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• 【杞县招商】2019年杞县政府工作报告

  杞县十四届人大四次会议文件2019年2月13日在杞县第十四届人民代表大会第四次会议上杞县人民政府代县长柳波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县干群，努力提高经济发展质量和竞争力，县域经济保持了稳中求进、稳中有为、稳中提质的发展态势，全县生产总值完成322.87亿元，增长5.5%;一般公共预算收入完成15.41亿元，增长10%，其中税收收入10.43亿元，占一般公共预算收入的67.7%;社会消费品零售总额完成113.5亿元，增长11.1%;固定资产投资增长10.5%;规模以上工业增加值增长4.6%。一年来，我们主要做了以下六项工作： （一）多措并举、精准发力，三大攻坚取得新成效。一是强力推动精准脱贫攻坚战。始终把精准扶贫、精准脱贫作为最直接、最现实的政治检验，持续发力攻坚，20个贫困村达到出列标准、9020人实现稳定脱贫。资金整合力度加大，全年共投入扶贫资金近3亿元，其中，财政专项资金7119万元、行业部门资金2.29亿元。产业扶贫深入推进，成立了“七大产业”扶贫专项指挥部，强力构建“12+N”产业扶贫体系，带动贫困户1449户。金融扶贫持续发力，发放扶贫贷款1.11亿元，带动贫困户2486户。基础设施逐步完善，完成贫困村道路建设项目23个、安全饮水整村推进项目9个，建成文化广场20个、标准化卫生室20个，为32个贫困村接通了光纤，为3738户贫困户进行了危房改造，为630户残疾贫困户进行了无障碍改造。就业渠道不断拓宽，实现贫困劳动力转移就业18634人，安置643名贫困劳动力进入公益性岗位。二是扎实开展污染防治攻坚战。紧紧围绕生态环境质量全面改善目标，压实责任，强化督导，取得了污染防治攻坚战阶段性成果。蓝天保卫战方面，建筑工地全面落实“六个100%”，对116家“散乱污”企业予以拆除，对42家加油站进行油气回收治理，对49家涉气企业实施重污染应急管控。全县PM2.5、PM10平均浓度分别为58微克/立方米、115微克/立方米，全年优良天数211天。碧水保卫战方面，全面落实河长制，县乡村三级467名河长累计巡河22000余次;对29家重点涉水企业进行专项整治，对43条河道进行清理，河流出境断面全部达标;城乡集中式饮用水水质达标率常年保持100%。净土保卫战方面，扎实开展全国第二次污染源普查，对15家危险废物产生单位进行集中整治，对3家涉重金属排放企业实施减排监管，基本建立了土壤污染防治体系，土壤环境风险得到初步控制。三是持续开展防范和化解重大风险攻坚战。进一步规范完善城投、水投担保机制，强化监管。加快非法集资案件处置进程，切实做好集资群众思想引导工作，守住了不发生系统性、区域性金融风险底线。加强商住项目监管，初步建立建设资金到位证明、农民工工资保障金等制度，保障了农民工合法权益。严格落实安全生产责任制，持续深化重点行业领域专项整治。扎实推进法治信访体系“一中心一机制”建设，加大矛盾纠纷化解力度，全县信访总量稳中下降，信访秩序明显好转，群众对信访工作的满意度持续提升。 （二）调优结构、加快转型，现代产业体系建设实现新跨越。一是现代农业获得新发展。粮食总产达到70.2万吨，实现“十五连丰”。成功举办2018年中国(杞县)第10届大蒜节。先后被评为“中国特色农产品优势区”和首批“省级农业对外开放合作试验区”。完成生态造林2.04万亩。4家企业荣获农业产业化省重点龙头企业。农民专业合作社发展到4577个。农机合作社发展到82家，被命名为“全国农业机械化示范县”。二是工业转型迈出新步伐。年内新增6家规模以上企业，11家企业被列入开封市“双50”企业，13家骨干企业投资6.9亿元完成18个技改项目，6家企业的产品被评为“河南省名牌产品”。龙宇化工、潘安食品成功建成河南省工程技术研究中心，东磁新能源荣获“河南省高新技术企业”称号;铝型材产业从无到有，发展势头迅猛，新材料新能源产业链进一步拉长。三是现代服务业实现新提升。传统商贸业壮大转型，中原万商城二期投入运营。成功入选普惠金融试点县，成立了22个乡镇级、599个村级普惠金融服务站。积极探索“特色县域产业电商”新模式，鑫杞农产品现货交易中心正在省证监会办理审批手续，县级电商物流分拣中心正在建设。 （三）上争外引、强力推进，项目建设取得新成效。一是重点项目有序推进。2个项目被列入省重点项目，21个项目被列入市重点项目，完成投资54.4亿元。完成补充耕地储备9600余亩、乡村建设用地复垦3100余亩，供应国有建设用地1100余亩，有效保障了各类项目用地需求。二是招商项目强势入驻。共引进总投资5000万元以上项目29个，合同引资额106.1亿元。实际利用外资4881万美元，完成进出口贸易额4.88亿元。三是涉农项目普惠群众。总投资1.5亿元，修建农村公路220公里，改造危桥229延米。总投资5600万元，完成了高标准农田建设项目4万亩。总投资4129万元，实施了千亿粮田间工程建设项目2.8万亩。总投资2607万元，实施了小农水重点县建设项目2.89万亩。总投资1415万元，实施了农村饮水安全巩固提升工程。 （四）注重统筹、强化支撑，城乡面貌取得新变化。一是城市功能逐步完善。启动城市总体规划新一轮修编，完成了引黄入杞初步规划，谋划实施了各类城市建设项目39项，年内完成投资14亿元。其中，中医院病房楼及门诊楼项目、创新学校项目主体已经完工;二环水系黑臭水体治理项目一期工程正在推进;三环水系黑臭水体治理工程已完成招标。二是城市管理逐渐加强。组建了县城市综合执法大队，切实加大对市容市貌的管理力度，确保了县城规范有序。积极组织实施城市精细化管理，数字化城管中心已投入试运行，县城环境卫生全部实现市场化运作。三是交通格局日趋合理。杞裴路升级改造项目、彭庄南路升级改造项目、政通路项目已竣工通车;大北环项目、银河路北延项目、汶水路至银河路项目正在快速推进。四是人居环境提升工作扎实推进。投入资金5522万元，在傅集镇等5个乡镇实施了“美丽乡村”建设试点项目。按照人口2‰比例配备保洁人员2300人，投入运输车58台，摆放垃圾桶22000个，清运生活垃圾6万余吨，全县农村垃圾处理市场化运作机制已初现成效，顺利通过省级达标验收。 （五）聚焦民意、办好实事，民生福祉得到新改善。一是惠民政策落实到位。发放农业支持保护补贴1.32亿元;发放农机具价格补贴2135万元;投入资金5490万元，实施了农村冬季清洁取暖工程;投入资金780万元，实施了邢口镇杨屯村等9个省级村集体经济试点扶持项目。二是社会保障日益完善。新增农村劳动力转移就业11000人，城镇新增就业6389人，下岗失业人员实现再就业1417人，发放创业担保贷款7100万元。支付各类保险待遇10.41亿元。发放城乡低保、五保供养、高龄津贴、孤儿救助、残疾人两项补贴等各类资金1.26亿元。完成五里河镇等7个乡镇敬老院改造提升。三是社会事业不断发展。投入资金3.77亿元，全面提升103所义务教育学校基础设施和设备水平，顺利通过国家义务教育基本均衡县评估验收;高考本科上线人数持续位居全市第一位。4家县级公立医院全部实施药品零差率销售，让利群众1798万元;为全县城乡居民87.84万人建立了电子健康档案。在全市率先成立县级融媒体中心。四是社会治理不断加强。继续深化放管服改革，“一中心四平台”建设工作快速推进。深入开展“一网通办”下的“最多跑一次”工作，群众办事更加方便快捷。大力开展普法依法治理工作，全体公民的法治意识不断提高。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙23个，抓获90余人，刑拘涉恶犯罪嫌疑人307人，逮捕涉恶161人、涉黑3人，抓获涉恶网上逃犯84人，极大打击和震慑了黑恶势力的嚣张气焰。 （六）转变作风、提升效能，政府建设取得新进展。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议77件、政协提案148件，办复率100%。大力压缩机关运转经费支出，全年压减一般性支出5.2%。深入开展“以案促改”活动，廉政建设取得新成效。不断加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，驻杞武警、消防队伍和民兵预备役人员在支持杞县建设发展方面作出了重要贡献。民族宗教、侨务、对台工作全面加强，机关事务、审计、统计、计生、物价、工商、供销、气象、史志、档案等方面工作都取得了新的成绩。各位代表，回顾过去一年来的工作，特别在脱贫攻坚、百城建设提质、农村人居环境改善等工作中，广大干部群众发扬夜以继日、废寝忘食、连续作战的拼搏精神，取得了阶段性成效，凝聚起推动发展的强大力量，也彰显了全县人民不甘落后、再创辉煌的坚定决心和雄心壮志。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和各级干部，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员以及离退休老领导、老同志，向扎根杞县投资兴业的广大企业家朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前，我们在一些方面存在着突出短板：一是产业结构短板。三次产业结构不尽合理，农副产品精深加工大企业不多;工业主导地位不突出，缺少高端品牌产品;三产发展不充分，新动能培育不足，传统服务行业亟待升级改造。二是重点项目短板。缺少投入强度大、亩均税收高的优质项目，缺少高科技、智能化的先进制造业项目;争取政策性项目和资金不主动，缺少重大政策和项目支持。三是城乡建设管理短板。县城违章建房存量大，新的违章时有发生;农村有新房、无新村，垃圾围村、空心村、乱占乱建问题突出;多数集镇管理无秩序，建设没有特色。四是人居环境短板。全民环保意识亟待提升;小散乱污、畜禽养殖、黑臭水体整治、施工工地管理成为久治不愈的顽疾，农村生活垃圾处理、人居环境整治任务艰巨。五是干部队伍执行力短板。改革意识不强，创新精神不够，工作凭经验、发展走老路;工作标准低，仍然存在作风“打滑”现象。对此，我们必须高度重视，强化措施，认真解决。 二、2019年主要工作安排2019年是新中国成立70周年，也是我县打好三大攻坚、决胜全面小康、完成“十三五”目标的关键一年。做好2019年工作，意义非凡、责任重大。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和省委十届六次、八次全会以及市委十一届八次全会要求，落实县委决策部署，坚持稳中求进、进中求快总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心发展思想，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续聚焦聚力打赢打好三大攻坚战，持续突出抓好产业培育转型、城乡建设管理、改革开放稳定、民生发展保障等重点工作，确保经济社会发展质量效益优于全市平均水平，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在以党的建设高质量推动经济发展高质量、新时代杞县更加出彩进程中迈出坚实步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标是：全县生产总值增长7.0-7.5%，规模以上工业增加值增长7.6%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长10%，税收占一般公共预算收入比重达到70%以上，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%，城镇新增就业7100人以上，常住人口城镇化率提高1.7个百分点以上，城乡居民收入高于全省、全市平均水平，全面完成脱贫攻坚既定任务，城市精细化管理水平有明显提升，节能减排、环境保护、安全生产等约束性指标完成市定目标，发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。围绕总体思路和主要预期目标，我们要重点做好以下五个方面的工作： （一）全力以赴守底线，举全县之力打好三大攻坚战。“三大攻坚战”是决胜全面小康必须补齐的短板，也是我们必须做好的底线工作。我们要举全县之力，利用好一切可以利用的资源，坚决打赢打好三大攻坚战。一是突出问题导向，打好精准脱贫攻坚战。始终把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力作为根本举措，确保18个贫困村退出贫困序列，8000人稳定脱贫。完善落实各项机制。落实县级领导联乡包村入户、县直部门干部结对帮扶责任，严格落乡村两级扶贫主体责任，建立定期述职和常态化监督、考核及奖惩机制。创新社会扶贫模式，继续开展社会各界助力脱贫攻坚行动，吸引社会资本参与扶贫。完善贫困户利益联结机制，确保贫困人口长期稳定增收。坚持精准靶向治疗。扎实做好脱贫攻坚动态管理，更加关注返贫户、边缘户、脱贫薄弱户等特殊群体，进一步提高精准识别率和精准退出率。继续落实教育扶贫、健康扶贫、危房改造等各项政策，实现政策落实全覆盖。坚持“智志”双扶，激发群众内生动力。因村因户因人选取帮扶产业，多渠道开发就近就业机会。结合农村卫生保洁、生态绿化建设，增加更多扶贫公益岗位。用足用活扶贫资金。做好县级层面统筹规划，持续加大财政涉农资金整合力度，使资金规模与全县脱贫攻坚任务相匹配。做实做优金融扶贫，为贫困群众提供高效便捷的贴息贷款。加强扶贫资金监管，确保拨付及时、程序规范、效益优先。抓实抓牢基层基础。优先完成18个预脱贫村村室、文化广场、道路交通、安全饮水、卫生室、危房改造等基础建设。加强扶贫干部队伍培训，提升各级帮扶干部工作能力。更加注重发挥“村两委”干部的作用，优化“四面红旗”评选，激励村干部工作积极性，提高脱贫攻坚的质量和稳定性。二是突出标本兼治，打好污染防治攻坚战。聚焦国家、省市督查问题整改，健全完善责任体系，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，做好国土绿化工作，确保环境质量变好底线和刚性要求不能突破。蓝天保卫战方面，强化对全县所有建筑工地、施工道路、拆迁场所、水利工程、土地平整等扬尘防治管控，严格落实环保“六个100%”措施。坚决取缔“散乱污”企业，对无环保手续的蒜片厂、养殖场和非法加油站、商砼站、砖窑厂等开展集中整治，杜绝死灰复燃现象。继续强化重型柴油车污染管控，开展餐饮油烟整治专项行动。落实重污染天气应急应对措施，加大日常监管和执法力度，严厉打击焚烧秸秆垃圾和违法施工、偷排偷放等违法行为。碧水保卫战方面，重点打好城市黑臭水体治理、饮用水水源地整治、全域清河行动、农村环境整治等4个标志性战役。加快城市截污纳管和排污口整治，谋划实施2.5万吨生活污水处理扩容工程，稳步推进海河、二环水系、三环水系等黑臭水体治理。扎实开展三级河长常态化巡河，推进水环境质量全面提升。净土保卫战方面，强化农业面源污染防治，加强化肥和农药减量控害，有效保护和提升耕地质量。国土绿化方面，成立政府全资控股公司，采取土地流转造林方式，扎实推进连霍高速、郑民高速、商登高速、大南环、327省道、213省道生态廊道建设，实施惠济河两侧各宽150米的5公里景观林工程，积极推进县城北部4100亩生态储备林基地建设，完善绿化管护长效机制，打造美丽杞县的“绿肺廊道”和“绿肺基地”。三是突出平稳可控，打好防范和化解重大风险攻坚战。强化风险意识和底线思维，坚持问题导向，精准分类施策，为高质量发展创造安全稳定环境。严格规避政府债务风险，推动城投公司、水投公司、豫资公司等融资平台实行企业化管理、市场化运营，避免伪PPP、违规担保、违规扩大政府购买服务等行为，做到坚定、有序、可控、适度。合理化解地方金融风险，严厉打击违法违规金融活动，加快非法集资案件处置进程，完善县级领导包案负责制，选取典型案件，快侦快破，追赃挽损，加快问题资产处置，为同类案件探索处置模式。教育引导群众树立投资风险意识，严控非法集资案件增量。高度关注房地产领域金融风险，实行一楼一策、一楼一专班，逐步解决一批问题楼盘。重点防范社会风险，严格落实安全生产责任制，全面推进安全生产双重预防体系建设，持续深化“打非治违”专项行动和重点行业领域专项整治，确保实现“一杜绝三下降”总体目标。全面加强食品药品安全监管体系建设，保障人民群众饮食和用药安全。完善应急管理体系，落实应急管理责任，守住不发生重大风险的底线。 （二）统筹城乡促提质，构建县域一体化建设新格局。深入贯彻落实习近平总书记县域治理“三起来”重要指示精神，注重将城市和乡村发展贯通起来，加强城市和乡村有效对接，推动优质资源向乡村延伸。一是突出规划引领。将2019年作为规划之年，以国家规划调整为契机，及早启动各项规划修订完善工作。增强规划理念。综合考虑城市定位、空间格局、文化特色等多种因素，以强烈的规划意识指导城乡建设管理，推动实施城市“双修双补”。老城区抓改造提升，挖掘杞国古城文化底蕴，打造古色古香历史文化名城。新城区抓改善开发，把北部新城开发作为县城建设的主战场，打造县级中心商务区和高品质住宅区。科学编制规划。完成城市总体规划和土地利用总体规划修订;启动实施老城区、北部新城城市设计和水系、道路等专项规划;制定铝型材产业园区、大蒜特色专业园区、兰杞产业园区等园区规划，加快推进专业园区道路、电力等配套设施建设。严格执行规划。突出规划战略引领和刚性控制作用，进一步完善规委会议事规则，项目选址、规划条件必须经规委会集体研究审批，依法依规组织实施。加强网格化管理，减少违建存量，杜绝违建增量，力争违法建筑卫星图斑清零。二是加快城市提质。扎实开展“六大提质专项行动”，切实做好“道路、水系、绿化、亮化、功能、管理”六篇文章，创建生态宜居县城。开展道路提质专项行动。加快推进大北环二期、银河路北延和城东路建设，力争年内整体通车。启动实施经一路南延、经二路北延、经四路南延工程，打通城市断头路。谋划实施干线公路升级改造，启动106国道杞县段拓宽改造项目立项报批工作。开展水系提质专项行动，完成生态水系规划编制;投资2.4亿元，实施小蒋河综合治理和生态修复工程，打造11公里的沿河景观带。加快推进引黄调蓄工程项目，推动伊尹湖、雍丘湖等生态湖建设与一环、二环、三环水系联通起来，打造水生态文明县城。开展绿化提质专项行动，启动老城区整治复绿工程，提升新城区绿化档次，稳步实施银河路、大北环等道路绿化以及二环、三环水系沿岸绿化提升工程，高标准打造6.5公里的沿河湿地公园。严控新建单位、小区绿化指标和内容;通过沿街各单位拆墙透绿、见缝插绿、立体绿化等多途径增加绿化总量，加速推进省级园林县城建设。开展亮化提质专项行动，加快推进中山街、建设路、银河路、振兴街、南环路、东环路等县城主要道路两侧立面改造。制定实施背街小巷提升方案，把老百姓家门前的事情解决好。加快一环、二环水系周边环境治理，高标准打造二环水系一期休闲景观廊道工程。开展功能提质专项行动，加快东关居委会、工业路、南花社区等棚户区改造，加强燃气、热力管网和消防设施建设，提高供气、供暖普及率。盘活城区空地资源，实施启动博物馆、文化馆、体育馆等场馆建设项目，新建1-2个休闲文化广场。加强人民广场、东湖公园等日常管护。科学规划布局蔬菜批发、夜市餐饮等专业市场。开展管理提质专项行动，推动数字化城管信息系统尽快投入使用，加强城市常态化执法管理，着力解决乱搭乱建、乱停乱放以及占道经营、电动车非法营运等突出问题，提升城市管理精细化、规范化、法制化水平。三是促进乡村振兴。以“四抓四改善”为抓手，全面贯彻落实乡村振兴“二十字方针”，推动农业增产、农民增收、农村发展。抓基础，改善生产生活条件。投资1.87亿元，新修农村道路200公里，桥梁229延米，改善农村交通出行条件。抓好重点水利工程、高标准良田项目、农业综合开发项目、千亿斤粮食项目等惠民项目实施，提高农业综合生产能力。持续实施农村饮水安全巩固提升工程，确保所有群众吃上放心安全的饮用水。抓增收，改善农民收入水平。加快推进农村宅基地管理制度改革，激发农村发展活力。引导农民有序流转土地，通过调整结构，发展特色种植、养殖、加工业，增加经营性收入。通过有序转移劳动力，增加工资性收入。抓管理，改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，全县确定21个示范村、210个整治村，积极推进“厕所革命”，建立农村保洁长效机制。盘活农村空心院、荒废坑塘等闲置资源，提高农村土地的使用效率，持续开展“四美乡村”“五美庭院”争创活动，重点推进“乡村振兴战略示范镇”建设。抓文明，改善群众精神面貌，以文明村镇、文明家庭创建为抓手，强力推进农村乡风文明建设，开展“好媳妇”“好婆婆”“最美庭院”“道德模范”“杞县好人”等典型评选，推进移风易俗，狠刹婚丧嫁娶大操大办、互相攀比、铺张浪费等不良风气。 （三）持之以恒抓培育，高标准推进产业优化升级。加快供给侧结构性改革，开拓产业发展新空间，努力将我县打造成千亿级工业新城、现代农业强县、豫东有影响力的市场物流中心和电子商务基地。一是做强工业，增强对县域经济的支撑作用。把推动制造业高质量发展作为做强工业的重要抓手，推动产业优化升级。突出抓好铝型材产业培育，加快制定新材料产业园区规划，启动实施“315计划”，力争用3年时间，引进100家以上铝型材加工及门窗生产、家具制造、玻璃塑胶等配套企业，力争铝型材产业产值达到500亿元，着力打造全国铝型材生产研发基地。推动现有企业转型升级，加快龙宇化工聚甲醛三期项目、圣凯诺服装加工二期项目、牧原集团生猪养殖三期项目、茂盛集团粮机生产项目等建设进度，支持潘安食品、东磁新能源等企业进行高端产品研发，鼓励金穗面业、家家福面业、六福食品、泰昌食品等企业丰富产品结构，延伸产业链条，提高产品附加值。持续加大招商引资力度。围绕主导产业、优势产业和产业集群开展工业招商，着力引进龙头企业，延伸产业链条，做大做强产业规模。研究制定县乡税收分成的具体办法，调动乡镇招商引资积极性。完善招商引资考核评价体系，将投资强度、投资额度、亩均税收、建设周期、违约惩戒作为招商引资的核心标准，推行双向承诺机制，实现“企业有利润、政府有税收、社会有就业、环境有改善”的目标。出台产业集聚区“僵尸企业”退出机制，保障优质项目即时入驻。二是做优农业，推进现代农业一二三产融合发展。以农业供给侧结构性改革为主线，持续提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。做好农业区域发展规划，积极推进“五优四化”，注重将葛岗、高阳、苏木等中部区域串珠成环，打造环县城大蒜特色产业种植基地;将宗店、板木、竹林等南部区域聚点成片，打造辣椒优势产业种植基地;将西寨、阳堌、泥沟等北部区域连点成线，打造花生优势产业种植基地，探索建设一批特色优质农产品示范基地和畜产品养殖基地，完善三个基地专业市场等配套设施，形成规模效益。积极发展适度规模经营。积极培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，提升规模经营水平。加快“三品一标”认证，年内新增无公害农产品3-5个，绿色食品1-2个。鼓励牧原、禾丰等上市公司合理发展规模养殖，带动农村集体经济发展和群众就业增收。巩固大蒜特色产业优势。落实大蒜产业发展规划，全力争创省级农业科技园区，力争在全县建设20个大蒜千亩方。持续办好2019年中国第11届(杞县)大蒜节，围绕大蒜特色产业广泛开展招商，提升大蒜工业转化能力，叫响“金杞大蒜”品牌。加快鑫杞农产品现货交易中心及配套设施建设进度，力争6月底前投入运营。建立健全大蒜防灾减灾体系，完善农业保险制度。三是做好现代服务产业，打造中原现代服务业名县。坚持市场化、产业化、国际化方向，推动现代服务业做大做强，将服务业打造成为县域发展的新引擎。完善服务业布局规划，以十里铺交通枢纽为中心，加快鑫杞农产品现货交易中心和晟大农贸市场建设，打造现代物流配送集散平台;以中原万商城和中山街老商业区为中心，打造建材装饰和特色商业区;以北部新城为中心，大力发展楼宇经济和休闲经济，打造县级商务中心区。同时，以城乡居民生活品质提升为着力点，推动健康养老、休闲文化等产业快速发展。加快发展电商类服务业，以申创国家级电子商务示范基地为契机，加快建设县级智能化物流分拣中心、乡镇服务站、村级便民服务点，建成10个乡镇电子商务运营中心和10个村级电子商务综合服务站，构建联接省际、互通市县、下达乡村的物流信息互联网络和商贸物流体系。大力发展地产金融类服务业。坚持有节奏供给住宅用地，完善落实人才队伍和农民工进城落户政策，引导房地产市场平稳发展。积极引进恒大、碧桂园、建业等知名企业，提升住宅小区品位和物业管理水平。积极引进交通银行、浦发银行及保险、证券等金融机构落户杞县，充分发挥现代金融机构对城市发展的推动和引领作用。 （四）坚定不移强保障，增强发展内生动力。进一步加大改革力度，优化营商环境，强化土地、资金、人才等要素保障，不断增强经济发展活力。一是继续深化改革。坚持把改革作为重大政治任务、重大政治考验、重大发展机遇，推进经济社会快速发展。加快完成政府机构改革，以推进机构职能优化协同高效为着力点，3月底前完成政府机构改革。深化“放管服”改革，推动县级45项高频审批服务事项在网上办理，加快完善“一中心四平台”建设，再精简一批审批和中介服务事项。深化人才制度改革，进一步拓宽人才引进渠道，制定双一流大学优秀人才引进计划，积极培养、引进一批高素质新型人才。在现有职业中专的基础上，谋划挂牌组建铝业职业技术学院，提升主导产业人员专业技能。二是强化要素保障。围绕土地、资金等要素保障，促进资源要素持续集聚，发展效应不断叠加。盘活土地资源，积极推进“三块地”改革，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值。年内完成国有土地储备2000亩以上，提高土地出让基准地价，争取全年出让金收入达到10亿元。推进融资转型，坚持“财政保基本、发展靠融资”的原则，推动城投、水投、豫资公司等政府投融资平台市场化转型，充分发挥融资平台支撑引领作用。推进普惠金融，完善“一平台四体系”建设，支持金融网点和业务下沉，增强新型农业经营主体贷款能力和规模。加强对县内金融机构支持县域经济社会发展的绩效考评，由财政、社保和政府性项目等给予支持。三是优化营商环境。树立“抓环境就是抓发展”的理念，强化政府部门服务职能，提升县域发展软实力。严格落实减税降费措施，持续落实专项降成本各项举措，全面落实国家和省市减税降费等降成本政策。建立联审联批机制，推动企业与审批部门“零接触”，打造“一次办妥”政务服务平台，投资项目全流程审批时限减至80个工作日以内。完善项目推进机制，落实领导分包项目制度，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”模式，确保建设项目有效推进。积极为企业发展做好治安、招工、信息等服务。严厉打击影响项目建设和企业发展的强买强卖、强装强卸、恶意阻工等行为。 （五）牢记宗旨惠民生，不断提升群众获得感和满意度。贯彻以人民为中心的发展思想，量力而行，尽力而为，办好民生实事，提升人民群众的获得感、幸福感。一是实施教育优先战略。实施启动总投资2.3亿元的大同高中建设，尽快完成创新学校建设，满足群众对公立教育需求。集中解决一批入园难、择校热、大班额等问题，巩固义务教育均衡县成果，推进教育优质资源均衡发展。不断加强名校建设，完善对优秀学生奖励激励措施，守住尖子生源。持续加强教师队伍建设，增加全科师范生培训和特岗教师招聘名额，不断优化教师年龄和学科结构。实施启动特殊教育学校、职业中等专业学校和县体育馆迁建项目。二是提升全民健康水平。加大医院基础设施建设，力争年内实现县中医院搬迁，实施启动县疾控中心迁建;探索简化医疗支付一站式报销程序，方便群众报补医疗费用。持续加强全科医生队伍建设，提升远程医疗信息服务。健全公立医院补偿机制，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设。提升计生服务水平，继续免费开展“两筛”“两癌”筛查工作。三是加强社会保障能力。全面落实各项社会保险补贴政策，加强农村低保与扶贫政策的有效衔接。规范管理城乡低保，严厉打击“人情保”“关系保”等各种优亲厚友现象。持续实施乡镇敬老院综合改造提升工程，鼓励有条件的乡镇作为试点实施困难老人集中供养。探索适合实际的医养结合模式，满足健康养老需求。实施启动残疾人康复中心迁建工作。四是丰富群众文化生活。加快推进农村文化书屋、文化大院、文化广场、文化综合服务中心建设。广泛开展文艺下基层活动，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。以创建省级文明县城为契机，深入开展市民道德素养、诚信守法、文明风尚提升专项行动。五是维护社会大局稳定。持续加强普法依法治理工作，切实提高公职人员的法治意识和依法行政能力。持续加强县长专线和政府网站建设，及时回应并解决群众反映的热点难点问题。持续开展扫黑除恶专项斗争，在前期摸排线索、调查取证基础上，再彻底端掉一批典型的危害一方、民愤极大的涉黑犯罪团伙，坚决清除一批村霸、路霸、市霸、行霸，深挖彻查黑恶势力保护伞，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，还全县人民一个河清海晏、朗朗乾坤。 三、打造人民满意政府为政之要，重在力行，贵在担当。我们将坚决贯彻落实县委各项决策部署，在思想上、行动上始终与县委同心同德、同频共振、同向发力，持之以恒转作风、提效能，全力打造人民满意政府。 （一）持续提升政治站位，打造忠诚政府。旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，始终坚定正确的政治方向,强化政治担当,严守政治规矩。重点加强政府系统干部政治建设，牢固树立“四个意识”，自觉做到“两个坚决维护”，准确把握政府系统抓落实、强保障、搞服务的职能定位，做到政令畅通、令行禁止，提高政府工作的效率和执行力，营造风清气正的良好政治生态。 （二）持续推进依法行政，打造法治政府。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，办好人大代表建议、意见。自觉接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，不断提升政协委员提案办理实效。坚持公正文明执法。加强行政合法性审查，推动重大投资项目法律审查全覆盖，促进政府管理规范化，用法治为人民的美好生活护航。 （三）持续强化宗旨意识，打造效能政府。真正把以人为本、执政为民作为检验政府一切工作的标准，群众关心什么，我们就关注什么;群众期盼什么，我们就解决什么。持续强化政务公开，推进简政放权、放管结合、优化服务，切实让群众少跑腿、企业好办事。强化提升政府执行力，对2019年安排的项目和工作，发扬钉钉子精神，一个节点一个节点坚守，尽早大头落地，确保县委、县政府各项决策部署高效落实。 （四）持续改进工作作风，打造廉洁政府。严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，做到对党忠诚、为民负责、干净干事。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，标本兼治，反腐倡廉。深入推进审计监督，加大财政资金、国有资产、自然资源资产监管力度，规范公共资源交易和招投标，把制度的笼子扎得更牢。各位代表!向梦想迈进，从现在出发。在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇;在追赶超越的征程中，也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，在新时代创造出无愧于历史，无愧于未来，无愧于杞县人民的崭新业绩，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!2019年十件民生实事 （一）扎实推进精准扶贫、精准脱贫，完成18个贫困村退出贫困序列、8000人稳定脱贫的目标任务。 （二）提升农村教育办学条件，加快农村寄宿制学校建设，实现20个乡镇寄宿制中、小学全覆盖。 （三）改善农村养老条件，积极实施乡镇敬老院提升工程，优化敬老院服务管理，提高集中供养率。 （四）实施安全饮水提升工程，完成剩余46个行政村集中供水，全县所有人口都能够吃上自来水、安全水。 （五）稳定扩大培训就业，实现全年新增城镇就业6500人，城镇失业人员再就业1700人;新增转移农村劳动力7000人，实用技能培训7000人。 （六）加强城内路网建设，全力推进银河路北段、大北环等道路建设，实现全程通车。 （七）实施环县城循环水系工程，实施启动赵口灌区引黄入杞工程，实施一环、二环、三环水系黑臭水体治理，确保水系治理明显改观。 （八）改善农村道路条件，投资1.87亿元，新修农村道路200公里，桥梁229延米。 （九）改善农村人居环境，实施“千村示范、万村整治”工程，继续推进厕所革命，完成市下公厕建设、户厕改造任务。 （十）丰富群众精神文化生活，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。

