筛”“两癌”等民生实事全面开展，妇女儿童健康水平不断提升。累计建成252个综合性文化服务中心，完成望城岗冶铁遗址文物勘探、古琴台和牛郎故里遗址修复工作;开展“我们的节日”春节、端午节、七夕节系列活动，成功举办第二届世界汉字节，我县被授予“中华名窑花瓷之乡”称号。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域安全专项治理，安全生产形势持续好转。开展食品安全县创建，食品药品安全监管持续加强。强力推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，全县社会大局保持稳定。一年来，我们严格落实中央八项规定精神，扎实做好中央和省、市巡视反馈问题整改，持续纠治“四风”，全面从严治党取得新成效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理代表建议、委员提案，法治政府建设取得新进展。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，推进军民融合深度发展，驻鲁解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。侨务、对台、广播电视、物价、司法、移民、物资、盐业、史志、档案、气象等工作取得新成绩。各位代表!回顾过去的一年，我们更加深切体会到，做好各项工作，必须坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，践行“两个维护”，确保党中央各项决策部署落地生根;必须坚持发展第一要务，坚定不移走高质量转型发展之路，保持经济社会持续健康发展;必须坚持底线思维，着力防范化解重大风险，为经济社会发展奠定坚实基础;必须坚持脱贫攻坚第一政治任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，打赢打好脱贫攻坚战;必须坚持生态优先发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以生态文明建设推动高质量发展;必须坚持深化改革开放，以改革破难题、求突破、促发展;必须坚持以人民为中心，持续办好民生实事，让改革发展成果惠及全县人民。各位代表!成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，最重要、最根本的是有以习近平同志为核心的党中央正确领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，也是全县人民在市委、市政府和县委的领导下和衷共济、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、人民团体，向离退休老同志、驻鲁部队、武警官兵、公安干警，向在我县创业发展的投资者、建设者，向所有关心、支持鲁山发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前贫困人口基数大、村级集体经济发展较弱，脱贫攻坚任务艰巨繁重;工业项目不足，经济回稳向好基础不牢，高质量发展任重道远;风险隐患依然较多，非法集资、问题楼盘、政府债务、安全生产等领域风险隐患不容忽视;一些部门和干部不愿担当、不敢担当、不会担当的问题比较突出，依法行政、文明执法能力仍显不足，政府职能转变和效能建设仍需加强。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好各项工作意义重大。2019年政府工作要认真落实县委十四届四次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时重要讲话精神，认真落实省委十届八次、市委九届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持扩大市场化改革、扩大高水平开放，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，决胜“三大战役”，抓好“六项重点”，持续提升“八个度”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步落实“六稳”要求，提振市场信心，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，高质量脱贫摘帽，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究和实验经费投入强度达到1.5%，高技术产业、战略性新兴产业占比进一步提升。