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• 【台前县招商】2020年台前县政府工作报告

  2020年5月21日在台前县第十届人民代表大会第五次会议上台前县人民政府县长王俊海各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，经济实现平稳增长，社会事业全面进步。全县生产总值增长7.7%;规模以上工业增加值增长7.9%;固定资产投资增长20.7%;一般公共预算收入完成4.66亿元，增长15.8%;社会消费品零售总额43.97亿元，增长9.2%;居民人均可支配收入14213元，增长9.2%;农村居民人均可支配收入10677元，增长11%。一年来，重点做了以下工作： （一）抓基础补短板，脱贫摘帽顺利实现紧盯“两不愁三保障”目标，整合财政涉农资金5.68亿元，实施项目85个。51个村级光伏电站并网发电。开发公益岗6822个，实现了建档立卡贫困户弱劳动力群体公益性岗位全覆盖。建成农村公路115公里，完成了城乡公交一体化、村村通公交的目标，成功创建省级“四好农村路”示范县。农村饮水安全巩固提升、电网升级改造等工程竣工，基础设施日臻完善。黄河滩区居民迁建第二批试点搬迁工作全部完成，585户群众喜迁新居;三年规划工程搬迁工作扎实推进，一期2622套安置房达到入住条件。同时，教育扶贫、健康扶贫、社保兜底等工作齐头并进，做到了应扶尽扶、应保尽保。3428户、10111人实现脱贫，贫困村全部出列，贫困发生率降至0.88%，圆满完成高质量脱贫摘帽目标任务。 （二）抓调整促转型，产业发展成效显著工业经济提质增效。投资33.7亿元，实施省控市控重点工业项目6个，2个项目建成投产。三大主导产业增加值占全县规模以上工业增加值的70.5%，拉动工业增长25个百分点。浙江柳桥集团、新塘集团落户台前，鹏达羽绒荣获“国际金标羽绒”质量认证、被命名为“河南省智能工厂”，众鑫羽绒被授予“市长质量奖”，飞翔房车获工信部生产许可，德容新材料项目建成投用，桂东电力恒润石化20万立方米仓储、河南中硼新材料等项目进展顺利，华能40兆瓦风电项目竣工并网。农业效益不断提升。“四优”农作物种植面积达到10万亩，特色农业种植面积达到7.5万亩，粮食总产22.68万吨。新培育农民专业合作社56家，市级以上农业产业化龙头企业达到23家。新希望六和养猪养鸭、柳桥养鹅、惠民养驴等农业全产业链项目落地建设，农业产业化水平大幅提升。第三产业繁荣活跃。三产占比达52.9%。商贸物流业发展迅速，建德购物广场等项目建成投用，信泰国际城市综合体等项目加快推进。银基国际医疗康养旅游产业新城成功签约。大力发展乡村旅游，百美村宿姜庄启动运营，入选“河南省乡村旅游特色村”。电子商务全年交易额10.81亿元，增长38.06%，电商物流中心被省发改委等部门联合认定为“第二批河南省物流示范园区”，孙口镇、马楼镇被阿里巴巴研究院评为“淘宝镇”，我县被表彰为“河南省电商扶贫工作先进单位”。 （三）抓建管优生态，城乡环境明显改善城市建设持续提速。开工建设百城建设提质工程项目57个，完成投资45.78亿元。台辉高速台前至范县段建成通车，外环路全面开工，新建和改建城区道路18条22.35公里，铺设雨污水管网66.4公里，新区汽车站建成投用，城市公交开通运行。老城区实现集中供暖，综合体育中心主体完工，濮范台天然气输气管道、产业新城、静脉产业园等项目加快实施。乔坊等12个棚改项目快速推进，建业森林半岛交付使用，建业城、碧桂园凤栖台等高品质住宅小区加快建设，城市品位显著提升。乡村环境持续优化。积极推进“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”创建活动，完成“气化乡村”入户281个村、“双替代”5.46万户、农村既有建筑能效提升27.38万平方米、农村户用厕所改造5万余户，我县被命名为“河南省美丽庭院创建示范县”，侯庙镇入选“全国乡村治理示范乡镇”，吴坝镇通过“国家卫生乡镇”验收。环境质量持续提升。不断加大“三散”治理力度，空气质量稳步提升。县污水处理厂提标等工程建成投用，乡镇污水处理厂等项目有序实施，水环境治理更加有效。金水国家湿地公园通过国家验收，西凤公园、铁路公园竣工投用，金堤河公园、梁庙沟生态湿地等加快推进，生态环境、人居环境质量明显提升。 （四）抓改革扩开放，发展活力不断增强各项改革不断深化。政府机构改革全面完成，事业单位改革统筹推进。“放管服”改革持续深化，七大类工程项目建设审批全流程时限压减至59天以内。农村集体产权制度改革扎实推进，村级股份制经济合作社实现全覆盖。农村产权交易平台运行良好，全年发放农村产权贷款657笔4747万元。开放水平不断提升。全年签约亿元以上项目24个，利用省外资金22.7亿元、境外资金6150万美元。日照港台前石化能源物流园成功揭牌，台前跻身“无水港”行列，河南省再添“一带一路”出海新通道，成为我县扩大对外开放、发展总部经济、助推产业转型升级的重要平台。 （五）抓共建促共享，民生福祉持续增进社会事业全面进步。财政民生支出38.64亿元，增长13.7%，占一般公共预算支出的89.3%。黄河滩区居民迁建安置区小学和幼儿园项目加快实施，新建改扩建乡村小学8所、农村寄宿制小学5所、幼儿园5所，新增学位2815个。村级综合性文化服务中心实现全覆盖。县人民医院成功创建“二级甲等”综合医院，县妇幼保健院业务病房楼建成投用，新区综合医院、中医院病房楼加快实施。社会保障扎实有效。新增城镇就业3031人，城镇登记失业率2.91%。城乡居民大病保险起付线进一步降低，报销比例持续提升，高血压、糖尿病纳入医保门诊报销范围。全年发放城乡低保金2846.66万元、特困供养金876.55万元，实现了应保尽保。7个乡镇敬老院完成改造提升，9个乡镇托养中心全部投用。社会治理成效显著。认真落实安全生产责任制，持续加强食品药品安全监管，扎实推进平安台前建设，全力打好扫黑除恶专项斗争和禁毒工作主动仗，妥善化解各类信访矛盾，圆满完成建国70周年大庆维稳安保等任务，社会大局和谐稳定。我县被评为“全国信访工作‘三无’县”“河南省食品安全示范县”“省级农产品质量安全县”，首次被命名为“河南省平安建设优秀县”，全市宗教规范化管理现场会在台前召开。扎实开展国防动员教育，驻台前解放军和武警部队、消防救援队伍在支持地方发展、维护社会稳定等方面做出了积极贡献。做好退役军人服务管理工作，切实维护退役军人合法权益。审计、统计、史志、气象、机关事务、防震减灾、人民防空等工作均取得了新成绩。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面执行县人大及其常委会各项决议决定，积极支持人民政协履行职能，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案。着力建设法治政府、廉洁政府，持续改进作风，政府自身建设和治理能力进一步提升。各位代表!过去的一年，全县上下同舟共济、攻坚克难，台前高质量发展迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、人民团体及社会各界人士，向驻台前部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着多重困难和挑战。一是产业结构不优，传统制造业层次不高，缺少引领型龙头企业，发展方式粗放，稳增长的基础还不牢固;二是重大项目谋划储备不足，招商引资力度不大，项目建设不快，对高质量发展的支撑不强;三是财政增长乏力，收支矛盾依然突出;四是基本公共服务供给不均，医疗健康、教育文化、就业养老等方面的问题仍然突出;五是部分干部抓发展的思路与高质量发展要求还不相适应，改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强。对此，我们必须坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来了前所未有的冲击。面对严峻的疫情考验，全县各级各部门坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持人民健康至上，迅速启动一级响应，全面筑牢“外防输入、内防扩散”的严密防线，实现了确诊病例和疑似病例“双零”目标。随着疫情防控形势的变化，我们坚决落实“一手牵两头”工作要求，统筹推进疫情防控与经济社会发展，有序推进复工复产、复商复市、返校复学，经济社会秩序加快恢复。在这场没有硝烟的战争中，各级各部门闻令而动、守土尽责，广大党员干部担当作为、冲锋在前，众多志愿者、企业家、社会人士踊跃参与、倾情奉献，全县上下万众一心、众志成城、共克时艰，凝聚起抗“疫”战“疫”的强大合力，展现了砥砺奋进的精神风貌。在此，谨向奋战在疫情防控一线的干部群众、医护人员表示诚挚的慰问和衷心的感谢!当前，境外疫情爆发增长态势仍在持续，世界经济下行风险加剧，外部环境不稳定不确定因素显著增多。但是，我们更要看到，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，我国经济发展趋势不会因为突发疫情而发生根本性改变;乡村振兴、推进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略的交汇叠加，为我县发展提供了历史机遇;国家和省、市出台一系列保增长、促就业、惠民生的政策措施，为我们补短板、强弱项提供了发展机遇;复工复产提速扩面，为我县经济复苏回暖奠定了坚实基础。只要我们强化机遇意识，善于把握机遇，充分利用机遇，顺势而为、乘势而上，就一定能够开创县域经济高质量发展新局面。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，严格落实中央、省、市和县委的决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，谱写新时代中原更加出彩的台前绚丽篇章。在疫情防控常态化前提下，2020年经济社会发展主要预期目标的安排是：主要经济指标增速略高于全市平均水平，争取更好的结果。居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业率、登记失业率控制水平争取进入全市前列，常住人口城镇化率提高1.7个百分点;万元生产总值能耗降低2.2%，环境保护等约束性指标完成省市下达任务。围绕2020年的预期目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）树牢底线思维，决战决胜三大攻坚战抓住关键环节，凝聚攻坚合力，打好重点战役，努力跨越高质量发展非常规关口。坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯脱贫攻坚目标任务，聚焦“两不愁三保障”突出问题，狠抓工作落实，确保剩余1760户、3399名贫困人口如期高质量脱贫。坚持“四个不摘”“五个不减”原则，防止松懈和滑坡。开展“查弱项、补短板、促提升”专项行动及各项问题整改工作，补齐义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，进一步提高脱贫质量。落实扶贫保障政策，让因病、因残致贫群体应纳尽纳、应保尽保。抓好脱贫不稳定户和边缘易致贫户动态监测帮扶，巩固脱贫成果，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。全面完成黄河滩区居民迁建各项任务，确保滩区群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。建立健全脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的体制机制，坚持完善产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、孝善扶贫等措施，激发勤劳致富内生动力，促进共同富裕。强力推进污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污、全民治污，确保经济社会发展和环境保护双统筹双促进。坚决打赢蓝天保卫战。持续治理“三散”、强化“六控”，突出抓好重污染天气管控，实施城乡一体化治理。坚持“红黄蓝绿”标识管理，深化产业结构、能源结构、交通结构、用地结构调整，完成空气质量改善目标任务。坚决打好碧水保卫战。加强涉水企业日常监管，严厉打击工业企业污水偷排偷放违法行为，确保金堤河出境断面全部达标。以建设“一湖两河三湿地”为抓手，强化生态水系建设和黑臭水体治理，加快推进引黄灌溉调蓄水库工程、梁庙沟生态湿地、第二污水处理厂等项目建设，积极推动全域水系贯通工程的实施，着力打造全域生态水系。坚决打好净土保卫战。加强农业面源污染防治，严格风险管控和生态修复，确保受污染耕地安全利用率和污染地块安全率达到100%。切实防范化解重大风险。全面开展金融机构风险监测排查，依法严厉打击非法集资和恶意逃废债务等行为，全面提高金融监管水平和风险防控能力。建立风险企业台账，“一企一策”制定企业帮扶或风险处置方案。引导金融机构积极支持企业发展，避免压贷、抽贷、断贷现象发生。规范政府投资行为，强化政府债务审计，有序化解隐性债务。消除社会不稳定因素，妥善处理问题楼盘、征地拆迁、物业管理等历史遗留问题。持续巩固疫情防控成果，防止前功尽弃。加强公共卫生应急管理体系，着力提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。 （二）坚持稳中求进，力促经济重回增长轨道始终把稳增长放在突出位置，主动作为，精准施策，努力把疫情影响降到最低。持续扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，围绕产业转型、创新驱动、基础设施、生态环保、社会民生等领域，抓好56个重点项目建设，年内完成投资159.68亿元。争取新谋划的139个、总投资159.7亿元的新增中央投资、地方政府债券、中央预算内投资和政策性金融补短板项目，通过国家和省审核。实行重点项目专班推进、县级领导分包、周调度等机制，抓好项目谋划、建设和服务，按下项目建设“快进键”。紧盯“新基建”七大领域，谋划推进新能源充电桩、工业互联网、物联网等项目。用好国家新增中央投资、扩大地方专项债券规模等政策机遇，争取国家和省更多资金支持。不断激发消费潜能。准确把握消费市场分层次、多元化的大趋势，稳定传统消费，增加更高质量的商品和服务供给。积极发展假日经济、夜间经济、“宅经济”等消费新业态，开展直播带货活动，做大特色电商产业。加快构建城乡高效配送体系，培育发展农村消费市场。加强消费领域信用建设，依法打击侵害消费者权益的违法行为。大力发展实体经济。落实好《支持中小微企业平稳健康发展二十条政策措施》，全力保障企业复工复产、达产达效。坚持县级领导分包企业制度，发挥“首席服务员”作用，主动帮助企业解难纾困。全面落实减税降费等政策，切实减轻企业负担。优化金融服务，抓好政银企对接，着力破解中小微企业融资难题。实施工业企业“三大计划”，助推桂东电力恒润石化产值超20亿元、鹏达羽绒超5亿元、御生堂阿胶超3亿元、海源化工超2亿元、众鑫羽绒超2亿元。开展“四上企业”培育行动，力争新入库企业30家。切实保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，为企业成长提供良好环境。 （三）加快转型步伐，推动产业高质量发展以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，加快促进质量变革、动力变革、效率变革。改造提升传统产业。按照“转型升级、壮大规模、做优做强”的思路，持续推进“三大改造”，整合优势资源、凝聚产业合力，加快实现新旧动能转换、企业转型发展，不断增强产业核心竞争力，重点实施三大产业升级项目。加快实施浙江柳桥集团羽绒精洗、浙江新塘羽绒精洗、可祺时装运动服饰等项目，着力建设全国最大精洗绒生产基地和羽绒制品加工基地;加快实施汽车产业园项目，不断壮大产业规模，提升产业发展层次;加快实施桂东电力恒润石化20万立方米仓储、海源化工二期项目，推动传统化工生产向集生产、仓储、交易为一体的新型化工业态转型。培育壮大新兴产业。抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，大力引进和培育新兴产业，加快推进河南中硼新材料、中科骅宸医疗产业园等项目，积极发展光伏、风电及装备制造等绿色新能源产业，着力打造经济发展新引擎。大力发展数字经济，深化与移动公司等企业的合作，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，增添发展新动能，抢占发展制高点。繁荣发展现代服务业。发挥铁路运输优势，加快日照港台前“无水港”项目建设，谋划推进危化运输、普货运输两大物流板块，全力打造陆港经济新业态。围绕城区商贸物流业提档升级，加快实施信泰国际城市综合体、电商物流中心等项目。大力发展文旅康养产业，推进银基国际医疗康养旅游产业新城项目，全力打造具有较强影响力的区域性文旅康养基地。 （四）实施乡村振兴，全面提升“三农”工作水平认真落实“二十字”总方针，扎实开展“五个振兴”三年专项行动，纵深推进乡村振兴战略。着力提升现代农业发展水平。扛牢粮食安全政治责任，实施好王集灌区节水配套改造工程项目，新建高标准农田2.5万亩，粮食总产稳定在24万吨以上。完成新希望六和养猪养鸭、惠民养驴等全产业链项目建设，培育现代农业产业集群，健全农副产品冷藏冷链物流体系，力争进入“全省畜牧强县”行列。集中培育发展一批家庭农场、农民专业合作社、新型农民，推动农业向特色化、品牌化方向发展。努力打造生态宜居幸福家园。持续推进农村人居环境整治，着力打造提升“四美乡村”。不断提升农村基础设施，实施饮水安全巩固提升、气化乡村等工程，实现丹江水入台前、天然气进农户的目标。建设农村公路100公里，着力解决非贫困村与贫困村交通发展不平衡的问题。大力实施森林乡村百村绿化示范带动，着力打造绿美乡村。积极稳妥推进移风易俗，倡树文明殡葬新风，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。充分释放农业农村发展潜力。开展村级集体经济发展三年提升行动，有集体经营性收益的行政村达到90%以上。引导社会资本、金融资本深度参与乡村振兴，吸引各类人才返乡就业创业，带动农民持续增收。 （五）强化建管并重，推进城市建设综合提质持续推进“三城联创”，加快实施百城建设提质工程，进一步提升中心城市带动能力。优化空间布局。坚持规划引领，组织开展国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推动城市高质量发展。完善功能配套。中心城区计划实施项目40个，完成投资60亿元。建成东环路、南环路、西环路、北环路、经二路、经三路等11条道路，打通凤台大道西延、东延断头路，加快G342、黄河大道改扩建工程及配套管网建设，支持好京雄商高铁建设。加快静脉产业园垃圾焚烧发电、污泥处理厂、生物质热电联产二期等工程建设，老城区新增集中供暖面积30万平方米。完成乔坊等4个棚改村1887套安置房建设任务、李明天等8个村拆迁任务，新开工南孟二期、西官路2个棚改村2065套安置房项目，力争完成县一高家属区等21个老旧小区改造项目。提升内涵品质。完成国土绿化1.05万亩，打造范台梁高速、外环路等廊道绿化带以及滨湖景观带，确保省级森林城市创建成功。开展“市民素质、诚信守法、文明风尚、街景整治、文明交通、集贸市场、窗口服务、背街小巷、商业街区、城乡共建”十大提升行动，确保省级文明城市提名城市通过复检。同时，启动并扎实推进国家卫生县城、国家园林城市创建工作。 （六）深化改革开放，积极增创区域发展优势持续深化改革、扩大开放，优化营商环境，打造高质量发展新引擎。提升政府治理能力。以推进治理体系和治理能力现代化为主轴，突出制度建设主线，将制度优势更好转化为政府治理效能。把政府工作全面纳入法治轨道，着力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。梳理完善政府及部门权责清单，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。完善政府工作机制，健全指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，全面增强执行力。深化重点领域改革。加快要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。深化投融资平台改革，推行市场化转型，盘活资产，用好资本，整合资源，为重大项目建设提供支撑。深化生态环境体制改革，完成生态环境系统垂直管理和综合行政执法改革。深化产业集聚区体制改革，推动“二次创业”。加快“四医联动”改革，推动县域医共体建设。提升对外开放水平。以更高水平对外开放来实现更高质量发展，坚持以开放推动创新发展，提升台前创新动能;坚持以开放促进产业转型，提升台前的高端产业引领;坚持以开放强化有效投入，提升台前更多资源配置功能;坚持以开放塑造城市品质，提升台前的竞争力。争当由区域边缘变中原城市群改革开放前沿的“尖兵”，将台前建成全市面向全国、面向现代化的重要开放门户，更好服务省市对外开放大局。打造一流营商环境。纵深推进“放管服”改革，进一步压减行政许可、审批事项，建设一体化政务服务平台，推动政府部门信息系统全部迁移上云，实现数据互联互通。推进政务服务标准化和政务流程再造，实现一张身份证办理100项民生事项，超过600项民生服务实现掌上办、随身办。全面推行政务服务“好差评”，推进“双随机、一公开”，提升事中事后监管水平。完善营商环境建设考核和第三方评价机制，建立“政企面对面”沟通机制，增创市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制新优势。 （七）补齐民生短板，不断提升人民群众福祉紧扣民生重大关切，集中力量办好一批民生实事，持续提升人民群众获得感、幸福感和安全感。多点保障织密民生兜底网。组织实施好涉及我县的省9件、市12件及县拟选10项重点民生实事，全面落实各类民生保障政策，让更多改革发展红利普惠群众。把保就业摆在更加突出位置，用足用活“国家返乡创业试点县”支持政策，深入实施全民技能振兴工程，推动贫困人口、农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体多渠道就业创业，确保零就业家庭动态清零。加快福利机构建设，建成阳光安康养老项目，为老年人、残疾人、孤儿及事实无人抚养儿童等提供更加完善的福利保障。多方努力织密公共服务网。加快推进教育现代化进程，建成投用产业新城实验学校、黄河滩区居民迁建乡镇安置区小学和幼儿园，以及县一高图书艺术楼项目，新增5550个学位，新建500套农村教师住房，启动名师培养计划，采取引进优质教育资源或合作办学等有效途径，谋划推进新区高中项目建设。积极推进与市妇幼保健院、市中医院的紧密型医联体建设，全面推动县域医共体建设，加快实施新区综合医院项目，不断提升医疗服务水平。全面实施城乡居民医保门诊统筹，提高居民医保人均财政补助标准。完善提升基层综合性文化服务中心，更好地满足群众精神文化需求。广泛开展全民健身运动，加强体育设施建设，持续提升人民群众身体素质和健康水平。多管齐下织密社会安全网。纵深推进扫黑除恶专项斗争，推动扫黑除恶常态化。坚决打赢禁毒人民战争，进一步巩固全省禁毒示范县创建成果。持续推进“雪亮工程”建设，提高社会治理精细化管理水平。扎实推进县乡村三级综治中心规范化建设，着力打造一岗多责、一专多能的专兼职网格管理员队伍。深入推进矛盾纠纷多元化解，努力实现“案结事了、定纷止争”。牢固树立安全发展理念，强化风险评估和预警监测，提高突发事件响应和处置能力。加强食品药品、特种设备等重点领域监管，守住群众生命财产安全底线。 （八）落实国家战略，着力构建高质量发展高地抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，加强生态保护，打造优美环境。科学编制规划。高标准编制黄河流域生态保护和高质量发展战略规划、黄河水生态文明总体规划和黄河生态旅游带建设规划，谋划包装一批重大项目、重点工程，积极做好衔接对接，争取更多的重大事项纳入国家发展战略。强化生态保护。实施黄河河道和滩区综合提升治理工程，构建完善的防洪减淤体系，确保黄河安澜。实施黄河流域重大生态保护修复工程，推进黄河生态廊道提质升级，配合做好黄河国家公园申建工作，谋划建设黄河台前段生态湿地公园。推进黄河生态涵养带和省级森林城市建设，形成“八大公园”(西凤森林公园、东龙森林公园、金水国家湿地公园、梁庙沟生态湿地公园、铁路公园、北站公园、滨湖公园、黄河生态湿地公园)相得益彰、交相辉映的生态绿系。挖掘文化资源。弘扬以黄河文化、运河文化、红色文化、优秀传统文化为代表的台前特色文化，统筹红色文化资源，提升将军渡红色教育基地建设管理水平。以国家建设大运河国家文化公园为契机，推动京杭大运河(河南段)生态文化经济带、穿黄通航工程等项目建设，探索走出一条文旅融合创新发展之路。以省委确定的“中华源·黄河魂”为主题，依托“将军渡”“大运河”“脱贫攻坚”等文化资源，扎实做好黄河文化精品剧目创作，为台前高质量发展凝聚强大精神力量。 三、全面加强政府自身建设新时代赋予新使命，新征程当有新作为。新的一年，县政府将不忘初心再出发，牢记使命勇担当，严以律己作表率，着力打造人民满意的政府。让忠诚成为政治底色。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。对上级决策部署、县委常委会议交办事项、县政府常务会议议定工作实行清单管理，定期督查落实。时刻保持忠诚、干净、担当良好形象，竭力创造无愧于党、无愧于人民的业绩，努力让人民生活得更加幸福美好。让担当成为思想共识。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的历史担当，做到守土有责、守土负责、守土尽责。建立容错免责机制，落实“三个区分开来”要求，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。加大“庸懒散”整治力度，在责任问题面前，敢作敢为，担责履职，始终以天下为公、以人民为念、为人民担责，用人民赋予的权力全心全意为人民服务。让法治成为干事守则。严格遵守宪法法律，把依法行政贯穿于政府工作全过程。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实政务公开，加强诚信体系建设，努力提高政府公信力。让廉洁成为行动自觉。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化群众身边腐败和作风问题治理，凡是损害群众利益的行为一律坚决纠正。牢固树立“过紧日子”的思想，深化财税体制改革，强化预算执行刚性约束，加大审计监督力度，严控“三公”经费支出。坚持用制度管人、管事、管钱，严格政府性投资项目审批，完善政府采购程序，加强工程招投标管理，让干部习惯在受监督受约束的环境中高效工作、优质服务，与群众一块苦、一块过、一块干，努力构建政务生态的绿水青山!各位代表!船到中流浪更急，人到半山路更陡。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，立必胜之志，兴务实之风，只争朝夕，不负韶华，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、夺取疫情防控和经济社会发展新胜利而不懈奋斗，奋力谱写新时代中原更加出彩的台前绚丽篇章!

  2025-07-08

• 【淇县招商】2019年淇县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的工作任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实新发展理念、高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，高质量发展打开新局面、迈出新步伐、取得新成绩。一是经济保持平稳增长。省、市、县三级重点项目均超额完成年计划的10个百分点以上，开工数量居全市第一，重点项目和百城提质工程观摩荣获全市双第一。新签约亿元以上项目35个、新落地亿元以上项目21个，到位省外资金完成市下目标的102.3%，利用境外资金完成市下目标的125.5%。全年地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长11.5%，固定资产投资增长13.9%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长9.1%，居民人均可支配收入增长8.5%。各项指标突破历史峰值，经济运行保持了“稳、进、好”的发展态势。二是发展结构持续优化。绿色食品、纺织服装、装备制造三大产业增加值，占规模以上工业增加值的比重提高到56%。高新技术产业增加值增速，高于规模以上工业增加值增速3.5个百分点。朝阳山-灵山小镇成功创建为国家4A级景区。云梦山景区荣获“国际华侨文化交流基地”称号。接待游客、旅游收入分别增长13%、15%。电商交易额、网络零售额分别增长17.6%、15.3%。房地产销售数量、销售收入分别增长66.1%、12.5%。一产与二产、三产融合互动，新型农业经营主体达507家，覆盖了农村发展的方方面面。经济与社会更趋协调，城镇新增就业超过年目标15.1个百分点，城镇登记失业率低于年度控制目标0.2个百分点。三是三大攻坚成效明显。累计化解不良贷款10.3亿元，帮助企业融资7.6亿元、解决过桥贷款1.5亿元，成功盘活“两停滞一闲置”项目13个，企业风险、金融风险、政府债务风险总体可控，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。累计建成产业扶贫基地77个，带动5665户贫困户实现稳定增收，4个贫困村顺利摘帽、788户2169人实现脱贫，全省半年核查取得“好”的等次，全省产业扶贫观摩获得豫北五市第一。污染防治攻坚、国土绿化提速行动等工作有效开展，空气质量持续好转，河流出境断面稳定达标，饮用水源地水质达标率保持在100%。四是城乡建管全面提质。2018年是近年来我县城市建设投资力度最大、发展变化最显著的一年。百城提质仅用一个月时间完成11万平米搬迁任务，实现了依法、和谐、高效和规范搬迁，在全市树立了搬迁样板。全年累计投资47.2亿元实施百城建设提质工程76个，9个街心游园建成并对外开放，云梦大道、同济大道、太行路等城区主干道改造提升，赵家渠生态水系即将投用，示范街区改造全面启动，绿地率达31.5%，极大弥补了城市发展欠账、完善了城市功能，城市形象和档次显著提升。乡村振兴战略顺利实施，拥有集体经济的行政村达87个，占行政村总数的52.7%;完成危房改造462户，安装天然气1万余户，建设农村“四好公路”61公里、安保工程45公里。垃圾处理、污水处理等基础设施健全完善，“三清”“三治”“三改”等人居环境整治工作强力推进，城乡环卫在全市率先实现一体化运作，农村面貌明显改观。成功创建为河南省农村垃圾治理达标县、河南省园林县城。灵山街道办事处顺利通过国家级卫生乡镇验收。五是改革创新深入推进。机构改革顺利实施，职能配置得以优化。“放管服”改革积极有效，网上可办事项925项，实现率100%;一网通办事项913项，实现率98.7%;最多跑一次事项779项，实现率84.2%。深化商事制度改革，企业开办时间压缩至4.5个工作日，新登记市场主体2410户。深入推进科技创新，累计建成企业工程技术研究中心24个，其中省级研究中心5个;创新型试点企业19个，其中省级试点企业3个;全年高新技术产业增加值增长15%;《河南日报》头版头条以“科技创新助推发展高质量”为题，报道了我县科技创新的先进做法。六是民生福祉不断提高。“十大重点民生实事”圆满完成，民生支出占财政总支出的70%以上。就业工作稳步推进，城镇新增就业4604人，新增劳动力转移1710人。社会事业全面发展，卫都路小学、朝歌幼儿园等一批教育项目竣工投用，职业中专荣获国家级中职改革发展示范校称号，69个文化服务中心完成建设，妇幼保健院功能健全完善，人民医院综合服务能力全面提升。社保体系渐趋完善，有效做好了保障房建设、最低生活保障、困难救助、抚恤优待等工作。平安淇县建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争、反暴恐斗争、反邪教斗争有序开展，社会治安、安全生产、信访稳定、食品药品安全形势平稳，全县社会大局和谐稳定。一年来，我们切实加强政府自身建设，坚决贯彻党要管党、全面从严治党方针和新时代党的建设总要求，坚定不移正风肃纪，中央巡视、中央环保督察“回头看”等反馈问题基本办结;切实加强民主法治建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督以及其他方面的监督，支持工商联和无党派人士参政议政，人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%;我们切实加强精神文明建设，扎实推进社会主义核心价值学习教育，认真落实意识形态工作责任制，县级以上文明村镇超过50%，建成新时代文明实践中心(所、站)28个;切实加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，军民融合深度发展。同时，民族宗教工作创新推进，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，邮政通讯、史志档案、外事侨务、防震减灾、工商质监、审计统计、广播电视等工作均取得较好成绩。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省、市和县委科学施策的结果，是县人大和县政协大力支持的结果，更是全县人民拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各人民团体和各界人士致以崇高的敬意，向关心支持淇县发展的各界朋友表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难和问题。一是受外部环境影响、自身问题叠加、结构矛盾凸显等因素制约，企业经营困难较多，有效投资拉动增长的后劲不足，主要经济指标增速放缓，高质量发展面临众多风险挑战。二是三次产业结构不优，城乡建设欠账较多，科技创新和成果转化能力偏弱，财税和居民增收后劲不足，转型发展任务依然艰巨。三是市场风险、债务风险、信用风险、企业风险、金融风险、社会风险、安全风险等交织叠加，维护安全稳定的压力加大。四是部分党员干部应对复杂局面、推动工作落实的能力，与高质量发展要求还不相适应，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视、尽快解决，努力在新的一年里把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作尤为重要。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实省委十届六次、七次、八次全会和市委九届七次全会、市委经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，着力以党的建设高质量推动经济发展高质量，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为率先实现全面小康打下决定性基础，谱写高质量富美朝歌建设新篇章，争当全市在中原更加出彩中走在前出重彩的排头兵。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，第三产业增加值增长9.5%，固定资产投资增长11%以上，规模以上工业增加值增长10.5%，全员劳动生产率增长7%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7.6%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%，居民消费价格涨幅控制在3%。研究与试验发展经费投入强度增速高于全市平均水平，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重大幅提升。常住人口城镇化率提高1个百分点以上，人均预期寿命持续提高，义务教育巩固率完成市定目标，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成市定目标。进出口保持平稳增长，实际利用外资完成市定目标，营商环境力争在全市评价排序中位居前列。居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。落实总体要求、实现预期目标，必须认真贯彻落实县委十三届九次全会暨县委经济工作会议精神，着力抓好六项重点工作： （一）巩固良好态势，确保经济行稳致远。坚持把稳增长作为全局工作的突出任务，精准出招应变，努力扩大市场需求，大力发展实体经济，切实增强经济运行的内在稳定性。扩大有效投资。大力实施“项目建设提升年”活动，以提高项目“三率三量”为目标，完善领导分包、联审联批、督导考核等机制，组织好项目观摩、集中开工等活动，着力抓好50个省市县重点项目，年内，中维化纤聚合原生切片、永恒博顿生物质炭气联产等30个拟开工项目全部动工建设，新牡丹环保型牛仔布、永弘牧业高档牛肉熟制品等14个项目竣工投用，葛洲坝环嘉循环经济示范园、鹤佳高档建材等6个项目完成设备安装。加大项目谋划储备力度，围绕产业转型升级、高技术和战略性新兴产业发展等重点领域和薄弱环节，新谋划重点产业项目30个以上;抓住国家增加地方政府专项债券的机遇，围绕生态环保、百城提质等4个领域谋划项目50个以上，争取专项债券资金5亿元。深化对外开放。积极开展“开放招商提升年”活动，创新改进以商招商、根亲招商、代理招商、协同招商等好经验好做法，聚焦重点区域、重点产业、重点企业、重点院校，谋求多层次、多方位合作。年内，力争新签约亿元以上项目30个，新落地亿元以上项目20个，引进省外资金突破60亿元，直接利用境外资金1.5亿美元以上，对外货物贸易进出口总额达到9400万元以上，对外服务贸易进出口总额达到460万美元以上。近期，重点抓好在谈的乳鸽深加工及高档保健品、新能源汽车电机生产基地、镁合金产业园等总投资170多亿元的13个大项目的招商工作，上半年力争全部签约。健全完善招商引资政策，妥善处理招商引资与培育壮大本土企业的关系，让本土企业享受到同等“阳光雨露”，加快建设主业突出、行业引领能力强的龙头企业。优化营商环境。认真落实优化营商环境三年行动方案，制定出台10个促进非公经济发展的政策文件，打好优化发展环境“组合拳”。加强“双随机、一公开”监管，实施统一的市场准入负面清单，保证各种所有制经济公开公平公正参与市场竞争。依法打击侵害民营企业权益的各类违法行为，坚决制止对民营企业一切不必要的检查、评比、考核等活动。继续推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加快政务服务平台建设，切实提高行政效能，进一步解决好企业办事难、办事慢、办事繁问题。完善领导分包、企业管家、项目秘书工作机制，畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”新型政商关系，当好企业的“贴心人”。发展实体经济。引导企业聚焦主业、适度规模、规范治理、注重研发，加快建立现代企业制度，增强发展内生动力。加大民营企业家培养力度，遴选一批领军型企业家和优秀新生代企业家开展高端培训。落实上级减免税收政策，清理规范收费项目，降低融资、用电、物流等成本，切实减轻企业负担。贯彻中央《关于加强金融服务民营企业的若干意见》精神，发挥金融顾问服务团作用，帮助对接合适的金融产品，解决企业融资贵、融资难问题。综合运用腾笼换鸟、嫁接联姻、依法改组等办法，积极盘活大连奥博、合基电讯等“两停滞一闲置”项目。落实企业上市扶持政策，鼓励企业采用上市融资的办法做大做强，重点抓好飞天淀粉和中维化纤在国内主板、中美集团在香港主板上市工作。年内，力争中美集团上市，实现全市主板上市“零突破”。 （二）落实八字方针，促进经济提质增效。认真贯彻巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，进一步深化供给侧结构性改革，切实加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。提升工业产业链水平，形成新的竞争优势。绿色食品产业。重点抓好粮食精深加工、畜禽肉制品精深加工、食用菌加工，发展调理快餐、休闲饮品、保健饮料等高附加值产品，延链补链，扩规提档。力争太行百草堂中药饮片项目5月份竣工投产，飞天淀粉10万吨小麦精深加工项目上半年启动建设，赊店老酒·酒文化产业园年内完成生产车间、物流中心等工程量的80%，富氢水项目年底前投产。纺织服装产业。围绕河南省纺织服装产业名城建设，抓好以新亚服装为龙头的新纯、新丽、新歌、新牡丹等“新亚系”企业发展，带动朝歌棉纺、中蔼万家、朝歌纺织、骏驰色纺等企业做大做强。支持新亚服装等企业加大研发投入，打造自主服装品牌。积极引进鳄鱼恤、华亚猫王等拥有知名品牌的企业，进一步提升纺织服装产业对外影响力。装备制造产业。落实河南省智能制造和工业互联网发展三年行动计划要求，以高端化、智能化、融合化为方向，加快欧迪艾铸造、蓝耐润滑油、雅昌管业等企业智能化改造，提高技术水平，增强制造能力。清洁能源与新材料产业。抓好中融、协鑫、北控等光伏和风力发电项目，力争清洁能源产业规模占到全市的60%以上。借助中维化纤特种尼龙产业园入选“河南省尼龙新材料产业发展三年行动计划”契机，与神马集团合作，积极发展汽车气囊丝、阻燃尼龙、尼龙56、短纤等特种尼龙产品。中维化纤在建的2号纺丝车间、切片车间3条生产线年内投用，悦能光电晶体尺寸由200毫米扩展到300毫米，扬州中天利纳米高纯氧化铝项目取得实质性进展。推动服务业向高端化延伸、向精细化转变。文化旅游产业。围绕“商卫古都，鬼谷子圣地，封神演义故事发生地”品牌打造，从景点旅游模式向全域旅游模式转变，进而发挥“一业兴百业”的带动作用，着力提高旅游对GDP的贡献率。启动云梦山、古灵山国家5A级景区创建工作。谋划举办世界林氏根亲文化节。上半年，灵山慢谷完成山体绿化，灵山小镇商业街力争开业，古灵山入口服务区停车场完成建设。“十一”前，云梦山入口服务区基本建成。年内，康氏文化苑完成主体建设。现代物流产业。以普洛斯、郑州现代物流与玖洲国际合作和杭州车马象物联网项目入驻为契机，进一步提升玖洲国际电商物流园建设水平，着力抓好中美医药物流园、中蔼万家电商配送基地建设和粮食储运、畜禽肉制品储运等工作，积极发展综合性电商物流、冷链物流、快递物流，打造豫北重要的物流节点。玖洲国际电商物流园，6月底前分拣中心、配送中心出正负零，年底前主体完工。中美医药物流园，自动化仓库年底前投入使用。健康养老产业。依托丰富医疗卫生资源，借鉴朝歌、誉美肾病专科品牌建设经验，大力发展康复医疗、医养一体等健康养老产业。集“医疗、教育、养老、服务配套产业”于一体的太平颐养综合体项目，力争4月份签约落地。总部经济。抓好已落地的中美集团总部、葛洲坝区域结算中心建设与运行，对在谈的北控集团总部、民鑫电商总部等项目紧抓不放，确保尽快落地，推进总部经济聚集发展、商圈化发展。年内，中美集团总部大楼、接待中心主体完工。 （三）实施三大攻坚，筑牢全面小康基础。坚持把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康的硬任务，牢牢把握目标任务，聚焦突出问题，打好重点战役，合力攻坚，务求实效。防范化解风险。完善研判预警机制、风险防范和应急处置机制，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。防范化解区域金融风险。深入开展加强诚信建设、优化金融环境专项行动，严厉打击恶意逃废银行债务行为。有效防控融资担保链、互联网借贷等风险隐患，切实做到坚定、可控、有序、适度。始终保持对非法集资的高压态势，加大陈案攻坚力度，遏制新的案件发生。防范化解企业经营风险。切实加强企业风险排查管控，建立重点风险企业台账，“一企一策”分类稳妥处置。引导企业加强资产负债管理，探索采用债转股等办法优化债务结构，切实把债务率降下来。防范化解政府债务风险。严格落实政府债务限额管理政策，控制债务规模，规范债务管理，将债务指标控制在合理区间。推进精准脱贫。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，严格落实乡村包干责任、部门政策落实责任、包村单位驻村帮扶责任，继续打好“四场硬仗”、开展“六大行动”、实施“四项工程”，切实加大深度贫困村、特殊贫困群体脱贫攻坚力度，重点解决好“两不愁、三保障”和饮水安全问题。切实加大扶贫投入力度，投资1840万元实施村组道路、饮水安全、动力电等项基础设施目29个，投资1425万元实施特色种养、服装加工、乡村旅游等产业发展项目14个，投资269万元实施文化设施、标准化卫生室等公共服务项目19个。同时，积极引导民营企业参与“百企联百村”精准扶贫行动，广泛动员社会力量参与扶贫工作，年内社会扶贫投入力争达到2亿元以上。积极改善贫困地区生产生活条件，保障所有贫困村和贫困人口饮水安全，提升贫困村电网供电能力，扩大电商扶贫乡镇覆盖率，95%以上的建档立卡贫困村设有扶贫站点，所有贫困村生活垃圾治理达到省级验收标准。坚持扶贫与扶志、扶智与扶技并举，探索借鉴“积分超市”“爱心公益超市”等自助方式，进一步激发贫困户内生动力，有效解决好思想贫困问题。切实加强脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，统筹推进贫困村和非贫困村发展，着力解决好收入水平略高于建档立卡户群体的发展致富问题。加强污染防治。突出重点区域、重点行业、重点污染物和重点环节时段，强化控尘、控煤、控排、控车、控油、控烧“六控”措施落实，突出散煤、散乱污“两散”治理，确保全年优良天数达到230天以上。大力开展“四水同治”，全面落实“河长制”，切实加强河道综合整治，强化饮用水水源地保护和南水北调水污染风险排查整治，打造良好水生态环境，护城河、龙须沟、折胫河、思德河治理工程上半年完工，共产主义渠治理工程年内完成工程量的60%。加强农业面源污染、重金属污染防治和固体废物处理，严格保护未污染土壤。抓好绿化造林工作，争创“河南省廊道绿化示范县”，年内，国土绿化提速行动完成造林4.05万亩、森林抚育2.75万亩，国家储备林基地项目完成造林1.8万多亩。推进生态修复工程，将19家矿山企业整合成2家，并对废弃矿山进行治理;实施好山水林田湖草项目，年内完成工程量的45%。 （四）统筹城乡建设，推动区域协调发展。坚持把城市和乡村作为一个整体，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，努力让城乡更加美丽宜居，加快形成城乡融合、协调联动的新格局。强力推进百城提质工程。按照坚持“四个统一”和做好“四篇文章”要求，落实市“六城联创”部署，强力推动规划提标、建设提质、管理提优，持续提升古都朝歌知名度、美誉度和影响力。一是高起点规划。立足“连山映水、古今辉映、生态宜居的商卫文化名城和鹤壁城市副中心”定位，对标新时代城市先进建设理念，高标准启动国土空间规划编制工作，以开展“城市双修”为抓手，健全完善市政基础设施和公共服务设施专项规划、生态修复专项规划、城市设计，为城市建设提供遵循、指明方向。树立规划即法意识，严格按照规划批项目、搞建设、抓管理，努力做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。二是高标准建设。以水润城上。围绕“一带三湾五节点”水系连通规划，深入推进生态水系建设、黑臭水体治理、湿地公园建设等9大工程，建设“灵动朝歌”。赵家渠水系3月底前通水。生态休闲湿地公园、中水回用湿地公园，4月底前竣工并向市民开放。桃园路滨河公园下半年完成建设。以绿荫城上。大力实施沿路增绿、拆违建绿、改硬覆绿、腾地植绿“四绿行动”，谋划推进城市公园、街头游园、庭院绿化等7大工程，积极创建省级森林城市、国家园林县城，实现“绿满朝歌”。4月底前，占地1100亩总投资13亿元、“三园叠加”的朝歌公园对外开放。年底前，15条道路绿化提升和72家单位绿化工作全面完成。以文化城上。深入挖掘古都朝歌历史文化资源，谋划推进历史街区改造、古建筑复建、遗址保护开发等10大工程，着力打造朝歌古城文化旅游区，叫响“文化朝歌”。朝歌老街改造、文昌阁复建、城展馆升级改造等项目，4月底对外开放。摘星台公园扩建工程下半年启动实施。以业兴城上。借力现代服务业发展，谋划推动物流园、商业中心、服务中心等14大工程，打造“活力朝歌”。金湖国际商业中心、裕隆商业中心、金融服务中心、全域旅游服务中心等项目，年内力争竣工投用。三是高水平治理。以文明城市创建为引领，系统推进道德建设、诚信建设、文明素养培育、文明风尚倡树等工作，进一步提升城市文明水平，年内力争创成省级文明城市、国家双拥模范城市。以城市“四治”为重点，统筹推进示范街改造、建筑立面改造、背街小巷整治等工作和智慧交通、智慧环卫等智慧城市建设，启动国家卫生县城创建工作，3月底前完成云梦大道、淇河路示范街改造，4月底前完成同济大道、上街路、太行路示范街改造，6月底前完成2条背街小巷改造。以提升基础设施承载能力和公共服务水平为目标，强力推动道路改造、市政供暖、市场建设等6大工程，年内，打通3条断头路，完成8条道路提升改造、1个蔬菜瓜果市场建设、3个公共停车场建设，新铺设供热管道7公里以上、城区集中供热普及率达到45%以上。大力实施乡村振兴战略。按照“五个振兴”，立足县情农情，高标准规划设计，整体有序推进，努力实现农业强、农村美、农民富。一是科学规划定位。上半年，完成《淇县乡村振兴规划(2018-2022年)》编制工作。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商原则，明晰确定北阳旅游名镇、西岗农业大镇、高村淇园古镇、庙口工矿强镇、灵山旅游度假区、黄洞生态公园发展定位。立足地理区位、资源禀赋、产业发展等实际，统筹推进村庄规划，年内基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄类别。二是大力发展产业。做优乡村旅游业。引导景区周边村、传统古村落、美丽乡村及其他具备发展旅游条件的乡村，科学发展乡村民宿、绘画写生、拓展训练、康养基地等旅游配套项目。“五一”前，秦街村完成四合院提升改造，凉水泉完成跑马场、采摘园、野兔山等游客参与项目建设。“十一”前，帝辛陵文化广场力争竣工，石老公至温坡乡村旅游线路力争完成高档民宿院落、特色形象大门、不老泉景点提升、石老公旅游步道等项目建设。壮大传统加工业。借助全国电子商务进农村综合示范县建设契机，发展南太行小米、大红袍花椒等农产品加工类乡土产业，叫响“朝歌印象”、朝歌山小米等农产品电商品牌。借助劳动密集型产业优势，依托新亚服装、中蔼万家等龙头企业，采取“龙头企业+”模式，在西岗镇原庄村、庙口镇原本庙村、高村镇万古村、灵山街道办事处小滹沱村建设4个卫星工厂。发展高效种养业。引导群众从传统种植向附加值高的农作物种植转变，年内，新推广油葵、大樱桃、艾草、食用菌等特色种植2.1万亩，发展薄皮核桃、大红袍花椒、黄桃等经济作物3000亩以上。巩固鸡、猪等传统养殖，发展肉羊、肉牛等食草型动物标准化养殖，确保养殖安全。全面落实粮食安全责任制。以河南省食品安全县、河南省农产品质量安全县创建为抓手，以“四优四化”为重点，大力实施质量兴农战略，带动种养业转型升级。抓好新能源产业。在西部山区农村，借助丰富的荒山和光能、风能资源，积极引进知名企业，着力发展光伏和风力发电项目。年内，北控100MW风电项目完成部分风机(设备)安装，豫能50MW风电项目实现并网发电。融合发展一二三产业。大力发展观光农业、休闲农业、创意农业，鼓励发展专业合作社、家庭农场等新型农业业态。年内，新增各类新型农业经营主体10家。三是改善人居环境。一方面，健全完善生活配套设施。统筹推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射、现代文明向农村传播，重点抓好路、电、水、气、通讯、文化传播、绿化美化亮化等项目。大力实施“万村通客车提质工程”，让群众出门见路、抬脚上车。新建农村“四好公路”264公里、安防工程12公里，实现山区道路安防工程全覆盖。抓好国家水土保持重点建设工程，治理水土流失面积13平方公里。新建农民体育健身工程10处。另一方面，大力整治农村人居环境。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以“三清”“三治”“三改”为重点，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，从根本上解决农村“脏乱差”现象，打造一批“四美乡村”和“五美庭院”。四是加强乡村治理。以社会主义核心价值观为引领，加强思想道德建设，推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好农风、淳朴民风。积极抓好基层带头人队伍建设和新型农民培育等工作，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的三农队伍。