  2025-07-08

• 【淇县招商】2020年淇县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。面对风险挑战错综交织的复杂局面，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及历次全会精神和省、市决策部署，紧紧围绕“1133551”发展思路，全力推进“产业强、文旅兴、城乡美、百姓富”的高质量富美朝歌建设，应对了严峻复杂的各类挑战，保持了稳中有进的发展态势，维护了大庆之年的和谐稳定，先后荣获“全国数字农业农村先进县”“河南省农产品质量安全县”“河南省电商扶贫工作先进县”等省级以上荣誉10余项。一是经济运行持续向好。新签约、新落地亿元以上项目个数和投资总量均超往年，到位省外资金排名全市第一。省、市、县三级重点项目投资均超额完成年计划的20个百分点以上，第三季度、第四季度重点项目观摩及全年项目考核均居全市第一。行政服务中心审批事项入驻率达96.1%，涉企问题解决满意率达100%，营商环境年度考核荣获全市金奖。地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长9.2%，固定资产投资增长12.1%，一般公共预算收入增长4.3%，居民人均可支配收入增长8.7%，各项主要指标完成较好，经济运行保持在合理区间。二是产业发展提档晋级。绿色食品产业成为全市千亿级食品产业的重要支撑，新材料产业列入省尼龙新材料产业发展三年行动计划。中维化纤等27家企业实施技改项目45个，飞天农业公司被评为国家级绿色化工厂，与蓝耐科技公司一起代表鹤壁参加全省智能制造观摩取得豫北5市第2名。鹤淇产业集聚区晋升为省二星级集聚区，在全省排名提升17位。文化旅游业从景点旅游向全域旅游转变，赵庄被评为全国首批乡村旅游重点村，纣王殿被评为国家3A级景区，凉水泉成为全国首批五星民宿，灵山旅游度假区成为首批省级旅游度假区。种养业结构稳中趋优，新型农业经营主体规模不断壮大，累计创办各类合作社479家、家庭农场64家，三次产业融合发展的态势更加明显。三是发展短板有效弥补。成功化解不良贷款3.49亿元，顺利盘活大连奥博等“两停滞一闲置”项目8个，大用公司、永达公司化险解困工作取得初步成效，全县企业运行总体平稳，金融生态环境持续改善，守住了不发生区域性系统性风险的底线。有培训愿望贫困劳动力培训率达100%，贫困户产业扶持实现全覆盖，4个贫困村脱贫退出，781户2013名贫困群众稳定脱贫，超额完成年度脱贫攻坚目标。人工造林完成年任务的128.8%，国土绿化考核排名全市第一;PM10和PM2.5平均浓度、空气优良天数实现“两降一增”;4个河流出境断面水质持续稳定达标，城区集中式饮用水源地水质达标率保持在100%;农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，全县土壤环境质量总体良好。四是城乡发展协调联动。“六城联创”取得阶段性成效，开工建设百城提质项目49个、完成投资46.6亿元，卫都路中段等一批断头路、卡脖子路顺利打通，沬水河“一河五园”向市民免费开放，文昌阁、朝歌老街一期基本竣工，城市道路绿化率达95.7%、绿地率达32.6%，县城面貌大为改观，成功创建为省级文明县城、省级卫生县城，荣获“河南省百城提质工作先进县”称号。乡村振兴战略稳步实施，以“旅游+”模式打造了西部山区乡村振兴示范区，省人居环境暗访位列豫北18县区第五位，“四好农村路”、通村入组路、户厕改造、危房改造、村污水处理设施、“煤改电”工程超额完成年度目标，行政村实现“村村通”客车，农村基础设施和公共服务能力明显改善;乡村治理积极有效，“一约四会”行政村覆盖率达100%，赵庄被评为全国乡村治理示范村。五是内生动力不断增强。党政群机构改革全面完成，整体工作走在省市前列。健全完善一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，“一网通办”率达到90%以上;全面推行“容缺办理”“多评合一”，工程建设项目审批和企业登记注册时间大幅缩减。抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，被确定为全省农民合作社质量提升整县推进试点。新牡丹等6家企业在中原股权交易中心成功挂牌。东场等5个村“三变”改革顺利启动。积极培育创新平台，累计发展高新技术企业5家、国家科技型企业11家、知识产权优势企业10家、工程技术研究中心6家。加大协同创新力度，与中科院、铁科院、清华大学等十几家知名院所建立了稳定的合作关系，为经济高质量发展提供了智力支撑。六是群众生活明显改善。民生支出占财政总支出的70%以上，“十大重点民生实事”全面完成。城镇新增就业、城镇失业人员再就业、困难人员就业人数均超额完成全年目标。教育事业再上新台阶，荣获“国家级农村职业教育和成人教育示范县”称号。县融媒体中心挂牌成立，乡村两级公共文化服务实现全覆盖，鬼谷子高层论坛和姓氏寻根谒祖活动成功举办。顺利完成全省首批县域医疗中心建设任务，被确定为“全国紧密型县域医疗卫生共同体试点县”;县人民医院晋升为“二级甲等”医院;乡村两级家庭医生签约率达83.6%。老年公寓投入运营，硬件建设、服务水平达到豫北一流。社会保险覆盖面持续扩大，各类保障标准进一步提高。社会治安形势平稳，实现全年命案“零发生”。食品药品安监水平提高，被评为“河南省食品安全示范县”。安全生产扎实有效，社会大局和谐稳定，公众安全感、法治环境满意度、居民幸福感全面提升，荣获“河南省平安建设考评优秀县”称号。一年来，我们切实加强政府自身建设，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府运转更加顺畅高效;切实加强民主法治建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督，支持工商联和无党派人士参政议政，人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%;切实加强国防教育、国防动员及人民防空建设，维护退役军人合法权益，军民融合深度发展。民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。邮政通讯、外事侨务、史志档案、防震减灾、广播电视等工作均取得新的提升。以上成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和县委科学施策的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，更是全县人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向努力奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向关心支持淇县经济社会发展的各界人士和各位朋友，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少问题和不足：一是实体经济困难较多，规上企业数量减少，营商环境有待进一步优化;二是高新技术产业和战略性新兴产业占比较低，创新能力偏弱，产业转型升级任务艰巨;三是三大攻坚、城乡建设、民生保障等领域还存在不少短板;四是政府职能转变还不到位，社会治理水平有待提高。对此，我们一定高度重视，采取针对性措施，尽快予以解决。 二、2020年工作安排年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻上级和县委决策部署，把人民群众生命安全和身体健康放在首位，立足“早、快、准、实、严”，第一时间启动一级响应，众志成城，统筹施策，共同打好了一场全民参与的抗疫战役，取得了疫情防控的阶段性胜利。同时，我们坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产、复商复学，扎实开展“大干100天，确保双过半”活动，加快恢复经济社会运行秩序，有力有效稳定了发展大局，荣获“河南省首批践行县域治理‘三起来’示范县”“河南省首批省级全域旅游示范区”称号。当前，我国疫情防控形势持续向好，我县也保持了较好的防控成果，但境外疫情正在加剧蔓延，输入性风险显著增加，防控形势仍然十分严峻。特别需要注意的是，疫情对经济社会发展造成了严重冲击，我县一季度主要经济指标明显下降，顺利实现全年目标任务的压力很大。但是，大挑战催生大调整，大危机蕴含大机遇。为应对疫情、稳投资、稳增长，党中央、国务院和省委、省政府相继出台一系列政策措施，极大提振了发展信心。比如，国家优化中央预算内投资结构，新增了公共卫生、市政基础设施、老旧小区改造、物资储备体系建设四大领域;加大专项债券发行力度，用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流、市政和产业园区基础设施等领域，加快推进5G网络、数据中心等蕴藏着千亿、万亿乃至数十万亿大市场的“新基建”;省政府专门出台支持鹤壁建设高质量发展城市的文件，60多个省直和中央驻豫单位与我市签订合作协议或出台配套文件，这些都给我们的发展带来重大利好。只要我们抢抓机遇，大干快干，就一定能化危为机，变压力为动力，实现疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省委十届十次全会、市委九届九次全会和县委十三届十二次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，强力推进“五个示范县”建设，统筹推动疫情防控和经济社会发展，保持经济平稳健康运行和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，争当全市在中原更加出彩中走在前出重彩的排头兵，奋力谱写高质量富美朝歌更加出彩绚丽新篇章。主要预期目标是：圆满完成脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划各项目标任务。坚持“三个高于”“三个优于”原则，全年地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，一般公共预算收入增长7.6%，居民人均可支配收入增长9%，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，万元生产总值能耗等约束性指标完成市定目标。落实总体要求、实现预期目标，必须以推进“河南省首批践行县域治理‘三起来’示范县”建设为契机开展专项行动，对标对表找差距，统筹施策补短板，重点抓好以下七个方面的工作： （一）巩固高质量发展态势。坚持把稳增长作为做好各项工作的基础和关键，多措并举，深挖潜力，确保经济行稳致远。一是加强开放合作。继续实施“开放招商提质年”活动，围绕延链、补链、强链，完善招商图谱，健全“五个清单”，聚焦“四个重点”，积极开展精准招商，全年新签约亿元以上项目30个，新落地亿元以上项目20个，到位省外资金63亿元，利用境外资金1.7亿美元以上，货物贸易进出口达到1.7亿元以上，服务贸易进出口达到500万美元以上。近期重点抓好在谈的润滑科技产业园、年产20万吨生物基新材料、固安参花面粉精深加工等总投资128亿元13个项目的招商工作，9月份前力争全部签约落地。采取宜征则征、宜租则租、宜股则股、宜购则购、腾笼换鸟、切块分割等形式，利用闲置资源招商，努力实现“旧巢引新凤”。二是扩大有效投资。紧抓国家增加地方政府专项债券、发行特别国债和省里支持鹤壁建设高质量发展城市等重大机遇，聚焦产业转型、城乡建设、生态环保、全域旅游、社会事业、民生保障等领域，谋划包装一批重大项目，力争进入上级支持盘子。继续实施“项目建设质量年”活动，以提高项目“三率三量”为目标，健全推进机制，加快建设进程，形成谋划一批、开工一批、在建一批、投产一批、见效一批的梯次推进格局。组织好麦收后、秋收后项目集中开工活动，全年新开工项目40个以上。抓好总投资572.2亿元的68个重点项目建设，年内力争完成投资108.4亿元。6月底前，飞天60万吨玉米精深加工项目开工建设，北京邦维特种纺织品生产基地、中正宝明氮化合金项目竣工投产;9月底前，秋海新能源汽车连接系统项目4个车间全部投用;年内，豫能50MW风电、鹏越150MW风电等项目实现并网。三是优化营商环境。认真落实市“营商环境提质年”活动要求，扎实开展政务服务提升、公平市场建设、诚信体系建设、政商关系提升、法治社会建设“五大行动”，着力解决企业生产经营中遇到的“堵点”和“痛点”。充分发挥企业服务管家和项目首席服务官作用，聚焦企业生产经营中的实际需求，积极开展“四送一服”活动，及时帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，年内，培训企业家100人次以上，创建质量管理标杆企业5家以上，力争中小企业全部正常生产，30家高成长型企业主营业务收入增长15%以上、税收增长10%以上。切实抓好小微企业发展，重点抓好越汇食品、天意钢构等15家企业“入规”工作，力争全县规模以上工业企业数量达到130家以上。认真落实上级减税降费政策，进一步减轻实体经济负担。四是夯实载体平台。鹤淇产业集聚区。强力推进二次创业，高标准修编建设规划，力争将庙口工业园、北阳工业园纳入发展盘子，形成“一区两园”发展格局。健全完善基础设施、公共服务设施，进一步提升承载力、吸引力，重点抓好中国燃气与飞天合作能源岛项目，推动工业蒸汽燃气全覆盖;加大供水管网铺设力度，推动实现供水管网全覆盖;加快推进铁路物流园前期工作，年内力争开工建设;推进淇奥路、竹园路等道路建设，对轩辕路、思德路等道路进行全方位绿化提升，加快区内建成道路人行道花砖铺设、美化亮化等工作。特色商业区。围绕争创“省一星级特色商业区”目标，一方面调整建设规划，明确发展定位;另一方面，发挥职能作用，抓好金湖国际广场、裕隆商业综合体、全域旅游服务中心等项目建设与运营，发展金融保险、总部经济等新型业态，努力形成新的生产生活服务核心区。 （二）培育高质量发展产业。坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快产业生态培育、产业链再造和价值链提升，打造全省产业转型升级示范县。现代工业发展上。一方面，坚持优结构和扩规模并重，进一步提升“两主导、一巩固”产业链水平。绿色食品产业，依托飞天农业延链发展下游功能糖醇、休闲保健食品项目，打造年产值超50亿、税收超2亿的行业龙头企业，同时，积极推进普乐泰、链多多、恒云等企业发展和大用、永达化险解困工作，力争绿色食品产业增加值占规模以上工业的比重达到45%左右。新材料产业，重点抓好中维与平煤神马集团的合作，加快河南特种尼龙产业园建设，积极引进中下游企业入驻，打造年产值超50亿、税收超2亿的尼龙新材料产业集群，力争新材料产业增加值占规模以上工业的比重达到10%以上。纺织服装产业，重点依托“新亚系”企业发展，积极引进碧棉谷内衣、华亚猫王等项目，将空置车间填满、闲置土地建满、现有产能补齐，实现满负荷达产，打造年产值超50亿、税收超1.5亿的产业集群，力争纺织服装产业增加值占规模以上工业的比重达到15%以上。同时，加快集砂石骨料、机制砂、干粉砂浆、商砼、装配式建筑、石材加工“六位一体”的恒源绿色矿山产业园建设，努力打造年产值超20亿、税收超2亿的财源支柱型企业。二道庄绿色矿山11月份建成投产。另一方面，进一步抓好“三大改造”“两化融合”，指导企业加大设备更新与技术改造力度，年内，新建3个智能化工厂(车间)，推动30家以上企业上云发展，完成10家以上企业智能化改造、10家企业“两化融合”管理体系对标，力争全县20%以上的规模以上工业企业完成新一轮技术改造。现代服务业发展上。以创建全国全域旅游示范县为目标，以云梦山创建国家5A级景区为龙头，积极推动旅游发展全域化、旅游效益最大化，年内，举办大型旅游节事活动20个以上;云梦山景区进入文旅部5A级景区创建序列;古灵山综合服务区、康氏文化苑、灵山小镇商业街等项目建成投用;朝阳山景区打造成中原登山基地;鹤淇电厂探索“工业+旅游”模式，争创国家3A级景区;支持天天如家、中美总部争创三星级以上酒店，全县乡村旅游区住宿床位达到3000张以上;抓好问道鬼谷子等古装情景剧演出，加快北京凤凰数字科技多媒体互动项目建设，增强游客参与性、互动性、趣味性。完善升级县、乡、村三级物流配送体系，推进农产品流通现代化，争创全国农村电商“升级版”示范县。加强与郑州现代物流等公司的合作，抓好玖洲电商物流园建设，打造标准化现代物流园区。依托新亚、新牡丹等服装企业，打造省级跨境电商综合服务园区。中美医药物流园年内力争竣工投用，形成以淇县为核心，辐射全国，集医药生产、批发交易、物流配送为一体的医药物流产业园。发展医疗康复、保健养生等新型业态，安阳邓氏、青岛瑞星等健康养老项目力争上半年签约落地。发展总部经济，重点抓好融创保险产业园、中美集团总部等项目建设和广州薪宝科技、河南尚乐科技等项目招商工作，年内，全县总部经济项目达到10家以上。 （三）弥补高质量发展短板。坚持把“三大攻坚战”作为决胜全面小康的关键所在，精准施策，全力以赴，务求必胜。一是打赢精准脱贫攻坚战。围绕剩余414户813名贫困人口全面脱贫目标，坚定信心，再鼓干劲，坚决打好收官战，确保小康路上不漏一户、不落一人。对黄洞乡、庙口镇、北阳镇、西岗镇4个未脱贫人口超过100人的乡镇，对照退出标准，逐一分析情况，制定精准措施，实施集中攻坚。大力发展扶贫产业，年内，每个贫困村培育发展1-2个扶贫产业，每个贫困户至少有2个产业扶贫项目。开展危房改造清零行动，年内，“建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭”4类重点对象危房改造实现动态清零。强化兜底保障，对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困群体，落实落细综合社保政策，实现应保尽保。坚持问题导向，统筹推进国家考核反馈问题、脱贫攻坚“回头看”排查问题、各级督查暗访发现问题整改工作，所有问题6月底前全部整改到位。建立防止返贫监测预警和动态帮扶机制，进一步加强对脱贫监测户和边缘户的日常监测管理，筑牢防新致贫和防返贫两道防线。同时，切实搞好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，统筹推进贫困村与非贫困村发展。二是打好污染防治攻坚战。健全大气污染防治联防联控机制，深入抓好“六控”措施，大力推进“三散”治理，实施好工业炉窑治理、柴油货车污染治理、秋冬季污染防治等系列攻坚行动，确保PM2.5、PM10年均浓度分别控制在63微克/立方米、114微克/立方米以下，优良天数达到225天以上。严格落实河长制，切实加强护城河、折胫河、思德河、淇河河道综合整治工作，全力推进工业路、朝歌路污水处理配套管网建设和雨污分流改造，启动城区东部雨水汇集流向工程，强化饮用水源地保护和南水北调水污染风险排查整治，打造良好水环境，主汛期前，共产主义渠淇县段防洪除涝治理工程竣工;年内，淇河干流淇县段河道综合治理工程完成建设，淇河生态湿地保护区淇县段修复工程启动实施，4个河流出境断面水质稳定达标，城市建成区基本完成黑臭水体整治任务，城市集中式饮用水水质达标率保持在100%。健全土壤环境污染防治体系，强化源头管控，确保农用地土壤环境得到有效保护、建设用地土壤安全环境得到基本保障。三是打好防范化解重大风险攻坚战。防控金融风险。大力推进不良资产和不良贷款化解处置，加大非法集资处置力度，严厉打击逃废债行为。有效防控融资担保链、互联网借贷等风险隐患，进一步规范金融市场秩序。防控政府债务风险。加强政府债务管理和监督，有序化解隐性债务存量。加快4家国有平台公司转型发展工作，解决政企不分、责权不清问题，进一步提高参与经济社会发展的能力。用好专项债券、政府和社会资本合作等融资方式，严格在债务限额及“红线”政策内举债。防控企业风险。健全风险预警和处置机制，全方位了解重点企业经营状况，加大化险纾困力度，帮助困难企业渡过难关、实现良性发展。持续做好问题楼盘攻坚化解工作，年内存量问题全部化解到位。防控社会风险。严格落实安全生产责任制，聚焦安全生产、食品药品安全、消防安全等重点领域，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大以上事故发生。积极开展省级灾害综合风险普查试点县和省级安全城市发展试点县工作，进一步夯实自然灾害防治基层基础。加强应急管理体系和应急避难设施建设，健全应急物资储备、供应、保障机制，切实做好突发公共事件预防处置工作。 （四）优化高质量发展布局。围绕构建新型城乡关系，实施城市提质、乡村振兴“双轮驱动”战略，以城带乡、城乡共建。城市建设上。以打造全省百城提质示范县为目标，认真落实省百城建设提质工程和市“六城联创”工作部署，强力推进总投资78.7亿元的68个重点项目建设，年内完成投资47.4亿元、53个项目竣工投用，重点争创国家文明城市提名县城、国家卫生县城、国家园林县城、全国社会治安防控体系建设标准化城市。一是高标准建设。有序推进朝歌老街二期、摘星台景区扩建、水系配套湿地公园、街心游园、公共绿地等项目建设，进一步增强城市竞争力。6月底前，护城河治理工程竣工投用;国庆节前，朝歌老街一期投入运营。围绕居民生产生活需要，着力抓好背街小巷、老旧小区、集贸市场改造和强电弱电入地、雨污分流、公共停车场等基础设施和公共服务设施建设。6月底前，文化路等6条新建、改建道路启动建设;7月中旬上关北区棚改项目交付使用;8月底豪门盛世棚改项目交付使用;年内，朝歌路城区段中修工程、红旗路等6条道路提升改造工程全面完工，淇水农产品批发市场力争开工建设。二是高水平治理。大力开展城市“四治”行动，常态化治理占道经营、流动商贩、乱停乱放等行为，持续改善城市形象。借助“互联网+”力量，进一步抓好公安大数据情报研判中心、电子政务服务平台、数字化城管系统运营，推进智慧城管、智慧民生等服务平台建设，着力打造智慧城市。乡村振兴上。以打造全省乡村振兴示范县为目标，统筹推进“五个振兴”，努力实现农业强、农村美、农民富。推动产业发展。坚持藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田3万亩，耕种收机械化率达到92%，粮食总产稳定在29万吨，切实扛稳粮食安全重任。调整农业种植结构，加快推进“四优四化”，新发展优质强筋小麦10万亩以上、优质玉米3万亩以上、千亩特色杂粮种植示范区3个。加快恢复生猪产能，推动畜牧业优化升级，畜牧业“七化”水平走在全省前列。积极发展农村电子商务，开创直播电商新模式，助力农产品销售，打造3-5个“电商特色村”。进一步抓好乡村旅游业发展，年内，打造10个乡村旅游特色村、5个乡村旅游重点村、5个以上农业文化创意基地、2个具有较强影响力的农业农事节庆活动品牌。改善人居环境。统筹推动农村基础设施和公共服务设施建设，年内，农村卫生户厕普及率达到90%以上，村庄生活垃圾有效治理率达到95%以上，新建安防工程180公里、通村入组路12公里，温大线、三河线改建工程竣工通车。完善县域内10千伏及以上线路网架，完成7个配电台区改造升级。以创建“四美乡村”示范县为目标，持续实施农村环境整治行动，着力解决农村“脏乱差”问题，年内，新创建“四美乡村”示范乡镇1个、示范村20个。坚持示范带动。云梦山片区和灵山片区，发挥山水资源和古村落、古民居优势，沿太行山向南北拓展，打造2个乡村振兴示范区。淇河沿线借助近水亲水和历史文化资源优势连点成线，太行山东麓依托美丽乡村和现代农业园优势适度扩张，打造2个乡村振兴示范带。前张近、南杨庄等环城村，借助毗邻县城优势，发展都市农业，形成一批新的乡村振兴示范点位。北阳、西岗、高村、庙口等小城镇，立足资源禀赋、产业发展等实际，打造乡村振兴示范镇。 （五）集聚高质量发展动能。牢固树立改革创新是第一动力理念，解放思想，大胆探索，用改革激发活力，用创新突破瓶颈。一是全面深化改革。深化“放管服”改革。进一步精简审批事项、减少审批环节，加快“互联网+政务服务”，努力做到企业群众办事“一网通办”和“最多跑一次”。继续推进“证照分离”，抓好“多证合一”改革、企业登记全程电子化和电子营业执照应用。深入推进“双随机、一公开”监管，加强涉企信息归集共享等工作。深化“三块地”改革。强化对土地的统一储备、统一“熟地”供应，加大闲置低效用地处置力度，做好乡村建设用地拆迁复垦、工矿废弃地复垦等工作，稳慎推进集体经营性土地入市，充分释放土地资源开发利用潜力。深化金融体制改革。落实河南省金融服务“百千万”三年行动计划方案，筛选100家企业作为重点支持对象，着力破解融资难、融资贵问题。落实企业上市扶持政策，鼓励企业采用上市融资的办法做大做强，重点抓好飞天农业和中维化纤在国内主板、中美集团在香港主板上市工作。深化农村综合改革。巩固农村集体产权制度改革成果，深化农村承包地“三权分置”改革，探索宅基地“三权分置”改革。启动黑龙庄等23个村的“三变”改革工作，进一步激活农村资源要素。同时，稳步推进医保基金支付方式改革，深化医疗、教育、文化等领域改革。二是强化创新驱动。培育创新企业。组织实施科技型中小企业培育、高新技术企业倍增计划，年内，力争科技型中小企业达到20家、高新技术企业和科技小巨人企业达到10家。深入实施“十百千”转型升级创新专项，突破一批制约产业发展的核心关键技术，在创新发展中推进创新能力提升，年内向省科技厅推荐1-2项省级创新专项。夯实创新平台。加快推进大中型工业企业省级研发机构全覆盖工程，鼓励引导企业通过与知名院所合作的方式，引进科研资源，提升科研水平，年内，力争新建市级以上工程技术研究中心、重点实验室等创新平台3家以上。完善创新机制。认真落实鹤壁创建全省高质量发展体制机制示范区有关要求，积极承接试行关于推动高质量发展的现代化制度体系，重点落实指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，为经济高质量发展提供体制机制保障。 （六）绘绿高质量发展底色。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，进一步加强生态文明建设，争创全省生态宜居示范县。一是提升绿色发展水平。深入开展国土绿化提速行动，争创省级廊道绿化示范县和省级森林城市，年内完成造林绿化4.4万亩、森林抚育1.4万亩，建设国储林1.5万亩。围绕发展绿色矿山目标，加快西部山区废弃矿山治理，完成总投资3.74亿元的山水林田湖草项目建设，启动灵山至云梦山山水林田湖草项目。二是加快低碳循环发展。加强污水处理厂建设与运营，除臭系统工程10月底前完工、提标升级改造工程年底前开工建设，年内，县城污水处理率达到95%以上。深入实施生活垃圾分类处置工作，提升垃圾处理减量化、无害化、资源化水平，年内，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。扎实做好海绵城市建设，城市新建、改建、扩建项目全部按照海绵城市标准建设，年内，县城建成区20%以上面积达到海绵城市建设要求。三是增强节约集约意识。围绕节能、节水、节材等方面，积极开展节约机关、节约社区、节约学校创建行动，大力推广公共出行、绿色出行，倡导绿色低碳生活方式，推进节约型城市建设。年内，城市交通绿色出行分担率达到85%以上，公共供水管网漏损率控制在12%以内，再生水利用率达到25%以上。 （七）共享高质量发展成果。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实做好“十件重点民生实事”等普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让群众享受到更多的改革发展红利。一是着力稳定社会就业。实施更加积极灵活的就业政策，统筹做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业，年内城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，保持零就业家庭动态清零。健全以创业带就业机制，一方面推动校企合作、院企合作，加大人才培养力度，全面提升劳动者就业创业能力;另一方面，完善创业服务体系和“双创”政策措施，引导各类人员创业就业。加大农民工工资维权执法和制度落实力度，确保农民工工资监管系统政府工程全覆盖。二是统筹发展社会事业。教育体育方面。加快幼儿园、中小学校配套项目建设，年内，完成实验幼儿园、西岗镇中心幼儿园、朝阳小学、西岗小学配套项目建设，启动太行路初级中学建设;配套建设体育设施，年内，完成县门球中心建设，启动县公共体育场建设。文化方面。深入实施文化惠民工程，年内，朝歌大剧院建成投用，图书馆、文化馆乡镇分馆建设全面完工，组织“舞台艺术”送基层演出、广场文化等文化活动不少于70场，鬼谷子传说争取列入国家非物质文化遗产。医疗卫生方面。认真落实上级疫情防控要求，扎实做好常态化防控工作，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。以全国紧密型县域医疗卫生共同体试点县建设为契机，完善智慧医疗、分级诊疗制度，促进公立、民营医院共同发展，全面提升医疗卫生服务质量。年内，完成县人民医院提质升级，启动县中医院门诊楼和朝歌卫生院病房楼建设。三是切实加强社会保障。深入实施全民参保计划，以中小微企业、农民工、灵活就业人员等为重点对象，持续扩大社会保险和医疗保险覆盖范围。城市低保最低生活保障标准提高到每人每月580元，农村低保最低生活保障标准提高到每人每年4500元。真情关爱妇女儿童、残疾人，扎实做好福利慈善、志愿服务工作。推进殡葬改革，年内，建成1座县级公益性公墓、2座乡级公益性公墓，力争完成县殡仪馆建设。龙泽园人文生态纪念园启动建设。社会福利服务中心投入运营。加大城市困难群众住房保障工作，完成农村危房改造任务。落实河南省物业管理条例，提升物业管理水平。抓好社区居委会建设，弥补城市管理短板。四是创新改进社会治理。严格落实信访稳定工作责任，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，完善“三组一中心”信访机制，深度应用“一问四解”机制，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态。完善立体化社会治安防控体系，推进“雪亮工程”和县、乡、村三级综治中心规范化建设，切实加强公共安全监管。推动扫黑除恶专项斗争纵深开展，扎实做好反渗透、反颠覆、反邪教、反暴恐工作，严厉打击各类违法犯罪活动。持续深化“一村(格)一警”“一村(居)一法律顾问”长效工作机制，不断加强法治社会建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建基层社会治理新格局。同时，积极支持国防建设，着力抓好国防动员、国防教育、双拥共建、退役军人服务管理和人民防空等工作，巩固和发展新型军政军民关系。全面贯彻党的民族宗教方针政策，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，做好第七次人口普查。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。保障好邮政通讯、史志档案、外事侨务、防震减灾、广播电视等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。 三、加强政府自身建设适应新形势、新任务，做好政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，创新行政方式，提高行政效能，深入推进政府治理体系和治理能力现代化建设。一是旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，从严从实加强政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，确保政治合格、作风过硬，为推动高质量发展提供坚强保障。二是规范用权重法治。加快法治政府建设，自觉尊法、学法、守法、用法，切实增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。规范行政决策程序，完善重大决策公众参与制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大工作监督，自觉接受政协民主监督和监察监督，主动接受社会和舆论监督，切实加强审计监督，让权力在阳光下运行。三是担当作为提效能。聚焦“八种本领”，进一步加强学习型政府建设，把学习“软实力”转化为工作“硬实力”，更好地担负起新时代发展重任。倡导“马上就办、真抓实干”，细化、量化、实化政府工作，推行项目化、清单式、销号制管理，提高政府执行力。坚持以实绩论英雄，支持干事、包容过失，鞭策不作为、慢作为、乱作为，营造风清气正、干事创业的良好生态。四是清正廉洁树形象。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。严格控制“三公经费”支出，艰苦奋斗，厉行节约，把有限的财力用在经济发展、民生改善上，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表!扬帆起航正当时，不忘初心再出发。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把思想和行动统一到县委决策部署上来，紧紧围绕既定目标任务，践行新理念，担当新使命，开启新征程，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写高质量富美朝歌更加出彩绚丽新篇章!

  2025-07-08

• 【宁陵县招商】2020年宁陵县政府工作报告

  2020年5月8日在宁陵县第十四届人民代表大会第四次会议上宁陵县人民政府县长马同和各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是极具挑战的一年，任务繁重艰巨，成绩来之不易。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，攻坚克难，勇毅笃行，经济社会实现持续快速发展。全县生产总值完成181.7亿元，同比增长7.8%，居全市第1位;规模以上工业增加值同比增长8.9%，居全市第3位;固定资产投资同比增长13.2%，居全市第1位;社会消费品零售总额完成60.8亿元，同比增长11.3%;一般公共预算收入完成6.5亿元，同比增长15.3%，居全市第2位;一般公共预算支出完成37.1亿元，同比增长2.2%;税收收入4.6亿元，同比增长16.8%，居全市第2位;城镇居民人均可支配收入达到26088元，同比增长8.7%;农村居民人均可支配收入达到12043元，同比增长10.1%;全社会用电量7.7亿度，同比增长14.2%，居全市第1位;各项贷款余额完成130.9亿元，较年初增加34.7亿元，同比增长36.1%，居全市第1位;各项存款余额完成169.7亿元，较年初增加16.2亿元，同比增长10.5%。 （一）聚合力促脱贫，摘帽目标如期实现。认真落实“四个不摘”要求，尽锐出战，精准发力。奋力实现摘帽目标。干部率先垂范，各方齐心协力，形成了合力攻坚的工作格局。在巩固2.4万户6.2万贫困人口脱贫成效的基础上，又有1994户4157人实现稳定脱贫。如期实现贫困县摘帽目标，并代表河南省顺利通过国家贫困县退出抽查第三方实地评估。着力提升保障水平。资助贫困家庭学生1.6万人次1218万元，无因贫辍学现象;实施健康扶贫，就诊费用报销率96%，贫困人口健康得到全面保障;开展危房改造动态清零行动，确保了困难群众住房安全。完善兜底救助政策体系，脱贫人口人均可支配收入4000元以上，实现了“两不愁三保障”。聚力落实增收措施。牧原集团、豫东牧业、申丰食品等企业资产租赁和委托代养受益2050万元8642户;累计建设扶贫车间151个，有效增加村集体收入，带贫效果明显;对106个村级光伏发电站统一管理，全年发电量3826万度，惠及5720户;完善金融扶贫服务体系，累计发放扶贫小额信贷5889户，新增户贷率17.9%。社会扶贫“同心圆梦”超市募集爱心资金1330万元，评选“星级农户”9.4万户(次)，兑换爱心物品折合资金551万元。持续做好公益岗位开发、孝善基金使用等工作，全省推进婚丧礼俗改革助力脱贫攻坚现场会在我县成功召开。倾力完善基础设施。统筹整合资金3.67亿元用于贫困村和贫困人口较多的非贫困村基础设施建设，新修农村公路247.8公里，新打机井2690眼，新建改造高低压线路215千米、配电台区169个，已脱贫村、部分非贫困村基础设施明显改善。 （二）调结构促转型，产业发展量效齐升。围绕供给侧结构性改革这一主线，夯实农业基础，推动工业转型升级，提高三产比重，三次产业结构实现了由二三一向三二一的转变。农业结构调整加快。积极落实全县粮食安全县长责任制，实现粮食总产5.8亿公斤。水果总产为7.8亿公斤，蔬菜总产为8.1亿公斤，牧业产值11.2亿元。在非洲猪瘟疫情严峻形势下，我县生猪生产不降反增，达到了生猪出栏大县标准。培育市级以上农业产业化龙头企业17家，带动农户4.5万户，吸纳劳动力1万余人。农业综合机械化水平持续提升，被命名为全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。工业转型升级加速。全县规模以上工业企业73家，产业集聚区固定资产投资和规模以上工业企业营业收入增速均居全省前20名。实施技术化、智能化、绿色化“三大”改造项目41个，科研经费1.2亿元。本土企业生产研发能力不断增强，志鸿机械自主研发的花生收获机械产品获得河南省农机机械实验鉴定证书，为全市首家。服务业发展步伐加快。特色商业区活力彰显，达到“二星级服务业两区”标准。道路运输服务提升，旅客运输量562.5万人次、货物运输量819.2万吨。扎实推进电子商务进农村全国示范县建设，电商交易额达3.8亿元，国家绩效考评夺得全省第一名，荣获首届河南省农产品电商十强县，全省电商扶贫现场会在我县召开。扎实推进供销社改革，县供销社被评为全国供销系统百强县级社。项目建设力度加大。围绕主导产业，扎实开展开放招商，签约3亿元以上项目11个，河南优特核医学设备、深圳超盟智能控制翻译器、中象饮品及王老吉新型饮料、昇阳生物科技等一批项目先后落地。突出抓好重点项目建设，42个省、市重点项目完成投资212亿元，超额完成年度计划。 （三）夯基础促融合，城市建设提质推进。把百城建设提质工程与省级园林县城创建相结合，统筹抓好城乡规划、建设、管理，城乡面貌发生可喜变化。逐步完善规划编制。完成了城乡总体规划(2015-2030)修编、村庄布局规划和农村污水治理专项规划，编制了中心城区详细规划和国土空间规划。加快基础设施建设。长江路、永乐北路升级改造已经完成;迎宾大道升级改造、人民路西延、国道220绕城道路及第三污水处理厂土建工程基本完成，黄河路南延、昆仑路东延正在加快建设;新建(改造)雨污水管网33千米、高标准公厕15座、垃圾中转站2座，免费开放城区公厕39座。启动生活垃圾综合处理项目建设，完成了渗滤液处理设施提标改造。实施了爱琴海、绿锦兰园、建业春天里、碧桂园、景城花园等一大批中高档住宅小区项目，商品房建筑体量位居全市前列。做亮做美城市面貌。人民公园项目建设初具雏形，迎宾公园北园建设顺利启动，建成区绿地率为33.5%，绿化覆盖率为36.8%，荣获省级园林县城。深入开展店外经营、夜市烧烤、户外广告、门头牌匾专项整治行动，数字化城管系统稳定运行，整洁优美、井然有序的城市面貌逐步呈现。强力实施和谐征迁。实施旧城区和区中村改造9201户276万平方米。其中，四湖旧城改造是我县征迁史上范围最广、难度最大、投入最多的工程，涉及机关单位、群众住宅、商铺共6158户(家)，已征迁5712户(家)。实施了老公安局片区、产业集聚区、特色商业区征迁项目27个3043户。同步启动了宁安新城、惠宁理想新城、江泰碧绿花园、永旺湾景、锦绣新苑等5个安置房项目建设，总建筑面积208万平方米。 （四）抓治理促改善，生态环境持续向好。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决打好污染防治攻坚战。大气攻坚纵深推进。突出抓好“三散”治理，积极开展餐饮油烟、有机废气、“三车”尾气、加油站点、渣土运输、烟花爆竹等专项整治，秸秆禁烧实现了国家、省、市监测“零火点”，空气质量持续改善。水土治理逐步深入。积极推进城区黑臭水体治理，完成了吴王沟截污纳管，大沙河凤凰桥断面水质累计达标率为100%，饮用水源地取水水质39项常规因子达标率100%。全面推行河长制，积极开展“清四乱”专项整治和“四水同治”，拆除违章建筑3550平方米，清理河道垃圾3167立方米。实施土壤污染防治行动计划，积极推行土壤污染治理与修复技术应用试点，土壤污染治理工作扎实有效。人居环境明显改善。大力开展农村人居环境整治，创建省级千万工程示范村9个、“四美乡村”示范村20个、“五美庭院”4000户。扎实推进厕所革命，完成无害化卫生厕所改造2.77万户。做好煤改电工作，为8391户老百姓发放了空调、取暖器等“双替代”产品。豫东最大的黄河故道风电项目已并网发电。林业生态日益显现。实施国土绿化提速行动，完成廊道绿化1.9万亩，平原沙荒造林7200亩，特色经济林7500亩。大力扶持苗木花卉，新建苗木基地7处，发展苗木花卉3500亩。持续开展森林城市建设，绿化沟河路渠86公里、街道76条、农田林网5万亩，新建休闲绿地、广场45个，创建森林乡村39个。 （五）惠民生促共享，社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心的发展理念，办成办好了一大批民生实事，让改革发展成果惠及广大群众。以技能培训促进创业就业。扎实开展创业培训、农村贫困劳动力技能培训、农民工回乡创业培训，累计培训180场9746人次。新增城镇就业7016人，城镇失业人员、就业困难人员再就业558人，零就业家庭保持动态为零。积极落实小额担保贷款政策，为创业人员发放小额担保贷款4000万元，带动1106人就业。以政策落实保障民生。社会保险参保人员达36.3万人，发放各类养老金6.5亿元、各类医疗补偿金4.2亿元，实现了应保尽保。积极推动殡仪馆整体搬迁项目，提升改造敬老院7所，建设儿童之家90所，发放各类救助资金1.1亿元。成立了县级退役军人服务中心和乡级、村级服务站，接收退役士兵198人，发放企业军转干部各类补助费150万元。以共建共享推动社会事业。教育事业稳步发展。改扩建农村寄宿制学校6所、新建扩建公办幼儿园14所，公开招聘中小学教师119人;清华园学校正式投入使用，立源实验学校启动建设。医疗卫生条件明显改善。县人民医院二期、中医院整体迁建、妇幼保健院综合业务楼等项目加快建设，新建15所乡镇卫生院病房综合楼。县人民医院成功通过二级甲等综合性医院评审验收。科技创新成效显著。宁陵酥梨试验站加快推进，国家农业科技园区顺利通过科技部考核验收。成功举办第二届全国梨产业发展研讨会。夯实公共文化阵地，建成了具有地标意义的电视塔。《葛天诗刊》被评为中国十佳诗刊，全市乡镇志编纂暨村史馆建设现场会在我县召开。宗教规范化治理成效显著，民族宗教领域和谐稳定。县工商联荣获全国“五好”县级工商联，北京宁陵企业商会顺利成立。以严防严控确保平安稳定。全力抓好信访稳定工作，我县被评为省级信访工作先进县;积极开展扫黑除恶专项整治行动，万人发案数全市最低，执法满意度全省、全市名列前茅，县公安局阳驿派出所荣获全省枫桥式派出所，全市“一村(格)一警”工作现场会在我县成功召开。加强和创新社会治理，荣获全国社会治理创新典范县。持续抓好应急管理、食品药品监管和消防工作，没有发生重特大安全事故。特别是新冠肺炎疫情发生后，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，履职尽责，众志成城，全县疫情呈现平稳态势。过去的一年，统计、邮政、通信、烟草、盐业、保险、气象、档案、人防、残疾人、工青妇等工作都取得新成绩。 （六）转作风促效能，自身建设全面加强。坚持把人民满意作为最高追求，努力建设法治、高效、廉洁的服务型政府，提升政府公信力和执行力。持续改进作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决了事关发展大局的诸多难题，办成办好了一批民生实事。做好基层减负工作，以县政府名义召开的全县性会议同比下降37%;以县政府、县政府办公室名义发文同比下降49%。坚持依法行政。积极办理了一批行政复议和行政诉讼。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理市、县人大代表建议262件，政协委员提案179件，均得到较好落实，一些合理化建议和提案已纳入政府决策。推进高效施政。深入落实“放管服”改革，启动行政服务中心搬迁，在全市率先成立了信息化专家委员会，打通数字政府服务最后一公里。“一网通办”“四级十同”录入工作全省第一。保持清正廉洁。自觉接受法律监督、人民监督和舆论监督，加大对脱贫攻坚、污染治理、安全生产等工作中干部作风和腐败问题督导检查，用清廉守望幸福，用担当践行使命，进一步树立实干为民的政府形象。各位代表，过去一年，全县各级各部门为脱贫摘帽付出了艰辛的努力，更为全面建成小康社会打下了坚实基础，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县上下团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持宁陵发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，改革发展道路上的差距和不足。主要表现在：完成脱贫任务依然繁重。全县仍有1240户3058人贫困人口，返贫和新增贫困现象仍然存在，2020年要实现全面小康，时间非常紧迫。实体经济依然比较薄弱。产业基础较弱，财政贡献率偏低，主导产业支撑能力不强，新兴产业缺乏引领性，现代服务业发展较慢。社会民生保障水平不高。城乡基础设施和公共服务还存在不少短板，就业、教育、医疗、养老等民生事业发展与人民日益增长的美好生活需要还有不少差距。干部作风建设亟待加强。部分干部担当意识不强、服务能力不足、工作创新不够，懒政怠政问题还没有得到彻底解决，营商环境仍待优化。对此，必须强化举措，认真加以解决。 二、2020年政府工作总体要求、目标任务和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是巩固脱贫攻坚成果、打赢脱贫攻坚战的关键一年。做好2020年的各项工作意义重大而深远。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，认真落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，坚持“稳中求进”工作总基调，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进“六保六稳”各项工作，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推进富裕、开放、魅力、生态、平安新宁陵建设，为商丘书写绚丽篇章贡献宁陵智慧和力量。2020年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，继续保持在全市较好位次;城乡居民人均收入高于经济增长速度，居民消费价格涨幅控制在3%左右，污染防治、节能减排等指标完成市定目标任务，社会大局保持稳定，夺取疫情防控和经济社会发展的全面胜利。为实现上述目标，我们要重点抓好七个方面的工作： （一）以稳定增收为目标，坚决打好脱贫攻坚战。全县上下必须以更加昂扬的姿态，更加顽强的斗志，瞄准目标，精准施策，提升脱贫攻坚成效。巩固脱贫成果。坚决贯彻落实习近平总书记“不获全胜，决不收兵”“四个不摘”“五要五不”的总体要求，把“防返贫、防滑坡、防风险”摆到更加重要位置，对出列村和已脱贫人口给予持续帮扶，精准落实教育、医疗、住房等保障政策。统筹兼顾非贫困村、非贫困人口的产业帮扶、基础设施建设。建立防止返贫的研判预警机制、动态管理机制和跟踪帮扶机制，最大限度减少和防止因残、因病、因灾返贫。研究解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。做强脱贫产业。把发展产业作为实现稳定脱贫的根本之策，谋划实施一批产业扶贫项目、打造一批产业扶贫基地、发展一批带贫龙头企业、培训一批致富带头人。支持贫困村和贫困户发展特色种植业、养殖业、加工业和服务业等扶贫产业，扩大优质小麦、花生、酥梨和白蜡条(杆)、葡萄、甜瓜等种植规模。探索完善贫困群众与带贫载体之间的利益联结机制，实施“就业扶贫政策落实、提升贫困劳动力就业技能、提高劳务输出组织化程度、创业带贫、开发扶贫公益性岗位”五个专项行动，引导贫困劳动力就地转移就业，增加贫困人口工资性收入。谋划扶贫项目。进一步完善扶贫项目库建设，积极在基础设施、产业发展、公共服务等方面争取政策、项目和资金。县发改、交通、农业、水利、财政等部门要结合农业农村优先发展战略、乡村振兴战略、“十四五”规划编制工作，研究本行业本系统争取国家支持的指导意见，将更多的扶贫项目纳入国家、省、市专项计划。进一步整合涉农资金，向贫困村和贫困发生率较高的非贫困村倾斜。产业扶贫项目固定收入作为村集体收入，确保每村集体收入不低于5万元。激发内生动力。针对一些贫困群众“等靠要”思想，运用好“3+六全”社会扶贫模式，持续深入开展扶贫扶智扶志活动。充分利用农民夜校、新时代文明实践中心等载体，加强社会主义核心价值观教育。切实改进帮扶方式，更多采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式。对有劳动能力和意愿的贫困人口，加强技术指导和资金支持，增强自我发展能力和“造血”功能。建立正向激励机制，加强示范带动，探索实施劳动收入奖励计划，鼓励引导贫困群众用自己的双手脱贫致富。 （二）以转型升级为契机，致力打造产业融合发展。紧紧把握高质量发展的内在要求，加快培育新的发展动能，促进工业、农业和服务业转型升级，推动一二三产融合发展。发展高效农业。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力建设6万亩高标准农田，巩固提升粮食综合产能。强化全县粮食安全责任，确保粮食安全。继续完善农田基础设施建设，着力解决好部分机井不通电问题。培育壮大新型经营主体，扩大规模经营土地面积。抓好牧原集团年屠宰400万头生猪建设项目，大力推行“农户+合作社+龙头企业+品牌”经营模式，让农民分享产业融合发展收益。以石桥酥梨产业为依托，建设集循环农业、富硒农业、农事体验、休闲旅游、田园社区于一体的数字农业产业园，加快国家农业科技园区建设步伐。依托富硒土壤、富锶地下水资源优势，规划建设富硒富锶农业产业园。壮大新型工业。围绕资源优势，做大做强电子信息、农资化工、农副产品加工三大主导产业，加快推进科技型中小企业评价备案和高新技术企业培育认定。扶持发展以史丹利、嘉施利、拉多美、得利丰、三宁为代表的复合肥企业，优化产品结构、释放生产潜能、提高综合效益。加快发展以福润食品、中象乳业、世鸿食品为代表的农副产品加工企业，年内完成中象乳业升级改造搬迁。积极培育以金坤科技、宁宇电子为代表的电子信息产业，推进智慧产业园建设，培育新的经济增长点。实施产业集聚区“二次创业”，吸引在外务工人员返乡创办劳动密集型和资金密集型企业，争取年底全县规模以上工业企业达到80家，产值过亿元的企业达到48家。做大现代服务业。持续推进特色商业区建设，加快中央国际商业中心三期、苏沐国际综合物流中心等重点项目建设步伐，尽快形成辐射带动效应。积极培育金博大购物广场和居然之家等商贸综合体。依托万亩梨园、千亩桃园、葛天公园、大沙河水系等优质资源，推动生态旅游提档升级。加快梨花小镇建设步伐，推动健康养老产业快速发展。筹办好酥梨采摘节，着力打造程楼乡徐八楼、逻岗镇黄老家、刘楼乡军陈等乡村旅游新亮点。扶持电商产业。深入推进电子商务进农村各项工作，打造国家级电子商务进农村综合示范县升级版。进一步完善电商服务体系、县乡村三级物流体系、人才培育体系、农产品上行体系，加强农产品供应链体系建设、冷链仓储配送、公共品牌建设、商贸流通工作，真正解决农产品出村进城“最后一公里”“最先一公里”末端配送问题。对全县特色农产品进行包装设计，提升档次，网上销售，打造“宁陵酥梨”“梨园醉”“果源贡”等农特产品电商品牌。积极组织农产品产销对接活动，全年电商交易额力争突破4亿元。 （三）以“两城联创”为载体，提升城市建设管理水平。突出抓好城市建设，以“匠心精神”和“绣花功夫”加强城市管理，努力提升城市品位和内涵，争创省级卫生城、文明城。加快老城棚户区改造。老城区四湖湿地棚户区改造是市、县重点民生实事、重大民生工程，事关宁陵发展百年大计。继续发扬担当、奉献、创新、协作的“四湖精神”，7月底完成核心区2.31平方公里征迁工作，年底完成起步区建设，全面启动挖湖扩面、地下管网、湿地改造等基础设施工程。传承宁陵文化，高标准建设延和门、宝成门、文明门、钟祥门四个古城门。打通四湖水系，建设城中水上公园、滨湖特色街等发展片区，力争3-5年将老城区打造成宜居、宜游、宜业的生态美丽家园，提升群众的幸福感和获得感。加快推进宁安新城和江泰碧绿花园安置区建设进度，确保尽快达到居住条件。加大融资力度，充分利用项目资金、专项贷款、政府债券、社会资本等，保障四湖湿地棚户区改造资金。加快西南片区拆迁进度，开工建设金玉华晟安置房项目。完善城区配套功能。重点实施张弓路、信陵路等道路修补工程和G220线绕城段、滨河大道建设工程。基本完成人民路、金山路、闽江路升级改造，实施黄河路南延、珠江路南延、昆仑路东延、庐山路东延、珠江路北延等道路工程。实施城区四湖、下清水河、清水河老道、吴王沟综合整治及生态修复工程。实施500千伏沙盟输变电工程和220千伏葛天变电站工程。完成第三污水处理厂及配套管网建设，实施第 一、第二污水处理厂提标改造工程。完成闽江路、珠江南路等道路雨污水管网新建工程。抓好城市园林规划建设管理，高标准实施人民公园、迎宾公园北园建设。完成建筑垃圾处理场、10座公厕、2座垃圾中转站建设任务，推进餐厨垃圾处理场建设。提升城市精细化管理水平。厘清管理职责权限，推动城市管理重心下移，实现精细化管理全过程、全覆盖。加大市容环境整治力度，加强对占道经营、户外广告、生活噪音等综合执法，解决背街小巷的环卫保洁问题。深入开展品质公交创建、学生接送绿色通道、交通秩序整治、停车管理优化、智慧交通建设等专项行动，解决拥堵问题，保障市民有序出行、安全出行。培养公民的文明素质。大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程，着力塑造高尚人格，培育和谐人际关系。开展精神文明创建活动，促进文明知识进机关、进校园、进社区。加快建设新时代文明实践中心，重视家教家风培育，努力提升公民的文明素质。 （四）以项目建设为抓手，加快提升县域发展水平。把工作重心放在项目上，大抓项目，抓大项目，培育更多增长点。积极向上争取项目。认真研判疫情下的新政策，抢抓新基建机遇，聚焦产业发展、生态环保、乡村振兴、民本民生、基础设施等重点领域，加强谋划对接，争取更多项目进入国家、省、市计划和项目库。研究制定争取项目奖励机制，对县直单位争取和引进项目给予奖励，充分激发县直部门争取项目和资金的积极性、主动性。加大开放招商力度。突出招商精准度，力争全年引进3～5亿元项目3个，5亿元以上项目2个，10亿元以上项目1个。要在行业上精准，聚焦产业细分领域，依托龙头企业，延伸产业链，吸引关联企业入驻。要在区域上精准，突出长三角、珠三角、京津冀等重点区域，对接园区、企业、科研机构，建立重点客商、项目信息库。要在方式上精准，大力探索协会招商、委托招商，深化与行业协会、科研院所、投资机构战略合作。要在能力上精准，打造项目策划推介、可研评审、跟踪洽谈三支专业招商队伍。加快重点项目建设。坚持马上办抓落实、联审联批工作机制，实行项目建设周调度、月例会制度，及时研究解决项目建设中的疑难问题。加快项目建设进度，亿元以下项目建设周期不超过12个月，亿元以上项目不超过18个月。重点抓好牧原生猪屠宰、昇阳生物科技、宁宇电子、中象乳业、“老坚决”精神干部教育学院、梨花小镇等重点项目，确保早日建成投产。坚持主要领导带队实地督导机制，定期深入项目建设工地现场办公，现场解决存在的困难和问题，确保项目建设顺利推进。优化经济发展环境。深入推进行政审批制度改革，推动政府部门信息系统全部迁移上云，实现服务“一网通办”、管理“一网通管”、数据“一网通享”，切实提高行政服务效能。充分发挥12345政务服务热线作用，切实解决企业和群众的痛点难点。深入开展企业服务年活动，重点解决企业生产经营中的困难和问题，严厉打击欺行霸市、强装强卸、坑蒙拐骗等行为，努力营造公平公正的执法环境和竞争有序的市场环境。 （五）以污染治理为手段，着力推动生态宁陵建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将生态环境保护作为永续发展的根本大计，坚决打赢污染防治攻坚战。着力抓好大气污染防治。加快调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气应急应对，确保全年PM2.5、PM10平均浓度和空气优良天数完成市定目标。深入开展工地扬尘治理、城市道路扬尘治理、交通公路扬尘治理、散煤燃烧治理、黑加油站与劣质油治理、柴油货车治理、渣土车治理、饭店油烟治理、散乱污企业治理、秸秆焚烧和燃放烟花爆竹治理十大专项行动。着力抓好水污染治理。扎实推进河长制，实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，严厉打击河道“四乱”行为。加快推进大沙河地表水厂建设，减少污染严重水体和不达标水体，确保全年大沙河凤凰桥断面水质达标率为100%，饮用水源地取水水质39项常规因子达标率为100%。积极实施污水处理厂和管网建设、农村河道综合整治、城区黑臭水体整治、畜牧养殖污染整治、入河排污口整治、生态湿地建设、工业项目治理、农村环境综合整治、农村污水和垃圾整治、城乡饮用水安全十大专项计划。着力抓好土壤污染治理。重点做好土壤污染状况详查、农用地分类管理、受污染耕地治理、建设用地准入管理、土壤污染源头管控、工业固体废物堆存场所整治、危险废物产生单位监管、农业面源污染监管、城市生活垃圾填埋场整治、土壤污染防治试点项目建设等十项重点工作。着力抓好林业生态建设。大力实施生态廊道、村镇绿化、农田林网、防沙治沙等林业生态工程，充分利用零散土地资源，广栽林木，完成营造林任务2.6万亩，完成20个森林乡村建设任务。积极扶持发展农民林业专业合作组织，促进林业规模化、标准化、集约化经营。加快科技兴林步伐，推进重点林业生态工程建设。抓好黄河故道沙区治理和生态廊道网络建设工程，营造集生态、防护、经济、景观于一体的生态防护屏障。抓好农田防护林体系改扩建和林业产业工程，确保林茂粮丰和城乡生态安全。 （六）以环境改善为突破，积极实施乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，高质量推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。完成乡村规划。按照乡村振兴的总要求，进一步完善城市、乡镇、中心村三位一体的城乡规划体系，实现城乡空间规划、产业规划与土地利用规划的有机套合。依据城乡总体规划，完成乡镇布局规划，分类做好村庄建设规划编制工作。在村庄规划编制过程中，充分发挥群众的积极性、主动性，在居住区规划、基础配套、产业发展等方面，让群众充分参与讨论。牢固树立规划是法的理念，加强对规划执行的监督落实，切实维护规划的权威性。改善人居环境。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，持续实施农村人居环境整治，抓好农村生活垃圾和污水治理、厕所革命、村庄绿化亮化，实现农村生活垃圾收集全覆盖。开展美丽乡村建设，创建“四美乡村”20个，培育“五美庭院”5000户。深入推进厕所革命，完成全县85%农户改厕任务，并对前两年改厕工作进行回头看。继续实行农村垃圾收集市场化运作机制，探索建立乡村垃圾污水处理站点，确保垃圾污水及时清运处理。控制“双违”建筑。全面整治农村建设秩序，强化属地网格化巡查、交叉检查等机制，坚决遏制“双违”建筑行为，做到先规划后建设、无规划不建设。全面摸清历史遗留“双违”建筑底数，制定违建分类处理办法，以科学处置公共配套类、生产经营性历史违建为突破口，逐步消化存量违建，确保实现“零增量、减存量”。通过自然村拆并和宅基地整理，完成土地整治面积3000亩。深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，有序开展农村集体产权制度改革和农村承包地“三权分置”改革，确保按时间节点完成改革任务。在清产核资的基础上，具备条件的行政村探索实行农村“三变”改革，成立实业发展公司，将农民的土地等资源以股权的形式收归集体，进行规模化、高效化经营，农民以“分红”的形式获得土地收入，不断壮大村集体经济，增加村集体收入。探索实施宅基地“三权分置”改革。 （七）以民生改善为根本，不断增强人民群众获得感。坚持把老百姓拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为政府工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生。办好民生实事。一是投资3110万元，实施义务教育阶段学校校舍维修改造、寄宿制学校改扩建、农村教师周转房建设等项目;二是完成县医院内科病房楼、中医院养护院、妇幼保健院业务综合楼等项目;三是投资1950万元，实施宁陵县福利园区特困人员供养服务设施敬老院项目;四是投资1850万元，实施张弓中心敬老院项目;五是投资1000万元，实施天和人家和柳河镇老年人日间照料中心项目;六是投资1130万元，实施残疾人康复中心项目;七是投资6000万元，实施人民公园人防工程;八是实施农村基础设施建设工程，缩小贫困村与非贫困村差距;九是加快推进“厕所革命”，年内完成1.9万户改厕任务;十是实施城乡人居环境综合整治，打造美丽宁陵。强化社会保障。全面落实稳就业政策，全年新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善政府、工会、企业共同参与的工资协商机制，构建和谐劳动关系。切实维护劳动者合法权益，保障农民工工资足额按时发放。健全各项社会保障制度，稳步提高最低生活保障和特困供养标准。完善城乡大病保险制度，提高城乡居民大病保险筹资标准、支付比例和年度补偿限额。做好临时救助，支持慈善事业，关爱失独家庭、农村留守人员，重视老龄事业发展，提升残疾人康复服务。抓好社会事业。落实教育优先发展战略，推动教育公平、优质、均衡发展。加大高中阶段创新力度，壮大高中教师队伍。做好中小学生课后延时服务工作，减轻学生家长负担。加快推进立源实验学校建设，确保秋季建成使用。巩固深化医药卫生体制改革，扎实抓好医疗、医保、医药改革。加强疾病防控中心基础建设，提升应对公共卫生事件处置能力。完善分级诊疗制度，大力培养全科医生和乡村医生。推进医联体、医共体和县域医疗集团建设，积极推行以按病种付费为主的医保支付方式改革，把更多救命救急的好药纳入医保。支持传承发展中医药事业。完善全民健身公共服务体系，建设一批社会化足球场。深入开展民族团结进步创建活动，持续推动宗教治理由治标向治本转变。抓好国防后备力量建设、拥军优属、退役军人服务工作，关心支持文学艺术、共青团、工商联、科协、档案等工作，积极推进劳动仲裁、港澳台侨、人防等事业发展。创新社会治理。持续推进法治宁陵建设，加快推进公共法律服务体系建设，争创全省法治建设示范县。深化基层社会治理综合服务中心建设，创新矛盾纠纷调解方法，开展标准化调解委员会创建。完善领导干部开门接访制度，依法及时解决群众合理诉求。持续推进“雪亮工程”，建设智慧平安宁陵。持续推进社会诚信体系建设。全面落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全事故发生。进一步加强市场监管，扎实推进食品安全县创建工作。优化金融生态环境，有效防范金融风险。试点推行“一村三站、三站融合”政务服务新模式，加快行政服务中心建设，持续推进城乡一体化数字政府项目，构建一体化网上政务服务体系。充分发挥“党建+一中心四平台”作用，打通乡村治理、便民服务“最后一公里”。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新的一年，使命在身，重任在肩。我们将切实加强自身建设，强化责任担当，努力打造人民满意的政府。提高站位讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不折不扣落实好省委、省政府，市委、市政府和县委各项决策部署。依法行政树公信。坚持法无授权不可为，法定职责必须为。坚持依法民主科学决策，严格执行政府议事规则和决策机制，深入推进服务型行政执法建设，全面落实行政执法责任制。深化“放管服”改革，持续推进政务公开，提升12345县长热线办理质量。自觉接受人大及其常委会法律与工作监督、政协民主监督和社会监督，提高提案、建议和议案办理满意率。务实重干抓落实。牢记初心，不忘宗旨，始终把让人民过上美好生活作为政府工作的出发点和落脚点。全县政府系统工作人员要坚持务实重干的作风，多为群众办实事、办好事，深入到群众中去，听民意，察民情，务实重干，奋力开拓，不断提高群众的满意度。持续落实减税降费政策，不断优化营商环境。深入推进基层减负年活动，精文减会，腾出更多精力解决实际问题。从严治政守清廉。扛稳全面从严治党政治责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。深化廉政风险防控，加大重点领域监督检查和审计监督，强化权力运行制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算执行，强化财政绩效，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力放在加快发展、改善民生上。各位代表，奋斗开启征程，实干引领未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记初心使命，只争朝夕，不负韶华，为决胜全面小康、开创宁陵高质量发展新局面而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【息县招商】2019年息县政府工作报告