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，医疗卫生、文化、教育等社会事业全面进步，创建国家“义务教育发展基本均衡县”。绿色发展取得新提升，巩固河湖集中整治成果，推动“四水同治”，实施国土绿化提速行动，生态造林28.67万亩，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定任务。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，“一次办妥”改革扎实推进，政务服务环境进一步优化。共享发展取得新进步，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，城镇新增就业5000人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%、4.5%以内。脱贫攻坚取得决定性胜利，77个贫困村退出，2.5万贫困人口脱贫，贫困发生率降至1%以下，实现高质量脱贫摘帽目标。落实总体要求，实现预期目标，重点做好八个方面工作： （一）持续打好三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。聚焦突出问题，打好重点战役，全力攻坚，务求实效。打好脱贫攻坚战。坚持精准方略，把提高脱贫质量放在首位，干部向一线集结、人员向一线驻扎、重心向一线聚焦、资源向一线倾斜，打好四场硬仗、开展六大行动、实施四项工程，实现高质量脱贫摘帽。着力提升脱贫增收能力，紧紧扭住产业就业治本之策，加快培育辛集葡萄、董周酥梨、熊背血桃、库区蓝莓等特色种植业，带动贫困户1.25万户;鼓励发展林下生态养殖，打造畜牧产业扶贫基地，带动贫困户3000户以上;完善乡村旅游基础设施和服务体系，支持乡村“农家乐”和带贫旅游企业发展，带动贫困群众2.45万名;扶持培育丝棉加工、皮件加工、服饰加工等劳动密集型企业6家以上，实现贫困户就近务工;支持贫困村建立电商营销企业(网点)，创建电商扶贫示范村5个，培育带贫电商企业15家;加大公益性岗位开发力度，安置贫困户就业7000人以上，全方位促进贫困户脱贫增收。着力夯实脱贫攻坚基础，开展住房安全攻坚行动，配齐搬迁点公共服务设施，完善后续产业发展，全面完成“十三五”期间易地扶贫搬迁任务;深入推进安居工程，将所有农户危房全部列入改造计划，实现危房清零;开展控辍保学行动，实现贫困家庭学生教育保障和资助政策全覆盖;继续实施“一站式”结算等健康扶贫措施，解决因病致贫、因病返贫问题;全面实施饮水安全提升工程，确保贫困户安全饮水率100%;加快通村公路、文化广场、网络通信等工程进度，补齐基础设施短板。着力巩固脱贫攻坚成效，开展“志智双扶”攻坚行动，落实就业、产业扶贫奖补措施，鼓励和支持贫困群众发展产业，杜绝“保姆式”扶贫，杜绝政策“养懒汉”;坚持因户施策、因业施策，加大小额贷款投放力度，确保金融扶贫“精准”滴灌;持续抓好爱心超市、“百企帮百村”“巧媳妇工程”等工作，实现帮扶需求与社会资源的有效对接，构建三位一体大扶贫格局;统筹推进贫困村和非贫困村发展，着力解决贫困“边缘户”发展致富问题。坚持最严格的督查巡查和考核评估，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。打好防范化解重大风险攻坚战。紧盯重点风险领域，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。防控地方债务风险，加强政府债务审计，建立健全地方债务风险防控机制，规范政府举债融资行为，严格控制增量，积极化解存量，优化政府债务结构，坚决杜绝各类违规举债行为。防范化解金融风险，认真履行金融监管风险处置责任，做好企业“信用债”违约等风险点防控，支持金融机构处置不良资产;保持打击非法集资高压态势，稳步推进问题楼盘化解。稳妥化解企业风险，积极推进市场化“债转股”，引导企业强化风险意识、优化债务结构，加快资产证券化步伐;完善重点风险企业台账，抓好企业间担保链风险防范，防止风险传导蔓延。