河南电子信息产业园区

• 【投资封丘县】2017年封丘县政府工作报告

  (2017年4月25日在县十四届人大一次会议上)县人民政府县长王献臣各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾2012年以来，本届政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“123344”发展战略，团结带领全县人民，积极应对复杂形势和严峻挑战，抢抓机遇，攻坚克难，务实重干，全面推进“四个封丘”建设，圆满完成了十三届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）综合实力显著提升，发展速度明显加快。全县生产总值由2011年的84.3亿元增加到2016年的131.2亿元，年均增长9.3%;在全省经济社会发展综合考核排名中，由2011年的107位提升到2016年的59位，提升了48个位次;全社会固定资产投资由2011年的68.2亿元增加到2016年的165.7亿元，年均增长19.4%;规模以上工业增加值由2011年的16.5亿元增加到2016年的35.2亿元，年均增长16.3%;一般公共预算收入由2011年的2.12亿元增加到2016年的4.27亿元，年均增长15%;社会消费品零售总额由2011年的19.8亿元增加到2016年的38.1亿元，年均增长14.1%;城镇居民人均可支配收入由2011年的12501元提高到2016年的20451元，年均增长10.3%;农村居民人均可支配收入由2011年的5132元提高到2016年的9336元，年均增长12.7%;金融机构各项存款余额150亿元，各项贷款余额32.5亿元，分别比2011年增长97.4%和58.5%。 （二）产业结构逐步优化，发展质量显著向好。2016年GDP三次产业比重为32.4:40.2:27.4，与2011年相比，一产下降了5.2个百分点，三产提高了4.3个百分点，二产略有增长，产业结构进一步优化。2016年规模以上工业108家，较2011年增加了57家。规模以上工业总产值163.3亿元，年均增长20.1%。农业总产值69.6亿元，年均增长5.8%。服务业营业收入6.02亿元，年均增长99.6%。 （三）动力引擎更加多元，发展后劲持续增强。品牌农业迈上新台阶。“封丘树莓地理标志产品保护”、“省级出口食品农产品质量安全示范区”、“国家树莓综合标准化示范区”顺利通过评审，被评为“中国树莓之乡”。封丘生命果树莓产业化集群被认定为省级农业产业化集群。连续6年被评为全国生猪调出大县。全县农民合作社注册总数由2011年的464家增至2831家，合作社总量居全市第一位。其中国家级示范社1家，省级示范社8家，带动农户8.9万户。产业集群发展态势日趋显现。深入开展“一招四引”等招商活动，引资项目双带动战略持续跟进。五年来实际利用外资1.8亿美元，年均增长15%，利用市外资金105亿元，年均增长10%。累计实施千万元以上项目363个，完成投资206.2亿元。争取政策性资金项目200个，到位政策性无偿资金15亿元。富士康、台德电子、中节能、中兵重工、玉兰光电等重大项目相继落户封丘，中广核、国家电投、华润新能源等企业已和我县签订合作框架协议，河南新封生态成功挂牌新三板，实现了封丘本土企业上市零突破。电子信息、健康食品、环卫装备三大产业集群发展态势显现。新业态新动能加速培育。电子商务蓬勃发展。被评为国家首批电商进农村示范县，建成了占地93亩的电商产业园，130多家电商和物流快递企业入驻园区，建成乡村服务站253个，实现电子商务交易额8.28亿元，网络零售额3.68亿元。乡村旅游快速启动。成功申报“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，被授予“中国长寿之乡”、“中国硬笔书法之乡”称号。应举村、陈桥村、青堆村等9个行政村被列为国家、省旅游帮扶重点村。完成了全县旅游总体规划，启动了200公里自行车绿道建设，谋划实施了曹岗万亩油菜花海、嘉联生态园、陈桥湿地文化园、留光相思文化园、黄河生态廊道等项目;成功举办了中国·封丘树莓暨文化旅游节、上元节韩凭息氏祭礼等节庆活动。2016年接待游客达94万人次，旅游总消费6.1亿元，乡村旅游成为领跑封丘经济增长新引擎。 （四）基础建设全面加快，发展支撑更加有力。农业基础建设更加巩固。实施了南水北调渠首及沿线土地整治重大项目和农业综合开发、千亿斤粮食、中小河流治理、节水灌溉等项目，仅南水北调渠首及沿线土地整治项目投入就达13.67亿元，形成了旱能浇、涝能排、路相通、渠相连的农业生产格局，连续5次荣获省“红旗渠精神”杯，被评为全国粮食生产先进县。产业承载能力不断增强。产业集聚区固定资产投资累计完成220亿元，形成了“五纵六横”的交通路网，实现了“七通一平”及道路的绿化亮化，完成了集聚区污水处理厂、创业服务中心、公租房等配套设施建设。规划面积由2011年的5.7平方公里扩至10.4平方公里，建成区面积由4.1平方公里扩至5.8平方公里。2016年入驻企业达到95家，利税达到6095万元。环卫(起重)园区固定资产投资完成120亿元，豫东环卫等50余个环卫(起重)项目相继入驻园区。应举、居厢农民创业园基础投入不断加大，项目承载能力持续提升，小微企业创业基地和农民就业平台功能基本实现。城乡面貌明显改观。县城建成区面积由2011年的14.6平方公里扩大到17.8平方公里，常住人口由2011年的9.1万人增加到12.4万人，城镇化率由2011年的26.3%提升到33.9%。实现了县城新区集中供气，建成了基本完善的供排水体系。强力推进旧城(城中村)改造，完成拆迁62万平方米;建成保障性住房39.9万平方米。先后实施了嘉祥名郡、凯旋城等房地产建设项目23个，总投资92.7亿元，新增商品房面积106万平方米。累计投资8.36亿元，实施了电网改造。累计投入8.9亿元，新建、改造市政道路19条，新增道路26公里，拓宽改造干线公路39公里，新、改建县、乡公路337公里，解决了20个村庄历史上没有硬化道路的问题，全县道路通行水平显著提高。 （五）生态保护不断加强，发展环境持续改善。环境保护力度加大。