  2019年1月18日在县十四届人大三次会议上县人民政府县长袁钢各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年是我县强基固本之年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下求真务实、克难攻坚、开拓创新，美好息县建设迈出坚实步伐。全县地区生产总值完成225.13亿元，同比增长8.7%，增幅位居全市第三;地方一般公共预算收入完成6.8亿元，比上年增长30.3%，增幅位居全市第一;地方一般公共预算支出完成56.4亿元，比上年增长36%，增幅位居全市第一;全县财政总支出突破80亿元;固定资产投资同比增长9.0%;社会消费品零售总额同比增长10.8%。 （一）脱贫攻坚战果丰硕。群众增收稳定牢固。实现贫困村产业扶贫基地全覆盖，带动9118户贫困户实现“增收顾家两不误”。全面落实金融扶贫和到户增收政策，累计发放扶贫信贷资金5.25亿元、到户增收资金2979万元。完善“保险+就业”扶贫模式，为贫困群众提供就业岗位9200个。累计发放市外务工交通补贴559.08万元，开发农村人居环境宣传监督员岗位3695个、护路护林员岗位9562个。政策保障覆盖全面。实现教育资助政策全覆盖，发放教育补贴1854万元。创新“5+3”医疗扶贫模式，贫困人口县内、县外就医实际报销比例达到97.3%、92.1%。实施“危房清零”行动，完成易地搬迁498户，实施改增2.5万户，切实做到危房不住人、住人无危房，全市脱贫攻坚农村危房改造工作现场会在我县召开。退出基础有力夯实。新建通村通组道路808公里，开通通村通组客运班线42条，全市交通扶贫暨“四好农村路”建设现场会在我县召开。实施94个非贫困村饮水安全巩固提升工程和116个非贫困村新建项目，新建非贫困村综合性文化服务中心133个，持续实施农网改造升级工程，创新实施无线数字广播“组组响”。弯柳树村“志智双扶”模式被广泛报道，第一书记宋瑞荣获“全国脱贫攻坚贡献奖”。2018年，全县公告退出贫困户11218户29921人，各项指标均达到脱贫退出标准，顺利通过了市级初验。 （二）城乡面貌日新月异。规划布局更加优化。《息县城乡总体规划(2018—2035)》修编顺利通过专家评审，编制完成城市生态修复、城市修补、城市水系等16项专项规划，委托中国城市规划设计研究院对我县城东新区规划进行优化提升，规划引领作用更加凸显。城市建设亮点纷呈。新建改造息正路二期、龙湖西路、千佛庵东路等城区主次干道18条，改造背街小巷32条，城市框架进一步拉大。开工建设科教园区、东进社区等7个棚改项目，息县水厂扩建项目一期建成投用，升级扩容第 一、第二污水处理厂，改造供水管网48公里，教育、卫生、文化等公共基础设施在新区加速布局，承载能力不断增强。濮公山风景区加快建设，龙湖公园逐步分区域开园，息州森林公园游人如织，城市魅力更加彰显。市容市貌综合整治深入开展，成功创建省级园林县城，顺利通过省级卫生县城复检，综合执法工作受到省、市充分肯定，县住建局被住建部授予“中国工程建设安全质量标准化示范单位”。乡村面貌显著改善。乡村基础设施和公共服务设施短板加速补齐，农村生产生活条件明显改善。完成12个农村环境综合整治污水治理项目，新建改建3个垃圾填埋场、40个垃圾中转站，垃圾分类成为新时尚。新建、改建乡镇及行政村卫生公厕245座，完成农村户用无害化改厕1万余户，创建“四美乡村”示范乡镇2个、“四美乡村”示范村30个，群众生活幸福指数不断攀升。 （三）产业发展不断优化。工业经济稳步提质。规模以上主导产业及关联企业达到42家，豫道食品、明德食品、惠农农业、息国风情农业、颐和非织布等5家企业在中原股交中心展示板挂牌。企业转型升级加快推进，完成宏升粮食制品、颐和非织布、庆丰面业等企业技改项目。新增工业用地2075亩，新建标准化厂房9.2万平方米，产业集聚区工业投资位居全市第四。农业基础更加坚实。完成“空心庄”整治3.5万亩，新增耕地3万亩，新建高标准粮田14万亩，粮食产能保持稳定。全县小麦、水稻综合机械化率分别达到96.7%、85.2%，成功创建全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。非洲猪瘟防控取得阶段性成果，畜牧业总产值达到26.3亿元。小麦“四专”成效彰显，茅台集团有机小麦原料基地项目落户我县并完成主体工程。新型农业经营主体达到3306家，发展弱筋小麦种植44万亩、“稻渔共养”7000多亩，特色农业实现扩面升级。第三产业活力迸发。全县重点服务业企业达到33家，第三产业增加值同比增长16.2%。金融机构人民币存款、贷款余额同比增长7.7%、21.1%，房地产按揭贷款发放总额同比增长40.5%。全县物流快递公司发展到28家，快递业务量增长23.8%，电子商务乡村综合服务站点达到87个。文化旅游产业取得新突破，息州森林公园、刘邓大军渡淮纪念馆获批国家3A级旅游景区。 （四）生态环境持续向好。环保攻坚强力推进。打好大气污染防治攻坚战，整治拆除黑加油站12家，排查取缔散煤点41处，淘汰老旧车辆1782台，实施清洁取暖“双替代”886户，餐厨油烟整治位居全市前列，我县被省评为秸秆禁烧先进单位。切实加强水污染防治，严格落实河长巡河和河道保洁制度，完成加油站防渗池改造56家，整治畜禽养殖场13家。土壤污染防治取得新进展，完成农用地污染状况布设划定详查单元25个、表层土采样点109个、农产品协同调查点位27个。河砂治理初战告捷。树立“长期作战、持续攻坚”理念，把河砂禁采同防汛及落实河长制有机结合，清除河道内船只261条，平复砂堆52处，拆除违章建筑物68处，查处盗采河砂案件17起。加大对砂石车辆超限超载治理力度，实现24小时不间断联合执法，查处违规车辆779辆次。生态建设绽放新彩。启动三里沟、塔园水库水体综合治理，完成林业生态工程1.68万亩，实施路肩绿化植树178万株，新增城区造林绿化面积56.8万平方米。森林公园、龙湖公园、濮公山风景区争绿竞翠，沿淮河、竹竿河42处河段岸线修复正加快推进，全县水在变清、绿在变多、景在变美。 （五）发展优势集聚厚植。开放创新持续深化。将232项前置审批事项改为后置审批，调整规范行政审批中介服务21项，开放运行“一指通”智慧政务系统，“一网通办”排名位居全市前列。率先完成不动产登记职责机构整合和人员划转，不动产登记办理时限由三个月缩减为七天。顺利完成城投公司、发投公司转型改制，累计融资近20亿元。开放招商成果丰硕，签约落地阿尔本制衣产业园、天创服饰产业园等重大项目12个。“大众创业、万众创新”扎实推进，新增市场主体4583家、省级星创天地1家，17家企业被认定为“国家科技型中小企业”，金珠食品产业园被评为省农民工返乡创业示范园区，荣获“信阳市创业创新工作先进县”称号。项目支撑更加坚实。谋划三年滚动投资计划重大项目151个、淮河生态经济带重大项目248个，实施省市重点项目、“5818”项目、省转型发展项目66个，累计完成投资100.4亿元。重大支撑项目进展顺利，淮河埠口大桥主体工程基本完工，息邢高速息县段、淮河航运长陵港正加速推进。大别山革命老区引淮供水灌溉工程顺利列入全省十大水利工程，有望进入国家172项节水供水重大水利工程。发展要素保障有力。深入推进“三块地”改革，耕地占补平衡指标交易收益9.4亿元，国有土地出让收益14.2亿元，完成储备专项债券4.8亿元，有效破解了城乡建设“钱”和“地”难题。电力保障高效有力，全县用电量突破7.17亿度。人才队伍建设进一步加强，通过公开招聘、政府购岗、定向选聘等方式引进各类人才2279人，仅县域内三所高中就引进硕士研究生以上学历人员139人，为息县发展储备了宝贵人才。 （六）民生福祉日益增进。教育事业长足发展。投入近2亿元对全县中小学校进行达标改造，投入近10亿元新建县四中、新一中、龙湖中学、十三小等11所中小学校，顺利通过义务教育发展基本均衡县国家级达标验收。华中师大附属息县高中一期工程仅用150天就建成投用，二期工程已全面开工，创造了“息县速度”。卫生事业卓有成效。荣获全国基层中医药工作先进单位称号，完成县人民医院综合业务楼、县妇幼保健院新院区开工前期工作，投资3.2亿元的县二院新院区和县疾控中心主体工程顺利完工，县人民医院成为全市首家通过“二甲”评审的县级综合医院，全省县域综合医改暨地方病防治工作推进会、全省县域综合医改暨公立医院综合改革典型经验推广会在我县召开。文化事业生机勃勃。县影剧院主体工程建成完工，刘邓大军渡淮纪念馆完成布展，古赖国文化园开园迎客，电视频道在全市率先实现高清数字播出，文化振兴的硬件支撑不断夯实。“千年古县”申报顺利通过省级审核。“孝善敬老”活动广泛开展，我县10万老人“扶贫日”同赴饺子宴、共度重阳节被人民网全程直播，200多万网民在线观看。保障水平持续提升。全年民生支出达到51.3亿元，占一般公共预算支出的90.9%。新增城镇就业7260人，下岗失业人员再就业1925人。开工建设棚改房4254套。持续提高保障水平，农村困难群众、残疾人和高龄老人等群体基本生活得到有效保障。严格食品药品监管，确保了全县人民“舌尖上的安全”。坚持有黑必扫、除恶务尽，深入开展扫黑除恶专项斗争，公安机关在忠诚公安、法治公安、智慧公安、精准公安、活力公安建设中取得可喜成绩，全县公众安全感显著提升。加强和创新社会治理，扎实推进法治息县、文明息县和阳光信访建设，县司法局被司法部表彰为“全国人民调解工作先进集体”，全县社会大局保持稳定，人民群众安居乐业。一年来，我们始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，推动中央、省、市和县委重大决策部署落地见效。县政府自觉接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督和社会监督，共办理代表建议和委员提案307件，办结率100%。坚决落实中央八项规定精神，切实抓好中央、省委、市委巡视巡察反馈问题整改，政府自身建设取得新成效。与此同时，国防动员、人防建设、双拥共建、优抚安置和民兵预备役工作呈现新局面;统计、物价、气象、邮政、通讯、史志、档案、外事侨务、民族宗教、机要保密等工作也都取得了新成绩;工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。各位代表!近年来，县十二次党代会提出的“四大振兴”工程深入实施，推动了全县各项事业高质量发展。现在，很多人都在说息县的城市在变、农村在变，民风在变、干部作风更在变，息县人回到息县有归属感、走出息县有自豪感、生活在息县有幸福感、工作在息县有成就感。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，更是全县上下合力攻坚、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向所有关心、支持、参与息县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的矛盾和问题：经济总量依然偏小，少数企业抵御风险能力不强，个别项目建设缓慢，经济发展质量效益还有待提升;产业支撑不够牢固，农村人居环境有待改善，脱贫成效还需进一步巩固;城镇化率低于全国、全省平均水平，社会事业和基础设施仍有短板;污染防治攻坚和生态保护任务依然艰巨;个别干部不作为、不敢为现象依然存在，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，绝不辜负全县人民的殷切期望! 二、2019年工作目标和主要任务2019年是爬坡过坎关键之年，也是我县脱贫退出决胜之年。做好2019年的工作，对加快息县高质量发展具有重要意义。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、省委十届八次全体(扩大)会议和市委五届八次全体(扩大)会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实巩固、增强、提升、畅通的方针，坚持新发展理念，聚焦高质量发展，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，推动县域治理“三起来”，落实乡镇工作“三结合”，决战决胜三大攻坚战，加快实施中国生态主食厨房战略，坚定不移改革创新，聚力推进乡村振兴，不断改善民生保障，切实提高全县人民的归属感、自豪感、幸福感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为造福信阳、添彩中原作出更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%—8.5%，实际工作中努力争取更高质量和更好效益;固定资产投资增长9%以上;一般公共预算收入增长9%以上;城镇新增就业6000人以上;居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格保持平稳;节能减排、环境保护等约束性指标完成市下达任务，发展质量和效益明显提高。为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作： （一）全面巩固脱贫攻坚成效。持续加大投入，落细精准举措，确保脱贫成效经得起历史检验，为甩开膀子奔小康奠定坚实基础。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦脱贫目标任务，压实压紧攻坚责任，采取超常规攻坚举措，确保高质量脱贫、高标准“摘帽”。突出精准主线，围绕“三率一度”核心指标，深入开展排查整改，全面消除“漏识”“错退”风险。强化政策宣传，深入开展“昼访夜谈”活动，全面提升群众满意度。总结推广弯柳树“志智双扶”试点经验，深入开展“十星级文明户”“好媳妇”“卫生清洁户”等表彰活动，大力宣传先进典型，激发贫困群众内生动力，凝聚加快脱贫致富奔小康的正能量。完善基础工作，对照户脱贫“1+2+3”、村退出“1+7+2”标准，规范完善程序资料，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，随时经得起上级检查考核。筑牢筑实返贫防线。坚持把“两不愁三保障”作为贫困户脱贫基本标准，统筹政策力量，促进脱贫效果长期稳固。持续抓好危房消除、安全饮水等基础保障，落实教育、医疗、低保兜底、社会救助等保障性政策，着力消除因学、因病、因残、因灾返贫风险。持续落实公益性岗位、转移就业培训、扶贫小额信贷等增收政策，不断拓宽贫困家庭稳定增收渠道。坚持把产业扶贫作为实现稳定脱贫的根本举措，以实施中国生态主食厨房战略为抓手，结合贫困村资源和产业发展条件，深入开展产业扶贫基地星级创建活动，进一步提升带贫能力，夯实稳定脱贫、全面小康的产业基础。巩固提升脱贫质量。把“摘帽”作为打赢脱贫攻坚战的新起点，坚持驻村帮扶机构不撤、结对帮扶力量不减，切实做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。用足用好扶贫政策和扶贫资金，健全涉农资金统筹整合长效机制，持续加大县本级财政投入，鼓励吸引社会资本参与扶贫，不断改善农村生产生活条件。完善脱贫返贫和新生贫困动态监测调整机制，定期核查走访，及时动态调整，确保贫困人口“一人不漏、一人不错”。重点关注未脱贫人口，严格落实“一户一扶、一人一策”办法，确保未脱贫人口生活有保障、脱贫有路径、个人有信心。 （二）着力推动产业转型升级。以中国生态主食厨房战略为统领，以推动高质量发展为导向，加快推进产业转型发展。提质增效壮大工业。牢固树立工业兴县理念和“工业是饭碗”的意识，积极培植壮大产业体系。进一步优化存量，鼓励引导企业增投入、提层次、扩规模，推动困难企业重组复活，完成豫道、春达等八家己入库企业技术改造申报工作，培育更多“三大改造”优质企业进入省、市项目库。进一步做大总量，围绕食品、纺织等主导产业，聚力打造阿尔本制衣产业园、天创服饰产业园、东方华牛服饰产业园、思进淀粉产业园、息半夏健康药食产业园等专业园区，推进食品产业向大健康产业转型、服装产业向出口时装转型。加快台商智能制造产业园、广州漫屋动漫玩具产业园落地，着力培育新兴产业。提升产业集聚区承载能力，完善水、电、路、气等基础设施，新建一批标准化厂房，持续扩大建成区面积。盘活利用好现有厂区厂房，提高集聚区资源利用效率。培育弘扬企业家精神，引导企业提升管理创新水平。强化要素保障，帮助企业解决用地、用工、融资、手续办理等问题，为企业发展创造良好环境。优化发展现代农业。稳定提升粮食产能，力争全年流转土地30万亩，新建高标准粮田15万亩。深化农业供给侧结构性改革，大力发展特色农业和生态农业，总结推广“稻渔共养”综合种养模式，持续扩大优质粳稻、红薯、中药材种植面积。加大“三品一标”农产品认证力度，支持息半夏、香稻丸、尹湾萝卜等特色农业品牌建设。重点抓好弱筋小麦专种专收专储专用，力争发展订单种植25万亩，把我县打造成茅台集团原料优质供应基地。启动实施粮食仓储物流园区项目。积极发挥农机购置补贴政策调控导向作用，向专业合作社、种粮大户、家庭农场等重点对象倾斜，力争全年新增新型农业经营主体100家，推进农业集约化、规模化、市场化发展。做活做强第三产业。加快商务中心区建设，把基础功能、服务功能与产业功能统一起来，加快完善金融商贸、餐饮住宿、休闲娱乐、信息中介等平台载体，规划建设商业综合体、高端写字楼和星级宾馆，为我县第三产业发展蓄积后劲。规划建设息县电子商务创意产业园，加快构建现代农村流通体系。落实促进房地产健康发展政策，把握好住房供地节奏，加强公共物业管理，促进房地产持续健康发展。严厉打击非法金融活动，完善信用体系建设，营造良好金融生态环境。抢抓淮河生态经济带政策机遇，积极谋划沿淮生态文化旅游项目，真正把生态优势、文化优势转化为产业优势。积极探索“互联网+”“旅游+”“生态+”新业态，支持庞湾美丽乡村、月儿湾“乡稻空间”、弯柳树德孝文化游等乡村旅游发展壮大，助推乡村振兴。 （三）加速推进城乡融合发展。坚持“城市让生活更美好、乡村让人们更向往”理念，统筹抓好老城“双修”、新城提质、乡村振兴，加快推进城乡一体化进程。坚持规划引领控制。完成《息县城乡总体规划(2018—2035)》报批，为城乡融合发展提供方向指引。完成老城片区、北城片区控制性详细规划方案批复及城市“双修”、城市水系等专项规划方案编制及批复，高标准完成西城片区、北城片区、中心城区总体城市设计及景观设计。加强各类专业规划衔接，健全国土空间规划体系。优化新区控规及城市设计，加强蓝绿空间及路网研究，扣好新区建设第一粒“扣子”。以科学理念和系统思维持续做好美丽乡村、宜居乡镇、传统村落、特色小镇、绿色村庄等项目申报和规划编制，引领乡村健康有序发展。强力推进违法建筑整治工作，坚决维护城乡规划的纲领性、权威性和严肃性。提升城市建管水平。着力做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城四篇文章，加快构建滨水新城、谯楼古城、西部居住、生态岛、产业集聚区、港口产业园六大组团互动发展新格局。以新的理念和“工匠精神”引领新区建设，举全县之力、集全县之智建设新区，打造新区标准、新区品质、新区效能，让新区成在高起点、赢在起跑线。建成提升李若星大道、濮淮大道、千佛庵东路等8条市政道路，开工建设谯楼大街东段、息州大道东段、马援大道等7条市政道路;开工建设科技创新中心、市民活动中心、休闲体育场、工人文化宫及全民健身中心、县委党校新校区等公共设施;建成机动车考训中心及检车线，让息县人上牌照、办驾照、检汽车不再出息县;规划建设息县金融中心、商业综合体等标志性建筑，夯实新区产业支撑;建设一批高品质居住小区，不断提高新城区基础支撑能力、公共服务能力和综合承载能力。以“城市修补、生态修复”为抓手推进老城区改造提升，打通淮河路北段、北环路中段2条“断头路”，升级改造息夫人大道、息州大道西段、东西大街、将军路、文化路北段、淮河路和35条背街小巷，启动实施大十字街(二期)、第一麻纺厂家属院、湖东社区大胡庄等9个棚改项目，高品质打造具有古城风韵的环护城河传统街区。持续提升自来水普及率、燃气入户率和停车位配比率，有序开展主城区道路架空缆线入地、部分居住小区纳入城市供水等工作，着力解决老城区环境品质低、空间秩序差问题。加快推进澺河、清水河、塔园水库等水系景观项目，全力推动龙湖公园、森林公园二期、濮公山风景区及淮河生态景观建设，规划建设西南环和沿淮河旅游资源路，确保淮河埠口大桥5月底建成投用。扎实推进国家级森林城市、园林城市、卫生城市和省级文明城市“四城同创”，持续开展城区市容环境综合整治，推动城市管理长效精细，提升城市文明水平。聚焦乡村振兴发展。坚持把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，形成城乡融合发展的良好局面。坚持规划引领，完成《息县乡村振兴战略规划》、县域村庄布局规划和试点村实用性村庄规划编制。坚持以新型城镇化为关键路径，加大对乡村振兴的投入和引导，推动项目、资本、技术、人才等要素向乡村流动，不断完善提升乡村公共服务设施和基础设施。实施新型农民培育工程，支持家庭农场、家庭林场、农民合作社等新型农业经营主体发展。按照“四好农村路”建设标准，改造提升县乡道路106公里，新建通村通组道路456公里，实现所有自然村通硬化路目标。开工新建村级综合文化服务中心58个，实现所有农业村全覆盖。规划建设八里岔乡、濮管区、项店镇等3个乡村振兴示范乡镇，尽快启动项店镇李楼村、路口乡弯柳树村等乡村振兴示范村建设。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，开展农村人居环境整治村庄清洁行动，加快推进农村改水、改厕、改圈和垃圾、污水处理。加快县垃圾填埋场扩容及两个中心乡镇垃圾填埋场建设，全面建成和启用18个乡镇垃圾中转站，完成城乡环卫一体化建设任务，持续扩大垃圾分类覆盖面。积极推进“厕所革命”，实施户厕改造3万余户。加快城乡污水处理一体化PPP项目推进，全面启动16个首集镇和83个行政村(社区)污水收集处理系统建设，进一步优化农村人居环境。 （四）持续筑牢高质量发展支撑。坚持项目驱动、开放带动、创新推动，加快构筑高质量发展的战略支撑，持续为经济社会发展注入新动能。大力实施项目驱动。加快推进大别山革命老区引淮供水灌溉工程规划选址、用地预审、移民安置、取水许可、通航条件影响等要件办理，确保3月底可研报告审批、6月底初步设计批复、9月底开工建设，早日惠及全县人民。加强对淮河生态经济带的政策研究，谋划申报大别山革命老区淮河生态经济带“四水同治”示范区，力争纳入河南省淮河生态经济带发展规划实施方案。抢抓淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展规划政策叠加机遇，围绕生态农业、休闲观光、文化旅游、电子信息、高端制造、乡村振兴等重点领域，谋划一批带动能力强的基础支撑型优质项目，努力把政策变成项目、让项目进入笼子。健全项目推进机制，畅通审批渠道，强化攻坚措施，着力抓好息邢高速息县段、淮河航运长陵港等50多个续建项目，开工建设县委党校新校区、上罗高速息县段、G230息正路、静脉产业园、临河渡改桥等80多个重大项目，为息县发展筑牢有力支撑。聚力推进开放招商。牢牢把握承接产业转移机遇，围绕主导产业科学编制招商目录，对重点引资项目精心包装策划，在京津冀、长三角、珠三角积极开展驻点招商、亲情招商、产业链招商，进一步发挥以商招商和代理招商效益，推动形成全方位、多层次、宽领域开放招商新格局。着力加强招商队伍建设，在北京、上海、广州设立招商专班，培养一批有韧性、懂经济、会谈判的专业化招商人才，不断提升引资、引技、引智、引平台精准水平。巩固提升“驻地招商、找老乡、项目落地”三大专班工作成效，研究出台务实管用的招商政策，进一步提高签约项目合同履约率、资金到位率、项目开工率和财政贡献率，力争全年引进重大产业项目10个以上。大力实施回归工程，吸引更多息县籍在外成功人士回乡创业，让“出息人”回归息县。持续深化改革创新。深化行政审批事项“一站式”服务和“最多跑一次”改革，完善企业首席服务员制度，实施业务综合受理改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路、群众少跑腿。纵深推进“三块地”改革，力争盘活闲置和低效利用土地500亩、收储土地3156亩，激活土地资源要素活力。扎实做好“空心村”拆旧复垦工作，力争新增耕地指标2万亩以上。加快城投公司、发投公司现代化企业转型，放胆引进优秀人才，不断壮大经营资产，提升经营和盈利能力。规范政府举债行为，严格控制增量、稳定化解存量，防控政府债务风险。统筹推进教育、医疗、文化、社保、综合执法、盐业等领域改革，进一步释放改革红利。大力实施创新驱动，加大对创新企业和创新成果的奖励力度，推动企业实施新一轮“三大改造”，奋力走出一条品牌引领、创新发展之路。出台专门政策，对荣获“鲁班奖”“中州杯”“鸡公山杯”的建设工程给予重奖，带动“工匠精神”在我县弘扬。 （五）不断做实做优民生保障。坚持普惠性、保基本、均等化发展，着力解决好群众关心关注的热点难点问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。办好人民满意的教育。落实教育优先发展战略，在财政资金投入、公共资源配置方面优先保障教育，在全社会形成尊师重教的浓厚氛围。全力推进华中师大附属息县高中二期工程，积极争创一期工程“中州杯”、二期工程“鲁班奖”，坚定不移支持息县高中“创佳绩、创名校、创品牌”，尽快建成淮河岸边的豫南强校、河南名校、中国最美高中校园。对县一高、二高给予同样重视与支持，加大经费投入，强化财力保障，形成梯次发展格局。加强职业教育基础能力建设，实施县职高二期工程，促进职业教育和普通教育双轨推动、协调发展。巩固义务教育基本均衡发展成果，确保县一中、一小、龙湖中学等新建学校秋季招生。积极推进学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园11所。持续加强师资队伍建设，公开招聘教师520名，补充特岗教师200名。落实“教师成长计划”，投入1000万元设立“教师成长基金”，每年评选5%左右的优秀教师予以奖励。设立“名师工作室”，定期组织教师外出访学培训。投入1664万元新建36个农村小学教师周转宿舍，投入2000万元新建改造农村中小学教师餐厅，让农村教师住得安、吃得好、留得住。强化校园周边环境综合整治，开展城区学校门前交通拥堵专项治理，营造文明、平安、和谐的育人环境。加快健康息县建设。完成县疾控中心实验室、县公共卫生信息管理服务中心、120急救指挥中心、标准化结核病门诊和数字化预防接种门诊项目建设，加快推进县人民医院综合业务楼、县妇幼保健院新院区项目，规划新建3个社区卫生服务中心和一批社区卫生服务站。持续深化县域综合医改，推动县人民医院、二院、中医院、妇幼保健院与知名医疗机构合作办院，组建并运营好第 一、第二医疗健康服务集团，让百姓在医改中得到更多实惠。着力推动中医药振兴发展，倡导健康文明生活方式。持续抓好“两筛”“两癌”民生实事。推进城乡敬老院标准化综合改造提升工程，提高敬老院管理质量和服务水平，试点开展养老机构“医养结合”，推动医疗、养生、养老融合发展。继续抓好残疾人家庭无障碍改造工作，开展残疾人精准康复服务行动，推动残疾人事业全面发展。大力推进文化振兴。加强息县历史文化研究，深度挖掘濮山淮水文化、古县文化、根亲文化和红色文化内涵，着力在“一条大河、两个古国、三大姓氏”方面加强研究拓展，为加快文化旅游产业发展提供基础支撑。规划建设李若星廉政文化园、红色博物馆、濮公山地质博物馆、农耕文明博物馆、“五七”干校博物馆、融媒体中心、新区文化艺术中心。完成县影剧院建设与息夫人文化园布展。规划建设黉学馆，全力打通护城河，整治净化塔园湖，延续息县历史文脉。规划建设“濮山书院”，建成一批“息州书屋”，打造书香息县。加快濮公山风景区建设，早日建成4A级景区。创新根亲文化活动，擦亮息县根亲文化名片。全力抓好“千年古县”申报工作，加强息国故城、赖国故城、太子建庙、“五七”干校遗址群保护利用，确保息国故城争创全国重点文物保护单位。加强文艺工作队伍建设，加大文艺创作扶持力度，打造一批文艺精品力作。组建濮山淮水歌舞剧团，积极争创河南省书法之乡，丰富人民群众精神生活。规划建设志愿者服务中心，广泛开展志愿者服务活动，弘扬奉献、友爱、互助、进步新风尚。提升保障和治理水平。切实保障军转干部、退役士兵合法权益，广泛开展职业技能培训和创业培训，促进更加充分就业。积极争创省级农民工返乡创业示范县，再打造一批高质量创业示范项目和创业示范基地。继续实施全民参保计划，提高社会保障待遇水平和保障能力。支持公益慈善事业发展，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待标准。创新网格化社会治理机制，提档升级社会治安防控体系，推进“雪亮工程”实战化运用。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法防范和打击各类违法犯罪活动。推动“阳光信访”升级，积极预防化解社会矛盾。全面压实各级安全生产责任，强化风险隐患排查整治，严厉打击超限超载违法行为，狠抓建筑领域安全生产，坚决杜绝重特大事故发生。强化食品药品安全监管，切实加大执法办案力度，争创省级食品安全县。打好防范化解重大风险攻坚战，增强风险防范意识，提高社会治理水平，坚决守住平安底线，保障全县经济社会健康发展。 （六）全面推进生态文明建设。强化污染防治攻坚，加强生态保护和修复，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。打好污染防治攻坚战。持续巩固大气污染防治成果，坚持综合施策、标本兼治，突出重点区域、重点行业、重点时段，紧盯控煤、控排、控尘、控车、控烧、控油各类防控措施落实，启动运行乡镇空气自动化监测站，确保PM10、PM2.5、空气优良天数达到市定目标，让全县人民享受更多蓝天白云。全力推进水污染防治，严格落实三级“河长制”，以淮河干流及闾河、竹竿河等一级支流为重点，扎实推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，建成淮河、闾河、竹竿河水质自动监测站，持续推进畜禽养殖污染整治，着力构建水清安澜、人水和谐的生态新格局。以“河长+警长”“人防+技防”为手段，巩固河道采砂治理成果。开工建设第三污水处理厂，启动第二污水处理厂扩建工程，加快城区污水处理管网铺设进度，持续改善水环境质量。稳步推进土壤污染防治，强化土壤污染管控和修复，加快推进土壤环境质量监测点建设，努力守好一方净土。持续加大环保执法力度，以“零容忍”态度严厉打击环境违法行为。全力推进生态建设。统筹山水林田湖草系统整治与修复，突出抓好森林生态、湿地生态、淮河生态、农田生态、城市生态建设。深入实施国土绿化提速行动，完成淮河、竹竿河和澺河生态廊道2万亩、农田防护林1.42万亩、山区森林1万亩建设任务，在每个乡镇(办事处)高标准打造600亩集中连片的造林绿化示范点工程。持续巩固省级园林城市创建成果，坚持沿路布绿、腾地建绿、见缝插绿，力争新增公园绿地4200亩以上，让我们的城市绿意盎然、处处生机。加快实施濮公山区域生态修复和治理，全面启动淮河湿地公园项目建设，扎实推进淮河沿岸岸坡修整、生态修复，进一步厚植息县高质量发展的生态优势。 三、持续深化政府自身建设始终坚持执政为民，不断提升履职能力，奋力推动各项事业向前发展，做美好息县的创造者和守护者。 （一）树牢“四个意识”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实增强“四个意识”，自觉践行“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实中央、省委、市委和县委决策部署，以机构改革为抓手推进政府职能转变和效能提升，倾力解决广大群众关心关切的现实问题和民生需求，始终做到政治坚定、对党忠诚。 （二）严格依法行政。牢固树立法治理念，持续开展“七五”普法，着力推进法治政府建设，把依法行政、依法办事贯穿政府决策、执行、落实全过程。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受舆论监督和社会监督。全面推进政务公开，让权力公开透明、阳光运行。 （三）深化效能建设。大力弘扬“焦裕禄精神”，保持对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，勇于担难、敢于担责、善于担险。大兴学习之风、调研之风，坚持“少说多干”“马上就办”，践行“一线工作法”，在一线掌握情况、解决问题、推进工作。强化督促检查，严格考核奖惩，以目标倒逼进度、以督导保障落实，全力推动政府工作提速提质提效。 （四）始终清正廉洁。全面落实从严治党主体责任，严格遵守党章党规党纪，深入贯彻“八项规定”，持续把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。着重加强对工程招投标、政府采购、涉农资金、民生项目的监督检查，凡县财政投资的重大项目建设均纳入财政评审和审计范围，以反腐倡廉实际成效保障发展、取信于民。各位代表!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，振奋精神、攻坚克难，务实作为、锐意进取，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为决胜全面建成小康社会、谱写美好息县建设新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【桐柏县招商】2019年桐柏县政府工作报告