有效防范社会风险，严格落实安全生产责任制，加快推进风险隐患双重预防体系建设，实现“一个杜绝、三个持续下降”目标;健全应急管理体系，做好突发公共事件预防处置。打好污染防治攻坚战。严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，持续加大环境治理力度，扎实开展中央和省、市环保督查反馈问题整改，坚决守住“环境质量只能变好、不能变坏”这个刚性底线。坚决打赢蓝天保卫战，坚持精准施策、标本兼治，突出重点区域、重点行业、重点污染物治理防控，加快调整优化能源消费结构，强化工业污染治理和机动车监管整治，全面提升城乡扬尘污染治理水平，确保完成空气质量目标任务。全面打赢碧水保卫战，严格落实河长制湖长制，深入实施水污染防治行动计划，强化重点流域治理;加强城市生态水系保护，全面消除城区黑臭水体，确保地表水水质综合达标率完成市定目标。扎实推进净土保卫战，深入开展全国第二次污染源普查，实施耕地土壤环境质量分类管理，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，推进受污染耕地安全利用和治理修复，严格保护未污染土壤。 （二）坚持发展第一要务，确保经济行稳致远。贯彻落实“八字方针”，支持实体经济发展，保持经济健康平稳运行。实施项目带动战略。围绕产业转型、基础设施和民生改善等重点领域，谋划重点项目102个，年度计划投资179亿元。把握政策导向，积极对接交流，重点推动总投资68.9亿元的抽水蓄能电站、总投资20亿元的大宗固废产业园、总投资13.6亿元的鲁山机场等重大项目落地实施;加快手续办理，抓实前期工作，着力推动总投资45亿元的梁洼镇生态修复、总投资8.7亿元的静脉产业园等项目开工建设;抢抓项目进度，强化协调保障，加快推动总投资30亿元的家纺产业园、总投资22亿元的牛郎织女文化产业园、总投资12.4亿元的豫西物流园等项目建成达效。激发企业创新活力。充分肯定现有企业对创造就业和促进发展的积极贡献，把“老乡当老外，民资当外资”，鼓励支持县内企业创新发展、提质增效。加快重点企业提档升级，引导重点企业改革创新，鼓励支持符合政策的技术改造项目申请上级帮扶资金，积极实施鲁阳电厂余热城区供暖等18个技改扩建项目，完成有色汇源等4家“绿色企业”创建工作，支持奔宝皮件等企业建设智能化示范生产线，争创省级智能车间、智能工厂。支持民营企业健康发展，认真贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，深入落实促进非公有制经济发展“3+N”政策，打破各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，提振民营企业投资和发展信心;弘扬企业家精神，大张旗鼓支持民营企业发展，出台助推民营企业成长的优惠政策，表彰奖励一批对县域经济发展做出积极贡献的企业和企业家。积极盘活低效企业资产，对暂时遇到困难的企业，积极扶持，推动尽快复产;对进入破产重整程序的企业，化解债务，加快破产重整;对停产停工的企业，实行整体转让或分块处置，“腾笼换鸟”，盘活闲置资产。巩固载体承载水平。实施产业集聚区高质量发展专项行动，围绕主导产业，做好延链补链，壮大投资规模，力争引进10个亿元以上项目，开工建设铭志电子等10个中高端产业项目，加快推进东丽华科技等8个亿元以上工业项目，为晋级“二星”打牢基础。加快特色商业区建设步伐，发挥五洲国际、正安商贸等项目辐射带动作用，加快建业桂园、鲁山之窗等项目建设进度，培育打造一批具有文化创意的特色园区，促进休闲娱乐、会展服务等业态集聚发展，力争进入“一星”行列。 （三）深化改革开放创新，增强高质量发展新动能。强化改革推动、开放带动、创新驱动，最大限度激发经济发展动力。深化改革激发活力。推进政府机构改革，优化职能配置，提高行政效能。深化“放管服”改革，加快建设网上政务服务平台和“互联网+监管”系统，加强“双随机、一公开”监管，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处。纵深推进“多证合一”，全面推开“证照分离”，加快推进企业登记注册全程电子化，打造便民便企最优环境。用好用足地方政府债券政策，规范发展政府和社会资本合作项目。完成农信社改制组建农商行工作。强化国有资产监管，完善法人治理结构，理顺金融资本管理体制，加快隆源、圣昊等国有企业整合优化步伐，提升服务县域经济社会发展能力。