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• 【投资邓州市】2017年邓州市政府工作报告

  2017年4月25日在邓州市第十五届人民代表大会第一次会议上邓州市人民政府市长罗岩涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、五年来的主要成就和基本经验过去五年，是邓州发展历程中极不平凡的五年，也是邓州经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，励精图治，奋发图强，全力推进经济社会更好更快发展，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的主要预期目标，“十二五”成效明显，“十三五”开局良好。过去五年，是邓州综合实力明显提升的五年。五年来，我市被纳入《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》，行政管理体制由省直管试点到省全面直管，主要经济指标实现倍增，整体发展水平明显提升。2016年，全市生产总值381.3亿元，是2011年的1.5倍，年均增长9.4%;一般公共预算收入13.1亿元，是2011年的2.1倍，年均增长17.8%;公共财政支出64.5亿元，是2011年的1.7倍，年均增长17.7%;固定资产投资326.3亿元，是2011年的2.4倍，年均增长18.4%;社会消费品零售总额157.7亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.4%;城镇居民人均可支配收入24654元，是2011年的1.5倍，年均增长9.6%;农民人均纯收入12797元，是2011年的1.8倍，年均增长11.1%;金融机构各项存款余额316.6亿元，是2011年的2.1倍，年均增长15.5%;各项贷款余额166.4亿元，是2011年的2.4倍，年均增长19.5%。过去五年，是邓州转型发展迈出坚实步伐的五年。五年来，三次产业快速发展，产业结构不断优化。工业经济提速增效。装备制造业、高新技术产业占规上工业比重达到26.2%，汽车及零部件、纺织服装两大主导产业快速发展。汽车及零部件产业着力构建以凯达专用汽车整车生产为龙头，以沃尔福涡轮增压器、星光轿车车锁等零部件生产为核心的产业体系，发展势头良好。纺织服装产业突出品牌设计与研发引领，推进线上线下融合发展，加强与中原工学院、中国网库、棉花棉纱期货交易平台等合作，建立邓州纺织服装B2B单品平台，举办中国服装产业博览会，持续延链补链，集聚效应初步显现。产业集聚区区办套合、部门入驻等全面落实，建成区17平方公里，入驻企业127家，投融资平台、孵化平台和国家棉花及纺织服装产品监督检验中心、省出入境检验检疫技术中心等服务平台建成启用，培育了雪阳牌彩棉纱、雪中妮牌服装、凯达牌汽车等一批知名品牌，雪阳商标被授予中国驰名商标，产业集聚区被评为省一星级产业集聚区、新型工业化示范集聚区、对外开放先进产业集聚区和知名纺织服装产业集聚区。第三产业快速推进。三产占比37.6%，对GDP增长的贡献率达到49.6%。着力构建区域性大物流格局，编制现代物流业发展规划，加快焦枝铁路集装箱物流基地、万里物流园等项目建设，交通运输、仓储物流等快速发展，物流业区域辐射力明显提升。大力发展文化旅游业，积极编制福胜寺等景区保护建设规划，全面推进花洲书院、编外雷锋团展览馆、邓国春秋园建设，扎实推进杏山旅游区基础设施建设，持续提升文化旅游业发展带动力。积极发展新兴服务业，引进郑州银行、洛阳银行等一批金融机构入驻我市，农信社成功改制为农商银行，全市金融、类金融机构发展到41家，多层次机构并存、功能互补的金融市场体系基本形成。商务中心区建设稳步推进，广亿城等项目建设即将完工。苏宁云商、中国网库等9家电商平台顺利入驻，电商应用企业600多家，我市被确定为全国“百县千亿”工程互联网创新发展孵化基地。农业发展步伐加快。2016年，粮食总产23.4亿斤，较2011年增长9%。持续实施引丹灌区续建改造、百万亩土地整理等项目，完成170万亩高标准粮田建设任务，流转土地100万亩，农业生产能力、综合效益明显提升。统筹农业结构调整，编制一二三产融合发展规划，大力发展特色农业、生态农业、涉水农业。新型农业经营主体发展迅速，培育省级以上农业产业化龙头企业6家，发展规模奶牛场45家，农业产业化集群年销售额近40亿元，牧沼菌(菜)农牧结合、种养一体循环发展模式逐步推开，农业产业化步伐进一步加快。过去五年，是邓州发展基础更加坚实的五年。五年来，完成固定资产投资1237亿元，全面提升城乡综合发展能力。现代综合交通体系全面构建。立足建设丹江口库区大交通格局，持续加大交通路网建设投入，新建改建县乡、通村、干线公路1039公里，改造危桥46座;开通城市公交线路11条，邓州至南阳等3条一级公路及邓内高速建成通车，邓鄂高速、蒙华铁路、郑万高铁建设进展顺利，南阳至渠首高速公路、邓桐高速等项目前期工作全面展开，通用机场项目有序推进，交通区位优势更加明显。能源保障进一步增强。五年来，先后投资11.6亿元，新建改扩建一批输变电工程，更换55万户低压智能电表。城乡天然气管网、城市供热项目建设顺利推进，2×66万千瓦热电联产项目纳入省“十三五”规划。信息化进程明显加快。通信网络系统不断完善，基本实现城乡4G网络和自然村光纤入户全覆盖，宽带用户渗透率100%。信息融合发展步伐加快，基本建成了政务互动公开和网上办事平台。过去五年，是邓州城乡面貌显著改变的五年。五年来，统筹城乡一体发展，城镇化率较2011年提高8.5个百分点。规划引领成效明显。编制了城乡总体规划、区域中心城市建设规划和14项专项规划、25个乡镇总体规划，规划的科学性、系统性进一步增强。城乡建设步伐加快。统筹城乡发展实验区区划调整、区乡套合有序推进，两座大桥横跨湍河，三纵五横主干道路及配套工程全面完工，学校、医院、文化场馆等公共服务项目建设进展顺利，实验区雏形业已显现。加大城区基础设施建设力度，新建改建48条城区道路、87座城区公厕、35座垃圾中转站、两座自来水厂、两座污水处理厂，配套改造自来水管网190公里、污水管网180公里，城区全部通上丹江水;新建城区游园42个，配套道路绿化12条，城区新增绿地267万平方米，人均绿地面积11.2平方米，较2011年提高40%，宜居水平明显提升。生态水城建设速度加快，邓西湖、明珠湖、湍河、小草河等水系连通工程和内外城河治理工程扎实推进。团结中路棚户区改造项目顺利启动，新团结中路建成通车。乡村建设步伐加快，新建改建集镇街道86条1625公里、自来水管网2420公里、污水管网1160公里，先后创建3个国家重点镇、15个省级生态乡镇、4个省级以上文明村镇，申报3个省级卫生乡镇。启动13个美丽乡村试点建设，新农村建设步伐加快。积极推进移民后续发展，全力服务南水北调中线及配套工程建设。管理水平持续提升。以“六城联创”为载体，全面推进示范街创建、“五小”行业整治、强弱电入地和亮化、绿化、净化工程建设，持续加强公路沿线等重点部位管理，城乡面貌明显改观。“三违”管控持续加压，城乡发展秩序进一步好转。过去五年，是邓州民生保障明显改善的五年。五年来，不断加大民生投入，财政支出中民生支出222.8亿元，占财政总支出的85%，和谐邓州建设取得新成就。脱贫攻坚强力推进。坚持把精准扶贫作为一项政治任务，坚持精准识别，健全帮扶机制，探索推进“公司+基地+贫困户”“专业合作社+贫困户”等产业帮扶模式，整合交通、农业、水利、教育等项目资金集中向贫困村投放，多方联动精准施策，先后实现46个贫困村31548人稳定脱贫。教育事业优先发展。五年来，先后投资15.3亿元，实施“维改”“薄改”等项目800多个，新建改扩建城区学校17所，新增学位2.3万个，城区大班额问题得到有效缓解。职业教育持续加强，邓州护士、邓州幼师、邓州驾驶、邓州数控成为职教特色品牌，职业技术学院建设有序推进。连续补进教师2244人，教育教学质量明显提升。卫生计生服务能力增强。先后投资10亿元，新建改扩建市中心医院、中医院、人民医院和19个乡镇卫生院、267个村卫生室，新增床位2000张。公立医院改革、分级诊疗、签约服务等改革深入推进，与北京复兴、武汉亚心等医院合作持续加强，医疗水平不断提升。大力发展中医药产业，建成仲景展览馆，成功举办仲景经方运用国际论坛暨仲景传人师承大典活动。二孩政策全面落实，计划生育优质服务水平不断提升。文体事业繁荣昌盛。新建改扩建24个乡镇文化站、29个文体广场、349个体育健身工程，楚长城遗址等被命名为省“文物保护单位”，邓州籍运动员李露荣获巴西残奥会金牌，成功举办全国农运会象棋比赛、全国全地形车锦标赛暨国际邀请赛等国家级赛事。环境质量明显提升。持续加强大气污染防治和垃圾、污水治理，全面实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和农村人居环境集中整治，水源地生态保护、空气质量等明显改善。社会保障体系不断完善。就业再就业持续加强，城镇失业率控制在4%以内。新农合、医疗保险参保率全面提升，城乡低保标准不断提高，养老、助残等工作力度加大。五年来，开工建设保障性住房10742套，改造农村危房16200座，发放廉租住房租赁补贴9143户(次)，解决60.8万群众和师生饮水不安全问题。精神文明建设成果丰硕。“忧乐”精神、雷锋精神等得到广泛传承、大力弘扬，创建成为省文明城市，编外雷锋团被中宣部授予“时代楷模”荣誉称号。平安建设成效明显。健全信访工作机制，实行人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，创新矛盾纠纷排查调处方法，信访秩序明显好转，全省基层综合治理工作现场会在我市召开。持续加强社会治安防控、食品药品整治、安全隐患排查等专项行动，社会整体和谐稳定，人民群众安全感、满意度持续提升。过去五年，是邓州发展活力大幅增强的五年。五年来，始终坚持问题导向，以改革创新催生发展动力，厚植发展优势，增强发展后劲。重点领域改革持续推进。全面深化“放管服”、权责清单、行政审批等关键环节改革，建立权责清单3916项，推进政府职能不断转变，行政效率明显提高。不动产登记、商事制度改革、“营改增”等26项改革任务全面完成，教育、医药卫生等改革不断深化。创新发展步伐加快。成立交通、水利等8大投融资平台，组建国控运营集团公司，多元化投融资体系基本形成。探索推进孟楼镇土地流转--整理--再流转发展模式，积极推进农村土地“三权分置”。全面推行“四化双评”，用“互联网+”思维推进基层社会治理和便民服务创新，全面提升基层组织的政治功能、服务功能和治理水平。开放协作力度加大。深入开展专业招商、主导产业招商，先后引进沃尔福汽车涡轮增压器、上海同捷新能源汽车、中慈新动力电池等一批重大项目。与北京西城区对口协作持续深化，干部交流、教育卫生人才培训等工作进展顺利，名优特产品进京展销成效明显。与丹江口库区周边县市协作互动、融入发展力度加大，建立豫鄂陕三省五市联席会议制度，丹江口库区大交通等规划被列为全国政协重点提案，多项规划已纳入国家、省专项规划。过去五年，是邓州行政效能全面提升的五年。五年来，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向市人大及其常委会报告工作，及时向市政协通报工作，先后办理各级人大代表议案、建议1326件，办理政协委员提案979件，办复率100%，满意率96%以上。广泛听取工、青、妇等人民团体意见，努力拓展人民群体参政议政渠道。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府执行力、服务力、公信力显著提升。全面加强政府法治建设，深入推进依法治市工作，建立健全政府法律顾问制度，政府依法履职能力不断提高。积极清退超标办公用房，规范公务接待、公务用车，“三公”经费大幅下降。不断强化行政监察、审计监督和财政监管，全面提升行政效率，积极营造良好发展环境。与此同时，人事、统计、档案、气象、质监、物价、残疾人、地方志、侨务外事、民族宗教、人民防空、民兵预备役等各项工作，也都取得了新成绩，实现了新发展。各位代表!五年来，面对压力和挑战，我们付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。可以说，这五年，是邓州发展史上浓墨重彩的五年，是极不寻常、极其厚重、极为珍贵的五年。五年来，我们凝聚全市人民的智慧、汇集全市人民的力量，奋发图强、奋力拼搏，一步一个脚印、一年一个台阶，不断谱写着邓州跨越发展的新篇章，持续创造着邓州快速崛起的新辉煌。五年来，我市成功创建为国家园林城市、全国双拥模范城，被评为全国粮食生产先进县市、全国科技进步先进县市、全国计划生育优质服务先进县市、全国学前教育先进县市、全国群众体育先进县市、全国第二批电信服务试点市等;被确定为省公交优先、水生态文明城市、宽带中原、普通干线公路建养管一体化改革、农村金融体制改革、百城提质等试点市、示范市。五年的艰辛努力，五年的探索实践，我们取得了来之不易的好成绩，也积累了弥足珍贵的好经验。第一，必须更新观念谋发展。五年来，我们始终坚持以解放思想为总抓手，坚持发展第一要务不动摇，围绕丹江口库区区域中心城市建设目标，明晰定位，拉高标杆，不断更新发展理念，有效应对复杂局势，抢抓时机推动全市经济社会加快发展。第二，必须务实苦干快发展。五年来，我们始终坚持深入一线抓突破，围绕重点抓大事，紧紧扭住主导产业发展、重大项目建设等重点工作，务实苦干，奋力拼搏，强力攻坚，推动整体工作顺利开展。第三，必须改革创新促发展。五年来，我们始终坚持以提升发展质量和效益为目标，把改革创新作为加快发展的第一动力，全面加快政府职能转变，探索实施加快发展的新方法、新路子，使全市经济社会始终保持良好的发展动力。第四，必须依靠人民抓发展。五年来，我们始终坚持发挥人民群众主体作用，注重凝聚各方面智慧和力量，充分调动上上下下干事创业的积极性，努力形成改革发展的强大合力，全面提升经济社会发展成效。我们相信，只要我们坚持科学统筹的工作方法，只要我们保持昂扬向上的精神状态，团结人民、依靠人民，凝聚民心、汇集民智，邓州的明天一定会更加灿烂!各位代表!五年的奋斗历程，印证了省委、省政府和市委的正确领导与英明决策，记载了市政府的创新奋进与团结拼搏，凝聚了全市人民的聪明才智与辛勤汗水，饱含了全体人大代表、政协委员和社会各界的大力支持与无私奉献。借此机会，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和无党派人士，向驻邓解放军、武警官兵和政法干警，向关心、支持邓州发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，过去五年，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业结构不优，发展速度不快，质量效益不高，支撑经济快速发展的重大项目不多，工业主导地位还没有真正形成;二是城镇化水平低，基础设施建设相对滞后，与全省、全国发展水平、与人民群众日益增长的生产生活需求差距较大;三是改革推进力度不大，重点领域改革成效不够明显，制约经济发展的机制体制障碍比较突出;四是行政效率不高，发展环境不优，信访稳定任务重、压力大，等等。对于这些问题，我们不回避、不懈怠，一定以高度负责的精神，采取有效措施，认真加以解决，努力在新的起点上寻求新突破。 二、今后五年的发展构想今后五年，是我市全面实施“十三五”规划的关键时期，也是我们全面建设丹江口库区区域中心城市的重要时期。新形势、新任务赋予我们新使命，新机遇、新挑战激发我们新热情。今后五年，我们将按照市第十三次党代会描绘的宏伟蓝图，全力抢抓国家推动经济增长重心向中西部地区转移，中原经济区、长江经济带、丹江口库区及上游地区经济社会发展规划等国家战略向纵深推进的重大机遇，审时度势，科学运作，全面推动全市经济社会更好更快发展。各位代表!根据市第十三次党代会精神，今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：紧紧围绕建设丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市、省直管县市发展排头兵的奋斗目标，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，切实增强“四个意识”，全面落实省委省政府发挥优势打好“四张牌”、打造“三个高地”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，突出城镇引领统筹发展，突出调优结构提质增效，突出项目建设增强后劲，突出改革开放创新驱动，突出民生保障和谐稳定，努力夯实基础，强力实施突破，奋力跨越发展，为全面建成小康社会而努力奋斗。根据这一指导思想，未来五年，我市经济发展年均增速将高于全省平均水平，多数经济指标将实现翻番，人均主要经济指标将接近全省平均水平。届时的邓州，经济实力将更加雄厚、产业结构将更加优化、基础设施将更加完善、生态环境将更加优良、人民生活将更加富裕、民主政治将更加进步、邓州大地将更加和谐!各位代表!宏伟的发展蓝图、艰巨的发展任务，需要我们在未来五年里“撸起袖子加油干”，着重从四个方面努力实现新发展。第一，以加快丹江口库区区域中心城市建设为目标，着力在体制改革、统筹城乡、科学发展上实现新突破。实施中心城区发展带动战略，在加快中心城区发展的基础上，以城带乡、协同发展，增强新型城镇化的平衡性。强化城市发展产业支撑，提升产业集聚区发展质量，加快统筹城乡发展实验区和商务中心区建设，建成生态宜居水美邓州，中心城区建成区面积突破60平方公里、城区人口突破60万人，城镇化率达到55%以上，基本建成丹江口库区区域中心城市，真正成为体制改革的先行者、统筹城乡的示范区、科学发展的排头兵。第二，以调优产业结构、提升发展质量为目标，着力在推动经济加快发展上实现新突破。实施产业发展创新驱动战略，把创新贯穿于经济社会发展全过程，形成一批创新型、科技型领军企业、骨干企业，实现汽车及零部件、纺织服装两大主导产业链条完善、集聚发展，大交通、大物流、大旅游区域辐射带动能力显著提升，农业规模化、现代化进程明显加快，一二三产融合发展，经济结构更优，发展质量更高，发展速度更快，综合实力更强。第三，以增进人民福祉、让人民群众更加幸福为目标，着力在构建和谐邓州上实现新突破。实施共享发展战略，统筹推进教育、医疗卫生及文化广电等重大项目建设，基本建成丹江口库区教育、医疗、文化新高地。实施全民社保工程，推进全民参保计划，完善社会救助体系，发展社会福利事业。加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农民生产生活条件。全面打赢脱贫攻坚战，确保所有贫困人口全部脱贫，和全省人民一道奔小康。第四，以加快绿色发展、让人民群众共享蓝天碧水为目标，着力在加快生态邓州建设上实现新突破。实施绿色发展引领战略，树牢绿色发展理念，建成生态水城和湍河国家湿地公园、水系连通等一批重点工程，创建生态文明乡村，打造中原水生态安全屏障。实施扩绿行动计划，整体保护山水林田生命共同体，使污染排放持续下降、资源节约集约利用水平持续提高、生态环境质量持续好转，让邓州天更蓝、地更绿、土更净、水更清、空气更清新。各位代表!我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，未来五年，邓州的发展蓝图一定能够如期实现! 三、2017年主要工作任务2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是迎接党的十九大胜利召开的重要之年，做好全年工作意义重大、影响深远。新的一年，我们将进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，务实重干，以更加明晰的思路、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有效的举措，推动邓州经济社会加快发展，在全面构建丹江口库区区域中心城市上迈出坚实步伐。2017年，全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长9%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售额增长13%以上，城乡居民收入与经济同步增长，城镇化率提高2个百分点，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。围绕全年发展目标，2017年，我们将突出抓好七个方面的重点工作： （一）突出工业主导作用，全面提升市域经济支撑力。坚持把新型工业化作为富民强市的战略性举措，牢固树立工业强市理念，紧紧围绕园区强大、产业强盛、企业强劲“三强”发展目标，更加注重转型发展、更加注重提质增效。1.全力做强产业平台。坚持把产业集聚区打造成产业集聚、提质增效、转型升级的重大引擎，实现产业集聚区工业产值340亿元、固定资产投资150亿元、税收2亿元、新增就业5000人的发展目标，争创省二星级产业集聚区。加快平台机制建设。深化产业集聚区区办套合管理机制，落实国土、规划等部门派驻机构相应管理权限，提升产业集聚区筹措资金、收储土地、引资引智等方面的自我发展能力，建立健全资金平台、研发平台、用工平台和决策管理平台，积极推进集聚区转型发展。加快基础设施建设。尽快完成产业集聚区规划审批，全面完成丹江大道、北京大道南段等遗留工程建设任务，启动三贤南路南延、产业集聚区社区和供气、供热项目建设，完善配套水、电、通讯等工程，提升集聚区公共服务能力。2.强力壮大主导产业。坚持把培强主导产业作为工业发展的重中之重，更加聚焦汽车及零部件、纺织服装两大主导产业发展，通过实施主导产业发展年度行动计划等举措，着力培育两个百亿级产业集群。以互联网+汽车后市场服务为载体，以凯达、同捷新能源汽车整车生产为龙头，以沃尔福涡轮增压器、星光轿车车锁、中慈新动力电池等零部件制造为重点，积极引进配套企业，快速壮大汽车及零部件产业。以品牌设计为引领，以壮大规模、集聚发展为目标，以补齐化纤纺、混纺、印染等产业链条为重点，持续深化院校合作，积极推进互联网+融合发展、棉花棉纱期货交易平台、穰东服装产业园建设，持续举办中国纺织服装产业博览会，加快纺织服装产业发展。同时，积极推进技术装备先进、集群化特征明显的高成长性制造业发展。3.聚力扶强骨干企业。坚持把扶强骨干企业作为工业发展的突破口，对现有骨干企业逐一排查摸底，分类制订提升计划，通过结构调整、技改扩规、转型升级、上市培育等方式，集中培强一批骨干企业。有针对性地引导凯达新能源专用汽车、圣新源服饰、沃尔福涡轮增压器等企业发挥自身优势，壮大企业规模，引进配套企业，提升发展能力，迅速做大做强;支持天衡制药、雪阳集团等企业开展科技创新，实施技术升级，提高产品质量，扩大市场份额，实现创新发展;鼓励申港纺织、永泰棉纺等同行业或关联度强的企业之间进行战略合作，壮大发展实力，提升发展效益。4.凝力组织项目建设。坚持把项目建设作为加快工业发展的支撑点，建立项目建设台账，明确时间进度，具体责任到人，大上项目、上大项目。加快投产项目生产进度。对沃尔福涡轮增压器等建成投产项目，跟踪问效，加强服务，确保达产稳产。加快在建项目建设进度。对同捷新能源汽车、圣新源二期等已开工项目，倒排工期，加快推进，确保年底前建成投产。加快签约项目开工进度。对中慈新动力电池、信众汽车制动等已签约项目，积极创造条件，做好协调服务，尽快开工建设。加快在谈项目落地进度。对正在洽谈的项目，紧盯不放，牢牢抓住，力争早日签约、落地建设。加快“僵尸项目”清理进度。对圈而不建或不能履行合同要求的项目，尽快拿出解决方案，清理出产业集聚区。5.着力提升产业素质。坚持把提升产业素质作为加快工业发展的助推器，不断提高工业经济发展质量和效益。持续强化企业人才队伍建设。充分利用企业家培训中心、企业家论坛，深入开展全方位、多类别、深层次的企业人才培训和骨干技术比武、创意设计比赛等活动，大力弘扬工匠精神，努力造就一批有胆识、有见识、有学识的企业家、职业经理人和技术骨干人才。切实加快创新带动步伐。积极引导企业开展自主创新，新培育1个省级工程技术研发中心、35个市级工程技术研发中心、3家省级以上高新技术企业，加快科技成果应用转化，推动产品结构升级，提高企业市场核心竞争力。深入实施品牌带动战略。全面提升现有产品质量和档次，着力培育一批知名产品、知名企业、知名产业，以产业育品牌，以品牌壮产业。争创国家、省级品牌3个以上，研发新产品25个以上。不断强化企业服务。完善企业首席服务员派驻制度，加强企业运行监测，帮助企业积极做好产销、用工、银企、产学研对接。全力去库存，帮助企业开拓市场，减少产品库存。大力去杠杆，协调金融机构不压贷、不抽贷、不断贷，降低企业负债水平，帮助企业渡过难关。着力降成本，认真落实“绿色通道”“一费制”等优惠政策，推动发电企业和用电企业直接交易，降低企业运营成本。 （二）突出农业基础作用，全面提升“三农”工作内生力。坚持把现代农业发展作为强基固本的基础性举措，紧紧围绕农业产业规模化、特色农业绿色化、农产品品牌化“三化”发展目标，更加注重融合发展、更加注重生态高效。1.以基础设施建设为重点，提升粮食产能。持续推进高标准粮田建设，抓好涉农资金管理改革试点工作。完成孟楼、林扒、彭桥15万亩高标准粮田、2万亩节水灌溉工程建设。加强与北京市农林科学院合作，加快杂交小麦产业化基地项目建设。持续实施骨干河道渠道水系连通、水系治理和拦河蓄水工程，增加蓄水面积，加快水资源综合利用。积极推进引丹灌区末级渠系配套，及早启动湍北灌区建设，不断增加有效灌溉面积。启动小流域治理、中小水库除险加固等23个重点项目建设，努力改善农业生产条件，巩固提升粮食核心主产区地位。2.以推进农业供给侧结构性改革为动力，优化农业结构。调优种植业结构，突出抓好优质小麦、花生、饲草、林果、中药材种植。围绕水资源综合利用，新建水塘、开挖垛田，大力发展涉水农业，争取水作物种植面积达到3万亩。调优养殖业结构，提升肉牛、生猪品质，扩大奶牛、水产养殖规模，奶牛存栏突破3万头，水产养殖达到5万亩。调优产品结构，把增加绿色优质农产品供给作为主攻方向，补齐绿色生态短板，改变传统农业大水大肥生产方式，实施化肥农药零增长行动。大力推广循环农业发展模式，积极推进农业标准化生产和“三品一标”认证，新认定无公害农产品10个以上，努力实现农产品品牌化，争创全国有机农业示范县市。3.以三次产业融合发展为方向，培强产业集群。树立大农业理念，突出种养加一体、农工商结合，推动一二三产融合发展。启动十林、张村、文渠产业融合示范区建设，抓好奶牛、生猪、特色果蔬、中药材等产业集聚发展，大力推进农产品加工和流通。推广孟楼镇土地流转--整理--再流转发展模式，加快农村土地集中流转、规模化经营。重点扶持、着力催生一批现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体，全力打造农村承载资金、科技、人才、项目的发展平台。培强黄志牧业、渠首缘、孚牛牧业等一批农业产业化龙头企业，带动三次产业融合发展。4.以强化支撑为基础，转变发展方式。更加注重土地要素支撑。建立农业农村用地保障机制，通过村庄整治、宅基地整理等方式集约节约用地，大力支持农业产业发展。进一步鼓励、支持承包土地向新型农业经营主体流转，通过入股、转包、互换、托管等形式加快农业适度规模经营。更加注重科技支撑。坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合，着力在良种选育、高产栽培、高效节水、新型肥料、循环农业等方面，加强与科研院校合作，加快成果转化和技术创新。推动农机服务市场化、产业化发展，不断提升农业机械化综合作业水平。健全农业技术社会化服务体系，实现农业技术与生产零距离对接。更加注重人才支撑。加强农村“双创”，加快家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体发展。强化农民技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，努力构建现代农业人才队伍。出台政策，鼓励大学毕业生、青年农民工、退役军人返乡创业，着力形成人才回流可喜局面。 （三）突出服务业促进作用，全面提升区域竞争新实力。坚持把服务业作为经济转型升级的突破性举措，紧紧围绕高成长性服务业提效、传统服务业提质、新兴服务业提速“三提”发展目标，更加注重功能提升，更加注重业态融合。1.加快发展高成长性服务业。全面加快服务业发展平台建设。加快商务中心区机制体制创新和基础设施配套，启动商务中心区村庄迁并，全面完成土地收储，着力提升园区项目运作、管理服务、创新发展能力。加快广亿城项目建设，确保5月底之前建成运营。加大引资引智力度，引进落地一批服务业重大项目。做大做强现代物流业。编制完成现代物流业发展规划，建成焦枝铁路集装箱物流基地、万里物流园等重点项目，争取启动农资供销中心建设。推进互联网+智慧物流信息系统建设，提高物流信息共享水平。围绕农产品、畜产品、水产品深加工，建成黄志牧业万吨冷库，推进冷链物流产业做大做强。以电子商务催生快递物流业发展，积极构建丹江口库区大物流格局。培育壮大文化旅游业。深入挖掘文化资源，尽快推进文化事业向文化产业发展。加快邓国春秋园项目建设，确保年底前项目二期主体完工。全面推进福胜寺保护建设，提升驰诚汽车文化主题公园建设水平，加快驰诚驾校上市步伐。通过政府引导、市场运作，组织开展以ATV大赛为主的多形式汽车、摩托车运动比赛，做大做强汽车文化旅游业。围绕水产养殖、休闲观光体验农业，大力发展乡村旅游，拉长旅游产业链条。加强旅游产品开发和旅游宣传，快速提升旅游业发展水平。2.大力改造传统服务业。推动住宿餐饮业上档升级。引导住宿餐饮业加快发展，组织、包装、培育一批知名餐饮住宿品牌，提升住宿餐饮业发展规模、质量、档次和品位。推进城乡风味小吃、休闲娱乐等传统服务业上档升级，规划建设一批特色街区，打造邓州传统服务业名片。加快中医药文化产业发展。以建设“中医药振兴发展示范市”为目标，加大中医药人才培养力度，加快中药材种植研究。全面整理仲景经方，制定入方常用中药质量标准和仲景国医堂建设标准，持续举办仲景经方运用国际论坛暨仲景传人师承大典活动，打响仲景健康养生品牌。推进房地产市场平稳健康发展。加大存量商品房去化力度，稳定房地产市场。全面推行房票安置，提高货币化安置比率。加快住房租赁市场发展，将外来务工人员住房问题纳入保障范围，提高住房保障水平。大力打造楼宇经济，鼓励符合条件的商业用房改造为都市工业地产、创客空间、科技企业孵化园等，推动房地产市场健康发展。3.积极培育新型服务业。加速发展信息产业。加快智慧城市建设，深化互联网+行动计划，推进互联网与多业态融合发展。加强与苏宁云商、中国网库等电商平台合作，进一步健全三级网络服务体系。加快跨境电子贸易发展，推动特色农产品、纺织服装产品走出国门。积极发展教育培训产业。围绕“驾培”、“护理”、“数控”、“幼教”等职教品牌优势，推动职业教育与健康、养生、养老等产业融合发展，多渠道加快教育培训业发展，以人才优势推动现代服务业做大、做强、做优。 （四）突出新型城镇化引领作用，全面提升城乡发展承载力。坚持把新型城镇化作为加快经济发展的支撑性举措，紧紧围绕高标准规划、高质量建设、高水平管理“三高”发展目标，全面实施城市建设提质工程，更加注重城乡统筹，更加注重生态宜居。1.高标准完善城乡规划。突出规划引领作用，建立健全层次齐全、体系完善、结构合理的城乡规划体系，彰显规划的统筹功能。进一步充实完善城乡总体规划，完成城市消防等6项专规编制和城市综合交通体系等13项专规审批工作，实现控制性详细规划全覆盖。全面加强城市设计，重点做好河湖周边、主干道路沿线和交通枢纽等关键区段的设计工作。建立重大规划专家评审制度，提升规划水平，严格规划全程管控，坚决维护规划的刚性、权威性。2.大力度加快城乡建设。全面加快中心城区建设。统筹地上地下建设，提升宜业宜居水平，增强中心城区吸纳力、带动力、辐射力。积极推进统筹城乡发展实验区建设。深入推进区划调整、区乡套合等机制体制建设，不断增强实验区自我发展能力和水平。启动体育中心、两座湍河大桥等16个新建项目，加快市民广场、市委党校等项目建设，全面打通实验区41条主次干道，加快实验区内村庄拆迁、社区建设，建成“四馆一中心”等6个在建项目，全面掀起实验区建设高潮。积极推进城区建设提质工程。全面实施“城市双修”，高标准启动古城河、古城墙修补工作，努力打造展示邓州悠久历史、彰显邓州深厚底蕴的邓州古城风貌。全面启动体育场、火车站区域改造，大力推进团结中路棚户区改造和城市综合体建设。全面完成12条跨年度道路建设，升级改造交通路等4条道路，打通穰城南路等一批断头路，提升改造背街小巷73条。新开通公交线路3条，建成一批地上地下停车场和城区公共自行车租赁系统，提升城区交通通行能力。完成城区三水厂建设，新建改建城区自来水管网100公里、污水管网70公里、燃气管网24.3公里、热力管网27.5公里，完成湍滨南路等3条道路强弱电入地工程，启动一批城市地下综合管廊、地下通道和海绵城市试点工程，全部关停城区自备井。深入开展单位、庭院绿化示范创建活动，全面实行拆墙透绿，新建游园14个。持续加强城区重点部位亮化建设，切实提升城区亮化水平。积极推进城区生态水系建设。全面完成邓西湖、明珠湖、璞玉湖、礓石河、楚河、小草河、运粮河、湍河二期水系连通工程及生态廊道建设，实施内外城河截污分流，启动湍北水库建设，实现城区水系互连互通、人水和谐，初步形成绿地、林地、湿地“三地”融合水城风貌。全面加快集镇建设。突出功能完善、设施配套，注重产业支撑、管理规范，重点围绕集镇道路、管网配套、垃圾和污水处理等基础设施，每年完成23项建设任务，逐步改变集镇面貌，持续提升集镇承载力。深入推进穰东、构林行政管理体制改革，下放管理权限，着力构建镇级小城市。推动桑庄、陶营融入铁路站区规划建设，加快汲滩历史文化名镇建设，提升赵集、孟楼、林扒、张村等集镇建设档次，建成一批具有一定辐射带动能力的区域性中心集镇，研究谋划特色小镇建设。按照城市组团发展理念，推动城区周边乡镇创出特色和优势，实现组团发展。全面加快新农村建设。健全完善新农村规划，分类推进，逐步实施。配套完善中心村基础设施，鼓励有条件的农村人口向中心村聚集。完成孟楼、都司等7个乡镇美丽乡村建设任务，统筹推进20个集体经济扶持试点村建设。按照完善入住、转型发展要求，妥善解决新型农村社区建设遗留问题。3.全方位加强城乡管理。树立“人民城市”管理理念，推动“六城联创”向街道、社区延伸，创新联创机制，提升联创水平，做好省卫生城市复审工作，创建成为省生态市、省旅游标准化试点市，努力创建全国文明城市提名城市。大力开展城乡人居环境整治，实行城乡垃圾统一收集处理，创建一批省级文明村镇、卫生乡镇、生态乡镇。全面推进城市管理综合执法体制改革，建成智慧城管平台，整合力量，形成合力，构建大城管格局。深化环卫、园林、自来水、污水等市场化、专业化改革，构建城市管理新机制。扎实推进示范街创建工程，严管城区交通秩序。加快城区专业市场建设，规范城区经营秩序。严厉打击城乡非法占地违法违规建设行为，坚决查处一批、拆除一批，持续加压、严防反弹，全面完成“三违”建筑拆除任务，全部暂停未启动的城中村改造项目，进一步规范城乡建设秩序。4.多渠道加快城镇化进程。更加注重提高户籍城镇化率，不断完善城乡一体发展机制，推动基础设施、公共服务向乡镇、农村延伸，加快城乡统筹发展。坚持“一基本两牵动三保障”，加大农民进城购房和外来务工人员购房补贴力度，切实加快户籍制度改革，全面落实居住证制度，全力维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，通过多种渠道转移农民就业，不断减少农民数量，持续加快农业转移人口市民化。 （五）突出民生改善保障作用，全面提升和谐社会构建力。坚持把民生保障作为构建和谐社会的关键性举措，紧紧围绕构建“共享型”社会保障、“普惠型”社会事业、“和谐型”平安邓州“三型”发展目标，更加注重共建共享，更加注重民生至上。1.强力推进脱贫攻坚。运用“四化双评”网络平台，健全完善脱贫攻坚动态监管体系，实行精准扶贫、精准脱贫网格化管理。严明扶贫工作纪律，夯实目标责任，加强队伍建设，规范资金管理，强化监督检查，严格考核奖惩，确保扶贫政策全面落实。严格对标“六个精准”，全面落实“六个一”举措，确保实现“三个零差错”“三个明显提高”。统筹实施产业帮扶，因村施策，项目到户，努力打造乡镇扶贫基地和村级扶贫车间，推动产业帮扶全面开展。整合部门项目，集中投放使用，不断加快贫困村基础设施和公共服务设施建设。实行扶贫开发与农村低保标准“两线合一”，加强社会保障兜底扶贫。建立健全脱贫扶持长效机制，从退出人口动态监测、产业帮持、教育引导等方面持续加力，坚决防止退出返贫和新增贫困人口现象发生。2.全力加强社会保障。认真落实各项惠民政策，切实保障农民合法权益。实施全民参保登记计划和扩面征缴行动，加强社会保险费征缴。落实带薪年休假制度，维护干部职工休假权益。不断提高城乡低保和特殊困难群体救助标准，全面落实就业帮扶政策，城镇新增就业9000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。配套完善现有保障住房基础设施，深入推进农村危房改造，全面加快乡镇周转房建设，完成1299套棚户区改造任务。持续实施移民村“强村富民”战略，全面提高移民村生产生活条件。3.大力发展社会事业。持续加强基础能力建设。投资20亿元，新建改建县乡通村干线公路771公里、公交场站4座、标准化道班12个，改造危桥43座。服务好蒙华铁路、郑万高铁、邓鄂高速等重点工程建设，启动南阳至渠首高速公路建设，加快邓桐高速、通用机场等项目前期工作，谋划南阳城际铁路西延至邓州等项目，争取郑州至邓州列车直达项目，做强交通区位优势。加快电力、通信设施建设，投资4亿元，高标准升级改造农村电网;投资3.5亿元，持续提升城乡用户宽带接入速率。全面提升教育发展水平。加快义务教育学校标准化建设，新建改扩建农村学校41所、城区学校5所，努力改善薄弱学校办学条件。建成一高中扩建工程、解放商城学校，启动统筹城乡发展实验区教育园区、北京路九年一贯制学校和振华九年一贯制学校建设。加快职业教育发展，7月底之前建成职业技术学院，积极推进专科设置工作。持续强化教育管理，全面提升教育质量。不断提高卫生计生服务水平。加快医疗卫生项目建设，启动市人民医院、第三人民医院新院建设，完成市妇幼保健院新院主体建设工程。加大医疗卫生开放合作力度，持续引进人才、引进平台、引进管理。加快特色专科培育、“智慧医院”建设，加强乡村医生培训，完成村级卫生室达标建设，持续提升医疗卫生服务水平。建立健全计划生育家庭发展服务体系，促进人口长期均衡发展。大力发展文化体育事业。加快乡村文化服务设施建设，健全基层公共文化服务体系。认真做好文化遗产保护工作，力争将花洲书院成功申报为国家文化遗产保护单位。启动自助图书系统建设，新建3个标准化书店经营网点，积极推进全民阅读。加快文体设施建设，建成湍河景观带休闲健身链，谋划建设千亩市民乐园，打造十分钟休闲健身圈。深入开展阳光体育活动，推进足球特色学校建设。大力实施农民体育健身工程，推进全民健身与全民健康深度融合。深入实施人才强市战略。以更优的政策推进人才培养与引进、科技成果研发与转化，激活创新动力。加强与高等院校合作，聘请专家，借用外脑，建立机制，加快发展。切实加强生态建设。强力实施大气污染防治攻坚，严格执行“三禁”、“六控”措施，压实责任，确保大气污染防治达标。全面打响水污染防治攻坚战，突出水质达标、饮用水安全、黑臭水体治理三项重点，落实“河长制”，全面提升区域水环境质量。实施林业生态工程建设，突出抓好国家储备林、湍河国家湿地公园建设，完成植树造林5万亩，增强林业生态保护功能。4.努力创建平安邓州。健全安全生产监管体系，夯实安全生产目标责任，做好重点企业安全生产标准化建设。加强食品药品安全监管，深入开展食品药品专项整治，全面开展“明厨亮灶”示范店、示范街、示范校园建设，防范饮食安全风险。深化信访制度改革，完善信访工作机制，及时消除各类不安定因素，努力打造阳光信访、责任信访、法制信访。严格网络舆情管控，严防各类群体性事件发生。健全完善社会治安防控体系，持续加强社会治安综合治理，确保社会大局和谐稳定。 （六）突出开放招商拉动作用，全面提升经济发展竞争力。坚持把开放招商和项目建设作为拉动经济增长的根本性举措，紧紧围绕向上争取、向外招商、向内激活“三向”发展目标，更加注重投资拉动，更加注重开放带动。1.大力向上争取。坚持近、中、远期结合，在建、上报、争取、谋划、储备同步，紧盯省“5818”项目和纳入省“十三五”规划的465个重大项目，围绕丹江口库区大旅游、大交通、大物流项目，瞄准国家、省重点领域和省“十三五”规划中期调整，持续做好项目谋划、可研等前期工作，实现项目滚动接续发展。加大政策性项目争取力度，落实重大项目领导分包机制，制定台账，严格督查，每月现场办公一次，每季集中开工一批，以月保季，以季保年，确保全年引进政策性项目资金55亿元，力争达到60亿元，把政策性项目变成实实在在的生产力，借政策资金促进经济增长。2.积极向外招商。突出招商专业化建设，健全招商专业队伍，完善招商优惠政策，提高招商引资成效。围绕产业集聚区、统筹城乡发展实验区、商务中心区等平台，实施重点部位招商;围绕主导产业、结构调整、规模经营、外资外贸龙头企业引进等任务，实现关键环节招商;围绕长三角、珠三角等地区，实行重点区域招商。同时，开展资本招商，以资本、资源换投资、换发展，鼓励支持企业走出去，着力从引入向输出转变，并瞄准市域经济需求，着力从招商向选商转变，力争全年引进超亿元项目20家以上、招商引资130亿元以上，借招商引资促进经济增长。3.坚持向内激活。坚持对内与对外并重，“向内挖潜”与“向外引进”并行，全力激活民间投资。全面落实国家、省鼓励民间投资的支持政策，在财税优惠、金融支持、土地供给等方面一视同仁，聚焦棚改、水改等能够向民间资本放开的领域，鼓励引导民间资本进入，积极构建千军万马共创业、千家万户创大业的生动局面，激活一批内资，新上一批项目，力争全年激活民间资金50亿元以上，借社会投资促进经济增长。 （七）突出改革创新驱动作用，全面提升经济社会发展源动力。坚持把深化改革作为助推经济社会发展的保障性举措，紧紧围绕经济领域、民生领域、社会领域“三域”改革目标，更加注重破解难题，更加注重催生动力。1.深化经济领域改革。强力推进投融资体制改革。完善国控运营集团公司市场化、专业化发展机制，提升投融资平台独立运作、自我发展能力，加快实施走出去战略，增强投融资平台类金融服务功能。大力推进PPP等模式，健全完善多元化投融资机制。持续深化财税体制改革。全面加快预算管理制度改革，健全完善零基预算制度，加强预算绩效管理，加大财政资金统筹力度，盘活财政存量资金。大力推进综合治税工作，全面提高税收征管水平。稳妥推进商贸系统改革。推进盐业管理体制改革，盘活纺织品、饮食服务等公司国有存量资产，推动传统服务业转型发展。扎实推进农村改革。探索推进农业用水综合改革，稳步推进水票制改革，实行水资源市场化交易;积极推进农村土地“三权分置”，全面做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，大力推进资产、资源向资本转变，解决好农业发展资金瓶颈制约。2.深化民生领域改革。社会保障方面，深化基本医疗保险和生育保险制度改革，提高基本医疗保障水平。改革完善工伤、失业保险制度，解除企业和劳动者后顾之忧。以城乡居民医保整合为契机，积极推进“五险合一”。公益事业方面，持续深化教育改革，完善以市为主、分级管理的教育发展新机制;深化学区制改革，建立健全规范管理和考评机制，提升教育教学质量。持续深化公立医院改革和分级诊疗、签约服务等改革，深入开展送诊下乡，促进优质医疗资源合理流动;加快卫生计生融合发展，稳定计划生育队伍。稳步推进文艺院团改革，激发院团发展新活力。3.深化社会领域改革。强化“放管服”改革。持续加大“放”的力度，继续精简行政审批、中介服务项目;不断健全“管”的制度，完善事中事后监管机制，实现“双随机、一公开”监管全覆盖;有效提升“服”的水平，大力推行“互联网+政务服务”，认真实施乡镇“一落实三服务两保障”。强化政府机构改革。优化行政机构管理层级，加快产业集聚区、统筹城乡发展实验区、商务中心区机制体制建设，积极推进经济发达镇行政管理体制改革，稳步推进事业单位分类改革。加快“四化双评”建设。下沉“四化双评”管理体系，把行政审批类、服务类、查询类事项全部纳入“四化双评”服务平台，健全完善全方位的基础治理、便民服务平台。加快诚信体系建设。建成信用信息平台，健全信用激励和惩戒机制，完成社会整体信用体系框架建设，着力在政务诚信、社会诚信、商务诚信、司法公信四个方面实现显著改善和提升。 四、全面加强政府自身建设各位代表!神圣的使命，不容我们丝毫懈怠;宏伟的蓝图，激励我们奋发进取。新的一年，我们将牢固树立为民、务实、清廉的价值追求，进一步加强政府自身建设，努力建成“对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意”的新型政府。 （一）不忘初心，恪守为民之志，全力构建服务型政府认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻落实省第十次党代会和市第十三次党代会精神，以实际行动确保上级政策和市委决策落地生根。深入推进“两学一做”学习教育和“千名干部下基层、访民情、解难题”活动，矢志不渝站稳人民立场，始终坚持把政策向民生聚焦，把服务向民生覆盖，把资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题，全心全意为人民服务。 （二）循法而行，把握施政之要，全力构建法治型政府严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格落实政府议事规则，坚持民主集中制，完善“三重一大”事项集体决策机制，确保行政决策的民主性、科学性。健全完善政府法律顾问制度，全面推进依法治市工作。建立健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化行政监察和审计监督，主动接受公众监督。完善建议提案办理机制，不断提高落实率和满意率。深化政务公开，畅通政府与公众互动渠道，完善政府新闻发布制度，保障群众的知情权、参与权、监督权。 （三）担当履责，大兴实干之风，全力构建效能型政府加大简政放权力度，加快电子政务建设，提高行政审批效率。进一步精简会议文件，不断改进会风文风，全面转变工作作风，集中时间、集中精力抓工作、促落实。坚持正向激励、反向倒逼，加大监督监察和民主评议力度，严肃问责追责，严惩懒政、怠政、庸政和为官不为等行为，推动政务服务提速增效。全面推进“容错”机制，鼓励创新，激发干劲，立足岗位，敢于担当，最大限度调动干部群众干事创业激情，让实干精神蔚然成风。 （四）严字当头，践行清廉之道，全力构建廉洁型政府严格规范政府系统党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，持之以恒纠正“四风”，贯彻落实中央“八项规定”。坚持全面从严治党，认真落实“两个责任”和“一岗双责”，公私分明、秉公用权，勤廉自律、以上率下，带动政风民风彻底转变。深化惩防体系建设，加强廉政风险防控，补齐制度短板，抓早抓小，严查严处，正风肃纪。严格财政支出、国有资产交易等领域监管，缩减“三公经费”开支，把更多资金用在惠民生、促发展上。各位代表!站在邓州崛起的崭新起点上，面对全市人民的殷切期望，我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结并依靠全市人民，进一步解放思想，开拓创新，务实重干，为全面建成丹江口库区区域中心城市而努力奋斗!名词解释中国网库B2B单品平台：由中国网库集团打造、基于行业细分、以某种单品为切口并延伸至整个产业链、开展企业对企业间业务往来的网上交易平台。“百县千亿”工程：是工业和信息化部“腾计划”内容之一，该工程旨在三年内投入10亿元基金，推动100个核心区县打造100个核心地标性产业带，每个产业带预计将带动10亿元增量经济，进而推动产业信息化与县域经济加速融合、快速发展。放管服：简政放权，放管结合，优化服务。权责清单：政府及其部门在对公共权力进行全面梳理的基础上，依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限，然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举和图解，并公之于众接受监督。三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，实行农户承包权和土地经营权分离，稳定承包权，放活经营权。四化双评：社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化，基层党组织评星晋级、党员评星争优。五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。四个全面：全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。五大发展理念：创新，协调，绿色，开放，共享。四个意识：政治意识，大局意识，核心意识，看齐意识。四张牌：以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。三个高地：中西部地区科技创新高地，内陆开放高地，全国重要的文化高地。汽车后市场：汽车销售以后，围绕汽车使用过程中的各种服务，涵盖了消费者买车后所需要的一切服务。房票安置：房票是征收人给予被征收人购买安置房屋的资金凭证。房票安置是指被征收人使用房票购买商品住宅来解决安置住房的安置方式。楼宇经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源、带动区域经济发展，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。跨境电子贸易：分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商务活动。城市双修：生态修复，城市修补。公共自行车租赁系统：通常以城市为单位进行部署、建设，由数据中心、驻车站点、驻车电子防盗锁、自行车(含随车锁具、车辆电子标签)及相应的通讯、监控设备组成。海绵城市：通过规划、建设、管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。一基本两牵动三保障：“一基本”即产业为基、就业为本，“两牵动”即住房和就学牵动，“三保障”即社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障。六个精准：扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准。“六个一”举措：对问题一村一村查找，对档卡一户一户校准，对帮扶一项一项抓实，对资金一笔一笔审核，对政策一条一条落地，对责任一级一级到人。三个零差错：贫困户识别零差错，贫困户退出零差错，扶贫资金使用零差错。三个明显提高：精准度明显提高，认同度明显提高，满意度明显提高。三禁：秸秆禁烧，散煤禁燃，烟花爆竹禁放。六控：控煤，控车，控油，控尘，控污，控烧。明厨亮灶：即透明厨房或视频厨房，让消费者可直观看到菜品的切配烹饪、冷食类和生食类食品加工、餐饮器具消毒等。同时，食物的加工烹饪间(区)、专间、专用操作区域、清洗消毒间(区)等也公开展示。PPP：PPP即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。五险合一：城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。一落实三服务两保障：落实好各级惠农政策;服务好农业生产，服务好基层基础建设，服务好城镇化;保障做好精准扶贫，保障做好社会管理综合治理和信访稳定工作。