  2019年5月23日在桐柏县第十五届人民代表大会第五次会议上桐柏县人民政府县长贾松啸各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去的一年，是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是我们在脱贫攻坚关键节点集中展现桐柏作为的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽全局，围绕“四大定位”，深入实施“三大战略”，坚持稳字当头、干字当先，沉着应对超出预期的多重困难和严峻挑战，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。特别是，高度重视中央环保督察“回头看”、中央扫黑除恶专项斗争督导、省委市委扶贫领域专项巡视巡察、2018年度脱贫成效省际交叉考核等“政治大考”，打赢了一场接一场的攻坚战，全县经济社会发展行稳致远。全县生产总值增长8.4%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长8.2%，社会消费品零售总额增长11.2%，各项指标增速位居全市前列;农村人均可支配收入11636元，增长8.9%，增速高于全省平均水平;城镇人均可支配收入28291元，增长7.4%;一般公共预算收入完成9.78亿元，增长6%;4618户14187人稳定脱贫，贫困发生率降至3.5%。一年来，我们砥砺前行强攻坚，戮力同心显担当。聚焦聚力“脱贫攻坚、污染防治、防范风险”三大攻坚战，全县动员，全员参与，连战连胜，彰显了桐柏担当。脱贫攻坚扎实推进。围绕“两不愁三保障”总要求，强力开展“四季行动”“四大活动”，狠抓“三个落实”。扛实责任。在脱贫攻坚指挥部的统一领导下，22个专班，统筹协调推进，分领域专项落实。“五大战区”协同作战，“四大班子”挂帅出征，“三支队伍”全面下沉，强力开展“大走访大排查大整改大提升”活动，在全县广袤的农村大地，处处活跃着党员干部的身影，走村入户、昼访夜谈，解决了一批实际问题，密切了干群关系，受到了群众的好评。抓实“两业”。坚持“远抓茶近抓艾香菇龙虾致富快”发展思路，持续培育优势产业，新建茶园1.4万亩、艾草基地3.9万亩、小龙虾基地5万亩，香菇种植2000万袋以上，成功举办第一届“中国·桐柏小龙虾推介会”。新建光伏电站30兆瓦，带动6000余贫困户实现增收。开展各类培训166期，1.3万贫困劳动力实现转移就业。不断开发基层就业岗位，安置贫困劳动力5400余人，人均年收入5000元以上。落实政策。完成农村安全饮水工程84处，解决2.9万人安全饮水问题。新建易地搬迁工程15处，安置549户2036人，全市易地扶贫搬迁现场会在桐柏召开。实施危房改造2498户、“七改一增”3304户，两年危改任务一年完成。实施农村人口免费体检7.8万人次，通过“六次报销”，农村特困人员医疗费用报销比率达90%以上。社会保障网络全覆盖，发放救助、补助资金8900万元。创新推进安棚镇农户改厕试点工作，“厕所革命”工作经验在全市大会交流发言，并在全省推广。强力推进金融扶贫，通过“卢氏模式”“政银担”“政银保”，贫困授信户达84%，发放扶贫贷款5.8亿元，贫困户金融扶贫收益全覆盖。“志智”双扶。实施典型带动，埠江镇付楼村党支部书记李健同志先进事迹在《人民日报》、央视《新闻联播》等媒体刊发报道，并被评为全国自强模范，受到习近平总书记和省委王国生书记的接见。倡树文明新风，评选“道德模范”“身边好人”等先进典型2250人，“崇尚劳动、脱贫光荣”社会氛围越来越浓。生态建设全面加强。扎实推进环境污染综合治理，持之以恒打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，空气质量优良天数达270天，居全市第3位。围绕中央环保督查“回头看”交办案件，立行立改23件，责任追究16人。“三级河长制”全面建立，强力开展“雷霆行动”，取缔非法采砂点35处，行政立案9起。大力实施林业生态工程，完成营造林9.5万亩，在全市大造林大绿化观摩评比中位居东片第1。强力开展“2018绿盾行动”，查处涉林案件251起，刑事立案40起，批捕8人。防范化解重大风险。积极防范财政风险，严控政府债务规模，债务风险整体可控。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉黑社会性质犯罪团伙1个、恶势力犯罪集团4个、涉恶犯罪团伙2个，立案107起、破获99起、抓捕违法犯罪人员301人，居全市先进位次。强化食品药品领域专项整治，群众“舌尖上的安全”得到保障。高度重视安全生产，大力开展“打非治违”，在全市安全生产绩效考评中名列第1。全面做好非洲猪瘟疫情防控，坚守信访维稳、舆论安全、非法集资等风险底线，全县社会大局保持和谐稳定。一年来，我们主攻项目强基础，扩大投资促发展。聚焦发展第一要务，以“两轮两翼”强化发展支撑，把项目建设作为“一号工程”，狠抓不放，强力推进。项目建设取得突破性进展。实施重点项目124个，其中新开工项目89个、续建项目35个、省市重点项目24个，完成投资134.6亿元，一批重大项目“平地起谷堆”。恒阳牛业、柳江牧业(投资超3亿元)、40万吨小苏打、宣力风电(投资超10亿元)项目建成投运，桐柏山木雕博物馆建成开馆，馆藏乌木园获世界吉尼斯纪录。热电联产、焦亚硫酸钠、君浩化工(投资超亿元)等重大项目即将建成，桐安联创(投资超10亿元)、安耐橡塑、东裕二期(投资超亿元)、汽车轮毂(投资超5亿元)、豫能风电(投资超10亿元)等项目全面开工，工业项目建设稳居全市第一方阵。茶旅文化小镇项目(投资超20亿元)开工在即，滨湖春城(投资超20亿元)启动实施，安棚～沪陕高速快速通道完成放线拆迁，淮渎路、中源路等16条道路建成通车。整合扶贫资金3.9亿元，实施项目314个。争资引资成效显著。谋划包装政策性项目132个，批复103个，到位资金18亿元;新引进招商项目153个，到位资金52亿元;利用省外资金75亿元，实现出口创汇4.9亿元。科技创新成果丰硕。新晋高新技术企业3家，建成国家级“星创天地”2家、省级1家，申报专利206件。一年来，我们聚焦建管促提升，统筹城乡缩差距。以“两迎两创”为抓手，启动“百城建设提质工程”，顺利通过国家卫生县城、国家园林县城届满复验。县城建管水平持续提升。完成三和园、大同桥、大同街等“三园四桥七路”光亮工程，三源大道改造提升工程主体完工，淮渎公园对外开放。新开通两条新能源公交线路，“共享单车”引领绿色出行。实施中心公园、盘古大道等“两园三路”绿化提升工程，完成10条背街小巷硬化、亮化、美化工程，新建星级厕所14座、改造提升11座。推进环卫工作市场化、保洁工作常态化，县城区保洁面积达248万平方米。持续整治“双违”，拆除违建27处、7700平方米。大力发展特色产业。新发展中药材3000亩、林果3000亩、蔬菜1200亩、供港蔬菜基地5000亩。积极开展“三品一标”认证，新认证有机农产品4个，无公害基地3个，18家企业20余种产品进京销售。实施小麦、水稻、花生种植农业保险全覆盖，全县农户皆受益。茶品牌创建成效显著，“桐柏玉叶茶”入选国家名优特产品名录，“桐柏红”作为河南茶叶品牌唯一代表，参加15届国际茶文化研讨会，一举夺得“兴文强茶贡献奖～茶企新锐奖”“2018年中国影响力茶品牌奖”。桐柏茶叶出口取得新突破，实现创汇2.58亿元，占全省茶叶出口总量53.8%。夯实城乡发展基础。农村土地承包确权登记颁证工作基本完成，实施土地流转3.2万亩。突出建好、管好、护好、运营好，新建农村道路112公里，以全省第一名的成绩一次通过省级“四好农村路”示范县验收，并被省交通厅树立为行业标杆。一年来，我们脚踏实地抓民生，尽心尽力补短板。坚持民生优先保障，全县财政民生支出21.3亿元，增长12.7%，占一般公共预算支出的71.2%，省定9类23项重点民生实事基本完成。加强退役军人服务管理，全面建成三级服务体系。城镇新增就业3000人，失业人员再就业804人。教育振兴再创佳绩，一本上线513人，增长25%,居全市第一方阵。盘古学校二期、城关七小、毛集完全学校等建成招生，新增学位9000个，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。加快实施6个乡镇卫生院提升改造，完成29所村卫生室标准化建设。稳步推进分级诊疗，全面推行公立医疗机构药品零加成和药品采购“两票制”，基层医疗服务水平明显提升。一年来，我们深化学习转作风，提升效能强执行。把学习、宣传、贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握核心要义，增强施政能力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真学习贯彻习总书记河南调研讲话精神，以及中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志，省政协主席刘伟同志，市委书记张文深同志、市长霍好胜同志桐柏调研指示精神，与桐柏发展实践结合起来谋划思考，形成了更加清晰、更为系统的落实举措。认真落实“一岗双责”，党风廉政建设和意识形态工作进一步强化。严格落实中央八项规定，坚定不移纠正“四风”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展“作风建设整顿年”活动。坚持依法行政，坚持县政府常务会议学法制度。深化政务公开，加大政策解读宣传力度，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，41个单位全部入驻集中办公，在全省处于“领头雁”位置，居全省第1。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理人大代表议案建议56件、政协提案131件，办结率、满意率创近年来新高。一年来，国防动员、拥军优属、人民防空、消防救援等工作展现了新作为，司法、审计、统计、物价、工商、税务、档案、民族宗教、外事侨务、地方史志、妇女儿童、残疾人等事业取得了新成绩，气象、通信、邮政、金融、保险等服务行业做出了新贡献。各位代表!过去的一年，是桐柏发展极不平凡的一年。这一年，下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，历史遗留问题渐次凸显。面对前所未有的压力和挑战，我们紧紧依靠48万老区人民，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，汇集涓埃之力，迎难而上，用心工作，经受了考验、积累了经验，较好地完成了“答卷”。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持、鼎力相助，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向历任老领导、老同志，向驻桐人民解放军、武警官兵、公安民警，向全县人民以及所有关心支持桐柏发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现在：产业层次仍然较低，传统优势正在减弱，新动能尚未形成;财政收支矛盾突出，基础设施欠账较多，民生短板突出，公共服务体系不健全，城乡居民收入还较低，持续脱贫、巩固成果的任务更加艰巨;资源环境约束趋紧，生态改善任重道远。同时，政府工作存在不足，行政效能有待进一步提升，少数公务人员的责任态度、素质能力、作风效能与新形势新任务的要求还不相适应，一些领域不正之风和腐败问题仍时有发生。对此，我们一定高度重视，认真解决，竭尽全力，做好工作，决不辜负人民期待!2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是桐柏县实现脱贫摘帽的决胜之年，也是全面开启高质量发展新征程的关键之年，做好2019年的工作意义重大。当前，我们正处于转型突破的阵痛期、高质量发展的机遇期。从国家层面看，中央提出促进形成强大的国内市场，加大基础设施等领域补短板力度，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模等政策。我们在基础设施、生态环保、民生保障等领域欠账较多，投资潜力巨大;政府负债率较低，争取政府债券空间很大;随着减税降费政策的实施和改革开放的深化，必将进一步激发市场主体活力，投资预期趋于向好。特别是《淮河生态经济带发展规划》上升为国家战略，淮河源头生态建设、经济发展迎来新机遇。从省、市层面看，省委坚持“以党的建设高质量推动经济发展高质量”，着力打好“四张牌”，实现县域经济“三起来”，把南阳明确为“重要区域中心城市”和全省“三大城市”之一;市委深入实施“两轮两翼”战略、重抓重推“九大专项”，为我们做好经济工作指明了方向，各种利好政策，有助于我们巧借东风、助力发展。从我县实际看，经济基本面良好。近年来，我们坚持打基础、谋长远，持续深化“两个年”活动，恒阳牛业、柳江牧业、40万吨小苏打、热电联产、滨湖春城、茶旅小镇等一大批“突破口”项目陆续建成、开工或即将开工，项目建设、功能提升迎来集中落地、开花结果的爆发期、收获期，“井喷式”发展格局已经形成，建设高潮蓄势待发。只要我们上下一心、众志成城，齐心协力、大干快上，以项目建设高质量，支撑经济发展高质量，桐柏的发展就一定会有更为广阔的空间!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习总书记视察河南重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央及省市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕党的建设和经济发展“两个高质量”要求，持续推进“两轮两翼”战略，立足“中国碱都、中原茶乡、生态强县、旅游名县”四大定位，深入实施“生态引领、创新驱动、开放带动”三大战略，坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力开展“脱贫摘帽年”“项目建设推进年”“城乡建管提升年”“作风建设提升年”四大活动，继续打好脱贫攻坚、污染防治、防范风险“三大攻坚战”，务实重干，用心工作，奋力建设生态富强和谐美丽桐柏，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长3.5%，规上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，完成9300贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至1.16%以下，实现整体脱贫摘帽。围绕全年发展目标和工作任务，突出抓好七项工作，着力办好“十件民生实事”： （一）坚持精准扶贫，决战决胜脱贫摘帽围绕“两不愁、三保障”“两率一度”，补短板、强弱项，强力开展“脱贫摘帽年”活动，确保高质量脱贫。持续抓好“两业”攻坚，打赢“四场硬仗”。以增加群众收入为目的，突出产业就业，夯实脱贫基础，打赢产业、就业、生态、金融扶贫“四场硬仗”。培强产业。坚持长短结合的产业扶贫思路，继续培育壮大“茶、艾、菌、虾”四大特色产业，新发展茶叶、艾草各1万亩、小龙虾3万亩，香菇种植突破5000万袋，举办第二届“中国·桐柏小龙虾推介会”。与天豫薯业深化合作，着力培育番薯种植及深加工产业，新发展番薯种植2万亩以上。落实优惠补贴政策，确保贫困户持续享受2个以上增收项目。促进就业。搭建就业平台，扎实开展就业技能培训，实施定向培训、定向招聘、定向使用。新安排1500名贫困人口县内就业，输出贫困家庭劳动力3500人。深化生态扶贫。对护林员、护路员、保洁员等生态公益性岗位加强管理，充分发挥作用。鼓励贫困群众发展生态产业，增加工资性、经营性和财产性收入。抓实金融扶贫，发挥县级金融部门作用，加大授信放贷力度。全面排查贫困户信贷需求，确保应贷尽贷。加大对带贫企业和专业合作社金融支持力度，带动更多贫困人口脱贫。持续加大资金投入，实施“四大工程”。以提升服务能力为目的，对标11项硬性指标，对所有贫困村开展回头看，着力实施交通扶贫、饮水安全、电网升级、环境整治“四大工程”，加大资金投入，逐一补齐短板。以贫困村主干道为重点，新建农村公路695公里、桥梁402延米。实施埠江、毛集等8乡镇电网升级改造工程，新建改造线路24公里。大力实施“两貌提升”工程，完善基础设施，建立村庄保洁制度，优化农村人居环境，确保实现“三无一规范一眼净”。持续推进政策落实，深化“六项行动”。以改善群众生产生活条件为目的，扎实开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地搬迁、危房改造、扶贫扶志“六项行动”，软硬兼施，精准发力，夯实群众致富基础。扎实推进农村群众免费体检工程，通过“六次报销”，有效控制因病返贫。落实各类教育补贴政策，做到应补尽补。积极开展支出型贫困家庭低保认定，全面落实低保渐退期制度。开展扶贫助残行动，加大临时救助力度，足额兑现残疾人两项补贴。易地扶贫搬迁工程全部完工，危房改造全面清零。深入推进“志智双扶”，充分挖掘致富典型，发挥示范带动作用，发扬自强不息、勤劳奋斗、艰苦创业精神，激发脱贫致富内生动力。持续开展“四大活动”，提升脱贫质量。以“大走访大排查大整改大提升”四大活动为载体，强力推进脱贫退出“百日攻坚”行动，响鼓重锤、持续加力，尽锐出战、迎难而上，坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠，打赢打好脱贫攻坚总攻战。聚焦去年交叉考核、省市巡视巡察反馈问题，紧盯不放，举一反三，彻底整改。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，做好“边缘户”帮扶工作，减少和防止贫困人口返贫，巩固脱贫成果。进一步明责强责，督责问责，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，经得起历史检验。 （二）坚持项目为本，强力实施“重大项目推进年”活动以产业集聚区为主平台、主战场，坚持经济工作项目化，项目工作具体化，具体工作实物化，以项目建设高质量，推进经济发展高质量。以项目建设扩增量。全力推进项目建设。围绕7个省重点项目、23个市重点项目，完成年度投资85亿元以上。豫能风电建成并网，天壕新能源建成投产，着力开拓新能源产业。恒阳牛业、柳江牧业全面达产，三源粮油开拓市场，天豫薯业落地建设，生猪屠宰场主体完工，推动农副产品加工业扩容提质。桐安合创汽车轮毂、双鑫机电二期、东裕二期等项目建成投产，金牛科技加大技术攻关，扩大出口规模，做精做细机械制造加工业。热电联产、桐安联创、安耐橡塑等9个项目建成达产，品洁化工、创桐新材料等8个项目加速推进，力争主体完工，培强碱硝化工产业集群，着力打造“中国碱都”。加大争资引资力度。围绕脱贫攻坚、生态环保、淮河源头等政策导向，强化项目包装，加大争取力度，完成20亿元以上争资任务。创新招商模式，实施“三引战略”，突出招大引强，新引进超亿元项目18个以上，超5亿元项目3个以上，力争引进10亿元项目1～2个，实际到位资金60亿元以上，保持全市先进位次。以园区建设扩总量。把园区作为县域经济的发动机，不断完善设施，做大做强。县产业集聚区，第二污水处理厂、污泥处置场建成投用，淮渎路北延、工业路西延、安澜路西延等7条道路建成通车，新上亿元项目8个以上，完成固定资产投资70亿元、税收2.8亿元。化工产业集聚区，新安路配套工程完工，安棚～沪陕高速快速通道开工建设，启动实施危废固废处置中心项目。实施迁村并点工程，启动尹庄村部分搬迁。全年新上亿元以上工业项目10个以上，完成固定资产投资16亿元、税收5.6亿元以上，积极争创国家级循环经济示范园区。以科技创新提质量。加快实施两化融合，强化中源化学、金牛科技等创新型企业主体地位，依托天津高校科技成果转化中心、中科院华南植物园、省农科院等科研机构合作，健全产学研一体化创新机制。新晋高新技术企业3家，加快培育一批高水平众创空间、星创天地创新创业载体。加大对中小企业创新支持力度，在现行科学技术奖励办法基础上，推出更多普惠性支持政策。鼓励龙头企业牵头科技项目，加快发展新型研发机构，促进科技成果加速转化。以现代金融活血脉。增强金融供给。抓住国家实施积极财政政策、稳健货币政策的机遇，多渠道扩大信贷投放，确保全年信贷投放增长10%以上。创新政府投融资。推进投融资公司市场化改革，完善资产监管和绩效考核制度。加大政府融资力度，规范推进PPP融资，依托国储林、棚户区改造项目，积极争取政策性贷款;规范运营土储项目，完成线上交易10亿元以上;加大债券争取力度，争取政府专项债券5亿元以上，全年完成政府融资30亿元。创新企业融资。围绕中小企业融资难问题，坚持直接融资、间接融资并重，完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，新增存贷比达到70%以上，坚决杜绝随意抽贷、断贷、压贷行为。加大企业培育力度，全力推进企业上市。合理安排财源培育资金，扩大转贷资金池规模。以创优环境强保障。认真贯彻习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，打好组合拳，营造良好的政务环境、市场环境、法治环境、信用环境，支持民营企业发展，壮大实体经济。完成第四次全国经济普查工作。深化放管服改革，做实在“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，按照项目审批时间减半要求，推行联审联批、容缺受理、多评合一等举措，对重点项目开展事前综合辅导，最大限度利企利民。启动营商环境评价，让服务对象评价政府部门。认真落实中央减税降费政策，切实为企业减负。实施“淮源英才计划”，全面落实“六大引才行动、六大育才工程、六大激励机制”，设置人才发展专项基金，落实保障制度，提供优质服务，多措并举招才引才。 （三）坚持建管结合，持续深化“城乡建管提升年”活动认真落实习总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的嘱托，以“两迎两创”为抓手，以“城市四治”为重点，全面推进“百城建设提质工程”，建管结合，协调发展，齐头并进。坚持规划引领。按照“多规合一”总体要求，启动编制桐柏县国土空间规划体系。严格规划约束，强化总规和控规“五线”指标控制，持续开展违法用地违法建设专项整治，巩固“双违”整治成果，加大“双违”案件查办打击力度，杜绝新增“双违”，切实维护规划的严肃性和权威性。加快市政工程建设。重点实施“一湖两岸三口四园六路”重大项目。一湖，即推进盘古湖建设，加快实施茶旅文化小镇、滨湖春城项目，彰显盘古文化，茶旅、文旅结合，以文塑城;两岸，即完成淮河生态水系治理工程，打造水岸绿色走廊，绿水相映，以水润城;三口，即完成东入城口、西入城口、三源大道与世纪大道交叉口3个入城口改造工程，全面提升县城形象，以美韵城;四园，即建设4个游园(盘古大酒店周边中心游园、茶旅文化小镇茶主题文化公园、映山红健康养老养生示范园区植物园和流香溪湿地公园二期)，以国家储备林项目为抓手，实施绿化、美化、亮化工程，以绿荫城;六路，即实施新城区北环路、三源大道、文化路提升工程，以及老城区八一路、新华街、淮安街贯通工程，完善土地储备机制，高效经营管理城市，以业兴城。统筹推进特色集镇建设，以埠江、安棚和毛集、黄岗为两翼，312国道和桐明路沿线乡镇为轴线，打造一批特色小镇、旅游名镇、商贸重镇、工业强镇。提升管理水平。围绕功能、环境、文化、服务“四大品质”提升，推进县城管理高质量。全力抓好“四治”工程。生态环境治“污”。生活垃圾热解气化项目、建筑垃圾消纳场二场建成投用。交通秩序治“乱”。开展交通违法专项整治行动，大力整治非法营运、乱停车、乱占道、闯红灯等违法违规行为。市容卫生治“脏”。坚持环卫保洁网格化管理，实行“作业有标准、质量有监督、经费有保障”工作落实机制，实现环卫清洁时间、空间全覆盖。城市面貌治“差”。全面整治店外经营、占道经营、乱搭乱建、乱扯乱挂等违规行为，树立标杆，打造样板示范街。抓好文明创建，顺利通过省级文明城市到届复验。 （四）实施“乡村振兴”战略，夯实“三农”发展基础按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字要求，深入实施乡村振兴三年行动计划，加快推进产业、人才、文化、生态、组织振兴。加快建设现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，持续培育扶持特色产业。新发展蔬菜1000亩、桃梨3000亩、中药材3000亩。深入推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”建设，开展高标准粮田提升工程，粮食总产量保持在24.5万吨以上。突出茶、艾产业支撑，继续扩大“两叶”种植规模。突出品牌建设，制定和完善茶、艾标准体系，树形象、创品牌，为全面建成“中原茶乡”夯实基础。积极开展“三品一标”认证，新认证“三品一标”产品3个以上，成功创建国家有机产品认证示范区。改善农村人居环境。落实农村人居环境整治三年行动计划，实施村庄基础设施建设工程。启动农村燃气管网工程建设。G240桐柏境、G312城区段改造工程建成通车，S334线改建工程开工建设。大力实施清垃圾、清污水、清杂物“三清”工程，强力推进“厕所革命”、百村千塘、垃圾清洁三大行动，新建改造农户厕所2.7万户，新建、恢复坑塘堰坝蓄水设施500个，垃圾杂物治理通过省级验收。扎实开展“四美乡村”创建，打造一批“美丽乡村”“森林村庄”“五美庭院”。深化农村改革。全面完成农村承包土地确权登记颁证工作，加快承包地、宅基地“三权分置”改革。深化农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。完成农村集体产权制度改革。培育新型农业经营主体，新发展农民合作社30家、家庭农场60家。支持发展农村电商物流，打造农产品销售公共服务平台。实施乡村治理三年行动计划，夯实农村基层组织，完善乡村矛盾调解和便民服务机制，深化拓展“四议两公开”工作法。实施乡风文化建设三年行动计划，深化农村精神文明创建，推动移风易俗。推进“大棚房”与农地非农化问题治理。有效防控非洲猪瘟疫情。 （五）坚持文旅融合，繁荣发展第三产业以景区建设为点、以景观带建设连线、以乡村旅游扩面、以新兴景区提质，统筹推进传统景区、商务中心区、茶旅文化小镇建设，推进第三产业蓬勃发展。持续打造“旅游名县”。提升优势景区。淮源景区，改造提升景区植物景观带，打造通天河、盘古溪水系景观。深度挖掘淮源文化，规划设计淮河源头及探源线路，分期实施。龙潭河景区，进一步完善基础配套设施，适时启动佛教学院二期工程。桐柏革命纪念馆，完成改造提升工程，启动停车场和游客服务中心建设。实施“两带两村一廊”乡村旅游。推进城郊北杨庄～淮源陈庄乡村旅游观光带、吴城王湾～固县石头畈茶叶观光带，城郊吴湾、新集磨沟乡村旅游示范村建设，打造以生态休闲观光农业为主的乡村旅游线路。以河坎、金庄、胡家沟、陈庄生态观光路为依托，推进“县城～陈庄”自行车赛道观光走廊建设，着力打造集骑游运动、休闲度假、生态科普于一体的生态绿廊。强化宣传推介。充分挖掘桐柏独特优势，积极融入淮河生态经济带发展规划，加大宣传推介力度，进一步提升桐柏知名度。持续加强旅游安全管理，建设平安景区。加快“一城一镇一区”建设。把滨湖春城、茶旅文化小镇、映山红健康养老养生示范园区作为三产旅游业发展的主战场，充分发挥专班作用，突破瓶颈，快速推进。重抓重推滨湖春城项目，项目一期工程、盘古湖、盘古大酒店建成。强力推进茶旅小镇建设，完成土地征迁，开工建设生态茶园、茶叶市场、茶文化主题公园。加快实施映山红养老养生产业示范园区建设，完善道路、水利等基础设施，启动学校建设，逐步推进“一心、三园、五组团”建设工程。力争通过3～5年的持续发力，建成环盘古湖旅游景观带、中原康养示范基地。做活现代电商物流业。持续开展“电子商务进农村综合示范县”创建工作，推进52个贫困村实现特色产品线上销售，交易额增长20%以上。强化电商人才培育，培育电商创业人才200人以上，建成村级服务站100个，实现电商脱贫600人。创新物流经营模式，完善物流网络、仓储中心等物流基础建设，打造现代物流配送集散平台，建立县、乡、村三级物流配送体系，争创全市电商扶贫示范县。 （六）坚持绿色发展，厚植生态优势牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加大环境治理和生态保护修复力度，坚决打赢污染防治攻坚战。继续打好污染防治攻坚战。推进大气、水、土壤治理三年行动计划，推动“生态优先”落实落地。持续实施大气污染防治。坚持标本兼治、综合施策，优化调整“四个结构”，抓好“六控”措施落实，空气质量优良天数保持在270天以上，让群众享受到更多蓝天白云、绿水青山。加快水污染防治步伐。认真落实“河长制”，扎实推进“四水同治”，确保出境水稳定达标，集中式饮用水源达标率达到98%以上。全面开展土壤污染防治。全面推进第三次全国国土调查工作，落实《桐柏县土壤污染防治方案》，严格危险废物全过程环境监管，努力守护一方净土。大力实施林业生态工程。扎实开展国土绿化提速行动，完成营造林6万亩、国储林3.3万亩，建成省级森林城市。开展打击涉林违法专项行动，严厉打击涉林违法犯罪行为，持续巩固林业生态建设成果。加大生态保护修复力度。聚焦中央环保督察“回头看”及省委、省政府环保督察交办问题，以强烈的政治担当，从严从实抓好环保督察整改，确保如期销号。严把环保审批关，坚决禁止高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目落地建设，守住生态环保底线。实施生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线划定工作。认真落实节能降耗责任，严格执行新上项目环保“三同时”和“一票否决”制度。加强生态文明制度建设，建立市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿制度，严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴，一关了之。 （七）坚持以人为本，建设“和谐桐柏”牢固树立以人民为中心的发展思想，讲政治、顾大局，保民生、促和谐，量力而行、尽力而为，满足群众多层次、多样化需求，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。着力办好“十件民生实事”。①持续实施教育振兴工程，高中扩容改造工程全面完成，新增高中、初中、小学学位5100个。②持续实施卫生事业三年提升工程，完成中心医院“二甲”创建，公立中医院启动建设。③完成水濂河、银盘河、龙潭河城区段污水治理，县城饮用水水质全面提升达标，解决2.9万农村群众安全饮水问题。④持续实施背街小巷硬化、亮化、美化提升工程。⑤完成城区6条主干道光亮提升工程。⑥完成淮河两岸(城区段)健康步道建设工程。⑦新增城区新能源公交线路1条，落实60～70岁老人半价、70岁以上老年人及各类残疾人免费政策。⑧建成公共停车场2处、300个停车位，新建城区公厕11座。⑨实施县域内偏远地区电信网络提升工程，着力解决手机信号差问题。⑩开展小区物业规范整治专项行动，着力解决供电、供水、供气、网络线路、乱收费、强买强卖等突出问题。发展更加公平更有质量的教育。持续实施教育振兴工程，聚焦解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，大力向义务教育优质均衡迈进，深入实施“全面改薄计划”“城镇扩容规划”“消除大班额专项规划”。加强校园安全综合治理，规范校外培训机构。统筹推进学前教育、职业教育、特殊教育、民办教育发展。努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。提高人民健康水平。继续深化卫生体制改革，落实卫生事业三年提升工程，全面推进县域综合医改。加快建立分级诊疗制度，推进多形式医联体建设，促进优质资源互联共享。推进区域医疗中心建设，妇幼保健院整体搬迁，残疾人康复中心建成投用。实施9所乡镇卫生院标准化改造，建成143所标准化村卫生室。加快推进中医药事业发展，启动国家中医药先进县创建。广泛开展全民健身活动，积极推进健康桐柏建设。强化医药全程监管，加强药品疫苗安全管理，对违法者严惩不贷，坚决守住人民群众生命健康的防线。做好就业和社会保障。完善落实就业创业扶持政策，完善公共就业创业服务体系，重点促进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业。实施全民参保计划，积极参与养老保险全国统筹，提高养老保障水平，深化医保救助工程。健全社会救助体系，持续提高低保、特困供养救助标准，实施好政福保工程。探索建民营、医养结合等养老产业发展模式，提升养老服务质量。完善住房市场体系和住房保障体系，落实好三年棚改计划。尽力为群众救急解困、雪中送炭，坚决兜牢基本民生底线。发展文化事业。以“传承优秀家训·构建优良家风·争做桐柏好人”和“五堂进基层”主题活动为载体，深入践行社会主义核心价值观。完善公共文化服务体系，补齐乡村文化设施短板。丰富群众文化生活，实施送戏下乡、送电影下乡等文化惠民工程。加强文化遗产保护与传承，启动红色文化景点保护规划编制。完成纪念馆提升工程，华纳电影城投入使用。深入开展“扫黄打非”，加强互联网内容建设，提高治理能力，营造清朗网络空间。攻坚风险防范。强化底线思维，统筹兼顾，标本兼治，营造安全稳定的发展环境。防控金融风险。落实监管责任，有效防控非法集资、网络借贷、担保圈等风险隐患，高度关注房地产领域金融风险。依法合理举借政府债务，处理好减税降费与防范债务风险的关系，将债务指标控制在合理区间。高度重视安全生产。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，突出非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域，全面排查治理安全隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。做好信访维稳。学习推广“枫桥经验”，促进人民群众合理合法利益诉求及时就地解决。严管食药安全。健全农产品质量和食品药品安全监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。加强社会综合治理。完善立体化社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区渗透。深入推进扫黑除恶专项斗争，围绕“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效常治”目标，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，掀起新一轮强大攻势，夺取专项斗争更大胜利，坚决创造好守护好人民群众的平安生活。切实加强政府自身建设新的起点，开启新的征程，续写新的篇章。我们将不忘初心，牢记使命，勇于自我革命，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好地满足人民群众对美好生活的新期待。一是强化战略思维，保持政治定力。把坚定的政治方向作为做好政府工作的首要前提，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，时刻做到“两个维护”，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。按照市委张文深书记提出的“用心工作、务实重干、问题导向、有解思维”的要求，多做有用功，少做无用功，杜绝做负功;多留财富，不留包袱，少留遗憾。严格执行重大事项报告制度，自觉在县委的领导下开展工作，以“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲和“钉钉子”的精神，狠抓既定战略规划的实施，全力推动中央和省、市决策部署在桐柏落地生根，确保一张张美好蓝图一步步变为现实。二是强化创新思维，践行使命担当。我们时刻牢记党和人民的重托，牢记富民强县的重任，与强者比、跟快者赛、向高处攀，把争先进、创一流作为一切工作的基本要求。我们将以舍我其谁的勇气和担当，说了算、定了干，勇于挑最重的担子，敢于接最烫的山芋，善于啃最硬的骨头，发扬敢为人先的首创精神和百折不挠的奋斗精神，用创新的举措破解发展难题，毫不犹豫为实干者撑腰、为担当者担当，让广大干部干事创业的激情在新时代的呼唤中竞相迸发。三是强化法治思维，坚持依法行政。始终在法治的轨道上用好权力，始终在法律的框架下履职尽责，建立健全依法决策制度机制，广泛听取各方意见，使各项决策符合县情、符合客观实际，更接地气、更合民意。加快推进“法治桐柏”“法治政府”“诚信政府”建设，全面落实“七五”普法，坚持政府常务会学法制度，带头模范守法、依法办事。自觉接受人大的法律监督、政协民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督，办理好人大代表建议和政协委员提案，加强政府信息公开，规范行政执法行为，让权力尽显于“阳光”之下。四是强化底线思维，建设廉洁政府。全面落实新时代党的建设总要求，认真履行党风廉政建设“两个责任”，严明政治纪律和政治规矩，严格执行中央“八项规定”和省、市相关规定，驰而不息纠正“四风”、改进作风。切实加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，推进审计全覆盖，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，切实管好权、用好钱、办好事。全面完成机构改革任务。积极构建“亲”“清”政商关系，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表!时代赋予重任，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新，务实重干、用心工作，努力建设生态富强和谐美丽桐柏，为南阳大城市建设作出桐柏贡献，为中原更加出彩谱写桐柏篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【汤阴县招商】2019年汤阴县政府工作报告