依法清理取缔98家砂石料场、209座无证无照加油站点和47户违规燃煤经营户，拆除改造122台燃煤锅炉，完成33家加油站油气回收治理，淘汰黄标车976台，主要污染物减排成效明显。2016年空气优良天数达到229天，居全市第一，天然、文岩渠断面连续九年达标率100%。生态建设步伐加快。先后投入9500万元，完成了和谐公园、百事如意园等4处公园建设和19条城区道路绿化工作，新增绿化面积50万平方米，城区绿化覆盖率达35%。成功创建河南省推进林业生态文明建设示范县，林木覆盖率达21.6%，村庄绿化示范村352个。 （六）民生保障更加完备，发展短板逐步补齐。脱贫攻坚首战告捷。坚持“党建引领、项目支撑、产业带动、政策保障、精准发力、借势发展”工作思路，围绕“六个精准”，推行“86341”工作机制和“1+2+N”帮扶模式，脱贫攻坚取得了阶段性成果。2016年退出贫困村28个，稳定脱贫12587人，超额完成省定脱贫目标任务。黄河滩区迁建走在全省前列。按照时间节点，顺利完成了黄河滩区迁建第一批试点李庄镇5个村的群众搬迁、旧房拆除和土地复垦任务，在全省率先实现了搬迁入住，受到省委省政府充分肯定，连续两年荣获全省重大项目建设突出贡献奖。二批试点稳步推进，涉及6个村4299户15189人，预计2018年春节前开始搬迁。各项惠农政策落实到位。累计投资1.47亿元，解决了17个乡镇32万人的农村饮水安全问题。争取农机补贴资金连续6年保持全市第一。实施农村危房改造5237户，惠及2.5万人。落实耕地保护责任制，农村集体土地所有权和使用权确权登记发证工作基本完成。社会保障体系不断完善。大力开展大众创业，持续做好就业再就业工作。统筹推进城乡社会保障体系建设，基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险实现全覆盖，失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体。累计发放城镇低保金7626万元，农村低保金2.49亿元，发放高龄特困老人津补贴1470万元。探索建立了失地农民利益保障体系，实施了失地农民利益保障制度。教育卫生等社会事业协调发展。五年来，利用中小学“校安工程”、薄弱学校改造等项目资金2.1亿元，新建、改造校舍11万平方米，拆除D级危房3万平方米，实施城镇教育资源扩容计划，凯旋城小学、嘉祥实验小学等新建学校建成招生。全面推进县级公立医院综合改革等重点工作，投资1亿元的县人民医院综合病房楼项目和13个乡镇卫生院项目主体完工。认真抓好新型农村合作医疗，参合率达99.6%。认真落实安全生产责任制，有效防止了重特大事故的发生。积极推进食品药品监管体制改革，深入开展食品药品安全专项整治，切实保障了广大人民群众生命安全和身体健康。深入推进平安封丘建设，社会大局持续稳定，在2016年下半年全省公众安全感调查中，位列全省第17位，全市第1位，群众安全感持续提升。军政军民团结进一步巩固，民族宗教、统计、审计、史志、气象、人防、广播电视、档案管理等工作都取得了新成绩。政府行政效能不断提升。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表议案和政协委员提案。深入推进“放、管、服”，精简取消行政审批事项38项，合并减少60项。加强廉政建设，持续纠正“四风”，累计查处违纪案件479起。巩固“党的群众路线教育实践活动”成果，抓好“三严三实”、“两学一做”专题教育，推进干部作风转变，做到依法行政、为民勤政、清廉从政，为封丘发展奠定了坚实基础。各位代表，五年的实践使我们深刻体会到，做好政府工作，必须始终坚持党的领导，在县委的坚强领导下，坚定不移地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署;必须始终坚持以人为本，把改善民生作为工作的出发点和落脚点,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;必须始终坚持依法行政，自觉接受监督，运用法治思维和法治方式破解难题，使政府工作始终在法治轨道上运行;必须始终坚持统筹发展，突出补短板、促均衡、强基础、增后劲，努力实现科学发展、可持续发展。各位代表，过去五年，我县经济社会发展成效显著，“十三五”开局良好。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是全县上下团结一致，真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持封丘发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县面临的困难和存在的问题，一是经济总量小，发展水平仍在低位徘徊，产业结构不尽合理，产业结构调整和转型升级任务艰巨;二是招商引资困难，部分重大项目推进较慢，缺少龙头企业和重大项目支撑;三是脱贫攻坚进入关键时期，民生支出压力增大，扶贫、环保、教育、卫生等民生领域历史欠账较多，财政收支矛盾依然突出;四是发展环境有待进一步优化。金融有效信贷投入不足，企业融资难问题突出;土地利用效率不高;项目建设、企业服务环境仍需改善等等。对以上这些问题，必须高度重视，认真加以解决。 二、今后五年政府工作的总体要求今后五年，是封丘承前启后、继往开来、全面完成“十三五”规划的重要时期;是适应新常态，加快结构调整步伐，加快经济发展方式转变，加快城乡统筹，实现跨越发展和全面建成小康社会的攻坚时期。我们务必要增强机遇意识、忧患意识、发展意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，大力推动全县经济社会又好又快发展。今后五年，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长8%;规模以上工业增加值年均增长11.5%，公共财政预算收入年均增长7.5%;全社会固定资产投资年均增长10%;全社会消费品零售总额年均增长12%;农村居民人均可支配收入年均增长10%;城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%;城镇化率年均增长1.5%，实现县域综合实力晋位升级目标。