  2025-07-27

• 【投资宝丰县】2018年宝丰县政府工作报告

  2018年1月12日在县十五届人大二次会议上宝丰县人民政府县长许红兵各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见、建议。 一、2017年工作回顾2017年，本届政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真学习领会党的十八大和十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以新发展理念为引领，团结带领全县人民，积极应对各种矛盾和挑战，迎难而上，砥砺奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会发展呈现出稳中有进、持续向好的态势，较好完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府工作的良好开局。2017年，预计全县地区生产总值完成294.5亿元，增长8.5%;一般公共预算收入完成10.03亿元，增长13.8%;规模以上工业增加值完成123亿元，增长9%;固定资产投资完成282.6亿元，增长13%;社会消费品零售总额完成58.8亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入24535元，增长7.5%，农村居民人均可支配收入14540元，增长9.1%。主要经济指标总量和增速均位居全市前列。2017年，我县被确定为国家第一批采煤沉陷区综合治理试点县、全国第一批畜牧业绿色发展示范县、河南省旅游标准化试点县和省级电子商务进农村综合示范县，被授予全国群众体育工作先进单位和全省教育装备工作先进单位等多项荣誉称号。一年来，我们主要做了以下工作： （一）稳增长、保态势，经济建设更进一竿。坚持稳中求进，着力调整产业结构、培育壮大主导产业，推进转型发展，有效提升了发展质量。工业转型升级步伐加快。定期召开项目建设、招商选资和服务企业联席会，现场解决企业生产经营、项目建设中存在的困难和问题，稳定经济运行。新申报规模以上工业企业14家。关闭退出4座煤矿，化解煤炭过剩产能75万吨。煤炭循环产业走出低谷，海星化工恢复生产并与河北旭阳集团新签约10万吨针状焦项目，京宝焦化一期产销两旺。培育壮大主导产业，翔隆不锈钢产能持续释放，宝隆等一批不锈钢企业快速成长，新引进12家流体不锈钢加工企业，不锈钢产业主营业务收入突破百亿元大关。与依视路公司达成战略合作，暴龙眼镜和宝视达总部在我县完成注册。农业生产稳中有进。粮食生产持续平稳，总产达到23.89万吨。顺义养殖项目二期、得天福生态农业项目建设全面展开，建成生猪养殖千头线50条，新增市级农业产业化龙头企业6家，无公害生产基地2个、绿色食品生产基地3个。完成第三次全国农业普查工作。服务业发展质态趋好。编制完成《宝丰县服务业提升发展三年行动计划》，万瑞汽车物流园等项目开工建设，物流项目达到20个。新经济创业园入驻企业33家，园区交易额达1.29亿元。“宝丰优品”等本土电商平台上线运营，线上交易额突破2000万元。新增跨境电商企业5家，实现出口额3000万美元。 （二）重实效、促提升，重点工作倍道而进。坚持把环境改善、城市建设与文化旅游发展统筹实施，不断改善城乡居民的生产生活环境、提升生活品质，加快了城乡发展。人居环境全面改善。一是生态环境治理更加有效。在全市率先全面落实河长制，“两河”整治征迁工作有序进行;引汝入宝、中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点县项目大头落地。实施生态廊道建设攻坚战，完成了平郏快速通道等4条道路两侧6300亩的生态廊道建设。全年完成大面积造林4.1万亩，超额完成省、市目标任务。实施环境污染防治攻坚战，深入实施蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”。全年完成空气优良天数254天，提前两个月完成市定目标任务。二是农村人居环境整治更加有力。开工建设县乡道路及通村公路项目40个，建成县乡公路66.7公里。S241时南线大修和昌盛路、宝棉路至文峰路段新建等13个工程基本完工。投入改善农村人居环境资金7942万元，硬化村内道路136.5公里，对各村常年堆积垃圾进行清理，达到“三无一规范一眼净”标准，创建改善农村人居环境示范村35个、达标村50个。累计投入镇区环境整治资金1.7亿元，6个美丽乡村项目建设进展顺利，石桥镇荣获第五届全国文明村镇称号。城市建设全面提质。加大基础设施建设力度，实施“大干一百天，改变县城面貌”攻坚战，城市面貌和承载能力明显提升，城镇化率达到41.7%。一是城市交通更加便捷。“十大断头路贯通工程”和“十大重点工程”已完成全部建设任务的61%。城区72条提档升级改造道路基本实现通车。香山大道改建和君文路改造等17个项目有序推进。二是城市功能更加完善。完成望京路与山河路交叉口等7个路口渠化工程。宁洛高速出入口改造、文峰路沿街景观改造、为民路过街天桥等工程已建成，博文世家前智能停车场开工建设。紫瑞苑公园、迎瑞公园、社会主义核心价值观主题公园等项目建设完成，君文湿地公园和中水湿地公园项目正在加快建设。城区和乡镇燃气管道铺设、城市供暖项目正在积极实施;在城区规划建设了35个公共自行车站点，共投放公共自行车1000辆;全面启动19个棚户区改造项目，成功申报7个2018年棚户区改造项目。顺利通过国家园林县城复验。三是城市管理更加规范。在全市率先成立智慧城市管理中心，智慧国土和数字化城管项目投入运行。推进城市管理执法体制改革，成立城市管理局，城市秩序进一步规范。文化旅游全面发展。一是陶瓷文化产业加速推进。编制完成《宝丰县汝瓷产业发展规划》。平顶山学院陶瓷学院规划编制和评审工作正在加紧推进。汝窑博物馆建成开馆，成功举办中国古陶瓷学会2017宝丰年会暨纪念汝窑考古发现30周年国际学术研讨会等大型活动。汝瓷研发机构和企业达到近百家，年产销汝瓷20余万件，产值3.9亿元。二是旅游业发展实现新突破。编制完成《宝丰县旅游发展总体规划》，设计完成我县城市形象标志和吉祥物。推出宝丰一日游，湛河源莲花湿地休闲游，王堂、杨沟、龙泉寺美丽乡村游等旅游品牌。宝丰汝瓷、冯异米醋、宝丰酒等产品被认定为“河南省知名旅游商品”，湛河源莲花湿地被评定为国家3A级旅游景区。三是文化建设富有成效。成功举办中国·宝丰第一届图书博览会暨“书香中国万里行·宝丰站”、河南·宝丰诗词大会等系列文化活动，成功创建“河南省书法之乡”。拍摄制作了《魅力宝丰》《观音祖庭香山寺》《马街书会》等宣传片，联合出品了大型方言话剧《老街》，编辑出版了《中国汝窑文化书法作品集》《中国汝窑学术论文集》和《印象宝丰》等文化丛书。 （三）打基础、抓保障，发展后劲与日俱增。坚持把园区建设、项目建设、资金投入作为打基础、管长远的工作，精准发力，务求实效，全面备足了发展后劲。园区承载能力进一步提升。产业集聚区新增建成区面积0.9平方公里，固定资产投资完成90亿元，增长8.5%，二三产业增加值完成60亿元，增长23%，主营业务收入实现210亿元，增长43.5%，成功晋升省一星级产业集聚区，被授予省先进产业集聚区称号。特色商业区盛宝路、昌茂路、昌盛路三条道路建成通车，新引入亿元以上项目5个，固定资产投资完成17.4亿元，增长21.4%，主营业务收入实现22亿元，增长22.6%，成功晋升省一星级服务业“两区”。高铁商务区详细规划编制完成，基础设施建设项目加紧推进。煤炭循环经济产业园、平顶山市健康食品(宝丰)产业园基础设施得到完善。有效投资进一步扩大。全年安排重点项目106个，总投资530.9亿元。鑫泰光伏100兆瓦光伏发电、大唐红石山风电场等27个项目已全部建成，完成投资36.3亿元。79个在建项目完成投资117.5亿元。省、市重点项目分别完成年度投资目标的166.6%和171.8%，省重点项目数和投资额均居全市第一位。出台《宝丰县招商选资管理办法》，参加了河南省第十一届投洽会、中博会等专题招商活动，新签约招商项目39个，总投资354亿元，实际到位省外资金183亿元，利用外资5800万美元。项目建设和招商选资工作持续排名全市第一。资金保障进一步加强。加强财税征管，一般公共预算收入再次突破10亿元。开展了财务大检查和“厉行节约，反对浪费”专项活动，审计节约财政资金9300余万元。县发投公司等7个国有投融资公司全年融措资金46.04亿元，各部门争取政策性资金16.66亿元。“银政通”“助宝贷”等资金池为各类企业和贫困户发放贷款2.8亿元。共谋划PPP项目46个，总投资569亿元。其中，纳入省项目库35个，投资额415亿元，入库项目数和投资额均居全省各县(市、区)第一位。金融机构各项存款余额177.37亿元，贷款余额128.75亿元，存贷比达72.77%，存贷款增幅、增量均居全市第一位。 （四）解难题、破瓶颈，改革创新独树一帜。坚持用改革的办法、创新的思路、务实的举措推动工作，走其他地区没有走过的路子，促使全县经济社会全面发展。深化改革“改”出新活力。一是公车改革创造了新经验。依托宝州租赁公司，建立5个公务用车平台，日均派车量110余台次，保证了各乡镇、各部门的公务用车，资金综合节支率达13.1%。开通三条公务公交线路，建成公共自行车系统，在全市率先推行乡镇公务自行车，形成了公务出行社会化的“宝丰模式”，典型经验被中央车改办和省深改办推广。二是投融资体制改革走出了新路子。实行政企分开，使县发投公司等7家国有投融资公司建立完善法人治理结构，真正实现了市场化运营。县发投公司先后入股鲁阳电厂能源销售公司、平顶山鹰瑞民用机场、中原农险等企业，进一步提升国有资本收益。国有投融资公司采取直接参股、协助融资等多种形式助力企业发展，使海星化工等6家企业重获新生，翔隆不锈钢等5家企业加快发展，大博瓷画等7家企业由弱变强。机制创新“创”出新气象。将一年一次的工作目标考评改为一季度一次的工作擂台赛，比干劲，晒业绩，激发了基层活力。对土地综合整治、“两河”整治等重点工作，实行周推进、月例会制度，采取先观摩、后开会、现场直播等形式，把办公室“搬”到现场，将会议开到基层，强化了责任，推动了落实。定期举行重点工作通报会，向全社会公开重点工作完成情况，自觉接受社会各界和广大群众的监督，提高了工作透明度。职能转变“转”出新成效。剥离机关事业单位举办的企业性质独立法人17家，由企业依法自主经营。成立宝州物业公司、宝州文体公司，规范全县机关事业单位的物业管理服务，提升全县文体活动、项目招商及工作会议的效率。土地整治“整”出新财富。开展土地综合整治、拆旧复耕等四项工作，启动“三块地”改革，盘活土地资源7997亩，完成融资2亿元，实现经济效益3亿元。 （五）保民生、谋实事，社会事业蒸蒸日上。坚持办好民生实事，解决民生难题，让人民群众有了更多的获得感、幸福感和安全感。全年用于民生支出19.32亿元，占一般公共预算支出的75.8%。脱贫攻坚扎实有效。实施脱贫攻坚百日会战，建成扶贫基地40个、扶贫车间35个、扶贫站点39个，开发农村公益岗位1149个，产业扶贫覆盖率达到87%。建成县、乡、村三级金融扶贫服务体系，累计发放贷款1.13亿元。为贫困学生发放各类补贴380余万元。为贫困户支付各类医疗费用和补助金8074万元，39个贫困村标准化卫生室建设基本完工。36家民营企业参与百企帮百村精准扶贫工作，累计投入资金9546万元。青城社区、余家花苑451户1602名易地扶贫搬迁群众全部搬迁入住。全年，5个贫困村出列，1029户3546人脱贫。社会治理不断加强。加强社会治安巡逻防控，保持严打刑事犯罪高压态势。化解42起3年以上信访积案，保持“全省信访工作成效显著县”和“全省信访工作优秀县”荣誉。完成县级“三网合一”网格化监管体系建设，安全生产实现“零死亡”。成功组织实施省级示范项目宝丰县食品安全突发事件应急演练。依法打击处置非法集资活动，社会大局和谐稳定。社会事业全面进步。大力推进“全面改薄”。文峰路小学、香山路小学等4所学校建成招生，改扩建中小学78所，新招录教师507名，有效缓解了大班额问题，按要求圆满完成了义务教育均衡县创建工作。建立了师德师风教育常态化机制，中小学班主任实行了星级管理，平顶山市职教园区向我县迁建工作正在有序推进。成功举办我县首届农民运动会、党建运动会。完成卫生计生机构整合，顺利通过“国家中医药工作先进县”和“省卫生应急示范县”复审验收，乡镇中医馆实现全覆盖，县中医院迁建项目主体工程封顶，人民医院改扩建、妇女儿童医院建设和社会养老服务中心项目进展顺利，圆满完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作。农村劳动力转移就业6600余人，城镇新增就业4600余人，为各类创业人员发放小额贷款4200万元。启动共享冰箱公益项目，为经济困难人群免费提供食物。加强不动产登记，全年累计发放不动产证书4508本。购置高清数字直播车和导播车，广电直播转播水平得到整体提升。另外，民族宗教、武警消防、审计、统计、人防、史志、档案、气象等工作也都取得了新成绩。一年来，在县委的领导下，我们自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督、社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。我们坚持依法行政，制定法治政府建设五年规划，加强“七五”普法宣传教育，法治政府建设取得新进展。我们着力强化“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育，干部作风进一步好转。总体来看，过去的一年，是不平凡的一年，是全县上下凝心聚力、扎实苦干的一年，是我县多项重点工作实现新进展、新突破的一年。让我们感到不容易的是，在经济总量较大的基础上，保持了较高增速，综合经济实力进入全省先进行列。让我们感动的是，在棚户区改造、城区道路提档升级等工作中，社会各界、广大干部群众对政府各项工作给予了充分理解和大力支持。让我们感到惊喜的是，通过实施投融资体制改革，为城乡基础设施建设、棚户区改造提供了坚实的资金保障;通过实施公车改革，创造了“宝丰模式”;通过“比拼四季、决胜全年”擂台赛，激发了各乡镇、各单位干事创业、比学赶超的热情和干劲。我们的深刻体会是，改革、开放、创新是迎接挑战、攻坚克难的最大法宝，只要我们敢于负责、敢于涉险滩、敢啃硬骨头，就能不断把宝丰的各项事业推向前进，让全县人民能够分享更多改革发展成果。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是省、市党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在这里，我代表县政府，向在全县各个岗位上辛勤工作的同志们，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、人民团体和社会各界人士，表达最崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。总体来看，我县的发展环境依然错综复杂，有利条件和困难挑战并存。但只要我们不忘初心，牢记使命，坚定信心，迎难而上，就一定能够牢牢掌握发展主动权，开创高质量发展新局面。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以贯彻新发展理念、加快转型发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力优化结构促转型，着力深化改革求创新，着力改善民生促稳定，突出“园区支撑，创建引领”两个重点，奋力实现“项目建设、城市建设、文化建设”三大跨越，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会、谱写“四个宝丰”建设新篇章而努力奋斗。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长13%;规模以上工业增加值增长9%;第三产业增加值增长10%;城乡居民收入增速略高于经济增长水平;粮食总产与上年持平;节能减排和环境质量改善完成市定目标;结构性改革取得实质性进展。为了实现上述奋斗目标，2018年要重点坚持“七个着力”，力求“七个突破”。 （一）着力转型发展，力求结构调整新突破。抓好供给侧结构性改革，降低实体经济发展成本，积极培育新动能，推动经济高质量发展。加快推进农业可持续发展。以调整种植结构为引领，在保证粮食安全的前提下，扩大无公害蔬菜、瓜果、食用菌、小杂粮等特色农作物种植面积。完成得天福生态农业项目一期工程，做好顺义养殖等生态粮生产基地建设，开工建设苏沣300万头生猪屠宰加工项目。逐步建立健全农产品质量安全检测体系。积极培育发展省、市农业产业化龙头企业和现代农业产业化集群，新增3家市级农业产业化龙头企业，全面推进农业可持续发展试验示范区创建。加大工业转型升级力度。深入推进“三去一降一补”，降低煤炭等传统资源型产业经济占比。继续做大做强新能源新材料、装备制造等主导产业，扶植战略性新兴产业，全年新增规模以上工业企业8家以上。一是强化不锈钢产业主导地位。编制完成《宝丰县不锈钢产业发展规划》，继续延链补链，加快引进上游不锈钢废品回收再利用、中下游五连轧及制品等项目。建成河南冠牌一期100条不锈钢制管生产线、河南丰辉15万吨精密不锈钢薄板及制品等项目。建成不锈钢交易市场，完成中原不锈钢交易中心审批并试运行。上半年，完成中原(宝丰)不锈钢产业园标准化厂房及配套设施建设。设立10亿元规模的河南远海中原物流产业发展基金子基金，为不锈钢企业提供专业的供应链金融服务。不锈钢产业全年完成产值200亿元。二是壮大装备制造产业。建成中材环保一期、新瑞源二期等项目，围绕平高电气“退城进园”项目和配套产业，引进相关项目，壮大产业规模。装备制造业全年完成产值50亿元。三是扶持视光产业。开工建设宝视达视光体验中心，加快视光产业园区建设，积极对接引进香港雅视集团等国内外知名视光企业，做大做强视光产业，建成在全国有一定影响力的视光产业基地。四是振兴发展宝丰白酒产业。积极落实豫酒振兴战略，加快宝酒文化产业园规划建设，加大宝丰白酒产业宣传推介和营销平台建设力度，申报“中国酒祖仪狄文化之乡”，重铸宝丰酒辉煌。全面提升服务业发展水平。重点发展以现代物流为主体的六大服务业主导产业，加快推进西商农产品(冷链)物流园、豫宝货运物流园、宝丰汽修市场等“三大市场”建设。依托新经济创业园，引进跨境电商平台，园区入驻率超过95%，营业额突破1.5亿元。通过“互联网+”，促进电子商务深度融入实体经济，促进企业线上线下共同发展。积极引进知名商业品牌入驻，促进餐饮住宿、文化娱乐、休闲购物等产业集聚发展，实现五星级酒店“零突破”。 （二）着力项目建设,力求园区支撑新突破。突出抓好重点项目建设，强化载体支撑，加快“三区两园”建设，提升产业平台竞争优势，促进经济持续快速发展。加快重点项目建设。全年安排重点项目110个，总投资623.3亿元，年度计划完成投资173.2亿元，其中省、市重点项目35个，总投资355.6亿元，年度计划完成投资111.3亿元。坚持实行集中开工制度，推进新上项目早日开工建设。开工建设海星化工与河北旭阳集团10万吨针状焦项目(一期5万吨)，加快推进京宝焦化二期110万吨捣固焦和配套20万吨乙二醇及联产10万吨合成氨项目，加快圣诺陶瓷年产7000万平方米新型陶瓷砖项目建设。加强产业平台建设。加快“三区两园”基础设施提档升级。产业集聚区要建设好西片区的道路、给排水管网、电力、污水处理厂等配套设施，完成固定资产投资92亿元，完成二三产业增加值80亿元，实现主营业务收入300亿元，晋升省二星级产业集聚区。特色商业区新引进服务业企业6家，完成万洋商品博览城一期及信息平台项目建设，加快龙博金街商业综合片区等在建项目进度，完成固定资产投资20亿元，实现主营业务收入26亿元，晋升省二星级服务业“两区”。高铁商务区按期完成东广场、站房和环境改善基础设施项目建设。煤炭循环经济产业园和平顶山市健康食品(宝丰)产业园进一步做好基础设施建设，完成园区服务中心、污水处理厂和园区主干路网等项目建设任务，提升产业承载能力。加大开放招商力度。以“三区两园”为平台，围绕主导产业，瞄准重点区域，持续开展政府主导招商、以商招商和产业链招商。抓住第七届“华合论坛”机遇，积极与中国不锈钢行业协会对接，筹备安排不锈钢专题招商活动，推进不锈钢“三大中心”建设。加大视光、陶瓷、物流等重点产业招商力度，促进平顶山内陆物流港、铁路物流园等意向项目尽快落地。进一步提升服务水平，为企业提供全方位、全流程的“保姆式”服务，营造亲商、敬商、安商、富商的良好环境。 （三）着力改革创新，力求发展瓶颈破解新突破。大力实施改革推动、创新驱动战略，培育发展新动能。培育创新主体。突出发展不锈钢和视光产业，同时，大力发展新型煤化工、新型建材、新能源新材料和装备制造产业，培育壮大文化旅游、现代物流和电子商务等服务产业，打造现代产业发展新体系。继续扶持五星石墨、国玺超纯和大博瓷画等具备核心技术及主导产品的企业发展壮大。设立1500万元创新发展基金，扶持和引导汝瓷、白酒等产业进行技术创新和产品创新。实施管理创新。加快“智慧宝丰”建设步伐，打造智慧城市，提升城市管理水平。筛选一批政府投资项目试行代建制管理，提高资金使用效益。实行新的财政体制改革，按照多劳多得原则，财力向工作突出的乡镇和单位倾斜。对各乡镇确定合理基数，将新增税收部分全额返还。依据招商选资和争取上级资金任务完成情况，对自收自支和财政差供单位拨付工作经费。借鉴兰考经验，实行薪酬制度改革，按照工作成效发放目标考核奖金，提高广大干部职工收入，激发工作动力。推进金融创新。推动金融机构完善现代金融企业制度，支持豫丰村镇银行等金融机构增资扩股、跨区域发展。强化农村商业银行服务“三农”功能。再引进3-5家金融机构，进一步激活金融市场。引导金融机构创新产品，新增贷款8亿元以上，存贷比保持70%以上。将金融风险防控工作纳入绩效考核内容，完善金融安全防线和风险应急处置机制。强化要素保障。严厉打击违法变更土地用途、违法出售出租国有土地和违法建设、销售小产权房等行为，加大处罚力度，严肃查处一批典型案件，严厉追究相关人员责任，坚决遏制违法建设势头，促进土地集约、节约利用。加大土地综合整治力度，最大限度获取新增建设用地指标。加强对国有投融资公司借款企业、入股企业运营情况的跟踪监督，确保出借资金安全。继续推动国有投融资公司参股优质项目，加快发投公司上市步伐。拓宽融资渠道，完成8亿元棚户区改造项目公司债发行工作，全年完成融资30亿元。搞好我县全国投入产出调查和第四次全国经济普查工作，全面摸清县情县力和二三产业家底，为推动和指导各项工作提供科学依据。 （四）着力城市建设提质，力求宜居宝丰建设新突破。以棚户区改造和完善路网为引领，继续加大城市基础设施建设投资力度，优化城市功能布局，增强城市辐射带动能力，逐步实现“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”目标。打好污染防治攻坚战。突出城市环境保护治理，深化大气污染防治，持续实施蓝天工程，突出重点区域、重点企业、重点时段管控，狠抓“六控”措施落实，确保完成市定空气质量目标任务。继续推进水污染防治，深入实施碧水工程，严格落实“河长制”，全面改善水环境质量，消除黑臭水体，确保出境河道断面水质达标。搞好土壤污染防治，减施化肥和农药，加强重金属污染防治和危险废物无害化处置，强化污染源监管，促进土壤资源永续利用。提升城市规划水平。坚持规划引领，树立“绿水青山就是金山银山”理念，按照城乡一体化、覆盖全域的要求，加快《宝丰县城乡总体规划(2016-2030)》修编、报批等工作，继续推进控制性详细规划编制，完成村庄规划设计编制工作。加强规划设计审核审查，落实批后监督，加强规划管理，坚决防控和打击没有规划建设、不按规划建设行为，从根本上提高城市规划管理水平和实施效率。提升城市宜居水平。一是进一步建好城市基础设施。全面改造城市现有基础设施，完善城市功能。完成电力公园和党建公园建设，对文笔山森林公园、人民公园、梦园广场等现有公园、绿地进行提档升级;开工建设城市地下综合管廊、地下商业街等项目，进一步加快城市雨污管网改造等基础设施建设。二是进一步改善城市生态环境。围绕两岸通行等“六位一体”建设目标，加快推进“两河”整治;贯通水系连接，开工建设“西湖”湿地公园，加快海绵型城市建设。在宁洛高速宝丰出入口两侧建设环城绿色长廊。三是进一步加大棚户区改造力度。加快已开工项目建设速度，尽快启动新申报项目，将采煤沉陷区重点乡镇纳入棚户区改造范围。实施县城周边美化行动，对腾出的土地进行流转和绿化。四是进一步打造便捷交通网络。启动汝唐高速和焦桐、焦新、S520郏汝线、平顶山北环路五条道路宝丰段的建设工程，开工建设S241七里营至平宝交界段提档升级改造工程、新宝大道公跨铁立交桥等项目。做好圣诺陶瓷项目区路网新建工程和开源四路的建设任务。建好新长途汽车站。五是进一步加强城市管理。加大对交通、经营秩序和户外广告的整治力度，巩固拓展城市综合整治效果。借鉴外地经验，实施最严格的“门前三包”责任制，督促城区和镇(乡)区所有商户门店，管好门前的卫生、公共设施和公共秩序。启动老城改造工作。按照“减量、增绿、修复”的原则，加快城市“双修”进度。修建老县城城门及部分城墙，恢复原先“四街八巷”的古风和城市肌理。严控老城区破坏城市肌理的新建项目。全力推进老城区路网管网综合改造及美化亮化工程，实现道路硬化、雨污管网铺设、绿化带建设、路灯安装全覆盖;设置健身器材、公共座椅等设施，打造便民的活动场所;加强文物建筑和历史建筑保护，修复宝丰会议旧址，启动宝丰博物馆建设。 （五）着力乡村振兴，力求农村人居环境改善新突破。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，继续释放改革红利，打破阻碍城乡融合发展的体制机制和政策障碍，促进乡村振兴。搞好脱贫攻坚，让所有贫困村基本达到脱贫标准。发挥产业扶贫持续稳定增收的关键作用，扶持衣帽加工、“千头线”生猪养殖、食用菌种植等产业发展，继续扩大带贫企业覆盖面。建成全部光伏扶贫村级小电站项目，实现并网发电。继续开发农村巡防、维护、清洁等公益性岗位。整合涉农项目和资金，改善贫困村村容村貌，将所有贫困村全部创建为改善农村人居环境示范村。积极争取上级扶贫贷款，支持带贫企业和贫困户发展。加大行业扶贫政策宣传和落实力度，确保各项惠民政策落地生根。年底前，实现10个贫困村出列，4000贫困人口脱贫，所有贫困村基本达到脱贫标准。实施农村基础设施“五大”提升工程，让农村“路畅、水清、景美”。一是实施道路提升工程。新改建通村公路600公里，建设好前营到观音堂的扶贫一号道路。二是实施生态环境提升工程。加快商酒务、赵庄、闹店等美丽乡村项目建设步伐，开工建设大营镇大营村、白石坡村等传统村落项目，打造美丽乡村建设示范带。实施乡村绿化美化行动，加强乡村自然生态系统保护，提升乡村林业发展质量，同时，在县域内11条主干路网和赵庄镇全域通村道路两侧进行廊道绿化，完成生态廊道建设长度245.5公里，绿化面积3.65万亩;完成4.81万亩新造林任务，稳步推进国储林项目建设。做好坑塘治理，通过清淤扩容、边坡硬化、疏通引水渠道等措施，充分发挥坑塘沟渠的生态景观、水源调蓄、防涝抗旱、生产养殖等功能。深入推进乡村清洁和城乡环卫一体化工程，加快供水、供电等农村基础设施项目建设，推进基本公共服务和社会服务向农村延伸，全年完成改善农村人居环境示范村30个、达标村30个。三是实施保障提升工程。进一步完善农村社保、医保和低保政策，让群众切实享受好政策红利。加强农村养老服务体系建设，在观音堂林站和大营镇各建1所敬老院，让符合条件的特困人员入住，彻底解决其住房和生活保障问题。四是实施教育提升工程。加大农村地区教育投入力度，改善农村地区教育基础水平，提高农村学校密度;师资向农村倾斜，提高教师待遇，加大城乡教师交流、校长轮岗力度，实现教育资源均衡化。五是实施文明提升工程。加大农村精神文明建设力度，加强社会主义核心价值观教育，开展“举乡贤、育乡风”活动，评选文明村镇、文明家庭、孝德家庭、文明村民，提升农村和农民文明程度。激活农村经济，让农村农民更加富裕。一是发展集体经济。推进“三权”分置改革，通过兴办实体、盘活集体资产、发展农业产业等有效路径，培育壮大村级集体经济。以王堂、杨沟和龙泉寺等村为重点，开展田园综合体试点建设，提升乡村发展内生动力。二是增加土地收益。着力推进“三块地”改革，搞好土地综合整治，盘活土地资源1万亩以上。设立农村土地信托平台，以大营、前营和商酒务三个乡镇为试点，开展土地信托流转工作，流转土地2万亩以上。 （六）着力文化建设，力求全域旅游发展新突破。以全域旅游为引领，围绕陶瓷、魔术、曲艺、红色文化等优势资源，加大产业开发和基础设施建设力度，保护利用文物，实现文化旅游事业科学快速发展。加快推动全域旅游。制定出台《关于加快旅游产业发展的意见》，完成全域旅游发展规划，打造豫西南一级旅游集散地。加快推动香山古镇旅游综合体和三间房古村旅游区等项目建设。建设以陶瓷、魔术、香山等文化体验为引领，马街书会等特色民俗为核心，王堂美丽乡村、湛河源等度假休闲为支撑的全域旅游体系，全面提升我县旅游形象和知名度，叫响“印象宝丰”品牌。抓好文化基础设施建设。推进清凉寺汝官窑遗址公园建设，加快卧佛山汝窑文化生态旅游区、中国汝窑古镇、中国陶瓷工艺博物馆和平顶山学院陶瓷学院的规划建设工作。开工建设“三馆一中心”等文化场馆，建设国家一级综合档案馆，实现公益图书馆城区全覆盖。建好纺织服饰博物馆、眼镜博物馆、城市规划馆等展馆，整合现有展馆资源，提升运营管理水平，努力把我县打造成全省著名、全国闻名的“展馆之城”。成功创建“千年古县”和“长寿之乡”，进一步提升城市内涵。依托崔琦旧居及崔琦事迹展览馆，争创中国华侨国际文化交流基地和省级爱国主义教育基地。培育壮大文化产业。依托大师影响和名人效应，扶植培育一批陶瓷、魔术等重点文化企业。吸引社会资本投入文化产业，助推文化产业发展。培育好赵庄大黄图书市场，推进赵庄魔术小镇建设，完善中原魔术文化演艺馆、魔术文化广场等配套设施，推出“魔之秀”综艺演出等大型活动，巩固发展“魔术+”文化新业态。建成大宋宫廷汝瓷创新创业孵化平台并投入使用。不断丰富群众文化生活。加快马街民俗园建设,建成中国曲艺交易中心、刘兰芳艺术馆和豫西行政干校旧址，并免费开放。推广使用“宝丰手机台”,建成乡镇和行政村(社区)综合性文化服务中心，促进城乡公共文化服务均衡发展。举办好第二届中国·宝丰图书博览会、第七届魔术文化节和马街书会系列活动，做好“百城万场”、文化志愿者下基层文艺演出活动。 （七）着力群众福祉，力求民生改善新突破。坚持民生优先原则，把保障和改善民生放在更加突出的位置，不断创新公共服务体系，加大投入，全面提升公共服务水平，更好地满足城乡居民需求。干好“十件实事”。一是实施“厕所革命”，实现城乡公厕、旅游景点厕所全覆盖，启动试点村农户改厕;二是完成老旧社区综合整治改造和物业公司引入工作;三是与中原农险合作，将全县30万农民全部纳入健康医疗保险范围，新农合报销后，剩余费用由保险兜底;四是完善平顶山至宝丰城际公交线路，增加县域公交车运营线路并提高运行频次，规划修建候车亭，城区主干道路实现公交车全覆盖;五是开工建设城乡集中供暖项目，天然气管网铺设及配套工程向乡镇倾斜;六是开工建设新世纪广场地下停车场等4个停车场项目，缓解城区停车难问题;七是完成41条主次干道及背街小巷道路升级改造和全部断头路贯通工程;八是完成公共租赁住房项目建设;九是启动“三室一广场”建设，2018年建成50个以上示范村，逐步实现所有行政村全覆盖;十是完成城区自来水管网升级改造。建设健康宝丰。建成以“一卡三中心”为主体的智慧医疗体系。加快推进中医院整体迁建、人民医院改扩建和妇女儿童医院建设，进一步提高医疗承载能力和服务水平。积极创建全国慢性病综合防控示范县、省级免疫规划示范县和全省妇幼健康优质服务示范工程。提升全民素质。持续推进“全面改薄”工作，加速推进兴宝学校建设，开工建设2所小学，新建1所民办高中，改扩建县一高。开展特色学校建设，一校一品牌、一校一特色。开工建设县职业教育培训创业中心，完成工程量的60%以上。与四川希望教育集团合作，依托平顶山文化艺术职业学院，再创办一所民办专科院校。推进全民健身计划，举办第五届全民运动会暨第三届职工运动会，承办全国老年人气排球交流活动。积极组织实施社会主义核心价值观“我知我行我遵”活动，持续开展“六文明”创建和社风民风提升活动，继续培树各层次先进典型和道德模范，在全社会形成“知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐”的良好道德风尚。提高社会保障能力。加强城乡社会救助体系建设，提高城乡低保精细化管理水平。健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制，扩大社会保障覆盖面，完成县未成年人救助保护中心提档升级工作。统筹做好返乡农民工、退役士兵、贫困家庭成员等群体就业创业工作。做好社会养老服务中心、老年大学、老干部活动中心及农村养老服务设施建设。建立健全劳动权益保障诚信体系，以强化执法维权为手段，全面构建和谐劳动关系。构建平安宝丰。打好重大风险防范化解攻坚战，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。坚持预防为先、标本兼治，加强风险源头管控，妥善化解非法集资等金融风险;对风险企业进行摸底排查，按照风险类型，因企施策，稳妥化解企业风险，并合理处置问题楼盘和僵尸企业;把公安和综治工作纳入网格化管理，构建“五网合一”网格化管理体系，积极防范社会风险。深入开展隐患排查整治专项行动，守牢安全生产底线;修订完善重特大事故应急预案，开展应急救援综合演练，增强突发事故的应急处置能力。持续加强食品药品安全监管，保障群众舌尖上的安全。严格落实领导包案制度，落实首接首办负责制，提高初信初访一次办结率和化解率。 三、全面提升政府自身建设水平适应新形势，谋求新发展，实现新跨越，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。新的一年，我们将切实加强自身建设，自觉践行为民、务实、清廉要求，勇于担当，善作善成，做到对人民负责，受人民监督，让人民满意。一是尊法治，重民主，建设法治政府。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履职尽责，坚持运用法治思维和法治方式解决问题、推进工作。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督。进一步健全完善政府系统工作人员学法用法制度，不断提升政府工作法治化水平。二是讲忠诚，树形象，建设诚信政府。始终把忠诚守信作为科学施政的基本要求，严厉打击弄虚作假、欺上瞒下行为，着力整治形象工程、政绩工程，确保发展任务、民生实事等承诺目标一一兑现，真正以实际成效取信于人民群众，努力提高政府公信力。三是严管理，勇担当，建设高效政府。坚持把发展作为第一要务，进一步改进工作作风，把更多的时间和精力放到狠抓落实上。深入开展干部作风大整顿，加快政府职能转变，强化督查督办，严格考核问责，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，全面提升政府执行力。四是守纪律，讲规矩，建设廉洁政府。坚持以人民为中心的发展思想，时刻牢记一切权力属于人民。严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，惩治群众身边的不正之风和腐败问题。大力践行“厉行节约、反对浪费”，进一步提高资金使用效益，全年压缩“三公”经费15%以上。加强和完善审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源及领导干部经济责任审计全覆盖，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!今天的宝丰，天时、地利、人和，万事俱备;今天的宝丰，心齐、气顺、劲足，蓄势待发!2018年，让我们在县委的坚强领导下，进一步团结起来，以奋发有为的精神、攻坚克难的勇气、矢志不渝的决心，励精图治，开拓进取，为决胜全面小康，建成“四个宝丰”不懈奋斗，为我市综合实力重返第一方阵做出积极贡献!名词解释三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是2017年12月中央经济工作会议提出的今后三年的三项重点工作。三块地改革:指城镇规划区内建设用地、农村耕地和乡村建设用地利用改革。主要目的是通过创新“三块地”的规划、开发、供应、利用方式，完善土地资源配置机制，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化，充分释放城镇土地、农村耕地、乡村建设用地开发利用潜力，破解“地从哪里来”“钱从哪里出”“粮食怎么保”这三大问题，为新型城镇化、农业农村现代化提供资源资产资本三位一体支撑。PPP模式：即英文Public-Private-Partnership的缩写，指政府采用竞争性方式选择社会资本方，双方订立协议，明确各自的权利和义务，由社会资本方负责基础设施和公共服务项目的投资、建设、运营，并通过使用者付费、政府付费、政府提供补助等方式获得合理收益的模式。三无一规范一眼净:指在改善农村人居环境中，村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范，主次干道两侧一眼看过去干净卫生。全域旅游:指在一定区域内，整合区域内资源，实现区域资源有机整合、产业融合发展，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新理念和模式。三网合一：指我县在全省率先实施的安全生产、消防安全和环境保护三个网格化管理合一的工作模式，可实现三网资源共享，提高资源使用效率，达到快速处置目的。全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。七五普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。三去一降一补：指经济社会发展主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，是根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的。三区两园：指县产业集聚区、特色商业区、高铁商务区和煤炭循环经济产业园、平顶山市健康食品(宝丰)产业园。“两河”整治：指对我县净肠河、玉带河城区段进行河道治理，是我县为改善县城生态环境、打造美丽宝丰而进行的水系改造治理工程。三大中心：指全国重要的不锈钢加工中心、交易中心和配送中心，是省长陈润儿2016年9月在我县调研时对不锈钢产业发展提出的一项重要要求。一区两城：指平顶山市核心区、生态宜居水城和历史文化名城，是我县首次城市工作会议上提出的城市建设目标。六控：指大气污染防治过程中采取的控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧六项控制措施。城市双修：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，主要措施是有计划有步骤地修复城市规划区内被破坏的山体、河流、湿地和植被。河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”、负责辖区内河湖的管理和保护的工作制度。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，我县于2017年全面落实了河长制。千头线：指由我县康龙实业集团首创，以100亩中低产田为单元，建设一条饲养1000头生猪育肥生产线，生产线产生的污粪经发酵池处理后直接还田的循环农业生产模式。中央电视台于2017年对该模式进行了专题报道。目前，该模式已在全国各地推广。三权分置改革：指对农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权进行改革，既坚持了土地集体所有权，稳定了农户承包权，又放活了土地经营权，为推动现代农业发展奠定了基础。厕所革命：指在城区、乡村建设和改造一批厕所，达到厕所数量充足、布局合理，方便群众生活。我县于2017年12月召开了县长办公会议，确定了“城乡公厕全覆盖、乡镇政府所在区域最少建设23个公共厕所、各村最少建设1个公共厕所和选取试点进行农户改厕”的建设目标。三馆一中心：指我县规划建设的文化馆、图书馆、美术馆和民俗文化展示中心。一卡三中心：指制发居民健康卡，组建县域网络医联体和会诊中心、县域医学影像中心、县域医学检验中心。六文明：指文明服务、文明执法、文明经营、文明交通、文明旅游和文明餐桌。四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，由习近平总书记2013年6月18日在北京召开的群众路线教育实践活动工作会议上提出。三室一广场：指标准化卫生室、文化活动室、警务室和文体广场。