  2019年3月19日在汤阴县第十五届人民代表大会第四次会议上县长贾晓军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为方向，紧紧围绕县委“1551”总体思路，坚持稳中求进工作总基调，在抢抓机遇中突破发展，在守正创新中砥砺前行，较好完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。全年生产总值完成224.1亿元，增长8.9%;一般公共预算收入完成13.5亿元，增长12.5%;第三产业增加值完成78.9亿元，增长10.1%;社会消费品零售总额完成45.9亿元，增长9.5%;规模以上工业增加值增长10.1%;固定资产投资增长18%。新时代自信自豪幸福汤阴建设迈出坚实步伐。一年来，我们狠抓“招大引强选优”、重点项目推进、产业平台建设，履职尽责，凝心聚力，为汤阴对外开放、跨越发展奠定了坚实的基础。开放招商成效显著。全县进出口贸易总额突破10亿元，总量位居全市第一。总投资105.2亿元的安井食品、益海嘉里粮油产业园等23个项目顺利签约。其中，主导产业类项目12个，10亿元以上的项目3个。前景广阔的大项目、好项目真正成为我们主攻的重点，引进项目质量明显提高。项目建设扎实推进。总投资56亿元的开创食品、神龙腾达等19个项目开工建设。剑鱼食品、浙江天铁等14个项目实现当年开工当年主体竣工。总投资151亿元的九州通医药、华龙农庄等27个在建项目顺利推进，仲亿药业、华能风电等10个项目即将建成投产。总投资147.6亿元的众兴菌业、融雪实业、艾文化产业园等24个项目竣工投产。34个省、市重点项目完成年度投资123.5亿元，完成比例位居全市第一。项目实打实落地，为高质量发展厚植了根基、筑牢了保障。产业集聚区稳步发展。金秋路、兴隆路、汤伏路和阳光大道高标准完成改造，众品大道、复兴大道等道路绿化提质工程进展顺利。食品检验检测中心大楼主体竣工。工业污水处理厂投入试运行。华能热电联产项目启动建设。金秋佳苑和嘉士利公租房建设完成。配套设施的逐步完善，有效提升了产业集聚区的承载力和竞争力。一年来，我们着眼乡村振兴战略实施、工业提质增效、三产稳步发展，挖掘潜能，激发动能，用融合发展的理念有效催生了经济发展活力。乡村振兴成效明显。优质强筋小麦种植面积达到17.2万亩，被命名为“全省优质专用小麦生产基地建设县”。稳步推进艾草规范化种植，被命名为“汤阴北艾道地药材保护与规范化种植基地”。培育提升恒大农业、三禾农庄、九头仙艾等5家现代农业园区。投资2.3亿元，实施地下水超采区综合治理、汤河南周流至双石桥段治理等水利项目7个。推进“三块地”改革，乡村建设用地腾退复垦1476亩。完成农村土地承包经营权确权登记工作，确权63.7万亩，颁证9.2万户。完成村集体经济“清零”任务，集体收入5万元以上的村达到143个。清理陈年垃圾17.9万立方米，拆除违占违建9.2万平方米。改造农村危房291户。完成户厕改造3.1万户，新建镇村公厕39座。农村人居环境整治通过省级达标验收。投资4007万元，优化农村公路通行环境，成功创建“省级四好农村路示范县”。农村生产生活条件明显改观。工业转型步伐加快。投资30亿元，实施了嘉士利、东泰药业等66个工业技术改造项目。实现众鑫纱厂、龙腾化工等15家企业“退城入园”。完成电子智能终端、机器人等5个智能化改造项目。成功申报国家级高新技术企业6家、科技型中小企业40家。企业自主创新能力明显提升。三产发展不断优化。第三产业占比提高2.2个百分点。金融机构贷款总额突破100亿元。心奥食品、华天包装等4家企业在中原股权交易中心挂牌。物流产业发展取得新进展。万庄安阳物流园入选河南省多式联运示范工程项目，顺丰、中通等知名物流品牌和格力、美的等电器龙头企业在物流园区建立分拨中心。启动投资2.5亿元的铁路口岸专用线建设。京港澳高速安阳机场互通立交项目获得省级批复。全域旅游规划启动实施。汤河国家湿地公园经过4年持续建设，顺利通过国家验收，成为豫北生态旅游新地标。一年来，我们加快城市建设、细化城市管理、推进棚户区改造，勇于担当，克难奋进，城市面貌的改变顺应了群众对美好生活的新期盼。棚户区改造进展顺利。强力推进长虹路北棚改一期工程，1984户群众全部搬迁，拆迁面积32万平方米。顺利完成轧花厂棚户区拆迁。为加快推进旧城改造提供了借鉴。西苏庄、杨村、张庄片区棚改安置房项目有序推进。东兰村、西兰村672套棚改安置房主体竣工。城市面貌显著提升。投资2557万元，建设新横三路，打通夏都大道。投资1700万元，完成9个道路渠化改造项目。投资1206万元，修建183个公交港湾。投资100万元，完成10座城区公厕提升改造。实施了国土绿化提速行动，全县新增造林面积2.2万亩，新增绿化面积3.2万平方米，成功创建“省级园林县城”。投资6亿元，加快推进汤河景观环线建设、人民大道改造、高速路口提升、岳庙西街亮化等32个重点项目。我们努力让汤阴增“颜值”、提“气质”，千年古县魅力更加独特。城市管理日趋规范。投资8500万元，启动城乡生活垃圾处置中心项目。投资352万元，购置环卫作业车辆14台。加强人和公园、岳庙步行街管理，为群众和游客提供了良好的休闲购物环境。严格治理违法停车，机动车乱停乱放现象得到明显改观。开展马路市场专项整治，政通大道、向阳路、汤河桥等路段占道经营现象得到有效治理。成功创建“省级卫生县城”。一年来，我们立足打赢风险防控、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战，恪尽职守，夙夜在公，用干部的“辛苦指数”换来了群众的“幸福指数”。有效防范重大风险。强化政府债务监管，化解存量、严控增量，规范政府投融资行为。坚持政企分开原则，对投融资平台公司实施市场化转型。持续打击非法集资，开展“资产处置年”活动，涉案资产处置兑付基本完成。县域金融风险得到有效化解。扎实开展精准脱贫。投入各级财政扶贫资金6183万元，实施各类扶贫建设项目84个。创建产业就业扶贫基地72家，贫困群众年度户均受益1945元。建立金融扶贫四大体系，发放金融扶贫贷款9020万元。开展扶贫专题培训4000余场，培训群众20万人次。全面推行“三扶积福”活动，有效激发了贫困户脱贫内生动力。实施“百企帮百村”活动，动员社会力量参与扶贫。贫困群众实现老弱有依靠、病残有救助、上学有补贴、住房有保障。7个贫困村顺利“摘帽”，3123人实现脱贫。强力推进污染防治。建成覆盖10个乡镇的环境空气自动监测站。推动124家企业实施超低排放深度治理改造。坚持“一企一策”，制定实施了22家企业错峰生产方案和244家企业应急管控方案，有效防止了环保管控“一刀切”现象。投资3080万元，实施了城东污水处理厂改造项目。投资300万元，建成废水总量刷卡排污系统。封堵排污口152个，汤河、淤泥河、孔村沟等流域黑臭水体得到有效整治。扎实推进土壤污染防治，核实农用地详查点位125个，排查危险废物产生单位79家。污染防治能力明显提升。一年来，我们加强社会保障、发展社会事业、强化社会治理，用心用情，倾力民生，让改革发展成果更多更好地惠及了全县人民。社会保障不断完善。按时足额发放各类社保资金10.5亿元。企业和机关事业单位退休人员的基本养老金年人均分别提高1512元和1524元。城乡居民基础养老金最低标准年人均提高216元。农村低保标准由3210元提高到3500元。城镇新增就业4373人，新增农村劳动力转移就业3690人。返乡下乡创业3480人，累计带动就业1.74万人。成功申报2家“省级农民工返乡创业示范园区”。社会事业全面发展。投资2593万元，实施了32个农村学校“全面改薄”项目。县域公立医疗机构和村卫生室均实现“药品零差价”销售。食品安全综合考评全省第一，被命名为首批“河南省食品安全示范县”。汤阴图书馆正式开馆。成功举办了全民运动会、“体彩·环中原”自行车赛、汤河湿地半程马拉松赛。成功举办了纪念岳飞诞辰915周年系列活动和海峡两岸周易文化论坛。羑里城被命名为“海峡两岸交流基地”。“精忠报国·厚德传家”活动深入开展。以农民夜校为载体打造新时代文明实践站，组织35万人次参加夜校学习。讲好了“汤阴故事”，争做新时代汤阴人的氛围愈加浓厚，“五风”建设成效明显。社会治理扎实有效。圆满完成村“两委”换届选举工作。意识形态建设不断强化。依法规范宗教事务，宗教工作法治化水平进一步提高。不断加强国防教育，军民融合深度发展，双拥共建持续深化。全年未发生重大安全生产事故。扫黑除恶专项斗争成效显著，绩效考评居全市第一。全县公众安全感和政法机关执法满意度跨入全省前列。荣获“全省平安建设优秀县”“全省赴京上访专项治理工作先进县”。一年来，我们坚持依法行政、提升服务效能、强化作风建设，牢记使命，接续奋斗，为全县经济社会发展提供了强有力的保障。依法行政扎实推进。深入开展“七五”普法，不断提升群众法治意识。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。全年办理县人大议案和建议113件、县政协提案109件。坚持“三重一大”事项集体决策制度，严格按照法定权限和程序履职尽责。政务服务更加高效。持续深化“放管服”改革，全县948个审批服务事项实现“网上可办”，756个审批服务事项实现“只进一扇门”，30个与企业、群众密切相关的高频事项实现“最多跑一次”。“国家级基层政务公开标准化规范化试点县”顺利通过省级验收。作风建设全面加强。严格落实全面从严治党“两个责任”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续纠正“四风”，认真整改了中央和省委巡视反馈的问题。不断加强审计监督和财政监督。深入开展“作风建设年”活动，严肃查处违规违纪行为，政府自身建设和治理能力进一步提升。妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业健康发展。史志、档案、广电、人防、邮政、盐业、供销、气象、地震、外事侨务等工作取得新进展。回顾过去的一年，深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向在各行各业、各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员，向所有关心、支持汤阴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!过去的一年，看似平常如往、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻，在实践中我们更加深切地体会到：必须旗帜鲜明讲政治。坚决做到“两个维护”，大力弘扬“汤阴精神”，认真执行县委决策，始终坚持依法行政，牢牢把握政府工作的正确方向。必须真抓实干转作风。弘扬求真务实的工作作风，努力优化营商环境，切实提升服务水平，打造服务发展、推动振兴的良好氛围。必须勇于创新敢担当。坚持汤阴振兴发展第一要务，发扬斗争精神，不畏艰辛、大胆探索，勇于实践、敢于担当，推动形成干事创业的强大合力。必须尽职尽责解民忧。牢固树立以人民为中心的发展思想，努力保障人民利益，切实解决民生问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。思危方能居安。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题：经济发展不平衡不充分，提升质量、做大总量的“双重任务”压力依然较大;战略性新兴产业占比较低，主导产业中支撑力强的大项目、好项目较少;部分企业生产经营困难，创新驱动乏力;城乡发展不够协调，脱贫攻坚任务艰巨，生态环保形势不容乐观;教育、医疗、养老等公共服务体系有待进一步完善;少数干部还存在懒政怠政现象，工作标准不够高，抓落实的能力不够强。对此，我们一定会直面问题，以事不避难的决心、担当进取的勇气、真抓实干的作风，奋力开创政府工作新局面，决不辜负汤阴人民的希望和重托! 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作要认真落实县委十三届七次全体(扩大)会议要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，落实省委、市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，围绕“1551”总体思路，遵循培训、培育、提升工作主线，坚持严党风引领“五风”，着力建设政治生态清新高地、道德风尚高地、人文诚信高地，筑牢高质量发展的坚强保障;坚持深入实施“五项举措”，着力建设中国主食工业化生产基地、大健康产品生产基地、区域交通物流枢纽基地，集聚高质量发展的经济活力;坚持人民至上、共建共享，着力建设“智慧文化都、生态幸福城”城乡融合发展新都市区，普惠高质量发展的民生成果;坚持抓重点、补短板、强弱项，坚决打好打赢决胜全面小康的三大攻坚战，全面建设新时代自信自豪幸福汤阴，以优异成绩向建国70周年献礼!2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，居民人均可支配收入增长7.8%左右。实现上述要求和目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈，必须切实抓住“四个关键”：一是要始终把发展扭住。发展是第一要务，是解决一切问题的总开关。必须牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向，强化开放招商，加快项目建设，优化发展环境，保持经济社会持续健康发展。二是要着力把重点抓住。全面贯彻落实“八字方针”，遵循培训、培育、提升工作主线，深刻把握巩固成果是前提、增强活力是基础、提升水平是重点、畅通循环是目标，强化系统思维，掌握科学方法，统筹推进乡村振兴、城市建设等工作。三是要坚决把风险管住。牢固树立底线思维，紧盯三大攻坚、安全生产、社会稳定等领域风险，攻坚克难，补齐短板，着力解决影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性风险的底线，夯实高质量发展基础。四是要切实把民生兜住。坚持以人民为中心，持续加大民生投入，增强社会保障能力，促进就业稳定增长，不断提高居民收入，切实办好民生实事，带领人民群众创造幸福美好生活。2019年，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持项目带动，做强高质量发展支撑。增强项目优先意识，致力提升发展总量和质量，巩固对外开放高地。强化开放招商。继续坚持“招大引强选优”不动摇，从瞄项目向看产业、盯链条转变，坚持算大账、敢让利，大招商、招大商，进一步提高招商准入门槛，加强项目把关论证。突出总部经济招商，研究制定更加有力的优惠政策，吸引更多企业在我县设立区域总部和贸易中心。进一步加强专业招商队伍建设，科学分析研判国内外知名企业信息，积极开展以商招商、产业链招商、经销商招商，推动全面出击向精准招商转变。继续深化与江南大学、河南工业大学、中国食品科学技术学会等高校院所、科研机构的合作对接，畅通与知名企业的沟通渠道。创新完善招商引资考核机制，提高对实际投资履约的考核权重。紧盯国内外500强、上市公司、行业龙头和59个重点在谈项目，力争全年新引进2—3家龙头企业，实现鲁花调味品、溢多利医药产业园等项目签约。推动项目建设。坚持把项目建设作为保增长的关键举措，作为发展实体经济的重要抓手。科学统筹协调项目建设与环境治理的关系。强化春季开工项目分包领导和部门的责任，确保甘源食品、安井食品等21个项目顺利开工。加快总投资151亿元的27个续建项目建设进度，确保华龙农庄、九州通医药等重点在建项目早日竣工、达产见效。积极争取国家开发银行、农业发展银行支持，申请国家政策性贷款，强化项目资金保障。优化营商环境。打好优化发展环境“组合拳”，持续推进“放管服”改革。启动政务服务中心建设。扎实开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众，确保企业和群众提供的材料减少60%以上。建立县级重点项目库，规范审批流程，采取容缺办理和先行施工等措施，力争项目审批时间压缩到60个工作日以内，不断“放”出活力。实施统一的市场准入负面清单制度，加强“双随机、一公开”监管，确保“管”出公平。继续坚持为项目建设提供“保姆式”服务，落实“首席服务员”“三联办”“四级分包”等制度。不断深化“互联网+政务服务”，推动实体政务大厅与网上服务平台融合发展，审批服务事项进驻实现“应进必进”，70%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理，100个高频事项实现“最多跑一次”。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判，进一步“服”出实效。营造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境。 （二）狠抓工业转型，夯实高质量发展根基。做实做强实体经济，持续深化育龙头、延链条、抓创新、促循环、树品牌“五项举措”，打造高端产业、高新技术、高层次人才汇聚的产业创新之城。加快工业升级。推进33家工业企业“退城入园”，促进产业整合和集聚。组建本地企业家协会、外地优秀企业家联盟，继续实施企业家培训工程，打造具有战略眼光的企业家队伍，促进企业做大做强做优。加快落实主导产业和新兴产业配套扶持政策，促进实体经济发展。建立金融服务民营经济协调机制，加大对民营企业，特别是创新型小微企业的帮扶力度。支持科伦药业、益海嘉里等企业建设智能工厂和智能车间，推进福士德、睿特英等企业建设智能化生产线。把新产品开发、新技术推广应用与产品品牌培育结合起来，不断提高品牌知名度和附加值。推动集聚区二次创业。抓好基础设施完善提升，增强承载能力。加快推进投资8亿元的华能背压机组项目建设，力争早日投入使用。投资2.8亿元，完善城南片区基础设施。加快宜兴大道、中兴路等新型制造业园区道路建设。更加注重产业升级和集聚，提升产业集聚区发展水平。加快食品产业由“提供能量”向“提供营养”转变，促进医药产业由“原料药”向“制剂药”转变。注重精品钢深加工、环保设备制造、高端智能制造等新兴产业培育。打造汤阴发展新的支撑点。加强科技创新。大力引进技术创新人才、急需紧缺人才和高层次管理人才，推动关键技术和自主知识产权实现新突破。继续加大与高校、科研院所的合作。支持豫鑫木糖醇、正弘药辅等企业申报国家级高新技术企业，逐步提升高新技术产业对经济增长的贡献率。以创新大厦为载体，引进和培育一批科技型中小企业，争创国家级科技企业孵化器。支持永新化工、太行精铸等企业建立省、市级工程技术中心创新平台，为企业发展增添活力。 （三）突出城市提质，筑牢高质量发展平台。将城市建设提质同文明城市创建相结合，巩固“四城联创”成果，加快建设“智慧文化都、生态幸福城”城乡融合发展新都市区。强化规划引领。坚持“多规合一”和“城市留白”理念，严格规划落实，确保规划权威性。加快停车场、户外广告等专项规划编制。提高新建住宅小区规划审批标准，重点解决底层商业过多、容积率偏高、绿化标准较低等问题，提升城市品位和宜居度。提高建设水平。加快实施棚户区改造。高标准推进长虹路北棚改一期安置房建设，坚决兑现30个月交房的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。完成东兰村、西兰村棚改工作，妥善解决杨庄、张官屯棚改遗留问题。加快发行8亿元棚改债券，启动长虹路北棚改二期工程。全面提升城市品质。加大投资力度，实施总投资11.6亿元的29个城建项目。完成人民大道、向阳路、大北街、星阁路等道路提升改造工程。实施长虹大道东延和向阳路、信合路、光明路南延工程，打通“断头路”。推进政通大道南十三巷、精忠大道南二巷等20余条背街小巷改造。以道路改造为契机，推进“弱电入地”，解决空中“蜘蛛网”顽疾。对公园广场、城区主干道进行亮化。实施水环境生态修复工程，开工建设汤河以北水系项目，加快推进汤河两岸景观环境工程，打造绿水相伴、水清景美的城市水系。继续推进县城老旧小区自来水设施建设，确保第二水厂通水运营，让更多群众用上优质“丹江水”。推进国土绿化提速行动。按照建设森林河南“六化”要求，加快实施精忠大道、德贤路、中华路、光华路等城市道路绿化工程，推进街头绿地建设。重点实施京港澳高速两侧绿化提升工程，推进西郊森林公园建设，完成环县林三年建设计划。实施国储林PPP项目，新增造林面积4万亩，提高绿化覆盖率4.1个百分点。启动创建“省级森林城市”前期工作，争创“省级廊道绿化高标准示范县”。加强城市管理。树立“人人是城市管理者”的理念，切实抓好全民城市清洁行动。深化城市综合执法改革，增强依法治理城市能力。充分发挥数字城管功能，实现城市管理科学化、精细化。加强专业化市政维护队伍建设，切实解决城市设施“重建轻管”难题。支持、指导居民小区依法自治，规范物业管理活动，维护业主和物业服务企业的合法权益。投资2270万元，购置环卫作业车辆。投资1900万元，建设10座生活垃圾中转站。投资1500万元，建设高标准城区公厕。打造光明路、中华路等12条城市管理示范道路，让城市更加洁净有序。注重城市经营。引进北京知行堂等城市品牌管理公司先进理念，把城市品牌融入到每一处细节，把城市标识应用到每一个角落，把城市形象转变为区域竞争力。树立“城建也是产业”理念，多措并举利用好上级政策性资金和社会资本。把市场机制应用到城市管理中，利用市场机制盘活国有资产。深化投融资平台公司转型升级，把水库、林地、国有闲置土地、供排水设施等优质资产配置到“汤投集团”，用3—5年时间将资产扩大到100个亿，建成县级AA投融资企业。以基础设施和公共服务项目为重点，拓宽投资和经营领域，使其成为城市建设主力军。探索以城建城、以城养城、以城兴城的产业模式，提升经营城市水平。 （四）推进乡村振兴，挖掘高质量发展潜力。把做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进，加大投入，加强政策扶持，努力让农业成为令人向往的产业，农村成为令人流连的家园，农民成为令人羡慕的职业。夯实农业基础。稳定粮食种植面积，加大农技推广力度，着力提升粮食安全保障能力。发挥优质小麦主产区优势，将优质强筋小麦种植面积扩大到30万亩。因地制宜发展多样性特色农业，积极培育鑫贞德、新农人等特色农业经营主体，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。依托众兴菌业、九头仙艾、众品、永达等农业产业化龙头企业，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，做大食用菌、艾草、生猪、肉鸡等产业集群，不断提高农业质量效益和竞争力。培育现代农业示范园5家。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。实施农产品质量安全保障工程，争创“省级农产品质量安全县”。打造现代农村。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，高质量编制“多规合一”的实用性村庄规划，对村庄发展定级定位，打造10—20个县级综合示范型村庄。推进乡村文化振兴，继承和发展具有浓郁地方特色的优秀传统文化，做好剪纸、跑帷子等乡村文化的传承与创新。继续实施农村人居环境综合整治三年行动计划。巩固陈年垃圾清理、违占违建拆除整治行动成果。大力推进农村生活垃圾分类治理试点工作。深入实施农村“厕所革命”，高标准完成6.1万户厕改和192个村庄公厕建设任务。积极开展生态文明教育，探索“美丽庭院”创建工作，引导群众“少硬化、多绿化”，整体提升村容户貌，实现“院内有绿、出门见景”。在全县乡村开展每周一小时集中清洁行动，引导群众积极参与“美丽乡村”建设。加快补齐农村基础设施短板，重点抓好农村交通运输、农田水利等基础设施建设。实施“万村通客车提质工程”“农村公路通村入组工程”，对450公里村道进行提升改造。探索实行“路长制”，巩固扩大“省级四好农村路示范县”建设成果。投资3.6亿元，实施琵琶寺水库除险加固、广润坡滞洪区建设等6个重点水利项目。深化“三块地”改革，盘活村集体建设用地，腾退复垦乡村建设用地4000亩。依法依规整治“大棚房”问题。实施808户农村危房改造。完成13万户农村房屋不动产登记权籍调查工作。深入实施全民致富增收行动计划。不断壮大农村集体经济，培育一批集体经济年收入10万元以上的强村。培育新型农民。把农村一线作为锻炼干部的重要阵地，加强对第一书记、驻村干部、农业技术人员的教育培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。落实好国家关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的系列政策，促进更多农民与土地“解绑”。持续实施新型职业农民培育工程，大力发展面向乡村振兴实际需求的农业职业教育。选拔30名农业产业化龙头企业负责人赴高等院校进行培训，组织200家新型农业经营主体参加专业培训。坚持农村“双创”机制，开展带头人培育行动。强化与省农信担保公司合作，为创业农民和农业经营主体提供担保融资。发挥小额担保贷款作用，创建“省级农民工返乡下乡创业示范县”。 （五）加快三产发展，释放高质量发展活力。充分发挥交通区位优、文化底蕴厚的优势，按照“要素整合、布局优化、规模扩大”的原则，做活第三产业。发展壮大交通物流。实施投资12亿元的S302改建项目，完成S303、S542新建项目前期手续办理。推进安阳机场建设，启动机场连接周边地区的快速通道前期工作。依托安阳市陆港型国家物流枢纽承载城市定位，积极推进“公转铁”运输结构调整，完善现代公铁口岸物流产业园基础设施建设，加快建设铁路口岸专用线，构建布局合理、功能集成、企业集聚、服务有力的物流发展平台，建设区域交通物流枢纽基地。做强文化旅游品牌。推动全域旅游规划实施。完成汤阴博物馆展陈布馆。加快文化中心西区、石成峰美术馆、岳庙西街改造二期等项目建设进度。6月底前完成北艾博物馆建设，探索发展艾草工业旅游。加大周易文化产业园、精忠报国城等项目的招商引资力度，塑造文化旅游新品牌。充分发挥汤河国家湿地公园和省级水利风景区品牌优势，促进湿地周边产业开发，加快东酒寺村、小河村等沿汤河村落民宿旅游开发和蓝城易经特色小镇建设。探索汤阴旅游运营新模式，推进文化经济产业化发展。积极培育新兴服务业。加快特色商业区建设，完善各类扶持政策。支持企业挂牌上市，鼓励重点高新技术企业进入资本市场。强化金融机构对实体经济的支持力度，切实增加放贷量。与蚂蚁金服公司合作，实施普惠金融项目。抓住“省级电子商务进农村综合示范县”创建机遇，加快培育一批电子商务示范企业。逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的三产发展新格局。 （六）聚焦三大攻坚，补齐高质量发展短板。进一步提高政治站位，坚决打赢三大攻坚战，做到重大风险稳妥化解、精准脱贫稳步实施、污染防治稳定达标。防范化解重大风险。注重在稳增长的同时防风险，确保经济在合理区间运行。建立银行抽贷压贷预警机制，保障企业持续健康发展。做好非法集资预防排查工作，摸清互联网金融机构、类金融机构问题底数，强化处置化解。规范预算管理，加强政府债务日常监管。健全应急管理体系，压实安全生产责任，做好突发公共事件预防处置，坚决遏制各类事故发生。扎实推进精准脱贫。持续开展动态管理，夯实精准扶贫基础，坚决杜绝错评漏评现象。加快推进产业扶贫，大力发展五大产业扶贫模式，完善利益联结机制，力争所有贫困户户均享受2项以上产业帮扶措施。加强基础设施建设，实施总投资7000万元的120个扶贫项目，切实改善贫困群众生产生活条件。持续推行“三扶积福”活动，做好志智双扶。高质量完成年度脱贫目标，实现8个贫困村“摘帽”、2900名贫困群众脱贫。全面加强污染防治。继续实施蓝天、碧水、净土三年行动计划，确保完成年度目标任务。抓好大气污染防治。推进企业精细化管理，防止环保管控“一刀切”。建立工业企业无组织排放超标报警系统试点，狠抓扬尘和重卡污染管控，推进亚新等重点工业企业超低排放深度治理，让“汤阴蓝”更为常见。抓好水污染防治。开工建设污泥处理厂，实施永通河湿地生态修复项目。加快推进汤河河道治理工程。新开工1—2个分布式污水处理项目。抓好土壤污染防治。深入开展重点行业企业用地土壤污染详查工作，完成城乡生活垃圾处置中心建设，推进生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾的集中清运、循环处理，提高固体废物处理和危险废物处置水平。 （七）强化民生保障，共享高质量发展成果。政府干的，都应是人民盼的。要推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，不断提高人民群众幸福感、获得感、安全感，努力让发展成果更多更好惠及全县人民。发展社会事业。认真实施2019年重点民生实事。大力推进教育资源均衡优质发展，完成乡镇初中升级改造工程，推进乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，完成德贤小学续建工程，启动夏都大道小学迁建。持续深化“五条路径”，深入开展食品生产经营提档升级活动，把好检测关，不断提高食品“入口安全度”，切实巩固“河南省食品安全示范县”创建成果。完善社会保障。落实就业优先政策，用好用活创业扶持资金，引导社会各类人才创业就业。强化兜底保障服务，加强社会保险扩面征缴工作，全面实施全民参保计划。提高高龄老人医保报销比例，开展妇女“两癌”免费筛查，完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。提升基层医疗卫生服务能力，加快医联体建设，落实分级诊疗制度，积极创建省级“慢性病防控示范区”“免疫规划示范县”。加强社会治理。落实意识形态工作责任制，大力培育和践行社会主义核心价值观，进一步唱响“五风”主旋律，大力选树“岳乡榜样、汤阴模范”，创新新时代文明实践路径和载体，引导党员干部群众争做新时代汤阴人，汇聚向上向善的强大力量，争创“河南省文明城市”。强化社会治安防控和公共安全体系建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争。完善信访工作目标排位量化考核机制，切实解决群众反映强烈的信访突出问题。完成县政府机构改革，优化职能配置，提高行政效能。全面落实党的宗教政策。健全退役军人服务保障体系。深入开展“双拥”活动，让军政军民团结之树根深叶茂、永葆常青。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。高质量完成第四次经济普查和第三次国土调查。加强审计、史志、档案、气象、地震、慈善、老龄、残疾人保障、邮政通信等工作，促进社会全面进步。 三、加强政府自身建设新形势对政府工作赋予了新使命、提出了新要求。我们将更加注重自身建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步落实“思想五要”和“作风四真”要求，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，不断开创政府工作新局面。 （一）强化政治建设。严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把上级党委政府和县委决策落到实处，持续抓好中央和省委巡视反馈问题的整改落实。坚持把抓党建作为最大政绩，从严从实加强县政府党组和政府系统党的建设，以党建高质量推动经济社会发展高质量。 （二）持续改进作风。离开人民，我们寸步难行;依靠人民，我们无往不胜。要扎实推进“作风整治年”活动，坚持走好新时代的群众路线，思想上尊重群众、作风上联系群众、工作上服务群众，紧盯群众心中的痛点、难点、堵点，实打实解决群众最盼、最忧、最急、最怨的切身利益问题。落实中央“基层减负年”要求，让基层更好地集中精力干实事、抓落实。要发扬钉钉子精神，把提高执行力作为重中之重，不断拧紧责任链条，强化责任担当。始终保持“开局就是决战、起跑就是冲刺”的工作劲头，勇当改革发展的“主攻手”，事不避难、义不逃责，埋头苦干、结合实际创造性地干，努力干出无愧于时代的新业绩，干出汤阴发展的新辉煌。 （三）严格依法行政。政府要严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督。深入推进政务公开，及时回应群众关切。心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，努力建设权责法定、公正严明、守法诚信的法治政府。 （四）保持清正廉洁。坚持不懈强化党风廉政建设，严格履行“一岗双责”。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。政府要带头过“紧日子”，发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，严控三公经费，严防“四风”问题反弹。加强政府采购、工程招投标等重点领域、关键环节监管和风险防控，坚决抵制各类腐败现象。着力构建亲清新型政商关系，做到换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰，让各类市场主体在阳光雨露下茁壮成长。自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到干部清正、政府清廉、政治清明，打造“清风扑面、河清海晏”的良好政治生态。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，团结全县人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的干劲，主动担当，创新作为，为决战决胜全面小康、建设新时代自信自豪幸福汤阴作出新的更大贡献，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!《政府工作报告》名词解释1.“三块地”改革：对全县城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地管理利用方式进行综合改革。2.四好农村路：这是习近平总书记2014年3月4日就农村公路建设作出的重要批示的有关内容。即“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。3.退城入园：是指建成区内工业企业从城区搬出，进入工业园区，并借助搬迁的机会，淘汰落后设备，升级环保设施，减少污染物的排放，促进企业转型升级。4.三扶积福：“三扶”即扶贫扶志扶智，通过建立“三扶积福爱心超市”，让贫困群众通过参加“活动”，获得“积福”，用“积福”到“爱心超市”兑换生活物品，变“送什么用什么”为“用什么兑什么”，变被动接受慰问为主动参与脱贫攻坚，增强主体意识，激发内生动力，有效解决“等靠要”问题。6.放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。7.双随机、一公开：在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.四城联创：创建“河南省文明城市、省级卫生城市、国家级园林县城提名城市”，配合安阳市创建“国家森林城市”。9.森林河南“六化”：这是2018年11月13日，河南省委、省政府在实施国土绿化提速行动建设森林河南动员大会上提出的“六化”目标。即山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和家庭花园化。10.汤投集团：全称汤阴县城乡发展投资集团有限公司。11.“千村示范、万村整治”工程：2003年6月5日，浙江省全面开展“千村示范、万村整治”工程，用5年时间整治和改造10000个村庄、培育1000个示范村，使乡村的发展方式发生根本性转变。12.厕所革命：2015年7月16日，习近平总书记在吉林省延边州调研时指出，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来场“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。省委、省政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《河南省农村人居环境整治三年行动实施方案》都把农村“厕所革命”作为一项重点任务。推进农村“厕所革命”，将是县委、县政府今后一个时期重要的日常工作。13.路长制：全称“路长责任制”，路长由县乡村相关负责人担任，以“全路实名”“全长有责”“三级管理”为原则，对全县农村公路以及附属设施、道路绿化、路域环境治理等方面，实行实名管理，及时发现各类问题，并针对责任路段提出解决方案及合理化建议。县长、乡(镇)长及村主任分别为县道、乡道和村道的第一责任人。通过实行“路长制”，构建起建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局，人民群众满意度明显提升。14.大棚房：即以农业大棚为名，在旁边和内部进行非农业建设，属违法建设。15.互联网金融机构：是指网络小贷公司、第三方支付公司以及金融中介公司等机构。16.类金融机构：包括融资租赁、商业保理、股权投资、小额贷款、融资担保公司和典当行等机构。17.五条路径：严格监管、全程溯源、诚信保险、科普宣传、生态保障。18.思想五要：首要心坚、贵要心安、重要心专、成要心实、要解心结。19.作风四真：政治守真、事业求真、工作较真、为人率真。