坚持自治、法治、德治相结合，抓好基层组织建设、民主法制建设、好人好事评选、平安乡村建设等工作，确保乡村充满活力、和谐有序。五是突出示范引领。依托现有发展基础，积极创建灵山省级乡村振兴示范乡镇、黄洞市级乡村振兴示范乡镇，着力打造灵山办的赵庄、大石岩、凉水泉，黄洞乡的鱼泉、温坡、石老公2个乡村振兴示范区和高村庙口、秦街河口淇河沿线2个乡村振兴示范带，努力打造鹤壁乡村振兴样板。 （五）深化改革创新，激发经济社会活力。坚持把改革创新作为推动发展的动力源泉，解放思想，大胆探索，持续用力。推动改革纵深发展。全面跟进落实上级改革部署，着眼解决影响发展的突出问题。一是深化政府机构改革。3月底前完成改革任务，全面优化职能配置，全面提高行政效能。二是深化“放管服”改革。继续推进“多证合一”、企业登记全程电子化等改革，扎实做好“证照分离”、扩大电子营业执照使用领域、提高企业名称登记效率等工作，进一步压缩企业开办时间。深入推进“双随机、一公开”监管，加强涉企信用信息归集共享和失信联合惩戒。积极推行投资项目审批“容缺办理”“多评合一”等模式，大力压缩项目从立项到施工许可审批时限。三是深化“三块地”改革。以城镇规划建设用地、农村耕地和乡村建设用地“三块地”改革为突破口，强化对土地的统一储备、统一“熟地”供应，加大闲置低效用地处置力度，做好乡村建设用地拆迁复垦、工矿废弃地复垦、“大棚房”清理整治等工作，充分释放土地资源开发利用潜力，推动资源向资产资本转化。四是深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。加快农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资，有序发展新型集体经济。持续深化农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。推动农村金融改革，落实中央《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，促进农村金融资源回流。同时，统筹推进教育、医疗、盐业、警务管理、城管执法、市场监管等领域改革。推动创新提速增效。加大协同创新力度，进一步抓好中维化纤与中科院化学所和铁科院金属化学所、天邦菌业与西北农业大学、永昌集团与郑州工业大学等高等院所的合作，借力引智，推动技术创新、产品创新。完善“双创”政策措施，扶持本土青年自主创业，吸引在外成功人士、农民工返乡创业，鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型。聚焦产业转型中的“卡脖子”技术瓶颈，通过开放合作、产学研一体等途径，突破一批关键核心技术。鼓励企业参加国家、省核心技术产品“攻尖”工程和自主创新产品“迭代”应用计划，在创新发展中推进创新能力提升。 （六）保障改善民生，提高群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，精心做好各项民生工作，让群众感受到更多、更好的发展温度、幸福质感。认真办好民生实事。牢固树立过紧日子思想，继续压减政府一般性支出，向社会公开承诺并实施“十大重点民生实事”。(1)城镇新增就业4000人，其中，失业人员再就业1350人，困难人员实现就业450人。(2)实现1744名贫困人口稳定脱贫，4个贫困村脱贫摘帽。(3)完成上关北区棚户区改造安置住房995套;基本完成农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人和建档立卡贫困户4类重点对象农村危房改造清零目标。(4)新建桥盟乡中教学楼1栋，新建公共体育场1个。(5)高标准完成新老区快速通道淇县段两侧景观带建设;淇滑线4.9公里的改建工作基本完成;新投放新能源公交车20辆，新增公共停车泊位3300个。(6)新增集中供热覆盖面积40万平方米;新增农村清洁取暖1.3万户(热风机);完成农村建筑能效提升30万平方米。(7)北阳镇敬老院升级改造工程完工;朝歌街道办事处敬老院“五一”前具备使用条件。(8)继续推进“厕所革命”，新建、改造城区公厕15座，完成农村户用厕所改造9035户。(9)完成13个行政村电网改造升级。(10)举办城乡公益演出50场;卫国故城遗址公园建成投用。着力稳定社会就业。密切关注就业形势变化，积极开展就业服务专项活动和全民技能振兴工程，切实加大就业指导培训力度，统筹推进外出务工人员返乡就业和高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作，确保就业形势持续稳定。加快发展社会事业。教育方面，加大普惠性幼儿园建设，年内实验幼儿园力争实现招生;统筹城乡义务教育发展，9月底前完成阳光小学、桥盟中学、县一中、职业中专配套项目建设，年底前太行路初级中学启动建设。文化方面，完成庙口镇及32个村综合性文化服务中心建设，组织好广场文化、文化下乡等公共文化活动，进一步丰富群众精神文化生活;鬼谷子传说争取列入国家级非物质文化遗产。医疗卫生方面，年内完成县医院“二甲”创建工作，实现达标升级;推进资源下沉基层、互联共享，让群众便利享受优质医疗服务，年内新建2个标准化村卫生室，朝阳仁爱医养综合体项目力争6月底前竣工投用。切实加强社会保障。认真落实上级关于做好棚户区改造要求，积极谋划推进棚户区改造工作，进一步改善棚户区居民住房条件。年内，朝歌尚都二期完成拆迁，启动建设;豪门盛世实现回迁入住。推进医疗保障基金支付方式改革，健全覆盖全民、城乡统筹的多层次医疗保障体系。强化民生兜底保障，稳步提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准和城乡居民养老保险水平。完善社会帮扶体系，支持公益慈善事业发展。创新改进社会治理。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，提升应急管理能力，坚决遏制重特大事故发生。学习推广新时代“枫桥经验”，完善公共法律服务体系，妥善解决群众合理合法利益诉求。落实“谁执法谁普法”责任制，积极开展法制宣传进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭活动，让法治精神深入人心。加强网络建设和治理，营造清朗网络空间。加强食品药品监管，让群众吃得更放心、用药更安全。完善治安防控体系，完成平安城市视频监控联网应用三期建设，高质量推进“一村(格)一警”，深入开展扫黑除恶，维护社会大局稳定。同时，进一步加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻淇武警部队、民兵预备役和人民防空建设，进一步完善军民融合机制，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好邮政通讯、史志档案、外事侨务、市场监管、审计统计、广播电视等工作。 三、加强政府自身建设中国特色社会主义进入新时代，淇县高质量发展迈上新征程。新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求，必须全面提高政府履职能力和服务水平，努力建设人民满意政府。一是坚定坚决讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉做到“两个维护”。强化政府系统各级党组织党建主责主业意识，突出抓好意识形态工作，全面提高党员干部政治站位、政治担当和政治自觉。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实上级和县委决策部署，自觉做到有令必行、有禁必止。二是公正严明重法治。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，主动回应社会关切，让政府所有工作都体现人民意愿。三是清正廉洁树形象。严格遵守廉洁自律准则，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，守住廉洁底线、不碰廉洁红线，决不辜负人民公仆的称呼。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，不断强化审计监督，自觉做到忠诚、干净、担当。严控“三公”经费支出，把有限的财力用在经济发展、民生改善最需要、最迫切的地方。四是提升素质强本领。聚焦“八种本领”，针对知识上的短板、经验上的盲区、能力上的弱项，自觉加强现代金融、数字经济、资本运作、项目策划等方面的学习，丰富专业知识，提升专业能力，干一行爱一行，专一行精一行。强化实践锻炼，加强调查研究，抓住问题本质，找准问题焦点，在推进工作中积累经验，在完成急难险重任务中经受考验，在解决矛盾纠纷中增长才干。五是恪尽职守勇担当。牢固树立正确的政绩观、事业观，深入整治懒政怠政和“不作为、慢作为、假作为、乱作为”现象，坚决反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责等行为。认真开展思想解放大讨论活动，促使党员干部转观念、强思想、勇担当，以新思想统领大发展，以新理念引领大发展。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，营造在其位、谋其政、尽其责、倾其力的良好政治生态。各位代表!当前，我县的发展正处于船到中流浪更急、人到半山路更陡的关键时期，不进则退、非进不可。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，以逢山开路，遇水架桥的奋斗姿态，不避矛盾、不惧挑战，大干快干、苦干实干，奋力开创新时代高质量富美朝歌建设新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【西峡县招商】2021年西峡县政府工作报告

  2021年4月21日在西峡县第十五届人民代表大会第六次会议上西峡县人民政府县长；马；俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是西峡发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在县委的坚强领导下，持续推动“两个高质量”工作体系落地见效，统筹推进疫情防控和经济社会发展，圆满完成了年度主要目标任务。全县生产总值完成258亿元，增长3.2%；一般公共预算收入17.5亿元，增长6.1%；固定资产投资增长11.6%；居民人均可支配收入26398元，增长4.1%；金融机构存款余额、贷款余额分别为270.2亿元、149.1亿元。 （一）精准施策，疫情防控取得阶段性胜利。坚持以上率下、党员带头，属地管理、条块结合，依靠基层、发动群众，用较短时间遏制了疫情蔓延势头。抓好常态化疫情防控，自去年2月15日以来，全县无新增病例。经过这场没有硝烟、波澜壮阔的战役，密切了党群干群关系，凝聚了人心，锻炼了队伍，提振了精神。 （二）统筹兼顾，三大攻坚取得决定性成就。脱贫攻坚全面胜利。年度脱贫2424户4602人，3个挂牌贫困村顺利出列。全县所有建档立卡贫困户实现高质量脱贫，贫困人口人均纯收入13202元。我县“四集中”兜底保障的典型做法，被人民网、新华网、河南电视台等集中报道。生态环境稳步改善。扎实开展自然资源和生态环境综合管理工作，强力推进蓝天、碧水、净土保卫战,PM2.5平均浓度为38微克/立方米，居全省第11位、全市第1位；PM10平均浓度为69微克/立方米，居全省第19位、全市第5位；空气优良天数317天，居全省第8位、全市第1位，环境空气质量是“十三五”期间最好的一年。成功摘得国家生态文明建设示范县金字招牌。实施“四水同治”项目19个、完成投资3.8亿元，整治塘坝438座，入选全国小型水库管理体制改革样板县创建名单，荣获全市“两山”擂台赛绿水杯金奖第一名。完成人工造林8.35万亩、储备林0.81万亩、森林抚育22.6万亩，荣获全市“两山”擂台赛青山杯金奖第二名。风险防范扎实有效。扛稳反恐维稳政治责任，扫黑除恶专项斗争成效显著，安全生产形势持续好转，稳妥化解非法集资等领域风险，社会大局和谐稳定，荣获全国信访工作“三无县”、省法治政府建设示范县、省法治创建活动先进县。 （三）创新引领，工业发展呈现高质量态势。工业经济实现产值530.8亿元、增加值120.4亿元，完成工业全口径税收14.6亿元、工业增值税10.6亿元、工业用电量22.6亿千瓦时，均居全市首位。主导产业稳健发展。四大主导产业实现产值502.1亿元、税利25.7亿元，分别增长8.19%、3.81%。重点企业支撑有力。全县税收超亿元企业3家、超千万元企业20家。8家五星级工业企业完成产值354.3亿元、税收13.4亿元。仲景食品在深交所上市，募集资金近10亿元。龙成集团连续12年位列中国民营企业500强，4家企业跻身省民营企业100强，7家企业进入市30强。项目建设快速推进。74个重点工业项目完成投资52.5亿元，占年度计划的105.7％。龙成汉冶技术升级、飞龙盖瑞特系列出口涡壳绿色化升级改造、通宇新能源汽车电机制造、瑞发防爆电机、众德公司大众1.5T涡轮增压器分总成研发及产业化等21个项目建成试生产。转型创新成效显著。新认定高新技术企业10家，仲景宛药、飞龙被评为国家级绿色工厂，累计达到4家；飞龙被评为国家级技术创新示范企业，仲景宛药获批国家级企业技术中心、省中药固体制剂技术创新中心，劲派被评为中国内燃机进排气歧管生产基地、国家级质量标杆企业，荣获省长质量奖，西保、劲派、仲景食品荣获省技术创新示范企业称号，众德被评为省级智能车间，耀辉获批省级企业技术中心。产业集聚效应明显。初步形成“管委会+公司”模式，完成固定资产投资40.4亿元，增长43.8%，实现产值436亿元、增加值87.2亿元、税收10亿元，继续保持省二星级产业集聚区。 （四）提质增效，特色农业迈入产业化轨道。农业总产值完成63.7亿元，增长2.8%。产业规模不断壮大。新发展猕猴桃人工基地和野生资源保护性开发6200亩。新建食用菌制棒企业37家，全年香菇产量达30万吨、出口6.94亿美元。新种植山茱萸、连翘等中药材1.6万亩。新发展中华蜂1.7万箱，累计达到3万多箱，荣获全国蜂业扶贫先进县。产业配套日益完善。升级改造猕猴桃低产基地2.1万亩，提升示范基地5250亩；新增保鲜能力3100吨，库存能力超过2.8万吨，加工企业达到12家。省农科院西峡分院和北京市农林科学院西峡食用菌科研中心挂牌运行。推进优良品种培育区、矮化示范区建设，通过山茱萸“四优四化”验收，新发展田润聚福、新远方农场等中药材种植企业（合作社）5家。产业品牌更加响亮。新创市级农业品牌12个。成功举办2020中国（河南·南阳）食用菌产业发展大会暨西峡香菇交易会,“西峡香菇”跻身首批《中欧地理标志协定》100个保护产品名录和省特色农产品优势区。被授予中国香菇价格形成中心、省食用菌产业协同创新基地、省中药材产业发展十强县，荣获全市“两藏两优”擂台赛第一名。 （五）上档升级，第三产业实现历史性突破。第三产业增加值完成118.8亿元，占GDP比重46.1%，达到历史最高水平。旅游经济逐步复苏。老界岭景区完成股权重组，实施了西线道路改扩建、东干沟综合治理工程，创成省4钻级智慧景区。恐龙遗迹园完成了景区升级改造，创成省5钻级智慧景区。开通了陕西宝鸡西峡跨省旅游专列和郑州西峡全省旅游专列，举办了“老家河南·清凉一夏”2020河南暑期文旅消费季启动仪式、“老家河南·行走自然”伏牛山国际越野赛等活动。全年共接待游客849万人次，实现综合效益44.6亿元。创成省全域旅游示范区。电商产业快速增长。全县电商企业达到286家、交易额101亿元，增长6.83%。香菇及香菇深加工产品网销排名位居单品销售前列，荣获国家级电子商务进农村综合示范县（升级版）、省农产品电商十强县。金融服务成效显著。为;420家企业续贷54.6亿元，为278家企业发放普惠小微信用贷款2.6亿元，为111家企业办理贷款延期付息，为333家企业发放低息贷款;17.7亿元。实施市场主体普惠特别帮扶计划，388家企业获得首次贷款14.5亿元。 （六）建管并重，城乡发展展现一体化格局。县城建设持续推进。坚持规划引领，完成县生态红线评估调整成果编制、14个乡镇总规修编、农村垃圾治理规划编制等。城区第二污水处理厂、田关垃圾焚烧发电厂建成投用；鹳河生态文化园 一、二期建设基本完工，10公里景观长廊形象初现。持续推进交通综合体、垃圾处理场改造等工程建设。新建垃圾中转站12座、公厕9座，新开放企事业单位公厕89座。莲花南路、礼堂路、步行街、宋石路等路网工程建成投用；实施绿化工程，城区新增绿地面积近13万平方米。开展“双违”整治行动，妥善解决了仲景大道、东湖路、莲花北路长期违规占道等问题。蝉联全国文明城市殊荣。乡村振兴扎实推进。启动了58个村人居环境提升一期工程；开展了厕所革命、农村垃圾和生活污水治理行动，完成农村改厕1.8万户，农村行政村生活垃圾有效治理实现全覆盖，农村生活污水治理率达32.78%；承办了河南省第三届农民丰收节南阳分会场活动；完成土地流转6.8万户，占农户总数的76.4%；80%以上行政村集体年收入超过5万元。入选国家数字乡村试点县，荣获省农村人居环境改善先进县。交通建设有序推进。郑西高速栾双段路基工程基本完工，郑西高速双西段、渑淅高速西淅段等工程稳步推进。完成通村入组工程780公里、县乡道生命防护工程265公里，打造精品示范圈82.8公里。被授予全省万村通客车提质工程示范县。 （七）拓展深化，改革开放获得实质性进展。各项改革稳步实施。深化放管服改革，33个部门1782项审批服务事项实现网上可办。健全完善联审联批制度，做到“一窗受理、集成服务”。推进企业登记全程电子化改革，企业开办时间压缩到1天。承包地“三权分置”改革稳步推进，全县289个村集体股份经济合作社全部颁证挂牌。在全市两次优化营商环境评价中，我县均处于第一方阵。对外开放成效明显。新签约招商引资项目75个，合同引资额176.6亿元，实际到位资金113.9亿元。运用“以商招商”工作机制，成功招引浙江恒路绿建、浙江恒立重工、浙江丰扬钢构、安徽富煌钢构、广东五全机械、广东英威腾食用菌机械、北京田润聚福农业科技等20个超亿元项目落地。全年外贸进出口完成10亿美元，其中出口8.26亿美元、进口1.74亿美元。争取资金大幅增长。全年23个单位累计争取各类项目305个，增长121%；到位资金25.75亿元，增长26.63%，是近年来争取资金规模最大的一年。对口协作不断深化。全年争取对口援建项目11个、争取资金3597万元。 （八）惠民便民，民生事业得到持续性提升。就业形势总体稳定。新增城镇就业和失业人员再就业4793人；扶持自主创业447人，带动就业593人。社会保障扎实有力。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，城乡低保、特困人员救助、孤儿生活保障标准持续提高，实现了动态管理下的应保尽保。莲花路棚户区改造稳步推进，19个老旧小区改造顺利完成。社会事业全面发展。普通高招再创佳绩，本科以上过线考生4511人、过线率83.6%，4名考生被清华、北大录取；运用EPC＋F融资模式，启动了一高青年教师公寓建设、城区一小扩建、一高附中及附属学校续建等工程；新建农村教师周转宿舍400套。县医院、县疾控中心P2实验室建成投用，实现就医“一卡通”；病媒生物防制通过省级验收。文化事业持续壮大。基本完成“两馆”总分馆制建设，建成首家城市书房；文化馆、图书馆、博物馆面向社会免费开放；乔典运文学馆主体完工。一年来，我们加强国防教育、国防动员、人防建设，推进军民融合，深化双拥工作，做好退役军人服务管理。统计、史志、档案、消防救援、气象、公共资源交易等工作取得新成绩。工青妇、工商联、科协、文联、残联等群团组织的作用进一步发挥，审计、电力、市场监管、农机、邮政、保险、石门水库管理等其它各项工作都取得了新成效。各位代表！经过全县上下的团结拼搏、砥砺奋进，“十三五”规划圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，西峡经济社会发展取得历史性成就。五年来，我们聚焦创新发展，综合实力稳步提升。坚持工业主导、农业奠基、旅游出彩，强力实施“两轮两翼”战略，突出抓好“八大专项”，高质量发展的态势更加巩固，动力更加强劲。GDP年均增长7.5%，固定资产投资年均增长15.7%，一般公共预算收入年均增长8.8%，两个高质量考评保持全市第一，累计获得国家级荣誉40多项、省级荣誉60多项，让我们收获了发展自信、夯实了发展底气。五年来，我们聚焦协调发展，城乡面貌焕然一新。以全国文明城市创建为载体，大力推进基础设施建设、人居环境整治，全县城镇化率年均提高1.5个百分点，被授予全省百城建设提质工程工作先进县。县城建设持续推进，鹳河生态文化园等重点工程快速建设，继续保持全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城。乡村振兴战略深入实施，创成全国文明村镇5个、国家卫生镇8个。完成G209“三升二”新建、G312西峡城区段改建等工程。浩吉铁路顺利通车。五年来，我们聚焦绿色发展，生态建设亮点纷呈。践行习近平生态文明思想，污染防治攻坚战阶段性目标顺利完成，生态环境质量持续提高。空气优良天数、PM10;、PM2.5指标连年位居省市前列，水环境质量考核断面、水源地水质达标率始终保持100%。荣获国家生态文明建设示范县、全国绿化先进集体、全国国土资源集约节约模范县、全国山洪灾害防御技术示范县、省森林城市。五年来，我们聚焦开放发展，发展后劲持续增强。在全市率先推行“三十五证合一”和营业执照网上核发，互联网+政务服务平台正式启用。全力推动优势产品走出国门，外贸进出口突破100亿元，其中农产品出口总额占全省近四成、全市超六成。外贸进出口、出口总额连年位居全省55个对外开放重点县第一名，香菇出口连年位居全省农产品出口第一位。五年来，我们聚焦共享发展，社会民生不断改善。以脱贫攻坚为统揽，统筹推进教育、医疗、文化、就业和社保等公共服务体系建设，59个贫困村脱贫摘帽，9538户24432人实现脱贫。各项保费按时足额发放率和社会化发放率均达100%。高考全省文科状元花落西峡，一本过线人数及过线率实现“十八连增”，荣获国家义务教育发展基本均衡县。新县医院建成投用。创成省公共文化服务体系示范区、省食品安全示范县。我县2018和2019年公众安全感指数均居全省第一。各位代表！上述成绩的取得殊为不易，是县委总揽全局、科学领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县上下众志成城、迎难而上、用心工作的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向社会各界人士，向所有为推动西峡经济社会高质量发展付出辛勤劳动的广大干部群众，表示衷心感谢和崇高敬意！成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。五年的丰富实践，让我们深深体会到：必须坚持旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导西峡发展实践，推动各级决策部署在西峡落地生根。必须坚持凝心聚力抓发展。坚持新发展理念，大力推进开放强县、产业立县，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动经济社会高质量发展。必须坚持敢为人先争一流。坚持起跳发展，自觉站位于全省、全市大局，拉高工作标杆，勇于奉献，积极作为，用大解放推动大发展，用大发展推动大跨越，努力在全市领跑。必须坚持真抓实干强担当。以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。各位代表！在肯定成绩的同时，也必须正视存在的困难和问题：全县经济增长速度放缓，转型升级尚未取得重大突破；工业新上大项目少，初级产品多，高新技术产业、高附加值产品的比重偏低；农业先进实用技术应用水平不高、抗御自然灾害的能力不强，农产品精深加工相对滞后；旅游产业经营分散，同质化景区较多，开发层次较低，产业发展进入了新的拐点；招商引资力度不够，经济增长主要靠内资拉动，外资对经济的支撑力较弱；城市功能不够完善，管理水平有待进一步提高；社会保障不够健全，改善民生的任务繁重；生态环境保护的压力越来越大，节能减排任务十分艰巨；政府部门和工作人员的工作方法、工作作风还有不适应新形势的地方，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新阶段、面向新目标、奋进新征程，我们必须在应对新形势中开创新局面。根据《西峡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标规划纲要》的整体部署，我县经济社会的发展定位是：“一极一城一样板”。“一极”，即在南阳建设经济强市中当先锋、做模范，坐稳全市经济高质量发展的重要增长极；“一城”，即尽快实现撤县设市，打造豫鄂陕毗邻地区有重要影响力的中心城市；“一样板”，即争创国家“两山”实践创新基地，打造全国具有示范意义的生态文明建设样板。主要目标是：经济保持中高速增长。在质量效益明显提升的基础上，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，经济实力在全省排名不断前移。到2025年，力争全县生产总值超过360亿元，财政一般公共预算收入接近30亿元，进入全省县域经济综合实力20强。创新能力持续提高。在自主创新体系建设上实现新发展，到2025年，国家高新技术企业数量达到40家以上，市级以上研发平台达到50个以上，高新技术产业产值增幅明显高于工业产值增幅。发展活力不断增强。深度融入南阳大城市建设、豫鄂陕区域协作，西峡跃入开放前沿。农业农村全面进步。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，初步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。城乡一体深度推进。在城市建设上展现新面貌，城市基础设施和公共服务配套更加完善，初步建成宜居城市、智慧城市和韧性城市。加快推进城乡融合发展，创成省级城乡融合发展示范区。生态环境更优更佳。伏牛山生态保护取得显著成效，南水北调中线工程源头汇水区水源涵养功能更强，基本形成绿色化生产生活方式，创成国家“两山”实践创新基地。民生民计明显改善。城乡居民收入与经济发展保持同步增长，居民人均可支配收入年均增长8%以上。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全。治理效能不断强化。社会治理效能得到新增强，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。战略重点是：“1326”。“1”即“生态优先”夯牢高质量发展根基；“3”即“一主一新一特”引领工业转型升级；“2”即“新老共建”引领城市提质，“城乡一体”推进乡村振兴；“6”即以县域治理“三起来”为根本遵循实施的“生态环境提升、农业提质增效、交通路网优化、民计民生强基固本、改革发展纵深保障、社会治理创新提升”六个行动。通过努力，成功创建县域治理“三起来”示范县，努力在高质量发展上走在全省县（市）前列。各位代表，今后五年，是西峡乘势而上、厚积薄发的重要战略机遇期，机遇与挑战并存，希望和困难同在。通过多年努力，我们积累了创新发展的领先优势，夯实了现代产业的厚实根基，只要我们保持战略定力，把握大局大势，努力拼搏奋斗，善于化危为机，就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，不断开创西峡高质量发展的新局面。 三、2021年工作部署2021年是落实“十四五”规划的开局之年、关键之年，必须把握大势、分析形势、顺应趋势，积极作为。当前，经济形势不容乐观。从国际看，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速变化，不稳定、不确定因素明显增加。从国内看，环境资源承载能力达到或接近上限；劳动力、能源、土地等传统优势减弱；区域竞争日渐加大，产能过剩与需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足。这些对我县经济发展都会带来一定影响。但我们也必须看到，中央围绕引领经济发展新常态、贯彻落实新发展理念、构建新发展格局、推进供给侧结构性改革和需求侧改革出台了一系列财政、货币、产业、社会等政策，构建了从实体方面推动经济复苏发展的“组合拳”，含金量非常高，为经济发展提供了强大的动力引擎和政策保障。可以说，我国经济长期向好的基本面没有变，我省、我市经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，西峡也面临着国内外产业转移、汉江生态经济带建设、产业数字化变革、省委和省政府出台的支持南阳建设新兴区域经济中心政策等重大机遇，而且具有明显的产业优势、企业家群体优势。千帆竞发、百舸争流，逆水行舟、不进则退。我们必须增强危机意识、发展意识、竞争意识、担当意识，振作精神，清醒忧患，加压增责，在区域竞争中争取主动，在合作发展中抢占先机。2021年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、市委六届十二次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，继续在南阳高质量发展中当好领头雁，以优异成绩庆祝建党100周年。预期目标是：全县生产总值增长9%左右；规上工业增加值增长9%以上；地方财政公共预算收入增长8%，其中税收增速8.5%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；居民人均可支配收入增长8%左右。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）深入实施“两轮两翼”战略，做强高质量发展支撑“两轮两翼”战略是夯实高质量发展的战略支撑，必须立足实际，纵深推进，抓实抓牢。一是以项目建设增后劲。超前谋划项目。紧盯政策导向和资金投向，瞄准“主新特”产业延链补链强链，加强项目谋划储备，变谋划单个项目为谋划项目群、产业群，策划筛选一批符合高质量发展要求、符合转型发展需要的大项目好项目。积极争取项目。加大政策性项目资金争取和招商引资力度，加快培育新的增长点和增长板块，做大做强做优项目盘子。扎实推进项目。坚持“项目为本”理念，深入实施“八大专项”，突出抓好总投资448亿元、年度投资156亿元的124个投资超5000万元重点项目。坚持工地就是阵地，现场就是考场，进一步加强和改进对项目建设的督查考核，坚持周例会、旬督导、月通报、季排队的责任倒逼机制，全力推进项目实施。全力服务项目。各级领导干部、尤其是“一把手”要在项目帮扶上想办法，在要素保障上多协调，及时研究问题，破解瓶颈制约，提升服务质量，保障项目落地。二是以科技创新提效益。坚持“创新为魂”理念，深入实施“创新引领型企业”培育工程。提升企业创新能力。制定出台支持科技创新的政策清单，加大对科技型企业的扶持力度，鼓励发展新技术、新产业、新业态、新模式。引导骨干企业研发新产品，走设备智能化、产品高端化、市场国际化的发展路子；引导中小企业更加重视小而精、小而新、小而活，实现弯道取直。实施高新技术企业“倍增计划”，带动建设一批省创新龙头企业、科技小巨人企业、节能减排科技创新示范企业、科技型中小企业。力争全年新认定高新技术企业5家以上，创成技术创新企业2-4家，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到50%以上。加快创新载体建设。实施产学研用综合平台建设工程。支持企业创建国家、省、市级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、众创空间等创新平台。力争新增博士后工作站1家、市级以上研发平台5家以上、专利申请300件以上。推进科技成果转化。突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术创新，加强科研攻关，与高端科研院所联合开展研发活动，让西峡成为成果转化基地。三是以现代金融活血脉。金融是经济的血脉。要不断学金融、懂金融、会金融，用现代金融工具推动经济社会发展。健全现代金融体系。加快发展保险、基金、信托、担保、融资租赁等新业态，逐步形成各类金融机构互为依托、共同发展的现代金融体系。持续扩大融资规模。加大信贷投放力度，力争新增贷款、银行表外业务均增长10%。通过首发上市、定向增发等手段提升企业直接融资比重，力争全年资本市场融资10亿元以上。持续推进商业银行仓储、机器设备、旅游景区门票等质押贷款业务，大力发展供应链金融。立足菌果药特色产业发展，扩大保险覆盖面，拓宽融资渠道。提高金融服务实体经济水平。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，推动金融机构减费让利，确保符合条件的小微企业应贷尽贷。健全完善金融支持小微企业担保、奖补、信用“三个支撑体系”，有效缓解中小企业融资难、融资贵问题。优化金融生态环境。持续开展“带着银行下企业、带着企业到银行”等各类政银企对接活动，深化金融产品创新，更好满足市场主体多层次金融需求。做好企业上市工作。加大奖补力度，推动仲景宛药上市辅导，支持龙成特材和西保与券商签订合作协议。扎实防控金融风险。持续完善金融监管协调机制和金融风险处置机制，打击恶意逃废银行债务行为，开展非法集资陈案攻坚、互联网金融整治等专项行动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。四是以人力资源增活力。大力实施人才强县战略，强化人力资源支撑，培植发展动能。倾力引进人才。依托武汉理工、北京理工、中科院工程研究所、北京农科院等高等院校（所），着力在智能制造、科技创新、现代金融、商贸流通、农业科研等方面，突出“高精尖缺”，引进高层次人才。注重柔性引才，通过顾问指导、兼职、技术合作等方式，汇聚天下英才为我所用。大力培养人才。围绕企业人才需求，建立常态化的对接机制，既为他们搭台引才，也要注重提升本地劳动力技能。健全企业家常态化外出培训机制，提升企业家战略眼光。依托南阳职业学院、县职专，有针对性地开展订单式技能型人才培养，提升西峡人力资本素质。着力用好人才。优化人才使用体制改革，全面推进人才分类评价机制，真正把合适的人才放在合适的岗位上，创造最大效益。尽力留住人才。认真落实“智汇龙乡”计划，统筹解决好人才的科研资金、待遇保障等问题，落实人才政策补贴，营造宜业宜居、安心舒心的良好环境，真正做到招得来、用得好、留得住。 （二）推动产业转型升级，夯实高质量发展根基以高质量发展为主题，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，以培强工业经济、调优农业经济、做大第三产业为目标，推动结构调整、转型发展，加快构建现代产业体系。一是延链补链，全速发展工业经济。把推动先进制造业高质量发展作为促进工业稳定增长的重要抓手，坚持做大总量和调优结构并重，打造装备制造、特钢、新材料、中药制药及绿色食品、新能源五大产业集群，全面建设先进制造业强县。力争全县工业总产值、增加值分别增长10%、9%以上。调优工业结构。坚持改造提升传统产业与培育拓展新兴产业并举。开展“三大改造”工程，着力推动制造业智能化、绿色化、高端化改造。强力实施“延链补链强链”工程，推动传统产业优化升级，重点抓好特钢产业延链项目落地建设和投产达效、装备制造产业扩规和提质发展、新材料产业研发和重组、中药制药及绿色食品产业新品开发和品牌推广。实施新兴产业培育计划，加快推进标准化厂房屋顶光伏发电、宝能生物质、首创垃圾发电等资源再生项目的投产达效。力争招引、建设相关项目12个。发展优势产业。聚焦“一主一新一特”产业发展，在主导产业上，重点抓好投资10亿元的众德汽配高端汽车零部件智能制造、投资2.3亿元的劲派年产200万支高端汽车零部件智能制造、投资1.6亿元的飞龙大众EVO系列涡轮增压器壳体研制及产业化等25个项目建设，力争以汽车零部件为主的装备产业集群实现产值120亿元。在新兴产业上，重点抓好投资10.5亿元的西保高温熔料、投资2.3亿元的汉冶高质量炼铁创新升级改造、投资2亿元的恒立二期等31个项目建设，力争特钢及冶金新材料产业集群实现产值350亿元。在特色产业上，重点抓好投资5亿元的仲景宛药年产1亿瓶丸剂、投资3.3亿元的仲景食品年产3000万瓶调味酱和1200吨调味料、投资3.8亿元的食用菌智能装备产业化及食品工业园标准化厂房等26个项目建设，力争以食用菌、猕猴桃、山茱萸深加工为主的中药及绿色食品产业集群产值突破100亿元。壮大企业群体。坚持“抓大活小”战略，实施星级企业培育计划，构建大中小微企业互动的发展格局。推进仲景宛药、西保、龙成三大集团体制机制创新，促进新一轮扩张发展。充分激发飞龙、劲派、通宇、仲景食品、众德等龙头企业的内生动力，通过产品研发、技术升级、市场开拓等手段，加快核心企业群膨胀速度；有效引导飞龙铸造、瑞发、华邦、畅丰、龙兴、开元、乐力嘉等中小企业瞄准专精特新、单品冠军等，迅速成长为具有一定区域竞争力的优质企业。力争新增规上企业40家以上，“四上”企业达到180家以上。同时，鼓励企业抓好总部经济，充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓展发展空间，将税收通过总部实现回流。加快园区建设。以创建全省先进产业集聚区为目标，以集聚区“二次创业”为抓手，扎实开展“百园增效”和营商环境优化行动，完成集聚区新一轮规划修编。调整优化产业定位和空间布局，启动田关异地园区规划建设。深化集聚区体制机制创新，加快推进宛西高新产业平台公司运营发展，建设标准化园区、厂区，盘活低效闲置土地300亩以上。着力打造产值200亿元的特钢产业园、产值150亿元的冶金新材料产业园、产值100亿元的中药制药与绿色食品健康产业园、产值100亿元的制造业产业园。力争产业集聚区规上工业总产值、增加值分别增长10%以上、9%以上。推进数字化转型。充分运用5G、工业互联网、物联网、人工智能等技术,加快布局数字经济、生命健康等战略性新兴产业、未来产业，推进制造业产业数字化赋能。二是提质提效，全力发展现代农业。以标准化、绿色化、有机化为方向，扩大菌果药等农产品有效供给，提高特色农业的质量和效益。厚植品质优势，打造全国最大的香菇生产加工出口基地。提高科研水平。依托省农科院西峡分院、北京市农林科学院西峡食用菌科研中心，运营国有化优质菌种生产龙头企业，组建联合研发创新平台，做好新品种、新技术的研发、引进和推广。实施“双改”工程。突出质量安全，强化标准管理，普及工厂化制棒、烘干，实现“双改”目标，确保香菇品质提升。全年改造、新建制棒厂60家以上。加强平台建设。与深圳英威腾公司合作，拓展西峡香菇直供渠道，力争实现直供、专供。与御兆公司合作，组建物流、外贸综合服务平台龙头企业。力争全国食用菌交易市场项目落户西峡。厚植产业优势，打造全国领先的猕猴桃生产加工基地。基地化建设。坚持土地流转、大户承包、适度规模经营，高标准建设人工基地5000亩。标准化管理。加快郑果所西峡猕猴桃试验站建设，加强与武汉植物研究所、西北农林科技大学合作，支持田关林科所申报建设猕猴桃国家级种质资源库，加强研发，改良品种，推广标准化技术。打造高标准示范基地3000亩，引领全县90%以上的基地达到绿色生产标准。精深化加工。拉长猕猴桃贮藏、营销、加工链条，积极招引全国知名的果蔬深加工企业，支持果然风情等本土企业做大做强，不断提高产品附加值。着力补齐品牌和销售短板，筹备召开2021年中国·西峡猕猴桃高层论坛。厚植药库优势，打造全国知名的中药材生产加工基地。抓好山茱萸标准化管理，确保主产乡镇生产关键集成技术推广率达到100%。突出丹参、三岛柴胡、连翘、金银花等品种，新发展中药材5000亩。强化中药材研发，支持仲景宛药开发张仲景系列经方，力促中药材深加工取得突破。搞活中药材营销，提升中药材生产效益，及早谋划“一药为主、多药并举”的中药材产业发展格局，培育具有西峡特色的仲景文化品牌和中医药产业体系。同时，巩固粮食、蔬菜、烟叶生产，支持发展奶山羊和中华蜂养殖。依托新太阳乳业和健羊牧业等龙头企业，扩大奶山羊养殖规模。依托德森蜂业等龙头企业，发展中华蜂养殖，年培育蜂王1万只以上、推广中蜂1.5万群以上，争创“省中蜂产业发展示范县”“全国蜂蜜之乡”。三是拓宽拓新，全面发展第三产业。推动生产性服务业向专业性转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业精细化、品质化发展，使服务业成为调结构、增就业、扩财源、促发展的有力抓手。做强文旅产业。围绕创建“国家全域旅游示范区”和“老界岭国家级旅游度假区”目标，深化“一核一带一园三区”全域布局，重点培育民宿度假、乡村旅游等新型旅游业态，实现全景引客、全业融合。加快老界岭度假区建设步伐，启动五星级温泉度假酒店、度假区服务中心、西线快速路、智慧生态停车场等基础设施项目；推进直升机应急救援、高空旅游观光、骆驼峰垂直电梯及日月谷索道建设。培育乡村旅游亮点，探索“公司+协会+农民”模式，在东坪、鱼库等地建设精品民宿集群。构建全域营销体系，以赛事营销、“互联网+旅游”、旅游专列为突破口，举办第三届中国西峡伏牛山国际越野赛、“豫见快手嗨在伏牛山”网红营销活动，开通京津冀西峡号旅游专列。组建文旅集团，撬动资本市场，加速资源整合，提升文创开发、研学旅行和全域旅游公共服务层级，持续打响“避暑养生地·南阳老界岭”品牌。做大电商产业。深度挖掘特色产品、乡村旅游产品等资源，形成“公司+基地+农户+电商”模式，围绕香菇、猕猴桃两大特色产业，打造寨根、西坪、丁河3个电商供应链基地；持续提升“水源西峡”电商公共品牌影响力，扶持培育骨干电商示范企业30家，引导传统外贸企业转型跨境电商15家以上，拓宽新的出口增长点。坚持引进与培育相结合，不断壮大电商人才队伍。做实商贸流通业。编制全县物流业发展规划，推动公铁物流园项目建设，全力推进物流企业“创A”，加速物流业转型升级，瞄准生产服务型、商贸服务型，强化产销对接、产需对接、产运对接，培育壮大物流企业。依托县冷链仓储物流中心、县电商快递分拨中心建设，争创省级电商物流示范园区。做优养老产业。推进养老运营服务体制改革，落实扶持政策，规范社会力量兴办养老服务机构，有效提升养老服务设施覆盖率，增强养老服务保障能力。同时，及早谋划新兴产业，重点围绕节能环保、信息技术、生物、高端装备、新能源、新材料等产业进行建链补链，加快发展新产业、新业态、新模式。筹建县数字信息产业园，培育壮大新的经济增长点。 （三）聚力城乡协调发展，搭好高质量发展载体以建设河南省城乡融合发展示范区为契机，坚持乡村振兴和新型城镇化协同发力，强化交通、人力资本、电力通讯等要素配置，构建城乡经济社会融合发展新格局。一是完善功能，加快城镇建设。以城乡国土空间规划统领城乡建设，推进百城建设提质工程三年行动，深化“双提双建”活动。抓好城乡规划。坚持规划“一支笔”“多规合一”，全面完成县级国土空间规划编制，完成县域村庄分类和布局规划，基本完成乡镇国土空间规划编制。提高城市品位。开展城市更新行动，启动总投资63.6亿元的8大类63个重点建设项目，基本完成龙湾湖水库建设前期工作，推进北京大桥、一水厂扩建等工程建设，加快推进产业集聚区基础设施提升、莲花北路改造、古城路、创业大道南延等路网工程和北小河治理、城区水系互通等内河治理工程，完成17个老旧小区改造任务。提升管理水平。落实全国文明城市创建工作常态长效机制，加强城区和集镇精细化管理。加快推进智慧城管建设，实现城市监控全时段、全方位、全覆盖，让人民群众感受城市温度。推进餐厨垃圾处理厂建设，完善城乡生活垃圾分类收运设施。加大公共区域窨井设施隐患排查、更换改造和维护力度，切实保障人民群众“脚底下的安全”。健全“双违”整治长效机制，对新增违建“零容忍”。二是协同发力，推进乡村振兴。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，充分发挥全省乡村振兴示范引领县的样板带动作用，持续推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。加快发展农村产业。围绕三产融合，推进“三链同构”，争创一批国家级、省级特色农产品优势区、特色产业集群、现代农业产业园和农业产业强镇；发展壮大一批农民合作社和家庭农场，逐步健全现代农业经营体系；大力培养一批农业品牌，不断提升西峡农产品的影响力和美誉度；培育引进一批农业产业化龙头企业，发展农产品精深加工，持续巩固提升菌果药特色产业。完成3500亩高标准农田建设，构建“一镇一业”“一村一品”的产业发展新格局。继续开展“村级集体经济发展三年行动计划”，全县所有村级集体经济年收入达到5万元以上。开展乡村建设行动。启动“农村人居环境整治提升五年行动”，深化“四美乡村”“五美庭院”“千万工程”示范创建，新培育一批乡村建设示范村。全面实施乡村清洁行动，农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖；持续推进58个行政村人居环境改善一期工程建设，完成改厕4860户；农村生活污水治理率达到40%以上。加快城乡基础设施建设。实施“百县通村入组”扫尾工程，基本实现20户以上自然村通硬化路；改善农村水利基础设施，提升农村饮水安全工程维修养护水平；推进乡村电气化，持续提高农村供电质量，新建35千伏桑坪变电站，新建、改造10千伏以下线路170千米；新增5G基站280个，利用现网基站250个，实现乡镇、农村热点地区全覆盖；加快城乡物流体系建设，所有行政村快递物流通达率达到80%以上。全力推进国家数字乡村试点县建设，不断探索数字乡村发展新模式，着力提升农业产前、产中、产后信息服务水平，让“互联网+农业”充分融合。繁荣兴盛乡村文化。以社会主义核心价值观为引领，以开展新时代文明实践活动为载体，深入推进农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动城乡公共文化服务体系融合发展，加强优秀乡村文化产品生产和服务供给、基层文化阵地建设和文化人才培养，丰富农村文化生活。提升乡村治理水平。践行“乡镇工作三结合”要求，开展乡村治理试点示范创建，提高乡村治理效能；创建民主法治示范村（社区），培育农村法律明白人和学法用法示范户；完善农村公共法律服务体系，年底前专业律师担任村(居)法律顾问的比例达到88％以上，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的法治乡村。践行“四议两公开”工作法，规范村级组织运行，建设平安乡村。培育乡村振兴人才。全面推进科教兴农、人才强农战略，实施“一村一名大学生”培育计划，以基层组织带头人、青年后备农民为重点，加快农村实用人才培训；以新型农业经营主体、返乡入乡创新创业者、专业种养加能手等为重点，围绕主导产业提升农民职业技能，培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，5年过渡期内保持帮扶政策、机构队伍总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，防止规模性返贫。加强易地扶贫搬迁后续扶持，多渠道促进就业。优化扶贫项目管理，推动特色产业可持续发展，让脱贫群众更多分享产业发展收益。推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，集中支持一批乡村振兴重点村镇，增强发展内生动力。三是优化路网，强化交通建设。全力推进G312内西交界至丁河段公路建设、G345太平镇至西坪段公路改建和独阜岭等隧道、城乡联营一级客运站等项目建设；争取公铁联运物流园铁路专用线、栾西高速至老界岭景区连接线、宝玉河至瓦房坪战备公路、二郎坪大庙至太平镇桦树盘公路等早日开工；服务西淅高速建设，确保栾西高速栾双段建成通车。坚持“建、管、护、运”并举，争创全省“四好农村路”示范县。 （四）持续深化改革开放，提升高质量发展动能坚定不移深化改革、扩大开放，营造稳定、公平、透明的营商环境，让“有形之手”与“无形之手”各司其职、相得益彰，以改革、创新、开放，汇聚高质量发展的不竭动力。;一是深化重点领域改革。全面完成政府投融资平台市场化转型。实施市场准入负面清单制度，加快推进社会信用体系建设，搭建政企制度化沟通平台。深化农村改革，巩固扩大“三权分置”改革成果，稳妥推进“三变”改革，深化农村宅基地制度改革，全面落实农村集体经营性建设用地入市制度，激活农村资源要素；积极稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。推进教育、医疗卫生、体育、文化等领域改革。二是持续扩大对外开放。在招商引资上，坚持专班招商、以商招商、产业链招商等行之有效的办法，点点入地，久久为功。进一步解放思想，在法律法规允许范围内，制订最大限度的优惠政策，弥补我县在用地、交通、人力、物流等方面的短板。制订考评细则，指导、督促13个招商专班充分发挥作用。在关键项目的对接上，要坚持大员上前，舍得扎本，全面追踪，力争在招引重大项目上取得新突破。继续完善招商引资推进机制，强化签约项目专项督查，加强落地项目后续服务，确保项目落得下、建得快、发展好。力争全年新招引亿元以上项目30个，落地5个以上。在对外贸易上，完善外贸企业“白名单”制度，围绕香菇、猕猴桃等优势农产品及汽车配件、特钢、冶材等工业品出口，培育进出口额超5000万美元的行业龙头企业10家以上，壮大出口企业集群。力争全年外贸进出口总额完成12.5亿美元，其中出口10.5亿美元。在对口协作上，加大项目争取力度，力争在汽车配件进京企、农产品批量进京市、北京高层智力引进等方面取得新成效。三是不断优化营商环境。营商环境是一个地方综合竞争力的基础，必须改善提升，力争全市第 一、全省先进。深化放管服改革。坚持刀刃向内、自我革命，在办事流程、办理时限、在线监督等方面全面提升，全面清理重复、变相和违规审批，推动政府数字化转型，实现更多民生事项“一网通办”“一证通办”“掌上可办”和“秒办”，努力打造“指尖上的政府”。要增强“店小二”意识，全面推行“首席服务员”制度，打通服务企业和群众“最后一公里”。开展对标化管理。向先进地区对标看齐，专人专班、跟进研究，只要别人能做到的，我们也要努力做到，善于把不可能变为可能，积小成为大成。实施多元化服务。坚持“企业家至上、市场主体至上”理念，树牢“以服务企业发展、项目建设、市场主体的成效论英雄”导向，做到“重商、亲商、富商”，在全县营造“想市场主体之所需，急市场主体之所困，解市场主体之所难”的浓厚氛围。持续落实减税降费政策，深化民营经济“两个健康”暨“一联三帮”专项行动，服务企业发展；促进土地、资金、人才等生产要素向市场主体聚集，最大限度解决企业生产经营的各种难题，以一流的营商环境让“近者悦,远者来”。实行指标化奖惩。深入开展营商环境评价，重点考核服务意识和服务效率，坚持以评促改、以改促优，通过重奖重罚，倒逼部门改进作风、提高效率、优化服务。 （五）打好污染防治硬仗，优化高质量发展环境突出生态优先、绿色发展，巩固“国家生态文明建设示范县”成果，争创“两山”理论实践创新基地，建设绿色西峡。一是打好污染防治攻坚战。聚焦重点领域、重点行业，突出精准治污、科学治污、依法治污，建立智慧环保监管平台，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保完成PM2.5、PM10和优良天数等目标任务，实现环境质量持续改善。深化河长制“四制四化”，实行“河长+检察长+警长”联动机制，推进河湖“清四乱”、非法采砂问题整治，确保出境水断面水质稳定达标。严格土壤污染源头防控，推进农村面源污染防治。二是加强生态保护治理。深入开展国土绿化行动，实施总投资2.18亿元的国储林、公益林、天保林等林业类项目11个，其中新造林6.6万亩、森林抚育15.6万亩。全面落实长江流域禁捕政策。实施“四水同治”，推进总投资6.23亿元的湾潭水库建设、古庄河水生态修复、“千村万塘”综合整治三期等水利类项目18个。加强南水北调水源地保护，启动阳城污水处理厂等污水治理及水源涵养保护工程，建成丹水、田关污水处理厂。三是积极推进节能降碳。落实碳达峰、碳中和要求，用好国家节能降碳政策。完善能源消费双控制度，实施企业污染防控等级分类，坚决压减高耗能高排放行业产能，积极推动清洁生产，倒逼传统产业转型升级。开展低碳园区、低碳社区、低碳工程试点创建，加快生产生活方式绿色转型。 （六）持续改善民生福祉，释放高质量发展红利坚持人民利益至上，加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，用情用力办好民生实事，不断提高人民生活品质，让发展更有温度、幸福更有质感。一是抓好疫情防控。当前国外疫情形势依然复杂严峻，容不得丝毫麻痹大意，要坚持“外防输入、内防反弹”，科学防控、精准施策，强化人物同防、城乡同防，盯紧重点地区、重点部位、关键环节，持续深入查漏洞、补短板，筑牢疫情防控坚实防线。二是稳定社会就业。完善就业创业服务体系，落实就业创业政策，重点促进高校毕业生、农民工、退役军人等多渠道就业创业，新增城镇就业3100人，失业人员再就业720人。三是强化社会保障。实施全民参保攻坚行动。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。提升医保基金监管能力，全面做实失业保险、基本医疗保险、生育保险市级统筹。健全社会救助体系，完善“四集中”长效机制，实施好“政福保”“政康保”工程，加快残疾人康复中心建设，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。四是发展社会事业。推进撤县设市。加强协调衔接，争取早日实现撤县设市，建设豫鄂陕毗邻地区区域中心城市。办好教育事业。启动三高迁建，推进城区二小扩建，完成一高附中、青年教师公寓和城区一小建设项目，办好寄宿制一高附属学校；加快回车、石界河中心幼儿园建设。建立稳定的教师补充机制，优化农村教师队伍资源配置，新建教师周转房440套、改建280套，建成教师保障性住房300套。鼓励有条件的学校为有需求的学生提供午餐供应和课后延时服务。建设健康西峡。加快县惠民养老中心、中医院迁建、城区三个卫生社区中心建设，进一步提升医疗卫生工作质量和服务水平。持续做好“两筛”“两癌”免费筛查。确保通过第四次国家卫生县城复验。适时举办第二届全民运动会。繁荣文化事业。编纂出版西峡《方言土语》《故事传说》等文化系列丛书；完成丹水、太平镇文化服务中心扩建和符沟、鱼库等村级文化服务中心改建。乔典运文学馆建成投用，设立乔典运文学奖，推动公共文化数字化。五是加强社会治理。以县域社会治理现代化为目标，统筹发展和安全，增强风险防控能力，建设平安西峡，全面做好建党100周年安全稳定工作。加强民族宗教工作，扫除各类邪教，打击非法宗教。做好反恐维稳工作，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，对重大事项开展稳定性风险评估，保持社会稳定。深化村（社区）网格化建设，推进“智慧小区”和“五零”平安村（居）创建活动，争创全国信访工作示范县。弘扬拥军爱民、拥军优属优良传统，深化军民融合发展，创成新一届省级双拥模范县。加强应急指挥救援体系建设，认真落实安全生产责任制，继续实施安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。全面加强食药监管，巩固省食品安全示范县创建成果。 （七）推进政府自身建设，强化高质量发展保障新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们将紧扣新时代党的建设总要求，持续加强政府自身建设，切实增强政府执行力、提升政府公信力，努力建设让党放心、让人民满意的服务型政府。一是加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。重视从讲政治的高度做经济工作，善于洞察经济活动的政治后果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。二是加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，推动法治西峡、法治政府、法治社会一体建设，编制实施五年建设方案。完善公共法律服务体系，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。贯彻执行民主集中制，落实“三重一大”决策机制，推进科学民主依法决策。三是加强廉政建设。严格履行党风廉政建设责任制，大力惩治不正之风和腐败问题。管好用好财政资金和公共资源资产，强化对权力运行的制约和监督。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督，强化审计监督。坚持过紧日子，厉行节约、反对浪费，强化财政预决算刚性约束，严控一般性支出、压减“三公”经费，打好行政开支的“铁算盘”，确保每一笔钱都用在刀刃上、用在关键处。四是加强作风建设。从人民群众关心的事做起，从让人民群众满意的事抓起，努力让全县老百姓都过上更好的日子。做好政府各项工作，关键在于一个“实”字，政府系统各级干部要坚持求真务实、真抓实干，出实招、使实劲、求实效。发扬钉钉子精神，抓具体、具体抓，切实把上级决策部署落到实处。力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。坚持目标导向、问题导向、结果导向，拿成果说话、以实绩交卷。发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，做攻坚克难的战士、冲锋陷阵的勇士，事不避难、埋头苦干，用铁肩膀挑起硬担子，做出无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的成绩。各位代表！奋进新时代、开启新征程，实干方能成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难、砥砺前进，做好新时代现代化南阳建设的“领头雁”、排头兵，以优异成绩向党的百年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【舞钢市招商】2021年舞钢市政府工作报告