  2025-07-27

• 【投资杞县】2018年杞县政府工作报告

  2018年1月21日在杞县第十四届人民代表大会第二次会议上杞县人民政府县长宗家桢各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对经济下行压力较大、各种矛盾叠加的复杂形势，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八届历次全会和十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县人民，拼搏进取，乘势而上，积极适应新常态，着力稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生，全县经济社会发展亮点频显、捷报频传，呈现出百业兴旺、态势强劲的喜人局面。 （一）紧紧围绕促增长保态势，持续增强综合实力。牢牢把握发展第一要务，综合施策，精准发力，推动了县域经济持续健康发展。2017年，全县生产总值完成321.2亿元，增长8.4%;规模以上工业增加值完成76.2亿元，增长9.1%;公共财政预算收入完成14亿元，增长10.1%;固定资产投资完成265.1亿元，增长13.9%;社会消费品零售总额完成110.6亿元，增长12.8%;预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增至22030元、12459元，增长10%、9.1%。主要经济指标增速持续位居全市前列，极大增强了全县干部群众的自信心和自豪感。 （二）紧紧围绕调结构转方式，持续推进转型升级。围绕“做强一产、做优二产、做活三产”的工作思路，稳步推进三产转型升级，三产结构更趋合理，发展动能和支撑更趋强劲和坚实。一是工业经济增实力。加强工业经济运行监测，在实体经济下行压力较大的情况下，我县工业经济仍然保持了平稳健康发展态势。产业集聚区再度荣获“河南省十快产业集聚区”称号。重点企业运行良好，茂盛粮机、家家福面粉、杞国酒业等传统骨干企业改造升级步伐加快，龙宇化工、东磁新能源等潜力型企业效益提高。新上工业项目进展顺利，总投资10.5亿元的熙朝型材项目和总投资5.6亿元的天冠铝业项目已建成投产;总投资6亿元的坤森木业项目已经试生产;总投资120亿元的世合铝型材加工基地一期项目正在建设厂房及配套设施;总投资5亿元的轴承生产项目正在建设厂房;总投资2.5亿元的蜀政园食品加工项目正在安装设备。二是农业生产添魅力。新型经营主体进一步壮大，农民专业合作社发展到4318个，农业产业化重点龙头企业发展到26家。全县规模养殖比重达52%。杞县众鑫农产品专业合作社大蒜生产基地被认定为“河南省农产品地理标志示范基地”，在全市实现“零突破”。“汴州农业科技星创天地”获批国家级星创天地。新增无公害基地3个、无公害农产品5个。农机专业合作社发展到75家，我县被评为“首批主要农作物生产全程机械化示范县”。农业生产条件不断改善，总投资9082.7万元，实施了8.1万亩的西寨、裴村店两个乡的土地整治项目;总投资4368万元，实施了3.7万亩高标准农田建设项目;总投资4047万元，实施了2.7万亩千亿粮田间工程建设项目;总投资2595万元，实施了现代农业生产发展资金粮食产业项目;总投资2409.9万元，实施了农田水利高效节水灌溉试点县项目。农村土地经营权流转面积达到32.16万亩，位居全市第一位。益农信息进村入户工程全面启动。三是三产发展显活力。全县市场主体总量达到35424户，注册资本2968亿元;注册商标1284件，其中全国驰名商标1件、省著名商标14件。传统商贸壮大转型，中原万商城二期、豫东商贸城主体竣工，一品汽贸城项目进展顺利。文明诚信经营活动扎实有效，开封杞国酒业有限公司被评为国家级“守合同重信用”企业。立足于培育新业态、塑造新动能、释放新潜力，积极探索“特色县域产业电商”新模式，全县电子商务交易额达到12.7亿元;河南鑫杞农产品现货交易中心已获省政府审批，目前正在开发大蒜大宗商品现货交易平台大数据分析系统。我县被评为“河南省电子商务进农村综合示范县”，电商产业园被评为“河南省电子商务示范基地”。 （三）紧紧围绕打基础强支撑，持续增强发展后劲。着力提升城乡形象、品质、内涵，坚持规划、建设、管理“三篇文章”一起做，加快构建城乡一体化发展新格局。一是统筹城乡规划。牢固树立尊重规划、科学规划、行动规划的理念，对城市总体规划进行新一轮的修编，完成了《城市供水与节约用水专项规划》《城市排水<雨水>防涝综合规划》《城市燃气专项规划》《城市电力专项规划》《城市热力专项规划》《城市消防专项规划》《城市人民防空专项规划》编制初稿。二是完善城市功能。紧紧抓住“百城建设提质试点县”机遇，启动实施了一大批城建项目。其中，总投资1.6亿元的东环路升级改造工程、总投资1亿元的供水水质提升工程、总投资4800万元的彭庄南路升级改造工程已竣工;总投资4.66亿元的二环水系一期工程已完成雨污水管道铺设;总投资3.6亿元的大北环工程已完成道路总长2780米，污水管网已铺设完毕;总投资6.3亿元的农村天然气管网工程已铺设管道120公里，覆盖6万户城乡居民;总投资2.6亿元的集中供暖工程已铺设管道21公里，供暖面积26.3万平方米，供暖率达到40%。实施徐楼、十里铺、南花、东关、杨巴庄等棚户区改造65万平方米，利用棚户区改造项目融资13亿元，争取棚户区关联道路中央预算内资金1.9亿元。总投资5.6亿元，新建改造高低压线路5142千米，解决了35.5万户农村居民电压不稳问题，机井通电工程受益农田达33.5万亩。三是规范城市管理。投资760万元，完成了金城大道、建设路、银河路等临街门店门头牌匾的统一更新工作，县城面貌更加规范、靓丽。投资520万元，购置大型扫地车、洒水车等机械设备，县城主次干道全部实现了机械化清扫。投资510万元，建设了数字化城管系统平台，县城精细化管理水平进一步提高。总投资1600万元，开通了县城公交，打造了金城大道交通示范严管街，县城交通“通而不畅”局面得到有效缓解。四是统筹乡村建设。持续改善农村交通条件，总投资6131万元，建设农村公路108.4公里。积极争创美丽宜居乡村，五里河镇、沙沃乡、裴村店乡、官庄乡、柿园乡等5个乡镇和傅集镇北马庄村、邢口镇杨屯村、苏木乡马房村等22个村被市委市政府命名为美丽宜居乡镇、美丽宜居村庄。建成22个乡镇文化广场。完成559户农村危房改造。 （四）紧紧围绕保生态优环境，持续提升发展优势。坚持将生态文明理念融入城乡建设和经济社会发展全过程，全面加强生态建设。一是大气污染攻坚战战果辉煌。通过强化扬尘污染防控、工业污染监管、燃煤污染治理、黄标车淘汰、重污染天气应急管控等专项行动，完成了开封龙宇化工有限公司3台45蒸吨燃煤锅炉的排放限值提标治理任务，整治和关闭了314家“散乱污”企业，治理了36家有挥发性有机物排放的企业，完成“双替代”改造1033户，淘汰黄标车315辆，启动了与省市机动车环保监控平台联网改造项目。全年优良天数达到235天，PM10、PM2.5浓度均值呈现“双降”趋势，先后被评为“河南省大气污染源普查整治专项行动先进单位”和“开封市大气污染防治攻坚战先进单位”。二是生态县建设再创佳绩。实施国家重点项目长防林工程2000亩、生态廊道绿化2296亩、农田防护林5115亩、沙荒造林753亩和村镇绿化500亩;重点绿化路沟渠83条、145.7公里;投资1292万元，完成总长43.67公里、植树3930亩的商登、郑民高速廊道绿化任务。三是重点行业环境治理成效显著。全面推行农作物秸秆禁烧，连续两年实现夏秋季卫星拍摄零火点的目标;完成禁养区内20家规模养殖场关闭工作，规模养殖场粪污设施综合利用配套率达65%。成立了河长制办公室，在全县范围内启动了河长制工作，各级河长全面开展巡河。加强饮用水源地保护，落实最严格水资源管理制度，全县饮用水水质达标率100%。综合整治农村环境，进一步改善群众生产生活条件，创造良好的人居环境。持续开展“清洁家园”活动，依托北京首创公司生活垃圾发电项目，投放38辆垃圾集中清运车辆和1万余个垃圾桶，积极组建农村保洁队伍，完善农村垃圾收运体系，深入开展农村垃圾治理。持续加强农村面源污染和土壤污染治理。 （五）紧紧围绕抓改革促开放，持续培育发展动力。坚持深化改革、推进创新、扩大开放，发展动力得到进一步增强。一是改革取得新进展。全面完成权责清单梳理及动态调整工作，取消行政职权事项93项，规范调整11项，修订、完善实施依据35项。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，理顺经办管理体制工作。城市执法体制改革、农信社改制顺利完成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。“三十五证合一”改革顺利实施。监察体制改革、养老保险改革、国有企业“三供一业”分离移交工作深入推进。农垦改革及国有林场改革工作进展顺利。二是开放取得新成效。共引进总投资5000万元以上项目32个，到位资金65亿元。先后引进了由河南世合实业公司总投资120亿元的世合铝型材产业加工基地项目、中土建设集团投资10亿元的雍丘湖文化产业园项目、郑州粮油批发市场投资10亿元的杞县大蒜产业园项目、辽宁禾丰牧业公司投资6亿元的禾丰牧业项目、浙江科来华集团投资6亿元的万嘉鲜农副产品智慧批发市场项目、总投资3亿元的琼宇食品加工等一大批产业链内项目，新材料新能源和农副产品深加工两大主导产业链条得以进一步延伸、拓展和丰富，被评为“开封市招商引资优秀单位”。 （六）紧紧围绕惠民生保稳定，持续促进社会和谐。始终秉持“民生工作无小事”的理念，把保障和改善民生作为首要目标，加大民生投入，完善公共服务，脱贫攻坚、就业创业、社会保障、社会治理等民生领域取得新成果。一是脱贫攻坚更加精准。坚持把“精准”方略贯穿脱贫攻坚全过程，10265名贫困人口实现稳定脱贫。积极探索非贫困县资金整合办法，投入各类资金4.5亿元支持扶贫工作，其中投入财政专项扶贫资金6063.5万元，实施基础设施项目22个、产业扶贫项目43个、社会服务项目2个。大力推动产业扶贫和金融扶贫，建成扶贫基地39家、扶贫车间24家，解决了贫困户就近就地就业问题;发放扶贫专项贷款1.6亿元，惠及贫困群众4670户，其中为36家农村合作社和能人大户发放贷款5677万元，帮带贫困户2030户实现稳定增收;打好脱贫攻坚组合拳，落实医疗补助、教育补贴、危房改造等各类专项扶贫资金9650万元。创新健康扶贫“四重保险”机制，积极推广大病补充保险和中原农保健康保险，为贫困户发放三次、四次医疗报补费用828.4万元，有效降低了因病致贫、因病返贫风险。二是劳动就业更加充分。城镇新增就业7292人，新增农村劳动力转移就业12371人，安置242名就业困难人员进入公益性岗位。积极推进大众创业、万众创新，开展技能提升、返乡创业培训994人，发放创业担保贷款1.14亿元，激发了全民创业热情。三是社会保障更加全面。发放抚恤、低保、五保、残疾人补助、孤儿救助、老龄补助等各类资金1.7亿元，保障了社会弱势群体基本生活需求。养老保险覆盖范围进一步扩大，发放各类养老金7.85亿元。各类医疗保险参保率持续提升，共为参保对象报补医疗费用5.95亿元。四是惠农补贴更加给力。发放农业支持保护补贴资金1.4亿元，惠及群众23万户;争取农机具购置补贴2064万元，进一步加大了农业机械化推进力度。落实“两免一补”资金1.38亿元，促进了义务教育均衡发展。五是公共服务更加完善。全面落实国家基本药物制度，县级公立医院全部实施药品零差率销售。投入资金3100万元，深入开展预防接种、传染病防治等基本公共卫生服务，为全县城乡居民109.7万人建立了电子健康档案。免费开展产前筛查和新生儿疾病筛查，在全省率先超额完成“两筛”任务，受到省市通报表彰。县妇幼保健院被评为“全国改善医疗服务先进集体”。投入改薄资金4859万元，完成了高阳镇王堌集小学、傅集镇安庄小学等8所学校的基础设施建设项目，完善了葛岗三中、傅集二中等27所学校的配套设施，总投资2905万元的创新学校项目已经启动，义务教育阶段办学条件进一步改善。高招上线人数持续位居市属各县之首，为5350名大学生办理了生源地信用助学贷款3556.8万元。以优秀等级顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收。做好了《杞县年鉴(2015)、(2016)》发行和《杞县年鉴(2017)》编纂工作。群众性文化活动丰富多彩，全年共送戏下乡110余场，放映公益电影7056场。原创历史剧《伊尹还政》荣获河南文华优秀剧目奖。县图书馆被文化部评为“三级图书馆”。六是社会环境更加和谐。深入开展法治进乡村“百千万”工程。积极争创全国法制建设先进县，全县公众安全感满意度位次大幅提升，信访稳定工作屡受省市表彰。着力加强安全隐患消除、经济运行风险消除和各类社会矛盾化解，全年没有发生较大以上安全生产和食品安全事故。严厉打击非法集融资，守住了不发生区域性金融风险的底线。各级干部在脱贫攻坚、大气污染防治攻坚、十九大安保等关键时段展示了新作为、体现了新担当、树立了新形象。 （七）紧紧围绕转作风提效能，持续建设高效政府。一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各届监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持工商联和无党派人士参政议政。全面加强依法行政和法治宣传教育，深入推进服务型执法，落实行政执法责任制，深化政务公开，法治政府建设取得新进展。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，“双拥”工作深入推进，军民融合深度发展，驻杞部队、武警官兵和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联、残联等人民团体在经济社会发展中发挥了重要作用，民族、宗教、对台工作全面加强，统计、人防、物价、机关事务、消防、气象、防震减灾、档案、供销、烟草等工作取得新成绩。一年来，全县人民在经济转型、增速放缓的压力下，用尽职和履责书写了杞县担当，用务实和拼搏展示了杞县形象，用勤劳和智慧谱写了发展新篇。实践证明，杞县干部群众想干事、能干事、会干事，更能干成事!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩，归功于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督、支持，浸透着各位人大代表、政协委员的信任、关心，凝结着全县广大干部群众的智慧、汗水。在此，我代表县政府，向各位人大代表和政协委员，并通过大家向全县人民，向所有关心支持杞县经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!居安思危，思则有备。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题：脱贫攻坚任务依然繁重，如期完成脱贫目标任务，还需付出更加艰辛的努力;经济总量不大、发展质量不高、综合实力不强仍是我们最大的县情，对照全面建成小康社会指标体系，人均水平、服务业占比、城镇化率等短板问题比较突出，入学、就业、医疗、文化等领域与人民群众期待还有很大差距;产业结构不尽合理，龙头型、蜂王型项目偏少，主导产业支撑力尚未完全形成;城乡基础设施不够完善，城镇综合承载力不强，农村人居环境亟需改善，生态文明、社会治理面临诸多挑战;“四风”问题还没有彻底根除，部分干部进取精神、担当意识不强，政务服务、亲商环境有待进一步提升。今后，我们将坚持问题导向，持续加力、精准施策，确保经济社会发展行稳致远。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是开启新时代杞县全面建设社会主义现代化新征程的重要一年，做好2018年工作，意义重大。经过多年发展，我县政策环境、基础支撑和综合优势总体趋好，新产业新业态新模式带来的发展潜力大，加之适逢中原经济区建设及郑汴一体化深度发展、郑州航空港经济综合试验区、河南自贸区(开封片区)“三大机遇”叠加，完全有条件有能力实现更大发展。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大以及中央、省、市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全面建成小康社会总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，着力产业转型、城市提质、乡村振兴、开放创新四项工程，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险五方面工作，推动县域经济和社会事业持续健康发展，在决胜全面建成小康社会的伟大征程中，谱写新时代杞县发展的新篇章。这个总体思路可以概括为“12345”：①围绕一个目标：全面建成小康社会;②坚持两个原则：坚持稳中求进工作总基调、坚持新发展理念;③打好三大攻坚战：精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险;④着力四项工程：产业转型、城市提质、乡村振兴、开放创新;⑤统筹推进五方面重点工作：稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。主要预期目标是：生产总值增长8%以上;公共财政预算收入增长10%左右;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇新增就业7100人以上;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城乡居民人均可支配收入与生产总值同步增长;节能减排、环境保护等约束性指标完成市下任务。以上预期目标是我们本着“实事求是、自加压力、跳起来摘桃子”的原则初步拟定的，在工作中要坚持能快则快、能超则超，努力保持在省、市平均水平之上。围绕上述目标，要突出抓好以下五个方面的工作： （一）坚持重点突破、克难攻坚，统领社会发展全局。坚持以有为的情怀、敢为的气魄、善为的智慧、能为的力度，抢抓机遇，攻坚克难，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。一是扎实推进精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真实施精准扶贫、精准脱贫，完成1万人的年度脱贫任务。加大资金整合力度，优先将各类项目、资金向贫困村倾斜。投入财政专项资金7615万元，重点实施城郊乡东十里铺、邢口镇马庄村等32个贫困村的道路建设和傅集镇王庄村、宗店乡陈河村等36个贫困村的绿化亮化工程。统筹考虑“两不愁、三保障”，严格落实各学段贫困学生补助资助政策，让每一名贫困学生都上得起学。全面落实贫困人口医疗保障救助政策，持续完善医疗报补“四重机制”，确保这部分贫困人口吃得起药、看得起病。优先安排贫困户危房改造，让贫困群众住上安全房、温暖房。持续开展“雨露计划”培训，增强贫困群众“造血”功能。重点发挥农业新型主体带动作用，加快牧原集团、禾丰集团等家禽养殖扶贫项目和潘安食品扶贫冷库项目进度，力争新开工建设扶贫车间和扶贫基地48家，完善利益链接机制，确保更多贫困群众能够共享产业发展成果。着重用好金融帮扶平台，投入财政资金1000万元，加快实施苏木乡闫营村、高阳镇常寨村等27个贫困村光伏发电项目建设。抓好抓实各级帮扶责任，用好考核“指挥棒”，落实好乡村两级主体责任，压实脱贫责任组长、第一书记和驻村工作队责任。将扶贫与扶志、扶智结合起来，加快文明乡镇、文明村庄创建，着力清除“思想贫困”障碍。统筹推进贫困村和非贫困村的精准脱贫工作，更加注重非贫困村贫困户的帮扶工作，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。二是坚决打赢污染防治攻坚战。突出抓好工业深度治理、扬尘治理、禁燃禁烧、机动车管控、“三替代一集中”、“小散乱污”取缔、黑臭水体治理、土壤污染防治和重污染天气应急管控等重点工作，挂图作战、强力攻坚、按期销号。按照“大员上阵、大活细分、大责共担”的原则，完善网格化管理体制。进一步加大资金投入，强化现场督导、目标考核、环境执法和社会监督，上下联动、齐抓共管，确保PM10、PM2.5年均浓度和空气优良天数完成市下目标，让杞县的天更蓝、水更清、土更净、树更绿、花更美。三是稳步实施防范化解重大风险攻坚战。合理控制政府债务增量，逐步建立起举债有度、化解有方、监控有力、管理有序的政府债务管理新机制。健全金融监管机构，强化监督管理职能，严守不发生系统性、区域性金融风险底线。加快非法集资案件处置进程，全方位开展风险排查，预防发生新的案件。加强商住项目监管，严格落实建设资金到位证明、农民工工资保障金等制度，保障农民工合法权益。严格落实安全生产责任体系，实施尽职照单免责、失职照单问责制度，强化信息化监管手段，持续深化“打非治违”专项行动和重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。全面加强食品药品安全监管体系建设，切实保障人民群众饮食和用药安全。加大矛盾纠纷化解和事前信访评估工作力度，切实解决群众合理诉求，着力构建“大信访、大平安、大稳定”格局，提高应对群体性事件、突发事件和网络舆情的能力水平，确保社会大局和谐稳定。 （二）坚持转型升级、扶优培强，增强产业发展动能。把培育主导产业作为主攻方向和战略抓手，摆上经济工作的核心位置，强化项目建设和创新驱动两大支撑，采取超常规举措，精准发力、综合施策，努力形成传统产业与新兴产业良性互动的多点支撑产业格局。一是做强工业，把好产业发展命脉。鼓励茂盛粮机、家家福面粉、杞国酒业等传统骨干企业加强内部管理、技术创新和市场开拓，实现“存量经济”转型提升。引导龙宇化工、东磁新能源、昌亚管塑等潜力型企业加快技术改造，提升产业整体水平，形成经济增量。强力推进世合型材、泰昌食品、达达型材、昊昆轴承、东磁金刚线、琼宇食品等在建工业项目，促其尽快达产达效，形成新的经济增长点。深入推进质量强县战略，开展质量提升行动，加快杞县制造向杞县创造转变、杞县产品向杞县品牌转变。培育12个高新科技创新示范企业。构建“亲”“清”政商关系，全面落实降成本政策措施，为实体经济送去含金量更高的“政策红包”，促进民营企业、小微企业健康发展，年内，力争新增20家规模以上工业企业。严格落实金融机构考评办法，引导金融部门加大对工业企业信贷投放力度。二是做优农业，提升现代农业水平。在稳定粮食生产的前提下，大力推广食用菌栽培、畜牧养殖、苗木花卉、果蔬种植等现代农业。进一步完善农业标准体系，加强农产品生产环境监测和保护，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，依法保护农产品注册商标和地理标志。年内新增无公害生产基地12个、无公害农产品24个，继续办好大蒜经贸活动，进一步叫响“金杞大蒜”品牌。实施创建省级农业科技园区工作。深入推进益农信息进村入户工程，年内建成597个益农信息社，打通农业技术服务最后一公里。进一步改善农业生产条件，重点抓好农业综合开发、千亿斤粮食项目等高标准良田建设工程，完成上级安排的重点水利工程。三是做大服务业，补齐三产滞后短板。以特色商业区为依托，创新业态模式，提升商贸流通、餐饮住宿、批发零售等传统服务业。积极扶持现代物流、农超对接、便民消费等服务产业，做好中原万商城、晟大物流园、万嘉鲜农副产品智慧批发市场等专业市场建设。促进老城历史文化和现代商业元素相融合，打造“游购娱文”复合型商业区。推动大众创业、万众创新，积极发展众创、众包、众扶、众筹，促进互联网经济与社会各领域渗透融合，争创国家级电子商务示范基地。 （三）坚持城乡统筹、建管并举，构建现代城镇体系。稳步提升城市服务功能，积极推动产城融合发展，切实加强城镇规范化管理，坚定不移融入开封市“两核六组团”、“四带三区”发展体系。一是强化规划引领。进一步完善城乡规划编制体系。严格履行规划许可审批程序，所有建设必须经规划审批，做到先规划后建设，无规划不建设。按照“清理过去、管住当前、规范今后”的原则，实行网格化管理，严厉打击各类“两违”行为，依法规范建设秩序。二是加大基础能力建设。抢抓“百城建设提质工程试点县”机遇，把县城作为加快推进城镇化的主阵地、吸纳农业人口转移的主载体，创新市政建设多元化投融资模式，加快以道路为重点的城市基础设施建设，完成大北环一期、银河路北延廊道、彭庄南路升级改造、中山街北段升级改造等市政道路。启动实施总投资10亿元的雍丘湖文化产业园项目，打造融文化娱乐、休闲旅游、养生服务于一体的配套功能区。建成二环水系一期项目，打造集休闲、养生、文化、娱乐于一体的城市景观。主动与上级对接，争取S327杞县段道路提升工程、惠济河及洼地治理工程、赵口引黄二期工程早日进入实施阶段。加快推进城区集中供暖工程，力争集中供暖率达到60%以上。三是提升城市管理水平。加强智慧城市建设，组建数字化监督指挥中心，实现数字化城管信息系统规范运营，提升城市管理精细化、规范化、法制化水平。加大城区主要道路入市口环境综合整治力度，重点改造提升高阳路口、东关转盘等主要入市口道路、绿化、亮化、美化水平。加强公民文明素质教育，严厉打击破坏公共设施行为。四是推进乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，编制乡村振兴规划，统筹方方面面的资源和力量，加快构建现代乡村产业体系、生产体系、经营体系，完善交通、教育、医疗、文化等公共服务体系，创新乡村社会治理机制。投资1.5亿元，修建农村公路214公里，改造农村危桥204延米，进一步完善交通网络，提升通达水平。结合“美丽乡村”建设，大力治理农村生活垃圾污染，严控农业面源污染，养殖场粪污处理设施配套率达80%以上。全面改善农村人居环境，继续开展农村环境卫生整治，健全完善卫生保洁长效机制，完成生态乡镇、生态村创建目标，力争完成4000亩道路两侧示范林和城郊森林公园建设任务，着力打造天蓝、地绿、水净的美好环境，确保年底前通过省级达标验收。抓好农村饮水安全提升工程，投资1.07亿元，重点解决10万农村居民的安全饮水问题。因地制宜、梯次解决新型农村社区遗留问题， （四）坚持深化改革、扩大开放，增强发展内生动力。加大改革力度，落实创新举措，扩大对外开放，不断增强经济发展活力。一是继续深化各项改革。坚持用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添动力，努力实现突破发展、借力发展。持续深化“放管服”改革，理顺部门职责，进一步转变政府职能，激发市场活力和创造力。按照中央和省市要求，不断深化重点领域和关键环节改革，消除体制机制障碍，激活发展动力。二是推广运用“互联网+”。推广运用“互联网+农业”，联通农业生产、加工、流通等环节，确保既“种得好”又“卖得好”。推广运用“互联网+新兴服务业”，引导大众用互联网思维，积极发展网络支付等便民服务新业态，推动传统金融行业开展互联网金融产品和服务方式创新，让老百姓享受互联网带来的便捷高效服务。推广运用“互联网+政务服务”，构建“一站式”大厅，推进政务服务向网上延伸。推广应用“互联网+信访”，打造阳光信访升级版。三是持续扩大对外开放。强化借力发展理念，积极参与区域交流合作，主动承接外来产业转移，力争全年引进总投资5000万元以上项目35个。坚持大员招商、以商招商、资源招商、口碑招商、节会招商，重点围绕北京、上海、福建、浙江等重点区域开展驻地招商，主动对接世界500强、国内500强、民营500强等企业。积极参加省内外各类展会，吸引更多的客商到我县参观考察、投资兴业。积极破解用地制约，通过申报省市重点项目、治理利用低效闲置土地等方式，保障重点项目用地需求。 （五）坚持以人为本、增加民利，营造和谐社会环境。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，紧盯民生“指南针”、瞄准民心“晴雨表”，保基本、补短板、兜底线、惠民生，让杞县人民的日子一年更比一年好。一是大力发展社会事业。坚持“百年大计、教育为本”方针，总投资3.77亿元，改善义务教育阶段办学条件，确保通过国家义务教育均衡县达标验收。继续落实城乡义务教育阶段“两免一补”政策。持续推进县级公立医院综合改革，开展县域“医联体”建设工作。扎实推进基本公共卫生服务均等化，确保人均基本公共卫生服务经费不低于50元。继续实施国家免费孕前优生健康检查，争取全县项目覆盖率达到80%以上。浓墨重彩地塑造具有杞县精神和特征的文艺作品，传递向上向善的社会主义核心价值观，形成昂扬向上、积极健康的社会风尚。继续开展送戏下乡、农村公益电影放映活动，丰富群众精神文化生活;完成央广工程配套项目，新增无线数字电视节目20套。实施全民技能振兴工程，继续开展高技能人才培养、农民工转移就业、失业创业等各类培训。多渠道增加就业岗位，确保新增城镇就业7100人以上，实现再就业7200人，新增农村劳动力就业1万人，农村劳动力转移就业24万人以上。发放创业担保贷款，鼓励大众创业、万众创新。进一步扩大各类社会保障覆盖面。完善基本医疗保险制度，确保建档立卡贫困人员、重度残疾人等全部参保。健全社会救助、社会养老服务体系，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障。总投资1600万元，实施20个乡镇敬老院综合改造提升工程，加快全县养老服务事业发展。倡导文明节俭新风尚，推行婚丧嫁娶简办节约，坚决破除封建迷信。二是确保社会和谐稳定。深入开展“七五”普法教育，做好法律援助工作。畅通群众利益诉求渠道，积极完善矛盾纠纷预防化解机制，重点解决好群众反映强烈的重点难点问题。健全完善各类突发应急机制，提高应对自然灾害、公共卫生事件的应急处置能力。切实抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，努力实现刑事案件、恶性刑事案件、重大公共安全事故“三下降”，人民群众安全感、满意度“两上升”目标。三是统筹做好其他各项工作。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。促进民族团结、宗教关系和谐。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。扎实做好第四次全国经济普查工作。进一步加强对台、史志、档案、地震等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。面对发展新任务、工作新要求、群众新期待，必须加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。 （一）强化素能建设，提升政府执行力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，真正把十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。牢记“四个意识”，持之以恒、一以贯之地转作风、提效能。进一步完善目标管理、政务督查等机制，用好绩效考核的“指挥棒”，念好责任落实的“紧箍咒”，以“钉钉子”精神狠抓跟踪问效，确保县委、县政府的每一项决策部署都不折不扣落到实处。 （二）坚持依法行政，提升政府公信力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实“三重一大”集体决策制度，全面推行行政权力清单、责任清单和负面清单制度，依法全面履行政府职能。严格执行县人大及其常委会决定，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与工商联、无党派人士、人民团体的沟通协商，致力规范政府行政行为，提升依法、民主、科学决策水平。 （三）突出亲民为民，提升政府凝聚力。切实增强宗旨意识，坚持重心下移，思想上尊重群众，感情上贴近群众，着力践行以人民为中心的发展理念。认真落实领导接访、定期调研等联系服务群众机制，高度关注弱势群体利益诉求，及时回应群众关切，切实把各项惠民之举、利民之事落到实处，用实际行动取信于民，以优良的政风聚民心、带民风。 （四）坚持从严治政，提升政府免疫力。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，全面落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，严格执行廉洁自律各项规定。加强审计监督、政务公开，主动接受社会监督、舆论监督，既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”。严厉查处各类尤其是扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪案件，推动廉洁政府建设，促进干部清正、政府清廉、政治清明!各位代表，党的十九大发起了决胜全面建成小康社会的总动员，美好的前景在时刻召唤和激励着我们。杞县1243平方公里的广阔天地是我们干事创业的大好舞台，319名人民代表描绘的美好蓝图是我们团结拼搏的前进方向，130万杞县人民对美好生活的向往是我们奋发进取的不竭动力。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以功成不必在我、建功必须有我的情怀，以务实重干、担当有为的干劲，不忘初心，继续前进，为夺取全面建成小康社会新胜利、共创美好幸福生活而不懈奋斗!2018年重点推进的民生实事1.认真实施精准扶贫、精准脱贫，投资1.01亿元，实施整村推进、到户增收等项目，完成1万人的年度脱贫任务。2.总投资3.77亿元，改善义务教育阶段办学条件，确保通过国家义务教育均衡县达标验收。3.多渠道增加就业岗位，确保城镇新增就业7100人以上，实现再就业7200人，新增农村劳动力就业1万人，农村劳动力转移就业20万人以上。4.抓好农村饮水安全提升工程，投资1.07亿元，重点解决10万农村居民的安全饮水问题。5.总投资1600万元，实施20个乡镇敬老院综合改造提升工程，加快全县养老服务事业发展。6.启动实施总投资10亿元的雍丘湖文化产业园项目，打造融文化娱乐、休闲旅游、养生服务于一体的配套功能区。7.建成总投资4.66亿元的二环水系一期项目，打造集休闲、养生、文化、娱乐于一体的城市景观。8.加快县城基础设施建设，完成大北环一期、银河路北延廊道、彭庄南路升级改造、中山街北段升级改造等市政道路。9.投资1.5亿元，修建农村公路214公里，改造农村危桥204延米，进一步完善交通网络，提升通达水平。10.加大城区主干道入市口环境综合整治力度，重点改造提升高阳路口、东关转盘等主要入市口绿化、亮化、美化水平。