  2025-07-08

• 【罗山县招商】2019年罗山县政府工作报告

  罗山县十五届人大三次会议文件之十2019年3月13日在罗山县第十五届人民代表大会第三次会议上罗山县人民政府县长汪明君各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力持续加大的形势，全县上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻中央和省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以人民群众对美好生活的向往和需求为导向，攻坚克难、砥砺前行，经济社会发展保持良好态势。2018年，全县生产总值206亿元，增长8.6%，高于全市0.5个百分点，居全市第4位;固定资产投资增长12.1%，高于全市2.4个百分点，居全市第3位;一般公共预算收入6.45亿元，增长18.9%，居全市第4位;社会消费品零售总额77.4亿元，增长11%，居全市第3位;金融机构各项存款余额256.4亿元、贷款余额77.4亿元，分别增长6.1%、4.0%。 （一）脱贫攻坚精准有效。贯彻精准方略，强化政策落实，完善责任体系，狠抓问题整改，高质量打好打赢脱贫攻坚战。2018年，全县实现脱贫6753户、19788人，贫困发生率降至1.04%，所有贫困村全部退出贫困序列，顺利通过贫困退出市级初审和省第三方评估检查验收。一是凝聚攻坚强大合力。划分5大攻坚区，完善“1办19组”指挥体系，成立201个村级脱贫责任组，组建287个驻村团队，明确8条纪律，实行“六天五夜”工作制，因村、因户、因人施策，网格化开展“四大活动”“昼访夜谈”“清零行动”“志智双扶”等一系列活动，坚持周调度会制度，及时协调解决发现的问题。二是脱贫增收持续加力。产业扶贫、转移就业、金融扶贫统筹推进，保障所有贫困群众都有一项以上稳定增收措施。到户增收实现全覆盖，建成“多彩田园”示范工程121个，将9916户贫困户纳入产业增收链条。累计发放金融扶贫贷款2.2亿元，带动4461户贫困户。投入1.2亿元，建成光伏扶贫电站54个，带动2932户贫困户年均增收1500元以上。累计投入1.8亿元，安排村级集体经济扶持项目304个、村第一书记产业发展项目287个，实现所有贫困村集体经济收入达5万元以上，非贫困村集体经济收入达2万元以上。鼓励外出务工就业，发放交通补贴966.5万元，补助贫困群众11143人。促进就近就地就业，开发公益性岗位283个、扶贫爱心岗位6141个、生态护林岗位844个，建成产业扶贫就业基地45个，实现有劳力的贫困家庭都有1人以上就业。三是保障兜底更加有力。严格落实教育、医疗、住房等政策，全面筑牢兜底保障防线。我县在全国首创的轻度慢性病医疗救助政策在全市推广，累计发放慢性病诊疗卡1.68万份，救助4.39万人次。在全市率先设置“一站式”结算窗口，28家医疗机构全部开通“先诊疗后付费”，已落实3.2万人次，免收住院押金1.13亿元。创新开展“一周一村、送教下乡”精准脱贫技能培训，培训贫困家庭劳动力3070人，累计资助家庭经济困难学生12.7万人次，发放资助金7793.7万元，全省职业教育助力脱贫攻坚现场会在罗山召开。改造农村危房13046户，实现应改尽改。完成840户、3036人易地搬迁任务，全市易地扶贫搬迁现场会在罗山召开。四是项目安排精准发力。全年投入各类资金23.5亿元，实施道路交通、安全饮水、网络通信、文化设施、电网改造等项目建设，持续提升公共服务水平，所有贫困村硬件设施全部达到“7有”标准，非贫困村基础设施全面改善。 （二）转型发展步伐加快。坚持以市场为导向，以科技创新、提高效益为重点，产业转型升级取得积极进展，三次产业结构调整为22.2:35.4:42.4，二三产业占比为77.8%，同比提高2.5个百分点。一是农业经济提质增效。粮食生产喜获丰收。粮食总产达14.4亿斤，再次荣获全国粮食生产先进县称号。稻虾综合种养面积6万余亩，小龙虾产量380万公斤、产值2亿余元，虾稻产量达1650万公斤、产值亿元以上。农业基础设施明显改善。投入4.73亿元，清淤整治河塘1210个，整修硬化渠道65公里，新增旱涝保收田、有效灌溉面积和改善灌溉面积18.15万亩，连续5年荣获农田水利基本建设“信阳精神杯”竞赛第一名。大力实施农村安全饮水工程，又解决了10.78万人的饮水安全问题。新型经营主体健康发展。全县市级以上农业产业化龙头企业达53家，农民专业合作社达570家，其中国家级示范合作社7家、省级示范合作社4家、市级示范合作社52家;各类家庭农场1000余家，其中省级示范家庭农场2家、市级示范家庭农场30家，灵山茶业被确定为首批省级农业产业化联合体。农产品质量安全水平不断提升，成功创建国家农产品质量安全县。二是工业经济稳步发展。全县规模以上工业企业达116家，增加值增长7.8%，居全市第4位;工业投资增长36.9%，居全市第1位;工业用电量增长12.5%，居全市第2位。县产业集聚区入驻企业118家，其中规模以上企业100家，实现主营业务收入106亿元、利税9.8亿元，分别增长45.3%、45.1%;完成固定资产投资46亿元;建成区6.2平方公里，从业人员2.8万人;新引进项目13个，签约金额25亿元。县石材专业园区完成投资5.1亿元，现有采矿企业7家，投产石材加工企业15家，从业人员1560人，年产值超过5亿元。石材大道连接线建成通车，鑫阳、豫祥、伯利恒、希伯伦等项目建成投产。三是第三产业壮大提升。旅游优势充分发挥。全年共接待游客328万人次，增长8.6%;旅游综合收入达14.3亿元，增长10%。电子商务增势强劲。建成电子商务服务站20个，电商示范企业达34家，成功创建省级电子商务进农村综合示范县。县电子商务孵化园入驻各类电商86家，成功孵化本土企业47家，引进省外知名电商6家、跨境电商3家，发货43万单，销售额达1.3亿元。县特色商业区规模效益凸显。建成区1.02平方公里，完成固定资产投资28.9亿元，居全市第2位;入驻企业163家，其中规模以上企业55家，增长87.4%，居全市第1位;实现营业收入29.2亿元，增长23.7%，居全市第1位;完成增加值10.1亿元，增长74.1%，居全市第1位。 （三）项目建设稳步推进。全县新签约辉贸科技、九州通医药、初鑫电子、东骏建材等招商项目21个，合同引资53.4亿元。实际利用省外资金20.4亿元，居全市第3位;实际利用境外资金4680万美元;外贸进出口总额2.1亿元，超额完成市定目标任务。全县176个重点项目完成投资90.5亿元，占年度计划的83.9%，其中涉市重点项目44个，总投资70.3亿元，年度计划投资38.7亿元，实际完成投资42.6亿元，占年度计划的110%。G312线光罗交界至S337线维修工程、110千伏灵山(何家冲)输变电工程等全面完工，乡镇天然气管道、农网升级改造、土地整治、农田水利和通村公路等农村基础设施项目顺利推进。 （四）城乡建设统筹提质。以文明县城、卫生县城创建为抓手，城市提质工程持续推进，新型城镇化进程不断加快。一是规划水平持续提升。全面完成城市总体规划修编，启动17个乡镇总体规划方案修编工作，初步完成海绵城市、医疗卫生设施、城市电网等15个专项规划，实现县城规划区内控制性详细规划全覆盖。二是城市提质持续推进。实施城市提质重点项目64个，完成投资73亿元。全年复垦农村建设用地1.6万亩，实现指标预售、交易及占补平衡指标收益4.55亿元，收储土地1314亩，公开出让国有建设用地16宗、455.9亩。改造背街小巷39条、县城公厕51座，天元南路等7个棚户区改造项目拆迁安置顺利推进，民政北路、江淮南路拓宽改造工程建成通车。杜堰河、北干渠区域拆迁安置有序开展，县城内河治理步伐加快。三是城市管理持续加强。深入开展县城环境综合治理，“12319”城市管理热线在全市率先实现互联互通，城市精细化管理水平明显提升，成功创建国家卫生县城。四是农村人居环境持续改善。对农村垃圾定点收集、及时清运、统一处理，共清运农村生活垃圾6万余吨、建筑垃圾1.2万余方。开展农村生活污水治理示范试点，新建、改建Ⅱ类公厕34座，圆满完成户厕改造任务。同时，灵山风景区莲塘等4个村通过省级传统村落评审，全县省级以上传统村落达26个。 （五）生态环境不断改善。一是大气污染防治成效显著。全年空气质量达标天数为242天，剔除外来输入性影响后，PM10年均值为78微克/立方米，PM2.5年均值为38微克/立方米，完成市定目标任务。投入931.6万元，建成17个乡镇空气自动监测站点。二是水污染防治扎实推进。全面推行河长制，深入开展入河排污口调查摸底和规范整治，13个农村水环境综合整治项目有序推进，建成186家规模养殖场粪污处理配套设施，提前完成省定任务，县城饮用水源地和国控断面水质稳定达标。三是造林绿化全面提速。积极开展国家森林城市创建工作，实施国土绿化提速行动，新造林绿化3.5万亩，森林抚育和改造7.18万亩，超额完成全年造林绿化任务。四是河砂管理取得突破。严格贯彻落实省、市部署，按时完成了淮河罗山段河道采砂整治任务，建立了河道采砂长效管理机制，创新“河长+警长”“人防+技防”工作机制，构建河道全方位、立体化监控体系，得到水利部、淮河水利委员会以及省、市领导的充分肯定，全省河道采砂管理工作现场会在罗山召开，河道采砂整治、监管经验全省推广，省内外多个市、县来我县考察学习。 （六）民生福祉持续增进。财政支出进一步向民生领域倾斜，全县民生支出达29.3亿元，占一般公共预算支出的78%。一是民生保障更加完善。发放各类养老保险金4.33亿元、低保金9311.9万元、特困人员供养金3379.3万元、残疾人“两项补贴”1130.3万元、创业担保信用贷款3950万元，社会保障卡持卡人数达50.48万人。城镇新增就业9644人，失业人员再就业3368人，就业困难人员实现就业828人，城镇登记失业率稳定在4.5%以内。养老服务设施不断完善，改造升级中心敬老院25所。完成4341名退役士兵信息采集工作，落实待安置期间最低生活保障金480万元。二是各项事业更加繁荣。教育质量稳步提升，高考本科进线率65.1%，位居全市前列，1名考生被北京大学录取，11名考生被录取为飞行员，中招成绩继续保持全市第一。县第三实验小学建成并投入使用，立才学校、阳光幼儿园建设快速推进，校舍维修改造和“全面改薄”等项目全面完成。县人民医院业务综合楼建设稳步推进，县中医院迁建主体工程全面完成，县妇幼保健院分院正式接诊，建成20家数字化预防接种门诊，在全市率先实现数字化预防接种门诊全覆盖。培育食品生产、流通、餐饮、药品等领域示范店132家，积极开展“互联网+明厨亮灶”建设工作，升级改造乡村中小学食堂32所。县乡村三级公共文化服务设施进一步完善，建成村级文体广场141个，改造提升农家书屋172个。何家冲学院正式揭牌，承接培训24次，参训学员1100余人。三是社会大局更加稳定。保持扫黑除恶高压态势，共抓获犯罪嫌疑人176人、起诉107人，打掉涉黑犯罪组织1个、恶势力犯罪集团2个，摧毁黑恶势力经济基础5326.3万元。“平安天网”二期工程投入使用，信访维稳、安全生产形势保持稳定，依法行政水平不断提升。圆满完成村(社区)“两委”换届选举工作。 （七）政府自身建设全面加强。全县政府系统牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，落实“两个坚决维护”，坚决贯彻落实中央和省、市各项决策部署。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议142件、政协委员提案96件，办复率和满意率均达100%。全面加强民主法治建设，大力开展“七五”普法宣传和法制环境建设，深入推进依法行政，进一步规范行政许可、行政处罚、行政征收等执法行为和行政复议工作。重点领域和关键环节改革取得新突破，“互联网+政务服务”扎实推进，商事制度改革持续深化，“双随机一公开”监督不断加强。坚决落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定和省、市、县实施细则，驰而不息纠正“四风”，扎实开展巡视问题整改，不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，工作作风持续转变，行政效能和服务水平显著提升。一年来，我们不断加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，驻罗武警、消防部队和民兵预备役人员在支持罗山建设发展、维护社会稳定方面作出了重要贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族、宗教、侨务、对台工作全面加强，审计、机关事务、农机、行政审批、统计、物价、工商质监、气象、史志、档案等方面工作都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，在经济下行压力加大、困难挑战较多的情况下，取得这些成绩确实不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻罗武警官兵、公安干警及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前宏观环境错综复杂，经济运行中的不确定、不稳定因素依然较多，经济发展中还存在着发展基础依然薄弱、产业转型任重道远、脱贫成果仍需巩固、生态环境有待改善、民生领域还有短板等一些矛盾和问题。对此，我们一定高度重视，切实增强推动高质量发展的责任感、紧迫感，抢抓机遇、顺势而为，发挥优势、乘势而上，保持经济社会持续健康发展。 二、2019年政府工作的总体要求和目标任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好2019年的政府工作，对于巩固发展良好势头、全面推进各项事业、维护社会大局稳定意义重大。当前，我们正面临着难得的发展机遇，国家先后出台了《大别山革命老区振兴发展规划》《乡村振兴战略规划》《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，特别是《淮河生态经济带发展规划》获国务院批复，正式上升为国家战略，随着全面深化改革等重大政策的落实，以及国家建设淮河生态经济带等重大战略的推进，将在产业发展、城乡统筹、乡村振兴、民生改善等方面带来更多发展机遇、更多政策“红利”。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，按照省委十届八次全体(扩大)会议、市委五届八次全体(扩大)会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，深入推进三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设“四个罗山”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%—8.5%，全员劳动生产率增长7.5%以上，一般公共预算收入增长9%以上，税收占一般公共预算收入的比重为70%，固定资产投资增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费支出增长20%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值均增长10%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到99%以上，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全市评价排序居中上位次。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8.5%以上，3600名贫困人口脱贫，城镇新增就业8800人，城镇登记失业率控制4.5%以内。为实现上述目标，2019年重点抓好八个方面的工作： （一）构建长效机制，持续巩固脱贫成果。在顺利通过贫困退出市级初审和省第三方评估检查验收的基础上，坚持“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，深入推进脱贫攻坚三年行动计划，建立健全稳定增收、政策保障、公共服务长效机制。一是强化动态管理。严格按照精准识别程序，对贫困人口实行动态管理，做到应进则进、应退则退。二是拓宽增收渠道。充分发挥产业带贫作用，提升贫困户自我发展能力，多途径促进贫困群众增收。投入1.84亿元，实施产业扶贫项目130个，新增“多彩田园”产业扶贫示范基地30家以上。按照“公司+基地+贫困户”模式，发展稻渔综合种养20万亩以上，打造标准化生产基地5个以上，加快建设小龙虾交易市场和加工企业。通过“以奖代补”方式，发展花生生产经营专业村15个，种植优质花生5万亩以上，总产提高到1600万公斤。采取“企业带协会、协会联农户”模式，进一步调动90余家茶叶企业和专业合作社的积极性，帮助贫困群众增收致富。三是分类精准施策。目前，我县仍有2897户、6671名贫困人口，其中48.15%因病致贫，35.96%因残致贫，9.66%缺劳力致贫，2.79%因学致贫。针对这一现状，按照精准帮扶要求，分门别类采取措施。对因病致贫的，全面落实五道医疗保障线和轻度慢性病门诊救助办法，切实筑牢贫困群众医疗保障防线。对因残致贫的，加快贫困残疾人家庭无障碍设施建设，健全临时救助机制，为残疾群众生活提供便利。对缺劳力致贫的，逐步提高保障水平，对农村特困人员提供集中供养服务，健全特困人员供养标准自然增长机制，进一步完善综合性保障制度体系。对家庭房屋出现危房的，按照危房改造标准，针对不同困难群体给予相应补助，确保应改尽改。对因学致贫的，全面落实教育扶贫政策，加强控辍保学，完善精准资助机制，做到应助尽助，不让一名学生因贫辍学。 （二）突出项目建设，着力增强发展支撑。准确把握形势，抢抓政策机遇，持续加大项目谋划、争取、建设力度，以有效投资拉动经济增长。一是在“谋”上做足文章。研究投资政策，紧盯产业方向，积极沟通对接，重点谋划以新型工业、高效农业等为主的产业类项目，以高速公路、干线公路、淮河航运、农村公路等为主的交通设施项目，以高标准粮田、节水灌溉等为主的重大农田水利工程项目，以医疗卫生、教育文化等为主的社会事业项目，以垃圾处理、环境整治等为主的生态治理项目，不断提升项目谋划水平，调整充实重点项目储备库。二是在“引”上卯足干劲。整合招商力量，调整招商方向，实施高位招商，每个招商办事处由1名县领导联系，将精力向“京津冀”“长三角”“珠三角”地区倾斜，重点围绕农副产品加工、电子信息等产业，持续加大招商引资力度，吸引更多企业来罗山投资兴业。加快组建各招商办事处驻地商会组织，进一步完善重大招商项目跟踪服务机制，大力实施“回归工程”，力争全年招商落地项目26个、投资50亿元以上。三是在“争”上用足心思。制定出台重点项目前期工作管理办法，组建重点项目前期工作办公室，将项目前期工作经费纳入预算、足额保障。进一步完善跑项争资激励机制，围绕重大基础设施、产业结构调整、社会事业、生态环保、乡村振兴等方面，精心包装一批项目，积极向上申报，争取更多项目纳入上级规划“笼子”。四是在“建”上下足功夫。实施重点项目188个，总投资533亿元，年度计划投资162.6亿元。力促安罗高速一期、明鸡高速、县城白改黑工程、风力发电等项目尽快开工建设，加快县城内河治理、棚户区改造、医疗卫生设施等项目建设进度，建成产业集聚区理昂生物质发电、第二污水处理厂等项目并投入使用。同时，健全项目推进机制，继续坚持县领导分包联系、工作例会、联审联批、定期通报等制度，完善台账式管理，全力推进项目建设。 （三）加快转型升级，调整优化经济结构。以实现高质量发展为主攻方向，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，切实提高发展质量和效益。一是做优第一产业。加快完成农村土地确权颁证，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，坚持依法、自愿、有偿原则，加快土地经营权有序流转，进一步优化农业种植结构，大力发展规模化、集约化经营，促进一二三产业融合发展，拉长农业产业链条。二是做大新型工业。在产业集聚区建设上，实施重点项目23个，总投资51.64亿元，年度计划投资18亿元。加快推进初鑫电子、信中电子、中毅建材等续建项目，启动实施九州通医药、天湖古酒等新建项目，尽快完成浙盛环保、东骏建材、君宏配件等项目，再建设标准厂房5万平方米，整修工业大道、工业三路、站前西路北段，打通工业四路，加快园区社区化建设，着力打造县产业集聚区电子信息园、辉贸科技创业园、静脉产业园、农副产业加工园、城市综合体片区，新增“四上”企业6家以上，努力实现规模以上工业企业主营业务收入130亿元以上、全部增加值55亿元以上，其中工业增加值28亿元以上。在石材专业园区发展上，实施重点项目6个，总投资7.1亿元，年度计划投资5.6亿元。按照绿色矿山建设要求，坚持“边开采、边修复”原则，整合园区矿权，开展环境综合整治，废石全部下山并综合利用。实施石材交易市场、固废产业园建设，建成投产恒韵达、金磊、云银等石材加工项目，力争新引进2—3家投资亿元以上企业落地，实现年产值10亿元、利税1亿元。三是做强第三产业。着力发展全域旅游。编制完成旅游发展总体规划和智慧旅游建设规划，紧抓全省推动重点旅游小镇建设机遇，加快实施总投资100亿元的灵山生态旅游综合开发项目，积极推进灵丰园、现代园林等生态旅游项目建设，打响灵山、何家冲和董寨旅游品牌，力争全年接待游客361万人次，实现旅游综合收入17亿元以上。积极培育康养产业。实施县中医院泰康医养中心建设，完善县、乡、村(社区)医养结合三级服务网络，全力打造“医养结合”品牌。扶持壮大电商物流。加大对尚峰、博越等一批跨境电商企业的扶持力度，启动豫南商贸物流城建设，加快电子商务进农村，打通物流快递“最后一公里”。加快建设特色商业区。大力发展服务业产业集群，构建城市商业体系，启动禅茶特色商业街建设，建成金诚聚福缘二期城市综合体，力争完成固定资产投资30.5亿元，实现营业收入32.7亿元，增加值突破12亿元，从业人员达万人以上，入驻企业达到180家，规模以上企业增加到60家，力争晋升省定二星级特色商业区。四是做好营商环境。充分发挥县转型办作用，充实人员力量，完善政策措施，强化要素保障，增强服务意识，坚持和完善重点企业首席服务员制度，利用好企业服务“110”平台，切实帮助企业排忧解难，高效推进项目落地建设。 （四）推进城市提质，持续提升城市品位。以文明城市创建推动城市提质，统筹抓好县城基础设施、棚户区改造等重点项目建设，实施城建项目68个，总投资193.1亿元，年度计划投资90.8亿元。一是完善城市功能。年度投资4.5亿元，实施春秋路、北安路、九武东路等12个城市道路畅通工程，不断完善城市路网。完成县城11座公厕、1189座旱厕户厕改造，新建垃圾中转站7座，改扩建城区供水管网33.4公里，实现县城规划区污水管网全覆盖。加快城市公共交通配套设施建设，完善县城公共交通体系。启动宝城综合大市场、新区世序西路农贸市场建设，建成新天地生活广场并投入使用。采取BOT模式，建成宝城路、天元路、行政路等9条道路地下弱电管网。二是加快内河治理。完成小潢河段治理扫尾工程，有序推进杜堰河、北干渠、梅湾泄洪渠区域综合治理，启动市政公园建设，完成城区排水系统清淤维修工程，改善城区河道生态环境。三是推进棚户区改造和商住项目建设。加快天元南路、博润纺织等13个棚户区改造，完成年度投资30.7亿元。推进碧桂园、宝城公馆3号、灵美熙悦府等20个商住项目建设，完成年度投资36.3亿元。四是巩固创卫成果。探索环卫服务市场化运营新模式，重点抓好生态环境治“污”、交通环境治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”，持续整治交通秩序、环境卫生、占道经营及违法建筑，提升城市精细化管理水平。 （五）实施乡村振兴，推动城乡融合发展。按照中央农村工作会议要求，坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。一是着力加快规划编制。启动编制《罗山县乡村振兴战略规划》，加快出台乡村治理体系建设、乡风文明建设、科技支撑乡村振兴三年行动计划和农业结构调整专项方案，完成县域村庄布局规划编制。二是大力发展现代农业。培育壮大新型农业经营主体。积极引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等加快发展，探索农业立体化、综合化、高效化种养模式，力争再成功申报省级以上农业产业化龙头企业1—3家，扶持培育省级以上农民专业合作社2—4家。加快推进莽张田园综合体等28个示范产业园项目建设，完成年度投资5.74亿元。突出打造特色产业。充分发挥国家农产品质量安全县优势，着力打造一批农产品名优品牌。发展壮大特色农业，促进农产品精深加工，提升农产品的市场竞争力和附加值，积极申报国家循环农业示范县。夯实农业基础设施。深入开展“兴罗杯”竞赛活动，加快推进水土保持综合治理和石山口水库溢洪道整修工程，持续改善农业农村基础设施条件。把粮食安全工作摆在更加突出的位置，粮食种植面积稳定在140万亩以上。三是全力改善人居环境。扎实推进农村人居环境三年整治行动，投入3660万元，实施农村人居环境治理项目26个。启动农村生活污水专项整治PPP项目，实施17座乡镇污水处理站建设，建成12座农村环境综合整治配套设施，加快推进农村“厕所革命”。完善“四级联动”垃圾清运处理机制，重点抓好农村生活垃圾治理，实施“三清一改”村庄清洁行动，确保通过省级达标验收。 （六）狠抓污染防治，强化生态文明建设。深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想，坚持依法治污、科学治污、精准治污、全民治污，坚守阵地、巩固成果，坚决打好环境污染防治攻坚战。一是坚决打赢蓝天保卫战。加强国家和省、市监控数据解析运用，找准污染源头，坚持标本兼治，建立健全中心城区大气污染网格化联防联控机制，坚决打好扬尘、机动车、重点涉气工业企业、燃煤散烧和油烟污染治理“五大战役”，狠抓“六控”措施落实，全力以赴打赢大气污染防治攻坚战。二是持续打好碧水保卫战。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标，深入推进“河长制”各项工作，持续开展“三清一净”河流清洁行动，系统推进水资源保护、水污染防治、水环境改善和水生态修复，完成农村环境、畜禽规模养殖场、饮用水水源地周边环境污染等综合整治任务。同时，进一步完善河道采砂管理长效机制，严格落实“河长+警长”“人防+技防”工作机制，强化日常监管，确保全县河砂依法、科学、规范、有序开采。三是扎实推进净土保卫战。全面落实“土十条”，开展第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查，科学制定土壤污染管控与修复规划，全面排查危险废物产生和经营单位，动态管理土壤污染重点监管企业，建立污染地块优先管控名录，逐步完善土壤污染防治体系。四是全面加强生态建设。深入开展国家森林城市创建工作，以淮河干流、沪陕高速、京港澳高速、国省道沿线生态廊道建设为重点，全面实施国土绿化提速行动，加快国家储备林、西环带状公园等项目建设，新造林绿化4.17万亩、森林抚育和改造5.9万亩，进一步提升生态承载能力。 （七）深化改革创新，充分激发发展活力。全面完成政府机构改革，加快推进事业单位改革，优化职能配置，理清职责关系，提高运转效率。深入推进“互联网+政务服务”，推动电子政务、网上办公等向纵深发展。深化财税改革，严格落实预算管理改革政策，全面实施预算绩效管理，稳妥有序划转社会保险费用和非税收入征管职能，进一步完善财政事权和支出责任划分。深化农村综合改革，加快国家农村改革发展试验区建设，继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。推进医疗卫生体制改革，建立健全分级诊疗制度，积极开展家庭医生签约服务，提升基层医疗卫生机构服务能力。继续深化教育、科技、林业、粮食等领域改革。 （八）保障改善民生，维护和谐稳定大局。坚持把保障民生、改善民生放在更加突出的位置，将更多财力向民生领域倾斜，着力解决一批群众急需、普遍受益、事关长远的问题，切实提升人民群众获得感、幸福感。一是不断完善社会保障。组织开展各类企业用工招聘会，搭建就业供需交流平台，提供政策咨询和职业指导，强化技能培训，进一步落实就业创业扶持政策，积极促进农村富余劳动力转移就业，扎实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作。大力实施全民参保计划，继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增退休人员基本养老金。进一步提升城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，加强残疾人权益保障。实施农村敬老院综合改造提升工程，加快发展养老、社会福利和慈善事业。二是统筹发展社会事业。加快校舍维修和学前教育项目建设，持续推进义务教育优势资源均衡化发展，实施强校带弱校工程，切实缓解城镇“大班额”和“入学难”问题。提高城乡居民基本医保补助标准，扩大用药保障范围，努力实现基本公共卫生服务均等化。持续推进何家冲学院建设，加快组建县级融媒体中心，完成文化中心布展设计，建成基层综合文化服务中心，实现达标率100%。三是坚决守住安全稳定底线。防控金融风险，严厉打击和处置非法集资，确保不发生区域性金融风险。高度重视安全生产，全面排查非煤矿山、交通、消防等重点领域隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。严管食药安全，健全食品药品安全监管体系，用最严苛的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。做好信访维稳，以化解矛盾为重点，强化工作责任，依法处置信访问题。强化社会治安综合治理，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，提高公共突发事件防范处置能力，提升群众安全感，努力创造安定和谐的社会环境。同时，加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，积极支持驻罗武警部队建设，抓好人民防空和民兵预备役工作;深入开展双拥共建活动，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，切实做好对台、侨务工作，大力支持工会、共青团、妇联、工商联、文联和科协等人民团体发挥桥梁纽带作用;加强统计工作，扎实做好第四次经济普查;进一步做好机关事务、市场监管、大数据管理、应急管理、税务、气象等工作。各位代表!在着力抓好以上工作的同时，2019年继续抓好“十件民生实事”，分别是：1.年度投资3亿元，加快乡镇管道天然气项目建设，新增天然气用户2万户;2.年度投资1.1亿元，建成县城第二水厂，继续实施农村安全饮水工程，再解决5.5万农民安全饮水问题;3.年度投资3000万元，启动农村物流网络体系建设，建成县级物流配送中心1个，在各乡镇分别建设物流配送站1座;4.年度投资2000万元，启动县文化中心提升工程，建成村级文体广场39个、农家书屋56个;5.年度投资8400万元，实施农村垃圾集中收集及处理项目，改造农村2.8万户旱厕;6.年度投资2.7亿元，打通县城断头路4条、提质改造主次干道8条，提升改造农村公路265公里;7.年度投资6680万元，继续实施农村电网改造提升工程，全面解决农村电力薄弱问题;8.年度投资1.5亿元，建成阳光幼儿园、立才学校，启动第四小学、第四中学建设，新增学位6000个;9.年度投资2.5亿元，建成县人民医院综合楼、县中医院门急诊医技综合楼、县妇幼保健院迁建新建综合楼主体工程，启动县精神病医院门诊住院综合楼建设;10.年度投资4800万元，新建兴福养老院颐养楼、颐乐苑养老服务中心、老年公寓颐养楼。 三、着力加强政府自身建设各位代表!为政之要，重在力行，贵在担当。新时代要有新气象，更要有新作为，我们将始终秉承忠诚履职、鞠躬尽瘁、恪尽职守、主动作为的执政理念，持之以恒转作风、提效能，全力打造人民满意政府。 （一）坚定“两个维护”，始终做到勤政为民。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实以人民为中心的发展理念，时刻把群众的安危冷暖放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，走进一线察民情，深入基层接地气，真正把为群众造福的事情办好办实，让群众生活更加幸福美满。 （二）严格依法行政，始终坚持公平正义。把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程，切实加强法治政府建设。严格遵守议事规则，持续健全政府法律顾问制度，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，做到依法、民主、科学决策。加强政府运转规范化管理，凡是“三重一大”事项，严格依法依规按程序进行。主动接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，严格执行人大及其常委会决议决定，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理质量。大力推进政务公开，保障群众知情权、参与权、监督权，推进严格、规范、公正、文明执法，真正为人民用好权。 （三）勇于担当作为，始终秉承严实作风。以“干部作风提升年”活动为抓手，大兴学习之风，增强“八项本领”，提升工作标杆，在工作中多动脑筋、多想办法，力争获得更多国家和省、市荣誉。健全常态化督查问责机制，以追责问责倒逼担责尽责，不折不扣推动重大决策部署落地生效。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，以钉钉子的精神做实做细。严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，大力营造实干争先的良好氛围! （四）务必全面从严，始终保持清正廉洁。加强党的领导，层层传导管党治党压力，切实以党的建设统领政府自身建设。全面落实党内法规制度，严守党的政治纪律和政治规矩，真正做到内化于心，外化于行。不折不扣落实中央八项规定精神，坚持把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”，守住底线、不碰红线。加强审计监督，强化重点领域、重点项目、重点资金监管，从严控制“三公”经费支出。坚持“一岗双责”，狠抓党风廉政建设，深入开展廉政警示教育，筑牢廉政防线，以干部清正、政府清廉取信于民。各位代表!新时代开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，谱写“四个罗山”建设新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!县十五届人大三次会议秘书处2019年3月12日