  2021年3月29日在舞钢市第十届人民代表大会第六次会议上舞钢市人民政府市长；朱志骞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就;刚刚过去的一年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在平顶山市委市政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行持续回稳向好，社会大局保持稳定。全市生产总值140.9亿元，增长3.5%，增速位居平顶山第三位；规模以上工业增加值增长6.5%；一般公共预算收入13.2亿元，增长12.9%，增速位居平顶山第三位；固定资产投资增长18.7%，增速位居平顶山第一位；居民人均可支配收入27162元，增长4.9%，增速位居平顶山第一位。经济社会高质量发展评价继续保持全省第一方阵。被省委省政府命名为践行县域治理“三起来”示范市，赋予156项省辖市级经济社会管理权限。一年来，主要做了以下工作： （一）坚持人民至上、生命至上，扎实开展疫情防控，抗疫斗争取得重大成果。应对疫情快速有力。省、平顶山市发出新冠肺炎疫情防控号令后，我们迅速行动，周密部署，成立疫情防控指挥部和8个工作专班，快速启动一级响应。坚持外防输入、内防扩散，创新“四类人员两种途径”工作法，采取“十户联防”等措施，织密扎牢城区、农村和交通三道防线，建立上下联动、高效运转的市乡村三级防控责任体系，全市上下勠力同心，众志成城，取得了“零感染、零确诊”的优异成绩。为保证生产生活必需品的储备充足，创新实行“六货联动、全力保供”举措，得到副省长何金平批示肯定。复工复产及时有序。创新“六必须”“六举措”工作法，域内工业企业率先在平顶山实现复工复产，获平顶山市委书记周斌批示表扬。积极响应上级返岗就业的决策部署，组织农民工2.1万人及时返岗就业，既支持了企业发展，又增加了农民收入，典型做法在央视报道。落实各项援企惠企政策，搞好企业生产调度，二季度经济指标由负转正，为下半年企稳回升奠定了良好基础。常态化防控持续巩固。坚持外防输入、内防反弹，落实人、物同防，加强农贸市场、进口商品、冷链物流等重点部位和关键环节的管控，强化重点人群排查管理，有效切断疫情传播途径。通过开展防疫实战应急演练、强化防控物资储备、完善疫情应急救治体系等举措，保证了人民群众身体健康和生命安全。 （二）坚持二产强市、一产三产富民，着力抓好产业培育，经济基础更加巩固。工业经济稳步增长。新增规模以上工业企业6家，达到71家。中加公司年产122万吨生铁产能置换、泰田重工三期、新希望180平方米烧结机超低排放改造等项目建成投用，舞钢公司加热炉、淬火热处理生产线、龙山纺织智能化改造等项目加快推进。真源制衣二期等项目建成投产，拟投资15亿元以上的公铁智慧物流港项目完成规划设计。全市棉纺规模突破100万锭，被中国棉纺织协会命名为中国紧密纺纱线生产基地。产业集聚区、商务中心区双双晋升省定二星级，产业集聚区创成省级经济技术开发区。特色农业优势突显。实现粮食总产17.95万吨。创成16.9万亩的全国绿色食品原料标准化生产基地。荣获省农产品质量安全市。成功申报舞钢鸽业省级现代农业产业园，天成鸽业荣获国家肉鸽养殖标准化示范区。“舞钢鹁鸽”农产品地理标志通过登记评审。“灵珑山”白茶获得国家绿色食品证书和全国“名特优新”农产品称号，在第21届中国绿色食品博览会上夺得金奖。建成杨庄食用菌、金菇食用菌产业基地。服务业发展取得突破。新增入库服务业企业18家，达到108家。与宿联中国、过云山居等国内民宿一线品牌合作，启动建设高端民宿集群3个，孤山寨民宿集群项目开工建设。姬庄村被评为省乡村旅游特色村，百草园创成3A级旅游景区，楼子沟运动小镇、花博园创成2A级旅游景区。二郎山景区通过国家级服务标准化项目终期验收。全年旅游综合收入29.85亿元，增长98.97％。 （三）坚持抓招商、上项目、强保障，着力扩大有效投资，快速拉动经济增长。招商引资基础不断夯实。修订完善招商引资优惠奖励办法，激发招商引资活力。围绕钢铁、纺织产业绘制“四张图谱”，成立招商专班，开展“四个拜访”。通过拜访中国钢铁工业协会、纺织协会、冶金工业规划研究院等名校和科研机构，为主导产业延链补链强链招商奠定了基础。建立舞钢籍在外成功人士名录，大力开展精准招商、以商招商、亲情招商。全年新开工招商项目60个，累计到位省外资金190.17亿元，实际利用外资5312万美元，圆满完成平顶山下达目标任务。项目建设步伐明显加快。抓住国家加大投资补短板的重要窗口期，加强与金融机构、央企、国企的合作，谋划项目融资近100亿元。建立健全“四比四看”常态化推进机制，全年实施省重点项目7个，完成年度投资70.3亿元，占目标的136.5％；平顶山重点项目35个，完成年度投资122.3亿元，占目标的110％；谋划纳入2021年省重点项目8个，总投资270亿元。在平顶山重点项目建设“四比四看”活动中持续保持领先。要素保障能力得到强化。建立供地保障专班，开展闲置低效用地盘活清零行动，完成土地供应2480亩，满足了项目用地需求。开展“双违”整治行动，全年集中拆除违法建筑45.7万平方米，位列平顶山各县（市）第一位，为项目建设腾出了空间。利用产业集聚区规划修编契机，加快推进产城融合，规划布局了一大批生活配套设施项目。启动了南部工业园区建设，着力打造新的钢铁装备制造园区。举办“春风送岗”招聘会等活动，帮助企业招引人才，解决用工难题。 （四）坚持城乡贯通、补短板惠民生，着力优化外部环境，城乡面貌加快改善。基础设施日趋完善。开展城市病体检，广泛征求民意，梳理出一揽子“补短板惠民生”项目，首批开工项目14个，总投资50亿元，美丽小镇、老旧小区改造等项目陆续开工。建设路提档升级、停车场等项目加快建设。国道345、省道327、省道228、城区供水管网等项目已完成过半。南水北调引水工程主体完工。乡村建设不断提升。加紧编制全市国土空间规划、乡镇规划、村庄规划和各类专项规划。启动总投资4.2亿元的10个美丽小镇建设项目，以3条乡村振兴精品示范带、21个精品村为带动，围绕“一村一韵”持续发力，创建农村人居环境省级示范村96个，达标村48个，占比达到79.5%,在平顶山农村人居环境观摩评比活动中荣获第一名。农村人居环境改善“十个坚持十个杜绝”先进模式，被农业农村部刊发，副省长武国定批示推广。覆盖14个行政村、惠及1.1万人的农村安全饮水工程全部完工。建成“四好农村路”44.5公里，荣获省万村通客车提质工程示范市。生态环境持续向好。强力推进蓝天、碧水、净土保卫战。八里河省控面、石漫滩国控面水质总体稳定达标，饮用水水源地水质合格率100%。PM10、PM2.5平均浓度分别为78和45微克每立方米，分别同比下降15和7微克每立方米；优良天数292天，同比增加58天；优良天数和综合指数排名平顶山第一位，累计获奖励资金1620万元。 （五）坚持深化改革、大胆创新，着力优化内部环境，发展活力不断增强。营商环境不断优化。深化“放管服”改革，清理各部门证明事项81项，1765个事项实现不见面审批，800个事项实现全省通办，29个事项实现乡级便民中心可办，9个事项实现村级便民站可办，打通了服务群众的“最后一公里”。建立首席服务员制度，县级干部分包联系重点企业，做到有求必应、无事不扰。设立帮办中心，围绕企业开办、工程建设项目审批等提供全流程帮办服务。全面落实应对疫情支持企业发展的政策措施，累计减税降费2.2亿元，为全市企业办理续贷16.3亿元，为普惠小微企业贷款延期221笔、2.1亿元。重点改革持续深化。加快产业集聚区改革，按照“管委会+公司”模式制定改革方案，推进“二次创业”。实施农业农村改革，出台农村集体经营性建设用地使用权入市管理办法，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能。深化国有平台公司改革，完成国有资产尽职调查、国有平台公司股权划转，国有平台公司资产进一步优化，融资能力进一步增强。乡镇街道全部成立国有平台公司，破解了乡镇街道收入无门的困境，增强了发展经济和完善基础设施的能力。创新能力不断增强。全年科技经费支出3131万元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到54.6%，增速6.3%。持续培育高新技术企业，新认定高新技术企业2家，神州重工获批建立全省首批中原学者工作站。创新扶贫资产“六权”同确管理机制，被国务院扶贫办刊发，得到副省长武国定批示推广。强化水库管理体制创新，荣获全国第一批深化小型水库管理体制改革样板市。创新全国独有的融资模式，与央企合作，一举破解了城乡基础设施建设等的资金难题。 （六）坚持以人为本、执政为民，着力保障改善民生，群众获得感显著提升。全面完成脱贫攻坚目标任务。聚焦“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”要求，统筹推进扶贫政策落实，剩余贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列。建档立卡贫困户人均纯收入15548元，教育、文化、卫生等基本公共服务主要指标全部达到或超过省平均水平，在全省考核中持续位居第一方阵。社会保障不断健全。认真落实促进就业政策，扎实做好高校毕业生、返乡务工人员、退役军人等重点群体创业就业，城镇新增就业5646人，下岗失业人员再就业1537人。城乡低保标准分别提高到每月570元、355元，城乡居民养老保险、医疗保险分别参保14.8万人、26.27万人。不断健全养老服务，新设立社区日间照料中心4个，养老服务站1个。社会事业加快发展。全年民生事业支出20.4亿元，占一般公共预算支出的77.2%。招聘教师241人，新建农村教师周转宿舍130套,杨庄实验小学、尹集埂上村小学教学楼建成投用，武功中心小学完成迁建。“两筛”“两癌”免费筛查分别惠及8254人、6170人。建成社会足球场6个。成功续办水灯节和乡村文化节。社会治理全面加强。着力化解政府债务，综合债务率降至37%，控制在省定标准以内。扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，市人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。为期三年的扫黑除恶专项斗争圆满收官。12345政务服务热线开通试运行，便民服务效率大幅提升。深入开展安全生产专项整治，妥善处置非法集资、问题楼盘、信访积案遗留问题，社会大局保持平稳，荣获全国信访工作“三无”市。各位代表！这一年，我们全力抗击新冠肺炎疫情，取得“零感染、零确诊”的优异成绩。这一年，我们先后拜访了国家级行业协会、知名高校和科研机构，为产业发展把脉问诊，理清了产业发展重点，指明了产业发展方向。这一年，我们多次组织赴省内外先进县市考察学习，对标先进，查找差距，凝聚共识，加快发展，形成了人心思变、人心思干的浓厚氛围。这一年，我们隆重纪念撤区建市30周年暨开发建设50周年，重温半个世纪的奋斗历程，展望催人奋进的美好愿景，全市上下对未来的美好生活充满期待，豪情满怀。这一年，面对爬坡过坎的压力，全市上下团结一心、克难奋进，取得了全面建成小康社会的伟大历史成就，“十三五”规划目标任务总体完成，为全面建设社会主义现代化新舞钢奠定了坚实基础。回顾过去，五年来，我们成绩辉煌！这五年，综合实力稳步提升。我们聚焦重返平顶山第一方阵，晋位次、争上游、走前列，经济实力不断增强，全市生产总值年均增长6.2%；一般公共预算收入年均增长8.4%;规模以上工业增加值年均增长8.2%；社会消费品零售总额年均增长3.7%；固定资产投资年均增长14.5%。2019年省委省政府经济社会高质量发展首次考核评价以来，排名连续稳居全省第一方阵。这五年，产业发展加速升级。我们高质量推进制造业发展，特钢及装备制造主导产业集群营业收入突破300亿元大关。我们坚持围绕产业链布局创新链，累计创成国家高新技术企业10家、国家科技型中小企业9家、省级研发中心4家。我们大力发展现代农业，累计建设高标准农田13万亩，以全省第一名的成绩创成全国绿色食品原料标准化生产基地。我们加快实施全域旅游，4A级景区达到3家，累计实现旅游综合收入79.7亿元。这五年，资金保障不断增强。我们全力组织收入，持续挖潜增收，在落实减税降费政策的基础上实现综合治税1.97亿元，税收占一般公共预算收入的比重由56.7%提升到74.4%；政府性基金收入从五年前的不足1亿元大幅提升至10.9亿元，为争取更大规模专项债拓展了空间。累计向上争取补助资金63.4亿元，建成了一批教育、医疗等惠及民生的重点项目。与国开行、农发行等重点金融机构建立稳固紧密的合作关系，邀请专业金融管理人才到我市挂职交流，增强我市间接融资能力，截止2020年底实现间接融资近100亿元，为经济社会发展提供了坚实的资金保障。这五年，三大攻坚成效显著。我们聚焦决战决胜全面建成小康社会，全力决胜脱贫攻坚，聚力改善生态环境，着力防范化解重大风险，取得了决定性成果。累计脱贫7391户、21606人，33个贫困村全部退出，绝对贫困人口全面清零,新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。PM10和PM2.5平均浓度、优良天数持续位居平顶山第一方阵，水和土壤环境质量持续稳定达标。金融领域和社会领域风险得到稳妥化解，安全生产形势总体稳定，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。这五年，城乡面貌不断改善。我们坚持城乡融合、全域规划，顺利通过国家园林城市、国家卫生城市复审，被确定为省百城提质试点市、乡村振兴示范市，跨入全国文明城市提名市行列。完成石漫滩国家湿地公园清淤堆岛、环湖栈道、音乐喷泉升级改造和刘山公园提档升级，周南高速（舞钢段）、水袁线、钢城路大修工程建成通车，191个行政村实现公交车全覆盖，城市公交车全部实现电动化。累计造林面积5万余亩，创成全国生态文化村1个、国家级森林乡村8个、省级森林乡村15个。数字化城市管理平台在平顶山率先投入运行，顺利通过省级预验收。这五年，民生福祉持续增进。我们坚持惠民生、增福祉，高质量办好民生实事，民生支出累计84.5亿元，占一般公共预算支出比重稳定在70%以上。全体居民人均可支配收入年均增长9.4%。城镇登记失业率始终控制在4%以内。城乡居民基本养老保险参保率达到98%。坚持教育优先，新建、迁建、扩建学校45所，义务教育均衡发展通过国家督导评估。大力推进健康舞钢建设，增加医疗卫生投入，人民医院被授予省脑卒中防治中心，中医院医技病房楼、互联网医院等项目建成投用。持续推进平安舞钢建设，成功创建全国平安建设先进市，连续9年荣获省平安建设先进市，公众安全感指数稳居全省第一方阵。五年来,我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协提案,扎实推进依法行政,深入推进政府系统党风廉政建设,政府自身建设水平和治理能力持续提升。支持保障国防和军队现代化建设,国防动员、国防教育、人民防空、退役军人事务管理、双拥优抚安置工作进一步加强。第七次人口普查取得阶段性成果。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成效。民族宗教、史志、气象等工作取得新进步。各位代表！我们深切体会到，取得的成绩来之不易，这是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和省委省政府、平顶山市委市政府决策部署的结果，是市委正确领导，市人大、市政协有效监督和全力支持的结果，是全市人民团结拼搏、进取奉献的结果，同时也离不开武警官兵、驻舞各单位和老同志的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向武警官兵，向来舞投资的创业者，向所有支持家乡建设、关心舞钢发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！成绩令人鼓舞，但我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少矛盾和困难，主要是：新增税源培植不够，刚性支出不断增多，财政收支矛盾异常突出；城乡建设管理相对滞后，与人民群众对美好生活的期盼还有不少差距；教育、医疗等公共服务领域存在的短板仍未得到有效解决；营商环境不优，招商引资和项目建设成效不明显，产业发展后劲不足；个别干部大局意识不强，不作为、不担当、乱作为等现象时有发生，干部作风建设亟待加强。对此，我们一定直面挑战、迎难而上，采取有力措施，认真加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，舞钢已经进入新发展阶段，开启了全面建设社会主义现代化的新征程。随着黄河流域生态保护和高质量发展与中部崛起国家战略深入实施，践行县域治理“三起来”等政策机遇不断集聚，疫情应对政策充分释放，产业集聚区创成省级经济技术开发区，平漯周高铁有望过境舞钢并设站，我市的区位交通优势将进一步改善，转型升级方向将进一步明确，要素集聚能力将进一步提升。特别是广大干部群众齐心协力，干事创业氛围更加浓厚，发展思路更加清晰、精力更加聚焦、基础更加牢固，迎来了厚积薄发的战略叠加机遇期。同时也要看到，舞钢仍处在蓄势跃升突破期、风险挑战承压期、转型发展攻坚期，经济下行压力仍在持续，转型任务依然艰巨。我们要时刻保持头脑清醒，科学把握客观规律，积极应对风险挑战，紧紧抓牢优势机遇，于危机中育先机、于变局中开新局，奋力开辟更加美好的前景。根据市委八届十一次全会通过的《中共舞钢市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《舞钢市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》提出了2035年远景目标：与全国、全省、平顶山市同步基本实现社会主义现代化，特钢生产和装备制造基地、纺织服装生产基地、全域旅游示范区的带动力和集聚力明显增强，产业结构更加优化，质量效益大幅提升。经济社会发展的平衡性、协调性、持续性走在全省前列，人民生活更为幸福，共同富裕迈出坚实步伐。社会风气更为文明，充满活力又和谐有序。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治社会基本建成。风清气正的政治生态不断巩固，党的执政根基不断夯实，持续在全省树立“两示范四标杆一样板”，基本建成社会主义现代化新舞钢！“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化舞钢新征程的第一个五年，是推动高质量发展、融入新发展格局的关键时期，经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以高质量发展为主题，以强县富民为主线、以改革发展为动力、以城乡贯通为途径，持续强化“借势发展、借势超车”的进取意识，努力营造“以发展重振雄风、以发展凝聚人心、以发展赢得未来”的浓厚氛围，努力打造“两示范四标杆一样板”，奋力开启高质量建设社会主义现代化舞钢新征程。锁定2035年远景目标，聚焦加快发展、高质量发展，《纲要（草案）》提出了“十四五”时期的发展目标：巩固提升全面建成小康社会成果，夯实社会主义现代化建设基础。经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明得到新提高、生态文明实现新进步、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升，奋力实现“两先三高四提五突破”：即全市公众基本服务满意度、常住人口城镇化率持续领先全省平均水平；人均生产总值、居民人均可支配收入、二三产业比重增幅高于全省平均水平；产业集群发展、城乡人居环境、基本财力和基础设施显著提升；现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系全面突破。具体实施路径是：打造产业转型发展示范区。充分发挥资源禀赋优势，紧紧抓住省级经济技术开发区、全国绿色食品原料标准化生产基地、国家全域旅游示范区创建单位等重大机遇，着力发展先进制造业、现代农牧业、现代服务业，加快经济结构优化升级。打造城乡融合发展示范市。充分发挥省城乡一体化示范市、百城提质试点市和践行县域治理“三起来”示范市的政策利好，深入实施新型城镇化战略，夯实发展载体，提升发展优势，构建新时代城乡融合发展新格局。打造乡村振兴标杆。以省乡村振兴示范市建设为契机，深入推进乡村振兴战略，巩固拓展脱贫成果，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村。打造全域旅游标杆。以创建国家全域旅游示范区为动力，强化“旅游+”和“+旅游”理念，通过打造高端民宿集群标杆、高科技旅游新业态标杆、自驾游营地服务标杆、融合发展标杆，建成全国知名的休闲度假旅游目的地。打造基层治理标杆。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，通过“五治”融合、积分定优以及“三调”联动，强化基层治理，构筑共建共治共享的基层治理体系，打造组织有力、治理有效、充满活力、和谐有序的基层治理舞钢模式。打造绿色发展标杆。全面践行绿水青山就是金山银山发展理念，深度融入重大国家发展战略，坚持“山水林田湖草”系统保护与协同治理，通过筑牢舞钢生态屏障、持续推进矿山生态修复、深入开展污染防治、加快形成绿色发展方式，成为县域绿色发展的标杆。打造县域治理“三起来”样板。实施产业集群提速、产业集聚区提质、现代服务业提标、特色农业提效、居民收入提升五大行动，把强县和富民统一起来，培育县域经济发展新优势；深化城乡融合体制机制、开放型经济体制、绿色发展保障体制、创新体制、基层治理机制五大改革，把改革和发展结合起来，增强县域发展新动能；实施中心城区优化、特色城镇发展、美丽乡村建设、城乡基础设施贯通、城乡公共服务均衡五大工程，把城镇和乡村贯通起来，构建城乡融合发展新格局，使县域治理“三起来”示范作用更加凸显，打造县域治理“三起来”的舞钢样板。《纲要（草案）》是在正确把握国内外形势，认真研究国家宏观经济政策，全面分析我市各种有利条件，深入查找存在问题与差距的基础上编制的，汇聚各方智慧，承载人民期盼，为我市今后五年经济社会发展绘就了宏伟蓝图，为全市人民提供了共同奋斗的行动纲领。我们坚信，只要全市上下万众一心，众志成城，就一定能把舞钢建设得更美好，就一定能让35万舞钢人民生活得更幸福，就一定能如期实现“十四五”发展蓝图，就一定能在建设社会主义现代化舞钢新征程中再奏凯歌、再创辉煌！ 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好2021年工作，任务艰巨，意义重大。必须坚持发展第一要务，牢固树立以经济建设为中心思想不动摇，一手抓有效投资，一手抓产业发展，同时抓内外环境改善，把“小干大难、大干不难、不干更难”的意识贯穿于政府工作全过程，时刻保持只争朝夕、时不我待的紧迫感，标兵渐远、追兵渐近的危机感，以“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”的拼劲韧劲做好各项工作。2021年我市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，打造县域发展“两示范四标杆一样板”，全面建设社会主义现代化新舞钢，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；居民人均可支配收入增长7.5%以上。围绕上述目标，按照市委八届十一次全会暨市委经济工作会议确定的“九大突破”，遵循县域治理“三起来”，重点做好以下八个方面工作： （一）狠抓项目建设，扩大有效投资，启动经济增长新引擎。群策群力抓招商。坚持大员招商。坚定实施招商引资“一号工程”，县级领导、乡镇部门一把手带头抓招商、议招商，拿出更多时间和精力，带队外出，全力为舞钢招引更多新项目、大项目、好项目。坚持精准招商。围绕钢铁、纺织、文旅主导产业，完善“四张图谱”，开展“四个拜访”，发挥7个招商小分队作用，专人专班深入了解企业，研究产业发展，紧盯中国500强、世界500强，瞄准长三角、珠三角、京津冀经济主战场，落地一批延链补链强链的关键项目。坚持以商招商。依托域内龙头企业招引产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业，实现以合作换市场、以存量引增量。发挥舞钢商会的桥头堡作用，鼓励舞钢籍在外成功人士返乡创业，实现资金回流、项目回迁。坚持优惠政策招商。对投资强度、税收等达到规定门槛的重大招引项目，按照新修订的招商引资若干政策规定，采取“一事一议”“一企一策”，切实增强政策的优惠力度，吸引更多域外龙头企业落户舞钢。抓住豫沪合作交流机遇，招引一批行业头部企业。力争全年利用省外资金150亿元以上，实际利用境外资金5000万美元以上。全力以赴抓项目。坚持基础设施项目与产业项目两手抓、两手硬，加大项目谋划和推进力度，努力形成“储备一批、开工一批、建设一批”的项目梯次推进格局。做好项目谋划储备工作。围绕高质量发展这一主线，紧盯新能源、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业谋划项目，力争更多项目纳入国省“大盘子”。重点抓好圣光集团三恩药业盘活、云龙纺织技改、公铁智慧物流港、中原钢铁加工配送中心、德正新材料等项目，做好小西环、支鼓山郊野公园规划设计等前期工作。用好项目风险评估机制。严格落实项目准入机制，对新上项目是否符合国家政策，是否契合我市实际，投资强度、亩均产值、亩均税收是否达标等进行严格论证和把控，防止出现新的半拉子工程和僵尸企业。建立常态化项目推进机制。深化县级领导分包重点项目和“五个一”工作机制，落实督导督查工作制度，统筹实施年度计划投资264.6亿元的86个重点项目。定期梳理项目存在问题并建立台账，细化任务分解，加强跟踪问效，限期解决，逐件“销号”，确保在建项目顺利推进。克难攻坚抓保障。着力破除要素瓶颈制约，真正把项目投资工作抓实、抓出成效。强化供地保障。发挥供地专班作用，对重点项目建立“绿色通道”，提前介入，摸清项目用地底数，积极做好用地预审、规划衔接等工作；简化用地审批手续和供地程序，最大限度缩短项目选址、报件组织、上报审批周期，确保土地供应应保尽保。强化服务保障。完善产业集聚区生活配套设施，为企业职工解决休闲娱乐、医疗康复、教育体育、养老托幼等实际问题，解除企业发展的后顾之忧，全面提升园区的服务水平。强化用工保障。围绕域内企业用工需求，加强与专业院校的对接合作，规划实施总投资10亿元、一期占地410亩的职教园区，为企业发展提供技术人才支撑。强化资金保障。抓住“十四五”规划等政策机遇，出台向上争取资金奖励办法，大力向上争取地方政府债券和各类政策资金，用足用好上级支持地方发展的政策措施。持续扩大财政收入渠道，积极培植新的税源，引导更多企业在我市注册登记、就地纳税。运用各种融资建设模式，鼓励社会资本参与重大项目建设，缓解财政资金压力。充分发挥政府平台公司项目投资和建设管理的主体作用，切实增强市场化经营和运作能力，力争融资突破100亿元。 （二）狠抓工业经济，壮大产业集群，实现综合实力新跃升。培育主导产业集群。强化“工业强市”理念，围绕主导产业延链补链强链。做强钢铁产业集群。启动建设中原钢铁加工配送中心，加快推进舞钢公司加热炉和连铸机、德正新材料、领羽新材料年产720万平方米养殖底护板、德田卫浴年产150万套淋浴房防水托盘等项目。做大纺织产业集群。扎实推进宇龙纺织5万锭紧密赛络纺扩建、银河纺织二期6万锭紧密纺生产线扩建等项目，确保云龙纺织8万锭紧密纺生产线扩建项目年底投产，建设世界最大的单体紧密纺生产基地。加快推进总投资15亿元以上的公铁智慧物流港，建设河南最大的棉花交易集散地。做大做强主导产业的同时，重点推动舞阳矿业公司合金产业园建设，争取6月底前落地12家合金生产企业；加快推进环能科技封面纸板技改扩建、木质素、特种淀粉深加工等项目。加快经济技术开发区建设。深入推进产城融合。完成产业集聚区规划修编，启动柳叶河社区二期建设，通过间接融资，提档升级基础设施，健全医院、学校、商贸等配套设施，切实提升园区的承载力和吸引力。成立区内投资项目“一站式”服务中心，落实代办员制度，实现企业与审批部门“零接触”。加快南部工业园区建设。高标准完成南部工业园区规划，建设现代标准化厂房，以融资租赁形式吸引企业快速入驻，打造新的钢铁装备制造园区。持续开展“百园增效”活动。通过破产、重组、司法拍卖等形式，盘活一批项目和僵尸企业，实现节地水平和产出效益双提升。深化创新体系建设。抓好创新人才引进。围绕重点企业需求精准招引人才，着力引进一批专业化、高层次科技人才，为产业发展提供人才支撑和智力支撑。推进产业集聚区人才公寓、专家公寓、研发中心、科创中心、科研基地等项目建设，让各类人才在园区安心工作、顺利发展。抓好创新平台建设。抢抓国家优化科技资源布局的机遇，积极争取国家实验室、综合性国家科技中心、重大科技基础设施等平台在我市布局。发挥企业主体作用。研究出台奖励政策，鼓励企业加大研发投入，通过与高校、科研机构“联姻”，开展关键技术攻关，不断提升自主创新能力，提高产品科技含量。采取“一企一策”，积极引导企业走科技创新之路，力争新增高新技术企业5家以上。 （三）狠抓乡村振兴，做优特色产业，打开农业农村新局面。做优做强现代农业。以乡村振兴统揽农村工作全局，大力推进产业振兴。发展现代种业。抓住中央关于加强种质资源保护和利用的政策机遇，立足舞钢地域面积小、耕地相对较少的实际，建设小麦、玉米、花生种业繁育基地，提升种植业附加值。围绕“鸽、茶、菌”扩规模、提质量、增效益。推动肉鸽规模化、标准化、专业化养殖，建设天成鸽业二期，深化与涪陵榨菜集团合作，打通育种、养殖、深加工、销售等产业链环节，力争鸽业年产值达到4.4亿元以上。巩固“南茶北移”成果，持续扩大白茶种植规模，力争达到1000亩以上。以金菇菌业等为龙头，强化示范引领，鼓励企业引进、培育高端食用菌新品种，开发休闲食品，拓展产业链条。实施乡村建设行动。实行乡、村、户三级联动，系统推进“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”建设，构建舞钢乡村新风貌。推进“美丽小镇”建设。推进小城镇环境综合整治，建成总投资4.2亿元的10个美丽小镇项目，切实解决“脏乱差”等突出问题，加快构建以小城镇政府驻地为中心、舒适便捷、全域覆盖的镇村生活圈。以庙街茶旅小镇、楼子沟运动小镇等为重点，全方位打造特色鲜明、内涵丰富的精致高品质特色小镇。推进“四美乡村”建设。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，建设一批特色鲜明、风格别致的美丽村庄。持续提升21个精品村为带动的乡村振兴示范带，辐射打造民宿小镇、鸽子小镇等乡村振兴示范区。投资8027万元，以田岗灌溉区续建配套项目为带动，实施集灌溉、补水、生态水系、现代化智能功能为一体的北部平原乡村水系连通工程，年度完成渠系整修、堰坝建设，逐步打造互联互通、引排顺畅、绿水绕村、人水和谐的水美乡村。推进“五美庭院”创建。突出示范引领、以点带面，充分动员群众自觉整治庭院环境卫生、开展庭院美化绿化、涵养文明家风，以农村居家庭院的小环境撬动村组面貌大改善，让人们留得住乡音，记得住乡愁。激发农村发展活力。深入实施农业农村改革。持续推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等“三块地”改革，依托农村宅基地确权登记成果，敞开农村宅基地审批的口子，同时疏堵结合，加大对宅基地超占和“一户多宅”等现象的整治。深化农村集体产权制度改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，持续推动农村集体经济发展。大力发展劳务输出。建立劳务输出常态化机制，完善劳务输出信息平台和培训平台建设，开展宣传动员、政策咨询和就业指导服务，积极引导和组织外出务工就业。大力发展“回归经济”。建立返乡创业激励机制，依托乡情、亲情，大力引导积累有一定资金、技术、人脉资源及管理经验的外出务工人员返乡创业、兴办企业，带动群众共同致富。 （四）狠抓高端民宿，带动第三产业，引爆全域旅游新亮点。打造高端民宿标杆。加快推进孤山寨、袁门水库、馒头山三个高端民宿集群建设，全力打造国内一流的高端民宿集群标杆。配套建设水、电、路、雨污管网等基础设施，做好外部环境协调，力争“七一”前建成投用孤山寨高端民宿集群，完成馒头山、袁门水库民宿集群规划设计、土地报批等工作，扎实推进张庄社区栖墅民宿、途居露营房车基地项目。做好农家乐布局规划，在庙街、尹集、杨庄、尚店等山水资源优势较为明显的乡镇，规划建设一批农家乐示范村，力求风格上返璞归真、用材上就地选取、建设上精益求精，构建多元化、品质化的旅游住宿市场，有效扩大不同消费阶层的承载力。补齐旅游要素短板。解决“吃”的问题。成立舞钢餐饮协会，开展舞钢特色名吃评比，通过新闻媒体进行宣传推介，提升舞钢小吃知名度，在寺坡区域筹建一条特色小吃街。解决“住”的问题。加快推进天福广场五星级酒店建设，力争“十一”前建成投用。解决“购”的问题。以老长途汽车站片区为核心，加快与项目投资方合作，建设文旅商城市综合体。解决“游”的问题。加强石漫滩水库综合整治和水面开发利用，谋划夜景旅游项目，扎实开展水库南岸土地市场一级开发，打造全域旅游新地标。解决“娱”的问题。加快推动漫游乐世界高科技乐园、钢铁侠新概念旅游服务综合体等项目建设；续办国际环湖马拉松、摩托车林道挑战赛等赛事活动，不断增强舞钢的吸引力和美誉度。推进旅游融合发展。推动“旅游+工业”。加快工业旅游开发，以舞阳矿业公司、舞钢公司为核心，依托建筑厂房、生产工艺、工业产品、采矿矿坑、冶铁博物馆等独特资源，开发从选矿、采矿、冶铁到轧钢的工业游线路。推动“旅游+农业”。加快农业旅游发展，实施乡村景区化建设，创成尚店王庄、庙街茶旅小镇等A级景区。推动“旅游+文化”。促进文旅融合，依托虎头山爱国教育基地等红色资源，打造全域革命老区名片。擦亮旅游城市品牌。巩固中国优秀旅游城市创建成果，争创“中国天然氧吧”和气候宜居城市，打造全域旅游新名片。突出营销山水舞钢旅游品牌，继续在央视等主流媒体和周边地区扩大旅游宣传力度，力争游客接待量突破800万人次、旅游收入突破60亿元。 （五）狠抓城乡建管，提升城市品位，打造宜居宜业新面貌。加速完成市乡村规划编制。编制完成全市国土空间总体规划、村镇规划、村庄规划。理清城与乡、乡与村边界，构建市、乡、村三级纵向规划的有机统一，让今后的规划建设有规可依、有章可循。加快修编各类专项规划。抓住当前“十四五”期间国土空间规划编制的契机，加快教育、交通、水利、环保、安全、消防等专项规划的修编，实现各类规划的多规合一，确保“十四五”期间全市经济社会发展依规依法、有条不紊建设管理，一张蓝图绘到底。充分发挥乡镇规委会作用。实现乡镇规委会全覆盖，由乡镇规委会审定本辖区村民住宅、乡村公共设施和公益事业的选址设计等，严肃查处违规乱建行为，扭转农村各类建设的放任无序局面。加大城乡基础设施建设力度。深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动，将2021年确定为城乡建设管理提升年，继续实施“补短板、惠民生”项目。开工建设焦桐高速南北高速口提档升级工程，建成佛爷岭北、朝阳路西等4座停车场，打通石门郭中路、干休一街东进等4条断头路，完成建设路、温州路等4条市区道路升级改造，陆续升级改造其他26条道路。完成南水北调和城区供水管网连接改造工程，确保让市民5月份吃上丹江水。启动实施朱兰、垭口、寺坡、院岭农贸市场提档升级，力争年内开工建设。全面摸清供水、雨水、污水管网设施现状，完善“三张网”，重点治理老旧破、未覆盖区域，改善部分污、涝现象。推进城乡环保一体化，规划建设农村污水处理场（站）146座、管网580公里，逐步实现污水应收尽收。开工建设城市中央公园、旗山郊野公园，完成鑫源广场、迎宾广场、佛爷岭公园等5处老旧游园广场升级改造，陆续启动其他13个升级改造工程，满足群众“推窗见绿、出门见景”的愿望。加快提升城乡管理水平。以百城建设提质工程为抓手，以解决“污、堵、乱、脏”为重点，提升城市精细化管理水平，全力争创全国文明城市，通过国家卫生城市和国家园林城市复审。推进综合执法力量向乡村下沉，建立有组织、有装备、有职能的基层执法专业队伍，破解基层综合执法力量不足难题。充分发挥数字化城管平台作用，采用中心城区网格化管理的办法，新建城市管理服务站18个，定人、定岗、定责，确保各类问题得到有效处置。加强餐厨垃圾管理，规划建设餐厨垃圾综合处理场，推进餐厨垃圾处理减量化、资源化、无害化。推进城乡环卫一体化，全面实行城乡统筹、协同推进的环卫清扫模式，5月底前实现农村生活垃圾统一收集、统一清运、集中处理，逐步解决“垃圾围城”问题。系统推进街区外立面提档升级、户外广告整治、城市书屋规划建设、架空管线入地、车辆静态管理等工作，让城市环境更亮丽，群众生活更舒心。 （六）狠抓营商环境，推动改革创新，厚植干事创业新沃土。持续优化营商环境。坚持问题导向，刀刃向内、自我革命，对人民群众深恶痛绝的慵懒散慢、吃拿卡要、权利寻租、懒政怠政、司法不公等进行专项整治。建立投诉平台，对企业、群众投诉的事项，快速分解、快速办结、快速回应，用社会公众的舆论监督倒逼服务效能的提升。全面开展寻标对标创标行动，着力规范部门审批行为，优化流程，压缩时限，力争每个环节按照法定时间做到依法高效，叫响舞钢行政审批品牌。持续落实首席服务员制度，服务企业的县级领导和科级干部每个月抽出三分之一的时间驻扎到企业，出实招、解难题、促发展，真正成为企业的“贴心人”。发挥好企业家协会的桥梁纽带作用，定时召开座谈会，聆听企业家呼声，精准有效解决好企业家“急、难、愁、盼”问题。加快建立企业信用服务体系，实行企业信用评级制度，加强政银企对接，打通信贷投放“中梗阻”，解决企业融资难问题，降低金融机构放贷风险，实现银企的良性互动。优化企业经营外部环境，严厉打击强买强卖、强揽工程、强装强卸等危害企业正常生产经营和干扰阻挠项目施工的行为，让市场主体放心投资、安心经营、专心创业。推进重点领域改革。加快推进产业集聚区改革。完善“管委会+公司”人事薪酬制度，实行全员绩效考核，全面推进“二次创业”。加快国有平台公司改革。多渠道整合优质资源和经营性资产，增加平台公司资产体量和经营性收入，加快评级步伐。按照现代企业制度完善公司治理结构和机制，对公司管理层实行绩效考核，形成能者上、庸者下的用人导向，增强平台公司的融资能力和造血功能。招聘一批金融、财税、工程造价、评审、管理等方面的人才充实到平台公司，健全专业化队伍。深化财税体制改革。加强财政资金绩效管理，委托社会第三方机构开发建设智能化预算绩效管理体系，强化全过程监管，真正把有限的资金用在刀刃上。加快综合治税平台建设，在落实减税降费政策的基础上深度开展综合治税，提高税收征管质量和水平，重点整治税收异常企业和教育、医疗、房地产、建筑施工行业重点企业，堵塞税收漏洞，彻底杜绝人情税、关系税问题，查处一批典型案件，形成震慑效应，力争挖潜增收9000万元以上。大力开展人才引进。厘清各单位专业人才底子，根据人才缺口针对性制定人才引进计划，公开招录一批经济、科技、金融、法律等领域紧缺人才，让专业人干专业事，发挥在技术创新、社会治理、产业发展等方面的支撑作用。注重高端人才的柔性引进，聘请知名专家、学者担任经济社会发展顾问，为我市发展把脉问诊、出谋划策。实施企业家素质提升行动，完善企业家沙龙机制，集中组织考察学习、宣讲报告、座谈交流，提升企业家创新发展、决策管理、资本运作和市场开拓能力。强化干部队伍培训，邀请上级部门、专家学者莅舞宣讲授课，组织到先进地区、科研院所等考察学习，打造一支能力过硬的干部队伍。建成公务员食堂，加快推进投资大厦建设，配套建设公务员住宅小区，深化公车改革，改善办公及生活居住条件，让舞钢真正成为人才的“洼地”“摇篮”，达到吸引人才、留住人才、用好人才的目的。 （七）狠抓民生福祉，办好惠民实事，共享社会发展新成果。增强社会保障能力。完善重点群体就业支持体系，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体多渠道灵活就业，实现城镇新增就业4660人以上，下岗失业人员再就业1070人以上，就业困难人员就业230人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划攻坚行动，持续扩大社会保险参保覆盖面，完成新增扩面1600人以上。关心关爱留守儿童、空巢老人、残疾人等群体，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准，切实保障困难群众基本生活。发展各项社会事业。坚持为民办事、为民造福是最大政绩的理念，持续增进人民群众福祉。办好人民满意的教育。科学修订教育专项规划，合理分配学前、义务、高中阶段教育资源，开工建设一所公立高中，规划建设2所公立幼儿园、1所小学，迁建尹集中学，进一步缓解城区教育资源压力，逐步消除大班额和城乡学校布局不合理问题。推行义务教育阶段午餐供应和延时服务，解决学生家长接送难问题。加强师德师风建设，加大幼儿园、中小学师资培训力度，规范校外培训，建设高素质专业化教师队伍。关爱人民的身体健康。加强健康舞钢建设，深化紧密型医共体改革，“横到边、纵到底”整合域内医疗资源，加强资金运行风险管控，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制。加强与郑大一附院等国内知名医院的合作，最大化导入优质医疗资源。开工建设一所公立医院，加快打造省内一流的互联网医院，让群众在家门口就可以享受到廉价、优质、便捷的医疗服务。深入实施体育惠民工程。充分利用城市社区现有空地及街边绿地，推进22个小型体育苑、体育角建设，打造城市15分钟健身活动圈。加快完善养老服务体系。坚持养老服务事业与产业协同推进、居家养老与机构养老统筹发展，推进社区老年人日间照料服务，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。广泛开展文化下乡活动。全年广场文化活动演出30场以上，送电影下乡2500场以上，送戏曲下乡300场以上。办好年度惠民实事。1.加快建设农村教师住房，确保完成主体工程的50%。2.持续免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保范围的适龄妇女“两癌”筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。3.加快推进国道345（东南环）王店至尹集段和省道327（大北环）老庄至任桥段、薄冲至北高速引线段建设，力争年底前通车，缓解大型货车穿城问题。4.完成20个老旧小区改造，以老旧小区改造项目为试点，推进城乡物业管理一体化，改造成型一个、物业覆盖一个，逐步实现城区专业化物业管理全覆盖，解决“三无”小区无人管的问题。5.实现垭口区域集中供暖，持续扩大朱兰、寺坡区域集中供暖面积，提升城市集中供暖率。6.完成农村天然气管网铺设300公里，通气1.8万户。7.启动实施全域“四好农村路”建设，年度完成100公里建设任务。8.筹建生猪定点屠宰厂，规范生猪屠宰市场，确保群众吃上“放心肉”。 （八）狠抓底线工作，提升治理能力，营造安定有序新环境。巩固拓展脱贫成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策、财政投入力度总体稳定。加强农村低收入人口动态监测和精准帮扶，坚决防止发生规模性返贫现象。持续改善环境质量。打好蓝天保卫战。抓好工地扬尘、工业废气、餐饮油烟、散乱污企业等专项整治和禁燃禁放禁烧工作，确保PM10和PM2.5平均浓度、优良天数完成平顶山市定目标任务。打好碧水保卫战。落实河（湖）长制，巩固提升河湖“清四乱”成效，系统推进石漫滩国家湿地公园、滚河、韦河、淃河综合治理等工程，确保石漫滩国控面、八里河省控面水质持续稳定达标。打好净土保卫战。加强农业面源污染管控，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，切实提升土壤环境质量。全力防范重大风险。防控政府债务风险。切实处理好化解债务存量与“三保”的关系，加大土地收储力度，完成土地供应2000亩，力争土地出让金收入达到20亿元，通过增加政府性基金收入，扩大专项债规模，努力降低政府债务风险。防控金融风险。认真履行属地金融监管风险处置责任，打击企业跟风违约、恶意逃废债等行为，加大不良贷款处置力度，确保金融市场稳健运行。防控社会风险。深入开展交通运输、城乡建设、非煤矿山、消防等7个重点领域安全生产专项整治三年行动，强力推进风险隐患双重预防体系建设，坚决防范重特大事故发生。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，妥善处置非法集资、问题楼盘、信访积案遗留问题，确保全域安全、社会安定、群众安宁。开展校园及周边食品安全专项治理，保障广大师生“舌尖上的安全”。慎终如始做好疫情防控各项工作，切实保障人民群众生命安全。 四、切实加强政府自身建设;面对发展新任务、工作新要求、群众新期盼，我们将以更高的站位、更实的举措抓好自身建设，全面提升政府治理效能，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）政治过硬，忠诚干事。扎实开展好政府系统党史学习教育活动，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，切实把学习成效转化为工作动力和发展成就。始终心怀“国之大者”，胸怀“两个大局”，经常同党中央要求对标对表，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续打造学习型政府，把2021年定为政府系统学习年，大兴学习之风，制定政府系统学习培训计划，号召广大党员干部与时俱进补充各类专业知识，着眼补短板、强素质，解决本领恐慌，提高科学决策、破解发展难题能力。 （二）担当尽责，为民干事。把2021年定为政府系统干部作风转变年，践行“四力”“三牛”精神，坚持以上率下，身体力行，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。发扬斗争精神，勇于担当作为，敢于较真碰硬，在维护公众利益面前敢于针锋相对，在困难面前不低头，在挑战面前不退缩，敢于触及矛盾，迎难而上。号召广大政府系统干部，要少提空口号，多干实在事；少图眼前利，多谋长远计；少说不能为，多想怎么办；少些小格局，多点大胸怀。发扬钉钉子精神，凡定下的任务，一抓到底，铆定不放，推动各项决策落地生根、开花结果。 （三）严以用权，依法干事。坚定不移厉行法治，将法治政府建设贯穿于政府工作的各个领域和环节。持续提升依法决策水平，认真贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，严格遵守重大行政决策法定程序，切实提高科学、民主、依法决策水平，坚决杜绝违法决策、随意决策、拍脑袋决策等问题。持续提升依法行政水平，按规则、按制度行使权力，聚焦工程建设领域违法违规行为，严格落实财政资金项目投资管理办法、工程建设项目招投标和概算管理法律政策，严格执行基本建设程序，严格控制超工期、超概算、不按规定招投标等现象。推行权力清单制度，持续推进政务公开，自觉接受党内监督，依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督、监察机关监督，积极接受人民群众和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。 （四）清正廉洁，干净干事。严格落实中央八项规定精神，认真履行全面从严治党主体责任，一以贯之正风肃纪，驰而不息整治“四风”，牢牢守住廉政底线，营造良好政治生态。深入推进政府系统党风廉政建设，加强审批服务、行政执法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管。坚持政府过“紧日子”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把政府的财力和资源用在促发展、保民生、补短板上，切实树立风清气正的廉洁政府形象。 （五）强化保障，激励干事。;健全重点工作督查机制，建立“周调度、月考核、季排名”制度，加强跟踪问效，严格考核问责，确保各项重点工作落到实处。建立新闻发布制度，把政府决策的重大事项、重点项目公之于众、告之于民，让群众及时了解政府决策部署，用社会公众的舆论监督倒逼工作落实，效能提高。建立完善干部激励机制，用好用活容错纠错免责机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为敢于干事的干部撑腰，充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，以只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、改革创新的拼劲，不忘初心、牢记使命，开拓进取、奋发有为，为打造“两示范四标杆一样板”、开启全面建设社会主义现代化舞钢新征程而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【三门峡招商】三门峡市政府工作报告