  2025-07-27

• 【山阳区招商】山阳分局“加减乘除”法护航企业高质量发展

  招商引资是推动经济高质量发展的重要引擎，焦作市山阳分局立足公安职能，创新运用“加减乘除”工作法，扎实开展“优化营商环境暨万警助万企”活动，通过强化服务保障、减轻企业负担、凝聚联动合力、清除风险隐患等举措，为辖区企业纾困解难，构建亲清警企关系，助力企业轻装上阵、行稳致远。 一、在护航企业发展上做“加法”，提升服务质效 焦作市山阳分局将公安工作融入经济社会发展大局，主动担当企业“勤务员”和经济发展“护航员”角色。聚焦企业需求，出台系列利企便民措施，简化行政审批流程，推行“一窗通办”“跨区域通办”等服务模式。建立警企联络机制，定期走访重点企业，开展法律宣讲、反诈宣传等活动，增强企业防范风险能力。针对企业涉外业务需求，提供出入境证件加急办理、外籍人才居留许可便利化服务，保障企业“走出去”战略实施。 二、在助企松绑减负上做“减法”，优化营商环境 焦作市山阳分局深化“减证便民”行动，全面清理涉企证明事项，推行告知承诺制，降低制度性交易成本。严格落实“无事不扰、有呼必应”原则，规范涉企检查行为，避免多头执法、重复检查。建立涉企警情快速响应机制，对扰乱企业生产经营、侵害企业权益的违法犯罪行为依法从严打击，高效处置涉企积案。针对企业反映强烈的“恶意讨薪”“阻挠施工”等问题，开展专项整治，维护正常市场秩序。 三、在实现最大效益上做“乘法”，凝聚联动合力 焦作市山阳分局推动警企协作向纵深发展，联合企业组建联防联控队伍，完善视频监控、智能安防等基础设施，提升企业自防能力。依托“一村（格）一警”机制，发挥社区民警人熟、地熟优势，及时排查化解劳资纠纷、征地拆迁等矛盾。联合市场监管、消防等部门开展联合执法，形成监管合力。搭建警企沟通平台，通过线上问卷、座谈会等形式收集企业意见建议，动态调整服务措施。 四、在清扫发展障碍上做“除法”，筑牢安全底线 焦作市山阳分局常态化开展企业周边治安整治，加强对出租房屋、娱乐场所等重点部位的清查，铲除违法犯罪滋生土壤。组织消防、治安等警种深入“九小场所”、工业园区开展安全隐患排查，督促整改消防通道堵塞、电气线路老化等问题。指导企业完善应急预案，定期组织反恐防暴、消防演练。针对电信网络诈骗、职务侵占等涉企高发案件，开展靶向宣传和专案攻坚，为企业挽回经济损失。 焦作市山阳分局通过系统性施策，将公安服务转化为企业发展动能，为辖区经济高质量发展提供了有力保障。下一步，该局将持续深化“放管服”改革，推动营商环境优化从“量变”到“质变”，让企业获得感更加充实、安全感更有保障。

  2025-07-27

• 【金水区招商】金水区多维施策优化营商环境 力促企业降本增效

  郑州市金水区始终将优化营商环境作为推动高质量发展的关键抓手，通过深化改革、创新服务、完善保障等举措，持续为企业降成本、增活力，为区域招商引资和经济社会发展注入强劲动力。 一、深化“放管服”改革，提升政务服务效能。郑州市金水区以政务服务便利化为核心，大力推进“马上办、网上办、全年办、一次办”改革。通过简化办事流程、压缩办理时限，推动多项高频政务服务事项实现优化办理，部分事项凭身份证即可直接办理，一批事项实现“零跑动”或“现场只跑一次”，同时推行全年无休日办理服务，切实解决企业和群众“上班没空办、下班没处办”的难题，政务服务效率和群众满意度显著提升。 二、推进商事制度创新，激发市场主体活力。作为区域经济发展的重要载体，郑州市金水区在商事制度改革上持续发力。率先在河南省出台企业集群注册管理办法，全面落实“35证合一”政策，推行注册登记“全程电子化”，大幅简化企业开办流程。通过流程再造和系统优化，将企业开办时间压缩至更短，较相关标准进一步缩短，有效降低了企业制度性交易成本。改革红利持续释放，推动区域内市场主体数量稳步增长，市场活力不断增强。 三、构建全周期服务体系，优化企业发展生态。郑州市金水区聚焦企业发展全生命周期需求，将优化服务作为营商环境建设的重要内容。在政务服务方面，大力推进“四减一提”，即减环节、减材料、减时限、减费用，提升服务质量；在便民服务方面，积极拓展“一件事”集成办理，将多个关联事项整合为“一件事”，减少企业和群众办事次数；在法治服务方面，全面推进依法行政，提升执法规范化水平，加强社会信用体系建设，为企业营造公平公正、安全稳定的发展环境；在公共服务方面，以精细化管理推动城区内涵式发展，补齐基础设施短板，提升规划建设水平，塑造时尚精致的城区形态，为企业发展提供良好的城市环境支撑。 四、锚定高质量发展目标，持续优化营商环境。郑州市金水区明确营商环境建设目标，以进入河南省第一方阵为阶段性任务，力争通过多年努力，打造与国际接轨、国内领先、中部一流的营商环境新高地。围绕这一目标，全区上下形成工作合力，坚持问题导向，针对企业发展中的痛点、难点、堵点问题，不断创新政策举措，强化政策落实，确保各项降成本、优服务措施落地见效。通过持续优化营商环境，不仅为现有企业发展提供有力支持，也为招商引资工作奠定坚实基础，吸引更多优质企业和项目落地，推动区域经济实现高质量发展。

  2025-07-27

• 【投资渑池县】2018年渑池县政府工作报告

  2018年2月27日在渑池县第十四届人民代表大会第三次会议上县长谢喜来各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履新之年，也是渑池经济社会发展取得重大成就的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委、市政府发力三次创业、打造五彩三门峡、建设三地五中心战略部署，聚力打造“三县一城”促转型，践行为民思想惠民生，深化效能革命转作风，较好完成了县十四届人大一次会议确定的各项任务。全年地区生产总值完成270.3亿元，增长9%;固定资产投资完成394.8亿元，增长14%;规模以上工业增加值完成155.7亿元，增长9.4%，增速居全市第一;财政一般公共预算收入完成23.8亿元，增长8%，总量居全市首位;社会消费品零售总额完成60.1亿元，增长11.3%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现29845元、14721元，分别增长9.4%、9.4%;节能减排完成市定目标。可以自豪地讲，一年来的变化是深层次、根本性的，成绩是全方位、开创性的。2017年，我们主要抓了以下工作： （一）稳运行、强主导，转型成效日益凸显。集中力量推进项目，实施重点项目99个，完成投资150亿元，占年度计划的121%，55个建成投产，在全市项目观摩考核评比中，取得第三的好成绩。紧盯主导提速转型，波阿斯机械制造一期、承明光电新材料等一批主导产业项目建成或快速推进;高新技术产业增加值完成25亿元，占规模以上工业增加值比重16%。抢抓省委、省政府振兴豫酒的重大机遇，承办全省白酒业品质提升现场会，出台支持仰韶酒业转型发展优惠政策，开启了仰韶酒“二次振兴”新征程。动真碰硬盘活停产企业，投入5000万元，通过租赁经营、破产清算等手段，盘活停产多年的工业企业8家、闲置土地1400亩、厂房50万平方米，这一做法受到省领导肯定和市委、市政府表彰。勇于担当推进国企改革，圆满完成国有企业“三供一业”维修改造及退休人员社会化管理服务，维修改造28840户，接收人员2239人，顺利通过省级验收。攻坚克难去产能，圆满完成占全市70%以上煤炭去产能任务，为全市做出巨大贡献。积极主动深化企业服务，落实企业联系点制度，为东方希望、中色韶兴、强芯铸造等企业协调解决了铝矿石价格补贴、生产原料短缺等问题。全县10家金融机构累计发放贷款34.6亿元，同比增长60%，金融保障能力不断增强。 （二）夯基础、优结构，“三农”事业提质增效。稳定粮食产量，总产达1.73亿公斤，收储小麦10.6万吨。着力特色化发展，新发展“双椒一药”为主的特色农业14.8万亩，特色农业产值占比超过80%。渑池丹参通过国家农产品地理标志认证，成功举办中国·河南(渑池)豫西丹参研讨会，被授予“豫西丹参示范基地”称号。坚持产业化经营，新发展市级农业龙头企业2家、家庭农场16家;新认定市级林业龙头企业2家，新成立家庭林场3家、专业合作社14家，建成林果标准园9个、标准化养殖场10个，种植食用菌1000万袋。注重品质化培育，新申报无公害农产品3个，农产品质量安全检测体系、可追溯制度日益健全。农村环境持续改善，新创建省级美丽乡村4个、市级美丽乡村示范村4个、精品村8个，获评中国美丽乡村建设示范县和全省电子商务进农村示范县。农田水利建设取得新成效，完成造林面积6.6万亩，郑西高铁(渑池段)一期绿化高质量完成，“五小水利”工程顺利推进，涧口河道综合治理高标准完成，32家自备井封闭到位，全市冬春农田水利基本建设现场会在渑召开。深化农村改革，林地承包经营纠纷调处率96%以上，被评为全国集体林权制度改革先进集体。农村土地承包经营权确权登记颁证走在省、市前列。国有林场、供销社综合改革稳步推进。 （三）塑品牌、扩影响，文化旅游融合发展。完成全县旅游发展总体规划修编，启动全域旅游示范县创建工作。文化影响力持续扩大，在京举办仰韶文化和罗马尼亚库库特尼文化联展，仰韶文化博物馆陈展提升大纲进入评审阶段;仰韶村考古遗址成功入选第三批国家考古遗址公园立项名单，文物保护和开发利用掀开新的一页。上河曙猿化石遗址成功立碑，人类远祖起源地“锁定”渑池，动摇了“人类起源于非洲”的论断。精心创作文化精品，原创现代曲剧《大山的儿子》在河南省第十四届戏剧大赛中一举斩获8大奖项。县综合文化服务中心主体竣工。黄河丹峡5A提升积极推进。以仰韶酒工业游和仙门山景区为主体的中华仰韶酒庄旅游区进展顺利。与河南建业集团成功签约五凤山旅游项目。仰韶大峡谷提升工程稳步实施，黛眉山柏底庙修复全面开工。柳庄生态观光园被评定为三星级乡村旅游经营单位，乡村旅游发展步入快车道。 （四）拓空间、增内涵，城市面貌大为改观。《城乡总体规划(20172035)》顺利通过论证评审，地下管廊、海绵城市等专项规划正在完善。启动城市综合提升三年行动，实施“道路贯通”“管网畅通”“城市双修”“棚户区改造”四大工程，总投资135亿元的26个城建项目建成或加速推进。历时7年的韶州路全线贯通，加速了渑义一体化进程。完成新兴路、澧泉路等5条道路改扩建，各种管线统一纳入地下敷设。洋河沟、十里铺沟雨污分流完成改造，供暖管网 二、三期工程建成投用，渑义新增供暖面积450万平方米。城镇供水项目 二、三期工程接近尾声。醴泉西区、仰韶社区棚改安置房全面开工。积极回应群众关切，会盟综合停车场建成投用，高标准建成韶州路两侧公园、韶园二期、双馨园、涧河生态公园等一批游园公园，城市建成区新增绿化面积45万平方米，既提升了城市品位，也提振了党员干部干事创业的士气，更赢得了人民群众的认可和赞许。瞄准短板抓管理，“智慧城管”探索实行，数字化城管指挥中心建成投用。“洁城行动”深入开展，投资3000余万元，实施基础设施提升工程，新建高标准公厕6个;购置防霾抑尘车、高压冲洗车、洗扫车等一批环卫作业设备，城区机扫率达90%以上。直面问题、担当作为，投入1.24亿元，稳妥化解小寨街工程、韶泉社区、惠民苑社区等一批历史遗留问题，增添了社会和谐因子。重大交通工程加速推进，垣渑高速、国道310南移等项目顺利实施，改建县、乡道路42公里，整修“四好农村路”25公里。 （五）抓关键、强支撑，后发优势不断积累。深化开放招商，共引进资金92.5亿元，其中，省外资金67.1亿元，实际利用外资2.2亿美元。完善招商引资奖扶办法，健全招商引资项目落地建设推进机制，招商引资更加精准、更加高效。开展招商引资集中攻坚活动，坚持大员攻坚、全员上阵，深化与东方希望、华能电厂等在渑企业的战略合作，主动与中国建材、碧桂园等知名企业集团对接跟进，促成东方希望生猪养殖、上海奥图等33个转型项目落户渑池。大力投入做优平台，成立渑池天英投资发展有限公司，破解融资瓶颈，提升产业集聚区发展水平。开展基础设施提升年活动，投入财政资金6410万元，建成投用蒸汽管网一期、英张污水干管、纬三路、康耀电子供水工程等基础设施项目，企业服务中心主体建成。投资3.5亿元、总面积14万平方米的仰韶轻工园区开工建设，综合承载能力大幅提升。各项改革不断深化，深入推进“放管服”改革，行政许可事项减少40项、取消31项;建立“最多跑一次”清单，公布第一批清单323项。商事制度改革成效显著，办理“35证合一”营业执照1290个，受到省、市嘉奖;积极推进“互联网+政务服务”建设，电子政务外网实现省、市、县、乡四级连通。创新能力持续提升，新认定高新技术企业1家、复审2家，申报通过“科技小巨人”企业2家;全年申报专利70项，市级以上研发平台达到15个。 （六）严管控、补短板，生态环境明显改善。深化大气污染防治，综合施策、多管齐下，强力推进治污降霾，完成“双替代”10226户，取缔“小散乱污”企业337个，全年优良天数233天，超目标30天。推进水污染防治，三级河长制全面落实，深入开展涧河、洪阳河清河行动，城西污水处理厂、联合环境水务(渑池)公司扩建工程建成投用，涧河塔尼断面水质达标率超额完成。启动土壤污染治理，实施土壤修复工程，改善土壤环境质量。大力推进生态修复，收缴矿山修复保证金7800万元，在全市名列前茅，受到省国土资源厅表彰;投入5200万元完成3470亩生态修复任务，槐扒南岸弃渣治理取得明显成效，被环保部免检验收;黄河湿地27个环保遥感监测点得到根本整治，顺利通过“绿盾2017”行动验收，受到市委、市政府表彰。坚持全覆盖、零容忍、严执法，消除盲区、不留死角，开展声势浩大的打非治违专项行动，取缔非法矿井82家，全县矿业秩序得到根本性规范。 （七）惠民生、增福祉，社会事业全面进步。将脱贫攻坚作为首要政治任务、第一民生工程，落实“五个一批”，严格“六个精准”，瞄准靶向，尽锐出战，1260个贫困户、4285名贫困人口稳定脱贫，易地搬迁安置点全部建成并分房到户。全市健康扶贫现场会在渑召开，创造了非贫困县开展健康扶贫的“渑池做法”，被中央电视台宣传报道，张东堂被评为“2017年全国精准扶贫带头人”。社会保障更加有力，低保线与扶贫线“二线合一”，农村低保年人均标准由3060元提高到3250元。城乡居民养老保险参保14.9万人，城乡基本医疗保险参保32.3万人。全年新增城镇就业7997人，失业人员再就业3257人，新增农村劳动力转移就业4183人。特殊群体免费乘坐公共交通政策全面落实。教育发展再上新水平，改扩建幼儿园4所，韶州中学、仰韶学校、翰林实验学校建成投用，新兴小学完成改建，新增中小学学位8200个，城区“大班额”明显缓解;投入4.2亿元，推进“薄改”项目、更新教学设备，顺利通过国家义务教育基本均衡县实地验收，并入选“2017年国家级民生示范工程”。医疗保障能力再上台阶，国家基本药物制度不断巩固，公立医院改革持续深化，启动实施医疗服务能力提升计划，引进53项县级医疗新技术，其中13项填补全市县级医院空白;人民医院二号楼投入使用，中医院迁建主体竣工，城关卫生院新址启用，群众就医条件持续改善。新增支出3.5亿元，全面落实公职人员提高公积金缴存比例、养老金改革、发放车补等政策。启动省级食品安全县创建工作，确保群众“舌尖上的安全”。平安建设全面深化，圆满完成十九大期间维稳安保任务，安全生产总体平稳，社会大局和谐稳定。“七五”普法扎实推进。精神文明建设成效显著，全市移风易俗现场会在渑召开。 （八）转作风、提效能，自身建设得到增强。学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，政治建设进一步加强。政府系统各级党委(组)落实全面从严治党主体责任，党风廉政建设持续增强。严格落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议。持续深化效能革命，筹建为民服务中心，政务效能不断提升。编印《政府工作制度与规范》，增强规矩意识，提升执行能力。严格遵守重大决策法定程序，落实法律顾问制度，法治政府建设加快推进。严格执行“中央八项规定”精神，持之以恒纠治“四风”，树立了干净、干事、干练的良好形象。同时，人民武装、民兵预备役、统计、审计、外侨、对台、老龄、档案、史志、气象、黄河河务、妇女儿童、民族宗教、残疾人救助等工作都取得了新成绩、新进展，社会发展成果得到了巩固和扩大。各位代表，回首2017，我们有太多的欣慰与感怀。困难和挑战比预料的多，结果和成效比设想的好。这些变化和成就充分证明，我们的领导干部善观大势、善抓大事，我们的广大职工敢打硬仗、能打胜仗，我们的人民群众心系大局、满腔热情。展望2018，我们有更大的期待和追求。只要我们坚定不移沿着正确的路子走下去，万众一心、拼搏进取，就一定能够带领全县人民迈步新时代、创造新生活、开辟新未来!各位代表，一人难挑千斤担，众人能移万座山。“三县一城”的建设需要全县上下的合力攻坚，全面小康的实现更离不开全社会的不懈奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、民兵预备役、武警官兵、公安民警，向离退休老同志，向所有为渑池发展倾注心血、奉献智慧的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，沉浸成绩只会停滞不前，正视问题才能行稳致远。审视渑池的发展，务必清醒认识到当前的工作中还存在一些问题和不足，前进的道路上还面临许多困难和挑战，主要表现在：一是发展不平衡不充分的问题突出，群众需求与社会供给不协调，城市和乡村发展不平衡，同步迈进小康社会还有大量工作要做。二是后发优势尚未彰显，“三县一城”建设虽全面铺开，但成效不够大、层次不够高，尤其是产业转型的任务还十分艰巨，距离高质量发展的要求还有很大差距，结构调整还需持续发力。三是创新动力不足，科技和人才要素支撑不够，高新技术研发投入占比不高，整体创新能力不强。四是短板欠账较为突出，脱贫攻坚任务依然艰巨，就业、教育、医疗等公共服务水平不高，城市发展与人民群众的美好向往还有距离。五是作风建设还需加强，不敢担当、不主动履职尽责、服务意识差的现象还一定程度存在，作风转变还不到位。对此，我们一定要勇于正视、迎难而上，在今后的工作中积极改进、全面提升。 二、2018年主要目标和重点工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是冲刺全面建成小康、开启新时代渑池全面建设社会主义现代化新征程的重要一年。我们要拥抱新时代、担当新使命、展现新作为，牢记不忘初心、砥砺前行的铮铮誓言，开拓创新、顽强拼搏，在推动转型发展进程中再攀高峰，在全面建成小康社会征程中再续辉煌!2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神和省委对三门峡的“四点要求”，深入落实市委、市政府“发力三次创业、打造五彩三门峡、建设三地五中心”的战略部署，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以转型创新发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，以全面从严治党为根本保障，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更好建设“三县一城”，奋力谱写新时代新渑池高质量发展新篇章。2018年经济社会发展的主要预期目标：全县地区生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长9%;一般公共财政预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长9.5%;社会消费品零售总额增长11.5%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排完成市定目标。围绕总体要求和预期目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）突出高质量，着力推动工业转型新突破。贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加强产业研究，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，实现经济高质量发展。坚定不移做强三大主导。建立工作专班，集中精力深度研究产业发展，增强主导产业的支撑力和生命力。做强做深铝工业，建成投资7亿元的东方希望固废利用一期项目，开建总投资32亿元的义翔铝业年产100万吨氧化铝扩建项目，稳固氧化铝优势地位;大力推进乾润铝业、建玉新材料、锦隆碳素等项目，拉长氧化铝产业链条。全力促成东方希望重卡锻造轮毂项目，真正实现铝精深加工“零突破”。提升装备制造和电子信息产业，尽快完成宝珠砂绿色铸造产业园规划编制，推动古斯特高速花辊项目建成投产，支持波阿斯、康耀电子等企业发展壮大，打造装备制造产业园和电子信息产业园。壮大食品加工产业，加快海洋食品等项目建设，努力打造特色食品基地。深化仰韶酒“二次振兴”行动，打造豫酒领军企业，让仰韶酒再现历史辉煌。加快推进雄安豫无纺布一期项目建设，积极培育仰韶生化，开拓转型新空间。加大投入提升园区承载。紧盯“保进位、争先进、冲二星”目标，全面增强产业集聚区承载力。理顺运行机制，扩大财权事权，激发内生动力。实施基础设施提升“三年行动”计划，投资4.8亿元，实施天坛工业大道西延、仰韶轻工园区等8个基础设施项目，企业服务中心投入使用。增强融资能力，设立中小微企业贷款风险救助金，帮助企业解决“续贷难”问题;壮大天英投资公司，设立产业集聚区基础设施建设发展基金，力争融资能力超过10亿元，切实增强自身发展能力。聚集要素助力实体经济。加强运行监测，保障要素供给，稳定企业运行。加大县属国有“僵尸企业”处置力度，6月底前完成处置任务，妥善化解遗留问题。深化“停产企业盘活年”活动，再盘活东腾电器、博市电器、恒耐科技等一批死滞企业，推动“停产企业”出清。优化企业服务，落实领导分包、首席服务员、减税降费等制度，用真心服务企业、出实招支持企业。加大与基金公司或金融机构合作力度，联合设立规模10亿元的产业发展基金。弘扬工匠精神，以标准的提升倒逼质量变革。积极培育企业家精神，实施企业家素质提升计划，培养一批专于经营、精于管理、富有责任的现代企业家，营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会氛围。 （二）稳产调结构，着力加快现代农业新进程。实施乡村振兴战略，落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系，持续推进农村环境整治，实现农业强、农村美、农民富。提质农业产业。用足用活现代农业示范区支持政策，全域布局、全速建设、全面提升。夯实基础稳产量，新建高标准农田14万亩、粮食产后服务中心9个，粮食总产量稳定在1.55亿公斤以上。突出特色调结构，稳步扩大“双椒一药”产业，新发展种植面积11万亩，新建市级特色农业示范园4个，发展百亩示范片、千亩示范区、万亩产业园，打造张村丹参特色小镇、天池辣椒产业带、北部花椒产业区，跻身全省最强花椒产业基地县和全国最大丹参商品生产基地县行列。围绕品质做文章，深入推进农牧业品质提升，提高农畜产品质量安全水平，新认证“三品一标”农产品3个，打造一批绿色有机农产品基地。培育主体活产业，大力发展新型农业经营主体，推动多种形式适度规模经营，促使小农户和大生产、大市场有机衔接。新培育市级农业龙头企业2家、规模以上农业龙头企业2家;新发展家庭农场15个、农民专业合作社30个。依托农村电商物流园项目，建成1个县级电子商务运营中心、236个村级电子商务服务站，推动农村 一、 二、三产业融合发展。活跃农村经济。巩固农村基本经营制度，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善承包地“三权”分置制度，稳步推进农村房屋不动产登记，探索盘活用好闲置农房和宅基地。深化农村集体产权制度改革，持续推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。注重培养新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，鼓励引导工商资本参与乡村振兴。健全乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜。实施31个行政村整村电网改造工程，新改建农村公路30公里，建成安全饮水工程18处。落实三大电信运营商提速降费政策，实现光网宽带全覆盖，缩小城乡发展差距。建好美丽乡村。放大省级美丽乡村示范县资金效益，巩固美丽乡村试点村创建成果，新增11个省级美丽乡村示范村，完成2019年9个村建设规划。实施农村基础设施和公共服务设施“双提升”工程，一体化推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，统筹资金安排、设施布局等，逐步解决城乡发展不平衡、资源不共享问题。加快实施“五小水利”工程、水土保持治理工程，新增灌溉面积1万亩，治理水土流失面积1000公顷。走好乡村文化兴盛之路，加强农村思想道德、公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （三）打好特色牌，着力放大文化旅游新优势。以创建国家全域旅游示范县为载体，做活做特文化山水品牌，推动形成历史文化游、自然山水游、红色经典游、现代工业游、乡村风情游“五线一体”的全域旅游发展格局。擦亮文化名片。变文化资源为产业资本，变文化软实力为经济硬支撑，让文化底蕴更深厚、文化名片更响亮。以仰韶文化发现100周年为契机，成立组委会，精心筹备“百年仰韶”系列重大庆祝活动，持续扩大渑池的知名度和影响力;加快推进仰韶村国家考古遗址公园建设，将仰韶文化联合申遗列入议事日程，做好前期准备。启动仰韶文化博物馆陈展提升工程，叫响“华夏文明发源地”品牌。以上河曙猿遗址为载体，谋划上河曙猿遗址自然保护区，建设曙猿遗址公园，叫响“人类远祖起源地”品牌。立足丰富的红色文化资源，筹划建设党性教育学院。积极促成曲剧《大山的儿子》全省巡演，争取进京演出;深度挖掘、精耕细作，努力创作更多更好精品力作，传播好声音、弘扬正能量。大力发展文化事业，县综合文化服务中心8月底建成，各行政村综合文化服务中心取得新进展。加强非物质文化遗产保护，力争申报“棒棒鞭”为市级非遗项目。叫响山水品牌。按照“点提标、线贯通、面提质”的思路，促进文化旅游深度融合、全域融合。开展“魅力渑池2018全域旅游年”主题活动，启动编制全域旅游规划，召开全域旅游发展大会，加快全域旅游示范县创建。推进山西文旅集团与黄河丹峡实质性合作，力促景区做大做强。深挖工业文明之美，仰韶酒工业游年底对外接待游客。加快仙门山景区建设步伐，年底达到试营业条件。高标准规划、高水平建设五凤山旅游休闲度假区，促进旅游业和美丽乡村融合发展。加大柳庄生态观光园和赵沟古村开发力度，创建乡村旅游示范点。推动要素聚集。精心谋划、编好规划、抓好策划，提升文化旅游特色县建设水平。理顺文化旅游发展体制，大力创新投融资机制。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，优化整合资源，完善要素配置，谋划建设游客服务中心。加大宣传推介力度，用好节会载体，策划“四季渑池”主题活动。借助大数据平台，发展智慧旅游。加强文化旅游市场监管，规范市场秩序，让游客乘兴而来、满意而归。 （四）全面提品质，着力提升城市发展新水平。以“三门峡副中心城市”为定位，统筹生产、生活、生态三大布局，提升城市品质，塑造城市内涵，把城市建设成创业之都、宜居之城、幸福之家。大手笔谋划，让城市格局更显宏大。坚持规划引领，严格实施《城乡总体规划(20172035)》，科学编制城区道路、绿化等23个专项规划。尊崇规划法定性，坚决杜绝私搭乱建。提升城市设计水平，在城市进出口、重点区域规划建设富含人文特色的标志性建筑;筹建城市会客厅，让人民群众共建共享美好家园。乘借百城建设提质工程东风，巩固省级文明城创建成果，启动全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、全国双拥模范县、全国平安建设先进县“六城联创”，让城市既有“颜值”、更有“气质”。大力优化城市布局，坚持先建后拆、让利于民、维护人民群众最大利益，不遗余力推进总投资59.7亿元的主城区棚改工程，使老城区展换新颜。加快垣渑高速、国道310南移等工程建设步伐，开建新华大道、黄河路西延、渑淅高速(渑池段)、省道508、国道241城郊段大修等重大工程，拉大城市框架。高水平建设，让城市发展更具内涵。实施道路畅通工程，建好康宁街、新兴北路、金信路、工贸路、会盟路西段5条道路，打通断头路，实现主次干道互联互通。开工建设城市水系连通工程，加快“一河两沟”治理，使涧河与洋河沟、小寨沟形成“水流环线”，让城市更具活力、更加灵动。加快涧河公园二期、韶园三期、仰韶文化旅游精品示范环线等项目建设，为群众提供更加舒适、更高质量的休闲场所。启动污水管网改造，开建污泥处理厂，提升城市供热管网。科学布局建设一批便利店、菜市场、停车场等便民场所，加快推进游泳馆、全民健身活动中心等体育设施建设，为群众生活提供最大便利。推进“厕所革命”，新建高标准公厕10所。集中财力攻坚解决城市饮水问题，提高城区居民饮用水品质。全面摸清房地产市场底数，妥善化解历史遗留问题。精细化经营，让城市生活更加舒适。树立“经营城市、营销城市”的理念，加强宣传推介，扩大影响力、增强吸引力。每月开展联合大执法，全方位抓好交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差。加快推进智慧城市建设，整合数字化城管、天眼工程、蓝天卫士、森林防火监控系统等资源，为城市管理插上“智慧芯片”。大力推进城市美化、绿化、亮化工程，加快国家储备林项目建设，完成高铁绿化二期、会盟路中段绿化提升工程，升级主干道两侧绿化带及各游园绿化，全面绿化城区裸露黄土，逐步实现城市园林化、郊区森林化;实施亮化工程，抓好规划设计，打造城市最美夜景。制定统一标准，规范门头牌匾，实现“统一着装”。在主城区探索推行“双十标准”，年内全面实施城乡环卫一体化，实现乡村垃圾统一保洁、收集、清运、处置。加大投融资力度，积极向上争取，探索多元化投入渠道，破解城市建设资金问题。高度重视城市文明建设，提升公民素质和城市文明程度。 （五）持续增后劲，着力培育经济发展新动能。在更深层次、更宽领域推动体制创新、深化合作交流，优化发展环境，激发创新活力，厚植核心优势，为经济社会转型发展蓄足势能。坚持改革推动。持续推进“放管服”改革，深化“效能革命”，6月底和年底分别公布第二批、第三批“最多跑一次”清单，基本实现行政权力事项和服务事项全覆盖。深化商事制度改革，新增市场主体2500家。继续开展减证便民行动，全面落实减税降费政策，提高公共事业服务质量。完善国有资产监管体制，巩固剥离国有企业办社会职能工作成果。深化金融财税体制改革，建立会盟投资公司“1+6”发展模式，扩大直接融资规模和比重。推动盐业管理体制改革，确保食盐供应和质量安全。加快供销社综合改革，推进医疗卫生、教育、文化等各领域改革。坚持开放带动。巩固招商成果，扩大开放领域，完成年度招商引资任务。围绕三大主导产业，发挥驻外招商办事处专攻优势，实施大员招商、产业招商、委托招商，精准化对接、高效化运作。落实招商引资优惠政策和项目落地推进机制，加强督查、严格考评，实现签约、建设和服务无缝对接。筹备一季度招商引资集中签约活动，加快推动湖南住工集团装配式建筑产业园、中财集团年产150万立方LNG液化天然气加工等项目落地建设。坚持项目拉动。全年实施重点项目94个，总投资258.1亿元，年内完成投资128.9亿元，70个项目建成投产，以项目支撑产业转型。精心布局，打好谋划“提前量”，制定项目建设年度计划、三年滚动计划清单，梯次推进一批大项目，精心谋划一批PPP项目。优化效能，提升建设“加速度”，推进并联审批，推行“容缺预审”，实现手续办理无障碍;落实督查、通报、函询、观摩等机制，促进项目早建成。坚持创新驱动。搭建产学研合作平台，加强与省内外高校、科研机构的深度合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。发挥企业主体作用，落实鼓励支持政策，引导企业加大研发投入，孵化培育“专精特新”创新型小微企业，努力培育一批省、市级科技成果，新增技术创新平台1至2家，发展高新技术企业1至2家。创新人才引进机制，畅通人才引进渠道，实施“会盟仰韶”英才引进计划，以求贤若渴之心招贤纳士，用3年左右时间，集聚300至500名高层次创新创业人才和高学历紧缺专业人才，为经济转型创新发展提供强大的人才支撑。 （六）聚力攻坚战，着力增强和谐稳定新保障。全面贯彻落实中央、省、市决策部署，全力打好精准脱贫、污染治理、防范化解重大风险三大攻坚战，集中力量攻克难题，精准发力补齐短板，为全面建成小康社会筑牢保障，为新时代新发展夯实基础。打好精准脱贫攻坚战。坚持真扶贫、扶真贫，强化责任落实、政策落实、工作落实，确保5400人稳定脱贫。聚焦深度贫困，按照“政府主导、资源整合、市场运作、产业支撑”的原则，以“保”为基，以“带”为主，推进四类深度贫困户实现“死钱变活钱、输血变造血、保底变保富”。抓好重点攻坚，按照“因地制宜、长短结合、交叉覆盖”的原则，依托“双椒一药”，打造产业龙头，建设扶贫车间，总数达到90个以上;紧盯时间节点，全力推进10个易地搬迁集中安置点建设，7月底前基本建成，9月底前全部搬迁入住，确保贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富;做实做细健康扶贫，根本解决因病致贫、因病返贫问题;畅通贫困户小额信贷“绿色通道”，用小资金带动大产业;积极实施光伏扶贫，实现村集体经济和贫困群众收入“双增收”。把扶贫与扶志、扶智结合，创新帮扶方式方法，增强内生发展动力，实现持续稳定脱贫。发挥乡、村两级在脱贫攻坚中的主体作用，夯实脱贫攻坚一线“堡垒”，带动一方群众脱贫致富。打好污染防治攻坚战。树立绿水青山就是金山银山理念，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。实施“蓝天工程”，着力控制污染源头，狠抓末端排放治理，突出重点区域、行业、环节、时段，强化“六控”措施，努力让人民享有更多蓝天白云。实施“碧水工程”，严格执行“水十条”，强化三级河长责任，加强饮用水源保护，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，城市建成区基本实现雨污分流，污水直排全部截流到位，黑臭水体全部消除。实施“净土工程”，严格执行“土十条”，加强农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，推进农村农业面源污染防治，强化土壤污染治理与修复。实施“生态修复工程”，完善天然林保护制度，开展国土绿化行动;深化矿山生态修复，加强地质灾害防治，着力打造绿色矿山;巩固黄河湿地治理成效，推动沿黄生态带建设。打好风险防控攻坚战。强化底线思维，坚持问题导向，牢牢守住不发生区域性系统风险的底线。稳妥化解企业风险，综合采取银企对接、风险处置、不良贷款化解等手段，降低企业资金风险;引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，盘活有效资产。防控政府债务风险，摸清政府债务底数，积极化解存量，严控债务增量，加强财政预算支出管理，切实提高财政资金使用的规范性、安全性。防控金融风险，加大非法集资处置力度，做好已发案件处置和资产追缴兑付工作，有效防范新的案件发生。加强社会信用体系建设和社会公众诚信教育，营造良好金融生态环境。 （七）倾力惠民生，着力回应人民群众新期待。践行以人民为中心的发展思想，办好民生实事，写好民生答卷，让人民群众有更大的获得感、幸福感、安全感。大力发展社会事业，满足群众之需。高度重视群众最急迫、反映最强烈的事情，不折不扣完成民生实事，让全县人民生活得更加幸福。坚持教育优先发展战略，巩固提升义务教育均衡发展成果，加大教育投入力度，补齐短板和弱项，扎实推进韶州中学三期和23个薄改项目，推动义务教育基本均衡向优质均衡迈进;建成仰韶高中、北大附属容一国际学校。推进健康渑池建设，深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，加快医联体建设。抓好公共卫生服务项目建设，中医院迁建6月份全面竣工、9月份完成搬迁，疾控中心改建主体完工。完善食品药品监管体制，大力推进省级食品安全县创建工作。深入开展爱国卫生运动。提升计生服务管理水平。大力提倡全民健身，让群众拥有更加强健的体魄。完善社会保障体系，稳固民生之本。进一步推进大众创业、万众创新，持续完善公共就业创业服务体系，全面促进就业创业。统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、去产能分流职工等重点群体就业工作。实施全民参保计划，整合城乡居民基本医疗保险制度，构建多层次社会保障体系。全面落实困难群众大病补充保险制度。完成180户农村危房改造任务，让困难群众住有所居、居有所安。加快推进老龄事业发展，全面建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加强残疾人康复服务，发展残疾人事业。积极创新社会治理，筑牢平安之基。深化“平安渑池”建设，加强社会治安防控体系建设，全力开展扫黑除恶专项斗争，迅速形成压倒性态势，坚决铲除黑恶势力生存土壤，净化社会环境，维护社会稳定。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急处置机制，依法处理信访事项，完善多元化调解体系，化解社会矛盾纠纷，妥善解决人民群众合理合法诉求。严格落实安全生产党政同责，强化重点行业、关键领域治理，保持“打非治违”高压态势，构建隐患排除长效机制，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。共建共享社会文明，展现和谐之美。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展理想信念教育，推进公民道德建设工程，提升全体公民道德素质。深化群众性精神文明创建，广泛开展道德模范先进事迹报告会，认真评选“最美仰韶人”，大力弘扬崇德向善的社会风尚。加强基层公共文化设施建设，提升文化惠民工程效能，持续开展群众文化活动。深入开展“扫黄打非”行动。加强网络建设治理，营造清朗网络空间。 三、加强政府自身建设走进新时代，迈步新征程，我们要顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，更加重视政府自身建设，增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，努力建设人民满意的政府、人民信赖的政府。不忘初心，忠诚履职。把政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，坚决把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实省委省政府、市委市政府部署要求。严格执行县委决策，抓好工作落实。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。勤勉务实，高效理政。撸起袖子加油干，振奋精神拼搏干，努力干成一批打基础、利长远的大事要事。着力推进“互联网+政务服务”改革，实现审批服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，让数据多跑路、让群众少跑腿。重点工作实行“清单式”管理，立下军令状、绘出路线图、定好时间表，雷厉风行、一抓到底、干出成效，书写“渑池速度”。大兴调查研究之风，深入基层沾泥土、接地气、听真话，以为民服务为落脚点，以关心群众为己任，认真解决好群众最盼、最急、最忧的问题。依法行政，阳光运行。将政府工作纳入法治轨道，依法履行政府职能，提高全体政府工作人员的法治思维和依法行政能力。推进依法科学民主决策，全面推行行政执法责任制，认真落实法律顾问制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。严格遵循政府工作议事规则，重大决策出台前及时向人大报告。提高人大建议、政协提案办理效率和质量，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督。扎实推进政务公开，不断提高政府工作的透明度和群众满意度。严守纪律，坚守廉洁。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定实施细则精神和省、市实施办法，驰而不息纠治“四风”。厉行勤俭节约，严控行政运行成本，把更多财力投向经济民生领域。健全行政权力监督约束机制，强化审计监督，强化行政监督和行政执法监督，做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责，营造风清气正的政治生态。各位代表!幸福生活都是奋斗出来的，美好未来要靠拼搏去实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不驰于空想、不骛于虚声，锐意进取，埋头苦干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，踊跃投身建设“三县一城”、决胜全面小康的伟大实践，奋力书写新时代新渑池高质量发展新篇章!