大力发展现代农业，打造农业强县。紧紧围绕国家粮食核心区建设，有效整合新增千亿粮食工程、农业综合开发等项目资金，加大农业基础设施投入;加强农田水利基本建设，加快引黄工程和灌区建设，推进中小河流治理，提高防洪减灾和引黄灌溉能力;深化农业供给侧结构性改革，大力扶植金银花、树莓产业，努力扩大金银花、树莓种植面积，大力培育产业化集群和标准化示范基地，推进地理标志品牌农业、高效农业发展;加快现代畜牧业发展步伐，推进规模化养殖，优化养殖产业布局;积极申报国家级黄河湿地公园和省级森林公园;深化农村集体经济产权制度改革;加强农产品质量和食品安全监管能力建设，支持龙头企业参与和主导行业标准、国家标准的制定，争创名牌产品、驰名商标。加快产业优化升级，实现工业跨越发展。以产业集聚区和环卫(起重)园区为依托，以招商引资和项目建设为重点，发挥本土资源优势，用好国家优惠政策，扩大开放领域，促进投资多元化，做大做强三大主导产业，培育发展高新技术产业和战略新兴产业，促进产业优化升级。实际利用外资年均增长5%以上，到2021年，实际利用市外资金达到77亿元;规模以上工业增加值年均增长11.5%;产业集聚区承载能力不断增强，产城互动加快推进，建成区面积达到10平方公里，规模以上企业达到50家,主营业务收入突破120亿元;环卫(起重)园区建成区达到6平方公里，产值达到100亿元。积极发展现代服务业，培育新的经济增长点。大力发展文化旅游产业，推进文化旅游产业与休闲农业、健康食品、医疗保健等行业深度融合发展，把封丘发展成为与南太行遥相呼应的长寿养生福地;加快发展电子商务，重点支持电商产业园和电商服务站点建设，打造集人才培训、创业孵化、网货研发等功能于一体的综合电商产业基地;加快商务中心区建设，推动商贸流通业转型升级;创新发展金融业，推进农村信用社改革，加大对中小微企业的融资支持，营造诚实守信、公平有序的金融环境。统筹推进城乡建设，逐步提升城市品位。发挥城市规划引领作用，优化城乡布局，丰富城市内涵，构建层次分明、结构合理、功能互补、协调发展的现代城镇体系。完善市政公共基础设施，重点推动大功湖和城南组团建设，兼顾北区和老城区开发，依托“八路二桥”项目，打通城市环线和高速通道，加大城区供排水管网和水系绿化投入，加快棚户区改造进程，打造生态宜居城市。加快推进新型特色镇区建设，大力改善农村人居环境，圆满完成黄河滩区迁建任务。不断增进人民福祉，全面构建和谐社会。全力推进精准扶贫、精准脱贫，坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，突出基础设施和公共服务设施建设，突出产业发展和转移就业，促进农民增收，提升贫困群众自我发展能力，到2018年实现全县整体脱贫目标;优先发展教育事业，全面完成义务教育均衡县达标创建任务，抓好学前教育、民办教育和职业教育，完善现代化教育体系，推动教育事业持续健康发展;深化县级公立医院综合改革，强力推进基层医疗卫生服务体系建设，努力提高公共医疗卫生服务水平。完成乾坤医院、妇幼保健院等项目建设任务，大力改善医疗环境;健全覆盖城乡的社会保障体系，深化平安封丘、法治封丘建设，促进社会和谐稳定。各位代表，实现上述目标，需要我们付出超常规的努力。目前封丘已经具备了跨越发展的坚实基础，我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有县四大班子的团结协作，有全县干部群众的共同努力，有社会各界的大力支持，只要我们毫不动摇地坚持正确的发展思路，持之以恒抓好工作落实，再经过五年的努力，一个诚信、生态、长寿、幸福的新封丘，必将焕发出更加璀璨的光彩。 三、2017年政府工作安排2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕“123344”发展战略，适应把握经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，突出以新发展理念为引领，突出以提高发展质量和效益为中心，突出以推进供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为主战场，以“八项工程”建设为重点，着力稳增长、植优势、增活力、补短板、保民生、防风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面推进“四个封丘”建设，加快全面建成小康社会步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年经济社会发展的主要奋斗目标是：全年地区生产总值增长8.5%左右，在实际工作中争取更好结果;一般公共预算收入增长8.5%，规模以上工业增加值增长11.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%;城镇化率继续保持一类县增速水平，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标。 （一）实施脱贫攻坚工程，打赢脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持“党建引领、项目支撑、产业带动、政策保障、精准发力、借势发展”工作思路，以产业扶贫为重点，以项目带动为抓手，实施精准扶贫、精准脱贫，全年新建产业及就业基地86个，新上村内基础设施项目604个。退出贫困村28个、稳定脱贫15500人。6月底完成第一批10兆瓦的光伏发电安装、调试、并网发电，按每户不低于3000元的标准，可带动2000户贫困户。依托“百企万户”扶贫工程，吸纳贫困人口就地就近就业4000人以上。10月底前实现42个贫困村达到退出标准。建立学生资助档案，为4835名贫困儿童和学生发放生活补助、助学金。在18个贫困村新建1所、改扩建17所小学。落实大病救助政策，为大病救助建档立卡贫困户每人每年补贴城乡居民医保30元、补充医疗保险100元。 （二）实施工业振兴工程，发展壮大工业经济。2017年全县工业固定资产投资达到108亿元，同比增长5%。规模以上工业企业达到120家，工业增加值同比增长11.5%;新建、续建500万元以上工业项目48个，总投资95亿元,年度完成投资30亿元。