  2021年2月2日在三门峡市第七届人民代表大会第六次会议上 三门峡市人民政府市长安伟 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就 刚刚过去的2020年，历程极不平凡，感悟刻骨铭心。百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴发，风高浪急的外部环境带来诸多严峻挑战。面对一道道“必答题”“加试题”，面对一场场“保卫战”“攻坚战”，全市上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委、省政府和市委部署，在市人大、市政协的监督支持下，保持定力、顶住压力、精准发力，“战疫”“战贫”同推进，“六保”“六稳”一起抓，以超常规的举措、超负荷的努力，赢得了超预期的效果，实现了疫情防控和经济社会发展“双战双赢”，圆满完成了七届人大五次会议确定的各项任务，“十三五”实现圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。主要呈现四个特点： 1.疫情防控取得重大战略成果。疫情发生后，全市上下积极响应习近平总书记“疫情就是命令，防控就是责任”的行动号令，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，争分夺秒与疫情赛跑，第一时间建立协调有力的指挥体系，第一时间启动研发智慧管控平台，第一时间补齐基层基础短板，特别是依托新型智慧城市平台，在全省率先建立“7平台+1门户+1绿码”的大数据疫情防控和健康出行体系，仅用37天实现确诊、疑似病例“双清零”，并于3月上旬率先在全省实现全面复工复产，至今连续340天无本土新增确诊病例，最大限度保障了人民群众生命安全，经济社会发展迅速回归常态。同时，我们抽调32名医务工作者驰援湖北，乔瑞云同志、石磊同志被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进个人。阻击疫情和恢复生产成为我们过去一年最感同身受的经历，小我融入大我，共筑防线，同心抗疫，作出了伟大抗疫精神的崤函诠释！ 2.落实“六稳”“六保”扎实有力。全面落实中央、省出台的一系列抗疫惠企减免缓政策，落实财政资金直达机制，深入实施“一联三帮”行动，全市市场主体数量逆势新增1.36万家，增长9.5%，有力助推经济运行实现全面复苏，为稳住经济基本盘提供了坚实保障。全市生产总值、财政收入和居民收入增速分别增长3.1%、3%、3.9%，高于全省增速1.8个、0.2个和0.1个百分点，经济社会发展实现了“三个同步、三个高于”目标。 3.重大项目重大工程重大活动逆势突破。宝武铝业年产60万吨铝合金精深加工一期项目建成投产，速达纯电动汽车通过欧盟认证出口德国，国道310南移工程通车试运行，易事特“5G+科创园”项目开创落地和建设速度之最；5G网络建设在全省率先实现县城及以上全覆盖、重点乡镇和重点场景按需覆盖，工业互联网平台建成投用，灵宝成功创建国家现代农业产业园、国家级农产品质量安全县。这些重大项目进一步壮大了产业根基，让我们当下有支撑、未来有底气。“八城联创”成果丰硕，省级文明城市创建圆满收官，新型智慧城市“大平台+应用场景”加速上线，实现一张身份证可办179项民生事项，被列为全省新型智慧城市建设试点，灵宝入选全国数字乡村试点；灵宝、陕州、湖滨、渑池成功创成中国天然氧吧，卢氏县成功创建国家空气质量二级达标县和国家卫生县城，黄河生态廊道建设初战告捷广受赞誉，过冬天鹅数量最高峰超过1.4万只，创历年之最；高等职教园区建设再启新篇，40万平方米的河南科技大学应用工程学院新校区建成，实现了当年建设、当年投用；中国摄影艺术馆落户开馆，庙底沟遗址公园建成开放，市儿童医院、黄河三门峡商务中心区医院建成运营，高水平传染病医院建成在即。这些重大工程进一步完善了城市功能，让市民生活更美好、城市发展更出彩。成功举办第十三届中国摄影艺术节、第二十六届三门峡黄河文化旅游节、第十五届豫商大会等活动，城市影响力和美誉度持续提升。 4.省市重点民生实事顺利完成。紧盯人民群众美好生活需求，集中资源力量，加大民生投入，在改善农村出行条件、保障困难群众基本生活、守护妇女儿童健康、优化农村公共服务等方面切实为群众办结了一批操心事、烦心事、揪心事，22件民生实事全部如期完成，兑现承诺。城乡低保对象、特困人员补助全部落实省定新标准，12.38万名退休人员人均月增养老金137.98元，城乡居民“米袋子”“菜篮子”供应充足，困难群众基本生活价格补贴联动机制有效落实，所有行政村实现道路硬化和班车全覆盖，更多农村教师住上了周转宿舍，妇女“两癌”筛查、残疾儿童康复救助、中小学生电子视力档案等惠民政策全面落实，百姓获得感稳步提升，全面小康成色更足底色更亮。 一年来，我们主要抓了以下工作： （一）千方百计保主体、稳增长，全力推动经济企稳回暖。全面落实中央、省各项惠企政策，及时推出援企稳岗、减税降费、融资支持等举措，累计为企业减免税费13.7亿元、电费1.1亿元、燃气费789万元，清理拖欠企业账款1.03亿元，累计为困难企业发放贷款、争取资金201.7亿元，普惠性小微企业贷款利率下调0.64个百分点，有效帮助各类企业渡过难关。抢抓中央稳投资政策机遇，大力推进260个省市重点项目建设，累计完成投资935.2亿元，占年度目标的130%。锐意泰克新能源汽车、广宇生物中成药扩建等一批重大项目建成投产，交通、水利等“两新一重”项目稳步推进，民间投资同比增长4.1%，占全市投资的比重达到77.2%。及时出台消费刺激政策，发放电子消费券2120万张，带动消费6070万元，积极打造“秦人码头”夜经济综合体，举办地坑院纳凉消夏杂技艺术节等系列活动，有力促进了消费回补和潜力释放。全市电子商务交易额突破400亿元，跨境电商交易额突破40亿元，成为拉动消费的生力军。持续拓展外贸市场，对亚洲、非洲、北美洲、澳洲的出口总值分别增长40%、30.7%、68.6%和30.7%，贸易往来国较上年同期新增6个，实现逆势上扬。 （二）抢抓机遇强动力、促转型，持续推进经济高质量发展。坚持以黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，谋划实施总投资260亿元的86个综合治理项目，“百千万亿”生态治理工程扎实推进，百里黄河生态廊道暨文化旅游绿道一期45公里全部连通，成为全省廊道建设的示范性标志工程，9条入黄一级支流治理取得重大进展，弘农涧河生态调水工程等项目顺利推进，进一步筑牢了沿黄生态屏障。持续推进“三大改造”，全年实施项目269个，累计完成投资134.8亿元，规上企业“三大改造”覆盖率达到45%。戴卡轮毂成功创建国家级绿色工厂，东方希望被评为省级智能工厂，承明光电、金渠银通、同力水泥成功创建省级智能车间，骏通汽车、仰韶酒业、鑫锋磨料获省先进制造业专项资金支持，仰韶酒业获省长质量奖提名奖。强化企业创新主体地位，全年新增高新技术企业11家、国家级科技型中小企业23家、市级以上各类创新平台101个，科技成果登记量增长5倍以上，6家企业入围创新创业大赛全国总决赛。强化科技人才引进，对接引进人才（团队）112个，人才项目95个，6人获得“中原英才”称号，占全省名额的六分之一。高成长性制造业、高新技术产业、高技术产业增加值增速分别达13.7%、10%、7.3%，均高于规上工业增速，全社会研发投入强度达到1.5%，保持了质效齐升的良好态势。 （三）固本强基提品质、补短板，有力推动城乡区域协调发展。持续推动城市能级提升，全面推进旧城提质改造工程，实施老旧小区改造项目342个，惠及居民3.8万户；建工路等13条城市道路建成通车，新增集中供热面积160万平方米，污水处理厂二期投入试运行，和平路六峰路口过街天桥基本完工，城市综合承载力持续提升。重大交通项目扎实推进，栾卢高速等5条高速公路完成投资比例位居全省首位，国道209城区段改线工程开工建设，区域交通枢纽地位更加巩固。加快实施乡村振兴，深入推进“千村示范、万村整治”工程，卢氏县新坪村等3个村被评为全国乡村治理示范村，渑池县南村乡等3个乡镇入选全省首批50个“美丽小镇”。农业发展提质增效，粮食总产近15亿斤，创历史新高。中药材产业异军突起，连翘、杜仲种植面积全省第一，丹参面积全省第二，卢氏连翘荣获中国特色农产品优势区，渑池等4个县（市、区）入选河南省中药材产业发展十强县。 （四）聚焦重点强改革、扩开放，加速汇聚发展动能。“放管服”改革成效显著，行政审批事项、公共服务事项录入完成率100%，排名全省第一；工程建设项目审批再缩短21个工作日，不动产一般登记2小时内办结，政务服务“网上办”工作稳居全省第一梯队。开发区体制改革顺利完成，实现了行政管理和经济建设双轨运行，体制机制活力进一步激发。市金融服务中心企业注册超1万家，中原股权交易中心新增挂牌企业16家，其中交易版新增6家，增量全省第一。三门峡高新区增量配电网并网商业运营，跻身全国第一梯队。持续深化晋陕豫黄河金三角区域合作，积极谋划对接郑洛西高质量发展合作带，加快融入洛阳都市圈，协同创新发展迈出新步伐。成功举办第十五届豫商大会，创新“云参会”“云展厅”等模式，全球近2万名豫商代表在线参会，会议规模、签约金额均创历届之最。全年签约招商引资项目94个，总投资915.2亿元，实际吸收外资11.9亿美元，居全省第4位，为经济发展注入了新活力。 （五）坚守初心助危困、渡难关，切实兜牢民生底线。及时出台稳就业措施，组织农民工点对点返岗，抓好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业，城镇新增就业40908人，新增农村劳动力转移就业10418人，城镇登记失业率3.5%，低于省控4.5%目标。扎实做好“三保”工作，大力压减非急需一般性支出，集中保障疫情防控、三大攻坚等民生和重点领域支出，全年民生支出占一般公共预算支出的比重达到72％。全力保障困难群众基本生活，下拨补助资金2.48亿元，发放临时救助金362.5万元、临时价格补贴3495.5万元，惠及困难群众90万人次，有效缓解了疫情对困难群众基本生活的影响。社会事业全面进步，市县两级负压病房、P2实验室全面建成并具备核酸检测能力，疾病控制和救治能力持续提升。职业技术学院新校区建成投用，义务教育“超大班额”全部消除，新增学前教育普惠性学位18020个。仰韶文化“双百周年”纪念活动筹备工作有序推进。持续加强安全生产、防汛、食药品监管、信访稳定等工作，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会大局和谐稳定。 加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，退役军人服务保障不断强化，驻峡解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献。第七次人口普查取得阶段性成果。统计、外事、侨务、民族宗教、对台、史志、地震、气象、黄河河务、妇女儿童、残疾人、红十字、老龄、慈善、援疆等工作取得新成绩。 我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。 各位代表！ 2020年各项工作顺利完成，标志着“十三五”圆满收官。五年来，面对严峻复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，中共三门峡市委团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，紧盯建设省际区域中心城市目标，深入贯彻新理念，主动适应新常态，积极融入新格局，在抓大事谋长远中积势蓄力，在解难题攻难关中砥砺奋进，省际区域中心城市建设迈出坚实步伐！ 综合实力大幅跃升。“十三五”末，全市生产总值完成1450.7亿元，一般公共预算收入135.3亿元，居民人均可支配收入24864元，分别为2015年的1.38倍、1.44倍、1.44倍，年均增长6.7%、7.6%、7.7%。生产总值年均增速在全省7个资源型城市中排名第1，在黄河金三角地区排名第2，人均生产总值接近1万美元，在黄河金三角地区排名第1。各类市场主体15.7万家，增长86%。全市城镇化率58.7%，提高7.1个百分点，陕州区正式挂牌，商务中心区基本建成，城乡一体化示范区套改完成，开发区改革活力迸发，三门峡进入“一城五区”联动发展新时代！ 创新发展生机勃发。数字三门峡建设初见成效，在全省率先启动新型智慧城市建设，“两平台、三中心、三联网、多应用”建成运行，“线上三门峡”、移动OA办公、“互联网+政务服务”等40多个场景应用加速上线，创造了智慧城市建设的“三门峡经验”，被工信部评为全省唯 一、全国12个智慧城市典型地区实践之一。战略新兴产业蓬勃发展，速达纯电动汽车全面进军新能源汽车市场，中科芯时代、猛狮科技、星能科技、易事特等高端制造业集聚成势，铜精深加工产业异军突起，高档铜箔产量占到全国市场的29%，产业核心竞争力显著增强。持续完善“五大平台”，科技创新稳步提升，全市高新技术企业106家，国家级科技型中小企业131家，各类创新平台487个，创新能力和技术支撑更加有力。 特色发展强势崛起。坚持发挥优势、放大优势、彰显特色、塑造品牌，优势农产品带建设渐成气候，天鹅城、氧吧城、摄影城、职教城等特色品牌叫响全省全国，形成了独具特色的竞争新优势。“黄金苹果带”初具规模，苹果面积、产量位居全省第一，分别居全国地级市第7位和第6位，建成全国地级最大的果品出口基地。中国摄影文化城建设全面启动，成功争取13至17连续五届中国摄影艺术节、中国摄影家培训中心、中国摄影艺术馆落户，“中国摄影之乡”声名远播。全市5个县（市、区）创成“中国天然氧吧”，2021年有望成为黄河流域第一个天然氧吧地级市。高等职业教育发展实现历史突破，初步形成“一本四专”高等职教体系，在全省率先建设现有学生2.2万人、未来3年有望聚集10万人的高等职教园区，晋陕豫黄河金三角高等职业教育中心雏形初显！ 提升发展实现跨越。产业结构持续优化，由2015年的11.2∶53.8∶35优化为2020年的10.1∶47.4∶42.5，特色农业占农业总产值比重85.5%，高新技术产业增加值占规上工业比重45.2%，服务业比重提升7.5个百分点。传统产业提质增效，黄金、铝、煤三大支柱产业实现脱胎换骨式改造，持续向产业链终端价值链高端延伸，初步形成了“黄金矿山采选冶炼精炼黄金珠宝”“铝土矿氧化铝电解铝铝精深加工”“原煤采掘煤炭产品基本化工原料精细化工产品”三大全产业链，“五彩三门峡”底色更加靓丽。城市发展扩容提质，310国道南移项目全线贯通，浩吉铁路、芮宝高速建成通车，生态水系连通工程基本建成，旧城区和城中村改造进展顺利，成功创建省级文明城市，城市人居环境和居民生活品质明显改善。蝉联全国双拥模范城“六连冠”，荣获中国“十佳魅力城市”称号，“黄河三门峡·美丽天鹅城”城市名片更加闪耀！ 三大攻坚圆满收官。脱贫攻坚取得决定性胜利，经过八年不懈努力，全市346个贫困村、22.4万贫困人口彻底告别绝对贫困，卢氏县实现脱贫摘帽，提前两年完成占全省四分之一的易地搬迁任务，创造了金融扶贫、党建扶贫等一系列先进经验，这一伟大历史实践交出了一份高分答卷。污染防治攻坚三年行动计划圆满收官，小秦岭生态修复治理经验被中宣部确定为全国生态文明建设先进典型，空气质量三项指标连年实现“两降一增”，空气优良天数增长49天达到268天，守住了“蓝天白云好空气、青山绿水白天鹅”。防范化解重大风险底线牢固，政治风险、金融风险、安全风险、社会风险得到有效防控，全市综合债务率和债务规模稳定在全省中低水平，安全生产事故起数和死亡人数较“十二五”分别下降74%和48.2%，群众安全感指数连续位居全省前三，社会大局和谐稳定。 改革开放活力迸发。“放管服”改革持续深化，“数字大脑”初步建成，"12345"政务服务热线运行模式全省推广。国企改革攻坚圆满收官，提前完成省定52家“僵尸企业”处置任务，被省政府评为国企改革攻坚先进市。农村土地确权颁证、集体产权制度暨“三变”改革全面完成，集体经济空白村实现“清零”。成功重组成立市投资集团，信用等级达到AA+，年融资能力超200亿元，县级农商行改革实现全覆盖。开放合作更加深入，在峡投资央企达64家，总投资812.4亿元，成为推动全市经济发展的强大引擎。全市进出口总额176.7亿元，是2015年的6倍，成为全省第二大进口基地。 民生福祉持续提升。坚持不懈每年办好十大民生实事，累计完成民生支出852亿元，占财政支出比例稳定在70%以上，“问题楼盘”、城区“七大难”等群众最急最忧最盼问题得到切实解决，覆盖城乡居民的社会保障体系更加稳固，教育、医疗、文化、卫生、体育等社会事业全面进步，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。 各位代表！ 回顾2020年及过去五年的工作，历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向为三门峡经济社会发展付出辛劳的广大干部群众、驻峡部队和武警官兵，向中央、省驻峡单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和所有关心支持三门峡发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：从短期看，全市经济持续向好的态势还不稳固，投资增长内生动力不强，消费恢复相对较缓，企业出口订单减少，保持经济平稳增长面临较大压力。从长期看，我市产业层次较低、创新能力较弱、资源消耗较多的结构性矛盾依然存在，新产业新经济新业态支撑不足，产业链供应链创新链协同融合不够，转型发展任务依然艰巨。教育、卫生等公共服务短板有待补齐。政府少数工作人员作风不硬不实，基层负担依然较重，行政效能有待提高。面对这些问题，我们不回避、不畏难，一步一步推进，一件一件解决，努力让人民群众感受到实实在在的变化。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 目前，三门峡已经进入新发展阶段，正处于战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期、识变应变求变的关键期，开启了建强省际区域中心城市、全面建设社会主义现代化三门峡新征程，站上了可以大有作为、为中原更加出彩贡献强劲力量的新起点。根据《中共三门峡市委关于制定三门峡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《三门峡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 《纲要草案》提出了2035年远景目标：我市将建强省际区域中心城市，与洛阳都市圈的对接融合程度显著提升，在黄河金三角地区发挥重要辐射带动作用，在郑洛西高质量发展合作带发挥重要支撑作用，在黄河流域生态绿色一体化发展中发挥重要先行示范作用，基本建成“五个强市、五个崤函”。在经济强市建设上，经济实力、综合实力、发展质量和效益大幅提升，人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；在生态强市建设上，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，基本实现人与自然和谐共生的现代化；在文化强市建设上，社会主义精神文明和物质文明协调发展，公民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业繁荣，文化产业发达，文化软实力显著增强；在开放强市建设上，融入共建“一带一路”水平大幅提升，开放平台更加完善，开放优势和营商环境达到全国先进、中西部一流；在科教强市建设上，科技进步对经济增长的支撑作用大幅提升，创新创业蓬勃发展，整体创新能力走在中西部地级市前列；在法治崤函建设上，市域治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，全社会尊法学法守法用法氛围更加浓厚；在平安崤函建设上，安全发展体制机制更加健全，政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖全面实现；在智慧崤函建设上，数字政府、数字城市、数字社会建设取得重大突破，智慧化发展对可持续发展、民生服务、城市运营效率的支撑有效增强，基本创建成新型智慧城市示范市；在信用崤函建设上，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设水平进一步提高，社会信用体系建设更加完善，重信守诺的城市形象进一步“擦亮”；在幸福崤函建设上，城乡居民人均收入迈上新的大台阶，基本公共服务实现均等化，居民主要健康指标优于全国全省平均水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 “十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化三门峡新征程、建强省际区域中心城市的关键时期。今后五年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦建强省际区域中心城市，统筹发展和安全，提升“五彩三门峡”“三地五中心”建设水平，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，以党建高质量推动发展高质量，加快市域社会治理现代化，确保全面建设社会主义现代化三门峡开好局、起好步，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章贡献强劲三门峡力量。 锚定2035年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，持续提升发展的含金量、含新量、含绿量，《纲要草案》用“实现六个更大”描绘了“十四五”时期的发展目标：一是经济实力实现更大跃升。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，生产总值年均增长7%左右，全员劳动生产率继续保持全省前列，万元GDP能耗和二氧化碳排放降低率完成省定目标。居民人均可支配收入与经济发展同步增长，社会事业进步与经济发展水平同步提高，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升。二是建强省际区域中心城市实现更大作为。中心城市功能进一步提升，人口吸引力和承载力显著增强，常住人口城镇化率突破63%，努力建成郑洛西高质量发展合作带重要支撑区，基本建成黄河流域生态保护和高质量发展先行市。三是中西部地区创新开放高地实现更大突破。创新体系更加完善，研发投入强度达到2.6%。新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，“六大三新”建设实现新进展，在承接产业转移示范区建设上形成示范带动作用。四是文化名市实现更大进步。全国知名旅游目的地基本形成，全国文明城市成功创建，黄河文化、中流砥柱文化、仰韶文化、老子文化、黄帝文化、虢国文化、红色文化、天鹅文化等文旅品牌享誉全国。五是民生福祉实现更大增进。实现更加充分更高质量就业，城镇新增就业18万人以上，失业人员再就业6万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。三级公立医院增至7家。普惠性教育资源覆盖率达到85%以上，高等教育在校生人数达到5.5万人。六是治理效能实现更大提升。法治观念深入人心，司法公信力明显提高，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险、应对突发公共事件能力明显提高。 围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》从贯彻落实新发展理念，统筹发展和安全的高度，提出了我市经济社会发展和改革开放的十项重点任务，突出体现在以下六个方面： 一是贯彻创新发展理念，激发动力活力。坚持把创新摆在全市发展全局中的核心地位，深入实施科技强市、人才强市战略，强化企业创新主体作用，持续推进科技创新体制改革，加快推动产业链、价值链、资金链、人才链、技术链、信息链“六链同构”。深入实施制造业转型升级、企业倍增、基础再造、品牌打造“四大工程”，着力构建以3个千亿级产业集群、3个五百亿级产业集群、5个百亿级产业集群为主的现代产业体系，大力发展以大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等技术为引领的数字产业，全力打造黄河金三角省际区域创新中心、全省新基建建设标杆、全省数字经济创新发展试验区，基本建成数字三门峡！ 二是贯彻协调发展理念，增强发展平衡性。聚焦城乡、区域等发展不平衡不协调问题，突出中心带动整体联动，加快创建全国文明城市，着力构建“一核一圈两翼多点”的城镇体系布局和“一主两副一带四群”的中心城区布局，建强省际区域中心城市，昂起区域发展“龙头”。全面推进乡村振兴，坚决扛稳粮食安全政治责任，大力发展高山水果、食用菌、中药材等特色产业，着力打造特色农业强市。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快乡村建设、改善农村面貌，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，努力形成城市乡村各美其美、美美与共的融合发展新局面！ 三是贯彻绿色发展理念，促进人与自然和谐共生。积极践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，深入推进“百千万亿”生态治理工程，持续改善大气、水、土壤环境质量，加快推动绿色低碳发展，积极争创全国“无废城市”试点，真正使生态优先、绿色发展积厚成势，让百里绿色长廊和天鹅栖息带沿黄河蜿蜒、顺黄河延展，基本建成充满诗情画意的全国摄影名城，建成名副其实山清水秀、鸟语花香的黄河流域第一座生态氧吧城！ 四是贯彻开放发展理念，提升内外联动水平。坚持内外联动、量质并重、全域统筹，高水平建设开放通道枢纽，强力实施“空中联通”“通江达海”“路网提升”“道路畅通”四大工程，加快构建半小时通勤圈、周边城市1小时联动圈和全国主要城市3小时辐射圈，努力打造全国重要的区域性交通枢纽。加快中国（河南）自由贸易试验区三门峡开放创新联动区等开放平台建设，深度融入“一带一路”打造内陆开放高地，积极对接洛阳都市圈建设郑洛西高质量发展合作带重要支撑区，形成加快融入国际国内双循环的发展格局。 五是贯彻共享发展理念，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心发展思想，加快补齐民生领域短板，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。精准发力稳就业，统筹抓好各类重点群体就业创业；提升优质普惠学前教育覆盖范围，推进基础教育资源向农村等薄弱地区倾斜，着力建设职业教育强市；深入实施健康三门峡行动，不断完善公共卫生应急体系，扩大优质医疗卫生服务供给。推动文化事业繁荣发展，高标准建设黄河文化传承创新区，持续提升民生质量，努力建好“幸福家园”！ 六是牢固树立系统观念，科学统筹发展与安全。实施国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，着力防范和化解各种风险，坚决维护政治安全，确保经济领域安全。坚持把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。健全现代应急管理体系，完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实自然灾害防治责任，保障人民生命安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，着力建设韧性三门峡、平安三门峡。 以上六个方面的重点任务，是市委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重心。“十四五”规划是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。我们将按照规划要求，奋发有为、担当善为，锲而不舍、久久为功，为建强省际区域中心城市、全面建设社会主义现代化三门峡努力奋斗！ 三、2021年重点工作 2021年是具有重大里程碑意义的一年，“两个大局”在此交织，“两个百年”在此交汇，“两个五年”在此交接，中国共产党迎来百年华诞，做好2021年工作尤为重要。我们将坚定信心、乘势而上，努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。 2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长5.5%以上，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1个百分点左右，全社会研发投入强度达到1.7%，城镇新增就业3.7万人，调查失业率控制在5.5%左右，粮食产量保持在10亿斤以上，进出口总值稳定增长，节能减排相关指标完成省定目标。 实现上述目标，必须坚持以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，以推动高质量发展为主题，以创新驱动为主线，奋力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行市。重点抓好以下十个方面工作： （一）深入实施创新驱动战略，奋力打造郑洛西高质量发展合作带重要支撑区 提升企业创新能力。充分发挥企业主体作用，加快产品、产业和业态创新。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度，支持创新龙头企业牵头承担重大科研任务和重大科技专项，大力实施科技型中小企业“春笋”计划，加大单项冠军企业、重大装备首台（套）企业培育力度，加快布局建设一批国家、省市级企业研发中心、工程技术研究中心和重点实验室，实现主导产业市级以上创新平台全覆盖。启动“双飞地”研究基地建设，一方面支持国内外知名高校、科研机构及大型企业来我市设立或共建新型研发机构，加快技术研发和成果转化；另一方面支持有条件的本地企业在北上广深等创新资源富集地区设立研发中心，实现技术研发在外地、成果转化在我市的创新合作模式。 加快建设数字三门峡。依托新型智慧城市总平台，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，持续推动业态、管理和服务创新。积极培育互联网医院、直播经济、远程教育等新兴业态，激发经济社会各领域创新活力。加快工业互联网平台建设和推广应用，推进中小企业“上云上平台”，完成350家企业上云，企业注册用户数达1000家以上，应用软件50款以上，新建5G基站900个以上，为实体经济、传统产业赋能增势。持续完善“数字大脑”中枢平台，加快推进智慧应急、智慧城管、智慧旅游、智慧交通、智慧水利、智慧消防、智慧社区等推广应用，健全“一网通治”体系，不断提升社会治理能力和民生服务水平。进一步拓展“互联网+政务服务”“互联网+监管”覆盖应用，推动“一网通办”“一网通管”，持续提升网上政务服务能力和依法监管水平。 健全创新发展的体制机制。统筹推进供给侧结构性改革、财税体制改革、投融资改革等各项制度创新，以制度创新激发创新活力，不断增强经济创新力和竞争力。坚持把产业集聚区作为创新发展的主战场，持续深化开发区体制机制改革，因地制宜探索“管委会+公司”运营模式，推动管委会“瘦身强体”，以“亩均效益”为导向引领创新发展。落实一个重大项目、一名牵头领导、一个牵头部门、一个工作班子、一支基金保障的“五个一”重大项目推进机制，全程跟踪服务项目签约、审批、建设、投产全流程，以完善的服务机制保障项目建设高质量推进。持续落实“1+8”高层次人才（团队）引进政策，大力实施“人才回归”工程，培育创新驱动的源头活水。 （二）推动供需两端协同发力，促进经济平稳向好 持续扩大有效投资。重点抓好总投资2490亿元的354个省市重点项目，确保年度完成投资860亿元以上。推动星能工业新材料电池、汇盛铜业23万吨铜精深加工等140个项目建成投产，实施“三大改造”项目150个以上，完成年度投资100亿元以上。进一步扩大中央预算内资金、地方政府专项债券争取规模，充分发挥财政性资金引导和撬动作用，通过基金等形式多渠道吸引社会资本参与重大项目建设。深入实施重点项目创优提质年活动，开辟项目审批“绿色通道”，优先保障重点项目用地、用能和融资需求，以强有力的服务保障推进项目建设再提质、再加速。根据产业政策、投资政策和发展需求，加强项目研究论证，持续完善项目储备库，稳步提高项目储备总量和质量。 培育提升消费潜力。抢抓国家加强碳排放调控，鼓励发展新能源汽车的政策机遇，以速达汽车为依托，瞄准省内和周边地区市场，研究制定更具针对性的补贴促销措施，加快释放新能源汽车消费潜力。加快促进医疗、养老、家政、教育等生活性服务业发展，在合理增加公共消费的基础上，支持社会力量增加有效供给。紧贴群众生活需求，培育发展网络零售、在线教育、互联网医疗等新消费热点。加快建设淘宝村播学院和直播基地，上线“三门峡原产地旗舰店”，打造全省有影响力的产品购销平台。 大力提振实体经济。继续落实好国家减税降费让利政策，切实落细落实，见到成效。加大金融机构对实体经济的支持力度，完善提升普惠金融服务平台功能，充分发挥市金融服务中心作用，力争年内全市90%以上的企业完成注册，通过平台对接发放贷款超过100亿元，着力缓解小微民营企业融资难、融资贵问题，服务实体经济发展。以“两个健康”百县提升及“一联三帮”为着力点，推动民营经济高质量发展。 （三）加快构建现代产业体系，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化 重点实施“335”产业链提质工程，着力构建现代工业体系。围绕打造新材料、现代黄金、新能源和装备制造3个千亿级产业集群，新基建、电子信息、绿色建材3个五百亿级产业集群，精细化工、军民融合、生物制药、储能应用、食品5个百亿级产业集群，重点抓好宝武铝业二期、铝基新材料研发中心建设，全力推动恒康铝业恢复生产，实现铝工业向高端化终端化迈进。加大战略合作力度，持续推进金源朝辉二期、宝鑫电子三期等项目建设，加快创建国家级铜箔研发中心和检测中心，进一步叫响“中国铜箔谷”品牌。支持速达公司扩大产销，加快推进速达年产12万套纯电动汽车动力电池、锐意泰克新能源商用车等项目建设，积极引进上下游配套企业，加快化工机械、水工机械、量仪等行业企业改造提升，增强产业协同，扩大集群效应。推动开祥化工年产2×10万吨PBT项目二期、河南峡光年产5万吨己二腈等项目加快实施，努力建设全省最大的精细化工产业园区。支持仰韶酒业“一庄五园”建设，加快品牌突破、营销突破，打造豫酒振兴“领头羊”。 加快实施“3+3+3”结构优化提升工程，着力构建现代服务业体系。做优做大文旅、物流、健康三大主导服务业，发展新教育、两业融合、现代金融三大高成长服务业，培育壮大会展、摄影、体育三大特色服务业，推动现代服务业发展实现新突破，带动产业结构调整优化升级。依托陕州和卢氏珍贵的温泉资源，积极引进全国康养龙头企业，着力发展温泉疗养、森林康养、中医药康养等健康养生业态，打造黄河金三角地区乃至中西部地区知名的大健康中心。以各类协会为突破口，吸引外地企业、培训机构、商协会在我市举办会议培训活动，打造“天鹅城”特色会议会展基地。持续办好横渡母亲河、沿黄国际自行车邀请赛等品牌活动，做大做强天鹅女子国际马拉松赛，打造知名品牌赛事。加强与国家、省级各类体育协会合作，积极承办一批国际国内知名体育赛事，集聚城市人气，繁荣赛事经济，促进体育消费。 （四）全面加强环境保护和生态建设，打造黄河流域生态绿色一体化发展示范区 深入实施“百千万亿”生态治理工程。大力推进百里黄河湿地修复、千里城市绿廊建设、万亩矿山生态修复、亿吨泥沙资源化利用以及18条黄河支流及小流域综合治理等重点工程，努力打造山水林田湖草沙综合治理国家级试验示范区。加快推动沿黄生态廊道 二、三期工程，努力实现市域内240公里全线贯通，高标准打造沿黄生态观光带、文化带和保护带。持续实施主要交通干道及河流水系沿线生态绿化工程，倾力打造集生态防护、生态景观、生物多样性保护等为一体的城市绿廊。持续开展露天矿山、无主矿山综合整治，完成剩余6000亩废弃矿山治理任务，全部达到绿色矿山标准，彻底消除历史欠账。启动实施三门峡水库清淤和资源化利用试点工程，减少库区泥沙沉积，缓解水沙失调矛盾。 持续推进污染防治攻坚。统筹推进农业面源污染综合治理、工业污染协同治理、城乡生活污染治理和矿区生态环境综合整治，继续推动大气、水、土壤污染防治攻坚，不断优化调整产业、能源、运输、用地和农业投入结构，从源头减少能耗、物耗和污染物排放，确保完成PM2.5、PM10年度目标任务，持续改善生态环境质量，让蓝天白云、绿水青山成为常态！ 大力推进节能降碳。全面推行能效水效“领跑者”制度，加强重点行业清洁生产、工业企业提标治理和园区循环化改造，加快绿色技术创新和应用，全面降低单位生产总值能耗，逐步推动碳达峰、碳中和目标落地。积极争创全国“无废城市”试点，持续提升固废减量化无害化资源化处置水平。坚持节能减排与生态扩容并举，深入实施国土绿化提速提质行动，完成植树造林29.2万亩，森林抚育59万亩，提升生态系统碳汇能力。 （五）突出中心带动整体联动，推动新型城镇化和区域协调发展 突出中心城区引领。加快推动湖滨与陕州、城乡一体化示范区对接发展、一体发展、聚合发展，重点推动崤函大道、大岭南路南延，加快谋划通勤路、召公路西延，与崤函大道形成骨干道路框架，将中心城区打造成紧密相连的有机整体。持续推进百城建设提质工程，加快实施2.9万户老旧小区改造和台上区域3个安置房项目建设，完成28家企业腾退出城，推进崤山路提质改造等16条城市道路建设，新修3处人行天桥（地下通道），加快高铁以南区域建设，持续推进城市有机更新。不断完善主城区办公场所和便民利民服务功能，加快健全水电气路管网等城市生命线系统，强化城市安全治理和风险防控，提高防范和抵御各类灾害风险能力，着力建设更加宜居、更具韧性的现代城市。 促进五区协同发展。充分发挥中心城区五大板块不同资源禀赋优势，完善各自产业功能、服务功能和居住功能，加快实现规划对接、改革联动、创新协同、服务共享、设施互通。推动湖滨区集聚发展商贸、金融、文化、旅游等城市服务功能，持续繁荣核心商圈，打造中心城区“龙头”；陕州区加快推进城市扩容提质，着力壮大康养旅游、装备制造、精细化工等主导产业，打造中心城区核心增长极；商务中心区加快培育产出高效益、功能高复合、空间高密度、就业高容量的高成长性服务业集群，建设宜业宜居的现代化新城；城乡一体化示范区以创建国家高新区为载体，加快人才、资金、政策、资源等要素集聚，打造产城融合示范区；开发区以改革创新为核心，持续优化生态功能和产业培育，打造中心城区后花园和新能源汽车产业基地。 强化县域发展支撑。突出产城融合和功能复合，高起点编制县域国土空间总体规划，科学编制专项规划，强化城市设计管控，合理确定县城规模，不断提升产业集聚和人口集聚水平，增强以城带乡能力。全面推进产业集聚区“二次创业”，统筹优化产业集聚区空间布局和主导产业定位，加快完善差别化用地、用能、排放、信贷等政策和监管服务措施，严格“净地”出让制度，加快标准化厂房建设，持续推动产业集聚区晋位争先、提质增效，以“大县城”带动县域经济大发展。 （六）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化 提高农业发展质效。坚决扛稳粮食安全政治责任，抓好8.7万亩高标准农田建设，确保粮食产量稳定在10亿斤以上。持续做优做强特色农业，加快建设灵宝国家级苹果产业园、陕州国家级农村一二三产业融合发展示范园、灵宝卢氏伏牛山香菇产业集群等6个国家、省级重点园区示范项目，推动果品、食用菌、中药材等优势特色农业高端化规模化发展。加快发展现代数字农业，大力推广物联网、大数据、区块链等信息技术场景应用，积极发展创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态，建立苹果、花椒、连翘等优势农产品大数据中心，打造高集聚、强辐射、跨区域的农业信息服务平台，助推农业数字化转型。 实施乡村建设行动。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“千村示范、万村整治”工程，深入开展农业面源污染防治、生活垃圾和污水治理、厕所革命、村容村貌提升等生态环境突出问题整治，新建一批“四美乡村”“五美庭院”，不断提升农村生活品质。加快农村基础设施提档升级，完善路、电、光纤网络和农村安全饮水保障体系，多渠道增加农村公共服务供给。加快建设数字乡村，建好灵宝国家级数字乡村试点，全面实施新一代农业农村信息基础设施和数字化治理体系建设工程，逐步实现5G网络农村地区全覆盖，推进数字技术在农村民生保障、社会管理、安全管理等方面应用，提升乡村社会治理能力。 巩固拓展脱贫攻坚成果。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”情况，积极防范化解各类返贫风险，确保脱贫成色只增不减。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持，不断完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜发展特色产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富，以乡村振兴接续推进脱贫地区发展。 （七）巩固“五彩三门峡”成果，培育“六大三新”新优势 依托比较优势，发展特色产业，加快构建大氧吧、大花园、大果园、大旅游、大交通、大物流，新能源、新材料、新教育为一体的“六大三新”发展格局，塑造城市特色品牌和竞争优势。大氧吧方面，力争2021年一举创成黄河流域首个地级市“中国天然氧吧城市”，同时围绕这一金字招牌，加快构建健康养生、体育运动等新业态，真正把品牌效应转化为经济优势。大花园方面，按照“增绿提质、增花添彩”的思路，充分发挥我市地处沿黄生态带和山区生态带的优势，保护和美化韶山、崤山近千平方公里红叶，积极推动万亩生态梯田、万亩古橡树、万亩古枣林、万亩槐花园、万亩薰衣草庄园、万亩连翘、万亩杜鹃等生态园林型项目建设，打造绿树成荫、山花烂漫的森林花园城市。大果园方面，依托山区地理优势，突出高山农业特色，推动二仙坡苹果、寺河山苹果、红啤梨、软籽石榴等品质提升，叫响“高端、健康、有机、生态”高山水果品牌，着力打造全国百里黄金苹果产业带，推动特色农业向高端化生态化品牌化转变。大旅游方面，大力推动全域旅游、智慧旅游建设，加快现有旅游景区提档升级，积极发展线上游、乡村游、工业游、康养游、摄影游、体育游等融合型旅游新业态，加快建立智慧旅游平台，推动重点景区上线上云，全力打造全国知名旅游目的地。大交通方面，持续抓好重大交通项目建设，加快国道310南移项目收尾，尽快实现全线正式通车；确保垣渑高速、黄河公铁两用桥南引桥及南引线建成通车，卢洛高速、三洋铁路、陇海铁路取直改道项目开工建设，加快国道209王官黄河大桥项目进度，积极推动运十高铁项目前期谋划，全力打造连接豫晋陕三省和黄河流域、长江流域两大经济带的区域交通枢纽城市。大物流方面，依托陇海、浩吉、三洋三大国家干线铁路交会优势和产业基础优势，加快建设兼具集装箱运输、生产资料物流、国际物流、分拨配送、物流金融等功能的公铁联运型物流基地，重点推动陇海铁路综合枢纽物流园、三阳物流产业园、杭锦通大宗商品物流信息平台等项目建设，打造全国重要的大宗商品物流基地。新能源方面，持续做大做强新能源汽车产业，以速达公司、骏通、锐意泰克为龙头，加快纯电动汽车、新能源商用车等项目建设，着力打造以新能源汽车为主导的研发生产基地、配套加工基地，逐步构建千亿级新能源汽车产业集群。新材料方面，大力发展铝基新材料、铜基新材料，扩大PBT等化工新材料市场优势，壮大三甲基镓、三甲基铝等光电新材料产业规模，培育锂离子电池隔膜等新能源材料竞争优势，发力打造新材料产业集群。新教育方面，依托我市“一本四专”高等职业教育格局，持续推动产教融合、校企合作、工学结合，力争河南科技大学应用工程学院完成转设升本，积极争创国家产教融合型城市，全力打造晋陕豫黄河金三角高等职教中心。 （八）深入推进改革开放，不断增强发展动力活力 深化重点领域改革。扎实开展国企改革三年行动，加快推进混合所有制改革，深化土地、户籍、技术、金融和数据等要素市场改革，提高资源配置效率。持续深化农村宅基地制度改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索存量宅基地退出有偿制度，鼓励金融机构依法合规开展农村产权抵押担保融资，吸引优秀农民工、科技人员等各类人才返乡创业。持续深化金融体制改革，加快推进市级农商行组建，积极推动郑州银行三门峡分行获批开业，加快构建农商行、投资公司、产业基金、金融服务中心四大地方金融林立的服务保障体系，不断增加金融有效供给。继续做好涉企收费清理工作，加快推进增值税改革、小微企业普惠性减税、社保降费等一系列重大改革任务，确保减税降费政策措施落地见效，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。 推动更高水平对外开放。持续推进开放平台建设，加快自贸区三门峡联动区、保税物流中心（B型）、国家跨境电商示范基地申建工作，着力打造有色金属加工进出口基地，助力开放型经济发展。持续深化区域合作，积极融入郑洛西高质量发展合作带和洛阳都市圈建设，加强晋陕豫黄河金三角区域合作，深度对接豫京合作、豫沪合作，努力构筑资源优化配置、优势良性互补的区域发展格局。强力推进招商引资，紧紧围绕新能源汽车、黄金珠宝加工、铜精深加工、摄影视觉处理等产业，全面开展飞地招商、平台招商、以商招商，做好图谱招商和产业链招商，确保投资平稳增长。充分发挥投融资平台和产业基金作用开展资本招商，优化招商项目融资服务，确保项目顺利落地。 打造一流营商环境。持续深化商事制度改革，进一步精简行政许可事项和各类管理措施，全面清理多部门重复审批，严防变相审批和违规乱设审批。继续深化投资审批“三个一”改革，落实“容缺办理”“多评合一”“企业投资项目承诺制”等举措，进一步精简项目落地流程。全面落实市场准入负面清单，引入第三方开展公平竞争审查和评估，确保民营企业享受平等的准入标准和优惠政策。持续开展重点领域攻坚行动，加快补齐营商环境短板，创新数字化支撑营商环境新模式，打造市场化、法治化、国际化营商环境，叫响“赢在天鹅城”营商环境品牌，力争全市营商环境水平进入全省第一梯队！ （九）全力办好“双百周年”纪念活动，塑造城市文化品牌 高规格办好“双百周年”纪念活动。高标准高效率推进各项筹备工作，加快庙底沟仰韶文化博物馆、仰韶村国家考古遗址公园、仰韶文化国际研究中心等重点项目建设，精心筹备好中国考古学大会、仰韶文化考古成果展等主题活动，扎实做好重要嘉宾邀请，努力把活动办成彰显文化自信、凸显历史传承、擦亮城市形象的盛会。以举办纪念活动为契机，探索将AR和VR等数字技术引入文化遗产保护传承中，将仰韶文化、老子文化、虢国文化等转化为情境化、可视化的数字文化形态，打造一批具有浓郁三门峡特色的文化IP。 深入推进文旅融合发展。加快实施黄河文化旅游精品“串珠工程”，积极推进黄河文化带“一园一群一院一路一带”等项目建设，深度打造“一城一廊”黄河文旅品牌。持续抓好天鹅湖国家级旅游度假区软硬设施优化提升，确保一举创建成功。办好第二十七届黄河文化旅游节，持续扩大“天鹅之城”品牌影响力。继续加大仰韶文化、崤函古道、函谷关、中流砥柱等文化遗址的勘探调查、考古发掘研究、保护修复力度，持续叫响河南“华之根、夏之源”根祖文化品牌，打造“早期中国文明长廊”。积极发掘保护剪纸、皮影、澄泥砚、泥塑等极具地方特色的民俗文化，壮大文创产业规模，丰富文旅周边产品。 加快打造中国摄影文化高地和产业重地。继续办好中国摄影艺术节、中国野生动物摄影大展等节展活动。加快推进中国摄影艺术馆完善提升工程，周期性开展各省“摄影月”和各国“摄影周”等主题展览，持续扩大“国字号”场馆的文化吸引力。新建十个摄影采风创作基地，高标准高起点规划建设摄影文化产业园，以婚纱摄影和儿童摄影为切入点，加快引进国内具有一定规模的摄影类企业入驻，加快推动中国摄影图片交易中心、器材展销中心等项目落地，初步实现摄影艺术产业化规模化发展。 （十）切实保障改善民生，持续加强社会建设 突出抓好常态化疫情防控。持续强化外防输入、内防反弹，加强口岸入境、进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控，严格落实“人物同防”，强化重点人群排查管理和防控物资储备，加快疫苗接种工作，一旦发现确诊病例，立刻实施隔离科学救治。完善疫情应急管理体系和防控救治体系，推动县域医疗服务能力提质升级，筑牢疫情防控坚实防线。 加强就业和社会保障。坚持量力而行、尽力而为，持续办好省市重点民生实事。继续把“稳就业”摆在突出位置，持续推进高校毕业生、农村劳动力、退役军人及随军家属、就业困难人员等重点群体就业，确保“零就业家庭”至少有一人实现就业，全市城镇新增就业3.7万人以上、新增农村劳动力转移就业9000人、新增农民工返乡创业3800人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续提高职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保人数，做好城镇困难群众基本生活保障，加强社区和农村托底保障养老服务设施建设，着力完善养老服务体系，努力实现老有所依、老有所养。 统筹推进社会事业发展。加快完成市传染病医院后续工程建设，确保尽快投入使用。扎实做好全市基本医疗保险和生育保险市级统筹，持续健全完善三级医疗卫生体系，大力发展“互联网+医疗”便民服务，不断提升医疗卫生保障能力。继续推进普惠性学前教育资源扩容计划，持续增加公办学位供给，启动实施义务教育优质均衡行动，加快推进甘棠学校、向青路小学、商务中心区中学等开工建设，深入推进乡村教育发展，定向培养本土化乡村教师，提高农村教师教学水平，进一步优化教育资源配置。办好三门峡市第九届运动会，支持开展群众性体育活动。 提高社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善预防和化解社会矛盾机制，持续提升基层社会治理水平。严格落实安全生产、食品安全责任制，持续推动风险隐患双重预防体系建设，坚决遏制各类事故发生，确保人民群众生命财产安全。持续推进扫黑除恶常态化，加大对电信诈骗、新型网络犯罪等各类违法犯罪行为的打击力度，切实维护社会大局和谐稳定。 加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻峡解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，扎实推进军民融合，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外事、侨务、对台、史志、档案、地震、援疆、民族宗教、防灾减灾等工作。 各位代表！适应新时代要求，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要不断加强政府自身建设，推动政府治理体系和治理能力现代化。要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府履职全过程，以党建高质量引领经济社会发展高质量。敬畏宪法、尊崇法律，扎实开展法治政府建设示范创建工作，严格规范公正文明执法，不断健全依法决策机制，推动政府工作全面纳入法治轨道。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，积极推进政务公开，全力打造“阳光政府”。坚持“五比五不比”导向，持续深化“效能革命”，推行工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，对重要工作实行专班制度，推动政府服务提质、效能提速。坚持以实绩论英雄，落实奖优罚劣、容错纠错制度，鼓励真抓实干，激励担当作为。严格执行中央八项规定及实施细则，慎终如始修身律己，驰而不息纠正“四风”，坚持厉行节约，带头过紧日子，努力保持为民务实清廉的政治本色。 各位代表！为政之要在于人民至上，成就梦想唯有干字当头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共三门峡市委的坚强领导下，锐意进取、奋发有为，全面开启建设社会主义现代化三门峡新征程，努力建强省际区域中心城市，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中贡献强劲三门峡力量，以经济社会发展的优异成绩庆祝建党一百周年!