  2025-07-27

• 【投资太康县】2018年太康县政府工作报告

  2018年2月4日在太康县第十五届人民代表大会第二次会议上太康县人民政府县长李锡勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，积极践行新发展理念，围绕“三高三优”要求，立足“争一保三”目标，精诚团结，务实重干，攻坚克难，较好完成了县十五届人大一次会议确定的各项工作任务。经济发展再上新台阶。初步测算，全县生产总值257.3亿元，增长8.2%。固定资产投资203亿元，增长10.1%。社会消费品零售总额137.2亿元，增长12.4%。一般公共预算收入10.05亿元，增长8.3%;一般公共预算支出56.6亿元，增长10.3%。居民人均可支配收入1.45万元，增长10.5%。人民币各项存款余额266亿元，增长11.6%;人民币各项贷款余额88.07亿元，增长18.7%。项目建设取得新进展。市重点项目个数、投资总额、年度完成投资额均居全市第1位。牧原农牧生猪标准化养殖厂等3个省重点项目总投资12.6亿元，超额完成26%。源通服饰等33个市重点项目总投资146.2亿元，超额完成31.6%。磊磊纺织500台圆盘针织，龙源纸业30万吨高强瓦楞纸，三洋铁路太康段，以中心体育场、文化馆为主体的群益馆等重大项目有序推进。开放招商呈现新态势。利用省外资金41亿元，增长7%;利用外资5085.5万美元，增长3.6%。签约亿元以上项目35个，合同金额567.7亿元。签约的永兴花园染整项目，将补齐我县印染短板，形成完整的纺织服装产业链条。实施引老乡、回故乡、建家乡“三乡”工程，恒大集团捐建的学校投入使用;河南光彩集团计划投资30亿元的“水润君赵”田园综合体将为全市实施乡村振兴战略提供“太康方案”。“两区”建设实现新提升。产业集聚区完成固定资产投资129亿元，增长12%。主营业务收入486.7亿元，增长28.3%，增速居全市第1位。投产及在建纺织规模突破150万锭，服装年加工能力3亿件。纺织服装生产能力居全省县市级第1位，被授予“中国棉纺织名城”。锅炉制造年生产能力3万蒸吨，产销两旺。荣获全国产业集群品牌锅炉压力产业试点县，创建全省工业锅炉知名品牌示范区。商务中心区投资20.2亿元，完成道路14.8公里，电网15公里，供水管网12.4公里，基础设施不断完善。营业收入11.2亿元。恒大综合体、万城金街、民族骨科医院等项目进展顺利。“两区”融合效应凸显。“好人”“好戏”树立新形象。2017年，评出第八届“十行百星”人物238名;1人被评为河南省道德模范，12人荣登中国好人榜，太康县“中国好人”总数达28人，呈现出“太康好人”现象。太康道情首次参演中宣部和文化部共同主办的新年戏曲晚会;《张廷秀私访》作为“河南稀有剧目北京公益展演周”压轴戏在梅兰芳大剧院演出;县道情艺术传承中心获全国第七届“双服务先进集体”。“好人”“好戏”讲好了太康故事、擦亮了太康名片。太康“好人”，让我们自豪!太康“好戏”，让我们自信!2017年，我们主要抓了六项工作： （一）精准施策抓好脱贫攻坚。健全组织架构。成立县脱贫攻坚指挥部，下设21个工作组，组建四个战区、乡镇脱贫攻坚办公室、村级脱贫攻坚责任组，尽锐出战。完善攻坚机制。加强政策宣传，群众知晓率、认知度显著提高，我县周六“扶贫宣传日”做法在全省推广。持续实施“1155”处级领导帮扶工程、“54321”干部帮扶工程、“1115”企业帮扶工程、“5532”构树扶贫工程，成为带动群众脱贫致富行之有效的模式。加大产业扶贫，建成村级扶贫光伏电站106个、润太扶贫标杆车间178个。发放金融扶贫贷款4.8亿元，覆盖贫困户2.2万户，户贷率居全市前列。我县多元化产业扶贫的做法得到副省长徐济超的批示肯定;“渔光互补”扶贫模式被央视新闻联播报道。统筹整合涉农资金4.47亿元，完成贫困村基础设施项目457个，群众生产生活条件明显改善。全年实现2.33万人稳定脱贫，贫困发生率降至3.09%。 （二）凝神聚力抓好转型发展。农业结构稳中调优。粮食总产112.9万吨，居全市第1位。调减玉米种植面积30万亩。培育省市重点农业产业化龙头企业26家，农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体3330家。农村集体土地使用权发证工作顺利通过省级验收。全市两次农村土地承包经营权确权登记颁证现场会在我县召开。小宋庄紫薇艺术花田、舒兰农场采摘园等新业态为农业注入了生机。荣获河南省红旗渠精神杯，获得国家级“粮改饲”试点县和畜禽养殖场粪污资源化利用整县推进项目。工业结构持续优化。规模以上工业增加值110亿元，增长8.3%，居全市第2位;工业用电量6.76亿千瓦时，增长11.95%，居全市第2位。引进世界先进的高精梳紧密纺、精梳紧密赛络纺等技术。成功举办2017年河南纺织高层论坛。建成河南省锅炉产业协同创新中心。“太康锅炉”品牌价值达34.3亿元，进入中国区域品牌价值评价百强。万利源棉业、四通锅炉等34家企业在中原股权交易中心挂牌。服务业快速发展。服务业增加值91.7亿元，增长10.6%，占GDP的35.7%，比上年提高1.8个百分点。荣获国家级电子商务进农村综合示范县。电子商务交易额15亿元，增长17%。豫东电子商务产业园、洪昇纺织品检测中心、颐养家园等生产型、服务型项目签约落地，服务业体系日趋完善。 （三）多策并举抓好环保攻坚。落实管控措施，完善“一长三员”环境监管网格化建设，形成环境保护工作常态化全覆盖格局。淘汰燃煤锅炉83台，“电代煤、气代煤”8551户。取缔“小散乱污”企业218家。淘汰黄标车1025辆。落实“河长制”，明确县乡村河长590名。秸秆禁烧工作实现了全县不着一把火的目标。植树造林1.6万亩，森林覆盖率31.2%。创建市级生态村5个。全年PM10平均浓度优于市定目标，空气质量优良天数215天。 （四）统筹协调抓好城乡建设。百城提质工程顺利推进。《太康县城乡总体规划(2016-2030年)》《太康县控制性详细规划》及16个专项规划正式实施。完成颖河路等16条道路的建设任务，新铺设供水管网23公里。人民桥、老涡河桥建成通车，建设路实现了南北贯通。新建南关三角花园、纱厂等游园4个，绿地覆盖率38%。城市管理局、城市综合执法局挂牌成立。开通12319服务热线，“数字化城管”和公安“平安城市”系统联网对接。开展城乡文明“三级同创”“农村人居环境整治百日行动”。累计拆除“两违”311处14.33万平方米，拆除乡镇乱搭乱建2055处13.75万平方米。配备村级保洁员4448名，垃圾清运车1346辆，清理垃圾8687吨。新增城乡燃气管网170公里。改造农村危桥35座。新建改建县乡村道路344公里，城乡面貌明显改观。 （五）全力以赴抓好民生改善。民生支出47.3亿元，占全年财政支出的83.6%。完成省市县确定的民生实事。发放城乡困难群众救助资金1.96亿元，对300名残疾人实施“阳光家园”集中托养，为1.7万残疾人发放生活、护理补贴。供应保障房879套，改造农村危房1278户。新增城镇就业8429人，新增农村劳动力转移就业7900人。整合城乡居民医保，补助标准提高到每人每年450元。城乡医疗补助7.7亿元。6531人次享受大病补充保险。8家县级公立医院实行药品零差率销售。改造113所中小学校舍和装备。落实义务教育阶段学生“两免一补”资金2.04亿元。新招聘教师630名，教师紧缺问题得到缓解。15名学生被清华、北大录取。顺利通过国家三类城市语言文字评估验收。扎实开展安全生产专项整治和平安建设专项整治，赴省、赴京非访量明显下降，全年没有发生重特大案、事件，全县社会大局和谐稳定。被省委、省政府表彰为全省平安建设先进单位。 （六）驰而不息抓好政府自身建设。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议147件、政协委员提案163件。“两学一做”学习教育形成常态化制度化。深入推进依法行政和政务公开，切实做到严格执法、带头守法。严格遵守中央八项规定，严控“三公”经费，同比下降5.3%。扎实开展干部作风纪律大整顿、四化三查、以案促改活动，对懒政怠政、为官不为严格问责。深化“放管服”改革，取消行政审批项目19项，取消各类无谓证明185项。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、老龄等事业健康发展，统计、审计、民族宗教、侨务、史志、档案、气象、人民防空等工作取得新成绩。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体，驻太武警官兵和公安干警，向关心支持太康发展的社会各界人士，向脱贫攻坚一线的同志们，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。经济发展结构不优，二三产业占比较低，城乡发展不均衡。转型创新能力不强，高端技术人才匮乏。民生短板较多，脱贫攻坚任务依然艰巨。项目建设进展不快，一些项目受土地、资金等要素制约现象依然存在;招商引资的合同履约率、资金到位率、项目开工率有待提升。干部作风不硬，个别干部仍存在不作为、慢作为、乱作为现象。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作总体要求和工作目标2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会之年，是我县脱贫摘帽决胜之年。做好2018年的工作，具有十分重要的意义。2018年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，以满足人民对美好生活的向往为目标，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力推进乡村振兴，着力推动经济结构优化升级，突出项目建设和招商引资、城乡建设、棚户区改造和两违整治、环保攻坚、民生改善等关键点，经济社会发展质量效益优于全市平均水平，奋力决胜全面小康，开启新时代太康全面建设社会主义现代化新征程。主要预期目标是：生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入比重65%以上，进出口保持平稳增长，居民收入与经济增长同步，城镇新增就业6000人以上，城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标。2018年，我们要围绕一个目标，突出两个重点，实现五个突破。 （一）以脱贫摘帽为目标，打好脱贫攻坚战。实现4万以上贫困人口脱贫，贫困发生率降至2%以下。精准落实扶贫政策。强化社会保障、教育卫生、住建、电业等部门政策落实责任，列出政策落实清单，实现惠民政策落实全覆盖。发挥涉农资金使用效益。统筹整合财政涉农资金5.57亿元，实施农村道路、安全饮水、综合文化中心等项目416个，实现基础设施建设全覆盖。精准发展扶贫产业。强化扶贫车间、光伏电站建设管理，确保发挥最大效益，实现扶贫车间、光伏发电、村集体经济发展全覆盖。深入推进金融扶贫。发挥财政资金撬动信贷资金的作用，探索金融带动产业、加快扶贫新路子，增强贫困群众创业能力，实现金融扶贫全覆盖。开展作风专项治理。强化部门协调、乡村包干、驻村帮扶、巡查督查责任，解决责任不落实、措施不精准、作风不扎实等问题。统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展。发挥基层组织作用，加强政策引导、典型引导和村规民约建设，开办农民讲习所，加强农民教育，实现扶贫与扶志、扶智相结合，补齐贫困群众“精神短板”，激发脱贫内生动力，防止政策养懒汉、防止以贫困为荣。 （二）以农业供给侧结构改革为重点，实施乡村振兴战略。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手。抓供给，提升质量水平。坚持绿色发展，确保粮食安全。围绕“四优四化”，持续调优农业结构，将玉米种植面积调减到80万亩以下，着力发展优质小麦、花生、果蔬、草牧。持续发展观光农业、采摘农业等新业态，促进农村 一、 二、三产业融合发展。坚持质量兴农、结构兴农、绿色兴农、品牌兴农，加快由增产导向转向提质导向，提升太康农业产品竞争力。抓环境，提升治理水平。做好农村垃圾分类收集和畜禽粪污资源化利用整县推进工作，探索形成长效机制，打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”。开展文明村、党建示范村、平安村、美丽宜居村、卫生村、产业富民示范村“六村共建”，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村文明程度。抓增收，提高生活水平。加快推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革，激发农村发展活力。引导农民有序流转土地，通过调结构，发展特色种植、养殖、加工业，增加经营性收入;通过有序转移劳动力，增加工资性收入，千方百计促进农民增收。抓产业，提升支撑水平。培育壮大新型农业经营主体，发展适度规模经营。以农业龙头企业为引领，家庭农场为基础，专业合作社为纽带，培育农业产业化联合体，形成用服务和收益联成一体的产业新形态。打造“水润君赵”、老冢刘寨“郊区三产融合园”、中科康构“构树产业文化园”、板桥“双休日休闲园”、高贤聚台岗“农业观光园”等一批田园综合体，探索乡村振兴路子。抓人才，提升创业能力。发挥大学生创业联盟、农民工返乡创业联盟作用，实施信息入户工程、能人带动工程，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。抓保障，提升村级组织运转效能。提高村“两委”干部工资水平，增加村级办公经费和服务群众专项经费，提升服务群众水平。 （三）以转型升级为重点，突出抓好二三产业融合发展。坚持高质量发展，深入推进创新驱动，提升县域经济竞争力。推动工业转型发展。培育产业集群。引导企业向特色产业园区聚集，形成“园区、市场、基地、集群”等多点辐射、互为补充的支撑载体，建设艺源纺织品交易和三洋铁路物流集散中心两个市场，增强要素吸附力、产业支撑力和辐射带动力，以延链补链强链为重点，促进我县企业与国内知名龙头企业战略合作，加快产业向中高端升级，促进纺织、锅炉两大主导产业提质转型。实施纺织服装产业“25511”工程，使我县纺织规模达到200万锭、服装年加工能力达到5亿件、安排就业5万人、实现营业收入1000亿元、利税100亿元。争创全国锅炉产业集群区域品牌示范基地、全国纺织产业集群特色基地县。打造五大园区。以磊磊集团为依托，打造润泰服饰产业园区;以通泰纺织、万利源棉业为依托，打造通泰纺织产业园区;以海盟织造、盛鸿纺织为依托，打造盛鸿织造产业园区;以昊晟纺织为依托，打造源惠中小企业双创孵化园区;以志豪锅炉、四通锅炉、斯大锅炉为依托，打造特色锅炉产业园区。深入推进政银企合作。设立转型创新基金、创业平台基金、企业服务基金，助力企业发展壮大。创新土地供应机制，探索工业用地供应方式，为企业发展提供用地保障。推行企业法律、技术、产业发展“三顾问”制度。推动服务业发展壮大。完善商务中心区基础设施，加快万城商贸集聚港三期、恒大综合体、万达广场建设。加快物流业发展步伐，规划建设大型物流园和货运停车场、现代汽贸城，打造商贸物流中心。推动总部经济和融资服务体系建设。发挥豫资公司作用，解决棚户区改造资金问题;发挥水投公司作用，解决水系连通问题;发挥省农投公司作用，解决企业融资难问题;发挥国林投公司作用，解决国储林问题;建立社会资本融资平台，解决脱贫攻坚资金问题;建立自然资源增资平台，解决乡村财政支出不平衡问题。做好经济普查工作，为经济发展提供数据支撑。促进互联网与工业、服务业融合发展，推动互联网在文化、卫生、教育等领域的应用。推进电子商务进农村示范县建设。建成县级运营中心、快递集散中心、乡镇服务站、村级便民服务点，提高网上交易率。 （四）实现项目建设和招商引资新突破。充分发挥项目支撑作用和开放带动作用，积蓄发展后劲。强力推进项目建设。围绕投资规模大、行业影响大，新技术、新业态、新模式，绿色化、智能化技术改造等谋划项目、储备项目。继续实行县级领导“三个一”分包项目机制,落实项目专班“三定三包”服务机制，定责任、定时间、定节点，包项目、包落地、包环境，推进项目快落地、快建成、快见效。加快推进合益纺织、水系治理等5个省重点项目，总投资94亿元，年度投资52亿元;推进港澳创新工业园、万达时代广场等28个市重点项目，总投资386.4亿元，年度投资183.4亿元;推进15个县产业项目、15个县基础设施项目，总投资419.5亿元，年度投资147.8亿元。严格项目监督管理，确保项目按照协议约定内容建设，切实提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。扎实推进招商引资。建立健全招商引资推进机制，创新招商模式。继续推行以商招商、协会招商等方式;发挥产业集聚区和商务中心区平台作用，围绕主导产业延链、补链、强链招商;紧盯南通、吴江等重点地区招商;围绕科技、教育、健康养老、电子商务、基础设施等领域，继续开展引老乡、回故乡、建家乡“三乡”招商活动，促进招商引资上台阶。以干部作风大整顿为抓手，优化发展环境，构建亲、清政商关系，营造浓厚的亲商、安商、富商社会氛围。 （五）实现城乡建设管理服务新突破。突出规划引领。完成县城总体设计及重点街区规划、20个乡镇的总体规划修编、控制性详规和574个村庄规划，为百城建设提质工程提供规划支撑。提升城市品位。“要想美，先治水”,加快水系治理项目建设进度，推进兰河生态小镇，抓好引黄调蓄工程建设，打造水润太康;发挥全国绿化模范县优势，新增绿地298万平方米，打造绿荫太康;发挥两大产业优势，打造兴业太康;发挥太康道情优势，打造文化太康。新建和改造提升东环路、未来路等城市道路、新建8个城市出入口景观和2个城区游园。让我们的城市有景、有水、有灵气，有花、有草、有生机。改善人居环境。开展“五城联创、三级同创”，实施人居环境三年整治行动和“厕所革命”，推进城乡环卫一体化项目，统筹城乡人居环境卫生治理，实现人员、机械、管理三覆盖，改变农村“脏乱差”现状。实现农村路网建设全覆盖，做好周太快速通道前期准备工作。狠抓重点城镇建设,打造特色小镇、商贸重镇及省级文明村镇。完成3个乡撤乡建镇任务。 （六）实现棚改和“两违”整治新突破。启动实施棚户区改造三年计划，到2020年实施棚改项目34个。2018年计划改造中心城区6个乡镇的6个棚户区。按照“位置优越、交通便利、环境优美、配套齐全、宜居宜业”的标准，统筹推进安置房建设，让群众早日住上房、住好房。强化属地管理，深入推进“两违”整治攻坚，继续保持高压态势，加大巡查排查力度，对新增“两违”零容忍，做到发现一起、拆除一起。持续下达第二批、第三批存量“两违”拆迁任务，做到标准不降、力度不减，实现“两违”减存量、零增量。 （七）实现环保攻坚新突破。深入推进大气、水、土壤污染防治，打造天蓝、水净、地绿的美丽太康。加快推进蓝天工程。重拳治理大气污染，推进全民治污、依法治污、科学治污，突出重点领域、重点企业、重点时段，强化扬尘、工业、燃煤、机动车、秸秆焚烧等污染源综合防控，确保完成年度市定空气质量目标任务。加快推进碧水工程。继续落实“河长”责任，坚持全域治理、系统治理、源头治理，强化企业排放监管，加强饮用水源地和重点流域饮用水源保护，全面开展老涡河等河流整治，消除黑臭水体，确保水质达标。加快推进土壤污染防治工程。加强农业面源污染防治，严格危险废物环境监管，开展土壤污染治理和修复。实施畜禽养殖场粪污资源化利用项目。全面实行土地深耕，综合利用秸秆资源。控源治理过量使用化肥、农药，促进土壤资源永续利用。加快推进林业生态建设工程。着力抓好森林廊道、森林田园、森林社区、森林乡村等工程，加快实施国家储备林项目，新增造林绿化面积1.5万亩，创建一批生态镇、生态村，争创全国绿化模范县。 （八）实现民生改善新突破。围绕群众就业需求，解决就业问题。做好城乡困难人员就业工作，新增城镇就业7000人，转移农村劳动力就业8000人。围绕群众生活需求，解决生活问题。筑牢困难群众基本生活保障底线，做好城乡低保对象、特困群体救助工作，不使困难群众一人“漏救”。鼓励社会资本参与城乡健康养老事业，加强集中供养设施建设，提高集中供养率。围绕群众办事方便需求，解决办事难问题。发挥“互联网+政务服务”平台作用，实现群众办事一网办理，让信息多跑路，让群众少跑腿。围绕群众就医需求，解决看病难、看病贵问题。大力引进医疗技术人才，推进优质医疗资源下乡，提高基层医疗卫生服务能力和质量，做好家庭医生签约服务。完善贫困村标准化卫生室建设。落实异地就医住院医疗费用直接结算。围绕群众“舌尖上的安全”需求，解决监管体系不完善问题。严格落实食品安全党政同责要求，健全城乡食品药品安全监管体系，让群众吃得放心。解决部分群众饮水不安全问题，让群众喝上放心水。围绕群众便捷出行需求，解决出行问题。把农村公路建好、管好、护好、运营好。新修农村道路4800公里;改建农村桥梁50座，打通城市断头路，解决出行难、停车难问题。围绕群众优质教育文化需求，完善教育文化设施。扩大学前教育资源，促进义务教育均衡发展，打造高中教育名片，支持和规范社会力量办学，改善办学条件，缓解“择校热”“大班额”问题。建好文化广场，开展文化下乡活动，满足群众文化需求。传承好太康道情，创作精品剧目，叫响道情品牌。围绕群众安全生产生活需求，抓好平安建设。聚焦重点行业、重点领域涉黑涉恶问题，开展扫黑除恶专项斗争，形成对黑恶势力的压倒性态势，保持社会大局稳定。继续做好民族宗教、外事、侨务、对台工作。加强统计、审计、史志、档案、气象、邮政等工作。 三、全面加强政府自身建设人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们必须全面加强政府自身建设，打造为人民服务的政府，对人民负责的政府，受人民监督的政府，让人民满意的政府。 （一）坚持执政为民。时刻牢记政府是人民的政府，各项权力是人民赋予的，要尽好为人民服务的天职，当好人民的勤务员、服务员、办事员，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。 （二）坚持依法行政。强力推进依法治县，尊崇法治，敬畏法律，严以用权、慎于用权，让政府一切权力和行为都置于法治框架之内，置于党的领导和人大、政协、群众监督之下，置于规矩和制度的约束之下。 （三）坚持为政清廉。为政清廉才能取信于民。政府工作人员必须管住自己的手、自己的嘴、自己的腿、身边的人，严守“八项规定”，保持两袖清风。 （四）坚持务实重干。苦干实干才能精彩出彩。要把我们对人民的承诺、确定的目标变成现实，必须锐意改革、大胆创新，勇于担当、敢于碰硬，以务实求实的态度促落实，以严格考核问责的措施保落实，踏踏实实干好工作。各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是评卷人。幸福生活都是拼出来的!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，汇聚正能量、提振精气神，善作善成、久久为功，奋力开启新时代，谱写太康新篇章!