做大做强主导产业。围绕电子信息、健康食品、环卫装备三大主导产业，持续实施引资和项目双带动战略，加快项目对接、引进和建设力度，确保省市重点项目顺利实施，签约项目早落地，开工项目快推进，推动产业集群发展。电子信息产业：以石墨烯新材料新应用为依托，确保玉兰光电新增9条生产线正式投产，打造国内最大光学膜生产基地;推进富立德项目、美林电子项目全面开工生产。力促东莞台德、常州玉兰生产板块加速转移至封丘基地。健康食品产业：完成富元食品研发中心建设和二期生产线投产。依托恒天久大花青素提取项目，积极推进生命果、津思味企业改造升级，打造国内树莓龙头企业。环卫装备产业：积极对接大连理工学院，谋划建立产学研基地;完成总投资1.8亿元的河南豫东环卫装备制造项目建设，进入试生产。抓好省级检验检测中心建设，提升环卫装备产业档次。培育发展新业态。抓住贫困县IPO绿色通道政策机遇，大力引进IPO企业，合力打造总部经济。大力推进企业上市挂牌，力争完成四板挂牌18家，新三板挂牌3家。加快新封生态、玉兰光电、山水环境、富元食品、天丰钢构等企业IPO申报进程，争取早日上市。依托常州玉兰石墨烯热超导材料项目，迅速抢占石墨烯应用新材料产业先机;依托河南恒天久大公司开发利用生物质能，推进“全国大型农业废弃发酵沼气项目”示范基地建设;加快风电、光伏、天然气热电联产等新能源项目，提升我县新能源产业比重。抓住“国家电子商务进农村示范县”发展机遇，着力打造电子商务新兴产业，力争全县电子商务年销售额达到9亿元。依托中国网库，全面推进“一平台五中心”建设，打造全国最优金银花单品。建成电子商务公共服务中心、县级仓储中心;完成400个农村电子商务服务站点建设任务，实现农村网点90%以上人口覆盖。加强平台建设。重点推进产业集聚区中小企业园和供排水管网建设，推进产业集聚区晋位升级。加快环卫(起重)园区、农民创业园建设，做好“三镇一区”规划和园区中心区5平方公里可控性规划编制工作，启动环卫装备省级质量检验检测中心、综合服务平台项目建设，完成起重南路、黄陵至陶北路、黄陵至李庄镇道路等项目建设任务。持续推进应举、居厢农民创业园基础设施建设，优化产业布局，提升承载能力。优化发展环境。严格落实重点项目首席服务官、联审联批等制度，着力破解企业发展瓶颈，严厉打击各种破坏发展的违法行为，真正为企业发展保驾护航。积极开展企业信用评价，健全银企互信体系，促进银企共赢。加强对小微企业的金融支持，引导企业做大做强。 （三）实施农业跨越工程，促进农业提质增效和农民增收。巩固提升粮食产能。继续开展高标准粮田“百千万”工程提升建设，打造2个高产高效示范样板。调整农业结构。扩大优质小麦种植面积，调减玉米种植面积。到2018年,优质强筋小麦种植面积发展到15万亩，黑小麦3万亩，优质花生种植面积达到10万亩，建成2个花生绿色高产高效示范基地。扩大设施果蔬种植规模，到2018年种植面积达到2万亩。建设以黄德、黄陵为中心的香菇、平菇食用菌生产基地。实施金银花树莓提质增效专项计划，叫响“封丘金银花”、“封丘树莓”全国知名地标品牌。继续争取生猪调出大县等畜牧项目，发展畜牧养殖业，新建标准化规模养殖场5个。重点推进总投资1亿元的河南省牛工场生态农业养殖场建设项目,加快基础及配套设施建设进程。大力发展农产品加工业，推进富硒黑小麦、树莓果酒、金银花深加工，拉长产业链条。推进农业产业集群发展。突出抓好倍儿鲜、生命果一二三产融合试点项目。到2018年，培育一个销售收入10亿元以上的省级农业产业化集群。坚持绿色发展，争创全国出口食品农产品质量安全示范区。健全农产品质量安全标准体系，主要农产品监测合格率稳定在98%以上，“三品一标”基地农产品监测合格率稳定在99%以上。完善农产品质量安全追溯系统，建成农产品质量安全全程追溯与智能监管平台。积极开展“三品一标”认证，新增“三品一标”3个，市级农业标准化示范基地2个。加大投入，打造生态水环境。投入2000万元，建成大功、厂门口提灌站。加快推进总投资8700万元大功灌区节水续建项目，年内完成投资3000万元;投入1400万元，完成辛庄灌区信息化二期项目，改善有效灌溉面积2.3万亩;加强水资源调配设施建设，分期分批建设3座橡胶坝和15座防洪闸。投入564万元，推进涵盖18个乡(镇)41个行政村的水利基础设施建设。投入6500万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决93个行政村的农村饮水问题。投入860万元，新修、维修桥、涵、闸31座，有效改善26个贫困村的生产生活条件。深化农村改革，激发发展活力。按照“三权分置”原则，建立农村承包土地交易平台。2017年5月底前，县、乡(镇)两级交易平台进入运作阶段。大力培育新型农民经营主体，到2017底，全县农民专业合作社达到3000家，农民专业合作覆盖率达到65%，市级以上示范社100家左右。 （四）实施城镇建设提质工程，推动城乡融合发展。完善城市建设规划。编制供热、供水、绿地、加油加气、海绵城市、地下综合管廊等专项规划，提升城市规划建设水平。强化公共服务功能。加快推进智慧城市建设。积极对接中能服、中国燃气等企业热电联产项目，全力推进城市集中供热和产业集聚区集中供气。启动黄池路北延、健康路北延、前进路西段、园区路建设项目，实施南干道、振兴路、北干道等道路大修项目，谋划推进封曹路改造提升工程，提高道路通行能力。实施南水北调配套供水建设项目，让群众早日喝上更健康更优质的丹江水;加快旧城区供水主干管网的改造更新，加快天然气管道铺设速度，推进天然气进农村步伐。投资3.7亿元，启动封丘县固体废弃物综合处理工程项目。提升城市品位。加快旧城改造进度，重点推进投资2.5亿元的粮油厂片区改造项目和投资6000万元的黄池路中段人防广场项目。统筹推进凯旋城、金翰九号院、嘉祥名郡等房地产项目建设。积极推进天然渠滨河公园、大功湖建设和城区碱坑治理，加快海绵城市建设步伐。实施城市绿化、亮化提升工程。重点对城区主干道及出入市口、世纪大道、产业集聚区进行绿化提升。对振兴路、封曹路、黄池路、南干道的路灯进行升级改造，提升亮化水平。开展打击违建治理专项行动，坚决遏制违法违章建筑蔓延势头;坚持疏堵结合，加强市容市貌治理。实施数字城管系统升级改造，提高城市管理水平。加快推进黄河滩区迁建步伐。