  2025-07-08

• 【金水区招商】2021年金水区政府工作报告

  2021年2月3日在郑州市金水区第十三届人民代表大会第六次会议上金水区人民政府区长；魏；东各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是“十三五”规划收官之年，更是应对新冠肺炎疫情考验极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕高品质现代化城区建设和实现“两率先一争当”总体目标，聚焦“六稳”“六保”工作任务，沉着应战抗疫情，从容应考促发展，在突出重点中兼顾全面，在突破难点中统筹全局，成功夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。 （一）在疫情大战大考中实现了初心使命的淬炼升华坚决以最快速度全面遏制疫情蔓延。疫情暴发时正值春节前返城高峰、消费高峰、旅游高峰。面对重点地区返郑人员多、过境中转多、探亲往来多的严峻形势，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话指示精神和中央、省市决策部署，腊月二十七成立疫情防控指挥部，大年初一全面执行Ⅰ级响应，火速集结4.8万余名群防群控力量，一线组建2115个防控专班，迅速形成了“以楼院保社区、以社区保城区、以城区保城市”链条防控体系，用23天就实现了本地确诊病例的零新增，再用10天实现了本地确诊、疑似、无症状感染的全清零，打了一场漂亮的疫情防控阻击战！坚决以最硬举措守护群众生命安康。始终突出人民至上、生命至上，以“有备无患”的底线思维率先设置7个集中隔离点，以“前哨站点”的导向规范提升34家发热门诊（诊室），以“应检必检”的标准建成12个PCR实验室，以“不漏一人”的要求高效排查328.4万人次，真正做到排查零遗漏、管控无死角。始终突出“大数据+网格化”方式，优化进口冷链食品监管、机场健康关爱等专班，抓牢“点到点”“门到门”闭环管控，44万返校师生零感染、境外输入病例零扩散，用硬核管控的“战时”机制和精细智控的常态措施，筑牢了“外防输入、内防反弹”的钢铁长城。坚决以最强担当融入服务抗疫大局。千难万险何所惧，大战大考显担当。在这场没有硝烟的战争中，辖区5.34万名医务工作者不畏生死、不舍昼夜、争当急先锋，156名医疗队员向险而行、出征湖北、勇做逆行人，7300余名党员干部和3000余名公安民警辅警闻令而动、奋战一线、甘当“守门人”，3.8万名社区工作者和志愿者夙夜值守、风雪前行、擦亮“志愿红”，快递小哥、环卫工人和物业管理人员不惧风险、不计得失、倾情奉献，各行各业劳动者服从大局、守望相助、共克时艰，150余万金水人民以坚定信念、坚强意志、坚韧毅力共同奏响了铿锵有力的“抗疫英雄曲”，更涌现出了一大批以樊树锋、牛书庚为代表的先进典型，用生命和汗水诠释了新时代金水人的无畏担当和家国情怀！ （二）在战危机开新局中形成了高质发展的全新态势综合实力保持稳步前行。统筹疫情常态防控与经济有序恢复，因时因势调整工作着力点，组建“六稳六保”服务专班，出台惠企扶企“金水十条”，常态化开展“三送一强”“一联三帮”，累计减免企业税费41亿元、协调提供资金支持509.3亿元，帮助企业商户复工复产、稳产扩产，迅速稳住了经济发展基本盘。一季度成功遏制下滑趋势，上半年增速顺利扭负转正，全年地区生产总值突破1800亿元，实现地方一般公共预算收入122亿元，完成社会消费品零售总额979.4亿元。经济运行展现强劲韧性。项目拉动作用全面凸显，扎实开展“四比四看”活动，实施新基建项目19个，新开工重大项目41个，214个省市区重大项目完成投资738.7亿元，创历年新高。消费带动效应快速释放，深入开展“炫彩金水”等促消费活动，发放消费券2000万元，启动河南直播经济总部基地，网络消费、夜经济成为了新的增长点。市场主体增长态势振奋人心，新增市场主体4.2万户、同比增长18.6%，市场主体总量达到26万户、占全省的1/30，成为了金水经济行稳致远的最强信心。产业发展实现量质齐升。数字产业逆势上扬，软件信息、互联网服务营业收入分别增长11.3%、60%，带动数字经济相关产业营业收入增长11%、现代服务业增加值达到1230亿元。新兴产业走向前沿，引进数说安全等信息安全企业74家，信息安全产业纳入全省十大千亿级新兴产业集群，3家企业代表河南亮相第三届数字中国建设峰会，信大捷安推出全球首款符合5GV2X要求的智能交通安全芯片。服务经济高质发展，以“四个三”工作为抓手，推动农科路酒吧街、正弘城等街区商圈成为全市时尚消费地，培育未来大厦“现代金融”等特色楼宇5幢，税收超亿元楼宇达到13幢，获评中国楼宇经济领军发展城区。 （三）在深化改革创新中汇聚了转型升级的强劲势能市场活力全面激发。万余平方米的政务服务新大厅全面投用，1263项政务服务事项集中入驻，1067个事项实现“最多只跑一次”，工程建设项目区级审批时限压缩50%以上，率先在市内六区实现企业开办“一次办成”。全力推动“小转规、企升高、股上市”，新增“四上”企业226家、科技型企业419家、高新技术企业229家；大山教育在港交所挂牌上市，中原股权交易中心挂牌企业达到819家、位居全省第一，中国创客领袖大会暨双12创客节等重大活动成功举办，获评国家双创示范基地。创新高地加速崛起。以获批国家网络安全创新应用先进示范区为引领，金水科教园区入选国家网络安全“高精尖”技术创新平台，3家企业入选国家网络安全技术应用试点示范项目，推动全区研发机构、双创载体分别达到358家、62家，占全市的18.2%和20%，带动全社会研发投入增长61.6%。以老科技市场搬迁改造为标志，河南科技园区迈出由“电子卖场”向“创新创业街区”转型的关键一步。以世界知识产权组织和国家知识产权局授予技术与创新支持中心（TISC）为带动，国家知识产权创意产业试点园区成功发行全国首支知识产权信托产品“创意1号”和全省首笔“知识产权创新券”，建成运营全省第一家知识产权运营中心，有效助力“金水智造”加速产业化。开放通道持续拓展。积极整合国内外运营资源，并联运行海外仓突破30万平方米，28个境外办事处覆盖五大洲、18个主要贸易国家地区，外贸物流仓储成本最高可降40%，包裹最快1天送达海外买家。自贸区新落户跨境电商企业25家，新增外贸实绩企业60家，跨境电商交易额和外贸进出口分别达到91.6亿元、109亿元，均超过市内其他五区总和。突出线上招商与线下推进，新签约科大讯飞等产业项目69个、总签约金额301亿元，其中亿元以上项目24个，实现数量、质量双提升。 （四）在系统更新改造中凸显了中心城区的时代新貌城区功能更趋完善。围绕“三项工程、一项管理”，探索建立“总设计师、总建筑师”制度，严把设计、施工、成本、管控“四道关口”，入地改造高压和强弱电92.4公里，优化公交港湾37个，未来路等4条主干道和经七路等43条支路背街实现“点、线、面”系统升级，简约大方、舒朗通透的街区风貌不断彰显。突出承载能力同步提升，轨道交通6、7、8号线征迁任务大头落地，新建成通车道路17条，尤其是成功打通红专路（经五路经七路段）断头路，顺利拓展农业路高架经三路下口地面道路，拖延多年的历史遗留难题成功解决。城区风貌更有魅力。深化“建管结合”模式，实施改造老旧小区277个，安装充电桩2.14万个，增加公共服务用房106处，83个无主管楼院纳入专业物业管理服务，工人新村、园田路3号院改造成效被新华社、《人民日报》、中央电视台接连报道。抓好城乡结合部常态化整治，完成工程类项目46个，黑臭水体、垃圾乱堆等乱象基本消除。聚焦“四化”要求，创建优秀以上路段395条，整治窨井1022座，规范施工围挡53.6万平方米，圆满完成金鸡百花电影节和国家网络安全宣传周服务保障任务。城区生态更加优质。以必胜信念攻坚蓝天保卫战，21家涉气企业完成绿色原料源头替代，133台燃气锅炉实现低氮改造，280家大型餐饮服务场所纳入智慧化监管，1746辆国三及以下排放标准营运柴油货车顺利淘汰，PM2.5浓度连续5个月达到国家空气质量二级标准，优良天数达到227天、增加57天。以最严要求推进沿黄区域生态建设，石沟完成河道和沿岸绿化综合治理，高速及铁路沿线绿化提升全面完工，建成公园游园微景观107处，新增绿地133万平方米，“金水蓝”与“生态绿”成为城区亮丽底色。 （五）在回应群众关切中促进了幸福指数的节节攀高民生实事扎实推进。坚持将保障和改善民生作为财政支出的优先方向，民生支出在收支压力极大的形势下达到60.8亿元、同比增长16%。发放创业担保贷款2.16亿元，新增城镇就业3.46万人，“零就业家庭”动态为零。建成安置房88.2万平方米，网签安置房1.17万套，杓袁等5个项目顺利回迁。新增公共停车泊位8260个，444座公厕达到二类以上标准。发放救助资金6255万元，“慈善日”募集善款9160万元，创全市捐赠记录新高。积极助力脱贫攻坚，对口帮扶的卢氏县官道口镇、杜关镇顺利脱贫摘帽。社会事业蓬勃发展。以“五个一”工程为统揽，新投用中小学5所、公办幼儿园9所，区属中小学全部实现午餐供餐和课后延时服务，缓解了家长“接送难”，赢得了社会“声声赞”；7所学校获评全省首批人工智能教育实验校，成功入选国家级信息化教学实验区。新增养老服务设施22个，获评全国智慧健康养老示范基地。新建社区卫生服务中心（站）23个，金水区总医院创成全市首家区级二级甲等医院，医疗卫生服务网络更健全、能力再提升。新建博物馆3家、社会足球场地28处，建成城市书房7个，举办文化活动372场，群众生活更丰富、更多彩。社会治理不断深化。扎实开展安全生产专项整治三年行动，交通运输等行业203家规模以上重点企业完成安全生产双重预防体系建设，“三分钟应急救援圈”做法得到应急管理部的充分认可。加强食品安全全过程监管，新建、提升改造高标准农贸市场8家，常态化抽检食品68.9万批次，成功创建省级食品安全示范区。深化矛盾纠纷多元化解机制，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，群众安全感更有保障。同时，工会、共青团、红十字、残疾人、妇女儿童等事业健康发展，民族宗教、地方史志、外事侨务、粮食管理、国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役、退役军人事务等工作都取得新成绩。 （六）在严作风提能效中展现了服务政府的务实作为依法行政全面落实。严格执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议、委员提案309件，办结率达100%。持续规范政府权力运行，政府常务会议议题和重大行政决策事项合法性审查率达100%。扎实推进“七五”普法终期验收，规范化建设221个公共法律服务站（室），社区（村）法律顾问实现全覆盖。政府效能持续提升。稳妥推进机构改革，完善部门机构设置，新设立政府工作部门1家、挂牌单位1家，优化理顺职能配置4家，政府运行更加高效。全面实施重点工作跟踪问效，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，部门执行力显著提升。坚持畅通政民互动渠道，主动公开政府信息1.8万条，认真解决12345热线等群众诉求2.5万件，政府工作更加规范。廉政建设深入推进。始终把抓好党建作为“最大政绩”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深刻把握党的建设各项新要求，推动全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制落地落实。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，树牢“过紧日子”意识，在年初压减一般性支出的基础上，继续压减非急需非刚性支出，不断深化精文减会成效，风清气正的政治生态持续巩固。各位代表！总结2020年，我们深感逆势有为、成绩来之不易；回顾“十三五”，我们更觉历程波澜壮阔、成就激奋人心。五年来，我们以“策马扬鞭自奋蹄”的创业豪情，踏着率先在全省迈入千亿俱乐部的坚定步伐，肩负着实现“两率先一争当”的职责使命，以高质量发展领跑者的奋进姿态，在继承中创新、在改革中攻坚、在发展中突破，地区生产总值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别是“十二五”末的1.8倍、1.5倍、1.3倍，成功跻身全国营商环境百强区15位、全国高质量发展百强区26位、全国竞争力指数百强区46位、中国创新百强区56位，以一个又一个硬核实力，铸就了在全省引领发展的首位度。五年来，我们以“重整行装再出发”的革新精神，秉承自贸区和自创区“叠加”之势，全面构建了“科技型企业高新技术企业创新龙头企业”梯次培育机制，系统打造了“海外园区+境外办事处+海外仓”海外运营体系，成功落户信息安全、共享生态科技、人工智能、区块链等15个省市行业协会、产业联盟，科技型企业数量成功翻番，高新技术企业数量增长5倍多，外贸进出口始终位居市内六区首位，走出了一条以大通道、大平台、大生态为支撑的开放创新发展的新路子。五年来，我们以“咬定青山不放松”的工作韧劲，率先在全市踏上“全域城市化”发展的新征程，把准把牢并深度融入“中优”兼顾“东强、北静”发展布局，打响高品质现代化城区建设的“总体战”，用好污染防治和生态治理的“组合拳”，累计建成安置房975万平方米，新通车道路突破110公里，318个老旧小区旧貌换新颜，PM2.5和PM10下降率均超过40%，河道断面水质全部考核达标，贾鲁湖和杲村湖点缀城区，646万平方米生态绿地扮靓金水，全面拉开了国家中心城市核心城区的发展大框架。五年来，我们以“一枝一叶总关情”的为民情怀，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，投入民生资金245亿元，办成民生实事197项，用实实在在的惠民举措增强了群众的幸福感获得感。特别是投资26.3亿元，建成学校23所、增加优质学位3.4万个，新增普惠性幼儿园81所、增加普惠性学前学位2.2万个；投资17.6亿元，建设中部城区最大的市民公共文化服务活动中心，投用9个街道党群服务中心和34个500平方米以上社区党群服务中心；投资5.6亿元，建设改造社区卫生服务设施32个、养老服务设施72个、文化服务设施231个，让辖区群众过上了有品质、有空间、有温度的新生活。回望“十三五”的风雨兼程，特别是2020年的特殊历程，我们坚定执着、践行嘱托，用担当诠释初心使命，用奋斗书写时代华章，找准了新发展阶段的金水定位、干出了新发展理念的金水实践、站上了新发展格局的崭新起点。今日之金水，全方位高质量发展其时已至、实现“两率先一争当”其势已成、社会主义现代化城区其兴可待！这些成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省市和区委的正确领导、科学决策，凝聚着全区广大干部群众的聪明才智、辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体以及辖区机关、部队、企事业单位，向为金水繁荣发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地看到经济社会发展中存在一些问题和不足，主要是：经济持续向好的态势不够牢固，新消费热点培育的不够多，新产业新业态的布局还需提速；城区建管品质、生态质量、营商环境还需进一步提升；优质的教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期待还有差距；干部能力、作风建设仍需持续加强等。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施切实加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”经济社会发展主要目标任务进入“十四五”时期，新一轮科技革命和深层次产业变革步伐提速，区域合作与竞争发展新格局全面展开，推动高质量发展的外部环境和内部条件都在发生复杂而深刻的变化。这就要求我们必须着眼“两个大局”，保持战略定力，树牢底线思维，把握发展规律，致力在危机中育先机、于变局中开新局。根据《中共金水区委关于制定金水区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《金水区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出了今后一个时期金水发展的战略定位、目标路径和重大任务，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：率先建成高品质现代化城区，创造高品质现代化生活，高水平实现“四优五化”。“四优”，即：创新优势更加凸显，科技进步成为拉动经济增长的主力军，高水平建成领航中西部的创新金水；环境优势更加凸显，靓丽城区建设成为全国标杆，高水平建成人与自然和谐共生的美丽金水；文化优势更加凸显，黄河文明和中原文化所蕴含的时代精神得到充分彰显，高水平建成历史文化与现代文明交相辉映的人文金水；治理优势更加凸显，全面实现市域治理体系和治理能力现代化，高水平建成平安金水法治金水。“五化”，即：“人本化”，高品质公共服务体系全面建成，人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得实质性重大进展；“精细化”，城区运行更加安全高效，共建共治共享的社会治理体系更加完善；“国际化”，经济外向度进入全国中心城区先进行列，成为代表河南参与全球竞争合作的先行示范区；“数字化”，居民数字化生活、企业数字化经营、社区数字化治理、城市数字化孪生取得显著成效，高水平建成智慧金水；“协同化”，在郑州大都市区的战略地位和作用充分体现，成为中西部地区的重要核心节点。通过“四优五化”，推动综合实力进入全国百强区第一方阵，人均地区生产总值达到发达经济体前列水平，形成具有金水特色的现代化城区经济体系，率先基本实现社会主义现代化。为实现上述目标，“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于河南、郑州的重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以数字化为基础，统筹发展和安全，聚焦“四优五化”现代化金水战略目标，围绕高品质现代化城区建设，打响“创新智城·品质金水”城市品牌，构筑“两带引领、三区提质、区域联动”空间格局，全力推动高质量发展、创造高品质生活、扩大高水平开放、实现高效能治理，打造“四高地四样板”，奋力实现“两率先一争当”总体目标，为郑州建设现代化国家中心城市、中原更加出彩、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展作出新的更大贡献。锚定2035年远景目标，着眼于推动“十四五”乃至更长时期金水现代化建设，我们要树牢“对标一流、干在实处、走在前列”工作导向，抓实“一一三四六”目标路径，在打造高品质现代化金水新征程中奋勇争先、率先出彩。两个“一”就是紧扣实现“两率先一争当”这一总体目标，打响“创新智城·品质金水”这一城市品牌。“三”就是实现三个突破：地区生产总值突破3000亿元、人均GDP突破3万美元、财政总收入力争突破500亿元。“四”就是打造“四高地四样板”：打造经济高质量发展新高地，成为集中展示黄河流域生态保护和高质量发展的金水样板；打造创新要素集聚新高地，成为集中展示双自联动和内外循环的金水样板；打造数字治理新高地，成为集中展示数字赋能和智慧城市的金水样板；打造幸福文明新高地，成为集中展示品质生活和文化繁荣的金水样板。“六”就是努力实现“六个明显提升”：经济发展能级明显提升，经济保持稳定增长，新旧动能转换初步完成；创新引领能级明显提升，全社会研发投入占GDP比重明显提高，形成以创新为动力的经济体系和发展模式；文明文化能级明显提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，金水文化品牌全面打响；生态环境能级明显提升，绿色低碳发展持续推进，公共绿地面积和城市绿化覆盖率继续提升；公共服务能级明显提升，居民人均可支配收入年均增长不低于经济增速，建成以需求为导向的公共服务供给体系；社会治理能级明显提升，国际化、法治化、便利化的一流营商环境加快构建，数字治理建设取得实质性突破。围绕“十四五”发展，《纲要草案》提出了一系列推动高质量发展、建设高品质现代化城区、创造高品质现代化生活的重大工程、重大项目和重点任务，突出体现在以下六个方面：一是坚持创新驱动引领，深入实施人才强区战略，活用四张国家级“金名片”，高水平构建“创新源头+创新孵化+创新主体”的全周期“创新矩阵”，推进全域、全面、全民创新，打造创新创业要素高度集聚、服务体系完善、氛围持续浓厚的中西部创新领航区。二是聚焦数字经济赋能，始终以产业基础高级化、产业链现代化、产业体系数字化为方向，积极探索五型经济形态，着力发展五大重点产业，壮大提升四大产业园区和三大特色产业载体，构建“5+5+X”的现代城区经济体系，全力建设数字经济创新发展示范区。三是主动服务新发展格局，坚持把实施扩大内需战略与深化改革、扩大开放有机结合起来，积极促进消费升级和扩大有效投资，高水平推进郑州国际金贸港建设，持续营造市场化法治化国际化营商环境，力争成为中部消费新地标和国内国际双循环的重要节点。四是突出融合协同发展，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，注重与周边区域联动对接和协同发展，全力构筑“两带引领、三区提质、区域联动”空间布局，以“三项工程、一项管理”和“四个三”工作为载体，有序推进城区有机更新和业态升级，打造高品质美丽城区新名片。五是践行以人民为中心的发展思想，始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，以“五个一”工程为牵引，全面提高美好教育水平，加快推进健康金水建设，繁荣发展文化事业和文化产业，不断健全公共服务体系和社会保障体系，着力构筑宜居宜业的幸福新城区。六是创新社会“智治”管理模式，统筹发展和安全，加快“数字金水”城市大脑建设，深化新一代信息技术在城区治理领域的创新应用，全力建设更高水平的法治城区、平安金水，打造国内一流善治之区新样板。 三、2021年重点工作2021年是“十四五”开局之年，也是高品质现代化城区建设进程中的关键一年。我们将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推动经济行稳致远、社会安定和谐、群众安居乐业，努力在服务新发展格局中迈好第一步、彰显新担当。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，各项社会事业取得新进展。为顺利实现预期目标，我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）坚定不移地抢占创新发展新赛道。紧紧抓住科技创新关键变量和改革开放关键一招，加快构建富有创新性、成长性和竞争力的创新生态链，让科技创新成为金水发展的最强音。持续增强创新实力。实施创新主体培育“十百千”行动。利用大数据分析等技术对企业进行“全息画像”，加强企业成长全周期引导扶持，重点支持10家创新引领企业成长为省市龙头创新企业，100家创新骨干企业成长为小巨人或瞪羚企业，1000家创新潜力企业成长为高新技术企业，形成“龙头领军+优势骨干+快速成长”的“创新型企业雁阵”。实施协同创新能力提升行动。深入开展科技资源大走访大调研活动，梳理省级以上科研院所、重点实验室、工程技术研究中心和新型研发机构科研方向，建立金水智力技术支撑库和企业需求库，试点推进大学校园、科技园区、公共社区“三区联动”发展，鼓励企业与科研院所共建创新联合体、新型研发机构，年内新建省级以上创新平台15家。实施创新生态优化提质行动。充分用好“国家双创示范基地”金字招牌，不断完善柔性引才机制，探索轻资产入驻“拎包办公、拎包入住”、重资产落地“签约即拿地、拿地即开工”服务模式，大力推进“人才+资本+场景”建设，引进培育创新载体7家、高层次人才（项目）10人，力争在引进“头部”企业、大院名所等方面实现标志性突破。不断深挖开放潜力。加快打造自贸区块运营新名片。加强与先进自贸区合作，积极引进深圳前海自贸片区开放平台运营模式，探索“一照多址”“照后减证”“一业一证”等改革，谋划设立自贸区联动园区，推动自贸区建设运营取得更大突破。加快拓展对外贸易新途径。依托“一带一路”经贸产业园，引进一批优质的物流、通关、结算、检测认证等服务企业，补强货物贸易服务链条，发展跨境电商9710、9810模式，破解外贸企业税收和结汇难题。加快构建跨境电商发展新平台。加强与金水海关协调对接，积极申建金水跨境电商海关监管查验中心，探索建立知识产权跨境服务平台，布局保税展示交易、保税研发等监管场所，力争实现海关特殊监管平台建设零的突破。加快形成专业化招商引资新体系。以“金水自贸十条”等产业扶持政策为引领，瞄准新兴产业发展新动向，深化“三位一体”、专班推进机制，灵活运用定向招商、以链招商等方式，加速引进一批位居价值链顶端、具有产业链号召力的龙头企业，实现招商引资由招企业向招产业转变。全面释放改革动力。创新科技资金多元化投入模式，学习杭州等先进地区经验做法，探索成立金水高科技投资公司，实行市场化运作、社会化服务，着力破解科技中小微企业和初创企业融资难、融资贵问题。创新科技企业综合评价体系，以高新技术企业为试点，探索实行科技企业“亩均论英雄”评价机制，设立“亩均产出英雄榜”，实现政策引导由“漫灌式”向“滴灌式”转变，激励科技企业对标先进、高质发展。深化投融资体制改革，加快整合重组区属平台公司优质资源和经营性资产，不断提升运营水平和可持续发展能力，为全区高质量发展提供更有力支撑。深化土地要素市场化改革，建立低效利用土地动态发现和调整机制，开展集中盘活存量土地攻坚行动，推进新型产业供地、“标准地”供应、带“施工图”出让等用地制度改革，以供地改革促进优地优用、助推经济高质量发展。 （二）坚定不移地锻造竞争合作金名片。坚持把现代服务业高质量发展作为发力点，主动服务和融入“双循环”，加快构建“5+5+X”现代产业体系，铸就在省市产业链供应链中的核心地位。构筑服务经济新优势。增强消费带动作用。以扩大内需为战略基点，以“四个三”工作为载体，以业态更新、场景塑造、智慧升级为方向，加强需求侧管理，创新消费产品和场景，抓好花园路等5个商圈、凤凰台休闲旅游步行街等4个特色街区优化改造，鼓励发展养老、托育、康体等生活性服务业，扩大文化旅游产品供给，支持发展首店经济、周末经济、假日经济和夜经济，全力打造时尚化、国际性的消费中心。强化产业金融支撑。加强与前海金控、省租赁行业协会等战略合作，大力发展科技金融、供应链金融、普惠金融等新兴金融业态，持续完善产业基金、企业上市等服务体系，力争引进新型金融服务机构20家，持续提升金融服务实体经济的能力。提升商务服务能级。围绕楼宇空间功能升级和楼宇产业延伸发展，探索成立楼宇商业协会，上线“金管家”精准服务，推动信息传输、软件服务、咨询评估、法律服务等营利性服务业集聚发展，力争新增特色楼宇5幢以上，区级税收超千万楼宇突破50幢。扩大投资拉动效应。突出“两新一重”领域，统筹推进216个省市区重点项目，深入落实“四比四看”要求，广泛开展项目大比武、大竞赛活动，力争全年项目投资超过720亿元。充分发挥政府投资撬动作用，用足用好地方政府专项债，吸引更多社会资本到金水投资发展。打造数字经济新高地。巩固新兴产业引领优势。围绕“龙头企业+配套产业”集群发展，着力引进信息安全、网络安全领域50强企业，加速突破安全工业控制器等领域核心技术，争创国家级信息安全产业基地。围绕产业高端、产品终端、科技尖端、服务前端，汇聚产业生态共享企业200家以上，构建共享生态科技产业全链条发展格局。拓展文化创意产业特色优势。坚持黄河文化与创意产业融合发展，突出发展数字智能设计、智慧生活设计和时尚创意设计，大力推进大河美术拍卖融媒体等项目建设，力争引进数字创意类企业15家，打造“文化产品+文化服务+前卫创意”的大文创IP。抢占人工智能和5G产业先发优势。紧跟5G网络建设和应用场景发展趋势，统筹推进5G基础设施建设，与河南移动合作推进5G技术创新及应用，与河南广电合作落地中国广电5G（河南）联合创新中心，与知名高校共建5G产业学院，支持科创企业研发“5G+信息安全”产品，拓展“5G+工业互联网”“5G+智能汽车”等应用场景，打造5G产业生态链。深化平台经济新格局。产业平台是助推城区经济高质量发展的主战场。金水科教园区突出乘势发展上台阶，充分发挥沿黄科创带集聚效应和省信息安全产业协会等机构驻区优势，加快推进科大讯飞人工智能生态示范园等重大产业项目，建立科技企业与行业协会联盟、专家智库定期沟通、融合创新、联动发展机制，打造“沿黄科创带最智慧园区”。国家知识产权创意产业试点园区突出品牌输出拓空间，加快推动“一区多园”辐射带动发展，着力建设“高级版”TISC、“升级版”知识产权运营中心和“专业版”快维中心，积极申报实用新型专利快速预审试点，发展知识产权托管、专利价值评估等高端增值业务，引进知识产权服务企业10家以上，打造全国重要的知识产权成果交易中心和转化高地。河南科技园区突出改造升级促转型，加快编制二期产业规划、招商计划和运营方案，引导电子信息企业在智汇城及周边集聚发展，推进与中国电子商会的深度合作，提升中西部消费电子博览会等展会影响力、辐射力，打造新型电子信息产业生态圈。核心板块突出高质发展出形象，围绕国际化、生态化、数字化，注重塑造以建筑形态为骨架的城市天际线、以公共交通为引领的TOD开发建设、以高品质绿化为重点的环境打造，加快推进郑州国际金贸港板块建设和金科智汇城板块发展，力争“两年初见成效、三年大见成效、五年基本成型”，形成支撑金水高质量发展的新极核。同时，利用闲置楼宇等空间，布局建设“园中园”、创新创业综合体，打造布局合理、充满活力、特色突出的高端生产制造类小微企业园。 （三）坚定不移地推动美丽城区焕新颜。树牢“抓环境就是抓机遇、促发展、降成本”的意识，做优“软环境”，培育“硬实力”，让企业群众在金水尽享创业沃土、畅享品质生活、乐享生态美景。注重有机更新，打造宜居之城。坚持设计引领、精细施工，围绕“三项工程、一项管理”，突出系统综合，注重节点改造，坚持细节为王，高效完成“一环十横十纵”二期、三期主干道和纬一路等13条支路背街综合改造；创新“片区统筹”老旧小区综合改造新模式，以“一拆五改三增加”为重点，统筹做好地下管网、雨污分流、楼道整理、楼顶维护等改造，落实好物业管理等长效机制，为群众创造良好生活环境；坚持“治标”“治本”双统筹，强化违法建设、散乱污企业等常态化治理，确保城乡结合部区域动态清零。坚持生态优先、融合发展，突出黄河流域生态保护和高质量发展，高标准编制马渡、来童寨、黄岗庙等3个精品村各项规划，全面启动基础设施、景观打造、湿地保护等工作，系统推进美丽乡村庭院和文旅融合、农旅融合发展，重点推动袁隆平杂交水稻黄河科学园等产业项目，努力走出一条中心城市郊区 一、 二、三产业互动融合的乡村振兴之路。坚持完善设施、提升功能，以“断头路”打通工程为引领，加大道路建设和轨道交通工程征迁扫尾力度，力争金宝路下穿京广高铁等4个节点性工程和黄埔路等34条道路建成通车，全力营造更加宜居、宜行的舒适环境。同时，始终围绕“建的好、配套全、早回迁、能办证”的工作思路，全力以赴加快安置房建设进度，全面提升安置房建设品质，同步推进安置房手续办理，力争沙门等8个项目安置房基本建成，桑园等4个项目实现回迁，逐步实现安置房网签常态化。突出环境优化，打造兴业之城。注重以用户思维优化服务内涵。持续深化“一件事”和“一网通办、一次办成”改革，围绕商事登记、人才引进和惠企惠民等领域，上线高频事项300项以上、民生热点“一件事”50件以上，让群众和企业“一网”“一码”办齐事、好办事。注重以法治手段提升服务效能。突出“一事件”和“一网统管、依法处置”改革，系统梳理市场主体反映最急切、群众反映最强烈、整改需求最突出的“事件”，理清权力清单、责任清单，形成线上及时发现问题、依据清单落实职责、线下及时解决的工作格局。注重以客户体验提高服务质量。依托政务服务平台，开设“金港驿站”特色模块和“金水在线”服务专线，搭建企业互动、专员服务等特色应用，全力打造“金小二”“首席政务服务官”服务品牌，努力创建国家级政务服务办事大厅。厚植城区底色，打造生态之城。精准治污换取碧水蓝天。坚持减污降碳双向发力，强化PM2.5、臭氧等指标协同控制，从严落实抑尘、管车、治企等举措，扎实推进老旧小区油烟治理改造，确保“工地不停工、企业分类管、指标降下来、空气好起来”。深入实施河长制，巩固提升“清四乱”成效，不断提升水环境质量。大力开展危险废物管理提标整治行动，完善危险废物风险分级管控体系，确保土壤环境质量持续稳定。滨河整治打造水岸花园。统筹推进东风渠（三全路贾鲁河段）综合提升工程，治理修复2.7公里河道水环境、水生态，系统提升两岸绿化及便民设施，实现与贾鲁河、魏河水系景观串联互通，打造生态净水廊道和休闲慢行绿廊，真正还水于民、还绿于民、还岸于民，让群众乐享悠长水韵。绿化提质塑造花园城区。围绕“增绿量、提品质、添色彩、精管理”，加快建设沿黄生态廊道、S312示范性绿道和郊野公园，因地制宜打造街角花园，精心提升园林景观品质，新增绿化面积60万平方米以上，让“四季有花、四季多彩”成为新生态。 （四）坚定不移地构筑社会和谐大格局。聚焦城区治理体系和治理能力现代化，狠抓系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快形成共建共治共享的城区治理新局面。统筹打造“大城管”。高效解决难点问题。常态化推进“四化”管理，全力抓好停车管理、文明习惯养成等工作，严查严控新增违建，规范提升窨井1.4万个，入地改造东三街等路段架空通信线缆，基本消除“城区空中蜘蛛网”。加快补齐基础短板。围绕提升承载能力，新建公厕10座、环卫驿站10座，整修16.1万平方米车（人）行道，改造升级环卫中转站3座，推动生活垃圾分类覆盖率达到97%以上、回收利用率达到37%以上。系统提升管理能力。以《郑州市城市精细化管理服务规范》为标准，进一步明晰职能部门与各街道办事处职责分工，构建“信息采集、立案、下派、处置、反馈”工作闭环，打造统一管理、责任明晰、标准一致、号令严明、高效快捷的大城管体系。联动实现“大治理”。聚焦“智慧化、数字化”，加快“数字金水”城市大脑建设，筹建城市运行综合管理中心，整合城市建设、公共管理、公共安全、公共服务等各种系统、资源和服务，构建“一网统管”“一屏全观”的智慧化城市运行管理体系。聚焦“规范化、标准化”，大力开展社区规范化建设专项行动，试点建设智慧社区，探索社区治理智慧化服务、数字化治理模式，创建省级规范化社区15个以上，推动所有社区党群服务中心面积全部达标。聚焦“专业化、制度化”，全面推进街道级社工站和志愿者队伍建设，不断提升专业社工服务能力和志愿服务水平，支持引导社会组织、社会工作者和志愿者参与社会管理、基层治理，擦亮金水社工服务和志愿服务名片。系统保障“大安全”。以安全发展示范城市创建为着力点，扎实推进安全生产专项整治三年行动，狠抓双重预防体系建设和消防应急救援能力提升，不断提高源头管控、智慧监测、安全保障水平。以创建国家食品安全示范城市为切入点，实施食品安全风险分级管理，持续开展农贸市场、网络餐饮、学校食堂、校园周边食品安全和“药化械”监管等专项检查，打造群众满意的食品药品安全城区。以提升平安创建水平为落脚点，深入开展信访稳定突出问题攻坚化解活动，持续抓好非法集资、问题楼盘等问题化解处置，常态化推进扫黑除恶，强化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保金水长治久安。 （五）坚定不移地织密民生幸福服务网。坚持把人民利益放在最高位置，以“五个一”工程为重点，坚持有温度的发展、办品质化的民生，真正把城区的经济实力转化为城区的发展魅力。抓好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，严格落实“四早”“四集中”要求，压实“四方责任”，统筹“人物同查同防”“城乡同查同防”，加强冷链物流等重点部位和关键环节管控，严格医院学校等重点场所环境监测和卫生消杀，做好重点人员排查管理和应检尽检，全力做到境外输入病例零传播、重点高危群体零失控、医疗机构内部零交叉、隔离酒店人员零感染、进口冷链食品监测零遗漏。发挥发热门诊等“哨点”作用，强化应急处置和物资储备，有序推进新冠疫苗接种，保障群众生命安全和身体健康。提升兜底性保障能力。把稳就业摆在更加突出的位置，持续开展职业技能提升行动，支持高校毕业生、退役军人等群体就业创业，让每一位“金水人”都有干事的舞台、出彩的机会。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，完善公益慈善等扶助措施，确保困有所济、难有所助、急有所帮。持续推进社区养老照料设施建设，试点开展困难老年人家庭居家适老化改造，提供长者助餐、互助养老、医养结合等多元服务，让幸福在家门口升级。持续推进农贸市场建设，新建6个高标准农贸市场（农产品超市），提升改造4个农贸市场，基本实现街道全覆盖、全达标。加快医保公共服务平台标准化建设，逐步实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助的“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。做优普惠型公共服务。高质量建设美好教育。大力推进普惠性学前教育资源扩容和义务教育优质均衡发展，巩固无证幼儿园治理成效，持续增加公办学位供给。深度实施提升课程品质研究与实践项目，创新德育、体育和美育教学方式，促进教育事业向更高层次均衡发展。建成投用“互联网+教育”大平台，提升完善教育城域网和学校信息化环境，抓好智慧校园建设和AI课程教学，让“创新”伴随孩子们健康快乐成长。高标准提升健康服务。大力开展爱国卫生运动，全面落实社区卫生服务中心“政府主导”政策，支持金水区总医院创建三级医院。依托人工智能、数字医疗等先进技术，加快建立以“一平台、六应用”为主要内容的智慧医疗体系，打造全省首个“人工智能+互联网”医疗服务示范区。高品质丰富文化生活。坚持文化与科技相结合，推进文化馆、科技馆和专题博物馆建设，以街道办事处为单位投放公共文化一体机，着力构建“全区一张网、服务全覆盖”的智能化便民文化空间；持续推动全民健身与大众健康深度融合，推进体育馆和健身设施建设，让群众享有更加优质的文化生活、拥有更加健康的身心素质。大力践行社会主义核心价值观，持续推进精神文明创建，加强国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役、退役军人事务等工作。支持工会、妇联、残联、共青团、工商联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，抓好审计、统计、外事、侨务、粮食、民族宗教、地方史志、机关事务等工作。高质量完成社区（村）“两委”换届工作。 （六）坚定不移地提振干事创业精气神。民之所望，政之所向。我们将深入落实全面从严治党要求，深化推进政府法治建设、效能建设和作风建设，努力以发展实效和工作实绩服务于民、取信于民。坚决把提高政治能力摆在首位。坚持从习近平新时代中国特色社会主义思想中找方向、找思路、找动力，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把胸怀“两个大局”作为抓好政府工作的立足点，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。时刻把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断上来，着力让党的领导贯彻政府部门履职的全过程，确保金水发展始终在高质量轨道上不断前行。坚决把严格依法行政贯穿始终。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，主动接受监察监督、司法监督和社会各界舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。健全行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制，着力提升综合行政执法效能，不断提高政府公信力。扎实践行习近平法治思想，启动“八五”普法，加大政务公开力度，严格落实行政应诉和复议工作，全面营造人人学法、尊法、守法、用法的良好氛围。坚决把强化能力素质落到实处。以丰富专业知识、提升专业能力、培育专业精神为重点，切实增强补课充电的紧迫感，全方位加大干部职工培训力度，努力使之成为践行新发展理念、构建新发展格局的行家里手。坚持“五比五不比”导向，大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，建立健全正向激励和容错纠错机制，推行一线工作法，努力在急难险重等关键岗位上敢担当、善作为，创造群众满意的一流业绩。坚决把恪守纪律规矩挺在前面。坚持“严”的主基调，严格落实全面从严治党要求，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，以马不离鞍、缰不松手的定力坚决纠治形式主义、官僚主义。继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，坚决压缩一般性支出，切实用政府过紧日子换取企业和群众过好日子。加强政府系统干部日常监督管理，严惩重点领域、关键环节及群众身边的腐败问题和作风问题，打造政治清明、政府清廉、干部清正的政务环境。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，迎难而上、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，在不断满足群众对美好生活的新向往中接续奋斗，在加快奋进金水现代化建设的新航程中破浪前行，奋力谱写高品质现代化城区建设和实现“两率先一争当”的绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【山阳区招商】2021年山阳区政府工作报告

  二〇二一年三月九日在山阳区第十届人民代表大会第七次会议上山阳区人民政府区长郑小林各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展持续恢复向好。一般公共预算收入完成15.2亿元，其中税收完成10.4亿元，均居五城区第1位；地区生产总值完成200.6亿元，总量居五城区第1位；固定资产投资完成62.6亿元，总量居五城区第1位，同比增长7.9%，增速居全市第2位；规模以上工业增加值完成48.3亿元，总量居五城区第2位，同比增长2.0%，增速居全市第1位；城镇居民人均可支配收入37181元，居全市第2位，同比增长1.9%，增速居全市第1位；社会消费品零售总额70.5亿元，总量居五城区第2位；第三产业增加值139.2亿元，总量居五城区第2位。这一年，我们众志成城，共克时艰，疫情防控交出优异答卷。始终坚持人民至上、生命至上，果断采取“六个率先”，第一时间建立强有力的指挥体系。广大医护人员白衣执甲、逆行而上，各级党员干部闻令而动、冲锋在前，社区工作人员和志愿者日夜坚守、无私奉献，广大人民群众主动配合、鼎力支持，共同筑起守护生命的铜墙铁壁，用一个月时间就阻断了疫情扩散蔓延。实现了自去年2月9日以来连续393天无新增病例，确保了人民群众身体健康和生命安全。这一年，我们真抓实干，克难前行，经济运行持续回稳向好。积极应对疫情影响和经济下行压力，坚持把稳住经济基本盘放在突出位置，出台《加强企业疫情防控支持帮助企业复工复产指导意见》《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持企业发展的十四条措施》等扶持政策，3月20日全区重点行业全面复工复产。举办“春满焦作-惠民利企”活动，鼓励发展“夜间经济”“地摊经济”，消费潜能加速释放。打好减、免、缓等政策组合拳，全年共减税降费3.6亿元、提供信贷支持29.34亿元、减免养老保险金0.54亿元。全年3个省重点项目、16个市重点项目，分别完成年度投资计划的127%、171%。在困难局面下，全区实有市场主体数量逆势增长3.34%，新登记3653户。这一年，我们凝心聚力，招大引强，项目建设夯实发展后劲。招商引资成果丰硕。“云招商”开启新局面，两次举办“精致城市、品质焦作”专场签约活动，全年共签约项目46个，合同总金额375亿元。其中，10亿元以上项目8个，“三新一高”项目13个。项目建设提质增效。立足文旅、康养产业定位，李河碗沟、山阳智慧活力新城等项目正在积极洽谈，投资60亿元的中巴足球文化商贸综合体、投资40亿元的黄龙山通航康养文旅产业园等项目顺利签约，蓝城·桂语江南、弘正·新高地等项目有效推进。平台支撑更加有力。产业集聚区，全年主营业收入完成15.17亿元，同比增长35.45%，“二次创业”态势凸显。引进中央厨房、固德机械等企业，盘活原荣格科贸、中晶碳素等低效用地150余亩；深挖山久管业、东方锅炉等项目潜能，推动优质项目升规进档；依托汉河电缆、国钛合金、联盟卫材等项目，着力打造新的产业集群。特色商业区，积极打造“竖起来的产业园”，楼宇经济、总部经济持续壮大。河南三永创业孵化器有限公司、阿里巴巴本地生活等新经济、新业态落地运营；全国第二家、全省第一家的京东电器城市旗舰店落户我区，试营业当月营业额突破5000万元；山阳潮街获批全市唯一省级试点步行街，丹尼斯焦作店被认定为省级品牌消费集聚区。引进睿洋科技、品客网络等项目，打造焦作数字生态产业园。特色商业区年税收千万以上的楼宇达7栋，营业收入同比增长10%。这一年，我们稳中求进，奋发作为，转型发展迈出坚实步伐。新基建加速发展。成立山阳区加快5G网络建设和产业发展工作领导小组，与中国移动、中国联通签订框架协议，谋划5G项目13个，开工建设6个；新能源汽车充电桩建设超额完成市定任务。新业态势头强劲。把发展新经济作为推动产业转型的突破口，找准新技术与新经济的融合对接点，在完善产业体系中注重新经济的梯度培育。全国首批汉华群蚁直播产业园运营，网络零售、流量经济等新业态加快发展。新型工业化强力推进。全面开展“三大改造”，全年共投资12.07亿元，超额完成市定改造任务；强力推进“百企退城”，中轴、固德机械等11家企业顺利完成搬迁改造，全市“百企退城”现场会在我区召开。这一年，我们迎难而上，多措并举，三大攻坚取得丰硕战果。绿色发展底色更足。坚持治防并举，突出精准治污、科学治污、依法治污。PM2.5、PM10浓度同比下降12.5%、12.9%，优良天数同比增加37天，空气质量实现“两降一升”。投资7900万元，完成瓮涧河（新月铁路-龙源路）黑臭水体整治。山水林田湖草生态保护修复工程加快推进，国土绿化全面提速。风险防控有力有效。坚持底线思维，有效防范化解地方政府债务风险，妥善处置企业债务、非法集资等风险点，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。脱贫帮扶精准有效。严格落实城乡低保、社会救助等政策措施；对嵩县大章镇、何村乡投入帮扶资金150万元、实施帮扶项目3个，受益群众达2400余人。这一年，我们统筹协调、融合发展，城乡品质得到显著提升。老旧小区改造提质惠民。争取资金5.7亿元，按照“先规划后建设、先民生后提升”的原则，运用“党群360工作法”，基本完成2019、2020年老旧小区改造任务，惠及群众4.1万余户，水泥厂家属院、云台小区等一批老旧楼院“美了家园、暖了人心”。安置房建设积极推进。始终将安置房建设作为最紧迫的民生，政府主导的66栋城改安置房已封顶32栋，12栋南水北调安置房已完工4栋，另有5栋已封顶。“四城联创”成功圆梦。山阳区作为“四城联创”的主阵地，迎检点位占全市的三分之一以上，助力全市以优异成绩摘取全国文明城市、国家卫生城市、全国“双拥”模范城“金字招牌”。农村人居环境明显改善。投资1.6亿元，改厕8000余户，完成全区12个村的污水管网改造工程；农村道路“白改黑”整体推进。农村改革取得突破。“三清”整治成效显著，为集体产权制度改革和发展壮大农村集体经济奠定坚实基础；全区21个村（社区）完成集体经济组织成员认定和集体资产的股份合作制改革，量化集体资产总额5.2亿元。重点项目全力保障。为中原路、城东公园、新河商务区等重点工程建设提供有力支持。这一年，我们坚守初心，以民为本，人民生活更加幸福安宁。教育提质普惠利民。教育现代化步伐明显加快，成功创建河南省“教育信息化2.0示范区”；职业教育服务经济发展能力不断提升，引进永和教育集团与冶金技校合作办学。康养融合扩面便民。引进社会资金建设的亿祥社区和五号院社区养老服务中心开始运营；投入3070万元的阳光社区、东焦作社区等6个养老服务中心即将建成。就业保障提标富民。开展“春风行动”“金秋招聘月”等活动，新增就业5335人，城镇登记失业率控制在2.43%以内，均超额完成市定目标任务。社会治理固本安民。以“党群360工作法”为引领，着力推进基层社会治理创新，“冬香好妈妈”工作站荣获“全国三八红旗集体”称号，太行街道人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号；严格落实安全生产责任制，完善食品安全网格监管体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，深化平安山阳建设，丰收社区荣获全国民主法治示范社区；加快推进问题楼盘、信访积案化解，社会大局保持和谐稳定。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案92件，办复率和满意率均为100%。“放管服”改革进一步深化，全年政务服务大厅共办理办结各类审批事项5671件。扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政和意识形态建设，政府自身建设进一步加强。认真做好第七次全国人口普查，取得阶段性成果。统计、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，民族宗教、外事、档案、史志、人防等工作都取得了新成绩。各位代表！2020年工作目标的实现，标志着我区“十三五”主要任务圆满收官。过去五年，我们的历程极不平凡，困难比预料的多,但结果比预想的好。过去五年，是山阳经济持续健康发展、综合实力稳步提升的五年。地区生产总值突破200亿元大关，是2015年的1.8倍。一般公共预算收入由“十二五”末的5.24亿元，增至2020年底的15.2亿元，是2015年的2.9倍。全省52个城区综合排名，从“十二五”末的第37位跃居2019年底的第14位。过去五年，是山阳产业调整力度加大、转型升级成效明显的五年。三次产业结构由2015年的0.4∶31.7∶67.9调整为2020年的0.2∶29.8∶70.0。全市六成以上的金融服务机构集聚山阳，城市经济“亩均效益”大幅提升，特色商业区综合排名由全省第80位跃升为第16位，成功晋级省“三星级”服务业“两区”。围绕“延链补链强链”，推进产业集聚区“二次创业”，汉河电缆、神华重机等重点企业相继入园，总投资10亿元的全省唯一高端环保设备产业园一期建成投产，世界前 三、国内第一的弓弩箭行业领军企业三利达公司实现二三产融合发展。全域旅游提速发展，巡返高端康养基地、卢亮沟智能共享户外出发营、承享欢乐世界等项目串珠成线，形成近郊康养旅游新热点。2018、2019、2020年度连续三年荣获全市重点项目暨产业转型攻坚观摩先进单位。过去五年，是山阳城乡品质显著提升、人居环境持续优化的五年。强力推进以人为核心的新型城镇化，探索出城中村改造的“山阳模式”，为全市新型城镇化破题探路。先后完成14个村近500万平方米的大棚户区征迁工作，在南水北调干渠、中原路两侧腾出6000余亩黄金地块，为市、区高质量发展积蓄了后劲。8年无法推进的南水北调水厂建设，移至我区苏蔺村后1个月完成交地任务，焦作人民喝上了甜美的丹江水；在完成市定4条黑臭水体整治的基础上，主动增加小张河治理任务，全区黑臭水体治理任务基本完成；完成解放路、山阳路等主要道路外立面整治，城区形象显著改善。主动谋划实施老旧小区改造提升工程，基本完成223个老旧小区改造任务，一大批老旧失管楼院旧貌换新颜，其中丰收社区作为城区唯一观摩点迎接全省百城提质观摩，并得到时任省长陈润儿同志高度评价；对农村实行市场化清扫保洁，农村“厕所革命”基本完成，城乡人居环境更加宜居。过去五年，是山阳环境保护不断加强、生态魅力愈加彰显的五年。全面开展“三散”治理，顺利完成“双替代”任务，“十三五”期间全区PM2.5、PM10和优良天数持续实现“两降一升”。