  2025-07-27

• 【投资沁阳市】2018年沁阳市政府工作报告

  2018年1月19日在沁阳市第七届人民代表大会第二次会议上市长毛文明各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾去年以来，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以学习贯彻党的十九大精神为主线，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持党建统领全局，攻坚克难，砥砺前行，经济社会发展取得了积极成效，实现了新一届政府的良好开局。预计全市生产总值完成410亿元，同比增长7%;固定资产投资完成380亿元，增长12.9%;规模以上工业增加值完成200亿元，增长9.2%;社会消费品零售总额完成108亿元，增长12.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到29300元、17400元，增长8.5%、9%。一般公共预算收入完成14.2亿元，增长8.1%。一年来，我们抓投资、扩开放，发展后劲持续增强。始终把招商引资、项目建设作为重要抓手，不断为经济发展注入新活力、新动力。开放招商取得新成效。创新招商方式，成功举办沁阳市大数据产业园招商引资重点项目推介会、中国云计算产业国际发展大会;引进和光光电、纯电动汽车、无人智能设备、赛诺优农智慧农业等一批重大项目，沁澳电解铝重启扩建、大数据服务器等30余个前期项目正在积极跟踪洽谈。全年累计引进项目71个，总投资147亿元;到位省外资金71.1亿元。项目建设积蓄新动力。牢固树立“项目为王”理念，坚持“倒排工期、挂图作战”，全年实施1000万元以上重点项目231个，完成投资199.7亿元。蛮蛮云计算数据中心一期、正驰塑业、中创钣金智能制造产业园一期等146个项目建成或部分建成，正效二期、和光光电等124个项目开工建设，国家电投2×100万千瓦发电机组、河南兴发铝模板、鹏海保税博览城等续建项目加快推进，一批新的经济增长点正在形成。集聚平台汇集新优势。加快推进燃气管网、热力管网、国家电投供水管线等基础设施建设，集聚区道路、水、电、气、热等公共服务设施逐步完善，承载力进一步提升。2017年，预计集聚区固定资产投资完成337.7亿元，同比增长13.8%;全口径税收收入完成9.1亿元，增长39.6%。产业集聚区进入全省“十快”，经济技术开发区居全省第四位。一年来，我们抓转型、提质效，产业结构持续优化。按照加快经济结构转型、发展方式转变、增长动能转换的“三转”要求，立足现有产业基础，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。预计三次产业比为5.3:64.2:30.5，产业结构日趋优化。工业转型迈出新步伐。积极发展新兴产业，蛮蛮云计算数据中心一期建成投用，成为小米、奇虎360、中国国际广播电台等知名用户数据服务商，云计算产业走在焦作，乃至全省前列。强力推动传统产业改造升级，河南超威、晋煤天庆等5家企业荣获焦作经济效益奖，河南兴发成为我市第一家两化融合贯标企业。实施大企业集团培育工程，全市规模以上工业企业达到212家，同比增加14家;税收超千万元工业企业达到14家，增加3家，超亿元企业达到2家，其中河南超威全年税收突破3亿元，并被评为省工业企业质量标杆企业。以新能源、现代化工、有色金属及深加工、电子信息等主导产业为支撑的多元化现代工业体系正在形成。我市首次跻身中国工业百强县(市)。现代农业获得新发展。积极推进高标准粮田“百千万”工程，新建千亩方3个，粮食总产量达34.1万吨。农业组织化、产业化程度不断提高，农民合作社、家庭农场分别达到604家、124家，省、市龙头企业达到13家;积极探索农事服务模式，成立为农服务中心2家，开展大田托管、代耕代种等农业社会化服务，托管土地1万余亩;农业机械化综合水平达到87%，荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县称号。现代服务业实现新提升。全面开展神农山景区5A整改提升，神农山一索改造项目建成投运;深入开展全域旅游示范区创建，赵寨神农小镇、盆窑黑陶小镇等特色小镇项目有序推进。积极发展现代金融，中原银行沁阳支行开业运营，农信社改制组建农村商业银行基本完成;增设普惠金融精准扶贫平台，建成“一网三平台”信用体系，金融服务发展能力进一步增强，市级金融机构达到35家，实现融资170亿元。加快推进特色商业街区建设，谋划储备天鹅湖改造提升、怀府商贸街区、水上公园等项目17个，沁河坊商业街二期主体建设基本完成。电子商务发展迅速，喜买网沁阳服务站、慧聪网沁阳产业带综合电商平台搭建完成，为300家企业撮合交易信息9000余条;阿里村淘后来居上，年销售额4000余万元，居全省前列。预计第三产业增加值完成125亿元，增长9%。一年来，我们抓改革、重创新，内生动能持续激发。坚持借助外力与激活内力相结合，以供给侧结构性改革为主线，聚焦重点领域，强化改革创新，最大限度破除体制机制障碍。重点改革全面深化。扎实推进简政放权，企业负担明显减轻，群众办事更加便捷。深化财税体制改革，健全完善市乡财税管理体制和分配机制，进一步强化依法综合治税，财税收入质量全面提高，财政总收入完成23.8亿元，增长24.3%，其中全口径税收收入16.1亿元，增长30.9%;地方财政收入完成15.7亿元，增长15.7%，其中税收收入8.3亿元，增长19.6%，总量和增幅均居焦作六县(市)首位;沁园办事处、柏香镇财税收入历史性突破亿元大关。深入实施商事制度改革，率先实现“三十五证合一”和企业注册全程电子化，积极推进“先照后证”，新增市场主体4463户，新增注册资本(金)56.4亿元。持续推进农村农业改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展，国有林场改革稳步推进。创新能力显著增强。出台“英才计划”，实施22条“人才新政”，设立人才发展专项基金，引进高层次人才13名。制定创新驱动发展政策文件，设立科创服务中心，先后与中铝协会、北京航空航天大学建立战略合作关系，中铝协会河南铝深加工产业协同创新平台挂牌成立。加大投入，支持企业自主创新，全年申报专利217件。河南超威、永威安防被认定为省创新龙头企业，泰利机械、天益化工被认定为高新技术企业。全市省级企业技术中心、省级工程技术研究中心、高新技术企业分别达到13家、9家、10家。风险隐患有效化解。优化政府投融资平台，整合了“沁北建投、城乡投、中收金投、投资集团”4家国有一级平台公司。强化政府债务管理，控增量、去存量、降风险，置换高成本短期融资2亿元。严格非银行类金融机构监管，严厉打击各类非法集资、恶意逃废金融债务等行为，全市金融生态环境进一步优化。一年来，我们抓统筹、促均衡，城乡面貌持续改善。以城市建设提质工程为重点，全面加快新型城镇化进程。城乡规划更加健全。《沁阳市城乡总体规划》报省政府待批，即将结束我市近20年没有法定城乡总体规划的历史。41个专项规划、乡村规划加快编制，规划体系建设走在焦作市前列。规范规委会运行，率先在焦作市实行规委会票决制，规划决策与实施更加民主、透明、科学。城乡功能更加完善。总投资26.5亿元15大项42个城市提质项目顺利实施，累计完成投资25.1亿元。建筑垃圾处理场、县东街雨污分流、东关大街南延、工业路西延等项目建设完成，沁工路、公厕中转站等项目开工建设，铺设供水管网20公里、燃气管网110公里，中心城区管网覆盖率达85%以上。积极创建河南省“四好农村路”示范县，新改建农村公路59.4公里，完成乡村土路连接干线公路硬化47.3公里。城乡环境更加靓丽。深入开展“全城清洁”、校园周边环境、街边流动摊位等集中治理行动，城市环境明显改善。开展路域环境综合整治，严厉打击违法违规建设行为，清理拆除违章建筑1000余处，城乡发展秩序不断规范。深入推进美丽乡村建设，成功入选河南省美丽乡村建设示范县(市)，获得1亿余元上级财政专项资金支持。一年来，我们抓源头、守红线，生态文明持续提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展生态文明建设。环境质量明显改善。强力实施大气污染防治攻坚，PM10、PM2.5和优良天数实现“两降一升”，其中PM2.5和优良天数排名位居焦作六县(市)第一;全面启动水污染治理，4个断面出境水质达标率提高到75%。水系建设有序推进。“引丹入城”工程建成通水，总干河城区段改造一期工程开工建设，沁北供水管线初步建成具备临时供水条件，小浪底北岸灌区调蓄湖、河口村水库供水、九渡水库等项目有序推进，沁河城区段生态治理项目即将开工，“三水润沁”迈出坚实步伐，顺利通过河南省县域节水型社会达标建设县验收。生态建设不断提升。巩固北山治理成果，加大生态修复力度，治理绿化总面积达到3326亩，超额完成焦作市定任务。深入实施全域绿化提升工程，完成四旁植树34万株，飞播造林1万亩，人工造林6207亩，封山育林1034亩，全面完成焦作市下达的高速和干线公路绿色廊道建设任务，被评为公路绿色廊道建设先进单位。一年来，我们抓民生、增福祉，幸福指数持续提高。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，聚焦群众期盼，补齐民生短板，让改革发展成果惠及广大人民群众。2017年累计投入各项民生资金21.8亿元，占一般公共预算支出的81.7%。脱贫攻坚扎实推进。创新实施“三业五助一兜底”精准扶贫模式，全年投入各项扶贫资金1815万元，实施扶贫项目74个。探索实施“互联网+精准扶贫”，依托河南蛮蛮云开发建设“三业五助一兜底”大数据平台，中国社会扶贫网首个信息服务点揭牌仪式在我市举行。开展整村授信”小额贷款、企贷企用、“保险+扶贫”等信贷新模式助力脱贫攻坚，868户3388名贫困人口顺利脱贫，2个贫困村退出贫困序列。社会事业稳步提升。坚持教育优先发展，外国语中学新校区、实验小学新校区、实验幼儿园新园区等项目加快推进;全面提升教育质量，5名考生被北大、清华录取，占焦作总数的42%，中招24项评价指标中23项稳居焦作六县(市)第一。深化县域医药卫生体制综合改革，开通县级公立医院与乡镇卫生院远程会诊服务，零差率销售药品11306万元，让利1815万元;持续推行“先住院、后结算”诊疗服务，惠及群众41583例，享受比率达79.4%。文体事业有了新发展，图书馆新馆开放投用，投资563万元为170余个村(街)增配健身器材600余件，市怀梆艺术传承保护中心作为焦作非物质文化遗产代表和河南省稀有剧种焦作市唯一代表首次进京展演。社会保障持续加强。养老、医疗等社会保险实现全覆盖，新农合参合人数达42.5万人，补偿2亿元;城乡居民养老保险参保人数达22.6万人，城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保人数达46.5万人。加大城乡低保、特困人员救助帮扶力度，全年发放各类救助资金5592.5万元。加强就业再就业工作，新增城镇就业16010人，农村劳动力转移就业9500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会大局和谐稳定。深入开展普法教育，持续推进平安创建，全面加强安全监管，扎实推进矛盾排查和积案化解，严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局保持和谐稳定。荣获全省综治和平安建设优秀市、全省创建无邪教示范市、省级双拥模范城“九连冠”、省民族团结进步示范市、全省十九大期间信访稳定工作先进集体等称号。统计、工商、质监、人防、气象、档案、民族宗教、史志、老干部、关工委、老区建设等工作也取得了新成绩。各位代表!一年来，我们砥砺奋进、克难攻坚，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了一些过去想办而没有办成的难事，有力保障了经济良性发展、社会和谐稳定。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民辛勤努力、拼搏奉献的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与沁阳发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作也存在一定差距和不足，主要表现：一是产业结构有待优化。农业经济质效没有较大突破，工业经济占比依然偏重，生产性服务业、生活性服务业发展相对滞后，三产比重低于全国和省市平均水平，还未形成优势突出、特色鲜明、融合协调的现代产业体系。二是转型发展任重道远。科技创新能力不强，传统产业内生动能不足;新兴产业培育迟缓，引领示范作用较弱;招商引资、项目建设没有明显优势，支撑转型发展的后劲不足;环保、土地、人才等资源要素趋紧，实体经济振兴乏力。三是公共服务不够完善。城乡、区域发展不平衡不充分，医疗卫生、文化教育、公共交通、集中供暖等方面的民生短板还很多，不能完全满足产业发展和群众生活需要。四是风险防控难度加大。财政收入质量不高，刚性支出持续加大，收支矛盾依然突出;安全生产、环境治理、信访维稳、金融债务等方面仍存在不少问题，风险防控形势依然严峻。五是干部作风仍需转变。少数干部不想为、不会为、不敢为、乱作为的现象依然存在，抓落实的力度和破解难题的能力还有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，不回避、不懈怠，下大力气认真解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我市实现高质量发展、跻身全省第一方阵的攻坚之年。2018年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动对标新时代、新思想、新目标、新任务，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、焦作市委经济工作会议精神，紧扣“一小步、两大步”奋斗目标，积极对接河南省“三区一群”和焦作市“四城四区”战略布局，按照经济结构转型、发展方式转变、增长动能转换“三转”要求，坚持稳中求进总基调，坚持党建统领全局，以新发展理念为引领，以加快转型升级为主线，以建设现代化经济体系为重点，扩大开放、创新驱动，加快推进经济社会高质量发展，坚决打赢决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡，在确保跻身全省第一方阵，决胜全面建成小康社会、开启新时代沁阳全面建设社会主义现代化新征程中迈出新步伐。2018年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长8.5%以上;规模以上工业增加值增长9%;第三产业增加值增长9.5%;固定资产投资增长11%以上;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民和农民人均可支配收入分别增长8%、9%;节能减排、环境保护等约束性指标完成焦作市下达任务，经济社会实现高质量发展。在具体工作中，按照争先进位三年行动计划，跻身全省前30强目标，力争发展速度更快一点、发展质量更好一点、发展水平更高一点。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）坚持扩大开放、项目带动，着力汇聚高质量发展动能。一是深化对外开放，增强发展源动力。聚焦先进发达地区、聚焦四大主导产业、聚焦500强与行业龙头企业，主动融入国家大数据(河南)综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区等重大战略布局，创新区域合作机制，加快承接产业转移。紧盯电子信息、新能源、铝精深加工、高端装备制造等重点，探索实行股权招商、并购招商，积极开展节会招商、园区招商、定向招商，推动延链、补链、强链，力争全年新引进亿元以上项目21个，其中5亿元以上项目5个、10亿元以上项目3个，到位省外资金77亿元。二是激活项目引擎，增强核心拉动力。积极对接上级政策和产业导向，谋划储备项目200个，力争一批项目纳入中央、省规划盘子。进一步优化项目审批流程，统筹政策、资金、土地、人才等要素资源向重大战略项目倾斜，确保早落地、早开工、早见效。全面加快国家电投2×100万千瓦机组、正效二期、中创钣金智能制造产业园、河南兴发铝模板等重点项目建设，力争建成或部分建成项目100个，重点项目投资完成190亿元。三是强化基础设施建设，增强转型承载力。启动实施沿太行高速公路沁阳段项目建设，全面加快焦克路“二改一”、沁工路、河口村水库供水等项目建设，加快推进集中供热工程，积极争取国家增量配电网建设试点，进一步提升集聚区承载能力。探索开展产业集聚区企业分类综合评价，配套实施差别化的资源要素配置政策和监管服务措施，引导企业对标改造、加快转型。重点加快信息产业园、文旅科教产业园、新能源和静脉产业园等6个专业园区建设，延伸产业链条，壮大产业集群，力争集聚区全年固定资产投资完成380亿元，税收收入超10亿元，规模以上工业增加值超155亿元，主导产业占比达到35%，努力进入全省先进产业集聚区。 （二）坚持转型升级、做强实体，努力推进现代经济体系建设。一是致力构建现代工业新体系。坚持龙头带动、集群发展、绿色创新、融合提升，逐步提高工业经济数字化、智能化水平。围绕主导产业集聚发展，实施大企业集团培育工程，着力培育一批成长性强、附加值高、带动作用大的龙头企业，力争2018年底销售收入超10亿元企业达到7家，其中超30亿元2家、超50亿元1家。围绕传统产业转型发展，对接中国制造2025，加快规划建设精密铸造产业园、复合材料产业园，积极推进泰利机械、沁阳一机等企业开展装备更新、技术升级，努力以存量优化推动产业升级。围绕新兴产业跨越发展，主动顺应“互联网+”发展趋势，支持河南超威、河南中创等企业建设“智能工厂”“数字化车间”，重点推进云计算数据中心项目二期、和光光电、智能终端制造等战略新兴产业项目建设，着力构建多点支撑、多元融合的现代产业体系。二是致力构建现代农业新体系。全面落实支农惠农政策，开展粮食高产创建，确保粮食生产安全。调整优化种养结构，重点发展优质小麦、优质林果和四大怀药。依托广西田园、河南怀裕开展主要农作物生产全程化综合服务，加快构建新型农业产业服务体系。积极发展新型农业经营主体，扶持壮大农民合作经济组织，支持建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。积极培育农业产业化龙头，加快推进赛诺优农智慧农业、昊博润农业等项目，持续提升农业现代化水平。大力推进以四大怀药为主的农产品精深加工，推动现代农业提质增效。三是致力构建现代服务业新体系。完成商业银行挂牌运营;深化与国开行、农发行等政策性银行在城市基础设施建设、水系建设、棚户区改造等市政民生领域的合作，提高政策性融资比例;加快推进企业上市，资本市场融资不低于30亿元;加快沁北建投企业债发行，确保2018年一季度成功发行;完善“一网三平台”信用体系，创建河南省普惠金融试验区。扎实开展全域旅游示范区创建工作，强力推进与北京东方园林的战略合作，融合现代农业、生态水系、特色小镇等多种元素，开发建设一批观光休闲、养生度假、文化体验等精品项目;加快景区配套设施升级改造和智慧旅游体系建设，积极推进黑陶小镇、赵寨古街、九渡村传统村落等项目，逐步构建全域旅游发展新格局。加快特色商业区推进速度，启动特色商业区中原风味饮食城、药王庙修复修缮等项目建设，推进大型演艺厅、天鹅湖改造提升、文博园、覃怀书院等项目，着力打造综合性商业中心。依托电子信息产业园、电子商务产业园和鹏海保税博览城等项目，培育发展大数据、物联网、电子商务、信息服务、现代金融、现代物流等新业态新模式，持续提高第三产业在国民经济中的比重。 （三）坚持深化改革、激活要素，全力释放经济发展内生动力。一是发力供给侧，推进质量变革。扎实抓好“去降补”工作，综合运用市场化、法治化手段，引导煤炭、造纸机械等过剩、落后产能有序退出。科学处置“僵尸企业”，盘活闲置资源资产。加快住房制度改革和长效机制建设，引导房地产业健康发展。深入推进“三地一山”改革，加快实施沁阳市南太行生态综合开发示范区项目，促进耕地等级提升，盘活闲置、低效土地，释放土地资源潜力。二是着力放管服，推进效率变革。深化行政审批制度改革，动态调整权责清单，取消和调整制约经济发展、束缚企业活力、影响群众创业就业的行政审批事项;落实降税减费政策，降低企业制度性交易成本。深化财税体制改革，完善市乡财税管理体制和分配机制，充分激发、调动乡级抓投入抓增收的主动性、积极性，力争更多乡(镇)办事处财政收入超亿元。深化商事制度改革，积极推行“多证合一”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化农村农业、科技文化、医疗卫生等其他领域改革，加大基础设施建设和民生保障投入比重，促进城乡公共服务均衡发展。三是饬力创新驱动，推进动力变革。鼓励企业持续加大原创性研发投入，重点支持超威正效、河南兴发、晋煤天庆申报省级工程技术研究中心，组织超威电源、永威安防申报国家知识产权优势企业，全力打造一批具有核心影响力和竞争力的创新型地标企业集群。设立科技企业投资引导基金和奖励基金，健全完善创新创业孵化平台，加强知识产权运用保护，为大众创业、万众创新打造良好发展环境。加强产学研对接，以河南超威电源研究院等科研平台为载体，积极培育建设院士工作站、博士后科研工作站，大力引进各类高水平研发机构和创新创业团队，加快科技成果转换实体化、资本化。深入实施“英才计划”，坚持培养、引进、激励并举，全力打造一支高素质企业家队伍和高层次人才团队，为加速经济转型提供智力支撑。 （四）坚持城市提质、乡村振兴，致力统筹城乡融合协调发展。一是健全完善规划体系。加强沟通对接，力争《沁阳市城乡总体规划(20152030)》尽快通过省政府审批;编制完成总体城市设计及控制性详细规划、地下空间开发利用等各项专项规划;加快推进乡镇总体规划、村庄规划，搭建城乡统筹发展的空间框架体系。二是加快城市扩容提质。推进覃怀路、神农大道、沁温路改造，城市公交站台、宋学义公园和第 二、第四水厂等项目建设，加快推进城区集中供热工程，着力提高城市辐射力、承载力。抓好海绵城市建设，加快建设总干河城区段改造一期，积极推进沁河城区段生态治理、护城河改造、湿地公园、城西调蓄湖等项目。深入开展“城市双修”，启动南门街、北寺街道路两侧立面改造工程，实施城区主干道行道树、花坛、游园绿地补植;推进丁庄、特色商业街区等城中村与旧城改造项目，加快建业春天里、沁河坊二期三期等高品质住宅小区建设，努力在传承古城肌理的同时，彰显时代魅力。深化城市综合执法体制改革，发挥好数字化城管作用，探索实施城乡环卫一体化运营，着力构建权责明晰、服务优化、科学规范、高效有序的城乡治理新机制。三是实施乡村振兴战略。加快全域乡村振兴发展，加强农村基础设施建设，持续提高农村气化率。持续深化农村土地制度和集体产权制度改革，全面完成农村承包地确权登记颁证工作，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的具体政策。突出产业、文化、旅游、社区“四位一体”，加快推进国际科教小镇、蛮蛮云桃源小镇、朱载堉音乐科技小镇等特色小镇建设。以袁屯、赵寨、东义合、盆窑等重点村建设为带动，深入开展美丽乡村建设，确保2018年全市宜居乡村、美好乡村创建率分别达到50%、20%。完成村级换届工作，增强农村基层组织治理能力，加强乡风文明建设，促进乡村社会全面进步。 （五）坚持突出重点、强势攻坚，奋力决胜全面建成小康社会。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。积极防控政府债务风险，有序化解债务存量;严格规范政府举债融资行为，从严控制债务增量;扎实开展综合治税，充分利用行政、法律、纪律等手段，强力推进政府债务清欠和税收专项整治工作，深挖财税存量资源;全面开征水资源税、环保税，实施企业法人本地化，发展培植新税源，持续增加收入，增强债务偿还能力;进一步整合各类投融资平台，加快推进投融资平台市场化、股权化改革，探索开展公共资产证券化，拓展融资渠道，形成良性循环。主动防范金融风险，坚持把服务实体经济作为防范金融风险的根本举措，降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，建立完善金融风险应急处置机制，做到早识别、早预警、早发现、早处置;加强社会信用体系建设，严厉打击违法违规金融活动，努力营造良好的金融生态环境。引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构。全面排查企业风险，逐企制订化解方案，积极推进市场化“债转股”，加快资产证券化步伐。二是扎实推进精准脱贫攻坚战。严格按照“四个一”要求，围绕“三业五助一兜底”工作重点，持续深化“1347”扶贫蹲点机制，全面打好脱贫攻坚战。注重扶贫和扶志扶智相结合，注重救急纾困和内生脱贫相结合，注重发展短平快项目和培育特色产业相结合，强化正向激励，改进帮扶方式，加强技能培训，增强造血能力，激发贫困群众脱贫的内生动力，阻断贫困代际传递。向深度贫困人口聚焦发力，解决最困难、最有代表性的贫困户的问题，为扶贫工作提供解决问题的标杆和示范。发挥大数据平台管理、分析、调度、考核作用，借助中国社会扶贫网优势资源，扎实推进精准高效扶贫，确保完成2318人脱贫。三是强力开展污染防治攻坚战。持续深化大气污染防治攻坚，强力推进工业企业、煤炭市场、建筑工地、道路扬尘、机动车尾气等专项整治，加强重污染天气应急应对管控工作，进一步提高空气质量。深入推进水污染防治攻坚，严格落实“河长制”，扎实开展河流清洁行动暨沁河生态保护综合整治行动，持续改善水环境质量，确保市控断面达标。启动土壤污染防治攻坚，开展土壤污染状况详查，完成土壤污染防治方案编制，构建土壤环境质量监测网络。着力加强生态体系建设，巩固北山治理成果，加快生态恢复;实施全域绿化提升工程，高标准、高质量完成公路绿色廊道建设。 （六）坚持共建共享、普惠民生，倾力满足人民群众美好需求。一是持续提升保障能力。统筹推进多层次社会保障体系建设，继续实施全民参保计划，不断提高城乡居民社会保障水平。拓宽就业渠道，全年新增城镇就业7000人，农村劳动力转移就业9500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。探索推行以按病种付费为主的复合式医保支付方式，推进城乡居民低保、特困人员供养和医疗救助的有序衔接，持续提高低收入和弱势群体帮扶力度。积极发展慈善事业，提高社会救助保障能力。二是加快发展社会事业。加大教育投入力度，保障教育优先发展，实施第三期学前教育行动计划，推进“全面改薄”和城乡义务教育一体化发展，重点推进外国语中学新校区、实验小学新校区、实验幼儿园新园区等项目建设。继续实施名校长、名教师引进培育工程，持续提高教育质量，“双一流”录取人数超100人。完成中职学校优化布局，积极引进德国“双元制”职教发展模式，推动职业教育与国际接轨。继续深化县域医药卫生体制综合改革，加快县域“医共体”建设，形成分级诊疗有序就医格局;完成人民医院新病房楼、中医院新建门诊楼、妇幼保健院异地新建等项目建设，提高医疗卫生服务能力。加强公共文化服务保障体系建设，加快推进博物馆新馆建设，全面搭建无线电波、数字网络、线下百姓舞台三大平台，弘扬主旋律，凝聚正能量;强化全民健身设施建设管理，举办丰富多彩的文体活动，更好满足新时代人民群众精神文化需求。三是强化社会治理创新。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产、道路交通、食品卫生、校园安全、消防安全等重点行业、重点领域的隐患排查整治。深化“平安沁阳”建设，严厉打击各类违法犯罪。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 三、持续加强政府自身建设面对新时代、新任务、新挑战，我们将始终以人民为中心，不忘初心，牢记使命，以更大的决心、更严的举措、更实的作风，持之以恒建设人民满意的诚信政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，努力开创政府工作新局面。 （一）深化诚信政府建设。坚持把诚信贯穿于政府工作全过程，谨慎承诺、诚信履诺，说到做到、不放空炮，强力捍卫政府的公信力，以政府诚信带动社会诚信，营造公平正义、重诺守信的社会环境。健全完善政务诚信管理体系，加快推进政务信息公开、政府守信践诺、公务人员诚信、政务诚信评价等制度建设，重点加强招商引资、政府与社会资本合作、招标投标、民生改善等领域的政务诚信建设，牢固树立政府公开公正、诚实守信的良好形象。 （二）深化责任政府建设。坚持为民负责，始终把人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，倾听群众呼声，回应群众关切，做到重大决策依民而定，重点项目应民而立，重要工作为民而行。坚持务实履责，始终从实际出发，讲实情、出实招、办实事、求实效;突出问题导向，认真推行“一线工作法”，深入基层，研究问题，解决问题。坚持高效尽责，严格目标管理，完善督查机制，强化问绩问效，坚决向懒政怠政、为官不为等行为“开刀”，坚决整治侵害群众利益的不正之风，以“严”的精神、“实”的作风，推动各项工作取得最好的效果。 （三）深化法治政府建设。全面实施“七五”普法，转变政府职能，规范政府行为，严格按照法定权限和程序行使权力，把政府行为全面纳入法制轨道。深化行政执法体制改革，推进综合执法，创新执法方式，坚持管理和服务并重，实现法律效果和社会效果有机统一。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会公众和新闻舆论监督。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，加强重大决策执行情况跟踪反馈，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，持续提高每项决策的科学化、民主化、法治化水平。 （四）深化廉洁政府建设。深入贯彻“八项规定”，严格落实“一岗双责”，坚决执行全面从严治党各项要求，进一步健全完善惩治和预防腐败体系。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦突出问题，特别是形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠“四风”，锲而不舍转作风。持续强化权力运行制约和监督，加强政府采购、工程建设、惠民资金、公共资源交易等重点领域和重点环节的监管，扎牢制度笼子。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算管理，严控三公经费支出，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费，以清正廉洁的良好形象凝聚力量、赢得民心。各位代表!路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们在市委的坚强领导下，坚持党建统领，锐意拼搏进取，努力推动全市经济社会高质量发展，为全面开启沁阳争先进位、再铸辉煌，早日跻身全省第一方阵和全面建成小康社会新征程而努力奋斗!重要词语解释1、一网三平台：“一网”即诚信沁阳365网站;“三平台”即企业信用信息数据查询平台、农村信用信息数据查询平台、普惠金融精准扶贫平台。2、三十五证合一：即在“五证合一”的基础上，将17个部门的30个涉企证照事项整合到营业执照上。3、四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。4、三业五助一兜底：“三业”即产业、就业、创业;“五助”即金融助、保险助、企业助、慈善助和社会助;“一兜底”即政府“全方位兜底”救助模式。5、一小步、两大步：“一小步”即到2020年与全国、全省和焦作市一道全面建成小康社会，提升在全省、焦作市发展大局中的地位和作用。“两大步”即到2035年与全国、全省和焦作市同步基本实现现代化，建成在全省具有重要影响的创新型城市，全市人民共同富裕迈出坚实步伐;到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市，让沁阳在中原崛起中更加出彩。6、智能工厂：即利用各种现代化的技术，实现工厂的办公、管理及生产自动化，达到加强及规范企业管理、减少工作失误、堵塞各种漏洞、提高工作效率、进行安全生产、提供决策参考、加强外界联系、拓宽国际市场的目的。7、数字化车间：即数字化、网络化技术在生产车间的综合应用，它将数控设备与工艺设计系统、生产组织系统和其他管理系统的信息进行集成，形成综合信息流自动化的集成制造系统，从整体上改善生产的组织与管理，提高制造系统的柔性，提高数字化设备的效率。8、三地一山改革：即城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地和北部山区治理。9、双随机、一公开：“双随机”即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员;“一公开”即抽查情况及查处结果及时向社会公开。10、海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，即城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。11、城市双修：即生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。12、1347扶贫蹲点机制：“1”是指围绕一个体系，即沁阳“三业五助一兜底”脱贫攻坚体系;“3”是指突出三大原则，即“扶贫蹲点日”活动突出精准高效、突出扶志扶智、突出重点难点;“4”是指明确四类任务，即蹲点日活动中县级干部任务、市直机关帮扶单位主要领导和帮扶责任人任务、乡(镇)办事处主要领导和分管领导任务、村级脱贫责任组组长和驻村第一书记任务;“7”是指做到七个到位，即蹲点日活动按照七步工作流程，做到主题确定到位、对接部署到位、组织学习到位、入户帮扶到位、碰头反馈到位、总结点评到位、落实通报到位。13、河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的保护和治理。14、双一流：即世界一流大学和一流学科建设。15、县域医共体：即构建“基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治”的运行机制，打造新型县乡村三级医疗卫生服务网络，力争“小病不出乡，大病不出县”。沁阳市七届人大二次会议秘书处2018年1月18日印发