继续围绕“把滩区迁建工作打造成全省样板工程”这一总目标，加快推进第二批试点安置区建设，完成55万平方米的住宅建设任务。加快推进总投资10.8亿元的李庄镇黄河滩区农村经济特色园区项目，建设标准化厂房及相关配套设施，积极引进企业入驻，解决群众就业问题。 （五）实施美丽封丘打造工程，建设绿色优雅慢城。围绕“蓝天碧水、绿树花海、田园梦乡、特色小镇、文化高地、养生福地”六大主题，进一步改善人居环境、建设美丽乡村、壮大全域旅游、发展特色小镇、打造文化高地，让封丘的天更蓝、水更清、土更净、树更绿、花更美。实施“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程,打造蓝天碧水。继续开展大气污染防治攻坚。落实“六控”工作要求，坚决取缔“小散乱污”企业，统筹推进扬尘、工业大气污染、燃煤污染治理等攻坚措施的落实。2017年空气优良天数不少于200天。持续加强水污染防治工作，以改善水环境质量为核心，以确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全为攻坚重点，严格落实河长制，实行一河一策、精准治污，全面提升水环境质量。以“乡村清洁工程”为抓手，全面提升农村环境质量。实施“生态旅游、生态廊道、河渠绿化、综合绿化”四项工程，打造绿树花海。整合优势资源，推进全域旅游，促进乡村旅游和生态建设融合发展。谋划建设黄河生态公园，把56公里黄河廊道打造成以生态开发、绿色营造、滩区体验为主的旅游风情带。依托陈桥东湖湿地和应举嘉联农林园区，建设宋源湖省级湿地公园和嘉联省级森林公园，力争2017年底前顺利通过验收并挂牌;推进200公里自行车漫游绿道建设，打造旅游观光精品线路。推进全域绿化。每个乡镇重点打造3个绿化示范村，每个示范村重点打造2至3条绿化示范主干道，绘制一乡一品、一村一韵、一路一景的美好蓝图。实施生态水系工程,打造田园梦乡。强力推进总投资4.5亿元的大功湖建设，打造融文化娱乐、休闲旅游、养生服务于一体的配套功能区。依托天然渠水系，谋划推进总投资2.5亿元的城市滨河公园建设，打造集休闲、养生、文化、娱乐于一体的城市景观。实施农村人居环境提升工程，到2018年底，至少打造2条以上美丽乡村风景线。整合资源，打造特色小镇。重点谋划推进李庄新城、应举生态休闲小镇、留光相思文化小镇、陈桥生态历史文化小镇，王村中药养生小镇等特色小镇建设，打造各具特色、充满活力的美丽乡村。依托优势，打造文化高地。谋划推进总投资70亿元的教育公园项目，着力打造成集现代职业教育、优质基础教育、科研文化、休闲旅游、现代商务服务、特色住宅于一体的4A级景区。谋划启动“三馆”建设和祥符调大剧院建设，完成15个乡镇综合文化站的达标建设，新建51个村级综合文化服务中心和64个文化广场。组织开展上元节韩息祭礼、第三届树莓文化节等活动，积极申报“中国相思文化之乡”、“中国豫剧之乡”。支持县豫剧团、洛寨杂技等特色文化产业健康发展。弘扬长寿文化，打造养生福地。举办“中国长寿之乡·封丘”特色产业论坛，开发长寿养生产品，启用“长寿封丘”标识，促进健康养生产业发展。大力推介“封丘十大名吃”、“一桌封丘”等特色美食，形成品牌效应，让养生美食成为封丘的飘香名片。 （六）实施和谐封丘创建工程，构建和谐社会。深化“平安封丘”创建活动。加强社会治安防控体系建设，加快推进总投资1700余万元的监控系统建设工程，完成城区和8个乡镇1100个监控探头安装调试，积极推进“一村一警”工作落实，做到人防与技防的有机结合，严厉打击各种违法犯罪行为。落实信访工作制度，畅通信访渠道，提高信访工作质量。重拳治理拖欠农民工工资、非法中介等违法乱象，建立群众权益保护机制。实施社会信用平台建设工程，建立和完善“守信激励、失信惩戒”机制。持续深化群众性精神文明创建活动，扎实推进社会主义核心价值体系建设。深化无邪教乡村创建工作，2017年乡镇创建率100%，行政村创建率85%以上。深化民族团结进步和宗教工作创建活动，促进民族团结、宗教和谐。统筹做好人民武装、统计、审计、地震、史志、档案、外事、侨务、邮政、通讯、人防、气象等工作，促进各项社会事业全面发展。 （七）实施民生保障工程，增进人民福祉。加强城乡道路建设。完善城乡道路网络，打通高速通道，增强区位优势，将封丘融入郑汴新一体化的交通大格局。重点推进总投资163.9亿元的“八路二桥”建设项目，积极做好前期征地、拆迁等准备工作，力争早日开工建设。其中，兰原高速公路建设项目一期工程及一期连接线项目10月底前开工。总投资5.77亿元的G327国道建设项目，年内完成总投资的70%。总投资600万元的S308冢沁线和总投资4000万元的S213大修工程项目，力争2017年上半年完成。总投资1.85亿元的尹岗至姚务公路升省道二级公路和总投资6500万元的县城至大广高速拓宽改建项目，力争年内开工。积极推进兰原高速公路黄河大桥建设项目、国道G230黄河公路大桥建设项目和黄德至长济高速拓宽改造工程项目，争取早日开工建设。加强乡村道路建设，总投资1.43亿元，修建通村公路206公里，县乡公路36公里。提高公共医疗服务水平。大力推进县人民医院、乾坤医院、中医院、妇幼保健院等建设项目，启动医养一体化服务机构建设，完善基层医疗卫生服务体系，持续提升医疗服务水平，全力推进健康封丘建设。推进教育均衡化。加大义务教育发展基本均衡县创建力度，力争实现29所乡镇初中、55所乡镇小学、2所城区小学创建达标;继续实施“全面改薄”、“校舍维修改造”等项目，启动第三轮学前教育三年行动计划，逐步缩小城乡教育差距。投资6000万元，完成年度城镇扩容任务。新建四轨制小学2所。启动职业教育中心建设项目。保障进城务工人员随迁子女入学“应入尽入、同城同待遇”。提升教育教学质量，努力实现高中阶段毛入学率95%，学前教育毛入学率89%。大力发展体育事业，举办好第二届全民运动会。加强社会保障。完善基本养老保险制度，确保参保覆盖全体职工和适龄城乡居民。完善基本医疗保险制度，确保建档立卡贫困人员、重度残疾人等全部参保，确保城乡居民基本医保覆盖全民。积极推进县社会福利中心和县五保集中供养中心项目建设，做好失地农民保障工作，切实提高失地农民的生活保障水平。提升就业水平。深化全民技能振兴工程建设，大力推进大众创业。