争取中央资金1.24亿元，启动南太行山水林田湖草生态保护修复工程；全面落实“河长制”，开展河湖“清四乱”，国土绿化全面提速，美丽山阳加快建设。过去五年，是山阳改革开放深入实施、发展活力显著增强的五年。围绕招大引强、聚新培优，制定出台《企业上市和挂牌交易奖补细则》等“优于江浙沪，引领中西部”一系列招商优惠政策，其中对在主板、创业板、科创板挂牌的企业最高奖励2100万元。扎实推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全市首家推行“综合窗口无差别受理”模式，首创企业落地法人代表“零见面”审批制度。新增企业市场主体电子营业执照办理比例达90%以上。创造了河南东方锅炉城发环保装备项目4个月落地的“山阳速度”，“审批更快、效率更高、服务更优”的山阳品牌更加响亮。焦作市分量最重的“改革创新奖”，自2017年设立以来的三届评选中，山阳区分别获得一等奖、二等奖、一等奖。过去五年，是山阳社会事业繁荣发展、民生福祉不断改善的五年。“十三五”期间，全区民生累计支出40.22亿元，占一般公共预算支出的77%以上；全区新增就业超过2.36万人。城镇居民人均可支配收入由2015年的26350元，增加到2020年的37181元，增速居全市第一。城市低保标准由2015年的每人每年4800元提高到2020年的7200元，农村低保标准由每人每年2760元提高到4500元。成功创建国家级慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作先进单位；深化“教育名区”战略，荣获国家级义务教育发展基本均衡区等荣誉。35个社区和12个千人以上建制村率先实现养老服务全覆盖。“党群360工作法”叫响全国，荣获全国“七五”普法中期先进区，平安山阳建设不断深化，扫黑除恶专项斗争纵深推进，群众获得感、安全感、幸福感持续增强。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是区委带领全区上下万众一心、拼搏奋斗的结果，是区人大、政协监督支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻山阳部队官兵以及所有关心支持山阳发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题：主导产业优势不明显，支柱型企业规模小；生态环境治理任务还比较繁重，资源禀赋优势还未充分显现；安全生产、金融等一些领域隐性风险依然存在；营商环境对标一流仍有差距，优质公共服务供给还存在不足；部分干部法治思维、担当能力还不能很好适应新时代、新征程、新要求。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，我区正处于重大战略叠加期、动能转换加速期、产业转型优化期、城镇发展提质期、治理能力提升期，同时也面临诸多挑战，经济下行压力持续加大、疫情变化、外部环境存在不确定性。我们必须准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。根据《中共山阳区委关于制定山阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《山阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。2035年远景目标是：立足新发展阶段，坚持以党建高质量推动发展高质量，基本建成“四个山阳”。富裕山阳，经济实力大幅跃升，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，居民生活水平显著提高，建成具有特色和竞争力的现代化经济体系。文化山阳，传承历史文化、留存文化记忆，山阳文化在全市的文化根脉地位得到巩固，在全省乃至全国的影响力更加凸显。法治山阳，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，建设市场化、法治化、国际化营商环境，逐步建成法治政府、法治社会。宜居山阳，基本实现以人为本的新型城镇化格局，构建功能完善、布局合理、环境优美的幸福美好家园。“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的能力和水平。坚持“实事求是、知行合一”，勇于创新、敢于担当，推动中央和省、市决策部署在山阳得到更富创造性落实。发挥主城区先发优势，围绕“优势更优”补齐发展短板、不断提升硬环境竞争力；持续深化改革、倾力打造法治化市场化国际化的软环境竞争力；以创新促转型，引导传统工业转型升级、优势产业延链补链，大力发展楼宇经济、总部经济、现代金融和“三新一高”等现代城市经济，加快建设“商旅居游总相宜”美丽山阳，全面提升中心城区首位度，为焦作市加快建设“精致城市、品质焦作”，全面建设社会主义现代化焦作和谱写新时代在中原更加出彩中出重彩更精彩贡献山阳力量。“十四五”时期，将围绕城区经济、新型城镇化、新型工业化等战略重点，巩固提升中心城区首位度。打造首位之区。拓展中心城区发展空间，提升发展能级，整合资源要素，铸就现代服务业高地；实现更大范围、更宽领域、更深层次参与国内外经济合作；继续保持全方位领先水平，争当焦作市高质量发展“排头兵”。打造首创之区。以创新破解难题、以开放引领发展，优化创新环境、打造创新平台，引育壮大“三新一高”产业，积极创建全市“科创名城”示范区。打造首善之区。树牢“以人为本、和谐宜居”理念，深化拓展“党群360工作法”，推进精致城市建设，加强城区精细化管理，提升民生保障水平，实现“老街坊”和新城区同步过上现代生活，促进发展成果全体人民普惠共享，打造“商旅居游总相宜”的美丽城区。“十四五”时期，将聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，努力实现“六新”发展目标：一是经济发展取得新成效。增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力显著提升，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。二是改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革、要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。三是社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系、文化产业繁荣发展，向文化强区迈进；综合配套改革取得重大成效，法治政府、法治社会建设走在全省前列。四是生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，绿色、低碳生产生活水平显著提升，能源资源配置更加合理，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡环境更加宜居。城区绿地率达到38%，人均公园面积达到16平方米。五是社会治理效能得到新提升。行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。六是民生福祉达到新水平。实现更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，教育、医疗等多层次社会保障体系更加健全。 三、2021年重点工作2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年。我们将进一步强化机遇意识、风险意识，发扬“三牛精神”，确保第一步迈稳迈准迈实，实现“十四五”良好开局。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7.0%，规模以上工业增加值同比增长7.0%，第三产业增加值同比增长7.0%，一般公共预算收入同比增长5.5%，固定资产投资同比增长7.0%，社会消费品零售总额同比增长9.5%，居民人均可支配收入与经济保持同步。 （一）发扬“艰苦奋斗老黄牛”精神，努力建设“高质量发展成效首位区”在疫情和外部环境变化带来的复杂形势下，我们将直面挑战、锐意进取，夯实发展根基、优化发展环境，推动高质量发展行稳致远。一是着力扩投资强消费，为高质量发展筑牢“稳”的根基。以项目建设为抓手，加大对实体经济发展支持力度，持续扩大有效投资，不断增强消费对经济增长的拉动作用。扩大有效投资。聚焦“两新一重”、先进制造、生态环保、文旅康养等领域，谋划安排重点项目145个，计划总投资1058.41亿元。产业集聚区，推进神华重机、卡巴轮毂等项目尽快开工，推动汉河电缆、国钛合金等项目早日竣工，确保联盟卫材、中央厨房等项目达产达效。产业集聚区全年主营业收入翻一番。特色商业区，积极推进睿洋数字生态产业园、中海·佳纷广场等项目建设，打造以信息网络、5G应用等数字经济产业为主的焦作信息产业集群。特色商业区全年主营业收入增长10%。黄龙山片区，加快实施黄龙山通航康养文旅产业园项目，重点实施李河碗沟旅游开发项目，带动周边休闲农业、康养项目建设，打造近郊康养旅游新热点。山阳故城片区，坚持“以文聚产、以产兴城”，借助山阳故城、焦作博物馆等汉文化资源优势，实施山阳故城保护性开发。大力推动群英荟、北师致远实验学校等项目建设，打造文化产业新名片。高铁片区，加快蓝城·桂语江南、弘正·新高地等项目建设进度，引进实施一批高端商业、总部经济等现代服务业项目，打造新的财富商圈。太极体育中心片区，深化体育与旅游、文化、商贸等领域的融合发展，借助“一赛一节”，大力发展“体育+”产业，推动中巴足球文化商贸综合体等项目早日开工建设，打造健康活力首善区。提升消费能力。顺应新时代消费需求的新变化，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，激活消费、扩大内需、畅通循环。做优消费载体。进一步强化山阳潮街、壹里洋场、丹尼斯、弘阳家居等消费载体功能，持续优化消费环境、提升消费品质、打造城市消费地标品牌。结合全域旅游创建，切实抓好中轴商业综合体、宝船巷等项目建设，丰富消费体验，激发消费潜力，打造特色消费载体。培育消费热点。大力发展夜经济，紧抓“夜餐、夜购、夜娱、夜游”，打造差异化、特色化的夜间消费场景和消费业态。借助京东电器旗舰店等家电销售平台，逐步完善、推广“线上+线下”家电以旧换新新模式，激发居民家电更新消费潜力。积极探索数字文化、新零售、共享经济等新业态、新模式，持续丰富数字消费。抓好消费节点。把握好“双十一”、节假日等消费“黄金时段”，组织开展吃住行游购娱深度融合、线上线下结合、符合民俗习惯的促消费活动。引导不同领域商家抱团合作、联合促销，以消费带动消费。强化服务保障。进一步落实各类扶持措施，强化经济运行调度，全力稳增长。完善项目服务体系。进一步完善从谋划、前期、招商、预审，到落地、施工、竣工、达产的项目全过程服务体系，着力构建链条衔接、调度有力、责任落实的工作格局。加大项目推进力度。加强与上对接沟通，坚持区委常委分包、分管领导负责、部门分工协作的工作推进机制，一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，高效率抓好项目建设。雷打不动坚持每季度项目观摩，传导压力、调动积极性，确保项目顺利推进。全力支持实体经济。落实好国家减税降费惠企政策，密切关注政策动向，帮助企业申报各类专项资金。提高金融服务实体经济的能力，搭建银企互动平台，建立长效沟通机制，组织开展银企走访、银企座谈等活动，推动更深层次、更宽领域合作共赢的新型银企关系。二是着力调结构促升级，为高质量发展构建“稳”的体系。坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，推动经济结构优化和增长动力转换，培优做强高质量发展支撑。大力发展现代服务业。立足中心城区功能定位，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，构建现代产业发展新体系。丰富商贸载体，创新经营模式，推动现代商贸上档升级。深挖京东、阿里巴巴等品牌资源，带动现代仓储、物流等关联产业发展，支持电商物流企业向农村延伸。持续开展“引金入区”工程，新引进15家金融、类金融机构，积极打造金融总部经济，强力推进金融集聚。抢抓“两山两拳”战略机遇，发展特色体育，推进文旅深度融合，壮大文旅产业。坚持“房住不炒”，采取有力有效措施促进房地产市场平稳健康发展。做强做优先进制造业。以制造业高质量发展作为主攻方向，纵深推进智能化改造提效扩面、绿色化改造提标示范、技术改造提速升级。以风神轮胎、汉河电缆为重点，以智能制造为引领，提升装备制造业水平和市场综合竞争力；以国钛合金、蓝海精工等新材料制造为抓手，积极扩大新材料的应用领域和应用水平，提高先进金属材料的产品质量和科技含量；依托联盟卫材，发展医用敷料、医疗器械产业，规划建设医药生物产业园，打造生物医用材料产业集群；引导中晶水泥、赛雪白水泥等提档升级，延伸水泥产业链条，提高资源综合利用水平，发展绿色新型建筑材料。加速培育数字经济。着力推动数字产业化、产业数字化。以山阳潮街5G商业应用为基础，整合周边成熟商业地块，大力引进人工智能、物联网、大数据等项目，支持相关技术创新与产业应用。积极谋划数据信息中心、数字商贸中心、智慧金融中心项目建设，打造一批标杆应用场景。依托晶锐光电、赛格光电、华瀚光电，提高光电晶体及光电芯片性能，为数字经济发展提供支撑。加快推动数字经济与实体经济深度融合，开展中小企业数字化赋能行动，推动企业“上云用数赋智”。积极配合市政府做好新型智慧城市建设，完成我区政府办公系统信息化建设。三是着力防风险保稳定，为高质量发展营造“稳”的环境。坚持系统观念，树牢底线思维，统筹发展和安全两件大事，不断提升抵抗风险的能力水平，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。抓好常态化疫情防控。继续坚持“外防输入、内防反弹、人物同防、城乡共防”。加强进口商品、冷链物流等重点部位和关键环节管控，抓好学校、商超、电影院等重点场所防护。完善村（社区）网格化、精细化管理，强化重点人员健康监测，做到“应检尽检”。做好新冠病毒疫苗接种工作。压实“四方责任”，加强指挥机制、核酸检测、流调溯源、物资储备等环节，提高应急处置能力，筑牢疫情防控坚固防线。有序化解重大风险。加强金融风险防控，依法打击非法集资、非法互联网金融等活动。抓好国有企业债务风险的识别、监测和管控，加强民营企业重大风险监控，加大对恶意逃废债行为的打击力度。守住政府债务风险底线，坚决制止违法违规变相举债行为，有序化解存量隐性债务。筑牢耕地安全防线。严守耕地红线，以“零容忍”的决心遏制新增乱占耕地行为，积极稳妥、依法有序推进农村乱占耕地建房问题专项整治工作。增强土地利用总体规划的权威性和约束力，建立健全耕地保护长效机制。加强社会综合治理。深入推进平安山阳建设，深化多层次、多领域平安创建活动。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范区。加强应急管理体系和能力建设，大力开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。持续推进“雪亮工程”建设，构建立体化、信息化、网络化的社会治理防控体系。纵深推进扫黑除恶常态化工作，严厉打击各类违法犯罪行为。 （二）发扬“创新发展拓荒牛”精神，努力建设“改革创新发展先行区”进一步激发创新创造活力，积蓄和培育新力量，试验和探索新路径，为经济社会发展持续赋能。一是着力推动科技创新，为高质量发展催生“新”动能。坚持把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，深入实施创新驱动战略，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。持续深化院（校）地合作。加快院（校）地科技合作洽谈会暨招才引智大会成果转化，推动大会签约项目落地落实。进一步完善以企业为主体、政金产学研相结合的技术创新体系，支持辖区企业与中科院等科研院所、河南大学等高等院校开展洽谈对接，促进市场需求与技术供给密切融合。实施“名校名院名所+山阳”建设工程，鼓励科研院所、高等院校在山阳区建立研发机构或研发中心。构建高端创新平台。持续提升金源创业孵化器、火马孵化器、科技创新综合体等载体建设，发挥好博士科技的作用，进一步为辖区企业提供技术、信息、人才、项目、资金等全方位综合服务，加快科技成果的产业化，提高企业和区域创新能力，着力打造科技创新高地。夯实企业创新主体。着力实施高企倍增计划，支持高新技术企业发展壮大，辐射带动产业链上下游发展。加大科技型中小企业扶持力度，引导中小微企业走“专精特新”发展之路。加强对科技创新创业的服务支持，培育一批拥有自主知识产权、核心技术的创新型企业。全年培育高新技术企业5家，拥有自主知识产权、核心技术的创新型企业5家，入库国家科技型中小企业30家。大力发展民办科研机构，鼓励我区企业与国内外科研机构开展技术合作，支持科研机构和科技人员在我区创办科技型企业，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。引育创新人才和团队。以创新为导向，以项目为纽带，精准引进一批企业发展急需的技术领军人才和创新团队，鼓励高层次人才团队带技术、带成果、带项目、带资金落地山阳创新创业。积极探索“政府+院校”培才模式，灵活用好双向兼职、交叉任职、技术入股等柔性引才方式，以项目联人才、乡情引人才、人才带人才。完善人才（团队）引进奖励扶持政策，建立以实际贡献为导向的人才评价与团队激励机制，吸引更多创新人才为山阳区提供智力支持。二是着力推动深化改革，为高质量发展释放“新”活力。更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，在精准实施、精准落实上下足功夫，在关键性基础性重大改革上突破创新。财税体制改革再完善。合理划分区、街道财政事权和支出责任。优化资源配置，规范财政分配关系，促进权力和责任、办事和花钱相统一。优化支出结构，加强预算执行管理，保基本民生、保工资、保运转。优化资金使用，完善预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的绩效评价机制和激励约束机制。深化综合治税，全面加强税源监控、税收征管。投融资体制改革再深化。坚持市场化方向，着力补齐投融资管理体制和运行机制的制度短板。更加积极主动地向上争取政策资金，确保“同比有增加，横向居前列”。加快国有公司平台整合，深化与市城发投的对接合作，尽快建立符合市场竞争需求的现代企业制度。优化整合土地资源，完善基础设施配套，有序推进土地出让。积极拓宽融资渠道，用好专项债、企业债、EPC+F等模式，为重大项目实施提供稳定可靠的资金保障，在项目实施中不断壮大国资平台。农村产权制度改革再推进。增强农业农村发展活力，探索宅基地“三权分置”制度，有序推进集体经营性建设用地入市，推进闲置宅基地和农房整治利用。积极稳妥推进符合条件的村改为社区，实施实业公司改革，提高村改居群众社会待遇和实质收入。完成农业综合行政执法改革，整合执法队伍，提升执法能力和水平。发挥农村集体合作经济组织作用，发展壮大新型集体经济。医药卫生体制改革再提速。加强区属医疗机构综合改革，进一步整合、优化医疗资源配置，促进“四医联动”改革向纵深发展。健全完善应急管理体系，全面提升应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。三是着力推动扩大开放，为高质量发展注入“新”血液。进一步加大招商引资力度，持续优化营商环境，厚植经济发展新优势。推动更高水平对外开放。把招商引资作为第一抓手，以高水平开放推动高质量发展。利用平台节会招商。坚持节会搭台、经贸唱戏，继续举办“精致城市、品质焦作”专场签约活动。把握好进博会、厦洽会、“一赛一节”等关键节点，用好贸促会平台，发挥招商大使等作用，更大力度地推介山阳、招引优质项目。大员上阵创新招商。严格落实“7+X”招商引资工作机制和政府主要负责同志每月至少三分之一时间外出实质招商工作制度。动态完善招商路线图，坚持“敲门”招商、小分队招商、专业招商、园区招商、以商招商等多策并用，探索创新“线上+线下”招商、“头部企业”招商、“技术团队+资本+项目”招商等新模式。突出重点精准招商。立足山阳区位特点、要素禀赋、产业基础等比较优势，抢抓经济发达地区产业转移、郑洛“双圈”联动等发展机遇，深入京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域招商，重点瞄准500强企业和“国字号”“央字头”、行业龙头企业、核心节点企业，着力引进一批固链强链补链、促进集群集聚、带动经济发展的重大项目。打造一流营商环境。以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，争创营商环境“山阳样本”。打造一流的政务环境。持续深化“放管服”改革，高标准推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。加快数据联通归集共享、有序开放和应用，优化提升一体化政务服务平台功能，推动更多事项“一网通办”“掌上可办”，实现更多业务办理“零见面”。深化企业退出便利化改革，完善企业注销等制度。用好“企业纾困360”平台、智慧金融服务平台，进一步落实“首席服务官”制度，不断提升市场主体获得感、满意度。打造一流的市场环境。严格落实市场准入负面清单制度，加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”“互联网＋监管”等制度举措。严厉整治行业乱象，打造安全稳定市场环境。加强诚信建设，完善“四双”机制。落实《河南省优化营商环境条例》《河南省社会信用条例》，政府带头重信践诺，引导市场主体恪守契约精神。探索实施守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制。打造一流的法治环境。健全意见采纳情况反馈机制，落实公平竞争审查制度，完善重大政策事前评估和事后评价机制。加强反垄断和反不正当竞争执法，依法规范发展平台经济。加快推进公共法律服务体系建设，建立健全商事主体违法违规惩戒机制，集中解决一批影响营商环境的执法司法突出问题，保护市场主体合法权益。 （三）发扬“为民服务孺子牛”精神,努力建设“宜居宜业宜游示范区”坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对美好生活的向往，更大力度让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满。一是着力推进城乡融合，让人民群众共享品质山阳。坚持把新型城镇化与乡村振兴战略一体谋划、协同推进，加快构建城乡贯通、互促共进的发展新格局。强力提升中心城区品质。常态长效抓好城市创建，统筹推进城乡建设，助力全市打造“精致城市、品质焦作”。巩固提升创建成果。对照全国文明城市、国家卫生城市的创建标准，结合新形势、新要求，定期开展爱国卫生运动，持续开展“一路三方”共管，大力推进垃圾分类工作，进一步提升精细化管理水平。完善城市道路交通体系。围绕改造老旧路、打通断头路、畅通环城路，适时启动新丰三街、恩村四路建设，完成规划五路、规划三路、长恩路、恩泰路等道路建设。加快老旧小区改造。7月底全面完成2021年老旧小区改造任务，做好2019年老旧小区改造审计决算和2020年老旧小区改造收尾工作。强化老旧小区改造后续运营监管，健全物业管理机构，逐步推进“红色物业”全覆盖。推进安置房建设。高标准推进城中村（棚户区）改造安置房及配套工程建设，确保年底完成项目总任务的80%以上，53栋楼进行分房，完成部分村民回迁。南水北调绿化带征迁居民安置基本完成。积极稳妥做好常宏社区和老山阳商城改造。服务全市重点工程。服务好市人民医院门急诊大楼暨医学研究中心、恩州驿古街等工程建设，做好施工环境保障。加快实施乡村振兴。以城乡融合发展为导向，着力补齐农村人居环境短板，助推乡村振兴。编制实用性村庄规划。以国土空间规划编制为抓手，在完成巡返村等五个村庄规划编制的基础上，加快推进庙河村的规划编制，逐步推进实用性村庄规划全覆盖。深化农村人居环境整治。实施“四好农村路”改造提升工程，持续开展路域环境整治，消除制约农村发展的交通瓶颈。巩固提升供水管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。高质量推进农村污水治理、垃圾治理和村容村貌提升工程。全面完成农村污水管网及配套工程建设，巩固“厕所革命”成果。深入实施“四清一规范”“五改两化”专项整治工作，着力打造李贵作、桶张河等4个农村环境整治亮点村。激发农村经济活力。大力拓展农业功能,积极推进农业与旅游、文化、生态等产业深度融合,开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施，重点打造乡村旅游示范村。有序推进全域旅游创建。以全域旅游为导向，健全文化旅游基础设施，丰富文化旅游业态，整合优势旅游资源。做好顶层设计。放眼长远，注重衔接，高标准编制出台《山阳区全域旅游总体规划》，高起点规划布局，努力打造旅游新格局。推进重点文旅项目建设。留存工业记忆，加快实施新东1898、群英荟项目建设，谋划实施1957陶瓷文化园。整合山阳故城、国医小镇等文化资源，与北部山水资源以及太极文化相结合，通过文化产业与旅游产业互动融合，塑造山阳名片。依托南水北调绿化带沿线生态景观建设，积极推动商贸、餐饮等现代服务业联动发展，打造滨河娱乐休闲财富廊道。提升旅游景区质量。力争三利达弓箭文化园区创建国家4A级旅游景区、承享欢乐世界创建国家3A级旅游景区。将辖区优质资源串点成线扩面，加快形成区域联动、融合发展的文化旅游新格局。二是着力推进生态攻坚，让人民群众共享绿水青山。坚持污染防治和生态建设双管齐下、双向发力，扎实推进生态文明建设实现新进步。持续“治”污染。推进工业企业、“三散”等“六项治理”，强化秋冬季大气污染防治攻坚行动，确保PM2.5、PM10平均浓度持续下降，优良天数稳步增加。实施水环境综合治理，加大瓮涧河河道整治力度，开展入河排污口规范整治专项行动，加强污水处理配套管网建设，推进地表水质持续改善。严格土壤污染源头风险防控，加强危险废物、医疗废物收集处理，保持土壤环境总体稳定。持续开展禁塑限塑专项行动，坚决遏制“白色污染”。稳步“调”结构。实施能耗“双控”和煤炭减量替代，强化工业、建筑等领域节能减排，降低企业能耗水平。强化技术创新和管理、推广先进工艺，提高能源利用效率。大力发展绿色环保产业，推动重点行业清洁生产和绿色化改造，推广使用环保节能装备和产品，培育绿色低碳发展动能，提升绿色发展水平。着重“建”生态。大力实施山水林田湖草生态保护和生态修复工程，持续开展国土绿化提速行动，重点推进廊道绿化、屋顶绿化、乡村绿化美化工程和“口袋公园”建设。加快推进“三线一单”生态环境分区管控，常态化开展环境安全隐患排查整治，落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，严厉打击生态环境违法行为。三是着力推进社会事业，让人民群众共享发展红利。深入践行以人民为中心的发展思想，加快补齐民生领域短板弱项。持续办好民生实事。从满足人民群众对美好生活的更高需求出发，围绕老旧小区改造、农村人居环境整治、基础设施建设、安置房建设、智慧养老等方面，确定“2021年山阳区重点民生实事项目清单”（见附件1），努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。多措并举扩大就业。持续加大援企稳岗力度，完善多渠道灵活就业的保障制度，加强困难人员就业援助。落实终身职业技能培训制度和补贴性技能培训行动计划，加快提升劳动者技能素质；实施“双创”工程，以创业带动就业；做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，确保零就业家庭动态清零。稳步做好社会保障。实施全民参保计划攻坚行动，提高城乡低保和五保标准，鼓励引导新经济、新业态从业人员参保缴费，扩大社会保险覆盖范围。建立城乡居民基本养老保险丧葬补助制度。适当提高退休人员基本养老金。规范发展第三支柱养老保险。加快发展社会福利和慈善事业，继续完善残疾人社会保障体系。贯彻做实基本医疗保险和生育保险市级统筹工作。着力提升教育质量。强力实施“教育名区”战略，大力推进义务教育优质均衡发展，办好人民满意的教育。确保人民路小学改扩建项目、万方中学综合教学楼建设项目、富康路小学综合教学楼建设项目建成并投入使用；强化与江苏致远教育等知名教育集团合作，不断提升我区教育水平和质量。大力开展健康行动。健全中医药服务网络体系，开展中医药健康文化推进行动。倡导医养结合新模式，推进医养融合和养老机构提质工程，筹建山阳区敬老院。探索建立基层医疗卫生机构、疾控机构和医院“三位一体”疾病防治机制，完善疾病预防控制网络。推进区疾控中心实验室及中星、新城卫生院发热门诊建设。倡导全民健身，实施体育惠民工程。传承弘扬山阳文化。启动山阳非物质文化遗产和民俗文化传承人工程，深挖山阳文化资源，加强文化遗产的保护性开发，塑造山阳文化名片。加快推进焦作市典礼学书匾额展览馆、山阳故城西城墙加固等项目建设。适时启动山阳区图书馆建设，有序推进城市书屋、公共文化服务“百姓文化云”平台等项目建设。提升社会治理水平。以“党群360工作法”为引领，推进社会治理创新，高质量建设新时代区域治理体系。创新社区治理方式，统筹推进智慧楼院建设。发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷调解机制，确保社会大局和谐稳定。积极支持驻区部队建设和人民防空建设，健全退役军人工作和保障体系，开创军民深度融合发展新局面。加强统计工作，高质量完成第七次人口普查工作。依法加强宗教事务管理，促进社会和谐稳定。加强档案、史志等工作，更好发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用。 四、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对新形势、新任务，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）提高“政治三力”，做到忠诚干事。把政治建设放在政府自身建设首要位置，开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，不折不扣贯彻落实市委、市政府和区委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）加强法治建设，做到秉公干事。争创法治政府建设示范区，坚持依法行政，严格按照法定程序行使权力、履行职责。坚持区政府常务会议每季度至少一次集体学法，落实重大行政决策程序规定，加强新型智库建设，注重发挥政府法律顾问作用。深入推进政务公开，加强政务管理，让权力在阳光下运行。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督，加强政府内部层级监督和审计监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办好人大建议、政协提案。 （三）实施“四高行动”，做到担当干事。以深入实施“四高行动”为抓手，全面提高发展的整体性、协调性、稳定性和竞争力。深入实施高水平规划引领行动。出台“十四五”、实用性村庄等系列规划，引领一批重大布局、重大谋划落地，带动一批重大项目、重大工程实施。深入实施高质量项目攻坚行动。坚持“项目为王”，精心组织、精准调度、精细服务，推动重点项目建设全面提速，以高质量项目建设支撑经济社会高质量发展。深入实施高效率上下畅通行动。常态化、长效化向上汇报争取、对下服务指导，做到上下畅通、政企畅通，争取好、使用好上级政策、项目和资金。深入实施高标准营商环境优化行动。全面提升政务服务能力和水平，坚持权利平等、机会平等、规则平等，深入开展政府采购、招标投标、合同执行等重点领域整治，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争。坚持“有事必服、无事不扰”，用好“企业纾困360”、智慧金服等平台，全力创优营商环境。 （四）坚持清正廉洁，做到干净干事。始终把纪律和规矩挺在前面，切实将权力关进制度的“笼子”。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，让企业和群众过“好日子”，健全厉行节约长效机制，严控“三公”经费和一般性支出规模，着力提高政府资金使用绩效。纵深推进政府系统全面从严治党和党风廉政建设，以“零容忍”态度严查各类腐败问题，巩固发展风清气正的政治生态。各位代表，美好蓝图已经绘就、光荣使命催人奋进！我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，真抓实干，锐意进取，加快建设社会主义现代化山阳，奋力谱写山阳高质量发展绚丽篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【方城县招商】2021年方城县政府工作报告

  2021年3月18日在方城县第十五届人民代表大会第六次会议上方城县人民政府代理县长；李；霞各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是极不平凡的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在中央、省市县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济恢复迅速有力,社会大局和谐稳定。2020年，全县地区生产总值完成264.5亿元，同比增长2.7%；固定资产投资完成138亿元，同比增长10.3%；一般公共预算收入完成10.26亿元;一般公共预算支出53.9亿元，同比增长5.5%；城乡居民人均可支配收入达到20564.2元。 （一）疫情防控科学有效坚持人民至上、生命至上，坚决扛稳疫情防控政治责任，健全县、乡、村、组、户“五级防控网络”，外防输入、内防扩散、群防群控，3.7万余人奋战在抗疫一线，确诊病例全部治愈。积极稳妥推动复工复产复市复学，45万名务工人员顺利实现转移就业；全面落实援企稳岗各项政策，争取政策性资金、抗疫特别国债、债券等资金47.7亿元，为企业减税降费2亿元。全县上下齐心战疫情、协力保发展，实现了疫情防控和经济社会发展“两手硬、双胜利”。 （二）三大攻坚成效显著脱贫攻坚圆满收官。坚持“四个不摘”，制定实施防贫减贫32条长效举措，着力消除“两类户”返贫致贫风险。积极探索“四集中”模式，投入资金5500万元，建成特困群体托养机构111个、入住4120人，全省“四集中”工作现场会和全市脱贫攻坚推进会在我县召开。产业扶贫效益持续提升，全县建档立卡贫困群众人均年收入达到6000元以上，贫困人口全部脱贫,兑现了小康路上一个不能少的庄严承诺。精准扶贫工作荣获全国先进。生态质量有效改善。坚持五大战区集中攻坚，扎实开展“四乱”整治、“散乱污”动态清零、“涅槃行动”“四水同治”等专项治理，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。PM2.5、PM10年均浓度分别下降18.6%、17.3%，空气优良天数同比增加66天、达到260天，综合指数改善率18.4%。落实“河长+检察长+警长”联动工作机制，国控夏河断面、市控刘庄断面水质年达标率100%。新造林5.8万亩，建成绿色矿山8个，矿山修复面积1400亩。风险防控扎实有力。持续推进“平安方城”建设，扫黑除恶、防恐维稳、消防等工作纵深推进，社区矫正区域协作“队建制”模式受到司法部高度肯定，村级接处访工作得到省委政法委充分认可。全面开展隐患大排查大整改，安全生产形势持续向好。创成省级食品安全示范县。积极防范金融风险，守住了不发生区域性、系统性风险底线。 （三）产业发展提速向好工业经济提质增效。规上工业增加值增长4.9%，高新技术产业增加值比重达到56.8%，工业税收完成4.6亿元、居全市第5位。产业集聚区增规扩容，春华路西延、秋实路西延建成通车，裕州路、连山路有序推进，2座污水处理厂建成运行；新入驻项目34个、投产20个。“三大改造”扎实推进，完成智能化改造项目7个，建成智能车间、绿色工厂、机器换人工厂4个，两化融合企业1家，新认定高新技术企业6家。重点企业实力持续增强，中南钻石继续领衔全国制造业单项冠军，“克拉级钻石培育关键技术研发及产业化推广”获河南省科学技术进步二等奖，煜众机械入选中央引导地方科技发展项目库，宛北水泥连续3年保持全国建材行业500强、跻身全市民营企业30强。现代农业绿色高效。稳步提高粮食生产能力，新建高标准农田10万亩，粮食总产突破15亿斤。农村集体产权制度改革扎实推进，农业适度规模经营不断深化，土地流转、托管面积达到56.3万亩，新增龙头企业5家、培育新型经营主体220余家。月季花卉产业全市先进，特色林果业达到18万亩，黄金梨入选全国乡村特色产品，认证有机农产品13个，博望前荒村成为全国“一村一品”示范村。生猪年出栏量达到130万头。服务业势头强劲。七峰山、七十二潭景区提档升级，德云山风情植物园创成国家4A级景区，状元川、望花湖生态文化旅游PPP项目加快推进；成功举办云赏牡丹、首届方城烩面文化节、文旅产品展，全年接待游客300余万人次，旅游综合收入10亿元，成为首批省级全域旅游示范区创建试点县。仓储物流、电商产业蓬勃发展，注册企业384家，电子商务交易额突破80亿元。 （四）城乡环境更加宜居规划体系日臻完善。县级国土空间规划报审待批，村庄分类布局规划、14个实用性村庄专项规划等完成编制。第三次国土调查基本完成，“双违”“大棚房”整治成效明显，建设秩序更加规范。城市品质稳步提升。“三河一廊”环境综合治理高效推进，阳城、释之公园全面开放，康达路潘河桥等3座大桥主体完工，潘河两岸亲水步道全线贯通，城市生态景观轴正在形成。完成七峰大道铺油、凤瑞路中段等4条道路人行道改造，广安路大桥、汉塘路东段建成通车，艾溪路、仁和路等7条道路有序推进。完成15个老旧小区改造，新建提升城区停车场5个，中心城区主干道公交线路全覆盖，新增城区天然气入户7000余户。镇村面貌明显改观。“三拆一改两治”深入开展，厕所革命扎实推进，20户以上自然村全部通硬化道路。农村垃圾收集运输处理系统运行顺畅，乡镇污水处理厂实现全覆盖。建成乡镇燃气管网94公里，农村安全饮水和苦咸水改水项目顺利完成。建成国家、省级森林乡村6个。基础支撑更加坚实。方唐高速有序推进，鲁姚路、大乘路改造、望花湖外环、S328、S526等工程全面完成，G345东段和G234改建启动实施。青海至河南、驻马店至南阳两条特高压建成投运，1000千伏特高压南阳站扩建顺利完工，望花湖站10千伏配出、农村电网升级改造等工程如期完成。城区5G网络实现全覆盖。 （五）民生福祉不断增进社会保障更加有力。新增就业1.2万人，城镇零就业家庭动态归零，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡基本养老保险全覆盖，最低生活保障对象、特困供养人员资助参保率100%。低保、优抚、养老、特困供养等稳步提标，发放各类补贴5.7亿元。新建保障性住房600套。教育事业强势发力。实验高中快速推进，一高中餐厅、五高中综合楼、中南学校初中部和杨集小河里学校、古庄店移民学校建成投用，城区六小、十小、一高中附属中学实现招生，5所乡镇幼儿园主体完工。教育质量稳居全市第一方阵，高招一本进线1226人，厚德学校、实验初中保持全市30强。卫生健康全面提速。县医院综合病房楼建成投用，中医院综合病房楼主体完工，“五大中心”救治能力不断提升，疾控中心和乡镇卫生院“补短板”、国家中医药综合改革试验区建设有序推进。家庭签约医生、送医下乡等活动扎实开展。国家健康城市加快建设，新建省级健康乡镇3个，市级卫生乡镇实现全覆盖，创成全国计生优质服务先进县。文化事业繁荣发展。长征、长城文化公园启动筹建，红二十五军鏖战独树镇纪念馆主体完工，楚长城博物馆项目纳入国家“十四五”文旅专项规划。“德润方城共筑文明”等活动深入开展，完成舞台艺术送农民、农村公益电影放映4000多场次。歌曲《红岗》获得省“五个一工程”奖，申报非遗项目3个。 （六）发展动能有效释放重点改革不断深化。“放管服”改革纵深推进，“五减一优”成果持续巩固，基层政务服务体系逐步完善，“最多跑一次”改革成效明显。公共资源交易、财税、价格、盐业、医疗卫生等领域改革取得积极进展，殡葬改革保持省市先进。开放招商成果丰硕。新签约、开工亿元以上项目34个，合同引资68.6亿元；实际利用省外资金47.2亿元、外资5420万美元，完成外贸进出口1.9亿元，百人招商团成效显著。现代金融支撑有力。完成投融资平台市场化转型，5个PPP项目开工建设。积极支持企业上市挂牌，新增展示板企业18家，纳入新三板后备企业8家。新增贷款28亿元，贷款增速、新增存贷比均居全市第3位。创新能力持续增强。注册国家科技型中小企业35个，新建市级以上创新平台4个，大中型科技企业实现省级以上研发平台全覆盖。依托“诸葛英才计划”“回创工程”，引进各类优秀人才1000余人，2人被评为中原科技创业领军人才，3人获评“河南省技术能手”，成为全市创新驱动助力工程示范县。同时，第七次全国人口普查顺利完成登记工作。军民融合持续加强，宗教管理更加规范，民族团结进一步巩固，工商联、工会、共青团、妇联、文联等人民团体工作扎实开展，外事侨务等工作取得新成效。各位代表，2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。回首过去五年，宏观经济形势复杂多变，改革发展稳定任务异常艰巨，全县上下深入贯彻落实中央、省市决策部署，全力以赴谋发展，矢志不渝抓发展，县域经济和社会事业取得令人振奋的重大成就。这五年，综合实力实现重大跨越。地区生产总值年均增长7.2%，是“十二五”末的1.5倍。人均生产总值达到3万元，比“十二五”末增加1万元。一般公共预算收入突破10亿元大关，年均增长7%，是“十二五”末的1.2倍。社会消费品零售总额年均增长7.8%，是“十二五”末的1.4倍。规上工业增加值、固定资产投资年均分别增长9.3%、15.8%。全面建成小康社会取得决定性成就。这五年，改革创新激发更大活力。完成经济、社会、行政体制和重大民生等领域改革事项500多个，“放管服”改革全市领先。坚持以开放促改革促发展，实际利用省外资金年均增长10%，境外资金年均增长4%。科技创新能力快速提升，持续保持“全国科技进步示范县”“全国科普示范县”称号。这五年，高质量发展更加稳健。三次产业比优化为19.9：31.8：48.3。工业经济不断提升，“主新特”产业形态更加明晰，税收实现翻番。现代服务业发展迅速，旅游产业实现“从有到强”的蝶变，综合收入年均增长20%。农业现代化水平显著增强，粮食总产保持稳定，荣获“中国好粮油”示范县、国家生猪调出大县、省级农产品质量安全县等荣誉。新增公共绿地258万平方米，人均公园绿地面积由8.7平方米增加到13平方米，森林覆盖率提高2.9个百分点。这五年，城乡建设水平大幅提升。新设立2个街道，除袁店回族乡外全部撤乡设镇，城镇化率提高10个百分点。创成国家卫生县城、园林县城、全国文明城市提名城市。“四纵四横一连三环”骨干路网初步形成，郑渝高铁、周南高速建成通车，硬化道路实现“村村通、户户通”，农村人居环境不断优化，获得全省“四好”农村路示范县、万村通客车提质工程示范县、农村生活垃圾治理达标县等荣誉。这五年，民生事业迈上新台阶。民生支出保持在一般公共预算支出的78%以上，累计投入资金165.8亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.4倍和1.5倍，城乡居民可支配收入差距逐步缩小。10.12万建档立卡贫困人口稳定脱贫。教育事业迈入全市第一方阵，成为全国义务教育发展基本均衡县，普通高考一本进线人数较“十二五”末增长5.6倍，6人考入清华北大。医疗保障能力持续加强，县乡村三级医疗卫生服务网络基本建立。公众安全感、执法满意度不断提升。各位代表，回顾五年来取得的成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各人民团体，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与方城建设和发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也应清醒地认识到，我县发展中的问题和短板依然存在。主要表现在：一是经济总量小、人均少的现状尚未根本改变，发展不充分不平衡问题仍需下大力气解决。二是产业结构不够优化，工业主导地位需进一步强化，产业转型任重道远，发展的质量和效益有待提高。三是事关群众切身利益的就业、教育、医疗等领域还有一些问题亟待解决，与人民群众的期待仍有差距。四是政府职能转变和自身建设有待加强，营商环境、行政效能需要进一步提升优化。对此，我们要正视问题，清醒忧患，认真加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务根据《中共方城县委关于制定方城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《方城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，经过接续奋斗、奋勇争先，基本建成“三个强县、两个高地、一个家园”的现代化方城。建设经济强县。发展质量和效益大幅提升，经济实力跻身全市第一方阵，现代产业体系基本形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，乡村振兴取得决定性成果。建设文旅强县。文化事业和文化产业不断繁荣，创成省级全域旅游示范区，争创国家级全域旅游示范区，以长征文化、长城文化、丝路文化为核心，以七峰山、七十二潭、望花湖、红二十五军纪念地为支撑的文旅品牌传播力和影响力更加广泛深远，文旅康养综合实力进入全省前列。建设生态强县。生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态环境优质优美，形成人与自然和谐发展的“人文山水方城”新格局，创成国家级生态文明县。建设创新高地。创新创业蓬勃发展，与郑州都市圈、南阳区域中心城市创新共同体的融合度、链接度进一步提升，创新驱动作用显著增强，科技创新对经济增长贡献率大幅提升，产业创新能力进入全市先进行列。建设开放高地。坚持对内对外“双向发力”，积极融入郑州大都市区、南阳新兴区域中心城市、南阳综合保税区等开放体系，打通开放通道，壮大开放主体，拓展开放领域，创新招商方式，优化营商环境，建成全市重要的开放高地。建设幸福美好家园。居民收入、基本公共服务均等化水平大幅提升，更加充分更有质量的就业基本实现，教育强县和健康方城、平安方城建设迈向更高水平，共同富裕取得实质性明显进展，全县人民生活更加美好、更加幸福。锚定2035年远景目标，综合考虑外部形势和我县发展条件，“十四五”期间，全力打造南阳市重要功能组团、世界金刚石之都、全国知名轴承产业生产基地、区域性交通枢纽，经济发展水平进入全省非重点生态功能区第一方阵。同时，实现六个“更加”目标：经济实力更加强劲，到2025年，生产总值达到400亿元，工业产值达到500亿元，一般公共财政预算收入达到15亿元，经济实力持续增强。产业发展更加高端，产业结构进一步优化，制造业水平不断提升，形成轴承和超硬材料300亿、农副食品加工100亿、生物动保50亿的产业集群。社会发展更加优质，城镇化率达到55.1%，城乡居民收入年均增长8.2%以上，公共服务体系均等化进一步提升，民生保障水平走在全省全市前列，力争实现撤县设市。生态环境更加优美，深入推进“美丽方城”建设，大力倡导绿色、低碳生产生活方式，主要污染物排放总量大幅减少，空气、土壤和水质量达标率明显提高，如期实现碳达峰、碳中和刚性目标。体制机制更加健全，积极实施开放带动战略，经济体制、科技体制、行政体制、社会体制改革取得新突破，政务服务水平进入全省先进。社会治理更加有效，社会治理体系和治理能力现代化不断增强，“平安方城”“法治方城”“和谐方城”建设达到新水平。以上目标任务，是县委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履职尽责的重要依据，是全县经济社会发展的工作重心。“十四五”规划凝聚各方智慧，承载人民期盼，我们将按照规划要求，开拓进取、奋发有为，努力开创方城现代化建设新局面。 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好2021年政府工作，意义重大。根据中央、省市精神和县委全会暨县委经济工作会议部署，2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、市委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设“三个强县、两个高地、一个家园”，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，实施扩大内需战略，强化科技创新支撑，全方位扩大对外开放，持续推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，三区融合建设产业新城，三位一体推进联片治理，把“三个方城”“四宜城市”建设推向新的发展阶段，确保“十四五”开好局、起好步，为谱写新时代中原更加出彩、南阳腾飞崛起的绚丽篇章贡献方城力量，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5.5%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率稳定在4%以内。全力办好七件大事：1.致力产业新城。坚持产城一体，推动高铁片区、产业集聚区、中心城区“三区”融合建设产业新城。高标准完成高铁片区规划，开工建设高铁站前公园和兴业路、阳城路等10条道路，开发高铁资源，壮大高铁经济。新建30万平方米标准化厂房，配套建设医院、学校、公租房等服务设施，构建生态功能齐全的产业集聚区。积极开展城市更新，提升中心城区宜居宜业度，努力打造“城市新中心、县域新支点、产业新高地、宜居新典范”。2.致力乡村振兴。坚持乡村振兴、全域旅游、环保攻坚三位一体，推进联片治理，统筹“山水田林路、文卫社居产”各种元素合理布局、相互支撑，实现“通道美、田园美、村庄美、景观美、环境美”的新面貌，打造乡村振兴先导区、全域旅游示范区、环境整治标杆区。2021年，以“五大振兴”和A级景区为标准，按照山区乡镇10-20平方公里，平原乡镇5-10平方公里的要求，每个乡镇建成1个农游一体示范片区。重点打造以二郎庙为中心的“旅游+林果花卉种植”、以杨集为中心的“旅游+畜牧养殖”、以超硬材料园区为中心的“龙头企业+文旅康养”等乡村振兴综合片区。3.致力文明城市。强力推进全国文明城市创建工作，集中开展“交通秩序治堵、市容卫生治脏、小区楼院治乱、公共服务治差、生态环境治污、群众参与治弱”六大专项行动，力争全国文明城市年度测评成绩进入全省前列、2023年创成全国文明城市。4.致力健康方城。启动县医院迁建，按照三级甲等综合医院标准，打造县域医疗中心；全面建成中医院综合病房楼，推进县医院凤凰山分院建设，进一步健全公共卫生服务体系。5.致力教育强县。深化职业教育产教融合，筹建产业技术学院，合理布局县城周边寄宿制学校，完成实验高中、六小、十小、一高附属中学和实验初中建设工程，有效缓解城区学校“大班额”问题。6.致力交通畅通。开工建设方汝、方唐高速，加快推进G234、G345东段和S103改建工程，完成村级道路升级改造150公里，逐步解决“两头强、中间弱”的问题。7.致力生态环保。“三河一廊”环境综合治理基本完成，龙泉、凤瑞公园建成开放，康达路潘河桥等3座桥梁竣工通车，启动沿线景观带建设和文化路潘河桥改建。加快推进望花湖生态文化旅游PPP项目，力争南水北调调蓄水工程、汉山水库纳入国家规划笼子、早日开工建设。持续加大矿山修复和水源地保护力度，绘就幸福美好家园的生态画卷。重点做好八个方面工作： （一）狠抓项目建设，为高质量发展蓄势赋能深度谋划项目。围绕“两新一重”、产业升级、城市建设、交通物流、文化旅游、乡村振兴等，谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，力争纳入国家和省“十四五”规划项目库4个、省重点项目库10个，实施投资5000万元以上重大项目70个，年度完成投资70亿元以上。积极争取项目。