  2025-07-08

• 【博爱县招商】2020年博爱县政府工作报告

  2020年5月10日在县十四届人大五次会议上博爱县人民政府县长张红卫各位代表：2020年注定是不平凡的一年，一场突如其来的疫情席卷全国。面对这场新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，严格落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署，充分发挥制度优势，积极开展疫情防控工作。在县委的坚强领导下，全县广大干部职工主动放弃节假日，迅速行动、精准摸排，党员干部冲锋在前、医务工作者日夜奋战、广大人民群众守望相助，坚决遏制疫情输入、扩散和蔓延，全县实现确诊病例、疑似病例双零。同时，我们根据疫情防控形势，适时调整工作重点，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，全县重点企业复工率达到100%，有效保障了经济持续健康发展和社会大局稳定，为2020年夺取疫情防控和经济社会高质量发展“双胜利”奠定了坚实基础!在这次疫情面前，各位人大代表、政协委员积极投身疫情防控第一线，发挥了重大作用，在此向大家表示衷心感谢!下面，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们和全国人民一道，隆重庆祝新中国70华诞，极大地激荡起坚定自信、团结拼搏的爱国情怀，凝聚起奋勇争先、逐梦前行的磅礴力量。一年来，在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全力推进“一轴两城五区”建设，全县经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。全年地区生产总值增长8.6%，第三产业增加值增长9.3%，规模以上工业增加值增长8.6%，社会消费品零售总额增长10.8%，固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.9%，一般公共预算收入增长11.1%，进出口总额完成5.64亿元。在经济下行的巨大压力下，主要经济指标均完成年度目标。过去的一年，县委、县政府团结带领全县上下，携手并肩、砥砺奋进、攻坚克难，着力抓了一批关系博爱经济社会长远发展的大事实事。这一年，全县一般公共预算收入首次突破10亿元大关。全县经济实力进一步增强，核心竞争力进一步提升，在对外开放、招商引资、PPP项目融资等方面具有重大的意义。在减税降费政策减收7800万元的情况下，税收收入较去年同比增长15%，极力完成了保工资、保运转、保基本民生任务。这一年，全县项目建设跨入全市第一方阵。投资超10亿元的亿水源铝酸钙粉项目竣工投产，投资15亿元的中炭超高功率石墨电极、投资10亿元的龙佰智能制造、投资8亿元的豫北LNG应急储备中心、投资5.1亿元的宏源非道路车轮等一批重大项目相继落地开工。全国储气设施建设现场观摩会在我县召开。全市“两区”项目观摩年度排名第三，受到市委市政府表彰。这一年，全县干部群众高度关注的高铁新城建设全面起步。经过与8家央企的多轮洽谈，最终与中船重工环境集团携手合作，签订了面积35平方公里、总投资300亿元的片区开发战略合作协议，这是博爱对外合作上引进的首家世界500强企业。投资5.2亿元的高铁站前广场开工建设。按照计划，2020年年底太焦高铁将全面贯通，博爱站建成投用，我县将迎来高铁时代，区位优势、交通优势更加凸显。这一年，全县产业集聚区“二次创业”顺利启动。下大决心推进企业改制。采取“一企一策、逐个推进”原则，先后启动7家企业改制工作。目前联运公司、耐火材料厂、采石水泥厂、机制公司改制已完成或基本完成，源泰公司完成资产变现，广兴公司正在清产核资，好友公司破产重整扎实推进。花大力气盘活“僵尸企业”。通过“招商引资+闲置盘活”新模式，累计盘活业泰公司、明祥公司、广兴公司等13家企业闲置土地1600余亩。这一年，全县新办了一批群众期盼的民生实事。开工建设总投资8000万元的县人民医院门诊医技楼项目，启动了县妇幼保健院整体搬迁，公共医疗条件进一步完善。克服种种困难重新招标，推进第二污水处理厂建设，并在年底通水试运营。完成运粮河和勒马河黑臭水体治理、城中村污水管网连通项目，整治河道4公里，彻底解决了十几年来群众家门口污水横流难题，再现城区河道清澈见底景象。春节前城区2.4万户群众喝上了甘甜优质的南水北调水，群众生活幸福指数持续提升。这一年，全县荣获了一批国家级荣誉称号。成功创建“国家级电子商务进农村示范县”“国家农产品质量安全县”“全国农村创新创业典型县”“国家园林县城”“全国民族团结进步示范县”，完成“国家卫生县城”届满复审。总体来看，县十四届人大四次会议确定的目标任务有效完成，高质量发展迈出坚实步伐。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴谋发展项目建设见成效。全年实施重点项目100个、同比增长12%，完成投资68亿元、同比增长55%，项目开工数量、完成投资额度均创历年新高。伊赛公司牛肉熟食及冷链物流配送等35个项目竣工(投产)。实施技术、绿色、智能“三大改造”，投资10.6亿元完成馨之源香脂内脂等28个项目。招商引资有突破。修订完善《招商引资优惠办法》，以先进制造业、城市建设为重点和方向，积极开展招商引资工作，先后与多家央企、上市公司、行业龙头企业洽谈合作。引进中核工业公司参与“四好农村路”建设，引进中海油公司参与城市基础设施建设，引进龙蟒佰利联公司占地1000亩投资建设3个重大项目。在焦作市“一赛一节”招商活动中，签约项目13个，总投资165.1亿元。全年累计签约项目55个，总投资185.3亿元，实际到位资金58亿元。营商环境大提升。在全市率先成立正科级建制、15名编制的重点项目建设服务中心。深入推进“放管服”改革，取消、调整、承接政务服务事项304项，审批时限压缩70%，时限内办结率达到95.5%，879个事项“只进一扇门”，141个高频事项“最多跑一次”，139个高频事项实现不见面审批。依托市智慧金融服务平台帮助企业融资32亿元。成功引进中原银行、阳光财险。新增新四板交易板挂牌企业2家，上市(挂牌)企业达到72家。创新能力再增强。成功申报高新技术企业6家、国家科技型中小企业22家、省市级工程技术研究中心8家。创建博农乳业、金隅水泥2家省级智能车间，润华等4家企业成功入库省“专精特新”优质企业。与各类高校、科研院所开展合作，借助外脑，引进智力，提高产业层次。馨之源公司与中科院天津工业生物技术研究所达成合作，新开源公司在中国(河南)自由贸易实验区设立博士后科研工作分站。 （二）城市建设谱新篇规划体系逐步健全。坚持规划先行理念，高质量编制中心城区总体城市设计，完善城区和高铁新城控规方案，同步推进城镇总规及控制性详规、实用性村庄规划编制，取得城市公共文化设施、体育设施等10项专项规划阶段性成果。城建工作更加务实。打包18条道路，实施总投资5.76亿元的城市道路路网PPP项目，完成发展大道、文化路等4条道路建设。铺设城区集中供热管道3.8公里，新发展集中供热面积50万平方米，完成居民供气入户安装1.3万户。建业春天里、碧桂园天麓府等房地产开发项目有序推进，城市功能进一步增强。城市环境明显改善。成功创建“河南省森林城市”。占地300亩以上公园达到2座、100亩以上公园6座、健身休闲游园28处，基本实现城区“300米见绿、500米见园”。推进城市数字化管理，持续开展全城清洁、城区秩序整治行动，拆除城市违建面积1.3万平方米，治理各类违规经营600余起。及时更新和增设交通标志100余块、交通标线1.2万平方米，新增协警50人在重点时间、重点路段加强交通秩序管理，乱占、乱停、乱放行为得到有效遏制。新建8座城区公厕，临街单位厕所免费对外开放。实施城乡环卫一体化处理项目，有力解决了垃圾围村、围路、围河等现象。 （三）实施乡村振兴战略加快推进现代高效农业。开工建设中以(博爱)高效农业示范园区项目一期。成功创建省级农业标准化生产示范基地3个、市级产业园2个。粮食产量实现十六连增，完成21万亩粮食生产功能区和1万亩农产品生产保护区划定，荣获河南省农田水利基本建设红旗渠精神杯。流转土地1600亩，扩种冬桃、樱桃、生姜等特色农产品1000亩。蔬菜温棚达到2.5万座，收入约3.1亿元。新增农民合作社19家、家庭农场17家。长继农机合作社“全程机械化+综合农事”服务被农业农村部在全国宣传推广。天赐合作社利用小麦套种辣椒技术优势，推广种植面积5000余亩，辐射带动农村劳动力3000余人，实现增收800余万元。农村居民人均可支配收入达到1.86万元，居六县市第2位。荣获“焦作市实施乡村振兴战略先进县”。持续改善农村人居环境。开展环境卫生整治，整村推进农村改厕49个村，完成农户改厕2.6万户，农村生活垃圾治理顺利通过省级达标验收，荣获“焦作市农村人居环境整治工作先进县”。争取国家资金4628万元，实施7个山水林田湖草矿山地质环境治理项目。投资3.9亿元创建“四好农村路”339公里，打造月寨路、青竹路等一批精品路线，沿途东矾厂、焦谷堆、东南村等村庄村容村貌大为改善、群众出行更加便利。全面开展农村综合改革。完成农村集体资产清产核资，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。全面启动农村集体产权“三清理一规范”整治行动，已清缴三类欠款3613万元，规范后年集体收入增加1303万元，村平均增收6.4万元，进一步匡正社会风气，维护公平正义，赢得了群众肯定。 （四）加快发展现代服务业加快全域旅游创建。编制完成全域旅游总体规划，建成青天河知青村、天井关大峡谷开发等7个重点项目。成功举办首届全球文旅创作者大会(博爱分会场)等特色旅游活动，青天河桃花节、红叶节盛景接连登上央视新闻。荣获“河南省旅游扶贫示范县”称号，青天河景区被评为“河南省三钻级智慧景区”。持续发展农村电商。新增电商市场主体456家，全县网络销售额36.7亿元、网络零售额10.6亿元，均同比增长26%。县电子商务产业园成功创建“河南省电商创业示范园区”、入选“河南省电子商务示范基地”，“电商扶贫163模式”荣获焦作市改革创新奖。着力提升商贸物流。车管家物流园停车场仓库项目建成投用，日照港豫北物流园完成公司注册。花间巷、怀清坊、鼎基美食城3个美食街区建成投用，并多次举办美食节主题活动，累计吸引人流量80万人次。五洲国际商贸城二期、鸿昌商业广场二期项目有序推进。城北水席园、屠王大骨头等6家餐饮企业成功申报“河南省老字号”，伊辉牛肉丸等13家小吃企业荣获“焦作市名菜名吃”称号。 （五）扎实开展三大攻坚战全力推进脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”突出问题，统筹推进产业、金融、旅游、教育等扶贫政策落实，投入4318万元，完成129个扶贫项目，实现所有贫困村脱贫摘帽，2605人退出贫困序列。强力开展污染防治。专项治理散煤、散尘、“散乱污”企业，完成“双替代”2.7万户，全年PM2.5、PM10和空气质量优良天数实现“两降一增”。开展河湖“清四乱”行动，各级河长累计巡河6000余次。实施“四水同治”工程，治理河道22.3公里。完成集中式饮用水水源地环境问题整治，开展河流断面达标整治，强力管控土壤环境风险，环境质量明显改善。防范化解重大风险。严防政府债务风险，控制增量，化解存量，债务率处于风险认定最低等级。主动防范金融风险和社会领域风险，推进农商行不良贷款清收，严厉打击和处置非法集资，维护金融秩序和金融稳定。 （六）不断增进民生福祉社会保障持续完善。全年民生投入19.8亿元，占财政支出81.6%。完善就业服务体系，城镇新增就业6496人。强化创业扶持，发放创业担保贷款5265万元。城乡低保月标准分别提高到550元、325元。为全县80岁以上老人发放高龄补贴534万元。建成4家医养中心、1家日间照料中心和40家农村幸福院。社会事业全面增强。维修改造中小学29所，县直幼儿园新园等民生工程顺利推进。全面开展中小学课后延时服务。205个村级文化服务中心建成达标。打造“10分钟健身圈”，建成100公里健身步道和骑行专道。荣获“河南省教育宣传十优县”“河南省健康促进县”“河南省基层医疗卫生机构能力建设先进单位”。社会大局和谐稳定。隆重庆祝新中国成立70周年，广泛开展“我和我的祖国”主题系列活动，全县干部群众爱国热情空前高涨。建成军人事务三级服务体系，双拥社会氛围更加浓厚。扎实开展“打非治违”“防除保迎”专项行动，未发生各类重特大事故。深入开展信访积案化解，信访形势持续向好。深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感和满意度显著提升，荣获“焦作市平安建设工作显著进步县”。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大建议112件、政协提案155件、政协建议案2件。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设不断加强。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，外事侨务、统计调查、档案、史志、气象、地震、人防等工作都取得了新的成绩。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果，是全县上下团结一心、共同奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部，向关心、支持博爱发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些短板和不足，主要表现在：一是经济下行压力加大，财政收支矛盾依然突出。二是产业结构不优，企业规模不大，缺乏效益好、税收高、贡献大的龙头企业，目前我县还没有1家税收超亿元企业。三是城市基本公共服务、基础设施建设欠账较多，公共卫生应急防控体系、社区治理体系等还不够完善。四是营商环境需要继续改善，服务意识、工作作风和能力素质仍需进一步提升。对此，我们一定勇于直面问题，努力加以解决。2020年工作总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会的大考之年，也是“十三五”规划收官、谋划“十四五”规划的承上启下之年，做好2020年工作任务艰巨、责任重大、意义深远。2020年及今后一段时期政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，深刻把握黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的实践要求，践行县域治理“三起来”，认真贯彻省委十届十次全会和省委经济工作会议、市委十一届十一次全会和市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“工业强县、创新兴县、开放活县、生态立县”，实施“五县同创”，加快推进“一轴两城五区”发展战略，毫不放松抓紧抓好疫情防控常态化工作，以党的建设高质量推动县域经济发展高质量，为焦作在中原更加出彩中出重彩、更精彩，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军贡献博爱力量。2020年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入增速与全市同步，固定资产投资增速高于全市0.5个百分点，社会消费品零售总额增速高于全市0.2个百分点，常住人口城镇化率提高1.2个百分点，居民人均可支配收入与经济增长保持同步，万元生产总值能耗降低率、环境保护等约束性指标完成省市下达目标任务。实现2020年主要目标任务，必须坚持五个原则：一是坚持发展为天。现在我们面临的问题都是发展中的问题，遇到困难必须依靠发展来解决。全县上下必须时刻以发展为中心，在坚决打赢疫情防控阻击战的前提下，穷尽一切力量谋发展、利用一切资源促发展、想尽一切办法抓发展，以博爱之进、博爱之稳、博爱之好，打造高质量发展新样板。二是坚持项目为王。项目建设是发展的主引擎，大抓项目、抓大项目是我们工作的主抓手。要牢固树立“项目为王”理念，以“工作项目化、项目清单化、清单责任化”，推动项目建设快速推进。三是坚持担当为上。用担当的勇气，铺就我县发展的主流，敢于钻“矛盾窝”，敢于迎着难题上，做到敢闯敢试、敢谋敢为、敢做敢当。四是坚持实干为要。以实干为荣、以空谈为耻，扎扎实实推进落实，真刀真枪解决问题，用实干书写博爱高质量发展新篇章。五是坚持创新为魂。市委、市政府提出2020年是“改革创新年”，我们将以创新求突破，以新观念、新思路、新办法、新作为、新项目推动新发展。2020年重点工作各位代表!经过艰苦努力，我县疫情防控形势积极向好，但境外疫情暴发增长态势仍在持续，国内防止疫情反弹的复杂性也在增加。下一步，我们将在疫情防控常态化的前提下，以县域治理“三起来”为根本遵循，牢牢抓住郑焦融合发展、黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，主动接受郑洛“双核”辐射带动，铆定全年经济社会发展目标任务不动摇，鼓足干劲、精准发力，高标准推进县域经济高质量发展和产业集聚区“二次创业”，重点抓好以下工作： （一）坚定不移抓项目。坚持“项目为王”理念，全力打造高质量发展强大引擎。在建项目抓进度，新上项目抓开工。继续实施总投资92亿元的中炭超高功率石墨电极等31个重点在建项目，全年计划完成投资31.2亿元。建成豫北LNG应急储备中心、龙佰智能制造等一批重大项目，开工建设华岩高效膨胀胶凝剂、金鑫恒拓节能型高温新材料等53个重点项目，力争中海油天然气管道、福瑞德节能环保装备等在谈项目尽快落地，努力培育1-2家博爱本土税收超亿元的重点企业。争取项目抓机遇，“二次创业”抓提升。紧紧抓住“后疫情时代”党中央、国务院密集出台的各项政策机遇，把对接项目、争取资金作为当前的重要工作，充分发挥县财政金融工作领导小组职能，按照政府专项债、补短板“982”工程、新增中央投资三大板块，围绕制造业高质量发展、基础设施、公共服务等重点领域，超前谋划编报一批项目，进一步筑牢县域经济发展基础。巩固提升产业集聚区发展载体作用，进一步聚焦主导产业，强化亩均产出、创新引领和绿色发展导向，全面推进产业集聚区“二次创业”，力争培育年产值30亿元工业企业1家，新增规模以上工业企业5家，主营业务收入增长10%以上。打造“四大产业园”，与省投资集团合作打造投资20亿元的光伏新材料产业园和投资14.7亿元的静脉产业园，依托金隅、亿水源等本地行业龙头打造投资21亿元的绿色建材产业园，依托日照港豫北物流园、焦利物贸智慧云仓项目打造工业物流产业园。推进“三大改造”，实施技改项目15个，培育3家高新技术企业、2家节能减排科技创新示范企业，申报1家省级、3家市级工程技术研究中心。练好“两项内功”，持续完善基础配套，编制完成东部和南部片区控制性详规，实施产业孵化园项目，加快路电水气暖等基础设施建设，为项目入驻搭建平台。优化资源要素配置，加快推进机制公司等企业改制，盘活“僵尸企业”闲置土地1200亩以上。服务项目抓机制，全员上阵抓招商。编制《博爱县企业投资服务指南》，严格落实项目观摩评比、“四个一”项目服务机制，积极主动靠前服务，全力打造优质高效的服务环境，推动在谈项目快落地、落地项目快建设、建设项目快投产。制定出台《博爱县招商引资考核办法》，对各乡镇(街道)和县直部门下达招商引资工作目标，确保人人头上有任务，着力引进一批引领性、带动性和高成长性项目。发挥好农商行10亿元扶持贷款及6000万元专项资金作用，培育壮大一批本土小微企业。 （二）全力打造高铁新城。抢抓国家高铁建设重大机遇，紧扣焦作城市发展“西联”战略，高起点谋划推进高铁新城建设，积极打造“豫西北晋东南区域枢纽”。坚持规划引领。按照博爱县总体城市设计、高铁新城概念性规划，坚持产城融合、“新城+景区”一体化发展模式，结合博爱山、水、竹等生态优势以及未来发展方向等因素，加快编制35平方公里规划区高铁新城控制性详规，真正实现“一张蓝图绘到底”。基础设施先行。加快推进总投资5.2亿元的站前广场建设，先期投资2.5亿元全面完成核心区广场、上秦河改线、地下停车场项目。适时启动高铁新城区域城中村改造，投资8000万元实施高铁新城区域基础设施建设，谋划推进公园、学校、医院、水电气暖等公用设施建设，持续完善区域内基础配套和服务功能。同时，全力服务太焦高铁(博爱段)建设，确保年底前通车，逐步迈入郑州都市区“1小时交通圈”和“半小时通勤圈”，积极打造以城市交通、旅游、物流快速通道为一体的对外交通联动体系。加快产城融合。坚持“产城一体、以产兴城”原则，加快发展高端高新产业，推动产学研深度融合，积极谋划招引一批旅游、金融、康养、高新技术等类型优、业态新、特色明、带动强、效益好的大项目好项目，力争谋划储备一批、招商引进一批、开工建设一批、竣工营业一批。强化与北京邮电大学、北京航空航天大学合作，推动科技职业技术学院项目落地开工。开工建设创新创业服务中心项目，引进一批域外总部企业，打造体现博爱新发展理念、新经济业态的“城市会客厅”。推进城市提质。完成月山路、发展大道东段等6条城市道路修建及焦克路“二改一”工程。开工建设文化活动中心项目。完成城区水系景观提升项目规划设计，加快政府债券、PPP项目融资同步运作，争取开工建设。推进城市集中连片开发，实施腾飞花园、原化肥厂开发等房地产开发项目。实施城市精细化管理，开展城区经营秩序整治，打造1条精品路、2条示范路，完成海华路等5条道路户外标牌治理，实施道路绿化和修补、公园游园提升工程，持续改善城市环境。因地制宜建设一批高质量爱心驿站，进一步改善户外劳动者工作环境。巩固国家卫生县城成果，提升全民健康卫生水平。 （三）实施乡村振兴战略。以争创“河南省乡村振兴战略示范县”为引领，突出1个重点，壮大3个产业，抓好4项工作。1个重点，即：加快推进中以(博爱)现代高效农业示范园区建设。3个产业，即：发展壮大孝敬蔬菜、太行林果、怀姜三大特色产业，申报建设1个国家级产业强镇，创建2个市级产业园。4项工作，即：抓好优质粮食生产，新建高标准农田8000亩，力争实现粮食产量十七连增。抓好一二三产融合发展，以伊赛公司、博农集团为龙头，完善冷链物流基础设施，扶持10家一二三产融合企业。抓好农村宅基地治理、农业水价综合改革等工作，完成农村集体产权“三清理一规范”工作，指导各村合理设置集体经济合作组织，发展壮大村集体经济。抓好人居环境提升，全面完成三年3.04万户省定厕改目标任务，复垦废弃煤场土地1130亩，启动实施一批农村污水处理项目。争创8个省级“千万工程”示范村，加快实施乡村党建综合体和磨头村、许良村等9个美丽乡村建设。 （四）坚决打好打赢三大攻坚战。坚持抓重点、补短板、强弱项，聚焦硬任务，敢啃“硬骨头”，确保全面建成小康社会的成色更足。打赢精准脱贫攻坚战。聚焦深度贫困群体攻坚，坚决攻克最后贫困堡垒，确保331户733名贫困人口如期脱贫。围绕解决“两不愁三保障”突出问题，举一反三，全面查漏补缺，确保各项政策措施落实到位，提升脱贫攻坚工作质量。坚持“四个不摘”，摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管，持续巩固脱贫成果，有效防止返贫。打好污染防治攻坚战。加快省级生态文明建设示范县创建，着力优化调整产业、运输、能源、用地“四大结构”，持续抓好“三散”治理，完成年度空气质量改善指标。全面消除建成区黑臭水体。持续开展河流清洁行动，打造3个河道治理示范工程，提高出境水断面达标率。开展土壤污染防治，严格风险管控和修复，确保受污染耕地、污染地块安全利用率明显提高。打好风险防控攻坚战。完善金融风险监测预警和应急处置机制，加强小贷公司、担保公司监管，加大非法集资防范处置力度，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。防范化解政府债务风险，强化债务预算、限额管理，定期监测一般债务率、专项债务率等各项指标，化解债务存量，控制债务增量，将政府债务率保持在合理区间。 （五）积极落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。认真贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，做好“重在保护、要在治理”两篇文章，积极争创黄河生态保护示范县。编制谋划一批项目。编制博爱县沁河、丹河生态保护和高质量发展规划，结合运粮河生态保护、石佛滩景观开发、沁河水利用等方面，谋划一批助力博爱经济高质量发展的重大项目，做好项目前期规划，争取纳入国家、省市“大盘子”。保护传承文化遗产。坚定文化自信，延续历史文脉，加快推进运粮河源头石佛滩摩崖、九道堰遗址、龙头桥遗址等大运河沿线文物保护工程，进一步保护好、传承好宝贵历史遗产，利用文化遗产融合发展特色民俗乡村文化旅游产品，积极打造一批博爱特色乡村文化品牌。实施生态环境治理。深入贯彻“山水林田湖草”生命共同体理念，统筹推进环境综合治理和生态保护，完成7个山水林田湖草矿山地质环境治理、3个中小河流治理项目区、4000亩国家储备林建设，实施沁河、运粮河综合治理及磨头等3个农业乡镇小流域灌溉渠道整修项目。 （六）大力提升现代服务业。坚持服务业与制造业协同发展，以发展提速、比重提高、结构提升为主攻方向，打造服务业核心增长极。促进文旅转型。创建国家全域旅游示范区，加强青天河景区与云台山景区对接合作，打造五钻级智慧景区，加快实施青天河游客服务中心、高空玻璃吊桥、于庄高端民宿开发、六盘溪文化旅游体验基地等重点项目，建成崖上人家高端民宿项目。充分利用好建成的西山环线月寨路，将山上的旅游资源和山下的旅游元素有机结合，逐步构建青天河、靳家岭和月山寺等景点互联互通的博爱旅游大环线，真正形成全域旅游的龙头，打造文旅消费新热点。实施北山水系提升工程，开工建设投资8.9亿元的北部山区水系一期和月山水库除漏加固工程，新建一条9.8公里引水隧道和2座调蓄水库，改善北部山区人居环境，打造高铁新城和青天河景区间的旅游快速通道，积极培育生态旅游、森林康养等新兴产业，为全县绿色经济发展注入新动力。推动商贸升级。抓好全省特色电商标准高地建设、“博爱七贤”区域品牌培育等工作，加强农村电商乡村服务站点建设，重点推进电子商务服务中心改造、农产品上行、仓储物流配送中心建设等项目，打造“升级版”国家级电子商务进农村综合示范县。新增国家A级物流企业1家，申报焦作市供应链创新与应用试点企业2家。加快康养融合。依托旅游、怀药、竹林等优势资源，全面推进基础、文旅、休闲、美食等六大产业融合发展，重点推进断岭沟康养度假中心项目，实现健康与养老深度融合。 （七）扎实办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，围绕教育、医疗、基础设施等领域突出问题，办好群众所急所需所盼的民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。一是投资5930万元完成光智中学科技楼和报告厅、县直幼儿园新园、新华幼儿园改建、金城和月山农村教师周转房及21个农村中小学厕所建设项目。二是投资8000万元建成县人民医院门诊医技楼，加快推进投资9890万元的县妇幼保健院整体搬迁。三是在全国范围内选聘300名医疗专家，建立“分级选诊信息服务管理系统”，促进就医便利化。免费开展妇女“两癌”筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。四是新建医养中心2家、养老服务中心2家、农村幸福院28家。五是投资1亿元实施供热供气工程，发展供热面积50万平方米，新增供气用户1万户。投资2200万元完成双替代7853户。六是投资2749万元实施18个老旧小区改造和8个小区(村)既有建筑节能改造工程。七是投资3316万元更新改造城区鸿昌路、中山路等7条道路路灯。八是积极争创河南省四好农村路示范县，投资1.6亿元创建“四好农村路”371公里。九是投资2516万元改造农村电网76.7公里。十是投资2333万元建成博爱县全民健身活动中心。同时，建立重大公共卫生事件应急反应机制，加快传染病医院建设，不断完善应急预案，强化应急演练，提高突发公共卫生事件应对能力，有效预防和遏制严重危害人民健康的公共卫生事件发生，确保人民群众健康安全。严格落实安全生产责任制，加强农产品、食品药品安全监管，坚决预防和遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。深入开展信访积案化解，确保信访形势平稳可控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化平安博爱建设，健全社会治理、社会治安防控和公共法律服务体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。切实加强政府自身建设为人民服务，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。我们将始终坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，在县委的统一领导下，深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）坚定发展信心。发展仍然是当前的第一要务，解决博爱目前一切问题的核心是发展，关键是高质量发展。要把发展的大旗举得更高，调动所有积极因素，整合一切有效资源，服务发展、推动发展、促进发展。全县各级政府工作人员要真正将高质量发展，内化于心、外化于行，时刻秉承“一切为了项目、一切为了发展”工作理念，持续提升政务服务水平，有效解决发展中存在的问题，不断优化营商环境，全力保障经济社会高质量发展，让企业家感受到政府的温度，让老百姓享受到高质量发展的红利。 （二）勇于担当作为。习近平总书记强调，有多大担当才能干多大事业。当前影响博爱发展的最大问题，就是不愿担当，不敢担当。全县各级政府工作人员必须突破“守摊子、保位子”观念束缚，在项目建设、招商引资、三大攻坚战、民生实事等中心工作上，坚决做到困难面前不推脱、矛盾面前不推诿，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，以钉钉子精神解决实际问题，真正做到在其位、谋其政、尽其责。要严格按照“三个区分开来”落实容错机制，鼓励支持改革创新，宽容探索实践中的失误，激励广大干部担当作为、干事创业，旗帜鲜明、理直气壮为务实担当的干部撑腰鼓劲。 （三）带头真抓实干。道虽迩，不行不至;事虽小，不为不成。博爱近年来获得的众多荣誉和成绩，哪一个也不是从天上凭空掉下来的，都是靠“说了算、定了干，再大困难也不变”，一点一滴奋斗出来的。要全面实现“一轴两城五区”发展战略目标，全县各级政府工作人员必须树牢强烈的事业心和使命感，始终以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，对认准的目标、承担的事情、推动的工作，不驰于空想、不骛于虚声，少说多做、说到做到，用实干苦干加巧干保障各项工作目标全面完成。 （四）加快创新驱动。俗话说得好，“解放思想，黄金万两;观念更新，遍地黄金”。全县各级政府工作人员要深入贯彻落实市委、市政府“改革创新年”工作要求，聚焦制约我县高质量发展的突出障碍、影响治理效能的突出矛盾、群众反映强烈的突出问题，进一步解放思想，以思维方式创新推动发展方式创新，以创新激发活力、增添动力，不断强化经营城市理念，遵循市场经济规律，善用市场机制手段，靠市场运作项目，靠经营滚动发展，加快高质量发展。 （五）保持清正廉洁。坚决落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，严厉惩治各种腐败行为和不正之风。深入开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。扎实推进依法行政，加快法治政府建设，自觉尊法学法守法用法，提高政府决策科学化民主化法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，以政府诚信带动社会诚信建设。各位代表!美好的蓝图，需要汗水才能绘就;幸福的远方，需要奋斗才能到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓进取、真抓实干，以县域治理“三起来”为根本遵循，高标准推进县域经济高质量发展和产业集聚区“二次创业”，加快推进“一轴两城五区”发展战略，谱写博爱经济社会高质量发展绚丽篇章!词语解释1、县域治理“三起来”：习近平总书记视察指导河南时提出了县域治理“三起来”要求，即“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。2、一轴两城五区：“一轴”，即紧扣焦作城市发展“西联”战略，推进高铁新城建设和制造业创新发展，积极融入焦博一体化、郑焦一体化发展大局，把人民路、发展大道沿线区域打造成产业转型、城乡融合的高质量发展轴。“两城”，即建设豫西北晋东南区域性枢纽城、黄河流域生态保护和高质量发展示范城。“五区”，即打造制造业创新区、城乡融合发展试验区、全域旅游示范区、康养产业品牌区、现代高效农业示范区。3、五县同创：争创国家全域旅游示范区、河南省乡村振兴示范县、河南省生态文明建设示范县、河南省“四好农村路”示范县、河南省食品安全示范县。4、PPP项目：公私合作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。5、“专精特新”企业：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。6、三清理一规范：清理不规范合同，清理非法占用、使用和霸占土地、林地、房屋、机器设备等资产行为，清理整治应收未收、应交未交、不足额交纳、拖欠集体资金等行为，规范集体资产管理制度，把农村集体资产资源发包的程序和制度明确下来，把村内重大事项必须履行的“四议两公开”制度固定下来。7、补短板“982”工程：2020年，河南省在乡村振兴、制造业高质量发展、现代服务业、现代综合交通、低碳高效能源、重大水利工程、新型城镇化、生态环保、社会民生等9大重点领域，统筹推进8000个左右重大项目，力争全年完成投资2万亿元，支撑全省固定资产投资平稳增长。8、“四个一”项目服务机制：一个项目、一名县级领导牵头、一个乡镇专班推进、一个县直部门联系，一对 一、点对点为企业提供精准服务。9、两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。10、双替代：以电替代煤、以天然气替代煤的简称。11、四水同治：对水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。12、“三散”治理：指对“散乱污”企业、散煤、散尘等三大污染源开展专项整治。13、千万工程：河南省“千村示范、万村整治”工程简称。“千村示范”即建设1000多个环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”，发挥示范带动作用;“万村整治”即在全省开展农村生活垃圾治理、生活污水治理、农村厕所革命、农业生产废弃物资源化利用和村容村貌提升等5项重点任务。14、三个区分开来：把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。

  2025-07-08

• 【台前县招商】2019年台前县政府工作报告

  2019年6月13日在台前县第十届人民代表大会第四次会议上台前县人民政府县长王俊海各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是台前转型攻坚、爬坡过坎、向高质量发展迈进的一年，也是台前发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，全面落实王国生书记、陈润儿省长莅临台前调研时的工作要求，坚持稳中求进总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，立足实际打好“四张牌”，打赢打好“三大攻坚战”，着力促转型、补短板、夯基础、创优势，经济社会健康发展，社会大局和谐稳定。 主要指标稳中有进。2018年，全县生产总值完成115.2亿元，增长3.7%;规模以上工业增加值增长0.01%;固定资产投资增长19.9%，高于全市平均水平9.9个百分点;社会消费品零售总额完成40.25亿元，增长9.5%。个别指标增速虽有所放缓，但总体在合理区间。 质量效益明显提升。一般公共预算收入达到4.03亿元，增长22.2%，高于全市平均水平9.2个百分点;税收3.02亿元，增长29.8%，税收占比74.9%。工业用电量达到1.9亿千瓦时，增长13.9%。新增贷款10.34亿元，增长25.5%。科技型中小企业达到12家，河南省名牌产品达到10个。 经济结构不断优化。三次产业结构比由8.3：58.7：33.0调整为8.7：54.7：36.6，第三产业占比提高3.6个百分点。非公有制经济占生产总值的比重为78.6%，对经济增长的贡献率达85.3%。 民生保障持续加强。全年财政民生支出32.7亿元，占一般公共预算支出的90.2%，高于全市11.2个百分点。城镇新增就业2060人，完成市定目标的114%，城镇登记失业率3.21%。城镇居民人均可支配收入21786元，增长7.3%;农村居民人均可支配收入9617元，增长8.8%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）突出精准方略，脱贫攻坚纵深推进。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动计划，11333名贫困群众脱贫，42个村退出贫困序列，贫困发生率降至3.57%，脱贫攻坚迈出坚实步伐。产业扶贫成效显著。实施农业产业项目35个，共带动36个村集体经济受益，2906户、8078名贫困群众增收。79个扶贫车间健康运行，吸纳764名贫困群众就近就业。协鑫、大亚集中式光伏扶贫项目和39个村级光伏扶贫电站并网发电，光伏产业带贫成效持续提升。126个贫困村参股公益事业，进一步增加了村集体经济收入。同时，抢抓鹤壁市、河南农大结对帮扶台前的有利机遇，结对帮扶工作初见成效。基础设施全面改善。43个整村推进工程、187个党群综合服务中心、203个农村综合性文化广场、119个行政村供水设施等工程竣工投用，49条农村道路建成通车。扎实实施农网改造工程，农村用电更有保障。贫困户、贫困村实现4G网络和光纤同步接入。黄河滩区居民迁建进展顺利，第二批迁建试点王黑村安置区完成搬迁，三年规划4个安置区建设有序推进。社会保障提标扩面。教育扶贫质量全面提升，资助各类贫困家庭学生35294人次，发放资助金4280.85万元。健康扶贫扎实有效，办理贫困患者综合医保报销40075人次，支出6464.17万元，医保、医疗救助政策与定点医院实现“一站式”信息对接和即时结算。危房改造有序推进，全年改造农村危房2221户。兜底保障全面覆盖，低保金、供养金、残疾人两项补贴分别发放2861.47万元、735.38万元、476.04万元。群众满意度持续提升。强化志智双扶，脱贫攻坚微电影荣获两项国际大奖(第六届亚洲微电影艺术节好作品奖、2018第三届美丽乡村国际微电影艺术节优秀作品奖)。深化社会扶贫，各乡镇全部建设了爱心美德公益超市，6568户贫困群众从中受益。组织开展社会扶贫捐款活动，募集款项1496万元，助力脱贫攻坚。同时，深入开展移风易俗，破除陈规陋习，群众满意度全面提升。 （二）坚持优化升级，产业发展提质增效。瞄准高质量发展主攻方向，持续深化供给侧结构性改革，着力推动经济结构转型、发展方式转变、发展动力转换，现代化经济体系加速构建。工业转型步伐加快。坚持以“绿色、智能、技术”三大改造和项目建设为抓手，以产业延链补链为突破口，改造提升传统产业，引进培育新兴产业，产业转型取得新进展。羽绒制品产业，实施技改项目18个，我县被命名为国家外贸转型升级基地(羽绒)。汽车零部件产业，积极引导企业提升外向度和创造力，飞翔房车等项目建成投产，台前汽车零部件制造成为豫北特色产业。能源化工产业，广西桂东电力与恒润石化完成战略重组，20万立方米石化仓储、石脑油芳构化等项目扎实推进，绿色化、精细化发展迈出坚实步伐。战略性新兴产业，山东北方集团德容新材料、北京三聚环保旭源万吨级炭基复合肥、中纤产业园等项目加快实施，与中科建发合作的高铁刹车片、受电弓滑板等项目完成签约工作，开启了战略性新兴产业发展的新篇章。第三产业规模壮大。商贸物流加快发展，建德商业广场、万德福农贸市场等项目竣工投用，信泰国际城市综合体、亿洲欢乐世界等项目加快实施，现代物流产业园成功入选第二批省级现代服务业专业园区。电子商务势头良好，万通陆港电商物流中心建成投用，苏宁易购扶贫特色馆建成运营，电子商务交易额达7.8亿元。文化旅游业持续提升，将军渡黄河游览区、姜庄旅游扶贫等项目扎实推进。现代农业质效双升。2018年度农田水利设施和王集灌区节水配套改造项目建成投用，保障水平进一步提升。优质农产品种植面积不断扩大，主要农作物良种实现全覆盖，粮食总产实现22万吨。新建和扩建现代农业园区15个，特色农业种植面积达到7万亩，培育“三品一标”认证企业2家、产品2个，农民专业合作社、家庭农场、市级以上农业产业化龙头企业分别达到658个、48个、31家。 （三）加大统筹力度，城乡面貌明显改观。牢固树立“城乡一体化”发展理念，深入实施百城建设提质工程和乡村振兴战略，城乡功能更加完善，城乡发展更趋协调。百城提质深入开展。实施城建项目62个，完成投资40亿元。新建、改造金水南路、纬二路等城区道路18条，铺设管网23.6公里。乔坊村、张塘坊村等11个棚户区改造项目加快推进。实施城区绿化工程，建设绿地游园6处，新增绿化面积4.5万平方米。全面实施数字化城管，切实抓好生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”，省级卫生县城顺利通过复检，省级文明城市提名城市年度测评受到通报表彰。城镇建设加速推进。乡镇政府驻地新建道路16.1公里，铺设污水管网15公里，水、电、路、网等基础设施进一步完善。持续提升城乡环卫一体化运行管理水平，增设垃圾半封闭式收集点1599个，新建公厕21座，城乡面貌焕然一新。乡村振兴有序实施。全面启动农村人居环境整治三年行动计划，扎实开展陈年垃圾清理、乱堆乱放治理、残垣断壁拆除等活动，完成侯庙镇、夹河乡4个村户用厕所改造试点工作，建成美丽乡村示范村18个、精品村5个，村容村貌明显改观。有序推进“四美乡村”“五美庭院”创建活动，户容户貌显著提升。侯庙镇被确定为“河南省乡村振兴示范乡镇”，侯庙镇许集村被评为“全国文明村镇”。 （四）强化基础支撑，发展后劲持续增强。坚持把项目建设作为推动经济高质量发展的重要抓手，全力以赴补短板、挖潜力、增优势，发展基础不断夯实，发展动力持续增强。重大项目建设成效显著。实施省市监控重点项目35个，完成投资130.78亿元，占年度投资计划的131.1%。黄河标准化堤防建设工程、飞天羽绒园区等项目建成投用，综合体育中心、新区综合医院、棚户区改造、阳光安康养老等重大项目快速推进，为实现赶超发展提供了强力支撑。现代交通体系加快构建。范台梁高速公路(台前段)顺利推进，滩区通道(台前段)建成通车，县综合交通枢纽站具备投用条件，高速连接线、南环路、南外环、东北环和孙口黄河公路大桥等省际出口通道项目启动实施，跨行政区交通不畅问题正在加速破解。基础配套功能日趋健全。持续扩大供水、供气范围。德源生物质热电联产项目和配套管网建成投用，台前结束了没有集中供暖的历史。积极对接濮范台输气管道，实施气化乡村工程，群众用气难、用气贵问题即将有效解决。 （五）守住生态红线，环境质量有效改善。认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，标本兼治，综合施策，生态文明建设取得阶段性成效。专项整改精准有力。聚焦中央环保督察回头看和省委省政府环保督察反馈的问题，层层压实责任，立知立改、即查即改、一改到底，一批发展中遇到的难点问题、群众反映突出的热点问题得到及时有效整改，群众满意度明显提升。污染防治成效明显。持续强化大气污染防治，严格落实工地施工“六个百分之百”要求，全面加强重型柴油车污染管控，持续加大道路扬尘治理力度，扎实开展“红黄蓝绿”标识管理和退城入园行动，统筹做好“双替代”、洁净型煤推广等工作，空气优良天数254天，在全市五县排名第一。严格落实河长制，全面启动“四水同治”，加快污水处理厂提标等项目建设，金堤河出境断面持续达标。深入开展土壤环境治理，土壤环境质量保持稳定。生态建设全面提速。加快实施生态修复工程，金水国家湿地公园竣工投用，金堤河公园、灵妙河(梁庙沟)公园、梁庙湿地公园、引黄灌溉调蓄工程(龙湖)等项目积极推进，独具特色的城市湿地景观加速形成。以实施国储林项目为抓手，扎实开展国土绿化提速行动，台前县森林公园基本建成，生态廊道、农田林网、村庄庭院绿化持续加强，全年完成工程造林1.1万亩，植树101万株。 （六）破除发展障碍，动力活力加快释放。坚持破立并举、争引结合，着力破解体制机制障碍，充分激发市场动力活力，高质量发展的新动能持续增强。重点改革持续深化。深化“放管服”改革，“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革全面提速，网上可办率达到100%，群众办事更加便捷。深化农村综合改革，农村产权确权登记颁证基本完成，农村集体产权制度改革完成清产核资，成立村级股份制经济合作社110个，农村产权交易平台运行良好，累计发放农村产权贷款3.43亿元。深化投融资体制改革，多渠道融资能力显著增强，有力支持了全县重大项目建设。同时，综合执法、医疗卫生等改革均取得阶段性成效。开放水平持续提升。紧紧围绕主导产业延链补链和培育壮大新兴产业，实行大员上阵、精准招商，不断加大招商力度、提升开放水平。成功引进广西桂东电力、北京三聚环保两家上市企业，填补了我县工业领域没有上市公司的空白。全年共签约亿元以上项目21个，利用省外资金22亿元、境外资金6000万美元。创新能力持续增强。加快培育科技型中小企业，新增省市级“科技小巨人”企业15家。加快科技创新平台建设，海源化工建成市级工程技术研究中心。加强知识产权开发和保护，128件专利获国家授权。加强“产学研”等合作，县内企业与天津大学、郑州大学等高校院所签订合作协议4项。营商环境持续优化。坚持把营商环境建设作为“一把手”工程，建设诚信社会，保护企业家权益，构建亲清政商关系。继续实行县级领导干部分包企业制度，深入了解企业生产经营情况，帮助企业解决实际问题，切实打造了“亲商、安商、富商”的发展环境。 （七）保障改善民生，社会建设全面加强。始终坚持“以人民为中心”的发展思想，着力解决关系群众切身利益的热点难点问题，群众的获得感和幸福感持续增强。社会事业全面进步。投资5980.4万元，持续改善22所农村义务教育学校办学条件，成功创建国家义务教育发展基本均衡县;普通高招本科上线率63.73%，再创历史新高。县妇幼保健院业务病房楼建成投用，县新区综合医院、中医院病房楼等项目快速推进，医共体建设初见成效，医疗服务能力全面提升。加快基层文化服务中心建设，实现了行政村文化广场全覆盖;举办各类文化巡演活动400余场，广大群众的精神文化生活更加丰富多彩。社会保障稳步提升。切实抓好高校毕业生、退伍军人、就业困难人员等特殊群体就业创业，积极引导在外务工人员返乡创业，我县被列为全国新型城镇化支持农民工返乡创业试点县。持续提升社会保障水平，老年护理院养护楼、残疾人托养中心等项目完成主体工程，及时足额发放城乡低保金、特困人员生活补贴，救助困难群众7255户、10887人，切实做到了应扶尽扶、应保尽保。社会治理更加高效。严格落实安全生产责任制，持续深化重点行业领域专项治理，安全生产形势持续平稳。加强食品药品安全监管，积极创建省级食品安全示范县，人民群众饮食和用药安全更有保障。扎实推进平安台前建设，公众安全感、执法满意度均进入全省第一方阵、位居全市前列。深入开展扫黑除恶专项斗争，群众知晓率居全省第8位。严厉打击涉毒犯罪，有效净化了社会环境。认真落实县级领导定期接访和包案制度，深入开展信访积案化解攻坚活动，社会大局和谐稳定。国防动员教育及双拥工作扎实开展，武警部队、消防救援队伍在支持地方发展、维护社会稳定等方面做出了积极贡献。统计、民族宗教、外事侨务、机关事务、气象、防震减灾、人防、史志、档案等工作均取得了新成绩。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、武警官兵，向所有支持台前建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，制约台前高质量发展的突出问题依然存在。一是脱贫攻坚剩下的都是“硬骨头”，实现脱贫摘帽任务重、压力大;二是产业结构不优，传统产业占比较大，新兴产业刚刚起步，高质量发展任重道远;三是城乡基础设施建设欠账较多，城乡一体化发展任务艰巨;四是交通瓶颈尚未根本破解，区域协调发展存在制约;五是税源增收乏力，保民生、保运转刚性支出不断加大，财政收支矛盾依然突出;六是干部作风能力建设仍需加强，营商环境仍需优化。针对这些问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是我县实现脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会的关键之年，是推动台前高质量发展的攻坚之年，做好2019年政府各项工作至关重要。综合来看，尽管外部环境严峻复杂，经济面临下行压力，但我县也迎来了前所未有的发展机遇。中央对重要战略期的判断，提振了我们推动高质量发展的信心;省市对台前的关心和支持，鼓舞了我们推动高质量发展的士气;台前日益完善的发展基础条件，增强了我们推动高质量发展的底气。我们要顺应发展大势，审视发展形势，把握发展态势，顺势而为、乘势而上，牢牢把握高质量发展主动权。2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委七届九次全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和推动中部地区崛起工作座谈会重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，扎实推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”在台前落地生根，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，抓重点、补短板、强弱项，实现脱贫摘帽目标，加快实施乡村振兴，为全面建成小康社会打下决定性基础，为中原更加出彩增添更靓丽的台前色彩，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，全员劳动生产率增长7.2%，规模以上工业增加值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长9%以上，税收占一般公共预算收入比重72%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%以内，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究和实验发展经费投入强度1.1%，高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值均增长10%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.65个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率95%以上，医疗卫生、文化体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3.2%，主要污染物排放量完成市定目标。开放发展取得新突破，营商环境进一步优化。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，1万名贫困人口稳定脱贫，实现脱贫摘帽。围绕2019年的预期目标，重点抓好七个方面的工作： （一）打好三大攻坚战，补齐全面小康短板。坚持把打赢打好三大攻坚战摆在更加突出的位置，补短板、强弱项，抓重点、攻难点，纵深推进，务求实效。打好脱贫摘帽硬仗。认真贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，围绕贫困县退出目标，重点打通政策落实“最后一公里”，切实提升群众满意度，实现1万人脱贫、36个贫困村退出贫困序列、贫困发生率降至2%以下，圆满完成脱贫摘帽任务。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，围绕14个重大扶贫专项精准施策，持续发力，全面提升脱贫攻坚质量。聚焦群众增收，扩大产业和就业带贫效益，提升现代农业、光伏扶贫、电子商务等产业水平，与新希望六和集团、禾丰牧业、花麒集团等知名企业合作实施一批畜牧养殖和设施农业项目，深化金融扶贫，户贷户用扶贫贷款获贷率达到35%以上，开发公益性岗位6000余个，让贫困群众持续增收、稳定脱贫。聚焦民生改善，新建改建农村公路160公里，争创省级“四好农村公路”示范县、“万村通客车提质工程”示范县，启动省农村公路“百县通村入组工程”，继续实施农村饮水安全巩固提升工程和电网升级改造工程，推动贫困村基础设施和公共服务设施全面规范达标。聚焦志智双扶，加强政策宣传，坚持典型引路，开展移风易俗，培育贫困群众自力更生、自主脱贫的志气和本领。同时，扎实开展扶贫领域作风问题专项治理活动，坚决杜绝“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫，决不允许降低标准、影响成色。加强生态环境保护。始终保持加强生态文明建设的战略定力，持续加大环境治理和生态保护修复力度，让绿色成为台前靓丽的底色。加快产业转型发展，强化“红黄蓝绿”标识管理，完成8家企业退城入园和22家黄牌化工企业搬迁。持续推动产业、能源、运输、用地等结构调整，抓好扬尘、工业企业无组织排放、挥发性有机物、汽车尾气等专项治理，推进集中供热供暖和“双替代”工作，持续改善空气质量。加快编制“四水同治”建设规划和相关专项规划，严格落实河长制，加快实施城区段生态水系治理、产业集聚区污水处理厂二期、县污水处理厂提标等项目，深度治理涉水企业，扎实推进环境污染防治“天眼工程”、农村污水治理工程，谋划建设引黄生态补水工程，保持金堤河出境断面持续稳定达标。加快推进城区沟渠防洪排涝等工程，着力构建旱引涝排、上灌下补、内连外通、丰蓄枯补、防洪减灾的现代水网体系。实施土壤常规环境监测，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，推进耕地安全利用和治理修复。扎实开展国土绿化提速行动，以国储林项目为依托，完成造林1.5万亩以上，加快推进国储林二期项目建设，完成环城生态绿化带和晋豫鲁重载铁路等廊道绿化带建设任务。防范化解重大风险。做好政府性债务化解，依法规范政府举债行为，盘活存量，严控增量，债务率保持在较低水平。防范化解金融风险，强化金融监管，着力化解金融机构不良贷款，深入开展互联网金融风险专项治理，严厉打击恶意逃废债务行为和各类非法金融活动，营造良好金融生态。加强风险排查，分类管控，稳妥化解企业风险。压实安全生产责任，扎实做好“双预控”体系建设，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，做好突发公共事件预防处置，防范化解社会风险。 （二）狠抓项目建设，厚植发展新优势。以重大项目实施为抓手，加快总投资276.07亿元的30个省市重点项目建设，扩大有效投资，夯实发展基础，增强发展后劲，促进区域合作、共赢发展。构建现代交通体系。积极推进范台梁高速公路项目建设，确保年内建成通车。主动对接和谋划推进山东德单高速台前段项目，争取早日开工。配合做好京港台高铁台前段建设，全力推进拆迁安置等前期工作。扎实做好G342孙口黄河公路大桥各项准备工作，力促尽早复工建设。加快推进高速连接线、南环路、南外环、东北环“四路”建设，形成闭合环城道路，打通省际出口通道。强化配套功能提升。加快实施城乡供水一体化项目，全面完成产业集聚区供水及管网配套工程建设，满足群众、企业用水需求。加快推进静脉产业园项目，开工建设垃圾焚烧发电、污泥处理等项目工程，完成垃圾填埋场搬迁任务，提升垃圾和污泥处理水平。积极推进濮范台输气管网工程建设，让城乡群众尽早尽快用上管道天然气。谋划实施老城区集中供暖项目，实现城区集中供暖全覆盖。深化区域发展合作。认真落实“由区域边缘变改革开放前沿”的工作要求，积极对接山东省“突破菏泽、鲁西崛起”战略，找准结合点，选好切入点，抓住着力点，推动与周边县区在交通体系、产业发展、社会治理等方面的合作，通过布局区域性合作项目，实现竞合发展、互惠共赢。 （三）推进产业转型，加快高质量发展步伐。大力实施“生态立县、产业兴县”战略，持续深化供给侧结构性改革，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。改造提升传统产业。持续抓好“智能、绿色、技术”三大改造，促进企业“脱胎换骨”、蝶变升级。羽绒制品产业，按照“规范提升、完善配套、延链补链、做优做强”的发展思路，整合羽绒资源，做大水洗绒产业，谋划建设现代化、智能化的生态水洗绒专业园区;持续在引进深加工项目方面下功夫，加快羽绒及服装加工产业园等项目建设，实施“互联网+羽绒”工程，健全完善羽绒产业发展推进机制，进一步提高产品知名度和产业影响力。汽车零部件产业，持续在培育龙头、塑造品牌、提档升级上下功夫，加快中原国际汽车商贸物流港等项目建设，着力提高装备技术水平，增强产业核心竞争力，推动产业向中高端、多样化、智能化转变。能源化工产业，以精细化、绿色化为发展方向，大力推进北方集团化工新材料循环经济产业园、桂东电力恒润石化改型升级等项目建设，着力打造“两基地一中心”，加快形成龙头引领、项目聚集、功能齐全的产业集群。加快培育新兴产业。以新能源、新材料为主攻方向，大力引进和培育战略性新兴产业，抢占未来经济发展制高点。深化与中科院的战略合作，推动中科建发高铁刹车片、受电弓滑板等高新技术产业项目落地建设，着力打造中科院科技成果转化基地。加快北京三聚环保旭源炭基复合肥、中纤产业园等项目建设，确保尽快建成投产、发挥效益。同时，围绕动力电池、防腐材料等石墨烯应用行业，积极谋划，主动对接，招引一批新兴产业项目落户台前。持续扩大三产规模。加快商务中心区建设，提升承载能力，创新发展模式，积极争创星级商务中心区。加快建设产业新城、信泰国际城市综合体、亿洲欢乐世界等一批商贸项目，开发建设滨湖新区商业片区，打造商业发展新高地。加快电商物流中心、现代物流产业园建设，积极打造内陆“无水港”项目，促进物流业发展升级。以正大家居、建德商业广场等为载体，推动羽绒制品、汽车零部件、相框加工等产业向市场集中集聚，着力构建特色专业市场。 （四）推动百城提质，提升城市发展品位。以实施百城建设提质工程和文明城市创建为抓手，推进城市规划、建设、管理高质量，更加注重内涵提质、品位提升，着力打造宜居宜业新台前。强化规划引领。统筹考虑城市规模、环境容量和空间布局，科学配置生产、生活、生态三大要素，完成中心城区控制性详细规划、乡村振兴规划和城乡供水、气化乡村等10个专项规划，高质量编制乡镇总体规划，加快中心城区、滨湖新城、海绵城市、棚户区改造等规划设计的评审报批，形成规划一张图、建设一盘棋的城乡发展格局。提升建设水平。加快实施71个百城建设提质工程项目建设，新建和改造凤台大道西延、迎宾大道西延等16条城区道路，建成投用综合体育中心等项目，加快引黄灌溉调蓄工程、金堤河公园、灵妙河(梁庙沟)公园、梁庙湿地公园、台前县森林公园等项目建设，谋划建设综合性群众文化活动服务中心、张公艺百忍文化园。加快推进李明天、郭庄等12个棚改项目和建业城、碧桂园等高品质商住小区建设，优化城区人居环境，提升城市功能品质。严格城市管理。以城市“四治”为重点，着力提升城市精细化管理水平。全面启动运行城乡公交，强化电动三轮车治理，营造安全有序、文明畅通的交通环境。净化美化城市环境，消除“脏乱差”等城市顽疾，积极创建省级文明城市。树立“以经营城市来建设城市，以建设城市来经营城市”的理念，整合城市资源，盘活城市土地、生态、公共活动空间等资产，做好城市经营大文章。积极申请土地储备专项债券资金，用市场的办法解决好建设资金问题，实现城市自我积累、自我增值、自我投入、自我发展。 （五）实施乡村振兴，激发农村发展活力。深入贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，始终坚持农业农村优先发展总方针，准确把握新时代“三农”发展阶段性特征，紧紧扭住乡村振兴战略总抓手，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。发挥农村改革效应。完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，探索经营权流转、土地托管、经营权入股等模式，发展多种形式适度规模经营，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。巩固提升农村集体产权制度改革成果，做大做强集体经济，实现资源变资产、资产变股金、农民变股东。扩大“两权”抵押贷款覆盖面，扎实开展农村集体资产和集体股权抵押贷款试点工作。打造绿色高效农业。稳定粮食综合生产能力，加快实施高标准农田、农田水利设施建设工程，谋划实施防洪排涝项目，切实提高保障水平。按照省委“四优四化”要求，积极调整种植结构，持续扩大优质农产品种植面积，加快实现布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。大力发展特色产业和“标志型”种养产业，加快推进总投资50亿元的禾丰牧业亿只白羽肉鸡、新希望六和百万头生猪、新希望六和3000万只肉鸭、花麒集团万头肉驴等产业化龙头项目的建设，新建或提升15个现代化农业示范小区和15个规模养殖场，推动农业产业扩大规模、提升质量。培育壮大一批农业产业化龙头企业，推动企业与农户、合作社建立利益联结机制，促进一二三产业有机融合，实现农业增效、农民增收。大力改善农村人居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，以实施“三改、三治、三化”为抓手，多措并举改善农村“脏乱差”现象。全面落实城乡生活垃圾一体化处理机制，提升运行管理水平，确保达到国家验收标准。以厕所革命、能源革命为切入点，深入推进人居环境整治和提升工程，加快推进城市基础设施向农村延伸，建设乡镇垃圾中转站、村内垃圾归集点及污水处理等配套设施，完成农村标准化卫生改厕6.8万户，新建农村人居环境示范村38个、美丽乡村精品村12个。加强农村基层组织建设，创新乡村治理机制，塑造乡风文明，推进移风易俗，传承保护农村传统文化、乡土文化，提高乡村治理效能。 （六）深化改革开放，增强县域发展动力。以更大的力度推进改革，以崭新的姿态扩大开放，着力构建高质量发展动力系统。加大改革力度。深化“放管服”改革，推进审批服务“三集中、三到位”，推行“互联网+政务服务”，构建“实体大厅+网上大厅”“现场办事+异地通办”的政务服务运行新机制，建成“12345”政务服务热线平台，实现线下办事“只进一扇门”、线上服务“一网通办”、现场办理“最多跑一次”。深化减证便民改革，不让繁琐证明来回折腾企业和群众。深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。深化投融资体制改革，完成投融资平台改制工作，壮大投融资平台规模，注入优质资产，提升融资能力。同时，统筹推进教育、科技等领域改革，不断释放改革红利。提升开放水平。进一步解放思想、拓宽思路，研究制定新的招商引资优惠政策，以优质的制度供给、服务供给、要素供给，形成招商引资的“强磁场”。始终把招商引资作为“一把手”工程，坚持好“二分之一”工作法，合理摆布工作精力，围绕主导产业延链补链，紧盯重点区域、重点企业，切实把客商请进来、把项目引进来。积极参加中国国际贸易投洽会、豫商大会等国家和省市组织的招商推介活动，举办好汽车零部件、相框产业博览会等自主招商活动，搭建优质平台，做好县情推介，招引优质项目。年内引进超亿元项目20个以上，实际利用省外资金21亿元以上。实施创新驱动。聚焦“四个一批”，大力推动创新企业提升，申报高新技术企业2家，申请建设市级以上工程技术研究中心、农业科技园区、科技孵化器等科技创新平台，谋划一批创新创业项目。对羽绒制品、汽车零部件产业设备进行改造提升，更新一批自动化加工生产线，提升产业装备技术水平。切实抓好“产学研”合作，深化与高校科研院所的对接联系，推动科技成果在台前转化。坚持引进外部人才和培育本地人才并重，落实人才政策待遇，着力建设高层次创新人才团队，为创新发展提供人才支撑。优化营商环境。打好优化发展环境“组合拳”，营造便利高效政务环境、开放公平市场环境、公正透明法治环境、诚实守信信用环境。加强部门协作，打通政策落实“最后一公里”，坚决杜绝“新官不理旧账”的思想和行为。依法保护企业合法权益，消除民营企业在准入许可、工程投标等方面的不公平待遇，打破各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，让企业家既能看得见，又能摸得着，还能进得去。落实上级更大规模减税降费政策，清理规范地方收费项目，全面实施收费项目清单制，加大力度降低企业社保费率，让企业有实打实的获得感。 （七）办好民生实事，增进人民群众福祉。围绕人民关切，集中更多资源投向民生领域，让发展更有温度，幸福更有质感。2019年，我们结合民生需求，在公开征集意见建议的基础上，初步提出了拟实施的民生实事备选事项，下一步县政府将根据县人代会票选结果，认真组织实施十件民生实事项目。高标准发展民生事业。坚持教育优先发展战略，新建和改扩建幼儿园、农村寄宿制小学各5所，开工建设产业新城实验学校、黄河滩区居民迁建乡镇安置区小学、县一高图书艺术楼等项目，持续优化优质教育资源布局，推动城乡教育均衡发展。健全完善县乡村三级医疗卫生服务体系，深入推进医联体建设，完成新区综合医院、中医院综合业务楼等项目主体工程，侯庙、马楼、后方3个乡镇卫生院完成标准化建设，推进县人民医院顺利创建二级甲等医院。完善提升现代公共文化服务体系，持续实施文化惠民工程，丰富群众文化活动，满足群众精神需求。全面加强精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育，弘扬社会文明新风。大力度保障民生民利。用活用足就业创业支持政策，健全完善就业创业服务体系，加强对灵活就业、新就业形态的支持，引导更多人员返乡创业。做好退役军人移交安置和服务管理工作，严格落实优抚政策，维护军人军属合法权益，激励他们在新时代建功立业。持续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元。扎实做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销范围。提高城乡最低生活保障标准和补助水平，切实加强资金使用管理，确保按时足额发放。加快推进阳光安康养老等项目建设，提升社会化养老服务水平。全方位维护社会稳定。深入推进平安台前建设，打造共建共治共享新格局，持续提升群众的安全感和满意度。全面提升应急管理工作水平，切实提高预防预警和应急能力。坚持大打一场扫黑除恶人民战争，着力在侦办案件、打伞拍蝇上实现新突破，推动专项斗争向纵深发展。零容忍打击毒品犯罪，净化社会治安环境。大力整顿工程建设市场秩序，从源头上整治拖欠农民工工资问题。强化社会矛盾排查，畅通诉求表达渠道，及时回应群众关切，着力化解信访老案积案，妥善处理问题楼盘、征地拆迁、物业管理等历史遗留问题，确保社会大局和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设面对经济社会发展新形势新任务和机构改革后的新职责新要求，我们必须全面践行新思想，不断增强新本领，努力开创各项工作新局面。 （一）强化“四个意识”，提高政府工作站位。更加自觉坚守政治忠诚，坚决扛牢“两个维护”重大政治责任。更加自觉坚持党对一切工作的领导，落实中央大政方针以及省委省政府、市委市政府和县委决策部署，加强政府系统党建工作，把全面从严治党各项规定落实到政府工作的各领域和全过程。更加自觉坚定“四个自信”，贯彻新发展理念，落实高质量发展根本要求。更加自觉树牢以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把满足人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点。更加自觉抓好政治理论、政策法规学习，增强政治定力，提高执行能力。 （二）强化法治思维，提高依法行政能力。增强社会主义法治信仰，把坚持和加强党的领导作为法治政府的核心和根本，坚决维护宪法尊严和权威。增强“法律红线不能触碰、法律底线不能逾越”的意识，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成方法论、实践论，使机构、职能、权限、程序、责任法定化，确保行政行为于法有据、程序正当。增强法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，依法防范风险、化解矛盾、维护权益，做到依法行政与提高效率有机统一，持续优化营商环境，全面释放发展活力。 （三）强化担当落实，提高政务服务效能。“为官避事平生耻，重任千钧惟担当”。始终把担当落实作为基本职责要求，增强政治担当、历史担当、责任担当意识。始终坚持明责、履责、督责、问责有机统一，完善清单式责任体系和制度性保障体系，事事到人、人人担当、层层负责。始终保持勇气、锐气、朝气，愿做事、不怕事、敢扛事，点对点、实打实、硬碰硬。始终坚持一切从实际出发，加强调查研究，完善政策执行方式，创新决策落实办法，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保件件落实、事事办好。 （四）强化风险防范，提高廉政建设水平。坚持使命引领，把全面从严治党政治责任始终扛在肩上，强化日常监管，下足绣花功夫，力戒形式主义、官僚主义。注重建章立制，用制度管权管事管人，扎紧织密制度“笼子”，把政府工作全部纳入制度化、规范化轨道。坚持政务公开，主动接受监督，积极改进工作。坚持严管厚爱，用好“四种形态”和行政督查问责手段，激发干事创业的积极性和创造性。各位代表!一切难题，只有在奋斗中才能破解;一切机遇，只有在奋斗中才能把握;一切愿景，只有在奋斗中才能实现。2019年，让我们在县委的坚强领导下，以自我革新、自我完善的勇气，以逢山开路、遇水架桥的锐气，以只争朝夕、敢教日月换新天的豪气，奋力书写新时代台前发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【平舆县招商】2020年平舆县政府工作报告