农村劳动力转移就业22万人，城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实创业税费减免、创业担保贷款、资金补贴等扶持政策，建立创业扶持基金和创业引导基金，完善市场化运行长效机制，形成多元化、多渠道的创业资金支持体系。 （八）加强自身建设，持续提升履职能力。以开展“敢转争”实践活动为契机，持之以恒抓好作风建设，提升工作效能，推动各项工作迈上新台阶。致力打造学习型政府。深入学习习近平总书记系列讲话精神和治国理政的新理念、新思想、新战略，努力提升驾驭经济社会发展的能力和水平。坚持将学习与工作实践结合起来，不断转变观念、创新思维，切实提升组织经济活动、化解发展瓶颈、做好群众工作的能力。致力打造服务型政府。始终坚持执政为民理念，把更多公共资源向民生倾斜。强力推进政务服务平台建设，提升政务服务能力和水平。畅通为民服务机制，切实为群众办好实事，加大实体经济服务力度，不断优化投资环境和办事环境。致力打造效能型政府。秉承“只为成功找办法，不为失败找理由”的工作理念，倡导“真抓实干、马上就办”的作风，在提升政府执行力上下功夫。开展好“敢转争”实践活动，解决好少数干部“不愿为、不敢为、不能为、慢作为、乱作为”等突出问题，强化工作责任担当。全面推进以绩效为导向的目标管理，构建大督查工作格局，狠抓工作落实。致力打造法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强政务诚信建设，加大政务公开力度，保障群众知情权、参与权、表达权。致力打造廉洁型政府。贯彻落实十八届六中全会精神，坚持从严治党，落实“两个责任”，不断加强政府系统党风廉政建设。加强行政监察和审计监督，突出对重点领域、关键环节的全程监督，最大限度从源头遏制腐败现象。严格执行预算公开有关规定，严控“三公经费”和一般性支出，将公共财政更多地用到发展最需要、群众最受益的地方，努力塑造为民务实清廉的政府形象。各位代表，蓝图激发动力，实干铸就梦想。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，不忘初心、扎实工作、锐意进取、开拓创新，全面推进“四个封丘”建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资罗山县】2017年庙仙乡政府工作报告

  -------2017年3月17日在乡第十一届人民代表大会一次会议上 位代表： 在，我代表乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。 、2016年工作回顾 去的一年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在人大的监督下，全面贯彻落实十八大及十八届三中四中五中六中全会精神，深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思路新战略，团结带领全乡广大党员干部统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，攻难攻坚，锐意进取，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，实现了“十三五”良好开端。 一)经济发展稳中有升，整体实力不断增强。 016年，完成国内生产总值达6.232亿元，同比增长9%，乡镇规模以上工业总产值达8800万元，增长6.7%，全乡非农户固定资产投资完成54000万元，增长7%，农民人均纯收入达10245元，增长9%。完成财政收入189.5万元。完成招商引资3000万元。 目建设持续推进。完成投资8900余万元的高标准农田建设项目，涉及土地面积4914,21公顷;完成投资400余万元庙仙至双店5公里水泥路建设项目;完成投资140余万元的农村公路大修项目2公里，通村公路5公里;完成小陈乡、姜咀、孙湾3座小型水库除险加固工程;投入1200万元的35KV变电站已进入收尾阶段。完成陶然生态农业有限公司二期建设项目;完成官庄生态大观园210亩香菇基地建设项目。启动投资16万元，占地1000余平方米的周店村文化广场建设项目建设。 业结构加快调整。2016年，农作物播种面积为16.34万亩，均实现增产;规模化畜禽养殖场达到41家，水产养殖面积达到4270亩。无公害蔬菜、香菇、花木、特种水产等得到长足发展，新增无公害蔬菜面积700亩，全乡无公害蔬菜种植面积达3200亩;新建香菇基地210亩，大棚210个，全乡香菇种植面积达600亩;新增林业种植面积1200亩，花木种植1700余亩;新增特种水产养殖1200余亩。2016年，新增流转土地1.2万亩，新增农民合作社2个，家庭农场18个，创建市级示范社2个，全乡农民合作经济组织34家，家庭农场44个。全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。2016年，全乡在外务工经商人员达1.6万人左右，年创收入达1.7亿元。 二)、民生民利落实到位，人民生活继续改善。 016年，发放农村耕地地力保护补贴47564亩483万元，农机具补贴130万元;一事一议奖补资金27万元，道路整修资金18万元;计生奖特扶资金24.4万元，独生子女奖励费5.7万元。 016年，全乡城镇低保109户147人，发放低保金44.9万元，农村低保1400户1645人，发放资金2008119元，其中精准扶贫低保兜底49户59人;全乡五保224人，集中供养60人，居家养老对象417人，居家养老支出7万元。投资16万元，新建800平方米庙仙幸福院1座。全年发放救灾款6.5万元，孤儿救助金14400元，发放特困家庭救助金4万元，为20位退伍军人办理了优扶补助，8名学生受惠慈善助学，574户残疾对象享受了“两项补贴”。2016年，为2.1万人办理了新农保参保手续，上缴参保金218万元，60岁以上享受养老保险6023人，发放养老金740余万元;新农合参合率达99%，收缴参保费482万元，核报门诊3.6万人次143万元，为320名慢性病患者发放了慢性病医疗卡。完成危房改造86户。2016年，为15名返乡自主创业农民工申办小额贷款120万元，为120人推荐了就业岗位，全年共开发公益性岗位26个。 