认真研究、对接国家级、省级资金投向，找准与方城经济社会发展的结合点，确定一批重点项目，大力度争取中央预算投资、一般债券、专项债券等，全年争取项目资金力争超过30亿元。大力招引项目。发挥好百人招商队伍作用，推动产业链招商、资本招商、以商招商、全员招商。2021年，力争新招引亿元以上项目50个，其中，“主新特”产业项目30个、10亿元以上项目3个。实际利用省外资金60亿元以上、境外资金5500万美元。全力服务项目。聚焦土地、资金等关键要素，全年报地1800亩以上，为项目提供用地保障；创新开发建设及投融资模式，采取PPP、融资+工程总承包、建租贷等模式，多方筹措项目资金。建立重点项目工作专班，实行周调度、月通报机制，优化工程建设领域审批制度改革，推动项目早开工、早建成、早见效，使项目尽快转化为经济发展的增量。 （二）坚持集聚发展，做大做强工业经济壮大“主新特”产业。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，推动全产业、全链条、集群化发展，进一步壮大规模，形成集群，做大做强。勤大二期、煜众三期、三元新材料、福源青阳生物等9个项目开工建设，云扬钢球、中晶钻石、神州灵山二期等11个项目建成投产，“主新特”产业增加值占全县规上工业增加值的比重达到60%以上。做强园区平台。以产业新城建设为带动，拉大园区框架，提升园区容量，配套完善公共服务设施，清理盘活低效、闲置资源，促进节地水平、产出效益双提升，推进产业集聚区“二次创业”。园区主营业务收入达到90亿元，税收完成4.5亿元，实现产业集聚区晋级升星。增强科技创新能力。大力推进科技创新，加大科技投入，持续推进“三大改造”，培育智能车间、绿色工厂、机器换人工厂6个以上，申报高新技术企业5家和创新龙头企业3家以上，创建市级以上创新平台9个以上。深化产学研合作，完善柔性引才机制，推进人才公寓建设，吸引高端人才落地。着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，实现更多事项“一网通办、一证通办、掌上可办”。落实国家减税降费政策，全面推行“首席服务员”制度，深化民营经济“一联三帮”专项行动，构建亲清新型政商关系。对标国家、省、市营商环境评价体系，以反向评价倒逼政府职能部门提升服务质量、服务水平，切实优化营商环境。 （三）聚力乡村振兴，推动农业农村现代化巩固脱贫成果。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定。加强防返贫监测预警，强化产业、就业帮扶，坚决防止发生规模性返贫现象，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。提升农业效益。推动藏粮于地、藏粮于技，落实粮食安全责任制，新建高标准农田5.5万亩。强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持“一乡一业、一村一品”，做大做强瓜果蔬菜、中药材、烟叶、桑蚕、食用菌等特色产业，新认证“三品一标”3个以上。新发展家庭农场、农民专业合作社30家以上，农作物机械化水平达到95%以上。推动畜牧业“三化一带”战略，加快推进牧原集团“百场千万”工程、正大100万头生猪产业链项目建设，抓好生猪稳产保供；积极争取水肥一体项目，加大资源化利用，助力畜牧业健康发展。培育发展农业龙头企业，增强联农带农成效，大力发展智慧农业、农村电商。推进乡村建设。全面实施乡村建设行动，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。启动农村人居环境整治五年行动，深化“三拆一改两治”，开展农村垃圾分类试点，完成农村改厕1.2万户。实施“气化乡村”工程，新增农村天然气入户2000户。加强传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护。深化农村改革。巩固扩大农村承包地“三权分置”和农村集体产权制度改革成果，加快构建现代农业经营体系，发展多种形式的适度规模经营，土地流转面积5.6万亩、托管面积65万亩次以上，支持返乡入乡人员创业就业，加快发展农村集体经济。积极稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。推进农业水价综合改革。强化农村治理。完善农村公共服务和乡村治理体系，推行网格化管理和村级接处访制度，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，提高乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平。加强社会主义精神文明建设，推进移风易俗，巩固扩大德孝文化示范成果，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。扎实做好殡葬改革，加快县乡村公益性公墓建设。创建市级民主法治村6个以上，平安镇村创建率动态保持在90%以上。 （四）突出全域旅游，推进现代服务业提档升级完善旅游规划。完成《全域旅游规划》评审，启动旅游产品开发、乡村旅游等专项规划编制，构建全域旅游规划体系。深入推进“文旅+”工程，实施“文旅+工业”“文旅+农业”“文旅+体育产业基地、文旅+教育研学基地、文旅+康养基地、文旅+文创基地”，贯通文旅产业链条，着力构建“一心三带四大支撑”的产、景、城、乡一体化全域旅游格局，省级全域旅游示范区试点县创建工作取得显著成效。打造精品景区。推动大七峰山5A级景区创建，启动七峰山、七十二潭景区南北山门建设。开工建设县游客集散中心，加快状元川、白鹭湾等景区建设进度。推动星级宾馆、民宿建设，打造山水游、文化游、红色游、康养游、研学游等多种旅游线路，满足游客多样需求。推进乡村旅游开发，争取建成2个省级乡村旅游示范点。加大宣传推介。做好旅游品牌包装，充分利用微信、微电影等新媒体、新技术，推动营销全覆盖。大力发展具有方城特色的戏剧、曲艺、书画、手工技艺等传统产业，积极推介黄石砚、石猴、裕丹参、黄金梨等特色产品，完成方城烩面区域品牌的商标注册，逐步推动方城烩面标准化、规模化、品牌化和产业化，组织好连翘花节、牡丹花节和万亩花海旅游节等节会活动，提升方城旅游品牌影响力和知名度。全年力争接待游客650万人次、旅游综合收入突破20亿元。做强现代服务业。重点围绕现代物流、电子商务、综合市场建设，谋划实施一批重大项目，推动服务业提档升级。裕客隆仓储物流园建成运营，加快蓬生信达广场等项目建设，谋划实施高铁站区物流园项目。严格落实“外资外贸企业服务官”制度，全年外贸进出口实现4亿元；借力南阳综保区，持续扩大跨境电商业务，推动电商园区提档升级，高标准打造县域电商直采中心，加快商场超市电商扶贫专馆、专区建设。 （五）坚持城乡融合，建设美丽宜居家园坚持规划引领。高标准完成县级和乡镇国土空间规划，加快推进实用性村庄规划，统筹做好重点区域、重大项目控制性规划，科学布局发展空间，推动空间、土地、产业、生态等“多规合一”。始终保持“双违”整治高压态势。提高城市品质。深入推进百城建设提质工程，优化城区路网，开工建设公至路南延、文化路东延等10条道路。完善配套功能，推动城区停车资源配置，建设供热站2个，新增天然气入户5000户。稳妥推动旧城改造，完成9个老旧小区改造工程。新铺改造供水管网10公里，建成智慧水务一期工程。提升城市精细化管理，提高数字化城管平台联网率、覆盖面，启动智慧城市建设。促进城乡均衡发展。坚持城乡融合，全面提升农村水、电、路、气、通信等基础设施水平，加快实现城乡基本公共服务均等化。以联片治理为抓手，建设各具特色的富裕乡镇、活力乡镇、美丽乡镇。新创建省级卫生乡镇1个，市级文明乡镇达到80%以上。夯实基础保障。提升道路通达能力，启动建设广阳镇北石寨至鸭河口改建工程和5座农村公路桥梁，做好小史店林场庄至大寺段国防公路等6条道路前期工作。强化能源保障，推进城乡配网工程建设，服务好陕北至湖北、南阳至荆门至长沙2条特高压工程，积极争取国网电价优惠政策。新建5G基站82座，5G信号覆盖到乡镇街区。 （六）创优生态环境，增添绿色发展新优势重拳整治污染乱象。强化大气、水、土壤污染精准治理，持续开展突出环境问题专项整治。调整“四个结构”，完成PM2.5、PM10和优良天数等目标任务。严格落实“河长制”和最严格水资源管理制度，推进“四水同治”，深入开展河湖“清四乱”，全面消除劣五类水体、县城建成区黑臭水体，确保出境水断面水质稳定达标。严格土壤污染源头风险防控，推进农村面源污染防治，做好危险废物、医疗废物收集处理。加大环境治理修复。保持“四乱”整治高压态势，坚决守牢生态红线。落实好“一网两长”制，全面开展矿山生态环境修复，实现矿山动态监测全覆盖，露天矿山全部达到绿色矿山建设标准。加快国土绿化进程，持续抓好山区生态林、农田防护林、廊道绿化和国家储备林建设，全年新营造林9.3万亩。启动省级森林城市及赵河、袁店2个森林特色小镇建设，每个乡镇打造1个森林乡村试点。推动绿色低碳发展。落实碳中和、碳达峰要求，抢抓国家节能降碳政策机遇，做好静脉产业园前期工作,推动光伏等新能源产业健康发展。大力推动产业结构调整，狠抓工程减排、结构减排和管理减排，坚决压减高耗能高排放产能，持续降低万元生产总值能耗。 （七）聚焦共建共享，创造人民群众高品质生活提高社会保障水平。把稳就业摆在更加突出位置，做好援企稳岗工作，完善就业创业服务体系，促进高校毕业生、农民工、残疾人等重点群体多渠道就业创业，新增城镇就业6200人。实施全民技能振兴工程，完成职业技能培训8000人次。健全退役军人保障制度，争创省级双拥模范县。推进全民参保计划，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，加强养老服务体系和社会救助体系建设，做好“四集中”管理，建成新老年公寓和爱心养老服务中心老年养护楼。优先发展教育事业。推动普惠性学前教育资源扩容，实施义务教育优质均衡行动，完成第三幼儿园改扩建，加快释之学校、张骞学校、七峰学校三所九年一贯制学校建设，推动中小学校薄弱环节改善与能力提升。深化名师名校创建，加强师德、师风、师资队伍建设，不断提升教育教学质量，力争高招一本进线人数达到1500人以上。加大家庭经济困难学生资助力度，改善特殊教育办学条件，努力让每一个孩子都能接受优质公平的教育。增强卫生健康服务能力。实施基层医疗卫生机构建设三年行动计划，启动东区医院和中医院滨河院区老年病区改扩建。深化医疗卫生体制改革，构建紧密型医共体。做好家庭医生签约、“两筛”“两癌”筛查等工作，推进0-3岁幼儿托养中心和公共卫生智能信息化平台建设，建强全科医生和乡村医生队伍，提升医疗服务水平。积极推动中医药振兴发展。深入实施消除丙肝危害行动。国家慢性病综合防控示范区通过复验。强化食品药品疫苗监管。毫不松懈抓好常态化疫情防控,深入开展爱国卫生运动，建成8个乡镇卫生院发热门诊、7个发热“哨点”诊室，全面提升防控能力，为全县人民生命健康保驾护航。推进文化惠民。抢抓长城、长征国家文化公园建设机遇，谋划实施一批文旅项目，建好红二十五军鏖战独树镇纪念馆教育基地，传承红色基因，讲好方城故事。完善公共文化服务体系，加强非物质文化遗产传承保护利用。持续开展“舞台艺术送农民”“农村电影公益放映”等活动，促进公共文化服务均等化。完善全民健身公共服务体系，大力发展体育事业。加强社会治理创新。聚力法治方城建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实将矛盾化解在基层。推动平安方城建设，加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争、雪亮工程、净网行动，依法预防和打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动。深入实施安全生产专项整治三年行动，抓好隐患排查，提升应急处置能力，坚决遏制重大安全事故发生。持续抓好金融风险防控，严厉打击非法集资等非法金融活动。 （八）加强财力建设，不断提高财政保障能力抓好财源培育。积极引进企业、培育产业，支持企业做大做强，涵养财源。加强税收筹划，重点围绕物流业、建筑业发展，研究出台具体实施办法，加大招商对接力度，引进税源企业。深入开展综合治税。建立完善县乡两级综合治税工作体系，建立全县税源数据系统，开展综合治税专题培训和集中行动，在落实好减税降费政策基础上，实现税收应纳尽纳。做大国有资本。深化投融资平台市场化转型，对现有国有企业进行优化整合，围绕政府投资建设需求，明确经营重点。按照市场化原则，推进国有企业参与资源开发、政府项目建设运营、特许经营权经营等，不断壮大国有企业资产和实力，保障国有资本保值增值，实现国有企业持续发展壮大，增强融资和抗风险能力，为财政增收及政府项目投融资提供强有力的支撑。拓宽资金来源渠道。牢固树立“对上争取也是增加财政收入”的理念，加强政策研究，主动与上级部门对接，争取更多的上级资金支持。持续加强与农发行、国开行等政策性银行合作对接，围绕乡村振兴、新能源建设、城市基础设施等创新融资模式，争取更多融资支持，筹集建设与发展资金。优化支出结构。提高财政资金使用绩效，牢固树立过“紧日子”思想，坚持保工资、保运转、保基本民生，压缩一般性开支，严控“三公”经费，落实“公物仓”制度，加强财政绩效管理、审计监督，确保有限资金用在刀刃上、紧要处。 四、加强政府自身建设各位代表，新的历史起点，对政府工作提出了更高要求，我们将切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与习近平为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻中央、省市和县委的决策部署。坚决抓好省委巡视、乡村振兴专项巡察、市纪委驻点监督、专项审计反馈问题整改，切实把全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程。深入开展党史学习教育，着力增强执行力、凝聚力、战斗力。全面加强法治建设。坚持依法行政，执行重大行政决策程序，切实推进依法决策、科学决策、民主决策，不断提高依法行政能力和水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督、监察监督、审计监督，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全面加强效能建设。坚持问题导向和效果导向，紧盯重大项目、重点任务、重要指标，实行督查问效、评比站队、奖先罚后，确保工作抓铁有痕、落地见效。深入践行“一线工作法”，落实好一周一次项目建设现场办公、一月一次招商考察、一月一次下沉接访“三个一”工作机制，在一线掌握情况、解决问题、推动工作。严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为，提高履职尽责能力水平。全面加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。坚决贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，全面加强重点领域、关键环节、要害岗位的监督，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表！实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力、勇于担当、锐意进取，为开创方城现代化建设新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【长垣市招商】2021年长垣市政府工作报告

  2021年3月12日在长垣市第一届人民代表大会第二次会议上长垣市人民政府市长；赵军伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是极不平凡的一年，面对极其复杂严峻的形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，深入贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行企稳向好，社会大局保持稳定，较好地完成了长垣市第一届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。全年地区生产总值完成490.17亿元，增长4.9%，高于全省平均水平3.6个百分点；一般公共预算收入34.08亿元，增长12.5%，税收比重达到85.1%，收入总量、增速和税占比分别排名全省第8位、第5位、第1位；规模以上工业增加值增长8.3%，高于全省平均水平7.9个百分点；固定资产投资增长6.2%，高于全省平均水平1.9个百分点；社会消费品零售总额增长0.1%，高于全省平均水平4.2个百分点；居民人均可支配收入增长5.3%，高于全省平均水平1.5个百分点。被评为全省首批践行县域治理“三起来”示范县。 （一）抗疫取得重大胜利。我们坚决筑牢“人民健康”防线，第一时间启动战时机制，迅速阻断疫情传播，31天实现病例清零。我们坚决扛稳物资保障责任，全力以赴扩产能、保供应，圆满完成上级下达的调拨任务，动员各方力量筹集物资支援全国各地抗疫，武汉抗疫一线1/5的口罩、1/7的防护服均是长垣生产供应。武汉市委、市政府向我市发来感谢信，国务院物资保障组向飘安集团、亚都实业、华西卫材、亿信医疗等企业致信感谢。亚都实业公司、驼人集团王国胜、健琪集团田书增分别荣获全国抗疫先进集体、全国抗疫先进个人、全国抗疫民营经济先进个人。我们坚决抓好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，全面提升检测诊断、医疗救治、物资保障能力，切实保障全市经济社会健康有序发展。 （二）产业升级步伐加快。先进制造业发展势头强劲。建立“链长制”工作机制，实施“三大改造”项目105个，绿色热工业产业园等一批强基补链重大项目开工建设，卫华智能起重装备产业园二期等52个亿元以上工业项目竣工投产。企业减税降费7.7亿元，奖励企业创新3.08亿元，发放企业贷款165.54亿元。新获批国家高新技术企业27家，新增省级以上创新型平台15个、省智能制造标杆企业2家。驼人集团荣获省长质量奖。卫华集团、河南矿山被评为“中国重型机械行业卓越企业”。“长垣起重机指数”正式发布。中国服装协会研究（河南）中心挂牌成立。现代服务业更具活力。入选河南省区域物流枢纽，新发地电商配送中心投入运营，银河新天地等一批项目加快建设。宏力医疗成功在香港联合交易所上市。蒲西云寨被评为AAA级旅游景区。农业质量效益稳步提升。新建高标准农田4万亩，粮食总产达到15.85亿斤，再创历史新高。省级以上农民专业合作社示范社达到15家。“三品一标”产品达到62个，三阳畜牧等10家企业被确定为农业产业化省重点龙头企业。 （三）发展动力更加强劲。重点领域改革深入推进。“放管服”改革持续深化，政务服务事项平均承诺时限压缩85%，企业开办时间压缩至2个工作日。新增市场主体10844个，新开办企业5063家。投资集团市场化改革富有成效，资产规模达到150亿元。成功入选2020年度全国金融服务综合改革试点。政府购买服务改革试点工作受到财政部表扬。开放带动成果丰硕。成功举办第六届长垣国际起重装备博览交易会、2020中国职业装产业大会等大型会展活动。全年引进亿元以上项目130个，签约“三个500强”企业和行业龙头企业3家，注册外资企业6家，达成校企合作项目86项。实际利用省外资金59.1亿元、境外资金2.75亿美元。建成进口保税仓，货物贸易进出口总额达到24.02亿元，同比增长682.4%。实施亿元以上重大项目255个，产业新城科技加速器等96个亿元以上项目竣工达效。 （四）三大攻坚成效显著。脱贫攻坚决战决胜。着力打好精准扶贫“四大硬仗”，开展“五大行动”，实施“四大工程”，现行标准下农村贫困人口2046户3436人全部脱贫。驻光山县脱贫攻坚帮扶工作队被评为全国脱贫攻坚先进集体。环境质量稳步向好。PM2.5、PM10、空气质量综合指数等主要指标实现“七降一升”。第二污水处理厂扩建工程建成投用，水环境质量达标率保持100%。土壤环境质量保持良好。重大风险有效防控。问题楼盘、企业债务等重点领域风险有序化解，政府债务风险稳定可控。 （五）城乡发展提速提质。乡村振兴高质量推进。高标准实施乡村振兴“11115”示范创建工程和“369”财政奖励计划，参与乡村振兴示范创建的村达到446个。被评为全国农村人居环境整治成效明显激励县、全省农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。赵堤镇获评河南省首批美丽小镇，丁栾镇官路西村等19个村庄被评为新乡市乡村振兴示范村。以农村综合改革助推乡村振兴，农村宅基地和村民自建住房管理工作经验在全省推广。城镇功能进一步提升。谋划实施老城区基础设施建设改造等百城建设提质工程项目298个，完成投资246.5亿元。升级改造棚户区4个、老旧小区14个。王家潭湿地公园等5个公园开园。实施满村万通商城、赵堤教育园区等镇区提质项目37个。黄河战略高位开局。《长垣黄河流域生态保护和高质量发展规划》编制基本完成，谋划5大类86个项目，计划总投资2370亿元，已完成投资401亿元。加强沿黄生态带建设，全域推进路水林“三网融合”，林木覆盖率达36.27%。 （六）民生福祉不断增进。全年各项民生支出51.2亿元，同比增长10.7%，占一般公共预算支出的72.4%。集中力量办好了21项民生实事。社会保障更趋完善。建成就业大数据平台，就业再就业均超额完成省定目标。新建成村级养老中心55所，入选河南省智慧养老服务平台建设试点。健全了县乡村三级退役军人服务保障体系，芦岗乡退役军人服务站荣获河南省“枫桥杯”。社会保障救助体系提质扩面。社会事业全面进步。新建公办幼儿园5所，新建改扩建中小学21所；与河南工业大学、河南科技学院、新乡医学院合作办学积极推进。公共文化服务体系考核位居全省第一队列。全民健康信息平台建成投用，宏力医院和中医院晋升三级。省级卫生城市顺利通过考评。社会治理成效明显。扎实开展安全生产专项整治三年行动，成功创建省级食品安全示范市。社区规范化管理持续加强，常村镇常东村被评为“国家级民主法治示范村”。社会综合治理基础不断夯实，被评为全国信访工作“三无”县、全省平安建设工作优秀县，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。各位代表！2020年，全市上下经大战、赢大考，非常之年取得的奋斗业绩极其不易，尤为可贵，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满句号。回顾“十三五”，我们实现了由曾经“差等生”到今天“示范生”的蝶变。地区生产总值连续突破300亿元、400亿元大关，达到490.17亿元，是2015年的1.8倍，从全省第26位跃升至第10位；一般公共预算收入达到34.08亿元，是2015年的;2.2倍，从全省第19位跃升至第8位。综合实力跃居新乡市首位，连续三年在全省经济社会高质量发展考评中排名县（市）前三位，在省市发展大局中的地位和作用更加凸显。我们办成了一些多年想办而未办成的大事要事。成功实现撤县设市，迈入了新的发展阶段；高标准实施黄河滩区居民迁建工程，9181户31286名滩区群众出深滩、进县城；强力推进投资53.7亿元的防汛除涝及水生态文明城市建设工程，多年来“清水绕城”的美好愿景正逐步成为现实；历时十四年菏宝高速长垣段和东明黄河大桥全线通车，打通了长垣出海的交通大动脉；327国道长垣段、中环路、天然文岩渠右堤道路、沿黄大道等17条城乡干道通车，建成了市域30分钟通勤圈。我们摘取了一系列提升城市竞争力的品牌和名片。“三善之地、君子之乡”成为对外开放的厚重文化名片；蝉联全国文明城市、国家园林县城，创成国家节水型城市、省级森林城市，展现了城市新形象；“中国医疗耗材之都”成为“产业之城”的又一名片；首批全国乡村治理体系建设试点、全国农村创新创业典型县、国家农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县等荣誉彰显着乡村振兴的蓬勃生机。我们抓实了一批打基础、利长远事关高质量发展的重大专项。蒲西产业新城、蒲东新城、职教园区等重点片区初具规模，医疗器械产业新城等三大专项顺利实施，成为经济高质量发展的新地标。特别是我们因时乘势谋划建设国家医用防护用品“三基地、三中心”等重大项目，又一次把握住了产业升级机遇。我们谱写了新阶段民营经济发展的绚丽篇章。民营经济的“主力军”地位更加凸显，税收贡献从79%增至91%，地区生产总值贡献从80%增至83%，城镇就业贡献从87%增至93%，企业数量贡献从78%增至92%，技术创新成果贡献始终保持100%，树立了全省“南长葛、北长垣”民营经济发展典范。这五年，我们在推进产业转型升级中求新创新、延链补链，产业质效实现新提升。三次产业比重优化为10.6:53.4:36。现代农业面积达到37.2万亩，涉农企业达到128家，省农科院第一家县级分院设立在长垣。推动起重装备、医疗器械、建筑防腐产业高端化、智能化、集聚化发展，增加值分别年均增长8.1%、23.6%、18.8%，税收贡献度分别达到16%、18%、33%。职业装、汽车零部件、军民融合、金属粉末等新兴产业逐步壮大。拥有省级以上创新型平台111个、国家高新技术企业83家、院士工作站7家。获评省长质量奖企业3家，数量位居全省县（市）首位；专利授权总量、中国驰名商标量均居全省县（市）第一位。高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到93.5%。产业集聚区被评为中国出口起重机械质量安全示范区、国家级绿色园区、省级优秀产业集聚区。第三产业增加值年均增长7.4%，成功创建AAA级旅游景区5家、中华餐饮名店7家，电子商务、现代物流、健康养老、休闲旅游等高成长性服务业蓬勃发展。这五年，我们在深化改革开放中先行先试、系统破题，发展活力再添新动能。累计承接国家级、省级改革试点任务59项，“放管服”、农村五项改革等重点领域改革持续深化，农村土地制度改革试点经验为新《土地管理法》修订提供了长垣实践，政府机构改革顺利完成，教育、医疗、乡镇综合行政执法体制等多项改革走在全省乃至全国前列。连续举办国际起重装备博览交易会、国际医疗器械博览会等大型会展活动13场次，对外交流合作进一步扩大。创新金融服务、人才引进、用地保障等促进企业发展的一系列政策举措，新培育发展企业11395家，总量达到18701家。销售收入超亿元企业达到169家，纳税超千万元企业从30家增至85家。这五年，我们在推进新型城镇化中以人为本、全域统筹，城乡建设呈现新面貌。城市品质不断提高，改造棚户区12个，建成公租房2.45万套。72处公园游园构成10分钟绿色休闲圈，城市绿地率达到37.29%。供水、供热、燃气普及率和污水集中处理率分别达97.65%、66.5%、97.5%、99.65%。被确定为全国“城市双修”唯一县级试点。乡村设施逐步完备，养老服务中心、垃圾集中处理等12项城乡基础设施和公共服务设施实现全覆盖，新建改建农村公路605公里，农村自来水普及率达到100%，天然气用户达到69800户，镇容村貌焕然一新，美丽乡村景象喜人。这五年，我们在践行绿色发展理念中攻坚克难、提标提质，生态文明建设取得新成效。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成污染防治攻坚战三年行动计划目标任务，生态环境质量明显改善。沿黄生态廊道加快建设，天然文岩渠引黄调蓄工程、九龙湿地公园等一批生态项目建成投用，成功创建国家级黄河水利风景区。围城绿色廊道实现闭合，围村林建设411个，路河渠绿化931公里，“山水林田湖草”生命共同体更趋优化。这五年，我们在增进百姓福祉中倾力而为、久久为功，民生事业取得新进步。各项民生支出累计达212亿元，年均增长11.1%。连续三年被评为省重点民生实事工作先进单位。居民人均可支配收入提前一年实现比2010年翻一番的目标，52个贫困村、13058户38953人建档立卡贫困户全部脱贫，全面建成小康社会胜利在望。“全面改薄”提前完成，普通高考一本上线人数年年攀升，职业教育开启园区化发展新阶段，成功创建国家义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。县域医疗中心建成运营，城乡医疗卫生服务体系实现提质升级。26场省级以上体育赛事点燃全城，文化体育事业繁荣发展。综合性社会福利中心、乡镇敬老院等一大批公共服务设施建成投用，95%特困人员和50%独居老人实现集中供养服务。全民就业创业势头良好，医疗、养老、工伤、失业等保险参保率逐年提升。纵深推进扫黑除恶，建立全省首家“微警局”，全省平安建设工作优秀县蝉联“五连冠”，省级双拥模范城蝉联“四连冠”。审计、气象、人防、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、史志档案、广播电视等工作都取得了长足进步。这五年，我们在坚持政治引领中忠诚奉献、实干担当，自身建设得到新加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统公务人员“四个意识”“四个自信”“两个维护”内化于心、外化于行。持续加强法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，加快行政审批改革，扩大政务公开，自觉接受人大、政协、审计及社会各界监督，五年共办理人大代表建议589件、政协提案917件。从严抓好政府系统党风廉政建设，驰而不息转作风、强素质、提效能，政府治理体系不断完善，施政能力和服务水平显著提高。各位代表！过去的五年，我们凝心聚力，团结奋斗，交出了一份沉甸甸的历史答卷。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市上下实干苦干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界朋友，向驻长部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与长垣建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!“十三五”时期的巨大成就振奋人心，但全市经济社会发展面临的矛盾和问题也不容忽视，主要表现在：传统优势产业全产业链水平不高，新兴产业支撑能力不足，服务业质态不优；创新发展能力不强，战略性重大产业项目缺乏，企业发展还面临着诸多困难；城乡发展仍不平衡，农村基础设施建设还有不少欠账和短板，教育、医疗、养老服务等优质公共资源供给不充分不均衡；营商环境有待进一步优化，干部队伍能力素质还不能完全适应新发展阶段的需要等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务各位代表！今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站位新时代，踏上新征程，长垣正处于大有可为的重要战略机遇期。从宏观层面看，国家构建“双循环”发展格局，实施黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、乡村振兴等重大战略，河南省对践行县域治理“三起来”示范县加大资源倾斜，新乡市增强对副中心城市的支持，更多政策红利必将助推长垣形成新的发展势能。从长垣自身看，近年来通过以改革重构发展架构，以开放做强发展引擎，以创新积蓄发展势能，所形成的产业优势、城镇发展优势、基础设施优势等，为我们加快高质量发展，继续在省市走在前、做表率奠定了坚实基础。市委一届三次全会把握新发展阶段要求，擘画出长垣“十四五”时期和2035年发展的宏伟蓝图。根据《中共长垣市委关于制定长垣市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《长垣市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要草案》提出了2035年“211”远景目标：以“两个高质量”建设“一区”、打造“一城”。“两个高质量”即以党建高质量推动发展高质量；“一区”即河南省社会主义现代化先锋区，包括现代化经济体系先锋区、治理效能先锋区、黄河文化先锋区、共同富裕先锋区、生态文明先锋区五个方面内容；“一城”即幸福城市，包括活力城市、数字城市、人文城市、美丽城市、健康城市、韧性城市六个方面内涵。“十四五”时期是我市开启现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期，经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，创建践行县域治理“三起来”示范县、黄河流域生态保护和高质量发展示范县、全国综合实力百强县，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，为2035年基本实现现代化开好局、起好步，为河南省社会主义现代化建设承载新使命、树立新坐标。锚定二〇三五年远景目标，立足长垣实际，充分发挥长垣作为新乡副中心城市的辐射带动作用，《纲要草案》提出了“十四五”时期“三大创建”“八个表率”的发展目标，即围绕创建践行县域治理“三起来”示范县、黄河流域生态保护和高质量发展示范县、全国综合实力百强县，着力在推动经济高质量发展上做表率，在实现创新突破上做表率，在积极融入新发展格局上做表率，在坚持绿色发展上做表率，在提升文化软实力上做表率，在推进乡村振兴上做表率，在增进民生福祉上做表率，在增强治理效能上做表率。明确了“1461”发展路径，其中，“1”即以乡村振兴为统领，“4”即以现代经济体系、生态文明体系、文化传承体系、城乡治理体系“四大体系”为支撑，“6”即以产业支撑工程、项目强基工程、招引蓄能工程、改革重构工程、振兴贯通工程、治理畅通工程“六大工程”为抓手，“1”即以加强党的全面领导为保障，凝聚高质量发展的合力动力。重点落实11项发展任务：一是建设河南省创新发展高地；二是加快发展现代产业体系；三是全面融入新发展格局；四是构建充满活力的市场经济体制机制；五是积极推进新型城镇化；六是全面实施乡村振兴战略；七是建设现代化基础设施；八是全面加强生态文明建设；九是打造古蒲新风文化名城；十是建设幸福美好家园；十一是全面落实总体国家安全观。《纲要草案》已印发各位代表，请予审议并提出意见，我们将认真研究采纳。 三、2021年的总体目标和重点任务2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划开局之年，也是长垣建设河南省社会主义现代化先锋区、打造幸福城市的起始之年。做好政府工作，必须把握新要求，抢抓新机遇，展现新作为，谋求新跨越。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长8%，居民人均可支配收入与经济同步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，万元生产总值能耗完成省定目标，外贸进出口完成4.75亿元，利用省外资金增长5%、境外资金增长5%，粮食产量保持在15.85亿斤以上，城镇新增就业达到6600人，城镇调查失业率控制在5%左右。重点做好以下8个方面工作： （一）以更高站位实施乡村振兴，加快农业农村现代化。大力发展现代农业。围绕“六高”目标，按照“六化”要求，着力提高粮食和重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，抓好良种繁育，实施“优质粮食工程”，成功创建全国绿色食品原料标准化生产基地。深化“三链同构”，培育国家级农业产业强镇1个、省级以上农业产业化龙头企业2个，新发展家庭农场30家、农民专业合作社20家，新增“二品一标”产品2个。加快建设省级现代农业产业园，建成长垣市粮食仓储物流中心。充分发挥省农科院长垣分院技术推广示范带动作用，持续完善农机、农技等现代农业综合服务体系。深化农村综合改革。坚持以人为本、因地制宜、分类施策，以宅基地改革为突破口，严格村民自建住房管理，采取自建、共建、统建等方式规范村庄建设。持续深化农村集体产权制度改革，着力开发集体资源、发展集体产业，集体经济经营性收入5万元以上的村庄占比达到80%，10万元以上的占比达到70%。扎实推进乡村建设。以省级数字乡村示范县创建为抓手，持续实施“11115”乡村振兴示范创建工程，统筹抓好“七大贯通”工程，开展新一轮农村人居环境整治和基础设施提升行动，重点抓好厕污同治、村容村貌提升、农村生活垃圾分类处理和集中供暖等工作，55%以上农户建成“五美庭院”，60%以上行政村全面开展垃圾分类，村庄绿化率达到30%以上，全市20%以上的规划区外行政村建成乡村振兴示范村。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。全面落实“四个不摘”要求，做好产业、就业、困难帮扶等后续工作，促进相关政策向常规性、普惠性和长效性转变，实现脱贫攻坚与乡村振兴的理念衔接、政策衔接、规划衔接、机制衔接，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。 （二）以更优举措推动产业升级，筑牢高质量发展支撑。重塑产业发展优势。聚焦产业发展中的重点、难点、卡点、堵点，研究制定产业链条图、技术路线图、应用领域图，持续完善“链长制”，深入实施制造业“六大工程”，抓好110个“三大改造”项目，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用，促进产业链上下游标准有效衔接，推动产业“七链融合”，增强产业链供应链自主可控能力。实施企业“小升高”工程，开展“头雁”企业培育行动，新培育国家制造业单项冠军企业（产品）2家，做好卫华集团、新科起重等企业上市服务，助推企业高质量发展。加快建设国家医用防护用品“三基地、三中心”、金属粉末产业园，强力推进驼人医疗器械产业新城、卫华智能起重装备产业园、河南矿山智能制造产业园等重大专项，鼓励支持建筑防腐施工企业向新材料制造转型，打造经济发展新的战略支撑和增长极。提升产业集聚发展水平。围绕产业集聚区“二次创业”，推进“管委会+公司”改革，实施“百园增效”行动，建设智能管理综合服务系统（平台）二期，打造跨省市产业和技术创新联盟，争创国家级高新技术产业开发区、省三星级产业集聚区，成功创建省智能化示范园区。突出专业园区主导产业优势，引导关联企业加快集聚，提升专业园区量级能级。紧扣乡镇产业定位，打造一批独具特色的乡镇创业园。推动产业融合发展。加快推进综合物流园区、公铁联运物流转运中心建设，着力打造豫鲁交界重要的物流枢纽。大力发展研发设计、信息技术、服务外包、印刷包装等生产性服务业。加快建设滩区迁建博物馆、君子文化产业园、蒲西产业新城五星级酒店等项目，提升“花香云寨”“醉美大浪口”“美味米屯”等乡村旅游品牌，构建赛事、会展、美食、旅游、文化体验“五位一体”服务业发展新格局。 （三）以更宽视野打造创新高地，汇聚发展源头活水。打造创新平台。建设科技创新发展中心，重点实施国家高性能医疗器械创新中心河南分中心、驼人集团生物医用材料生产应用示范平台等一批创新引领型项目，充分发挥中科（长垣）创新园、天合创新中心等创新平台作用，促进产业链与创新链深度融合。培育创新企业。鼓励领军企业组建创新联合体，支持卫华集团、驼人集团等龙头企业牵头实施重大科技项目。大力发展工业互联网，推动更多共性技术研发互联互通、资源共享，提升中小微企业创新能力和专业化水平，建立完善“微成长、小升高、高变强”企业培育体系，打造一批科技实力突出、创新能力强劲、发展潜力巨大的高成长性企业群体。新增国家高新技术企业10家、专精特新“小巨人”企业3家、国家科技型中小企业90家。发展创新机构。鼓励企业与科研院所、高等院校融通创新，联合建设研究院、新型研发机构、联合实验室等创新载体，新建省重点实验室1个、省工程研究中心3个。支持河南驼人医疗器械研究院、职业装研究中心、省起重设备配件产品质量监督检验中心、水性涂料检测中心等机构壮大技术力量，全方位服务支撑区域创新发展。引进创新人才。大力实施“人才强市”战略，成立新长垣人服务办公室，研究出台人才培育、引进、发展激励政策，紧盯与产业发展关联度高的重点高校、重点学科、重点人才，采取柔性引才、柔性用才等多种方式，全年引进培育研究生、副高以上人才130名，培养中高级专业技术人才5200名以上。深入实施企业家素质提升工程，发挥青年企业家协会、长垣商学院作用，助力企业家更好领航企业发展。完善创新政策。围绕全面激发创新活力，专注问题、需求、目标导向，构建有利于创新的体制架构和政策体系。更加精准地实施创新激励政策，实行科研项目“揭榜挂帅”和“里程碑式管理”，加快关键核心技术攻关，尽快解决一批“卡脖子”问题，搞出更多独门绝技。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量抵税额。 （四）以更大格局深化改革开放，增强发展动力活力。探索重点改革新路径。以更大力度推进“放管服”改革，企业投资审批时限平均压缩比例达到75%，政务服务事项不见面审批占比达到90%，“一证通办”事项达到300项以上。深化财政体制改革，创新预算绩效管理，继续做好全国政府购买服务改革联系点工作。统筹做好投融资体制、教育体制、医药卫生体制、人才机制等专项改革。打造营商环境新高地。围绕便利化、市场化、法治化目标，再造政务服务流程，杜绝重复、变相和违规审批，实施企业投资项目承诺制，推动政务服务便捷化。认真落实“减、免、缓、降、返”惠企政策，最大限度减轻企业负担。优化“党建＋金融＋信用”模式，搭建智慧金融服务平台，引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款；拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训；开展知识产权保护执法、企业“安静日”等系列行动，构建全方位的稳企服务体系。开展“一联三帮”，当好“首席服务员”，落实规范政商交往行为正负面清单，持续开展“护航行动”，全面营造“办事无障碍、监管无私心、服务无代价、执法无差别、投资无暗槛”的一流营商环境。构筑开放合作新格局。大力实施“走出长垣”战略，围绕9大产业链条和产业链关键环节，“跑市场，进院校，建平台，请回来，引进来”，努力招引科技含量高、产业关联度高、产出效益高的超亿元项目130个以上。加快发展“回归经济”“会展经济”“平台经济”，举办国际起重装备博览交易会、国际医疗器械博览会等会展活动，探索建立“飞地”创新中心，推进“总部花园”建设，为引资项目搞好全流程服务。树立项目建设新标杆。强化“项目为王”理念，进一步简化项目审批流程，完善项目推进机制，加强要素保障，全面提高项目审批、落地和投产效率。计划实施亿元以上项目377个，力促125个亿元以上项目竣工投产。 （五）以更快步伐统筹城乡建设，提升新型城镇化水平。着力实施城市更新行动。围绕建设美丽城市，高标准完成市级国土空间总体规划、乡镇国土空间规划，完善各类专项规划，加快“一张图”信息平台建设，引领城市高品质发展。大力实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划，新建改建市政道路9公里，新增集中供热面积80万平方米。启动老城区复兴更新改造，加快城中村搬迁整合，让市民生活得更方便、更舒适、更美好。着力推进镇区扩容提质。围绕把乡镇建成服务农民的区域中心，重点打造丁栾-满村-张三寨、赵堤-佘家-武丘、恼里等3个新市镇，培育常村、芦岗-孟岗、樊相、方里-苗寨等4个特色小城镇，支持恼里、赵堤副中心城镇建设。高标准实施镇区开发，进一步完善镇区基础设施及公共服务体系，加快建设赵堤镇田园综合体、满村镇特色商业步行街、丁栾镇颐景园四期等镇区提质项目，提升城镇综合配套和辐射服务功能。着力补齐基础设施短板。实施城市公交提升工程，创建省第二批“公交优先”示范城市。加快省道219绕城外迁，争创省级“四好农村”路示范县。铺设燃气管网40公里、排水管网40公里、供热管网10公里。稳步推进南水北调城市供水工程。围绕打造“数字长垣”“数字城市”，加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富5G场景应用，建设5G基站470座，完成乡镇及重点农村区域5G连续覆盖。 （六）以更准路径实施黄河战略，争做生态文明先锋。全面推进黄河流域生态保护治理。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，积极推动贯孟堤扩建工程，扎实做好涵闸改建、河道整治工程等重大项目前期工作，实施滩区深度治理工程。巩固提升“清四乱”成效，提高黄河湿地鸟类国家级自然保护区管理水平，努力构建多元化的生态补偿机制，全面筑牢沿黄生态安全屏障。加强全域生态建设。围绕创建国家级森林城市，深入开展国土绿化提速行动，抓好国家储备林等重点项目建设，绿化路河渠170公里，提升围村林110个，打造省级森林特色小镇1个、省级森林乡村18个。加快推进防汛除涝及水生态文明城市建设工程，启动建设天然文岩渠生态画廊综合体、九龙湿地公园田园综合体等一批沿黄生态景观项目，全力打造水清岸绿景美的沿黄生态网络系统。坚决打赢污染防治攻坚。强化大气治理攻坚，认真落实“三体系三机制”，严格“六控”措施，实施智慧环保信息监控，以“铁心、铁面、铁腕”防治大气污染。强化水污染防治攻坚，夯实河湖长责任，狠抓“四水同治”，从严查处污水私排乱放，加快完善城乡污水处理系统，省控河流断面水质达到IV类标准。强化土壤污染攻坚，狠抓土壤污染管控修复，加大农业面源污染治理力度，农用地安全利用率和土壤污染地块安全利用率均保持100%。争创国家生态文明建设示范县（市）。 （七）以更殷福祉补齐民生短板，顺应群众美好期盼。慎终如始抓好常态化疫情防控。严格落实外防输入、内防反弹总体策略，坚持人物同防、闭环管控，进一步强化集贸市场、商超、医疗机构、餐饮宾馆等人员密集场所疫情防控措施，织密农村疫情防控网络，抓好疫情防控物资生产供应和战略储备，全力保障人民群众生命健康安全。强化社会保障能力。建立返乡创业就业人员工作站，重点做好城镇就业困难人员、高校毕业生、农民工等重点群体就业创业。健全兜底保障体系，加强社区养老服务设施建设，突出做好脱贫户和大病、残疾、独居老人等困难群体的服务保障。积极引导全民参保，扩大社会保险覆盖面。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，扩大优质教育资源供给，缓解城区“大班额”问题。启动建设黄河科教创新港，加快建设长垣技师学院新校区。全面推开紧密型县域医共体建设，继续推进“优质服务基层行”活动，不断提升医疗服务水平。推进阳泽体育公园等项目建设，举办第三届长垣国际马拉松赛等省级以上赛事活动。大力实施文化惠民工程，着力抓好“两馆两中心”建设，打造15分钟“文化生态圈”。升级改造民兵训练基地，编实建强民兵队伍，持续抓好双拥共建和军民融合深度发展。 （八）以更强力度深化社会治理，构建共建共治共享格局。着力化解重大风险。系统排查化解重点企业、重点行业金融风险，守牢不发生系统性风险底线。加强政府债务风险动态监控管理。突出抓好道路交通、消防、食品、危化品等重点行业、重点领域安全生产专项整治，扩面提标安全生产风险隐患双重预防体系，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。提高城乡精细化管理水平。建设“长垣微脑”，打造“最懂你”的智慧社区、智慧城管、智慧交通，推动城市精细化管理向背街小巷、城中村、城郊结合部等薄弱地带延伸。加强社会治理网格化管理，进一步压实网格责任，实现“网格吹哨、部门报到”的问题发现和处理无缝对接。以全国文明城市创建常态化为总抓手，持续开展国家卫生城市、国家园林城市创建，全方位开展文明单位、文明村镇、文明校园创建，提升城市文明程度。加强和改进乡村治理。以乡村治理体系和治理能力为主攻方向，深入推进“1116”工程，建立乡村治理标准化和评价体系，促进乡村“三治”有机融合。完善党组织领导的村民自治机制，健全落实“一约五会”制度，培养“五类乡村治理明白人”，夯实村民自治的基层基础，实现民事民议、民事民办、民事民管。开展“八五”普法，建设村级法治文化阵地，打造一批民主法治示范村（社区），规范化司法所全部达到三星以上。扎实推进“四无”乡镇和“零访村”建设。设立村级新时代文明服务站，开展身边好人、道德模范、新乡贤、文明户、文明村镇等系列评选活动，深化移风易俗，倡树文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。统筹做好审计、统计、气象、人民防空、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、史志档案等各方面工作。2021年，我们还将围绕群众关注的热点难点问题，继续办好年度10项民生实事，让全市人民有更多获得感！各位代表！最美长垣，百姓是天。为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念。我们要以对党忠诚浇筑为政之魂。始终把政治建设摆在首位，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、忠诚履责，确保上级党委政府和市委各项决策部署落地见效。以践行法治促进公平正义。大力推进法治政府建设，坚持依法行政，完善权责清单，严格行政审批，规范公正文明执法。落实重大决策依法听证制度，推进政府决策法治化、规范化、程序化。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督，强化审计监督，让阳光政府更加透明。以过硬作风提升服务效能。坚持“五比五不比”导向，大力弘扬实干之风，完善正向激励和容错纠错机制，让广大干部大胆谋事、放手干事、勇争一流。坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚决纠治不作为、乱作为，营造“企业有难政府帮、政府需要企业上”的亲清政企生态，秉持优良政风，兴企业、聚民心、促发展。以廉洁从政永葆风清气正。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，狠抓廉政建设，重拳惩治群众身边腐败和作风问题。始终做到廉洁修身，干净干事，清白做人，保持为民务实清廉本色。严守中央八项规定，打好行政开支的“铁算盘”，压缩一般性支出10%以上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。以责任担当彰显为民情怀。始终将人民对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，群众期盼什么，我们就干什么，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动。坚持“二分之一”工作法，拿出一半工作时间深入基层一线，扑下身子解决群众和企业反映的问题难题。聚焦人民群众急难愁盼的民生实事，一件接着一件办，一张蓝图干到底，奏响社会和谐、人民幸福的时代华章，让人民群众的笑容成为最美的风景。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【开封招商】开封市政府工作报告