  2025-07-27

• 【投资汝阳县】2018年汝阳县政府工作报告

  2018年1月20日在汝阳县第十四届人民代表大会第二次会议上汝阳县人民政府县长赵振峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是县十四届人民政府的开局之年，也是汝阳发展进程中不平凡的一年。一年来，面对加快发展和转型升级的双重压力，面对脱贫攻坚、污染防治和信访稳定等艰巨任务，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和十九大精神，紧紧围绕“1234”发展战略和“11513”工作思路，勠力同心、真抓实干，开拓创新、砥砺奋进，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值150.6亿元，同比增长8.5%;固定资产投资211亿元，增长14%;规模以上工业增加值28.2亿元，增长10%;公共财政预算收入9.16亿元，增长18%;社会消费品零售总额72.1亿元，增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25222元、10009元，增长8.5%和10%。一大批事关发展全局和群众切身利益的大事、要事、实事取得突破，发展基础更加稳固，发展前景更加广阔，呈现出前所未有的新趋势、新气象、新亮点。“四城联创”硕果累累。荣获国家平安建设先进县称号，国家卫生县城顺利通过考核验收，“四城联创”目标任务过半。省级园林县城成功复审，国家园林县城和省级文明县城创建强力推进，城市形象、城市品位、城市内涵大幅提升。脱贫攻坚成效凸显。把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，大力实施光伏发电、佳嘉乐食用菌、“巧媳妇”服装加工等扶贫产业，圆满实现14个贫困村脱贫退出、8500名贫困人口稳定脱贫，在上半年脱贫攻坚单项考核中荣获全省第四的优异成绩。开放招商实现突破。鸿路钢构、北玻硅巢、泰石岩棉等一批重大项目落户汝阳，实现了新材料主导产业招商的重大突破，我县被市确定为发展装配式建筑示范县。特别是绿色建材龙头企业鸿路钢构的成功入驻，必将成为汝阳经济发展新的增长点。美丽汝阳更加宜居。投资5.3亿元，北汝河综合治理一期工程竣工投用，滨河公园提升和城区游园项目形象初现;陶营镇被确定为省级特色小镇，付店镇被确定为市级特色小镇，新型城镇化步伐加快，全县人居环境舒适度、满意度明显提高。“醉美汝阳”声名远播。先后举办百家媒体走进汝阳、百名画家画汝阳、百名旅游大咖游汝阳、百名摄影家聚焦汝阳、百家旅行社采风汝阳等一系列宣传活动，“醉美汝阳”品牌成功发布，受到新华社、凤凰新闻等国内外数百家主流媒体的广泛关注。一年来，我们攻坚克难，抓项目、促转型，发展后劲明显增强。围绕“123”现代产业体系，以项目建设为抓手，以产业转型升级为动力，促进县域经济不断发展壮大。全年实施重大项目127个，总投资483.9亿元，完成年度投资130亿元，其中，省、市重点项目22个，完成投资82.9亿元。工业项目建设加快推进。鸿路钢构、北玻硅巢项目完成前期工作;泰石岩棉、金堆城北沟尾矿库、翰翔无人机项目初具形象;洛玻集团国家重点实验室热工试验车间建成投用，玻璃质检中心成为河南省法定第三方公正检验检测机构，金钼玻璃与优克玻璃成功合作。新兴产业发展迅速。实施新能源项目8个，总装机容量558.6兆瓦。协鑫100兆瓦、三吉利30兆瓦光伏项目并网发电;大唐21兆瓦、中广核48兆瓦、协合50兆瓦风电项目开工建设，中电工程80兆瓦风电项目通过核准。电子商务产业园投入运营、物流园加快建设，升级改造乡村服务点165个，成功申报国家电子商务进农村综合示范县。产业集聚区功能更加完善。7.86平方公里建成区基础设施基本到位，集中供热项目投入运营。4平方公里绿色建材产业园项目完成前期工作。大力实施绿化、美化、亮化工程，产业集聚区整体形象进一步提升。旅游业发展势头强劲。完成投资3.5亿元，西泰山、恐龙谷等4A级景区功能设施不断完善;云梦文化产业园开工建设。成功举办第十六届杜鹃花节暨炎黄文化节、第六届生态漂流节等旅游节会活动。旅游商品开发成效显著，“汝阳礼物”畅销中原旅游商品博览会，杜康酒荣获中国民族特色旅游商品大赛金奖。全年累计接待游客812万人(次)，增长31%;综合收入20.5亿元，增长28%。一年来，我们持续发力，抓基础、促提升，城乡面貌明显改观。统筹城乡一体发展，做好规划、建设、管理“三篇文章”，新型城镇化进程不断加快。规划编制更加科学。投资2000万元，完成城乡总体规划、南部生态涵养区规划、市政基础和公共服务设施专项规划;完成中心城区、西城片区、北汝河两岸景观城市设计;启动12个乡(镇)总体规划编制。基础设施建设力度加大。大蔡线改建、刘伶路汝河大桥加固、凤山路和郭木线县城段改造工程建成通车;上黄路复建工程路基完工，汝安路、运输专线建设加快推进;杜鹃大道西延、城三路、高速引线、西环路等项目正在招标。全年建设县乡道路140公里，河南省“四好农村路”示范县创建工作通过验收。功能配套日趋完善。集中供热覆盖面积210万平方米，覆盖率达70%;集中供气覆盖用户6000余家。小店污水处理厂主体完工，玉马水库供水工程调试运行。完成城区主干道绿化提升，栽植树木花卉6.8万余株，绿植2.5万平方米。凤凰山、瑞云山森林公园提升及马兰河治理工程有序推进，兰亭、龙泉游园建成开放，君悦游园基本完工。体育公园和健身步道建成投用，新增全民健身活动场地5万余平方米。城区公交投入运营，成功创建河南省城乡道路客运一体化示范县。城市管理更加精细。完成云梦大桥、沿街商户、公建单位和高层建筑的亮化工作，县城夜景更加靓丽。扎实开展城乡环境卫生、五小门店、交通秩序、背街小巷等综合整治，数字化城管系统投入运行。一年来，我们精准施策，抓产业、促增收，脱贫攻坚取得明显实效。坚持把精准贯穿脱贫攻坚全过程，努力实现“三个零差错”“三个明显提高”，脱贫攻坚取得阶段性成果。产业支撑更加有力。44.9兆瓦光伏扶贫工程并网发电，规模居全市第一，带动2085户9000名贫困人口稳定增收;佳嘉乐食用菌扶贫基地建成27个，带动3500户1.3万名贫困人口稳定增收;“巧媳妇”扶贫工程刘店镇中心厂及两个卫星厂建成投产，发展规模以上来料加工项目42个，带动692名贫困人口稳定增收;实施到户增收项目34个、科技扶贫项目3个，带动2276户9100名贫困人口稳定增收。基础设施明显改善。“12个一”工程全部竣工投用，建成扶贫道路68条86公里、桥梁9座、标准化卫生室46个、文化服务中心24个、安全饮水工程17个、农村幸福院17个;完成危房改造492户;实施易地扶贫搬迁项目12个，搬迁群众285户1134人。扶贫资金支出率、项目进度分别位居全省53个贫困县第一和第二。政策保障更加到位。完成农村贫困劳动力转移就业5600人，社会保障兜底7457人。发放贫困残疾人补贴6452人189万元、贫困学生补贴1.2万人1100万元。贫困群众新农合参保率达100%，发放小额贴息贷款2.98亿元。一年来，我们全力以赴，抓三农、促协调，绿色发展明显加快。夯实农业发展基础，加快农业结构调整，落实惠农富农政策，农村发展日渐繁荣。现代农业发展步伐加快。全县粮食总产稳定在15.5万吨。实现烟草综合税利9450万元，带动烟农增收2270万元;种植杂粮4万亩、蔬菜3万亩、中药材2.5万亩，发展袋料食用菌3200万袋。市级以上农业龙头企业达到22家，新认证无公害农产品27个。大虎岭沟域经济示范区建设成效明显，中国侬庄现代农业、舒尔康甪里艾项目顺利投产，“中农富源杯”农产品包装大赛成功举办。汝阳香菇、汝阳杜仲、汝阳甪里艾三个农产品地理标志顺利通过国家评审，我县国家地理标志农产品达到4个，位居全省第一。生产条件持续改善。完成前坪水库374.4米高程以下1145户4468人的过渡搬迁安置;上店西庄、柏树华沟安置点群众搬迁入住，其他4个安置点建设稳步推进。修复、新建各类水利工程116项，解决13个乡(镇)3.1万人饮水安全问题;治理水土流失面积11.14平方公里，改善灌溉面积2.06万亩;整治土地19.3万亩，新增耕地855亩。生态环境治理成效显著。全面建立县、乡、村三级河长制。实施国土绿化6.9万亩，栽植各类树木591万株。积极开展农村环境整治，6个市级美丽乡村示范点建设加快推进，省定6个、市定61个环境整治村通过考核验收。扎实做好秸秆禁烧工作，秸秆综合利用率达95%以上。全力打好环境污染防治攻坚战，稳步推进“双替代”，取缔整治“散乱污”企业512家、畜禽养殖企业844家，扎实开展建筑领域扬尘治理，城区空气质量优良天数达299天，高于市定目标。一年来，我们解放思想，抓改革、促创新，发展活力明显提升。着力解决体制机制方面存在的问题，发展和创新活力加快释放。深化改革全面推进。完成国土、水利、交通等14个行政事业单位所属的40家国有企业改制任务，成立金康实业等8家国有资本运营公司。“放管服”改革加快实施，减少行政权力事项156项，取消其他权力事项99项;清理中介服务事项20项，规范4项，保留28项;梳理各类证明事项277项，取消255项;梳理投资项目审批事项78项，实现投资项目网上审批全覆盖。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，集体林权、国有林场、供销、盐业、城管、监察、公证等体制改革深入推进。开放招商成果丰硕。全年新签约项目22个，签约总额140.4亿元。引进省外资金65.2亿元、省内资金19.6亿元，引进外资1.6亿美元。创新水平不断提高。积极实施创新主体、创新平台“双倍增”计划，新认定国家高新技术企业2家，新组建省研发平台3家，新认定市企业研发中心2家、市工程技术研究中心3家。加快酒业转型升级，烟酒联姻“黄金叶·杜康酒”跨界合作成功;企业还贷周转金制度全面推行，周转金额3.5亿元，发放企业贷款21亿元。发展环境不断优化。开展项目建设“百日攻坚”活动，坚持周例会制度，促使项目建设快速推进;全面落实企业首席服务官、企业事项代理服务、企业请办事项立即办和限时办制度;公共资源交易中心完成进场交易项目235宗，交易额24.8亿元，节约资金5200万元，在全市率先实行检察官进驻制度;实现审计全覆盖，有效保证财政资金高效使用。一年来，我们心系群众，抓民生、促和谐，幸福指数明显提高。一大批惠民举措落地实施，人民群众获得感显著增强。民生实事全面落实。完成市定民生实事11大类46项。城乡低保和特困供养提标扩面，发放资金4500万元，惠及1.2万户;社会福利综合服务中心、陶营镇贫困重度残疾人托养中心建成投用，老年养护楼主体完工，康复中心项目开工建设。社会保障水平不断提高。新增城镇就业6210人、下岗再就业1400人;劳务输出12.7万人，创收10.3亿元;鼓励农民工返乡创业，发放创业贷款1.3亿元，带动就业4000人;城乡居民社会养老保险参保率达97%，发放各项社会保险4.27亿元。教育事业均衡发展。义务教育均衡县创建工作扎实推进，投资2.3亿元，13所中小学校开工建设，校园“四化”建设加快实施;“全面改薄”提前完成五年规划任务;原城关三中改扩建项目竣工投用，第二高中、实验二小等学校建设快速推进，职业教育中心、第三高中开展前期工作。发放“四免一补”资金6700万元，惠及学生8713人。招录教师274人，深入实施“四名工程”，教育质量稳步提升。顺利通过国家三类城市语言文字评估验收。医疗卫生服务更加完善。县中医院病房楼主体完工，县妇幼保健院病房楼项目竣工。在全省率先完成“互联网+医疗服务”网络医院建设，实现全县行政村(社区)全覆盖。实施慢性病免费赠药、儿童营养改善工程，受益人数1万余人。文化事业加快推进。建成村综合性文化服务中心95个，放映电影2600余场;开展送戏下乡、非遗巡演等活动170余场;图书馆、文化馆、乡(镇)文化站免费开放。一年来，我们自我加压，抓作风、促效能，政府建设明显加强。不断加强民主法治建设，实施行政执法社会监督员制度，深入推进依法治县，全民法治意识不断增强。自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，办理人大代表议案建议136件、政协委员提案152件，见面率、满意率、办结率均达100%。扎实开展平安汝阳建设，做好十九大、建军90周年等重大节庆活动的保障工作，连续4年荣获全省平安建设先进县。治安防控体系建设更加完善，命案积案侦破工作取得重大突破，连续破获10年以上命案3起，最长时间跨度达22年之久，得到上级高度肯定，对违法犯罪分子形成了强有力的震慑!认真落实新《安全生产法》，“一岗双责”责任体系和监管机制不断完善。政务督查、应急管理、电子政务建设不断加强。同时，食品药品、统计、史志、档案、石油、邮政、通讯、妇女儿童、民族宗教、民兵预备役等各项工作均取得新成绩。各位代表!过去的一年，我们面对的困难比预想的要大，取得的成绩比预期的要好，我们干成了一些多年想干却没有干成的大事要事，创造了“汝阳速度”“汝阳效率”，用真抓实干换来了成绩，靠勇于担当赢得了尊重，凭苦干巧干获得了认同!这些成绩的取得，得益于我们坚持正确的发展思路。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加快“9+2”工作布局在汝阳落地生根，坚持“1234”发展战略，立足洛阳南部生态涵养区的功能定位，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会呈现出良好的发展态势。得益于我们坚持务本责实的作风。一切从实际出发，紧紧围绕全县中心工作、重点任务、阶段安排，思想一致、目标一致、行动一致，认真抓细、抓实、抓好，敢于负责、勇于攻坚，以作风建设的新成效，确保县委、县政府一系列决策部署落地见效。得益于我们坚持统筹兼顾的理念。统筹城乡发展，统筹产业布局，统筹生态建设，不回避矛盾，不推卸责任，从持续求快到好中求快，一大批惠当前、利长远、增后劲的重大基础设施和产业项目顺利实施，为汝阳下步发展铺平了道路、积蓄了能量。得益于我们坚持民生为本的宗旨。想群众所想，急群众所急，主动回应群众关切，从最薄弱环节做起，从最突出问题抓起，持续加大民生投入和政策扶持，在病有所医、学有所教、住有所居上取得了新进展，人民群众有了更多的获得感、幸福感和安全感!各位代表!惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。过去一年的成绩，饱含着市委、市政府对汝阳的亲切关怀，体现着广大党员干部的责任与担当，凝聚着全县人民群众的智慧和汗水。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻汝部队、武警官兵、公安干警，向努力奋战在各条战线上的同志们和关心支持汝阳发展的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题：县域经济总量偏小、底子较薄、外向度较低的基本县情尚未根本改变。产业结构不优、发展质量不高、新旧动能转换速度不快、创新发展活力不足等问题仍然存在。脱贫攻坚任务艰巨，资金、土地、环境等要素制约突出，教育、医疗、住房、就业等社会事业与群众期望还有差距，环境保护、安全生产、信访稳定压力较大。少数干部作风不实，不想为、不会为、不敢为的现象依然存在。对此，我们将高度重视并认真加以解决，努力让人民群众满意。 二、2018年总体要求及重点工作安排2018年是贯彻十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合分析研判，我县仍处于重要的发展机遇期，面临诸多有利因素。一是宏观环境更加有利。十九大描绘了决胜全面建成小康社会的宏伟蓝图，中央经济工作会议确立了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，强调坚持稳中求进的工作总基调，为经济发展指明了方向、创造了良好环境。二是政策机遇多重叠加。省委、省政府赋予洛阳发展新定位，出台了《关于支持洛阳加快建设中原城市群副中心城市的意见》，给洛阳发展带来了宝贵机遇。市委、市政府出台《关于加快推动县域经济发展壮大的实施意见》，给汝阳快速发展创造了有利条件。三是发展步伐更加坚定。县委十三届三次、四次全会描绘了决胜全面建成小康社会、建设现代化新汝阳的美好前景，汝阳的发展将站在新的起点、迈向新的征程。要把蓝图变为现实，我们必须以更实的作风、更大的担当、更硬的措施，抢抓机遇、乘势而上，努力开创汝阳更加美好的未来!2018年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“1234”发展战略，紧盯全面建设小康社会、开启社会主义现代化新征程目标，坚持全面加强党的建设，围绕洛阳南部生态涵养区功能发挥，围绕推动“9+2”工作布局落地生根，围绕加快县域经济发展，持续抓好产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推进具有汝阳特色的绿色发展之路，促进经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，实际工作中力争更好一些，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长12%以上;结构不断优化，第 一、 二、三产业分别增长4.5%、8.8%、9.4%，规模以上工业增加值增长9.8%，科技对经济增长的贡献率进一步提高，常住人口城镇化率提高1.75个百分点;质量效益持续提升，一般公共预算收入增长11%、税收占比不低于70%，节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务;民生持续改善，实现1.03万农村贫困人口稳定脱贫，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，居民消费价格指数控制在3%以内。实现上述目标，要认真贯彻落实“11363”工作思路，重点做好以下八方面工作： （一）围绕壮大体量，加快项目建设，着力夯实经济基础积极谋划、建设事关全局的好项目、新项目、大项目，为经济社会发展提供强力支撑。全年计划实施重大项目130个，总投资520.6亿元。抓好10大项目建设。2018年确定的10大重点项目，总投资达129.7亿元，是历年来投资最大、质量最优、涉及面最广、集中度最高的一年，项目的实施必将为县域经济快速发展提供强大动力。一是投资44.8亿元的前坪水库建设项目，完成年度投资13亿元，大坝填筑至390米高程，完成4个移民安置点建设任务;二是投资15亿元的鸿路钢构项目，上半年建成并试生产;三是投资14.6亿元的郭木线改建项目，上半年开工建设;四是投资12亿元的泰石岩棉项目，一期上半年投产，二期6月底前开工建设;五是投资10.7亿元的三洋铁路项目，年内全线开工;六是投资8亿元的教育基础设施建设项目，年内基本竣工;七是投资7.5亿元的佳嘉乐大型真菌项目，年底前竣工投产;八是投资7亿元的北玻硅巢项目，3月份开工建设;九是投资5.1亿元的北汝河二期项目，上半年开工建设;十是投资5亿元的中泰弘义装配式建筑项目，年内完成投资1.5亿元。抓好产业集群建设。持续实施绿化、亮化、美化工程，推进厂区园林化建设，实现清洁生产;4平方公里绿色建材产业园基础设施项目，3月份开工建设。着力打造以汝安路为轴线、两翼发展的绿色建材产业带和洛阳至汝州产业带重要节点，力争全市第一家装配式建筑产业基地落户我县。鸿路钢构智能车库、瑞珂玛电脑绣花机项目6月份开工建设。谋划县城至产业集聚区输水工程。加大停产半停产企业、停建缓建项目盘活力度，努力实现“腾笼换鸟”。抓好开放招商工作。围绕绿色建材主导产业，以延链、补链、强链为目标，紧盯宁波建工、苏州毅远、上海赫名及住建部认定的52家产业基地企业，力促中冶重工、欧派厨卫、河北金威、河北神州、广东金欣凯等项目尽快签约落地。全年争取新签约亿元项目20个以上，落地35个绿色建材暨装配式建筑项目。 （二）围绕转型升级，加快提质增效，着力增强发展动能以加快产业转型为主线，转变发展方式、优化产业结构，推动经济由高速增长向高质量发展转变。推动传统产业转型升级。积极引入新技术，重点做好龙泽焦化、国邦陶瓷、强盛陶瓷、兴荣机械等企业升级改造。加快白酒转型提质，实施杜康美酒行动计划，做大做强杜康品牌，推动杜康酒成为豫酒“五朵金花”之首。开工建设白酒产业园。促进新兴产业做大做强。大唐21兆瓦、中广核48兆瓦、协合50兆瓦风电项目年底前并网发电，中电工程80兆瓦风电项目下半年开工建设。积极推进电子商务进农村综合示范县建设，进一步完善电子商务公共服务中心功能，培育特色农产品品牌2个以上，实现乡(镇)电子商务服务站全覆盖、行政村服务网点覆盖率80%以上。提升旅游业发展水平。做好全域旅游示范县、旅游标准化省级试点县、西泰山省级旅游度假区申报创建工作。西泰山提升工程完成年度投资2亿元，建设玻璃栈道等配套设施;杜康古镇、云梦古镇开发项目年底前开工建设;云梦文化产业园项目年底前完成山门、广场等主体工程;登山红色旅游项目年底前基本建成;山上村旅游项目上半年投入运营。加快旅游酒店建设，新天炎酒店6月底前开工建设，金钼酒店年底前开工建设。举办好杜鹃花节暨炎黄文化节、生态漂流节等旅游节会活动。积极推进“旅游+”发展战略，构建以三大旅游板块为基本框架的全域旅游区，进一步提升“醉美汝阳”旅游形象。 （三）围绕“四城联创”，加快功能完善，着力提升城市品位以“四城联创”和百城提质为抓手，积极推进新型城镇化，不断完善城市功能。谋划实施项目58个，总投资50.56亿元。发挥规划引领作用。坚持多规合一和先规划后建设、不规划不建设、富规划慢建设的原则，加快城乡总体规划评审和报批，做好水生态体系、县城地下综合管廊、综合交通、海绵城市、绿地系统等20个专项规划编制工作，完成12个乡(镇)的总体规划修编。不断拉大城市框架。加快城市道路建设，不断提升县城承载能力。西城区和城南新区路网改造工程上半年开工建设，加快实施杜鹃大道西延、文化路东扩、城三路、桥南路等项目。加大紫罗新区基础设施建设和招商开发力度，雅居园、仁恒公租房建设6月底前完工。谋划实施小店新区建设。加快公共服务设施建设。加快城区公园、广场、道路绿化提升;年底前完成城区6个以上小游园建设任务;仰韶文化公园、城南滨河公园上半年开工建设，年底前竣工;瑞云山、凤凰山森林公园5月1日前完工开园，力争国家园林县城创建成功。继续推进城区供热、供气工程建设，年底实现接入供热总面积150万平方米，新增天然气用户3000家。持续加强精细化管理。巩固国家卫生县城创建成果，持续开展环境卫生、店外经营、载客三轮、乱停乱放、露天烧烤等专项治理，不断提升城市精细化管理水平。启动省级文明县城创建工作。提升综合交通能力。对外打开大通道，对内畅通微循环，全力打造县域“半小时通达圈”。投资12.69亿元，完成汝安路、运输专线建设任务;开工建设高速引线、西环路、西环汝河大桥、二广高速汝阳收费站改造和前坪水库港航安全搜救中心项目。谋划“三路一桥”建设项目，即汝阳至伊川快速通道、东灵线汝阳至汝州段、漯嵩线王坪至木植街段、漫流汝河大桥项目。 （四）围绕精准脱贫，加快攻坚步伐，着力推进共同富裕坚持精准施策，求实求效，确保完成19个贫困村脱贫退出和1.03万贫困人口稳定脱贫。聚焦项目建设。整合资金7600万元，实施基础设施与公共服务项目106个，其中，道路及桥梁项目10个、安全饮水项目21个、村室项目28个、幸福院项目15个、村卫生室项目6个、村文化中心项目26个。实施易地扶贫搬迁项目，规划建设11个安置点，搬迁贫困户634户2362人。聚焦产业扶贫。持续实施“巧媳妇”工程，3月底前完成上店、三屯、内埠及移民安置点中心厂建设;整合资金1900万元，逐步实施到户增收、科技扶贫项目;完成佳嘉乐100个食用菌基地建设;投资1.4亿元支持产业扶贫基地、来料加工扶贫车间建设;推广西泰山、恐龙谷漂流等景区带贫经验，把扶贫与扶志、扶智相结合，全面形成县有龙头企业、乡有产业园区、村有扶贫基地的产业扶贫格局。聚焦政策保障。加大扶贫政策宣传力度，加快构建县、乡、村三级金融服务网络，形成政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢的扶贫小额贷款落地模式;继续抓好健康、教育、社会保障、农村危房改造、生态补偿等行业扶贫;推进保险扶贫，增强贫困户的抗风险能力。 （五）围绕强村富民，加快“三农”发展，着力实施乡村振兴坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，全面落实乡村振兴战略，着力实现农业强、农村美、农民富。持续调优种植结构。确保粮食安全，严守耕地红线，粮食总产稳定在15万吨。玉米种植面积压缩到17万亩，扩大红薯、花生、蔬菜、中药材、烟叶等经济作物种植面积，种植特色林果10万亩、艾草1万亩，发展袋料食用菌6000万袋。加快转变发展方式。新培育农民专业合作社10家、家庭农场5家;继续做好“三品一标”认证工作，培育做强一批汝阳特色品牌;完善提升大虎岭农业长廊，实施“炎黄文化谷”沟域经济;加快发展“互联网+现代农业”，不断提升农业农村信息化服务水平。不断改善生产生活条件。实施靳村河二期治理工程，确保2200亩耕地1.2万人安全度汛;小店镇土地整治项目4月底前完工，刘店等5个乡(镇)土地整治项目8月底前开工;建设安全饮水工程，解决3万人饮水困难;积极推进“厕所革命”，加大城镇、乡村、景区公厕建设改造力度。加快建设美丽乡村。大力开展农村生活垃圾治理和污水处理专项行动，确保“三边二底三界三线”垃圾清理到位、污水规范排放;做好6个示范村、65个整治村提升工作。加快陶营省级特色小镇、付店市级特色小镇、小店中心镇和蔡店杜康古村落建设。 （六）围绕环境保护，加快污染防治，着力建设生态汝阳以生态文明建设为主线，坚持人与自然和谐共生，充分发挥南部生态涵养区功能，全面打赢污染防治攻坚战。打赢大气污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，持续开展大气污染防治行动。抓好工业企业错峰生产、停产限产及应急减排，加大“散乱污”企业取缔力度;做好玻璃、焦化、水泥等重点行业大气污染物超低排放工作;抓好扬尘污染综合整治，认真落实施工工地“七个100%”要求;持续推进散煤治理和“双替代”工作。充分利用“蓝天卫士”监控平台，继续做好秸秆禁烧工作。打赢水污染防治攻坚战。严格落实河长制，加强河渠截污、黑臭水体治理和污水管网建设，统筹抓好水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，汛期前完成马兰河二期治理工程。加强河道采砂治理、污染防治，持续推进河道清洁工作，保护好17个集中式饮用水源地生态环境，打造良好水生态。打赢土壤污染防治攻坚战。强化土壤污染管控和修复，严控新增土壤污染，改善区域土壤环境质量，保障土壤环境安全。实施王坪乡王坪村、十八盘乡斜纹村土壤污染治理与修复试点工程，认真抓好尾矿库综合治理，增强生态系统自我调节、自我修复能力。加强林业生态建设。继续实施国土绿化行动，完成焦枝铁路、二广及宁洛高速、郭木线、汝安路、酒祖大道等主要通道绿化1.8万亩，完成30个重要节点景观提升工程;完成荒山、坡耕地、困难地造林1.6万亩、飞播造林1万亩、森林公园提升4200亩、长江防护林工程3000亩。强化生态环境监管。深入推进环境监管信息公开，做好突发环境事件应急预案的编制、修订和备案工作，妥善处置突发环境事件。确保全年空气优良天数高于市定目标、出境断面水质持续优于Ⅲ类。扎实开展第二次全国污染源普查工作。 （七）围绕深化改革，加快创新驱动，着力增强发展活力着眼重点领域和关键环节，不断破解增长瓶颈，激发全社会的创造力和发展活力。深化“放管服”改革。继续精简行政审批事项，切实将该放的放到位、该接的接得住，推动行政审批、公共服务等事项全部进驻行政服务大厅。巩固完善权责清单制度，加强对行政权责清单的动态管理。深化商事制度改革，全面推进“三十五证合一”。加快政府监管体制改革，加强公共资源交易平台建设，不断提升政府行政效能。做好重点领域改革。深化监察、审计、城管、盐业、供销社、国有林场、国有企业和检验机构整合的改革工作，加快推进县蚕厂等8家生产经营类事业单位转企改制。贯彻落实环境保护和水资源等税费体制改革，深入推进综合治税。坚持创新驱动发展战略。以建设洛玻国家实验室、鸿路钢构绿色科创基地为契机，积极探索建设“自贸区协作区”。搭建科技合作转化平台，成立汝阳县院士专家科技服务与成果转化中心。新培育高新技术企业2家，新组建科技型中小企业10家、市级以上创新平台5家，新增市级以上创新创业载体1家。持续落实“河洛英才”“河洛工匠”计划，发放创业担保贷款8000万元，积极推进大众创业、万众创新。鼓励和支持企业挂牌上市，资本市场融资规模达到10亿元。防范化解重要领域风险。加快投融资体制改革步伐，强化PPP项目规范运行，有效防控政府债务风险。持续推进企业还贷周转金制度，完成周转资金5亿元，有效化解企业资金链断裂风险。依法严厉打击金融犯罪、非法集资等涉众型、风险型犯罪活动，严守不发生系统性、区域性金融风险底线。高度重视防范和化解社会风险，做好公共安全等领域突发事件应急预案，做好特定利益群体稳控、积案排查化解等工作，确保社会大局稳定。 （八）围绕民生改善，加快共建共享，着力增进群众福祉坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大民生投入，办好惠民实事。坚持教育优先发展。加强教育基础设施建设，统筹推进“全面改薄”、农村寄宿制学校、扩充城镇义务教育资源等项目，完成23所学校建设任务，确保我县义务教育均衡创建工作顺利通过省、市验收和国家认定。职业教育中心、第三高中项目3月底前开工建设;第二高中、县直二幼项目9月底前竣工投用;改扩建公办幼儿园21所、民办幼儿园59所，新建公办幼儿园1所，提高学前教育普及率，有效解决中小学择校热、大班额等问题，努力让汝阳的每一个孩子都能享受到公平而有质量的教育!全年招录教师350人，不断壮大教师队伍。继续与北师大开展区域教育合作，深化同涧西区教育结对帮扶，提高办学水平。推进健康汝阳建设。县医院整体搬迁项目5月底前开工建设，县妇幼保健院综合楼6月底前投入使用，县中医院病房综合楼年内投入使用;慢性病综合防控示范区创建上半年通过省级验收。加快基层食品药品监管所规范化建设，确保群众食品药品安全。构建全民健身服务体系，建成全民健身站点244个，各乡(镇)实现15分钟健身圈，确保年底全县人均公共体育场地面积达1.6平方米。做好文化服务工作。持续开展“送戏下乡”“河洛欢歌·醉美汝阳”等文化惠民活动;精心打造“书香汝阳”，推动全民阅读。加快行政村(社区)基层文化服务中心建设，提升基层文化服务能力。提高社会保障水平。加强创业扶持和就业援助，完成城镇新增就业4000人、失业人员再就业800人。转移农村劳动力12.7万人，实现劳务创收10亿元。扩大城乡居民养老、医疗保险覆盖面，确保参保率达到95%以上。加强社会化养老机构建设，建成2个示范性养老机构，实现贫困重度残疾人托养中心乡(镇)全覆盖。加强社会综合治理。完善立体化、信息化治安防控网络，依法严厉打击各类违法犯罪，进一步增强群众安全感。全面落实安全生产责任制，严防各类生产事故发生。加强应急能力建设，提升突发事件处置能力。深化矛盾纠纷调处化解，依法妥善解决群众合理诉求，全力打造平安汝阳。积极支持国防建设，扎实开展第四次全国经济普查，做好民族宗教、气象、史志、档案、石油、邮政、妇女儿童等工作。 三、全面建设人民满意政府新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的更高要求。政府系统要切实提高政治站位，全面加强自身建设，不断提高执政能力和水平，努力建设人民满意政府。 （一）提升政治站位，牢固树立新发展理念。始终把讲政治摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把思想和行动统一到中央、省、市和县委决策部署上来，确保党的十九大精神在汝阳落地生根。坚定不移贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，并将其贯穿推动工作的全过程。统筹做好产业转型、城乡发展、生态建设、开放招商、民生改善等重点工作，着力提高发展水平、质量和效益，以新理念引领汝阳经济社会发展迈向新征程。 （二）坚持依法行政，全面加强法治建设。认真履行法治建设主体责任，积极推动政府法律顾问制度全覆盖，充分发挥行政执法社会监督员作用。持续做好“七五”普法、法律援助、人民调解、行政复议和执法人员培训等工作，切实做到依法行政、依法办事。认真执行专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等行政决策程序，不断提高决策的科学化和民主化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理议案、建议、提案。深化政务公开和政府信息公开，着力构建“互联网+政务服务”体系，让权力运行更加阳光透明。 （三）狠抓作风转变，提高政府工作效能。切实增强自律意识、标杆意识，带头转变作风，身体力行、以身作则，以上率下“钉钉子”、一级带着一级干、一级做给一级看，把上级的各项决策部署落到实处。“实”字当头、“干”字为先，不回避矛盾、不掩盖问题，敢于决策、敢于拍板，敢啃“最硬的骨头”、善接“烫手的山芋”，主动作为、勇于担当，凡是承诺的责任书、立下的军令状，都要说一件、干一件、成一件。对安排的工作要雷厉风行、狠抓落实，抢时间、提速度、抓进度，力争在最短的时间内取得最好的成效，打造更快的“汝阳速度”、更高的“汝阳效率”。 （四）牢记为民宗旨，恪守廉洁从政准则。时刻牢记一切权力属于人民，自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。全面落实“一岗双责”，以监察体制改革为契机，加大对工程建设、土地出让、政府采购等重点领域的监管力度。严格控制“三公”支出，加大财政审计监督力度，严查办公用房超标、公车私用、公款吃喝等现象，真正把有限的资金用到促发展、惠民生、保稳定上来。强化正风肃纪，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以清廉为民的公仆形象赢得人民群众的认可、信任和支持。各位代表!人勤春来早，起舞正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠和团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，务实重干、奋勇拼搏，努力把“十三五”规划的宏伟蓝图变为现实，让美好的希望和梦想变为现实，为加快建设富裕美丽幸福和谐新汝阳，为决胜全面小康、开启汝阳现代化建设新征程而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释“1234”发展战略：围绕一个目标：全面建成小康社会，加快建设富裕美丽幸福和谐新汝阳。突出两大支撑：经济中高速增长，产业培育、生态建设、扶贫开发、新型城镇化和美丽乡村建设四项重点工作。坚持三条路径：坚持工业强县、旅游活县、生态立县战略，深化项目建设、招商引资、优化环境三项举措，打好改革开放、脱贫攻坚、城乡统筹三场攻坚战。强化四项保障：党的建设、政府建设、法治建设、作风建设。“11513”工作思路：坚持以党建为统领，狠抓作风转变，致力产业发展、教育发展、基础能力、生态建设、新型城镇化和美丽乡村建设五大提升，以脱贫攻坚带动民生改善，着力实现要素保障、金融支持、服务方式三大突破。四城联创：创建国家级文明、平安、卫生、园林县城。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。三个零差错、三个明显提高：贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错;精准度明显提高、认同度明显提高、满意度明显提高。12个一：加强贫困村村部、特色产业和集体经济、学校、卫生室、道路、安全饮水、有线电视、通信网络、文化服务中心、生产生活用电、幸福院、综治服务中心建设，全面提升所有贫困村的基础设施和公共服务水平。双替代：电代煤、气代煤。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。四免一补：“四免”是指义务教育阶段学生免学费、免课本费、免作业本费、免初中学生中招报名考务费;“一补”是指补助义务教育家庭贫困寄宿学生生活费。四名工程：以我县与北师大开展区域教育合作、与涧西区学校开展结对帮扶为载体，培养名教师、名班主任、名校长，打造一批名校。“11363”工作思路：紧盯全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程目标，坚持全面加强党的建设，围绕洛阳南部生态涵养区功能发挥，围绕推动“9+2”工作布局落地生根，围绕加快县域经济发展，持续抓好产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。五朵金花：《河南省酒业转型发展行动计划(20172020年)》明确将在杜康、仰韶、宋河、宝丰、张弓、赊店品牌中评选豫酒“五朵金花”，通过激励措施，营造豫酒转型发展浓厚氛围。三大旅游板块：一是以西泰山景区为中心带动南部山区，打造乡村休闲、养生度假旅游板块;二是以县城为中心发展周边，打造餐饮娱乐、文化科普旅游板块;三是以杜康古镇为中心带动山北区域，打造工业农业、体育健身旅游板块。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。三边二底三界三线：村边、路边、田边，河底、沟底，县界、镇界、村界，公路沿线、铁路沿线、河道沿线。三十五证合一：在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，将发改、公安、财政等17个部门30个证照进一步整合到营业执照上。“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。