扩大开放增添动力。坚持开放招商“一号工程”，围绕主导产业和新技术、新业态，开展驻地招商、精准招商，引进一批关联度大、成长性好、附加值高、辐射带动能力强的重大项目。着力优化营商环境，深入落实优化营商环境实施意见，全面推行重大招商项目全程代办和“五个一”机制，及时协调解决项目建设中存在的问题和困难。健全招商选资工作机制，完善督查考评办法，充分调动各级各部门招商选资的积极性。创新发展提升效力。支持企业创新发展，引导骨干企业与高等院校、科研机构加强合作，提高企业经济效益。提升电商管理、运营和服务水平，完善县、乡、村三级服务体系;加强与国内知名电商企业的交流与合作，推动鲁山—海关跨境电商服务中心提档升级;全年新发展电商企业50家、网店800家，完成电商交易总额5亿元。 （四）推动文旅融合发展，决胜国家全域旅游示范县创建。按照“全域化、全要素、全产业链”要求，扎实有效推进，如期实现创建目标。坚持全域统筹。发挥《全域旅游发展总体规划》引领作用，制订出台具体实施意见，围绕“三都一地”目标，优化服务保障，突出产业促进，协同城乡发展，实现全域合理布局、全域服务提升、全域统筹发展。强化项目驱动。全力推动重大旅游产业项目，构建规模优势突出、功能定位清晰、辐射带动力强的旅游产业链条，加快推动尧山-中原大佛、墨子文化旅游区、画眉谷、阿婆寨等A级景区升级改造，积极推进奥伦达部落房车营地、中蓝航空低空飞行等项目实施，实现优势景区提档升级、新兴业态做优做强。凸显乡村特色。立足我县优质生态资源，大力发展田园游、民宿游、养生游，重点培育11个乡村旅游特色村，打造赵村镇桑盘村等30个精品民宿村，推出2条乡村游精品线路，以点带面，以线贯穿，促进乡村振兴、精准扶贫与全域旅游的有机结合。推动文旅融合。深度挖掘姓氏、汉字、墨子、屈原、丝绸、花瓷、牛郎织女等文化资源，促进文化旅游融合发展，加快花瓷小镇、尧山文化旅游综合体等文旅项目实施，举办辛夷节、桃花节、红叶节、山花节等特色活动，做好全省温泉旅游文化节、第三届世界汉字节、墨子诞辰2500周年纪念活动等大型节庆筹备工作，传承好千年古县的历史文脉，打造鲁山对外宣传的靓丽名片。 （五）实施百城提质工程，加快推进新型城镇化建设。坚持以人的城镇化为核心，加快城市形象重塑、功能重建步伐。突出规划引领。以全面改善提升城市人居环境质量为核心，加快城市总体规划和老城区、城南新区控制性详细规划的修编完善，补充完善部分专项规划。加快国土空间规划编制和平台建设，建立规划实施评估机制，实现一张蓝图绘到底。提升承载能力。实施沙河治理提升工程，开工建设滨河大道、迎宾大道、新兴路、人工河等项目，提升城市品质。建成辛集棚户区一期主体工程，启动新华、汇源棚户区改造和人才小区建设，保障民生需求。建成尧山大道东延、健康路南延项目，打通鲁班路、光明路中段、泰山路东段等断头路，实施向阳路、人民路、鲁平大道等主干道提质改造，启动人民路西段、钢厂路北段畅通工程，回应群众诉求。建成和平农贸市场，加快墨公路瓜果市场改造，启动农商小镇和汽修建材市场建设，抓好城市集中供热、城乡燃气入户和弱电入地等项目，补齐基础短板。决胜城市创建。巩固提升国家园林县城、省级卫生县城、省级文明县城创建成果，以“五治”为抓手，大力开展“十乱”集中整治，持续实施“三洁两畅”行动和城市亮化、彩化、绿化升级工程，新建高标准公厕20所、立体停车场3座。加快沙河滨河景观绿廊、冶铁遗址公园建设，对中心公园进行提档升级，对墨公路、花园路等5个重要路段接点部位进行绿化提升，在城市规划区内“见缝插绿”，着力实现“以绿荫城”。发挥数字化城市管理指挥中心作用，提高城市精细化管理水平，让城市更整洁、环境更宜居。 （六）实施乡村振兴战略，推动“三农”工作再上新台阶。坚持农业农村优先发展，推动实现农业强、农村美、农民富。大力发展现代农业。落实粮食安全行政首长责任制,优化农业产业结构，发展优质大豆2.5万亩、优质小麦5万亩、饲料粮3.5万亩，确保粮食总产量在20万吨以上。积极实施“循环农业+品牌农业+协同农业”发展战略，重点抓好瑞亚牧业、瑞海牧业等规模企业提档升级，培育“云外鸡”“状元驴”“天富野猪”等特色品牌，完成秸秆青贮3.5万吨以上，实现畜牧业产值12.5亿元。加快烟草业转型升级步伐。创建农产品质量安全县。做好非洲猪瘟等疫情防控工作，坚决防止重大疫情在我县发生。持续深化农村改革。