  2021年2月1日在开封市第十五届人民代表大会第四次会议上 开封市人民政府市长李湘豫 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就 刚刚过去的一年，是新中国成立以来开封市发展进程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全市人民，积极抢抓重大机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。全市生产总值增长2.0%，规模以上工业增加值增长2.9%，固定资产投资增长5.4%；一般公共预算收入完成160.3亿元，增长3.5%；全体居民人均可支配收入22647元，增长3.9%。一年来，主要做了以下工作： （一）同舟共济防控疫情，抗疫斗争取得重大战略成果 迅速筑牢阻击疫情的开封防线。疫情暴发、形势严峻，我们坚决听从习近平总书记和党中央号令，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，大年初一启动重大突发公共卫生事件Ι级响应，在全省率先设置道路检疫卡点、率先启用健康码，强化联防联控、群防群控，“一中心四平台”“云视讯”等信息化手段发挥重要作用，迅速织密了“防控网”、切断了“传染链”。 全力以赴救治患者。第一时间成立医疗救治专家组和中医救治专家组，确定定点医院8家、后备定点医院8家，建立24小时专家会诊、中医特色专家会诊和远程会诊、会商研判制度，近千名医护人员鏖战疫情一线，仅用不到40天就实现了确诊病例和疑似病例“双清零”，治愈率达100%。预付专项医保基金1.04亿元，确保了患者和收治医院不因费用和支付政策问题影响救治。树牢“一盘棋”意识，选派136名医护人员，白衣为甲、逆行出征，驰援武汉、商丘、北京，服务了全国抗疫大局。 扎实做好常态化防控。因应国内疫情变化，分区分级推动复工复产复市复学。出台促进经济运行“二十条”等政策，14月全市固定资产投资增幅在全省率先“由负转正”，上半年生产总值增幅先于全省、全国“由负转正”。复学以来，全市132万名在校师生零感染。针对境外疫情蔓延情况，压实“四方”责任，建成P2实验室28个，开展重点场所及重点人员健康抽检，管控境外入汴人员近3000人。自去年3月3日以来，全市无新增病例。 在共克时艰的日子里，各级各行业迅速行动，周密组织开展人员防控、防疫和生活物资保供稳价。8000个基层党组织、17.8万名党员带领群众排查防控，1.2万名机关干部下沉到村和社区，5300名民警辅警全员在岗，5600多名志愿者投入到疫情防控一线。防疫物资生产企业克服困难开足马力生产，科研团队夜以继日研发抗疫装备和药品，快递小哥不惧风险为千家万户送去生活物资，环卫工人起早贪黑净化环境卫生，新闻工作者深入报道抗疫感人事迹，普通劳动者在各自岗位默默奉献，社会各界踊跃捐款捐物，海内外的开封老乡全力支持家乡抗疫，确保了开封疫情“规模小、清零快、全治愈、无死亡、无感染、无反弹”，为全国抗疫作出了开封贡献，充分彰显了开封人民守望相助、携手抗疫的家国情怀，书写出气势磅礴的战疫篇章！ （二）供需两侧协同发力，经济持续回稳向好 把保市场主体作为“六稳”“六保”的重中之重。深入实施“一联三帮”活动，开通“市长服务直通车”，开展市级领导干部走访“四个50”企业活动，帮助“四个50”企业获得贷款51.3亿元。实施“861”金融暖春行动，争取信贷支持38.9亿元，惠及企业56家。加大减税降费力度，累计为企业让利25.8亿元，发放各类稳岗补贴1亿元，惠及职工6.28万人。在困难局面下，全市实有市场主体数量逆势增长9.6%，新登记6.5万户。 优化营商环境。积极创建全省新时代民营经济“两个健康”示范市，民营企业、中小企业无分歧欠款全部清偿完毕，营商环境在全省评估中居第一方阵，政务服务、招标投标、市场监管等三项指标均居全省第1位。扎实开展“6+3”专项整治，省交办问题楼盘认定化解率居全省前列，重信重访问题化解工作综合排名居全省第4位，一批制约发展的顽瘴痼疾得到清除。 狠抓项目建设。实施“7610”投资促进计划，累计完成投资1133亿元，超年计划13个百分点。东大化工整体搬迁等204个项目顺利竣工，华录科技园中原数据湖、开封国际文化交流中心等297个项目开工建设，国道310提升改造、省道312开封段、黄河大桥加固工程、赵口引黄灌区二期工程等“两新一重”项目有序推进。 促进消费回稳。积极应对疫情影响，开展“春和景明？汴上云享”惠民消费系列活动，发放惠民消费券20万张，有效带动消费增长。入选国家首批文化和旅游消费试点城市，宋都古城文化产业园区入选全省文化和旅游消费示范区，清明上河园、鼓楼和书店街、星光天地获评全省首批夜间文旅消费集聚区。推进电子商务进农村，建成电子商务产业园区8个、村级电商服务站2646个，仅“双十一”期间农产品网络销售额就达9157万元，杞县获评国家级电子商务进农村综合示范县。全市社会消费品零售总额当月增速连续9个月正增长，消费市场在逆境中韧性十足、强势复苏！ （三）加快产业转型升级，发展新动能加速汇聚 推进农业产业化。坚决扛稳粮食安全政治责任，新建高标准农田24万亩，粮食总产达313.1万吨，政策性粮食库存数量和质量大清查工作被评为全国先进，落实粮食安全市长责任制工作连续三年获全省优秀，高标准农田建设工作受到省政府督查激励。持续提升农业产业化水平，新创建省级现代农业产业园1家。加快农业品牌建设，全市创建“三品一标”483个，杞县、兰考县入选中国特色农产品优势区，“尉氏小麦”农产品地理标志成功申报。 加快制造业转型升级。围绕八大产业链，建立“链长制”，实行“一链一长”“一链一策”，成功入选河南氢燃料电池汽车“1＋5”应用示范城市群，奇瑞汽车、十一化建、晋开化工入围2020河南企业100强。加大“三大改造”力度，完成两化融合贯标企业数量居全省第4位，上云企业达2229家，5家企业获评省级绿色工厂，亚普汽车被评为国家级绿色工厂。大力发展生产性服务业，7个物流项目进入省重点物流项目库，开封经开区和尉氏县久龙橡塑入选全省首批先进制造业和现代服务业融合试点单位，5家企业入选省级制造业与互联网融合项目试点。 培育发展新兴产业。推进5G网络建设和应用，建成开通5G基站1919个，主城区实现5G网络全覆盖；开通“5G+工业互联网”平台门户，开封炭素“5G+工业互联网平台”、奇瑞汽车“5G+智慧车间”等项目进展顺利。培育数字经济，“中原数据湖数字文化云中心”等项目启动实施，成功举办2020数字文化大会。 强化科技创新支撑。大力培育和引进创新引领型企业、平台、人才和机构，全市各类研发平台和机构达373家，国家高新技术企业达126家、增长23.5%，国家科技型中小企业备案数达220家、增长30.2%，全市高新技术产业增加值占比达到35.5%。科技成果数量较2019年增加22项，新获得省科技进步奖三等奖1项。优德医疗获评国家第四批智慧健康养老示范企业、国家专精特新“小巨人”。祥符区成功创建省级农业科技园区。 （四）坚决守住底线，“三大攻坚”取得关键进展 决战决胜脱贫攻坚。高标准推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫和金融扶贫，1.75万名基层扶贫干部用汗水推动脱贫攻坚走在全省前列，兰考县被评为全国首批脱贫攻坚交流基地，“十链百园千基地”产业扶贫做法、通许县“设施农业+”扶贫模式在全省推广，全市剩余1.3万建档立卡贫困人口全部脱贫，406个建档立卡贫困村全部出列，脱贫攻坚战取得决定性胜利，绝对贫困问题在开封彻底消除！ 坚决完成污染防治阶段性目标。坚持科学治污、精准治污、依法治污、标本兼治，北方地区冬季清洁取暖试点工作在国家考核中被评为“优秀”，居全省首批试点城市第2位；2019至2020年秋冬季全市PM2.5改善率居“2+26”通道城市第2位、全省7个通道城市第1位；2020年PM2.5、PM10年均浓度和优良天数指标均优于省定目标，“十三五”大气污染防治目标圆满完成。大力推进“四水同治”，完成城区10条黑臭水体治理，“一渠六河”全线通水成景，地表水、地下水水质全部达标。农用地、建设用地安全利用率均达100%，土壤污染风险管控与修复成效评估工作获全省优秀。 着力防范化解重大风险。在全省率先建成网络应急指挥中心并成功入选全国首批试点，信访总量持续明显下降，安全生产工作被评为全省优秀。争取上级资金231.5亿元，新增政府专项债券78.7亿元，有力支持了疫情冲击下的经济社会发展。政府债务总体可控，金融机构不良贷款率符合监管要求，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。 （五）加强区域协调发展，城乡融合更加深入 深入实施乡村振兴战略。持续推进“百村示范、千村整治”十大工程，乡村振兴“1+6”示范带入选“中国三农创新榜十大榜样”，通许县被评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，鼓楼区余店村、通许县陈庄村分别入选国家级美丽休闲乡村、乡村治理示范村。成功承办中国农民丰收节河南省主会场活动。圆满完成农村人居环境整治三年行动，新改建农村公路225.6公里，改造农村户厕10万户、农村危房1833户，完成乡村绿化14.57万亩，生活污水处理率达到30%以上。兰考县入选全国“万村通客车提质工程”示范县。 加快城市提质发展。推进城市有机更新，改造完成老旧小区130个、背街小巷50条；新建、改造提升道路17条，完成黄河大街、新宋路、晋安路、宋城路等道路排水改造工程，供水、供热、供气设施更加完善。加强“三化”管理，城管“数字眼”建成区全覆盖，生活垃圾无害化处理率达100%；新建公园绿地28个、生态绿道46.6公里，城区绿化面积新增389.3万平方米，绿化覆盖率达42.64%。 大力发展县域经济。开展县域经济高质量发展25个专项行动，启动实施产业集聚区“百园增效”行动。全市县域生产总值占全市经济总量的73.6%，对全市经济增长的贡献率达82.7%。祥符区进入全国油料生产百强县；兰考县入选中部地区县域经济百强榜和全省首批县域治理“三起来”示范县；尉氏县进入全省县域工业30强；禹王台区商贸物流园区入选全省首批区域物流枢纽。 推动黄河流域生态保护和高质量发展。入选河南省黄河历史文化主地标城市，基本实现城墙贯通，朱仙古镇保护等4个工程纳入省大运河国家文化公园标志性工程，《开封古城保护条例》颁布实施。完成国土绿化27.7万亩，林木覆盖率提前达到创建国家森林城市标准；34个行政村入选国家森林乡村；排查认定的206个黄河“四乱”问题全部整改清零，沿黄生态廊道示范带成为全省标杆，奏响了新时代“黄河大合唱”开封最强音！ （六）深入推进改革开放，发展动力活力持续增强 深化重点领域改革。稳步推进国资国企改革，“6+3+N”公司资产总额达到1031.5亿元，比上年增长44.9%，实现历史同期最快增长，11家企业信用评级达AA级以上。持续深化“放管服”改革，入选全国社会保障卡“一卡通”创新应用示范地区和全省“互联网+监管”试点、政务服务标准化试点城市，“深化商事制度改革、落实事中事后监管”工作受到国务院督查激励。加大金融改革力度，新增贷款238.5亿元，创历史新高；新增存贷比、余额存贷比分别达107.7%、78.8%，金融市场愈发安全、活跃。人才发展体制机制、土地规划、财税、医药卫生等领域改革取得积极进展。 全面扩大对外开放。开封综合保税区成功获批，开封海关正式开关。河南自贸区国际艺术品保税仓开仓运营，成为中部地区文化产业发展新地标。全年新签约项目345个，总投资2017.5亿元。稳定外资外贸，实际利用外资增幅居全省第3位；跨境电商累计进出口总额增幅居全省第1位；对外承包工程及对外劳务合作营业额增幅居全省第一方阵。成功举办“一带一路”城市旅游联盟年会、国际艺术品回流展等活动，国际友好交流城市增加至11个，开封国际影响力和知名度大幅提升！ （七）切实保障和改善民生，社会大局和谐稳定 加大民生支出。在财政收支矛盾十分尖锐的情况下，压减非急需非刚性支出4.3亿元，把节省的资金重点用于保基本民生、保工资、保基层运转。全市财政民生支出达313.8亿元，占一般公共预算支出的比重提高至72.8%，重点民生实事落实见效。加强直达资金管理，让中央资金直达基层，各级财政分配进度均为100%。 多措并举保就业。完善“15分钟就业服务圈”，规范公益性岗位开发管理，有序组织34.1万名农民工外出务工，全市实现城镇新增就业6.5万人，保持了“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率低于省定控制目标近两个百分点。 优先发展教育事业。推进优质教育资源提质扩面，新建、改扩建中小学、幼儿园44所，新增学位1万多个，成功引进河南省实验小学优质教育资源。县区中小学教师“县管校聘”管理体制改革基本完成。补充教师2257人。建设农村教师周转宿舍448套、保障房1100套，对在乡村从教25年以上的教师给予职称评审政策倾斜，惠及乡村教师700余人。成立职教联盟，开封大学、开封文化艺术职业学院入选省“高职双高工程”建设单位名单。 推进“健康开封”建设。成功入选国家长期护理保险制度试点城市，确定首批108个病种按单病种付费，减轻参保患者负担2700万元；在所有公立医院实行药品、耗材“零加成”销售，人均基本公共卫生服务筹资标准提高到65元。发放高龄津贴8348万元，获选全省智慧养老服务平台建设试点城市并率先完成建设任务，惠及老年群众92万人。新建、改扩建足球场地100块，顺河回族区入选全国青少年校园足球试点县（区），全省首座智慧足球公园、全国首所新型足球学校落户开封。加强食品安全监管，7个县区被命名为“省级食品安全示范县（区）”。 繁荣发展文化事业。高质量举办清明文化节、菊花文化节等国家级节会，“四月清明”“十月菊香”叫响全国。入选全省研学旅行试点城市，推出“金夏有约·云赏汴梁”等新模式，对文旅企业新上项目贷款给予财政贴息，对特定群体实行暑期减免门票等政策，文旅业加快复苏。清明上河园被评为全省文化旅游先进企业，龙亭区进入省级全域旅游示范区创建行列。实施精品文艺创作工程，原创少儿杂技剧《槐树爷爷》获河南省“五个一”工程奖。开展“舞台艺术送基层”活动101场、公益性演出255场，公共文化服务基本实现全覆盖，人民群众精神文化生活更为丰富、更加多彩！ 创新社会治理。成功入选全国首批市域社会治理现代化试点城市。持续推进“雪亮工程”建设和运用，拓展“一中心四平台”功能，扫黑除恶专项斗争群众满意率居全省第一方阵，依法行政、平安建设工作均被评为全省优秀。推进婚俗、殡葬改革，创建省级规范化社区160个，城乡社区治理更加有效。 加强国防动员和后备力量、人民防空建设，深化全民国防教育，支持军队改革发展，驻汴解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥氛围更加浓厚，兵员质量稳步提升，退役军人服务保障不断强化，第八次被命名为“全国双拥模范城”。第七次人口普查取得阶段性成果。民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、残疾人、慈善等事业健康发展。统计、外事、侨务、港澳、对台、史志、档案、气象、地震、电力、社科研究、援疆等工作取得新成绩。 自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极支持民主党派、工商联和无党派人士依法履职。加强法治政府建设，扎实推进依法行政，强化行政监察和审计监督，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。 各位代表！ 2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把发展作为550万开封人民最根本的福祉，全力以赴谋发展、心无旁骛抓发展，实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。 这五年，综合实力大幅跃升。全市生产总值突破2300亿元，增幅连续五年高于全省平均水平，改变了经济总量连续16年全省排名第13位的历史，提升2个位次，进入全省第二方阵，提前两年实现了经济总量比2010年翻一番的目标。财政收入规模迈上160亿元新台阶；粮食总产稳定在300万吨以上，实现“十七连丰”；装备制造、汽车及零部件、新材料等八大产业集群稳步发展；全市旅游综合收入突破700亿元，文旅产业柱石地位进一步巩固；中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用、郑州大都市圈建设等重大战略机遇叠加，开封在全省发展大局中的战略地位更为突出。 这五年，改革创新成效显著。制度创新取得新突破，实施各领域改革1131项，承担国家、省一大批试点任务，建设项目联合精准监管等一大批经验做法在全国推广，商事制度改革“二十二证合一”领跑全国，受到李克强总理点赞。科技创新实现新发展，市级以上研发平台和机构数是2015年的5倍，省级高新区实现“零”的突破，技术合同交易额超过8亿元，390项科技成果在开封市成功转化，获得省级以上科学技术奖励数量居全省第一方阵，“超强超短激光技术”国际领先，大规格超高功率石墨电极填补国内空白。 这五年，协调发展深入推进。三次产业结构为15.3:37.8:46.9，“三二一”产业结构更加稳固，经济发展质量效益明显提升。“西强、北美、东兴、南融、中保”城市发展空间格局初步形成，入选国家大运河文化带重要节点城市，宋都古城保护与修缮上升为省级战略。常住人口城镇化率突破50%，城乡结构实现历史性转变。郑徐高铁建成运营，开港大道、华夏大道、开杞路、开尉路等主干道路建成通车，郑民二期、安罗二期、商登等高速公路贯通成网。郑汴港被确立为郑州大都市区核心引擎，郑开科创走廊、开港经济带、沿黄生态带加快建设，郑汴一体化迈入郑开同城化发展新阶段。 这五年，绿色发展步履坚实。践行绿水青山就是金山银山的理念，污染防治攻坚战10项约束性指标全面完成。空气优良天数占比达到65%，单位生产总值能耗预计下降18%左右，北方地区冬季清洁取暖试点工作连续两年国家考核优秀，全域禁煤经验在全省推广；城市集中式饮用水水源地取水水质达标率保持100%，省级以上考核断面劣V类水体全部消除；土壤环境质量总体稳定。国土绿化完成62.48万亩，林木覆盖率由2015年的22.1%提升至2020年的30.14%。农村“两容两貌”大幅改善，城乡环境更加宜居宜业宜游宜乐。 这五年，开放发展成果丰硕。自贸区、海关、综保区、保税仓等开放平台建设实现重大突破，开封从不沿边不临海的内陆城市走到了对外开放的最前沿。入驻自贸区开封片区企业达5863家，是挂牌前的32倍，带动全市进出口增幅连年位居全省前列。累计引进市外资金3270亿元，落地亿元以上项目706个，实际利用外资34.2亿美元，中电建、中联重科、大连万达、新加坡丰树、立邦、正大、华润等一批境内外知名企业入驻。郑开汽车及零部件外贸产业基地成功获批，城市信用监测全国排名提升至第55名、居全省第2位，市场化法治化国际化营商环境氛围更浓。 这五年，人民生活持续改善。坚持每年高质量办好重点民生实事，持续破解民生“八需八难”，财政民生支出累计超1300亿元，占一般公共预算支出的比例稳定在70%以上。全市所有建档立卡贫困人口全部脱贫，兰考县在全国首批脱贫“摘帽”，省定黄河滩区居民迁建任务全部完成，贫困人口人均纯收入从2014年的2363.83元增长到2020年的15394.14元，年均增速31.68%。城镇新增就业累计超过38万人，全体居民人均可支配收入突破22000元，是2010年的两倍多。优质教育资源倍增工程深入推进，义务教育实现县域基本均衡。河南大学入选“双一流”学科建设高校，黄河水利职业技术学院入选全国特色高水平高职学校A档。城乡社会保障实现制度、人群全覆盖，医保基金市级统筹有效落实，村卫生室和村医配备实现所有行政村全覆盖，人均预期寿命较“十二五”末增加2.9岁。“六馆一城”建成投用，公共文化服务水平显著提升。 各位代表！ 回顾过去五年的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。过去五年的工作成就，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着全市人民的心血、汗水与智慧，离不开省驻汴单位及社会各界的共同努力和大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻汴人民解放军、武警部队官兵，公安干警和消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派及各界人士，向全体人大代表、政协委员致以崇高的敬意！向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示诚挚的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，开封市经济社会发展中还存在一些突出问题：全市经济持续向好的态势还不稳固，消费恢复相对较慢，企业投资意愿不强，制造业总体规模偏小，文旅资源优势发挥不充分，基础设施建设欠账较多，产业链、创新链融合程度不深、不强；发展不平衡不充分问题仍很突出，人均主要经济指标相对滞后，农业农村发展存在短板，营商环境还有差距，民生保障、社会治理还有弱项，生态环境保护任重道远；政府职能转变还不到位，部分政府工作人员创新意识、担当精神、能力素质亟待提升。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，努力让人民满意，不负人民重托。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 2009年以来，习近平总书记三次到开封视察，提出要深学细照笃行焦裕禄精神，学习弘扬焦裕禄同志“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风，“敢教日月换新天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神，艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情操；提出要准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来；提出乡镇要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民。这一系列重要讲话和指示，是我们做好各项工作的根本遵循和科学指引，也是必须始终铭记在心、牢牢扛起、抓实抓细的政治责任和发展责任，更是开封高质量发展的强大政治动力和精神动力。当前，开封进入新发展阶段，开启了现代化建设新征程，走到了实现更大发展的重要关口，站上了可以更有作为、为全省乃至全国大局作出更大贡献的新起点。在这一历史方位下，我们要深入贯彻落实习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正把习近平总书记的殷殷嘱托转化为奋发有为、干事创业的强大动力，争做传承弘扬焦裕禄精神的榜样，争当县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的示范、标杆，把握机遇、开拓进取、防控风险，确保“十四五”开好局、起好步。 根据《中共开封市委关于制定开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 《纲要（草案）》提出了2035年远景目标：着力建设“八个开封”，高水平建设世界历史文化名都，谱写新时代“出彩开封”绚丽篇章。建设实力开封，经济总量、制造业、财政收入、居民收入等主要指标增速均位居全省前列，经济实力和综合竞争力显著增强，创新能力显著提升，力争进入全省第一方阵。建设文化开封，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度达到新的高度，文化产业强大，文化事业繁荣，文旅综合实力位居全国前列，黄河文化、宋文化、大运河文化国际传播力和影响力更加广泛深远，成为世界历史文化名都。建设美丽开封，生态环境根本好转，绿色发展方式和生活方式基本形成，人与自然和谐共生，建设成为国际花园城市。建设幸福开封，人民生活更加美好，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，公共服务均衡优质，人民获得感幸福感安全感位居全省前列。建设活力开封，重点领域改革持续深化，市场主体活力充分迸发，创新体系更加完善，创新型人才加快集聚，都市圈重要的科技创新高地和新兴产业重要策源地基本形成。建设开放开封，市场化法治化国际化一流营商环境基本形成，自贸区、综保区等开放平台引领带动全市参与国际经济合作和竞争优势明显增强，开放型经济达到更高水平，城市国际化程度更高。建设智慧开封，形成数据资源有效共享、政府决策科学精准、城市管理精细智能、城市服务主动个性、居民生活便捷高效的新格局，高水平数字社会基本建成。建设品质开封，延续历史文脉，提升空间品质，优化城市功能，凝练地域精神，彰显古都特色，城市建设品质、功能品质、环境品质、文化品质、服务品质不断提升，使城市成为人民群众高品质生产生活的空间。 新目标是任务书，也是动员令，要把宏伟蓝图变成美好现实，关键在于坚持以党建高质量推动发展高质量，在市委的正确领导下，不断提高精准把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为全面建设现代化开封提供根本保证。 “十四五”期间，是开启新征程、谱写新时代“出彩开封”绚丽篇章的关键阶段，开封市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，践行县域治理“三起来”、做好乡镇工作“三结合”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，高水平建设世界历史文化名都，着力建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封、活力开封、开放开封、智慧开封、品质开封，确保全面建设社会主义现代化开封开好局、起好步，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。 锚定到2035年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和开封发展实际，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，《纲要（草案）》用“六个更”描绘了“十四五”时期的发展目标：一是经济发展质量更优。主要经济指标增速位居全省前列，形成一批特色突出、竞争力强的百千亿级产业集群，产业基础能力和产业链水平显著提升；文旅产业提质升级，国际影响力显著提升；乡村振兴取得决定性进展，中心城区辐射带动能力显著提升；创新创业支撑作用更为突出，科技创新水平显著提升。二是改革开放力度更大。政府效能持续提升，信用体系全面完善，基本形成市场化法治化国际化营商环境。自贸区制度创新走在全国前列，全市实际到位省外资金、外商直接投资稳定增长。三是绿色发展颜值更美。绿水青山就是金山银山理念深入践行，生态文明制度体系基本建成，资源利用效率显著提高。生态环境质量根本好转，突出环境问题基本消除，形成生产空间高效、生活空间宜居舒适、生态空间健康和谐的国土空间开发格局，生态保护和环境质量走在黄河流域前列。四是社会文明程度更高。社会主义核心价值观普遍践行，黄河文化影响力和号召力显著增强，焦裕禄精神和县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等主流思想引导力进一步增强，全民素质和社会文明程度明显提升。五是社会治理效能更强。政府绩效管理体系持续完善，市场配置资源能力显著增强，平安开封和法治开封建设取得新成效，形成高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“开封标准”，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。六是人民生活品质更好。城乡居民收入和经济发展保持同步增长，人民生活更加富裕，基本公共服务均等化水平显著提升，人均预期寿命和国民受教育程度高于全省平均水平，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。 围绕“十四五”发展目标，《纲要（草案）》贯彻落实新发展理念，统筹发展和安全，提出了开封市经济社会发展的14项重点任务，明确了六个方面的战略重点：一是创新驱动。这是开封市建设现代化经济体系的战略抓手。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科技创新、制度创新“双轮驱动”，积极争取国家和省重大创新平台在开封布局，大力引进培育创新型企业和人才，把数字经济放在引领产业转型升级的首位，为高质量发展注入强大动能。二是制造立市。这是经济社会发展的基石。夯实制造业基石地位，坚定不移推进制造业高质量发展，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，优先培育和发展一批战略性新兴产业，形成一批具有全国竞争力的特色制造业集群。三是文旅强市。这是开封的优势和底蕴所在。强化文旅产业柱石地位，发掘阐释彰显宋文化，挖掘红色文化资源，讲好“黄河故事”，建设全国数字文化高地，促进线上线下加速融合，激发消费潜力，打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和具有国际影响力的旅游目的地。四是开放兴市。这是开封“以新出彩”的战略重点。建设高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平正义的法治环境、开放包容的人文环境、“三生”融合的空间环境等“五大环境”，以自贸区开封片区为龙头打造内陆开放高地，营造市场化法治化国际化营商环境。五是郑开同城。这是优化区域布局、实现协调发展的核心任务。坚持顶层设计、政府引导、市场主导、错位发展，以郑开同城化先行示范区为载体，以改革为牵引，以人民群众获得感为切入点，破除同城化体制机制障碍，打造中原城市群一体化高质量发展的引领区。六是乡村振兴。这是现代化建设的基础任务。坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，实施乡村建设行动，深化农村改革，提高农业质量效益和竞争力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，建设成为全省乃至全国都市圈乡村振兴的示范样板。 “十四五”规划是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。各级政府要按照规划要求，迎难而上、开拓进取，奋发有为、担当善为，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。 三、2021年重点工作 2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，居民收入稳步增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右，常住人口城镇化率提高1.3个百分点左右，万元生产总值能耗降低完成省定目标，进出口总值稳定增长，城镇新增就业5.75万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，粮食产量保持在310万吨左右。 重点做好八个方面的工作。 （一）全力推动产业转型升级，加快新旧动能转换 加强产业扶持和培育。全面实施“链长制”，绘制重点产业链图谱，系统推进各产业集群发展壮大。做优传统产业，加快装备制造、纺织服装、现代家居等产业“绿色、减量、提质”发展。做强优势产业，提升农副产品加工、精细化工、汽车及零部件等产业能级，支持奇瑞汽车、东大化工等骨干企业打造“链主”企业，推动开封炭素、晋开化工、恒大家居、大宋制药等发展为百亿级企业。做大新兴产业，培育新能源及智能网联汽车、新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，打造储能炭材料产业园、世合型材产业园、奇瑞汽车智能网联汽车示范园等十大专业产业园区。布局未来产业，以先进适用技术开发及新兴业态创新为重点，推动人工智能、5G、新一代光源等产业化发展。 推动制造业高质量发展。建立全市技改项目库，完成技术改造项目投资200亿元，推动企业产品升级、设备换代；实施绿色化改造项目30个以上，培育国家级绿色园区1家、省级以上绿色工厂5家；加强智能化改造诊断和两化融合贯标，推动新一代信息技术与制造业深度融合，打造跨行业的工业互联网平台，力争培育12家区域和行业性工业互联网平台、12家服务型制造示范企业。 发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展现代金融、研发设计、现代物流、电子商务、检验检测等服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、托幼、家政等“幸福产业”。以健康乐谷为载体，打造中部地区领先的医疗健康服务中心。深化与华为、腾讯、易华录等行业龙头的战略合作，建设一批文化产业数字化应用场景，办好数字文化大会，壮大数字经济等新业态。出台引导政策，激活空置楼宇、厂房、仓库等闲置资源，扩展服务业发展载体。 加强精准招商。准确把握产业现状和发展趋势，用足用好“双招双引”工作机制，精准寻找目标企业与本地的契合点，扎实开展规划招商、产业链招商、专业招商、股权招商、以商招商，着力引进一批龙头企业，带来一批配套企业，促进产业做优做强。强化招商跟踪服务，聚焦土地、资金等关键要素，做好工业用地收储、标准厂房建设、手续报批等准备工作，为项目落地创造条件。打造创新平台，吸引企业落户，服务产业发展。 （二）全力实施创新驱动发展战略，加快培育发展新优势 集聚高端创新资源。抢抓国家优化科技资源布局机遇，以河南省加快建设沿黄科技创新带、推动郑开科创走廊等创新功能区综合开发为契机，促进新兴业态集群发展，加快高新区创新提质发展。积极对接创新优势区域，深化与高等院校、知名科研院所的合作，围绕产业链部署创新链，开展创新资源共享、科技联合攻关和科技成果协调转化，打造科技创新共同体。 创新科技体制机制。改进科技项目组织管理方式，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度，赋予科研人员更大的人财物支配权。强化企业创新主体地位，落实企业研发投入奖补、知识产权质押融资及税收优惠等扶持政策，支持企业搞出更多独门绝技。完善柔性引才机制，在荣誉称号、科研经费、住房保障、子女就学就业等方面出台更有吸引力的激励措施，建立以贡献为导向的人才评价与团队激励机制。尊重群众首创精神，加强知识产权保护，完善科技成果转移转化利益分配机制，促进科技人员名利双收。 打造高能级创新平台。实施10个以上重大科技专项、10个以上“十百千”转型升级创新专项，支持启源研究院超强超短激光平台等项目建设，重点推进奇瑞汽车研发中心、开炭新材料设计研究院、中原津熙环保节能铝型材研究院等研发机构建设，在重点优势领域建设高水平市级实验室，新培育高新技术企业30家、科技型中小企业280家。支持尉氏县、禹王台区创建省级高新技术产业开发区，支持城乡一体化示范区创建国家级高新技术产业开发区。 （三）全力挖掘内需潜力，加快推进经济增长 扩大有效投资。加快实施“8712”投资促进计划，围绕新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施等八大领域，实施700个以上重点项目，完成投资1200亿元以上。落实重大项目领导分包等推进机制，加快“两新一重”项目建设，新建5G基站800个；推进郑开城际铁路延长线、国际陆港和晋开铁路专用线、火车站站前广场枢纽、国道107开封段、开柳路拓宽改造、金明大道北延等工程建设；建成连霍高速龙亭站，完成省道312一期主体工程、国道310改建、国道106（兰杞公路）等项目建设；启动新曹路拓宽改造工程，建设郑汴兰快速通道，畅通市区东出口；加快实施郑开同城东部供水工程、赵口引黄灌区二期工程，开工建设黑岗口中型灌区续建配套与节水改造等水利工程；实施管道天然气村村通工程，启动建设百万风电基地和千万平方米地热能基地。拓展融资渠道，用足用好地方政府专项债券，力争更多项目纳入国家、省建设规划。 培育提升消费潜力。发挥耐用消费品的带动作用，完善落实新能源汽车购置、家电更新等政策，促进商品消费潜力释放。激活文化旅游、汽车家居、教育体育、健康养老等消费热点，适当增加公共消费。培育发展新兴消费业态，完善“互联网+消费”生态体系，促进网络零售、在线教育、远程医疗等线上消费，鼓励发展首店经济、小店经济等业态模式。持续打造八大夜间消费集聚区，叫响“大宋不夜城”品牌，创建12个省级文化和旅游消费示范县（区），建好全国文旅消费试点城市。加快发展农村电商，健全农村流通体系，提升城乡配送效率，充分释放县乡消费潜力。 支持服务实体经济。严格落实各项减税降费让利政策，密切关注国家、省阶段性政策调整对市场主体的影响，完善企业帮扶措施，努力为企业创造稳定有序的发展环境。加大金融服务实体经济力度，建立政银企常态化对接机制，保持贷款合理较快增长。推动资本市场直接融资，支持清明上河园在主板上市，培育更多上市企业，提高上市企业质量。加强企业家培训，提高企业经营管理水平，增强企业市场竞争力。持续开展民营经济“两个健康”提升及“一联三帮”保企稳业专项行动，推动民营经济高质量发展。 防范化解各类风险。严格管控政府债务，大力压缩一般性支出，做到节用裕民。突出抓好金融风险防控，严厉打击非法集资、非法互联网金融活动。深入实施安全生产专项整治三年行动，抓好建筑施工、城市运营、交通运输、城乡消防、危化、林区等领域隐患排查整改，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好信访稳定、网络舆情、意识形态等底线工作，妥善应对疫情衍生出的各类风险，严防风险传导蔓延。 （四）全力推进新型城镇化建设，加快打造区域一体化高质量发展示范城 加快推进郑开同城化发展。积极融入郑州大都市圈，推动郑开同城化示范区尽快设立并启动建设，加快打造郑开科创走廊带、开港许高端制造业产业带。主动谋划、争取支持，先行推出一批重大改革事项、出台一批重大政策、实施一批标志性工程，扎实推进郑开国土空间共谋共绘、交通互联互通、产业共引共建、生态共保共治、公共服务共认共享。谋划地铁入汴、郑开快速路项目，启动运粮湖引黄调蓄工程、中央公园、晋安河公园建设，持续推进东京大道西延工程，加快实现公共资源融合。 着力提升城市品质。统筹城市规划建设管理，深入实施百城建设提质工程，加快城市现代化步伐。开工建设黄河大街南延等项目，打通四大街等一批断头路；新增改造供水管网150公里，新建燃气管网20公里，新建、优化集中供热管网10公里，实施电力增容工程，全方位保障城市“生命线”正常运转。建设综合智慧化管理平台，开展街景立面、城区厕所等专项整治，推动城区内老旧市场外迁升级，做好生活垃圾分类处理，高标准改造老旧小区118个，提升城市“三化”管理水平，继续大力创建全国文明城市。持续推进城区绿化，积极创建全国生态园林城市。坚持“房住不炒”，规范发展住房租赁市场，落实支持保障性租赁住房建设和长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展。提升物业管理服务水平。 推动县域经济高质量发展。深入开展产业集聚区“百园增效”行动，加快推进产业集聚区“二次创业”，提升节约集约用地水平。支持各县区重点培育12个特色鲜明、具有较强竞争力的主导产业，推动形成百亿级产业集群。加强“专精特新”中小企业培育，引导企业努力成为所在行业的“单项冠军”“隐形冠军”。以兰考县国家级县城新型城镇化建设示范县为引领，健全城乡融合发展体制机制；加快兰考县、尉氏县30万人小城市建设；支持尉氏县加快融入航空港区，争创县域治理“三起来”示范县；促进杞县、通许县打造一二三产业融合发展示范区；推动祥符区全面融入主城区；规范发展特色小镇和小城镇，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局。 （五）全力推进乡村振兴，加快农业农村现代化 坚决扛稳粮食安全政治责任。落实藏粮于地、藏粮于技战略，做好小麦、花生、大蒜、红薯等优势特色农作物的品种选育工作，加快品种更新换代，做强优势特色农业。落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房整治“清零”行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田31万亩，守牢耕地红线和老百姓的“米袋子”。坚持不懈制止餐饮浪费。认真落实粮食安全责任制，深入推进优质粮食工程，持续实施中国“好粮油”行动计划，建好粮食物流园区，提升收储调控能力。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，持续壮大扶贫产业，促进脱贫人口稳定就业。分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，坚决防止发生规模性返贫现象。 提升农业发展质量。优化现代农业产业体系，着力打造“十链百园千基地”，培育一批省级、国家级现代农业产业园，形成一批在全国有影响的特色产业集群。推动生猪存栏量恢复至常年水平。构建现代农业生产体系，优化调整种植业结构，大力发展“五优四化”，突出良种良法配套、农机农艺融合，发展绿色有机农产品，探索智慧农业发展路径，促进作物单产提高、品质提升、效益增加。完善现代农业经营体系，加大新型农民培育力度，培育壮大农业产业化企业，规范发展农民专业合作社，再培育家庭农场400家。 实施乡村建设行动。始终把“三结合”作为乡镇工作的根本遵循，持续推进“百村示范、千村整治”十大工程，加快建设“1+6”示范带、沿黄乡村振兴示范带。启动农村人居环境整治提升五年行动，优化提升农村水、电、路、通信、物流等基础设施；健全农村环境卫生长效管理机制，高标准完成户厕改造任务，力争农村生活污水处理率达35%左右，新改建农村公路120公里，绿化提升行政村1100个以上，实现农村热点区域5G网络全覆盖。提升农村公共文化服务水平，加强传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护，深化文明村镇创建，不断提高乡风文明程度。 深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，细化落实农村集体经营性建设用地入市配套政策，加快发展农村集体经济。推进农村宅基地制度和土地制度改革，在第二轮土地承包到期后再延长30年。健全土地流转服务平台，落实土地流转奖补，促进农村土地适度规模经营，探索农村土地托管服务新模式。推进农业水价综合改革。 （六）全力加强黄河流域生态保护，加快提升生态文明建设水平 加强生态保护治理。实施生态治理和生态廊道建设提质行动，推进黄河滩区治理和北部生态涵养区建设；加快建设沿黄生态廊道开封段，实现郑汴洛全境贯通。高标准完成20.3万亩绿化任务，全力创建国家森林城市。提请制定《开封市河湖保护管理条例》，对影响黄河生态的企业和项目进行严格控制、适当调整。落实全域土地综合整治试点任务，推进沿黄区域水田林路村综合整治。加大“四水同治”力度，梯次推进农村供水工程规模化建设和升级改造，加快城区水系连通。加强黄河防汛，构建“大水政”河道管理防控体系，强化“河长+三长”机制，实施常态化监管，巩固提升黄河“清四乱”成效，确保黄河安澜。 继续打好污染防治攻坚战。坚持标本兼治、突出治本，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力推进节能降碳，制定碳排放达峰行动方案，以更大力度调整产业、能源、运输、用地和农业投入结构，推进细颗粒物和臭氧协调控制，实现减污降碳协调效应。落实能源消费双控制度，推动重点行业清洁生产和绿色化改造，持续降低万元生产总值能耗。如期建成北区净水厂并投入使用，加快推进运粮河、包公湖污水处理厂建设，提升城镇污水处理能力，推进地表水质持续改善，全面消除城区黑臭水体。加强饮用水源地监管，切实保障群众饮用水安全。严格土壤污染源头管控，实施升级版“限塑令”，加强危险废物、医疗废物收集处理，确保土壤质量总体稳定、土壤环境安全可控。支持尉氏县加快建设循环经济产业园。 着力打造黄河历史文化主地标城市。传承弘扬黄河文化，讲好新时代“黄河故事”，高水平办好清明文化节、菊花文化节等国家级重大节会，加快建设黄河文化国际交流中心。加快大运河国家文化公园建设，推动州桥古汴河运河遗产区保护利用、朱仙古镇保护等标志性项目取得显著成效。抓好宋都古城保护与修缮，落实“四厢二十坊”规划，开工龙亭汴水秋声项目，加快推进“三条文化带”修复展示工程，持续推进清明上河园三期、开封府二期等项目建设。加强文商旅融合，推进智慧旅游发展，培育一批钻石级智慧景区和5个以上A级景区，支持大宋皇城旅游度假区创建国家级休闲旅游度假区，打造全城一景、宋韵彰显的国际文化旅游名城。做好文物保护和挖掘、非遗保护和传承工作。加快悬河文化展示馆等黄河文化地标工程建设，积极融入三门峡洛阳郑州开封安阳世界级大遗址公园走廊，推动建设具有国际影响力的郑汴洛沿黄国际旅游精品带。 （七）全力深化改革开放，加快蓄积发展势能 深入推进重点领域改革。重点推进“五大改革”，实施国企改革三年行动，创新经营理念，管控债务风险，建成“投融建营”一体化公司；深化土地规划改革，加大闲置土地、批而未供土地整治力度，进一步盘活土地资源；深化“放管服”改革，加快推进行政审批制度、投资审批制度和“证照分离”改革，全面推行“居民一卡通”，兼顾好老年人、视障听障残疾人等群众需求，提升政务服务精准化、便利化；深化金融改革，加快推进普惠金融、科技金融、文化金融、绿色金融，加强金融监管能力建设；深化人才发展体制机制改革，继续实施汴梁英才计划，完善吸引人才、培养人才、留住人才的政策措施，聚天下英才而用之。探索实行市级零基预算。推进医药卫生、文化、水利、开发区体制机制及产业工人队伍建设等领域改革。 扩大高水平对外开放。加强自贸区、综保区、数字经济生态区“三区联动”，全面落实外商投资准入负面清单、服务业扩大开放40条等政策，加快发展外向型经济。完善外贸企业“白名单”制度，对出口量大、市场发展前景好的企业，优先申报国家级、省级外贸专项发展资金，培育壮大外贸综合服务企业。优化外资项目跟踪服务，增强外商长期投资经营的信心。 不断优化营商环境。全面清理重复、变相和违规审批，落实好告知承诺制，建立公平开放透明的市场规则，保护好企业和企业家的合法权益。清理规范各类涉企收费，降低营商成本。推进政府数字化转型，加快数据联通归集共享、有序开放和应用，优化提升一体化政务服务平台，全面实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”，推动更多服务“网上办”“掌上办”。做好“互联网+监管”试点工作，探索经验，提升监管水平。提请制定《开封市优化营商环境条例》，大力营造法治诚信环境，加强反垄断和反不正当竞争执法，政府带头重信践诺，争创国家级信用示范城市。持续开展公共资源交易领域围标串标等专项整治，建立杜绝遗留问题的长效机制，确保开封市发展环境稳定向好。 （八）全力保障和改善民生，加快创造人民群众高品质生活 落实《2021年开封市破解民生“八需八难”任务清单》和《2021年开封市十件民生实事》。 毫不松懈抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，落实人、物同防，强化闭环管理。加强进口冷链食品、快递物流等重点部位、关键环节的管控，规范做好直接接触进口物品人员的个人防护、日常监测和定期核酸检测，落实重点人群的排查管理和应检尽检。加强农贸市场、学校、医院、商超等重点场所的防控，严格环境监测和卫生措施。强化防控物资储备。认真做好新冠病毒疫苗接种工作。完善疫情防控应急预案，扎实开展应急演练，健全疫情应急管理体系和防控救治体系。精准科学做好春节期间疫情防控，引导人员有序合理流动，严控大型活动，突出抓好村庄和社区防控，最大程度减少传播风险，确保群众过一个祥和安康的春节。 积极促进高质量就业。实施就业优先战略，推广应用“互联网+就业创业”信息系统，支持高校毕业生、农民工、下岗失业人员、残疾人多渠道就业，加强退役军人就业服务。深入实施全民技能振兴工程和职业技能提升行动，开展补贴性职业技能提升培训5万人次以上。完善就业援助政策，确保“零就业家庭”动态清零。推进大众创业惠民工程，建成公共实训基地，新增农村劳动力转移就业1.8万人。做好援企稳岗工作。加强劳动关系协调和劳动监察，保障劳动者待遇和权益。 坚持教育优先发展。深化教育综合改革，系统推进教育评价改革，加快推进教育信息化。实施普惠性学前教育资源扩容计划，加快义务教育优质均衡发展，新建中小学、幼儿园项目22个，改扩建中小学、幼儿园62个。做好适龄残疾儿童少年入学和农村留守儿童教育、校园食品安全、营养配餐等工作。鼓励高中阶段学校多样化发展，推动职业教育产教融合和高等教育内涵式发展。深化市校合作，支持河南大学“双一流”、黄河水利职业技术学院“双高”建设，服务好河南开封科技传媒学院新校区建设，推动开封大学、开封文化艺术职业学院争创一流职业院校。加强教师队伍建设，提升师德师风，培训中小学教师1.5万人次，再招录一批青年骨干教师。提高教师待遇，开工建设农村教师周转宿舍600套，持续推动农村教师保障房建设，提升教师获得感。 加快“健康开封”建设。深入开展“健康开封”18个专项行动，强化公共卫生服务体系建设和应急防控工作，加快市中心医院新院区等重大卫生项目建设，推进“智慧健康”发展；加强区域医疗中心建设，提升院前急救能力；完善基层医疗卫生服务体系，促进医防融合发展；打造中医药强市。积极创建全民运动健身模范市，新建全民健身工程100处，建成投用市体育中心；强力推进足球振兴战略，抓好全国青少年校园足球“满天星”训练营及新型足球学校建设；争创全国围棋之乡。全面实行基本医疗保险和生育保险市级统筹，深入开展国家医保基金监管信用体系建设、长期护理保险制度试点工作。加快创建国家食品安全示范城市，确保群众“舌尖上的安全”。积极发展智慧养老，新建街道、社区养老服务设施30个。加强社会救助和残疾人权益保障工作，提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准。 完善公共文化服务体系。深入挖掘焦裕禄精神的时代价值，讲好党的故事、革命的故事、根据地的故事、英雄和烈士的故事，为推进党和人民事业发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大正能量。围绕庆祝建党100周年，创作一批优秀文艺作品，开展送文艺下基层活动，举办公益性演出100场以上。加快豫东革命文化教育创作基地、开封市戏曲博物馆、基层综合性文化中心等项目及图书馆总分馆建设，新建一批城市书房，倡导全民阅读，打造“书香开封”，推进基本公共文化服务均等化。推动媒体融合，支持融媒体平台建设，发展积极健康的网络文化。 提高社会治理能力。加强全面依法治市和法治乡村建设，持续做好“一村（格）一警”“一村（居）一法律顾问”工作，健全城乡社区治理、服务体系和网络综合治理体系。强化社会治安防控，依法预防和严厉打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，常态化推进扫黑除恶，着力建设高水平的平安开封。扎实做好市域社会治理现代化试点工作，高标准完成全市村民委员会和城市居民委员会换届工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全社区治理体制机制，发挥社区居民主体作用，共建共治共享美好家园。 支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、港澳、史志、文史、档案、气象、地震、测绘、邮政、社科、援疆等工作。 各位代表！ 适应新时代要求，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。要旗帜鲜明讲政治，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。增强干事创业本领，持续解放思想，加快知识更新，强化实践锻炼，培养深入研究问题的思维习惯，提升专业素养，提高谋划发展、破解难题的能力。深入推进依法行政，完善权责清单，落实重大民生决策依法听证制度，严格规范公正文明执法，强化行政争议预防化解，推进政府决策规范化、程序化。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强对重点工作和重大风险防范化解的审计监督。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。坚持“五比五不比”导向，强化责任担当，发扬实干精神，建立健全正向激励和容错纠错机制，营造干事创业、奋勇争先的良好氛围。新官要理旧账，做到言必信、行必果。严格落实全面从严治党要求，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义，坚持厉行节约、带头过紧日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。 各位代表！ 征途漫漫，惟有奋斗。建设现代化开封的蓝图已经绘就，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委领导下，在市人大、市政协的监督帮助下，凝心聚力、开拓创新、锐意进取，加快谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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