  2025-07-27

• 【投资鄢陵县】2017年鄢陵县政府工作报告

  2018年1月20日在鄢陵县第十五届人民代表大会第二次会议上代县长李东岭各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是鄢陵“绿色发展、转型发展、错位发展、跨越发展”取得重大突破的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民，主动适应、把握、引领经济发展新常态，始终保持定力不动摇，迎难而上不退缩，真抓实干不懈怠，较好完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。 （一）综合施策稳增长，经济实力持续提升。面对复杂严峻的经济形势，不断完善稳增长的综合措施和机制，积极应对宏观经济下行压力。大力实施投资促进计划，动态管理的80个重点项目、23个省市重点项目分别完成年度投资计划的102.1%和106.3%，带动全社会固定资产投资突破300亿元;加强政策类项目引进和实施，争取上级政策性项目138个，实际到位资金6亿元。强化土地要素保障，上报审批重点项目用地1507.9亩，供地536.5亩。坚持直接融资与激活民资双管齐下，金融机构各项贷款余额128.5亿元，较年初增加5.7亿元，增长4.7%;发挥“1+7”投融资平台作用，大力推广PPP模式，全年融资26亿元，带动社会投资60亿元。2017年，全县生产总值完成305.9亿元，增长6.6%。固定资产投资315.8亿元，增长13.7%。社会消费品零售总额84.1亿元，增长12.1%。一般公共财政预算收入10.8亿元，增长11.8%;其中税收收入7.9亿元，增长12.5%。 （二）调整结构促转型，发展质量持续向好。坚持以提高发展质量和效益为中心，深入推进供给侧结构性改革，三次产业比重调整为15.6∶48.3∶36.1，二三产业增加值占比达到84.4%。现代农业势头良好，“四优四化”建设初见成效，调减玉米种植面积15万亩，增加辣椒等优质经济作物12万亩;实施“百千万”工程，建成高标准粮田15万亩，培育新型农业经营主体39家，粮食生产再获丰收;畜牧业发展水平稳步提高，农业机械化程度持续提升，成功创建“全国平安农机示范县”;农业信息化发展迅速，建成村级益农信息社345个，全省信息进村入户工程现场会在我县集中观摩。工业转型加快推进，全县规模以上工业增加值完成105亿元，同比增长5.4%。金汇产业集聚区规划完善提升，智慧产业园、生物质产业园等一批龙头型、基地型项目形象良好，“一区五园三配套”产业格局加快形成，成功晋升全省“二星级”产业集聚区。民营经济不断壮大，8家企业入选许昌市“百户重点企业”，全县民间投资286.8亿元，占固定资产投资的90.5%，同比增长15.5%。服务业支撑明显加强，“电子商务进农村”项目扎实实施，花艺电子商务产业园建成投用，建业生态养老、花都温泉小镇健康养生养老等一批服务业项目初见成效，花木特色商业区晋升全省“一星级”特色商业区。全县服务业增加值同比增长9.7%，高于全县生产总值增速3.1个百分点，对经济增长拉动明显。 （三）依托生态强优势，产业融合持续深化。坚持绿色发展、生态优先，加快产业融合，放大产业优势，带动高质量发展。花木产业巩固提升，新增花木面积5万亩;花木产业集聚区稳步推进，12个精品园建设进展顺利，世界蜡梅园初具规模，成功举办“北京颐和园鄢陵古桩蜡梅盆景精品展”和“鄢陵花木产业陕西推介会”。实施“绿满鄢陵”行动，落实国家储备林面积3.45万亩，完成林业生态建设市定目标任务，生态优势持续巩固。旅游产业活力增强，游客接待中心投入使用，五彩大地观光休闲旅游区获批“国家4A级景区”;成功举办第六届中国蜡梅梅花文化节、首届郁金香文化节和第十七届中国花木交易博览会，被确定为国家“全域旅游示范区”创建单位;全年接待游客733万人次，综合收入25.5亿元。康养产业加快发展，国家健康养老示范区积极申报，“一院一校一中心”进展顺利，成功举办首届鄢陵国际健康峰会;“国家智慧健康养老应用试点示范基地”启动创建，“国家健康旅游示范基地”完成申报，“鹤鸣湖国家湿地公园(试点)”成功获批，“国家森林康养基地试点县”正式授牌，建业花都温泉健康养老产业园入选第一批省级现代服务业专业园区;完成全省健康养生养老产业统计试点工作。 （四）统筹城乡促协调，人居环境持续改善。坚持以人为核心的城镇化，不断强功能、补短板、抓管理、提品质，城镇化率提高2个百分点。规划体系不断拓展，30个专项规划完成编制，城乡总体规划修编完成待批，重要区域城市设计和乡镇规划编制工作全面启动;严格规委会制度，规划的引领、约束和调控作用明显增强。城市功能持续完善，77个城建项目完成年度投资计划，4个棚户区改造项目回迁安置、3个项目安置房基本建成，翠园路、花博大道北延、新元大道东延等道路开工建设;汶河城区段治理全面完工，城区和花木产业集聚区主干道完成亮化美化，北关和田庄生活垃圾处理场建成投用，数字化城管系统实现市县联网运营。城乡统筹加快发展，47个村完成“村改居”，马坊撤乡建镇成功获批，陈化店镇成为“中国生态魅力镇”;“五城联创”深入开展，“国家卫生县城”通过技术评估;改善农村人居环境扎实推进，实施农村清洁工程，成功入选全省“美丽乡村建设示范县”试点。 （五）改革创新增活力，发展动能持续增强。认真贯彻新发展理念，积极推进改革开放创新，不断激发内生动力、释放市场活力。通过改革激发企业活力，“放管服”改革全面落实，全县保留行政许可事项83项，清理规范中介事项28项、各类证明156项，清理行政事业性收费和政府性基金14项、降费465万元;全面实施“三十五证合 一、一照一码”，全年新登记注册企业1051户、个体工商户4353户，分别增长13.7%、12.9%;公共资源交易改革稳步推进，农村土地确权登记颁证顺利完成，水权试点改革有序进行，城市综合执法局挂牌成立。通过开放释放市场潜力，深入实施精准招商，全年新上项目29个，引资总额完成年初目标的130%;扩大对外合作，成立北京鄢陵企业商会，与雄安新区建立联系，“省级出口木制品质量安全示范区”通过考核验收。通过创新增强内生动力，大力实施创新驱动和“英才计划”，企业创新能力不断增强，867件专利成功申报，豪泰木业、创艺游乐设备被认定为“国家高新技术企业”，创客园被确定为“省级科技企业孵化器”，华元电工被评为“省级创新型试点企业”，鑫森木业获批设立“院士工作站”。 （六）办好实事惠民生，群众生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，省市县“民生实事”全面落实，全年涉及民生的支出20.9亿元，占一般公共财政预算支出的70%;城乡居民人均可支配收入19871元，增长10%。脱贫攻坚深入推进，贫困人口底数精准澄清，增收计划稳步实施，各项政策全面落实，“千企帮千村”扎实开展，“爱心扶贫”工程在全市推广，全县投入各类扶贫资金1.3亿元、实施扶贫项目94个，改造贫困户危房591户，建成产业扶贫示范基地22个，实现精准脱贫2434人。环境治理攻坚成效显著，全县空气质量优良天数285天，超出既定目标75天，PM2.5指标低于市定目标;全面推行“河长制”，水体质量保持良好，出境断面水质达标率100%。社会保障持续提升，坚持就业优先，城镇新增就业9843人，农村劳动力转移就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内;社保扩面稳步推进，五保供养全面提标，城乡低保金按时足额发放，社会保障体系不断健全完善。社会事业全面发展，基础教育提升三年攻坚扎实推进，新建和改扩建中小学17所、幼儿园6所，高中招成绩实现新的突破;体育事业加快发展，广电事业协调推进，文物保护安全有序;“全面两孩”政策平稳实施，县级公立医院改革稳妥推进，分级诊疗扎实开展，县城区“半小时急救圈”、县域“两小时急救圈”基本建成。农村道路改造稳步推进，237省道改造建成通车，郑合高铁、三洋铁路进展顺利，230国道加快建设;新建、改造城乡市场2个，南水北调鄢陵供水工程成功通水，城乡饮水安全实现全覆盖。加强土地专项治理，耕地总量动态平衡。强化市场监管，开展联合执法，城乡市场繁荣、物价稳定。落实“双拥”优抚政策，再次被命名为省级“双拥模范县”。邮政、保险、通信、烟草、电力等工作有序推进，人武、人防、消防、残联、侨台、档案、史志、地名、气象、民族宗教等工作进一步加强。 （七）创新管理保安全，社会大局持续稳定。创新社会治理各项机制，着力营造有利于科学发展的和谐环境。积极推进民主进程，依法行政更加规范。坚持重大事项向县委汇报，认真执行县人大及其常委会的决定决议，充分发挥县政协的政治协商、参政议政作用，自觉接受人大和政协的监督，支持工青妇、工商联等人民团体工作，全年办理人大议案、代表建议54件，政协委员提案111件，办复率100%。加强政府自身建设，行风政风不断改善。全面推行政务公开和政府信息公开，行风政风评议取得积极成效;深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面整改省委巡视和市委巡察反馈问题;扎实开展干部作风大整顿活动，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，营造了勤政廉洁、风清气正的政务环境;培育和践行社会主义核心价值观，精神文明建设成果丰硕，“割肝救母”张文亚当选河南省道德模范。深入推进平安建设，社会治理成效明显。加强以社会治安、信访稳定、安全生产为重点的平安建设，扎实开展“三类”问题集中化解，创新社会管理，完善应急预案，金融风险、社会风险稳定可控，群众安全感和满意度持续提升。各位代表!过去的一年，我们经受了严峻考验，战胜了诸多挑战，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协积极支持的结果，更是全县上下凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警以及长期以来关心支持鄢陵发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展不平衡、不充分的问题依然突出，工作中还存在不少困难和不足：一是产业结构不优、转型升级不快，带动能力强的大项目少，发展的质量和效益有待进一步提高。二是城镇化水平不高，中心城区和镇区辐射带动力偏弱，城乡发展不平衡，基础设施依然薄弱。三是改善民生的任务依然繁重，涉及群众切身利益的教育、文化、卫生、养老等基本公共服务还有很大的提升空间。四是“三大攻坚战”任务还十分艰巨，影响社会稳定的各类隐患还不同程度存在，防范风险形势依然严峻。五是政府职能转变还不到位，干部队伍活力不足、能力素质不高、执行力不强，还存在不想为、不担当等现象。对此，我们必须保持清醒头脑，居安思危，以对党的事业和人民群众高度负责的精神，全力以赴做好政府各项工作，苦干实干、创新攀高，不辜负代表的厚望、人民的重托! 二、2018年工作安排2017年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是开启新时代鄢陵全面建设社会主义现代化新征程的重要一年，做好2017年的工作意义重大。按照县委部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本方向，以供给侧结构性改革为主线，聚焦绿色发展、转型发展、错位发展、跨越发展，弘扬鄢陵精神、许昌型干部精神，唱响“苦干实干、创新攀高”主旋律，着力建设“四个鄢陵”，奋力开创新时代鄢陵各项事业发展新局面。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，其中 一、 二、三产业分别增长3.5%、8%、10%。规模以上工业增加值增长8.5%。一般公共财政预算收入增长9%以上。固定资产投资增长9%以上。社会消费品零售总额增长11.5%。居民人均可支配收入增长8%以上。城镇化率提高1.9个百分点以上。外贸出口总额保持稳定，实际利用外资基本持平。节能减排、环境保护指标完成市定目标。做好2017年政府工作，必须始终坚持党的领导这一核心，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保中央和省、市、县委各项决策部署落地生根;必须始终坚持经济发展第一要务，瞄准全面建成更高质量、更高水平的小康社会目标，扭住发展第一要务不放松，持续提升县域综合实力，从根本上解决好发展不平衡、不充分的问题;必须始终坚持高质量发展根本方向，准确把握经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的时代特征，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进经济社会发展，引导各乡镇、各部门朝着推动经济向高质量发展不懈努力;必须始终坚持“三大攻坚”首要任务，以高度的政治责任感和使命感，以“功成不必在我、功夫必须在我”的信心和决心，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战;必须始终坚持以人民为中心的发展思想，顺应新时代社会矛盾新变化，满足人民群众新需求，坚持尽力而为、量力而行，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。围绕上述目标，突出抓好七个方面的重点工作。 （一）强化项目招商，厚植发展优势。坚持把项目招商作为推动高质量发展的重要抓手，以项目壮大经济总量，优化产业结构，增强发展后劲。深入推进精准招商。紧抓当前产业结构调整、北京非首都功能疏解和沿海地区产业转移等有利机遇，加大招商引资和承接产业转移力度，力争招商引资总额突破180亿元。着力抓好招商活动。积极参加省市组织的各类重大经贸活动，精心办好花博会、“二梅”文化节、国际健康峰会等会展活动，着力引进一批战略性、龙头型、基地型项目;积极融入“一带一路”战略，充分利用德国鲁道夫平咨询公司平台优势和郑许融合发展机遇，加强产业对接，引进建设一批高端产业项目。着力破解政策瓶颈。以招商项目落地为检验，整合完善现有政策措施，重点围绕环境打造、优质服务、产业支持等方面，认真研究制定符合当前发展形势的招商政策，切实增强招商引资政策的规范性、操作性和实效性。着力强化专业招商。本着“专业人干专业事”的理念，跳出传统招商引资的惯性思维和模式，拓宽招商领域和招商思路，固定专业招商队伍，配强招商力量，重点围绕健康养生、文化旅游等特色产业和智能制造等新兴产业，开展常年专职招商;积极探索市场化招商，发挥行业协会、商会和中介机构的桥梁纽带作用，打造专业招商平台，开展专题招商、委托招商、中介招商、驻地招商、以商招商，全面提升专业化招商水平;积极整合招商资源，统筹全县人力、产业、信息等优势资源，打破各自为政的“壁垒”，形成招商引资的整体合力。着力完善招商机制。围绕信息收集、项目洽谈、项目决策、项目落地、项目建设等环节，明确项目招商推进中的主体责任单位和配合单位，建立健全职责明确、协调有序、运转高效的服务新机制，真正形成从项目对接、手续办理到开工建设、建成投产的一体化、一条龙服务体系，切实提高招商引资服务水平。同时，不断完善信息通报、督查考评、激励奖惩等工作机制，保障招商引资取得实实在在的成效。持续狠抓项目建设。坚持把项目建成投产作为检验招商成效的重要标准，强化要素保障，全程跟踪服务。突出抓好动态管理的96个重点项目，完善落实领导分包、台账管理、联审联批、全程代办、督查通报、媒体公示等各项工作机制，坚持重大项目日调度、面上项目周调度、固定资产投资月统计制度，明确路线图、工作量、时间表、责任人，全力加快建设进度。加强对政府投资项目的审计监管，确保财政资金安全、高效使用。着力破解项目要素瓶颈，组建专门班子研究经营城市问题，挖掘土地潜能，拓宽投融资渠道，积极争取政策资金、激活民间资金、用好财政资金，提高资金保障能力;加强建设用地收储管理，满足项目建设需要;认真做好拆迁清表、手续办理等各项前期工作，力争更多项目早开工、早建成。加强重大项目谋划储备，把握国家深化供给侧结构性改革等一系列政策措施，持续谋划包装一批符合国家产业政策、产业关联度高、事关长远发展的重大项目、重大专项，为发展积蓄后劲。继续实施重点项目动态管理，确保年度投资达到222亿元以上，带动全社会固定资产投资345亿元以上。 （二）加快产业融合，提高发展质量。坚持把产业融合作为推动高质量发展的重要举措，优化产业结构，转换增长动力，做优做强优势产业，加快建设“四个强县”。全面提升花木产业。始终把握花木是我县的基础和优势这一底线，持续扩规模、调结构、提档次、促营销，巩固“花木大县”，建设“花木强县”。持续扩大规模，落实花木产业集群建设总体规划，打造核心区、推进辐射区、抓好延伸区，特别是引导核心区乡镇积极调整思路，强化土地流转，填平补齐空档，巩固扩大花木生产，确保全县新增花木面积5万亩、完成国家储备林任务3.45万亩。持续调优结构，大力发展优质苗木、大规格苗木、药用苗木、果树类苗木，提高鲜花切花、盆栽花卉、微型盆景生产比重，引导市场消费，提高产业效益;推进花木老区改造，通过引入骨干企业或成立合作社联户经营方式，提升老区种植标准，拓展生态观光功能，发展农家乐和生态旅游业，打造集花木生产、休闲观光、生态体验为一体的“田园综合体”。尤其是在大马镇、柏梁镇先行先试、探索路子，确保成功打造2至3个示范点，带动花木老区由销售花木向销售生态和景观转变。持续提高档次，深化与北林大、华中农大、上海应用技术大学等高校和科研单位合作，组建“鄢陵花卉研究院”，促进科技与生产的融合，提高科技成果转化率;强化精品园建设，重点打造世界蜡梅园、唐韵园林等一批专类园、特色园，推进花木产业由规模优势向产品优势转变。持续抓好营销，充分发挥花博会、苗交会等展会交易作用，巩固提升我县花木的市场占有率;发挥花木交易市场、电子商务产业园平台作用，利用互联网+、大数据、云计算等技术，拓展花木销售渠道，促进线上与线下、有形市场与无形市场融合发展。同时，加强与雄安新区深度对接，组建鄢陵花木园林企业联合体，积极承接雄安新区森林城市建设，打造雄安新区花木供应基地和养护管理服务基地，提升“鄢陵花木”品牌。加快发展旅游产业。围绕“旅游强县”建设，实施“旅游+”行动，加快旅游管理机制改革，推动旅游业向观光、休闲、度假、养生复合型转变，争创“国家级旅游度假区”和“国家全域旅游示范区”，打造“全域旅游”。推进“旅游+农业”，立足“全国休闲农业和乡村旅游示范县”品牌优势，发展以休闲度假、乡村体验、农业观光为主的都市生态农业，培育一批旅游专业村、星级农家乐，着力打造集生产、休闲、观赏、体验于一体的乡村旅游品牌。推进“旅游+生态”，依托“花、林、水、湖、园”生态资源，按照季节特点，丰富提升“花都之春”“花博盛会”“蜡梅梅花文化节”系列旅游活动内涵，着力打造生态休闲旅游品牌。推进“旅游+文化”，融入全市“三点一线”，依托五彩大地、建业大食堂等特色旅游资源，挖掘历史文化、餐饮文化、民俗文化，融入文化元素，着力打造文化旅游品牌。推进“旅游+会展”，按照专业化、品牌化、国际化思路，高标准办好第十八届花博会、第七届蜡梅梅花文化节等重要节会，积极申办第十届中国花卉博览会，着力打造会展旅游品牌。推进“旅游+健康”，依托花都温泉、建业生态新城等项目，发展健康养生、旅游地产等新模式，着力打造中原一流、国内知名的健康旅游品牌，争创“国家健康旅游示范基地”。大力发展康养产业。围绕“康养强县”建设，以创建“国家健康养老示范区”为主线，全力推动康养产业加快发展，打造“全域养老”。加快规划编制，重点抓好示范区总体规划、产业规划、概念性规划和各项基础设施专项规划，完成与城乡总体规划融合对接，尽快把规划图变成施工图。加快创建申报，围绕国家健康养老示范区、国家智慧健康养老应用试点示范基地创建，找准申报路径，确定专班专人，掌握政策动向，力争尽快获批。加快产业培育，按照“三有一持续”总体要求，积极与科研院校和知名企业开展合作，促进政产学研用融合发展。重点加强与北京中医医院合作，积极开发姚花春养生保健酒系列产品;加强与河南中医药大学合作，抓紧筹建中医药研究院;加强与清华大学合作，引入医养结合智能管理系统，建立健康养老大数据库;加强与宏力、建业等集团公司合作，加快推进“一院一校一中心”新建项目，盘活黄龙社区、花都太阳城等现有项目，实现健康养老资源合理配置、优化布局。加强与人民日报健康时报、北京国经中心和德国鲁道夫平咨询公司对接合作，办好第二届鄢陵国际健康峰会。加快政策制定，全面贯彻落实省市健康养老产业转型发展工作会议精神，完善健康养生养老产业统计体系，制定实施康养产业发展“1+4”推进意见和行动计划，尽快研究出台商业保险、护理保险、产业招商等相关配套政策，力争在康养政策制定方面走在前列、打造标准。同时，以推进产业融合为方向，结合群众日益增长的多层次消费需求，依托特色商业区和“国家级电子商务进农村综合示范县”建设，大力发展现代物流、电子商务、互联网金融等新兴服务业，促进服务业多元发展、创新发展、高质量发展。 （三）激发市场活力，发展实体经济。坚持把实体经济作为推动高质量发展的重要支撑，深化“三去一降一补”，加快工业转型，发展民营经济，推进产业集聚，全力打造百亿元产业集群。加快推进工业转型。把企业作为推动转型发展的主体，以“高端化、绿色化、智能化、融合化”为方向，培育龙头、打造品牌、发展集群，提升工业发展水平。推动工业创新，精准对接“中国制造2025”，运用新技术、新业态、新模式，推进企业数字化、网络化、智能化、绿色化改造，引导企业加强核心技术自主研发和技术引进，加快由产品制造商向产品集成商、服务商转变，带动工业向中高端迈进。激发企业活力，盘活做优老企业，结合企业问题化解，强化科技创新，实施战略重组，提高质量效益;支持发展民企，扎实开展银企、产销、用工、产学研“四对接”服务，加大“个改企、企升规、规改股、股上市”培育力度，力争全年新增规模以上工业企业10家以上;积极引进外企，围绕特色优势产业和战略新兴产业建链、延链、补链、强链，加强对外战略合作，积极引进外资外企，带动我县企业加快向产业链、价值链高端延伸。培育上市企业，组建专门班子，落实扶持政策，加强上市辅导，超常规全力支持振德、花艺、五洲燃气等企业，力争2017年实现主板上市。发展新兴产业，围绕新技术、新材料、新能源发展，以高端化、智能化为方向，加快传统产业改造升级，大力发展智能制造、临空经济;依托智慧产业园、空天装备产业园等平台，鼓励实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，积极建设一批智能化工厂和车间，打造高新技术产业集群。实施品牌战略，扎实开展质量立县和标准化建设，健全培育、发展、申报和保护机制，引导企业争创国家、省级名牌名品，集聚品牌效应，提高企业竞争力。大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，进一步落实和完善支持民营经济发展的政策措施，提振民营企业投资和发展信心。创造公平市场环境，发挥政府投入和扶持的引导作用，放宽市场准入，激发市场活力，鼓励和引导民企进入公共服务、健康养老等领域，切实解决民间投资“不愿投”、“不准投”的问题。打造良好营商环境，牢固树立“把老乡当老外、把民资当外资”的思想，发挥“1+7”投融资平台作用，指导符合条件的企业通过合法渠道进行资本市场融资，帮助企业解决融资难题，真正解决民间投资“没钱投”、“不敢投”的问题。构建“亲”“清”政商关系，大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围;深入实施企业家培养“十百千”行动计划，积极培育新型企业家和企业高级管理人才队伍，帮助民营企业积聚发展优势、提高综合竞争实力。提质发展产业集聚区。积极培育主导产业，围绕医疗用品、纺织服饰、箱包皮具、装备制造、生物质加工等重点产业，对照政策、科学论证、精心筛选，规划建设大健康产业园，重点打造1至2个主导产业，加快形成特色鲜明、结构优化、产业链完整、服务体系健全的主导产业集群，打造“百亿元产业集群”;加强大企业集团培育力度，支持智慧产业园、华汇集团纳入全市大企业集团培育计划，重点打造振德百亿级企业集团。持续提升产业层次，依托创客园、科技孵化中心、鄢陵电商学院等平台，加大科技创新扶持力度，引导企业增加科技投入、优化产业结构，布局一批智能工厂、智能车间和新型研发机构，推动产业集聚区提档升级。加快推进产城融合，持续完善功能性、生产性和生活性基础设施，实施金汇大道中段、科技大道西延等路网改造，加快金汇科技广场、垃圾中转站等配套建设，强化产城功能对接，不断提升集聚区承载能力，促进产城互动、融合发展。 （四）实施乡村振兴，统筹城乡发展。坚持把城乡规划建设作为推动高质量发展的重要引领，实施“乡村振兴”战略，加快推进基础能力建设和新型城镇化进程，统筹城乡融合发展。实施乡村振兴战略。认真贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定实施乡村振兴战略规划，不断提高现代农业发展水平。着力稳定粮食生产，扎实实施“百千万”工程，完成新增15万亩高标准粮田建设任务，着力构建高水平粮食安全保障体系。深入推进农业供给侧结构性改革，围绕“四优四化”，树立“大食物观”，加快种养业结构调整，扩大花木、果蔬、辣椒等优势产业规模，提高农业供给体系质量和效益;加快发展外向型农业，支持农业企业开展对外合作，建立优质农产品生产基地，发展农产品加工业;加大乡镇特色产业培育，因地制宜发展“旅游+”“生态+”等农业新业态，培育壮大乡村旅游和都市生态农业，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的“田园综合体”，推动农村一二三产业融合发展。加快构建现代农业体系，实施质量兴农战略，围绕农业生产专种、专收、专储、专用关键环节，突出科技创新、成果应用、试验示范、质量检测等功能，加强绿色农产品生产基地建设，建设“现代农业科技园”。加快土地依法有序流转，把愿意进城的农民转化为市民，不断提高农民收入;积极培育农民专业合作社、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体，打造现代农业产业化集群，建设全链条、全循环、高质量、高效益的“现代农业产业园”。落实各项强农惠农政策，加强农机信息化建设，扩大农技推广、动物防疫、农产品安全检测覆盖面，健全农技服务、产品流通等现代农业服务体系，建设“现代农业创业园”。持续推进农村改革，深化农村集体产权制度改革，巩固农村土地确权颁证成果，完善承包地“三权分置”制度;健全适合农业农村特点的农村金融保险体系，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，大力发展农村集体经济，激活乡村沉睡的资源;落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。不断创新乡村治理体系，扎实开展乡村文明创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度;健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设平安法治乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。加快推进新型城镇化。坚持以建设中等城市为目标，持续提升城市规划、建设和管理水平。坚持规划引领，严格落实城乡总体规划，加快编制市政公用设施、公共服务设施专业专项规划和重要区域城市设计，完成城乡总体规划修编审批和乡镇规划编制工作;严格规委会制度，加强规划执法，切实维护规划的权威性和严肃性。强化城镇带动，深化户籍制度改革，完善配套政策体系，加快推动农业转移人口市民化。深入实施百城建设提质工程，坚持地上与地下、新区开发与旧城改造并重，强力实施谋划确定的85个百城建设提质项目，启动建设人民路西段、翠园路中段等9条城市道路，加快实施翠柳路、金汇大道、乾明寺片区和滨河路街景景观综合整治，全面完成城区背街小巷改造和游园广场绿化，统筹推进地下管廊、燃气供暖等城市配套工程，持续提升城市承载力。建立完善住房制度，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”目标定位，落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。大力实施棚户区改造三年攻坚计划，扎实推进7个棚户区改造项目，新开工安置房445套，完成货币化安置1520套。统筹城乡发展，深入开展“五城联创”，扎实实施城乡绿化、美化、亮化、净化工程，精细化管理城市，确保成功创建国家食品安全城、全国卫生城和省级文明城;健全完善城市环卫保洁和市政公用设施市场化运作管理体系，全面提升城区公园绿地、生态修复、绿道绿廊、园林景观工程;积极整合“政务云”、数字城管和公安“天眼”系统功能，实现数据互联互通、信息共享，提升城市信息化管理水平，加快建设“智慧城市”。扎实推进陈化店省级重点示范镇建设，积极创建“国家级特色小镇”，示范带动各乡镇落实镇域镇区规划，推动中心镇成为现代城镇体系的重要支撑。打造优美生态环境。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，认真落实市委、市政府规划提出的“建设以鄢陵为中心的生态文化示范区”各项任务，建设“生态强县”，打造“美丽鄢陵”。加快“全域花海”建设，抢抓国家启动大规模国土绿化行动和全省实施新一轮生态省建设的机遇，深入实施“绿满鄢陵”行动，以国家储备林基地建设为重点，大力开展国土绿化行动，确保高质量完成林业生态建设任务;加快建设城郊森林生态体系，扎实推进城乡造林绿化和森林抚育，构建城市森林生态隔离带，巩固提升重点生态景观廊道。加快“全域水系”建设，围绕“水安全、水环境、水生态、水景观、水文化、水产业、水经济”，扎实实施河湖水系连通工程，加快推进许扶运河水系连通、赵口灌区续建配套等项目，统筹实施水、田、路、林、电综合治理，着力打造“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的水生态景观系统，完成“省级水生态文明建设试点县”验收;完善鹤鸣湖风景区配套设施，争创“国家级水利风景区”。加快“美丽乡村”建设，以改善农村人居环境为抓手，扎实开展清洁行动，抓好农村积存垃圾清理，完善保洁设施和长效保洁机制，真正让农村“净起来”;大力推进美化工程，全面开展乡村宅旁、村旁、路旁、水旁“四旁”绿化，加快推进荒片、荒坑、荒沟、空宅“三荒一宅”环境整治，在不改变所有权、使用权的基础上，实施绿化、硬化、亮化工程，真正让农村“美起来”;统筹推进农村农民生产生活、产业发展、设施配套等各项工作，不断完善水、电、路、通信、住房等要素保障，全面提升公共服务水平，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （五）深化改革开放，增强发展动力。坚持把改革创新作为推动高质量发展的第一动力，不断强化改革推动、开放带动、创新驱动，为经济高质量发展增添持久活力。深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，严格落实中央和省市降成本各项措施，彻底清理不合理税费;深化“放管服”改革，严格权责和效率清单制度，继续精简审批事项，实施“三十五证合一”、“证照分离”，完善事中事后监管制度，促进政府职能转变;加快推进“互联网+政务服务”，以“三个一”为目标，实现县、乡网上行政审批全覆盖，让信息多跑路、让群众少跑腿。深化国企改革，持续推进驻鄢央企“三供一业”分离移交和退休人员社会化管理工作。深化金融体制改革，引导金融机构改变传统经营理念，把金融创新与发展“绿色金融”“银色金融”有机结合起来，积极推进业务转型，放开和扩大金融机构的综合经营范围，创造性地通过贷款、理财、担保、租赁、信托等多种金融工具，支持绿色产业、康养产业高质量发展;深化投融资体制改革，规范政府投资项目建设管理，加快县属投资公司向现代国有企业转型，提升国有资金运行效率;加快推进“三块地”开发利用改革，积极破解土地和资金瓶颈制约。同时，统筹做好商事、教育、文化、卫生、科技、财税、农村等领域的改革，确保各项改革举措落地生根。扩大对外开放。深入实施开放带动战略，坚持对内对外开放并举、引进来和走出去相结合，着力构建全方位开放新格局。积极承接北京非首都功能疏解产业转移，加强与雄安新区的对接交流，力争在花木发展、园林绿化、生态建设等领域开展实质性合作，提升鄢陵花木影响力;主动融入“郑许一体化”发展，积极承接港区辐射，重点在生态共建、产业发展上做好对接，吸引郑州等周边城市居民来鄢置产兴业，推动鲜切花等产品利用“空中丝绸之路”扩大出口，全力打造郑州的“南花园”和港区临空经济基地;加快推进“许鄢一体化”发展，加强与许昌中心城区功能、交通、产业、生态、平台融合对接，推进交通互联、生态共建、产业互补，特别是借助许昌海关等开放平台，积极承接许港产业带的开放优势和政策，推进通关便利化，全面提升开放发展层次和水平。推进科技创新。深入实施创新驱动战略，扎实推进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。突出创新主体培育，全面落实激励企业创新的财政金融政策，加快培育以创新型领军企业为龙头、高新技术企业为骨干、科技型中小企业为主体的创新型企业集群，力争年内新增高新技术企业2家。突出创新平台打造，依托两个产业集聚区，深化产教融合和校地合作，促进人才、技术、项目等创新资源要素集聚集约发展，力争新建省级研发中心2家、市级研发中心及重点实验室3家。突出创新人才集聚，深入实施“英才计划”，加快推进“创新型科技人才队伍建设工程”，积极引进一批领军型、紧缺型创新创业团队和人才，设立一批院士工作站、研发中心和企业总部，培育一批技能精湛、素质优良的“鄢陵工匠”，为经济发展提供有力人才支撑。同时，加强知识产权的创造、保护、运用和管理，全面形成崇尚创新、尊重创新、鼓励创新的浓厚氛围。 （六）聚焦全面小康，推进三大攻坚。坚持把三大攻坚战作为推动现阶段高质量发展的重要关口，提高政治站位，增强忧患意识，坚决打赢“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，管控好各种潜在风险，最大限度维护经济高质量发展。有效防控金融风险，突出早识别、早发现、早处置，严厉打击金融诈骗、非法集资和逃废银行债务等行为，堵住金融风险源头;加强社会信用体系建设，加大银行机构不良贷款处置力度，确保不发生区域性金融风险。着力化解企业风险，常态化抓好隐患排查，引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，防止由单个企业风险通过担保链、供应链传导到其他企业，确保不出现行业性、系统性风险。加大防控政府债务风险，加强政府债务管理，妥善化解存量债务，严格控制增量债务，坚决遏制变相举债和隐性负债;全面规范举债融资行为，量力而行、量入为出，坚决杜绝短期行为、政绩工程、形象工程。切实防控各类社会风险，加强舆论管控，强化阵地意识，牢牢掌握舆论工作主导权，加大对互联网有害信息、网络谣言等整治力度，全面营造积极向上的舆论环境。打好精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，强化政府责任，引导社会协同发力，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。着力聚焦“精准”核心，严格按照习总书记“不降低标准、不吊高胃口”的要求，认真对照“两不愁、三保障”标准，狠下真功夫、硬功夫、笨功夫，下足“绣花”功夫，注重脱贫质量，带着责任、带着感情落实好各项政策措施，全面提高脱贫精准度和群众满意度;着力抓住“增收”关键，注重把扶贫和扶志、扶智相结合，把扶贫救困和内生脱贫相结合，把发展“短平快”项目和培育特色产业相结合，对照培训就业、产业发展、金融扶贫、资产收益、政策落实、辅助增收、电商扶贫“七条路径”，深入实施“稳定增收计划”，扎实开展“千企帮千村”、“爱心扶智”、“六改一增”等工作，确保脱贫攻坚走在全市全省前列;着力强化“机制”保障，坚持队伍不散、政策不变、力度不减，推进脱贫攻坚常态化，建立健全稳定脱贫长效机制，完善脱贫攻坚责任落实体系、精准帮扶体系、督查巡查体系、考核评价体系，持续深入开展脱贫攻坚作风问题专项整治，对扶贫工作中弄虚作假、搞数字脱贫的从严问责，对在脱贫攻坚一线安身立业、敢于担当的重奖重用，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的体制机制保障。打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治，坚持长短结合、标本兼治，突出抓好重点企业、重点区域、重点时段，强力推进“三治标三治本”，强化“五控”措施，坚决关停“散乱污”企业，精准管控散煤燃烧、建筑工地和道路扬尘，加强“一长三员”网格化建设，确保大气环境保护各项指标优于全市平均水平。持续推进水污染防治，全面落实“河长制”，严守水资源管理“三条红线”，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，彻底消除建成区黑臭水体，确保出境断面水质和集中饮用水源地水质达到市定目标。全面推进土壤污染防治，认真澄清土壤污染状况底数，精准编制实施土壤污染防治与修复规划，全面开展土壤污染治理与修复，加强农业面源、畜禽养殖、重金属污染综合防治，强化危险废物环境监管，促进土壤资源永续利用。同时，严厉打击环境违法行为，严格控制污染物排放，做到科学治污、依法治污、全民治污。 （七）持续改善民生，增进人民福祉。坚持把改善民生作为推动高质量发展的最终目标，树牢以人民为中心的发展思想，认真办好民生实事，统筹发展社会事业，努力让人民群众有更多获得感、幸福感。夯实财政保障。严守中央“八项规定”，牢固树立厉行节约思想，依法理财、统筹兼顾、增收节支。坚持培植新兴税源与挖掘现有潜力并举，加大协税护税力度，确保应收尽收;树立过“紧日子”的理念，完善落实部门预算管理和专项资金审批制度，优化财政支出结构，集中财力解决事关人民群众切身利益的突出问题。办好民生实事。围绕群众最关心最直接最现实的热点难点问题，尽力而为、量力而行，集中力量办好省市县民生实事。加快建设郑合高铁、三洋铁路，推进230国道、311国道和新元大道东延工程，完成农村道路升级改造50公里、桥梁300延米，争创全省“四好农村路”示范县;开通城市公交，完善城市公共自行车系统，积极发展城市公共交通。加强城市社区规范化建设，按照“一有七中心”标准，建设10个规范化城市社区;实施老旧小区“四改一增”工程，分类推进老庭院改造、老厂院利用、老市场迁建、老街道提升和停车位布局，有效整治“城市病”;完善城乡电力设施，更好满足群众用电需求;实施农村饮水安全巩固提升工程，提高城乡集中供水率和水质达标率，让更多群众喝上放心水。加强产品质量和食品药品监管，整顿和规范市场秩序，提升气象灾害防御能力，保障人民群众生命财产安全。发展社会事业。坚持教育优先发展，统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育，促进各级各类教育均衡发展，确保顺利通过“国家义务教育基本均衡县”验收;深入实施基础教育提升三年攻坚和“全面改薄”工程，新建和改扩建中小学22所、幼儿园6所，外国语中学二期建成投用，实验中学、职教中心完成整合搬迁;扎实开展人民满意学校创建活动，提高教育质量和办学水平。继续深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，扩大家庭医生签约服务覆盖面，促进医疗资源配置更加均衡;加快完善公共卫生服务体系，完成县中心医院“怡馨园”护理院、中医院病房楼、妇幼保健院与计划生育指导站项目建设，持续完善县城区“半小时急救圈”。加快文化体育事业发展，加强鄢国故城、陈德馨藏书楼等历史遗迹保护和文化遗产抢救，争创“省级公共文化服务体系示范县”，推进科技博览中心、体育场馆及配套设施建设，完成“书香鄢陵”数字阅读推广工程，广泛开展全民健身运动，打造“15分钟文化圈”和“15分钟健身圈”。强化社会保障。持续稳定扩大就业，全面落实就业创业各项优惠政策，积极支持农民工返乡创业，重点帮扶高校毕业生、贫困家庭劳动力等群体实现就业，全年完成新增城镇就业8800人、农村劳动力转移就业1.25万人。加快多层次社会保障体系建设，全面实施全民参保计划，探索参保困难群体实施缴费补贴和助保贷款政策，按时完成县级社会保障“五险合一”改革任务;扎实推动城乡居民基本医保和大病保险制度有效衔接，合理提高医疗保险和工伤保险待遇;不断完善社会救助体系，抓好农村五保和城乡低保，支持社会福利和慈善事业，发展老龄和残疾人事业，健全留守儿童和老人关爱制度，保障困难群众基本生活权益;扎实推进乡镇敬老院改造提标和卫生院医养结合区建设，切实兜住基本民生底线。创新社会治理。持之以恒抓好安全生产，全面落实企业主体责任、乡镇属地责任和部门监管责任，扎实推进安全生产“三化”建设，坚决杜绝各类安全事故特别是重特大安全事故发生;加强食品药品安全风险防控，完善县乡村三级监管网络，严防各类食品药品安全事件发生。扎实推进诚信体系建设，积极推行普法工作，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，畅通民主参政议政渠道。加强与民主党派、工商联、无党派和社会各界人士的联系，发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，扩大基层民主。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续提高城乡居民文明程度。继续做好“双拥”、人武、人防、消防、侨台、档案、史志、地名、防震、民族宗教等各项工作，调动各方面的积极性和创造性。深入开展“平安鄢陵”建设，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善立体化、信息化社会治安防控体系，强化系统治理、综合治理、法治治理、源头治理，促进社会公平正义。做好信访稳定工作，建立健全社会矛盾多元化解机制，畅通民意诉求表达渠道，突出抓好非法集资、问题楼盘、信访积案“三类”问题集中化解工作，不断提升群众的安全感和满意度，确保社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设新时代、新使命，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终坚持党的领导，把好政治方向，加快职能转变，强化责任担当，努力建设人民满意的政府。坚持党性为先，建设学习型政府。深入学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，用新理念、新思想、新战略提升政府推动高质量发展的能力和水平。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署。坚持把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面增强“八种本领”、切实做到“五个过硬”，全面担负起政府推进改革发展的重任。坚持以法为纲，建设法治政府。认真贯彻法治政府建设实施纲要，全面推行权责清单，确保政府工作在法治轨道上运行。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定;健全依法科学民主决策机制，做决策、办事情于法有据、符合民意;全面规范行政执法行为，推进公正文明执法。不断完善监督体系，依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督;抓好政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地参与监督。坚持民生为重，建设为民政府。坚持以人民为中心的发展思想，对群众承诺的事全力兑现，对群众反映的问题认真对待，对损害群众利益的行为坚决严惩，以言必信、行必果的实际行动取信于民、造福于民。坚持政府过紧日子、让群众过好日子，持续加大民生投入，及时回应群众关切，补齐民生短板，真心实意为群众办一批打基础、利长远的好事、实事。加强政府信用建设，把诚信施政作为重要准则，说到做到、说好做好，以政务诚信推动商务诚信、个人诚信、司法公信，提升政府公信力。坚持实干为要，建设高效政府。扎实推进“作风建设年”活动，唱响“苦干实干、创新攀高”主旋律，坚持说实话、办实事、出实招、求实效。强化履职尽责，对上级决策部署、对县委决定事情，坚定不移加以推进，事不避难、义不逃责，尽心竭力、善做善成。强化目标考核、督查督办，加强跟踪问效、追责问责，严查不落实的事，追究不落实的人，坚决纠正懒政怠政、失职渎职等行为，提升行政效能。完善政府运行和工作推进机制，健全正向激励和容错纠错机制，保障政府工作高效运转。坚持清廉为本，建设廉洁政府。深入落实中央八项规定实施细则和省市贯彻意见，始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，保持惩治腐败高压态势。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，从严从实抓好巡视巡察反馈意见的整改落实;加强审计监督，强化重点领域监管，突出抓好源头防腐。加强廉政教育和廉政文化建设，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，人民群众的信任和重托，是我们做好工作的强大动力;社会各界的监督和支持，是我们干好事业的坚强后盾。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，苦干实干、创新攀高，奋力推动全县经济社会实现高质量发展，为决胜全面建成小康社会、开启新时代鄢陵全面建设社会主义现代化新征程作出新的更大贡献!

  2025-07-27

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