开展农村房屋不动产登记，推进农村集体经济组织股份制试点，加快农村产权交易市场和土地经营权抵押贷款试点建设，完成土地承包经营权确权登记颁证和农村集体资产清产核资。持续深化农村产权制度、集体林权、国有林场、供销社等改革,激发农业农村发展活力。加快美丽乡村建设。实施“十百千万”工程，加快推进厕所革命、农村垃圾污水治理、村容村貌整治、村庄规划编制等工作，启动农户改厕2万户，建设饮水安全巩固提升工程129处，修建县乡道路93公里、桥梁11座，完成库区五孔闸大桥新建工程。加快基层综合性文化服务中心建设，实现行政村全覆盖。加强农村诚信建设，推进农村移风易俗和精神文明创建。强化农村基层组织建设，创新乡村治理机制。开展全域国土综合整治，深入推进“大棚房”问题整治。 （七）强化基础能力建设，厚植经济发展优势。坚持突出重点、弥补短板，夯实发展基础，增强发展能力，积蓄发展后劲。加快综合交通体系建设。服务保障郑万铁路、郑西高速、平顶山大西环等重点工程鲁山段建设，提升县际通达能力;完成G311三里河至八里仓、赵村至尧山改扩建工程，建成鲁宝快速通道，拓宽振兴路南段道路，启动S325八里仓至背孜升级改线工程，谋划建设露峰山东侧鲁宝路至滨河路南北通道，提升交通承载能力;完成郑尧高速鲁山站拓宽及连接线改造工程，启动郑尧高速鲁山西收费站建设和尧山收费站东移项目，提升区域通畅能力。推进能源基础设施建设。深入实施电网补强工程，投资5亿元实施背孜、尧山等主干线电路升级改造项目，提升电网保障能力。协调做好光伏并网、高铁建设服务保障工作，提升城区和产业集聚区的10千伏电网互联互供能力。大力发展风电等清洁能源，加快国电风能、雅高新能源鲁山风电等项目进度。统筹推进生态系统建设。持续推进河湖采砂专项整治，全面开展巡山巡矿行动，优化矿产资源开发布局，推动矿山生态修复，管理好、保护好自然资源。加快国土绿化提速行动，围绕沙河、荡泽河两岸和鲁宝路、鲁平大道沿线等重点区域，因地制宜，植树造绿，打造生态景观廊道。深入推进“四水同治”，加快实施城区供水、将相河治理、县城水系连通等八大水利工程，厚积青山绿水生态优势，让广大群众共享绿色发展成果。 （八）加快发展社会事业，保障和改善民生福祉。坚持以人民为中心，加大民生投入，办好民生实事。全面发展教育事业。加大教师招聘力度，新招聘教师1000名。投资2亿元完善中小学仪器设备。投资2.5亿元新建改建学校50余所，建成鲁阳一小分校，实施辛集二小等6所标准化学校项目，启动鲁山第一中学建设，改善一高、二高、三高办学条件。鲁阳教育园区一期实现秋季招生。规范校外培训机构，强化校园安全管护，继续为全县13万名学生提供营养午餐，努力办好群众满意的教育。加快健康鲁山建设。县中医院新院区一期和县医院新院区投入使用。完成县妇幼保健院二期、县疾控中心实验楼建设，启动乡镇卫生院达标和非贫困村标准化卫生室建设。健全“互联网+医疗健康”服务体系，提高家庭医生签约服务质量。持续开展“两筛”“两癌”工作。深化医药卫生体制改革，加强医德医风建设，查处“大处方”等问题。强化基本药物管理，减轻群众就医负担。落实“四个最严”要求，切实保障食品药品安全。大力促进就业保障。落实就业创业政策，促进高校毕业生、退役军人等群体多渠道就业创业。依法治理拖欠农民工工资问题，维护劳动者合法权益。实施全民参保计划，健全覆盖城乡的社会保障体系。完善住房供给保障制度，扩大公积金受益面。规范养老机构管理，鼓励社会力量兴办养老机构，新建改建养老院5所。启动殡仪馆搬迁。适度提高优抚补助标准，提升残疾预防和康复服务水平。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，探索提供日间照料服务。尽心竭力为群众救急纾困，坚决兜住民生底线。强化社会治理创新。学习借鉴“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。开展阳光信访、责任信访、法治信访，及时解决人民群众合理诉求。深入开展普法教育，推进法制宣传教育进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭。加强社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争纵深发展。扎实做好庆祝新中国成立70周年安保工作，维护社会大局和谐稳定。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，建立完善退役军人服务保障体系，深入开展双拥共建，争创全省双拥模范县“六连冠”。