  2020年5月3日在平舆县第十四届人民代表大会第四次会议上平舆县人民政府县长赵峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年以来工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，沉着应对挑战，奋力克难攻坚，保持了经济社会持续健康快速发展的良好态势。全县生产总值增长7.3%，居全市第4位;规模以上工业增加值增长8.7%，居全市第2位;固定资产投资增长12.1%，居全市第4位;社会消费品零售总额增长11.4%，居全市第2位;一般公共预算收入突破11亿元大关，达到11.31亿元，增长17.4%，税收占比71.5%;居民人均可支配收入增长8.5%。一年来，主要做了以下工作： （一）全力以赴补短板，发展基础更加稳固。坚持精准施策，努力补齐发展短板，三大攻坚战取得新进展。脱贫攻坚成果丰硕。坚持有效减贫与巩固脱贫同步推进，着力解决“两不愁三保障”突出问题，统筹推进各项政策措施落实，实现14415人脱贫，贫困村全部出列，贫困发生率降至0.82%，顺利实现脱贫摘帽。在全国健康扶贫工作电视电话会等会议上作了交流发言;荣获全国脱贫攻坚奖“组织创新奖”，“互联网+健康扶贫”案例入选首届全球减贫案例。生态环境持续改善。做好大气污染防治工作，PM10、PM2.5平均浓度分别下降11.9%、7.8%，PM2.5绝对值浓度全市最低，全年空气质量优良天数228天。全面落实河长制，水环境质量稳中向好。加强土壤污染源头管控，土壤环境质量总体稳定。风险防控扎实有效。政府债务规模严格控制在债务限额之内，地方法人金融机构、困难企业风险稳妥化解，非法集资陈案处置工作加快推进，重点领域风险总体可控，守住了不发生区域性系统性风险的底线。 （二）凝心聚力抓项目，发展后劲不断蓄积。坚持把招商引资和项目建设作为加速发展的第一抓手，全力以赴扩投资、增后劲。共签约项目54个，合同总投资136.36亿元，其中亿元以上项目38个;全年实际到位省外资金30.28亿元，增速居全市第2位，利用外资3948万美元，总量及增速均居全市第1位。与全国户外休闲领军企业泰普森集团、国内唯一一家户外休闲用品上市企业永强集团合作项目成功签约落地。作为唯一的县在全省对外开放大会上作了典型发言，被评为全市招商引资工作先进单位。争取中央预算内投资项目15个、资金4.17亿元，连续多年位居全市前列。全县88个省市重点项目均超额完成年度投资计划。国内首个绿色工业化定制家装 司空新家装从启动到投产仅用3个月时间，弘康皮革、蓝翎环科、驼峰防水、中原生态皮革转型发展示范园一期等项目建成投产，泰普森户外产业园一期竣工投用，建维网联等项目有序推进。在全市开展的两次产业集聚区项目建设观摩评比中，分别获得第1和第2。 （三）坚持不懈优结构，发展质效稳步提升。立足资源禀赋和产业基础，持续优化产业结构，发展的协调性和可持续性不断增强。工业经济持续向好。全县规模以上工业企业实现主营业务收入增长11.5%、利润增长13%。产业集聚区建成区面积达到11平方公里，完成规模以上工业增加值42亿元，新增固定资产投资35.4亿元，实现税收2.8亿元，在全省排名前移18个位次。产业发展受到省委书记王国生的表扬，荣获全市产业强市先进县，被命名为中原皮革产业基地。现代农业提质增效。深入推进农业供给侧结构性改革，全县玉米种植面积调减至47万亩，白芝麻、花生种植面积分别达40万亩、25万亩，粮食持续稳产增产，全年总产达19.4亿斤。大力培育新型农业经营主体，新增市级以上示范社2家。现代畜牧业快速发展，肉类、禽蛋总产分别达13.5万吨、5.46万吨。林业生态建设稳步推进，完成造林4.37万亩，新建和完善农田林网40万亩。诚信瑞亚牧业、金沙湾生态农业等十大重点农业项目进展较快。与上市企业好想你达成战略合作。郭楼镇被列入全国农业产业强镇示范建设名单，平舆白芝麻被农业农村部评为全国名特优新农产品，白芝麻省级现代农业产业园获省政府批复。服务业繁荣发展。全年完成服务业增加值104亿元。重点推进商务中心区建设，建成区面积达到2平方公里，新增固定资产投资28.1亿元，完成增加值6.5亿元，实现税收1.6亿元，开元大酒店、金茂建国国际酒店开业运营，华鼎中心写字楼等一批重点项目顺利推进。电子商务持续快速发展，被确定为国家级电子商务进农村综合示范县，电子商务运营中心被评为全省电子商务示范基地。现代物流业较快发展，驻马店(马庄)物流基地平舆户外物流园、中原农博汇物流园等项目进展顺利。旅游业蓬勃发展，大王寨村入选第一批全国乡村旅游重点村，西洋潭村被评为全省乡村旅游特色村，蓝天芝麻小镇被认定为全省休闲观光园区。金融业稳健发展，金融机构各项存、贷款余额分别增长11.1%、22.8%。 （四）统筹兼顾提品质，城乡发展更趋协调。坚持建管并重、精细管理原则，以“六城联创”为抓手，持续优化发展空间。县城建成区面积30.5平方公里、人口30万人，城镇化率达43.2%。鸿业大道南段建成通车，郭楼大街加宽工程基本完工，陈蕃北路道路改造工程进展顺利，南环路东段、盛园路等道路有序推进，小清河安民路桥完成加宽改造。舆西湖公园建成开园，挚湖公园、天水湖公园主体工程完工、即将对外开放，陈蕃公园、怡馨园等16处公园游园完成提质升级，新增各类绿地279.6万平方米。建成联体式公厕及垃圾中转站5座，舆新停车场投入使用;农村生活污水治理工程及户厕改造工作稳步实施。通用机场加快建设;水环境治理和生态修复工程进展较快;阳城镇垃圾填埋场土建工程完工，生活垃圾焚烧发电、飞灰及应急填埋场项目有序建设;棚户区改造全面推进。成功创建国家园林县城，连续两年在全国文明城市创建年度测评中位居全省前3、县级第1。 （五）深化改革破难题，发展活力有效激发。坚持以改革破解发展难题，以创新厚植发展优势。持续深化“放管服”改革，建成县乡村三级便民服务体系，市民之家投入使用，90%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;工程建设项目审批制度改革稳步推进，出口退税时间压缩至3个工作日。完成乡镇(街道)机构改革，农村产权制度、医药卫生体制等改革稳步推进。对外开放步伐不断加快，成功举办建筑防水产业大会、白芝麻产业大会;与郑州市金水区达成战略协议，合作搭建“示范园区+产业基地”跨境公共服务平台。对外贸易加快发展，打通了至青岛港、上海港、周口内陆港的物流通道，至宁波港海铁联运班列被批准为图定班列，全年共运输110列、7446个标准集装箱;实现进出口贸易2.49亿元，总量及增速均居全市第1位。强化科技创新，中山大学河南研究院落户我县，与中国工程院王复明院士合作建立的院士工作站正式运行。多措并举推进招才引智工作，人才公寓建设加快推进，聘任6名国内知名专家学者为平舆智库专家，依托全省招才引智创新发展大会引进高层次人才26人。 （六）脚踏实地办实事，民生福祉持续增进。坚持以民生福祉为根本，突出重点、加大投入。完成财政民生支出45.5亿元，占一般公共预算支出的82.7%。就业创业和社会保障体系不断完善，城镇新增就业9179人，发放创业担保贷款6125万元;城乡居民基本养老、医疗保险覆盖面不断扩大，城乡低保、特困供养标准进一步提高;实行80岁以上老人高龄津贴制度，80岁以上老人基本医保报销比例提高5个百分点，完成9个乡镇(街道)农村敬老院标准化改造;新建2个重度残疾人集中托养中心、5个标准化康复服务站。教育体育事业全面发展，新建和改扩建幼儿园8所，农村中小学校舍维修改造和学前教育三年行动计划稳步实施，成功举办第二届平舆国际半程马拉松赛。卫生健康事业稳步发展，在全市率先实现县域内医疗机构就诊“一卡通”，县第二人民医院成功创建全市乡镇首家二级综合医院。文化事业加快发展，实现村级综合性文化服务中心全覆盖，西洋潭村被命名为全省文化产业特色村。做好问题楼盘化解处置工作，化解问题楼盘41个。非贫困村道路建设、医疗卫生设施等十大民生项目顺利推进。全面做好安全生产、信访稳定等工作，社会大局保持和谐稳定。公众安全感攀升至全省第14位，政法机关执法满意度荣获全省第1，被评为全省平安建设优秀县。加强国防教育、国防动员、人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展。民族宗教、统计、史志、档案、气象等工作取得新成绩。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。推进依法行政，强化审计监督，着力建设法治政府和廉洁政府，持续改进作风，政府自身建设和治理能力进一步提升。回顾过去一年的工作，特别是2020年一季度以来，我们保持定力，在各种风险挑战中砥砺前行;我们抢抓机遇，在推进发展中苦干实干;我们直面危机，在复杂局面中化被动为主动。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下众志成城、守望相助，第一时间建立疫情防控组织领导体系，第一时间启动应急响应机制，果断采取临时交通管制、暂停开放非必需公共场所、多渠道调配物资等一系列措施，严把社区(村组)、小区防控等各个关口，做到“外防输入、内防反弹”，并对确诊患者展开及时、科学、高效的救治，7例确诊病例全部治愈出院，连续86天无新增确诊病例，切实保障了全县人民群众生命安全和身体健康。我们及时建立与疫情防控相适应的精准有序复工复产工作快速反应机制，着力帮助企业解决复工复产遇到的资金、用工、原料、运输等难题，目前全县规模以上企业和重点项目全部复工复产，除密闭式娱乐休闲场所、培训机构暂未复工开业外，其他各类商业门店已应开尽开。我们在抓实抓细疫情防控的同时,积极开展“不见面招商”，变“见面签”为“网络签”,并准确把握上级政策动向，有针对性地加大项目对接力度，2020年以来已签约项目17个、合同总投资42.1亿元，累计争取各类项目资金7.18亿元。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联和无党派人士，向驻平部队指战员、武警官兵，向所有关心、支持和参与平舆建设的社会各界人士，向奋战在抗疫一线的党员干部、公安民警、医务人员、志愿者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到，面对人民群众日益增长的美好生活需求和高质量跨越发展要求，我县发展中仍然存在一些问题和短板：经济总量小，产业层次较低，发展质量不高;创新发展能力有待提升，资金、土地等要素保障与发展需求之间的矛盾依然突出，营商环境还需进一步优化;教育、医疗、社会保障等民生领域还有不少薄弱环节。同时，疫情对经济社会发展造成的影响也很突出，2020年一季度全县主要经济指标呈现负增长态势，不少行业、企业特别是外贸企业受到较大冲击，中小微企业经营困难加剧，实体经济发展面临前所未有的挑战。对此，我们将认真对待，深入研究，采取针对性的措施，切实加以解决。 二、2020年工作总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是抗击疫情的特殊之年。当前，境外疫情持续蔓延，疫情防控仍存在不确定因素，加之宏观经济形势依然复杂多变，经济社会发展面临诸多困难和挑战。但我们也应当看到，危中有机，危可转机。近段时间，国家、省市密集出台了一系列促进经济平稳增长和逆周期调控的政策措施，这些都将有力帮助我们稳增长稳预期、稳企业稳就业、稳投资稳外贸，夺回疫情造成的损失。我们将牢牢把握发展主动权，准确识变、科学应变、主动求变，用全面、辩证、长远的眼光加强分析研判，从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，奋力扭转疫情带来的不利局面。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次、市委四届十次、县委十二届九次全会和省市县委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚持以脱贫攻坚为统揽，工业化和城镇化双轮驱动，坚持党对经济工作的领导、坚持高质量跨越发展、坚持实干干实，着力抓好项目建设、文明城市创建、平安建设、营商环境建设，持续抓好皮革皮具、建筑防水、户外休闲、白芝麻、电商物流“五大产业”发展，加快产业集聚区转型升级和创新提升，推动县域经济高质量发展，保持经济运行在合理区间和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，一般公共预算收入增长10%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长同步并略高，节能减排完成市定目标。各位代表!上述目标是在全面权衡的基础上，稳慎决策确定的，也是完成“十三五”规划、实现全面建成小康社会目标的需要。虽然受疫情影响，实现这些目标难度有所增加，但随着经济社会秩序加快恢复以及中央、省市针对性政策的持续加码，疫情所造成的经济短期波动会逐渐减弱并回到健康发展的轨道上来。只要我们信心足、措施实、效率高、作风硬、有创新，就一定能够有效对冲疫情影响，完成既定目标任务。 三、2020年重点工作2020年重点抓好八个方面的工作： （一）统筹推进疫情防控和经济社会发展。慎终如始、毫不放松地抓紧抓实抓细各项防控工作，确保人民群众生命安全和身体健康。优化管控措施，把严防境外输入作为重中之重，严密做好境外来平返平人员管理，加大无症状感染者筛查力度，落实学校、医院等重点部位和人员密集场所防控措施，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，筑牢外防输入坚固防线。在常态化疫情防控条件下，全面恢复正常生产生活秩序，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。在加快兑现各级各类援企政策的同时，进一步研究出台相关支持政策，千方百计帮助企业特别是中小微企业稳住经营、渡过难关，助推企业产能恢复和达产达效。抓好“四上”企业培育入库工作，加大政策、项目、资金争取，加快项目建设，增强县域经济发展后劲。全力保障市场供应和价格基本稳定，积极引导居民消费，激发市场活力，提振市场信心。 （二）着力打好打赢三大攻坚战。持续用力打赢精准脱贫攻坚战。保持思想不变、劲头不松、标准不降、力度不减，进一步压实压紧攻坚责任，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。坚持把“两不愁三保障”作为贫困户脱贫基本标准，统筹政策力量，促进脱贫效果长期稳固。持续抓好危房消除、安全饮水等基础保障，落实教育、医疗、低保兜底等保障性政策，着力消除因学、因病、因残、因灾返贫风险。做大做强做优扶贫产业，持续落实公益性岗位、扶贫小额信贷等增收政策，不断拓宽稳定增收渠道。切实做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接。建立返贫监测预警机制，对脱贫不稳定和边缘人口等进行动态监测预警，对返贫和新出现贫困人口及时建档立卡予以帮扶，确保全面小康路上“不漏一户、不落一人”。标本兼治打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，着力解决好结构性、季节性、区域性污染问题，推动生态环境质量持续稳定好转。坚决打好蓝天保卫战。聘请专家团队指导，围绕空气质量达到国家二级标准目标，聚焦重点区域、重点时段，不断完善网格化管理，继续严格落实“六控”措施，突出抓好秸秆禁烧、烟花爆竹禁放和“三散”治理工作，确保全年优良天数达到293天以上，PM10、PM2.5平均浓度均控制在市定目标之内。同时，优化治理方式，对企业既依法依规监管，又主动帮扶指导。坚决打好碧水保卫战。坚持全域治理、系统治理、源头治理，深化河长制，坚决“堵住”排污口、污染源，扎实推进“四水同治”，做好城区自备井关停工作，切实改善水环境质量，确保省控、市控出境断面水质稳定达标。坚决打好净土保卫战。加快推进土壤环境质量监测点建设，实现乡镇(街道)全覆盖;积极开展土壤污染治理与修复，加强农业面源污染、畜禽养殖污染、重金属排放污染等监测治理，确保土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地、污染地块安全利用率均达到100%。防微杜渐打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行政府债务限额管理制度，从严控制增量，稳妥化解存量，保障政府债务始终安全可控。健全金融监管和风险处置协调机制，严厉打击非法集资，确保不发生金融风险。加强困难企业纾困帮扶，支持非公有制企业开展“债转股”，切实降低企业债务风险。 （三）着力扩大有效投资。提升招商实效。立足主导产业和产业集群发展，坚持请进来、走出去相结合，紧扣产业链关键环节、缺失环节和薄弱环节，招引一批补链、强链、扩链项目。精心组织各类专题招商活动，积极通过视频洽谈、虚拟考察、在线签约等方式推进网上招商;充分发挥招商联络处的作用，围绕长三角、珠三角等经济发达地区开展驻地招商;加强与行业协会、商会等社会组织的深度合作，强化与本地企业、招商引资落地企业的有效对接，形成常态化以商招商机制;对重大项目持续跟踪对接，在招大引强上取得更大突破。同时，加快总部经济招引步伐，积极引导总部在外的平舆籍企业回归，引进一批行业龙头企业、知名企业在我县设立企业总部。高效推进项目。紧紧扭住项目建设这个“动力源”聚焦发力。一方面，加大向上争取力度。我们将抢抓国家发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券规模、“十四五”规划谋篇布局等政策机遇，围绕资金投向和扶持动态，积极做好项目谋划对接，争取更多的特色产业开发、基础设施建设、生态环境保护、民生保障改善等领域项目进入国家和省市盘子。另一方面，着力抓好项目建设。不断健全县级领导分包重点项目等推进机制，紧盯项目申报、规划选址、用地审批等关键环节，积极协调服务，强化督查调度，保障各类项目及时落地、顺利实施、加速推进。同时，全力破解资金筹措、用地保障等难题。在资金筹措上，我们还将通过积极争取政策性银行支持、加强与社会资本合作等渠道，保障重大项目资金需求;在用地保障上，通过用好用足增减挂钩政策、盘活存量、分段供地等方式，全力满足项目用地需要。 （四）着力推动产业优化升级。稳定发展工业经济。通过加大信贷扶持力度、线上线下相结合等举措，帮助企业解决订单流失、产品积压、资金回笼等难题，全力保障产业链供应链的稳定。皮革皮具产业，进一步延长产业链条，加快推进皮革污水处理、工业污水处理、热电联产等项目，大力推行绿色环保清洁生产，力争总产值、税收分别达到110亿元、2亿元以上。建筑防水产业，着力抓好防水科技创新、材料生产、施工总部和技能培训四个基地建设，加快推进中山大学河南研究院基础设施创新中心项目;推动蓝翎环科、驼峰防水项目全面达产，发挥平舆防水品牌优势，加强与北新建材、江苏凯伦、辽宁大禹等行业领军企业对接，在防水材料项目引进上实现新突破;新注册施工总部企业20家以上、税收增长30%以上;启动建设驻马店职业技术学院平舆就业创业实训中心。户外休闲产业，筹建国家级户外休闲产品检测中心，支持我县户外休闲企业联合省内企业成立河南省户外产业协会;用足用好出口退税、出口信用保险、出口信贷等政策工具，组织引导企业通过参加网上展会等方式获取订单，支持企业出口转内销、开发国内市场，全力帮助企业保市场、保订单、保份额;加快重点项目建设，力争年产值稳定在20亿元。同时，紧盯国家和省、市重点培育发展的战略性新兴产业，找准契合点及时跟进，抢占产业发展先机。着力抓好十大重点工业项目，一是中原生态皮革转型发展示范园项目;二是坝道工程医院(平舆)综合试验基地项目;三是泰普森户外产业园项目;四是永强户外产业园项目;五是司空新家装项目;六是永盛皮革二期项目;七是建维网联防水项目;八是西洋店镇、万冢镇、杨埠镇产业园项目;九是美国斯特健保健品项目;十是天地源防水项目。提升发展现代服务业。围绕释放消费潜力和新兴业态发展，突出电商物流、商贸、旅游等重点，推动现代服务业高质量发展。着力发展电商物流产业，加快颐高电子商务产业园建设，优化提升县电子商务运营中心，有序推进国家电子商务进农村综合示范县建设，完善农村电商服务体系;积极发展多式联运、冷链等现代物流，鼓励和引导物流企业向专业化、规模化、集约化发展，支持物流服务网络向农村延伸，切实打通农村物流“最后一公里”。做大做强商贸服务业，扶持中原农博汇等专业市场发展，优化城区商业网点布局，打造区域性商贸中心。加快发展文化旅游业，积极融入省市精品旅游线路，启动建设辛店悬壶康养文化园、双庙凤林花乡园艺等项目，实施景区提质升级工程，力争蓝天芝麻小镇成功创建国家4A级景区、金沙湾休闲度假村成功创建国家3A级景区。积极发展养老托育产业，围绕解决“一老一小”问题，发挥政府主导和引领作用，支持社会力量参与养老服务业发展、发展普惠托育服务。同时，积极培育现代金融、家政服务等业态，努力打造新的经济增长点。巩固优化载体平台。突出产业集聚区工业发展主阵地作用，坚持集群化、绿色化、市场化发展方向，推进“二次创业”，持续完善园区基础设施、公共配套设施，不断增强园区吸引力和综合承载力;围绕主导产业培育和发展，强化入园项目管理，加快推进不合格企业清退和标准厂房升级改造，盘活整合闲置低效资源，为园区高质量发展腾出更大空间。强化商务中心区服务业发展主平台作用，持续完善金融服务、现代商贸、商务办公等载体，加快华鼎中心写字楼等重点项目建设，切实增强要素吸纳、产业支撑和辐射带动能力。 （五）着力推进乡村振兴。发展壮大现代农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，开展耕地保护提质行动，提高粮食播种面积和产量。加快推进种植业结构调整，稳步扩大优质小麦、花生、莲藕、西瓜、黄花菜等种植规模;积极培育“三品一标”产品，新增认证企业15家，争创省级农产品质量安全示范县;持续发展适度规模经营，新培育农业经营主体150家以上。突出发展白芝麻产业，坚持三产融合的发展思路，对规模以上种植大户进行重点奖补，鼓励其与北京中粮、湖南长康、合肥燕庄等企业开展订单式合作，确保种植面积稳定在40万亩;扶持壮大康博汇鑫、蓝天现代农业等龙头企业，深化与好想你等国内知名企业合作，持续延伸产业链、提升价值链、打造供应链。落实各项扶持政策，抓好生猪稳产保供，推动畜牧业转型升级。着力抓好十大重点农业项目，一是高标准农田项目;二是国家储备林项目;三是白芝麻省级现代农业产业园项目;四是中山大学河南研究院现代农业创新中心项目;五是年出栏生猪80万头的牧原农牧养殖项目;六是诚信瑞亚万头奶牛生态养殖项目;七是蓝天、金沙湾田园综合体项目;八是微谷农业、鑫芳生态农业、李芳庄农业、天中人家生态农业、丰惠中药材种植基地、黄花菜种植基地、艾草种植基地等现代特色农业产业示范项目;九是御龙湾乡村旅游项目;十是畜禽粪污资源化利用整县推进项目。加快建设美丽乡村。坚持示范引领、稳步提升，选择2-3个乡镇整乡推进，其他乡镇选择2-3个村试点推进，着力打造“四美乡村”。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，持续实施农村人居环境整治，扩大农村生活垃圾、生活污水处理和卫生厕所覆盖面。高质量推进“四好农村路”建设，新建、改造提升农村公路80公里。扎实开展国土绿化提速行动，建设森林乡村5个。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，规范引导土地经营权有序流转。推进农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动，壮大村级集体经济，逐步消除薄弱村。探索宅基地“三权分置”改革，赋予农民更多财产权利。开展农民专业合作社质量规范提升行动，实施家庭农场培育计划，增强服务带动能力。 （六）着力抓好城市建设。推进规划提标。坚持规划先行，推进“多规合一”，用管长远的规划引领高质量的城市建设。完成县级国土空间总体规划编制，高标准编制道路景观提升、公共体育设施等专项规划，加快构建以国土空间规划为纲领、各类专项详细规划为支撑，统一衔接、分级管理的空间规划体系。强化规划刚性约束，严格规划管控执行，切实维护规划的严肃性和权威性。推进建设提质。兼顾老城区改造和新城区建设，注重细节，讲求实效，持续提升城市功能品质。完成郭楼大街加宽、陈蕃北路道路改造工程，打通文化路、振兴路等4条断头路。全面完成小清河二期、小草河综合治理和挚湖景观改造项目。加快城市地下综合管廊建设，新建联体式公厕及垃圾中转站4座，完成第 一、第二污水处理厂升级改造，阳城镇垃圾填埋场、生活垃圾飞灰及应急填埋场建成投用。着力抓好十大重点城建项目，一是水环境综合治理和生态修复工程项目;二是S225绕城干线、车舆大道升级改造等市政道路建设项目;三是通用航空产业园项目;四是小清河湿地公园项目;五是驻马店(马庄)物流基地平舆户外物流园项目;六是客运站、公共停车场项目;七是棚户区和老旧小区改造项目;八是舆东城市综合体项目;九是财富商贸城二期项目;十是汽车贸易产业园项目。推进管理提优。把“六城联创”作为加强城市管理的有效抓手，坚持集中整治与常态管理并举、依法监管与主动服务并重，确保2020年成功创建为全国县级文明城市、顺利通过国家卫生县城复审。持续深化背街小巷、城乡结合部环境综合整治，加强城区农贸市场管理，全面做好市政设施日常管护，保持市容市貌干净整洁。优化和增设公交线路，强化重点路段、重要时段交通秩序专项整顿。进一步拓展数字化城管平台功能，加快完善城市管理指挥调度系统，切实提升城市管理科学化、精细化和智能化水平。同时，深入开展群众性精神文明创建活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，推动志愿服务制度化常态化长效化，不断提高市民综合素质和城市文明程度。 （七）着力深化改革创新。深化重点领域改革。深化财税体制改革，持续改进预算绩效管理方式方法，不断提高财政资金配置效率和使用效益。深化金融体制改革，加快发展普惠金融，引导企业多层次对接资本市场，提高直接融资比重。深化生态环境体制改革，编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。完成产业集聚区体制机制改革创新工作。同时，进一步深化医药卫生、户籍制度等领域改革。不断扩大对外开放。筹备举办首届中国国际户外家具设计大会，积极组织企业参加各类大型展会，在更高层面上宣传、推介平舆。加强与金水区合作，加快打造跨境公共服务平台，支持企业在主要市场国家设立海外仓，积极开拓新兴市场，构建海外营销网络;培育壮大腾际供应链管理公司，为外贸企业提供便捷、高效的一站式服务，推动对外贸易稳中提质。持续提升至宁波港海铁联运班列运营水平，充分发挥至青岛港、上海港、周口内陆港物流通道作用，并积极筹备建设保税物流中心，助推更多优势产品走出去。持续强化创新驱动。一方面，加快提升科技创新能力。发挥企业创新主体作用，持续深入推进创新龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业培育工程，力争新增高新技术企业2家，新建市级以上工程技术研究中心3个;深化与中山大学、省农科院等院校合作，加快创新平台建设，促进科技成果转化，推动技术与产业深度融合。另一方面，积极引进培育创新人才。突出“事业引人、环境留人”导向，进一步完善人才配套服务，尽快建成投用人才公寓，切实解决人才实际困难，确保引得来、留得住、用得好;借助欧美同学会、全省招才引智创新发展大会等平台，着力引进一批高层次人才和团队。同时，依托县中等职业学校和社会培训机构，订单式、定岗式培育产业匠人。 （八）着力保障改善民生。稳定扩大社会就业。坚持创造更多岗位、稳定现有岗位并重，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，深入实施全民技能振兴工程、职业教育攻坚行动，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，确保城镇新增就业5800人、登记失业率控制在1.71%以内。持续增强保障能力。做好法定人群应参尽参、应保尽保工作，持续扩大社会保险覆盖面;完善社会救助、优抚安置等制度，稳步提高城乡低保、特困供养等保障水平，将受疫情影响的困难群众按规定纳入政策保障范围;健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，加快建设城市社区老年人日间照料中心和县儿童福利院，着力构建多层次的社会保障体系。加快发展社会事业。推动教育事业优质均衡发展，有序推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作项目，完成实验小学新校区、古槐二小扩建，有效缓解城区学校大班额问题;全面加强寄宿制学校建设，加快实施农村中小学校舍维修改造，持续改善农村学校办学条件;同时，抓好农村教师周转房、保障房建设。推动卫生健康事业加快发展，加强突发公共卫生事件应急体系与能力建设，统筹抓好“互联网+健康扶贫”、医共体建设等工作，推进县级公立医院提质达标;扎实开展省级健康促进县创建工作，深入推进社会心理服务体系建设，提高全民健康水平。推动体育事业蓬勃发展，加强健身设施建设与管理，办好第三届平舆国际半程马拉松赛。推动文化事业繁荣发展，深入实施文化惠民工程，持续加强公共文化基础设施建设，建成中国车舆文化博物馆和豫南民俗博物馆;加快推进融媒体中心建设。着力办好十大民生实事，一是生活垃圾焚烧发电项目;二是农村户厕改造项目;三是南水北调中线引水工程管线及配套水厂和老城区供水管网改造项目;四是县一高搬迁新建等教育提升项目;五是县医院新区分院、县妇幼保健院新院区项目;六是挚沟、沿溪沟治理工程项目;七是足球场建设项目;八是乡村通天然气项目;九是雪亮工程项目;十是城区集中供暖项目。提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强社会治安防控体系建设，全面推进“一村(格)一警”和“一村(居)一法律顾问”工作。创新社区治理，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，不断巩固基层社会治理根基。加强应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任，全面推进双重预防体系建设，坚决防范遏制各类事故发生。强化食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。依法依规做好信访维稳工作，加快问题楼盘化解处置。全面纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，确保社会大局持续和谐稳定。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。抓好史志、档案、气象、邮政等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。 四、全面提升政府治理效能统筹推进疫情防控和经济社会发展，是对政府治理能力和治理水平的一次大考。我们将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，创新行政方式，提高行政效能，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。扎实推进依法行政。自觉尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、应对风险的能力。规范行政决策程序，完善重大决策公众参与制度，提高政府决策科学化民主化法治化水平。强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督，开展重点工作落实情况审计。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。持续优化营商环境。开展营商环境建设年活动，全面落实“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”的服务理念。建立政务服务“好差评”制度，进一步压减行政审批事项，降低准入门槛;扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面，推进投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化;推行政务服务标准化和政务流程再造，减环节、减时间、减材料，推动所有涉及群众和市场主体的事项在市民之家“一门办结”。认真落实企业服务日、保姆式服务等制度，聚焦降低企业税费、物流、融资、用工等成本，加大支持力度，着力破解企业融资难、融资贵和审批慢、办事难问题。建立规范化机制化政企沟通渠道，多倾听企业家的意见，多帮助企业破难解困，让企业家舒心、安心、专心于事业发展。弘扬务实重干作风。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。坚决纠治形式主义、官僚主义，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处。注重培养政府工作人员的开放精神和市场意识，切实增强履职尽责的能力和推动发展的本领。发扬钻研精神，探索把握规律，破除思维定势，创造性推动工作高效开展。提升专业能力，弘扬专业精神，深入调查研究，广泛听取意见，提高政策精准度和实效性，完善政策执行方式，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。完善容错纠错和干部澄清保护机制，激励干部担当作为。着力加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。着力推进廉政建设与业务工作有机融合，压缩权力寻租空间，从源头上规范权力，遏制腐败。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，更好保障各项基本民生需要。各位代表!初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，坚定信心，真抓实干，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

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