终把脱贫攻坚作为一项政治任务，紧扣中央六个精神和省“五个办法”、“五个方案”、“五个专案”，结合乡情实际，抓住工作重点，抓住关键环节，坚持精准扶贫，一户一策。2016年，扶贫建档立卡得到进一步完善，健全了贫困户信息动态管理机制，党支部引领作用得到充分发挥，党员干部帮扶贫困户机制得到深化，踊跃参与扶贫工作的社会各界人士不断涌现，形成了强大的脱贫攻坚合力。达到了档案资料精准，扶贫措施精准，全乡扶贫工作取得阶段性成效。2016年，扶持了香菇种植、生猪养殖等为主的扶贫产业，已扶贫83户贫困户依托香菇种植增收，在周店村实施了25户扶贫到户养猪增收。实现了周店村整村脱贫目标，完成全乡145户487人的脱贫任务。 三)、生态环境不断改善，美丽乡村建设步伐加快 016年，累计投资340余万元，对庙双、庙李、庙周三条主干道及沿线村庄进行强力整治，美化环境。 抓大气水污染防治。坚决贯彻落实相关环保法律法规，成立污染防治领导小组，建立污染防治联席会制度，完善污染防治防控机制，落实责任追究制度。完成县下达的豫东牧业环保清改任务。大力开展大气水污染防治攻坚战，保持常态化的监管力度不放松，对13处道路、建筑工地扬尘进行了专项整治，对1家木炭厂进行了拆除关停;完成散煤燃烧管控摸排调查，取缔关停不符合环保标准散煤销售点4家。在2017年春、秋两季秸秆禁烧工作中，乡财政拨付工作经费80余万元，全体乡村干部齐上阵，共努力，通过分片包干，压实责任，明确奖惩，狠抓农机源头管理，严密巡防巡查，严厉查处焚烧秸秆行为，广大乡村干部放弃节假日，不分昼夜深入田间地头抓禁烧，付出了艰辛的劳动，经过大家的共同努力，较好地完成春、秋两季秸秆禁烧工作。同时，大力开展农村生态环境保护、饮水源地保护，对破坏土壤、破坏水源等违反环保行为加大处罚力度，全面完成境内环保目标。2016年全乡确保耕地面积6204公顷，基本农田面积5672.3公顷，基本农田保护率为92.2%。 四)、平安建设有序推进，社会大局和谐稳定 立由党委、政府统一领导，部门共同参与的综治工作平台。进一步强化综治中心规范化建设，投资20余万元，升级乡综治中心，合理配置“三室一厅”资源，健全了规章制度，配备了专职工作人员，实现办公自动化、信息化;各村进一步建立规范了治安防控室。“治安保险保平安”完成基础数据普查摸底和录入工作，建立完善了动态管理制度，为群众财产装上安全阀、保护伞。刷写永久性标语32条，制作永久性平安建设宣传彩砖15块。2017年10月份，开展平安建设大走访、大排查、大讨论活动，向群众发放平安建设征求意见表6000余份，群众安全指数不断提高。 度重视矛盾调处，全年调处各类矛盾纠纷158起，受理各类信访案件31起，全部结案，满意达100%。安全生产常抓不懈，先后开展专项治理活动9次，累计检查各类单位117家，查摆隐患80余起。狠抓专项治理工作，2016年，共接到各类报警321起，开展了“利剑行动”、“铁腕治患”、盗抢骗、民航盗窃等专项行动，严格落实社区矫正管控制度。全乡没有发生群体性事件，没有发生重大刑事治安案件，没有发生大的安全事故。 五)、统筹兼顾协调发展，各项事业齐头并进 生工作继续保持全县前列，顺利代表县通过创国优检查。完成优生检测290例，为266名双女户缴纳养老保险10640元;中学、中心校列为全省义务教育平衡县试点，2016年中招罗高进线人数达103人;公共卫生全民档案全面完成，乡级卫生院医疗设备、医疗水平不断提升，13个村级卫生室运行良好。完成了春秋两季畜禽疫病防控;圆满完成2016年民兵组织整顿工作和新兵入伍任务;完成15个村278个村民组农民宅基地勘测、调查、登记及相关资料收集工作;高标准完成地名普查工作;第三次全国农业调查已完成调查查摸底，正在进行数据录入工作。此外，宣传、共青团、妇联、工会等工作得到加强，各自的职能得到充分发挥，调动了各方面的积极性，为全乡的经济社会发展做出了贡献。 六)、坚持务实作风，自身建设得到加强 力开展“两学一做”学习教育，强化干部教育管理，提升综合素质，严格执行中央八项规定，紧盯“四风”问题，保持作风建设常态化，党员干部宗旨意识、大局意识、责任意识明显增强，作风进一步务实。进一步健全完善干部包村联户、精细化管理等多项制度，积极拓宽“快捷、便民、服务”新渠道。重点结合脱贫攻坚工作，严格绩效考评，按照“扶贫路上一个都不少”的标准开展精准扶贫，广大干部服务作用得到充分体现。进一步完善了机关学习、工作。作风等一系列制度。严格规范了领导重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用的监督力度，严格实行政府采购、工程招投标等制度，量力而行上项目，严禁政绩工程、面子工程，全年没有新的债务发生。持续大力推进“党务、政务、村务”公开，继续实施村级“四议两公开一监督”工作法，保障群众的参与权、决定权，基层民主进程得到快速推进。加大农民负担监管力度，全年没有发生加重农民负担现象发生。 位代表!过去一年取得的成绩，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是全乡上下团结奋斗，共同努力的结果，在此，我代表乡人民政府，向全乡广大工人、农民、知识分子、干部职工和社会各界人士致以崇高的敬意!向关心和支持庙仙发展的各界人士和朋友表示衷心的感谢! 肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足,主要是思想解放程度不够，争创一流、加快发展的赶超意识还不够强;发展环境还不够宽松，农业综合生产能力没有实质性提高，农民持续增收难度较大;跑项争资难度加大，财政收支矛盾加大;脱贫攻坚任务艰巨，部分低收入群众和弱势群体生活还比较困难;少数干部存在精神不振，标准不高，服务不精、创新不强。效率不高等问题，有极个别甚至不作为，乱作为，败坏了干部整体形象，损害了政府的公信力等，面对这些问题，我们必须保持清醒的头脑。直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不负重托，不辱使命。 、2017年工作安排 017年是全面建成小康的社会的关键之年，是落实“十三五”规划的重要之年，做好政府工作，意义重大。