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。加强史志、气象、邮政、移民等工作。 三、全面加强政府自身建设面对发展新形势、人民新期待，我们要以“等不及”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，切实加强政府自身建设，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。 （一）旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻党中央决策部署，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。保持政治定力，把牢政治方向，把坚持和加强党的领导贯彻到政府工作全过程和各方面，维护核心、诠释忠诚、体现担当。严守政治纪律，严明政治规矩，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，政令畅通、令行禁止，不讲条件、不搞变通，确保习近平总书记重要指示批示和党中央大政方针贯彻落实不走样、不变形，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。 （二）履职尽责讲法治。坚持依宪行政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持科学决策、民主决策、依法决策，充分发挥政府法律顾问团作用，对重大民生政策出台、重大公共项目建设严格按照法定程序办理，进一步提升政府的治理能力和决策水平。依法接受人大的法律监督，自觉接受政协的民主监督，认真执行重大事项向县人大常委会报告制度，进一步提高人大代表建议和政协委员提案的落实率、满意率。强化审计监督，支持监察监督和司法监督，主动接受群众、社会和舆论监督。严格文明执法，防止任性用权，纠正粗暴执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，确保权力在阳光下运行，服务在阳光下提升。 （三）担当作为转作风。政府工作人员要大力弘扬“三股劲”精神，强化责任担当，注重实践锻炼，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，有效解决不会为问题，着力增强善作为能力。要始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，更多地到扶贫一线去、到项目现场去、到困难和问题多的地方去，把各项工作往细里做、往深里抓、往实里推。要充分发挥督查考核指挥棒、风向标作用，对既定的目标任务、确定的大事要事，强化过程管理，严格考评问效，以一以贯之的定力决心，确保干一件成一件、做一桩成一桩。要健全容错纠错机制，激励干部担当作为，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让担当作为、开拓创新成为政府工作的主旋律。 （四）廉洁从政葆本色。严格落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及实施细则，持之以恒纠治“四风”，坚决纠正脱离实际的官僚主义、空喊口号的形式主义和简单粗暴的命令主义。持续加强党风廉政建设和反腐败工作，强化审计和巡视巡察结果运用，盯紧扶贫资金、国资国企、政府采购、资源开发利用等廉政风险点，扎牢织密制度笼子，坚决查处贪腐行为。严格遵守廉洁自律准则，全心全意为人民办实事，对群众身边的腐败和作风问题重拳整治，让群众安心。始终做到敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，筑牢防线、划清边线、不碰红线、守住底线，永葆为民务实清廉本色。各位代表!实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德，砥砺奋进，加快建设生态宜居、富裕文明、平安幸福新鲁山，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

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