要在以习近平同志为核心的党中央领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，强力落实统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，突出以脱贫攻坚为总揽，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以农业供给侧改革为主线，着力做好稳增长，促改革，调结构，强基础，惠民生，持续求进，务实发展，积极作为，促进经济平稳快速发展和社会和谐稳定，确保完成全年既定目标任务。 017年经济增长的预期目标是：全乡生产总值增长8%;固定资产投资增长10%;规模工业产值实现增长14.28%;财政一般预算收入增长16.8%;农民人均纯增长9%;粮食产量保持持续增长;人口自然增长率控制在6‰以内，性别比控制在规定标准内;节能减排、环保等约束性指标完成县下达任务;实现脱贫人口294户，1078人。完成李店、吴乡两村整村脱贫任务，努力实现全乡经济社会又好又快发展。 、2017年重点工作任务 、聚力抓好脱贫攻坚。一是建立联动机制。村党支部要继续发挥好脱贫攻坚的引领作用，党员干部要继续深化巩固结对帮扶贫困户成果。要继续引导扶持民营企业主、乡贤、致富能人参与扶贫工作，利用一切有利资源优势，形成全社会关注扶贫工作的强大局面。二是壮大扶贫产业。重点发展以香菇、花卉、无公害蔬菜种植，生猪、牛。羊、家禽养殖等为主的扶贫产业。重视发展优质粮产业，加强高标准粮田及水利基础设施建设，实施地力提升工程，稳定粮食综合生产能力，大力优化粮食品种结构，进一步提高粮食单产和品质。进一步构建融资、服务、营销、项目为主的产业扶持脱贫平台，运用好七种产业扶持脱贫模式，发挥出产业扶贫的最大效力。三是进一步完善贫困退出机制。对贫困户、贫困村脱贫进程实行有效动态管理，确保贫困户应扶尽扶、应退尽退。四是进一步完善脱贫工作成效考核体系。针对减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金管理等重点方面，切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。 、倾力创建生态文明。完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，保护好青山绿水，为生态文明建设提供有力制度保障。 一步建立健全生态发展机制，紧紧围绕“十三五”规划生态建设目标，引导扶持更多的群众发展生态产业，重点突出抓好苗木花卉产业、经济林产业、乡村绿化美化生态工程、通道绿化工程和荒山荒坡绿化工程，大力扶持绿色、环保产品开发，淘汰落后产能，通过创新机制、强化措施、突出重点、打造亮点，提升全乡生态建设水平和生态质量，为打造生态乡镇夯实基础。进一步突出生态综合治理。加大查处整治力度，依法打击破坏森林、水源、土地资源的违法犯罪活动，坚决取缔破坏生态环境等不符合土地利用规划的各种开发活动，进一步强化粮食安全保障，维护生态安全。持续加大“治污”力度。保持大气和水污染防治不放松，坚决打好蓝天保卫战。加大防污治污经费投入，保持常态化的监管，坚持依法依规清理、取缔不符合环评标准的养殖、加工非法企业，保持环境整治的高压态势，切实降低环境污染指数，提升空气环境质量。要加大环境保护的宣传教育力度，随着人民生活水平提高，城镇化率加快，环境污染势头有蔓延趋势，我们在做好强力治理的同时，要采取多种群众喜闻乐见的方式，加大环境保护政策法规的宣传教育力度，并通过评选讲卫生、护环境家庭评选，环保小卫士，大手牵小手，绿色出行。低碳环保等公益活动、引导群众提高环境保护意识，自觉讲卫生、讲文明，关注环境保护，摒弃陋习，减少煤、碳、柴等使用，利用清洁能源，倡导健康、文明的生活方式，自觉参与到保护环境中来，形成全社会关注环境、爱护环境的强大氛围，减少环境污染，减少疾病发生，共建清洁美好家园。 持美丽乡村建设再加力，改善人居环境。通过强化领导，创新工作机制，通过大力宣传，营造浓厚的创建氛围，通过加大投入，完善环保基础设施，通过加强管理，建立工作长效机制，加大三违整治打击力度，增强震慑力，维护社会公平正义，努力开创美丽乡村工作新局面。以庙仙、李店、周店三个集镇为重点，继续加大美化、亮化、绿化建设的投入，进一步完善集镇功能，拓展城镇空间。增强城镇容量，推动城镇化建设步伐。在巩固提升3个美丽乡村重点村建设水平的基础上，做好庙双路、庙李路、庙周路沿线村庄环境整治。 、强力推动项目建设。把项目建设作为重点工作来抓。大力引进，强力推进，增强乡域经济发展后劲。 好现代农业项目建设。大力推进信阳市陶然生态农业发展有限公司三期、信阳官庄生态农业有限公司香菇种植基地、鑫龙优质稻生产项目、国平优质粮食生产基地等4个项目建设。抓好交通路网建设。计划争取资金3000万元，修建通村公路60余条，重点做好南李店至庙仙集镇公路建设，进一步改善群众出行条件。抓好环境整治。抓好投资1.3亿元竹竿河河道沿线整治工程和投资9800万元养马河河道整治工程，加强水源保护。完成投资16万元，占地1000余平方米的周店村文化广场建设，不断完善农村文化活动阵地。完成柴乡村35KV变电站后期收尾工程，缓解农村用电困难。特别是加大贫困村基础设施建设力度，以农田水利建设、安全饮水、文化阵地、土地整理、交通道路建设与改造为主，分年度、有重点的争取并逐步实施，力争在“十三五”期间有效地改善庙仙的基础设施条件，补齐经济发展的短板。 、大力发展现代农业，2017年中央一号文件明确提出了加快农业供给侧结构性改革的重大举措，我们要紧紧抓住这个机遇，加快农业产业结构调整力度，推动现代农业发展。要加大土地整治和中低产田改造，扩大新增高效节水灌溉面积，解决农业靠天吃饭的现状。要大力推广良种良法，推广科技种田，提升农业经济效益。要建立更多的高产示范田，培育农业产业化典型，打造现代农业发展的新高地。继续完善“公司+基地+农户”的发展模式，努力发展特色产业，提升农产品的科技含量。要以效益为向导，眼盯绿色、有机、环保、高效农业发展、着力打造一村一品，积极探索“树下经济”、“庭院经济”等多种模式，带动农民合理种植、养殖以提升经济效益。要以土地承包经营权确权登记颁证为契机，进一步整合土地资源，推动产业规模化;进一步创新农业融资方式，加快产权、地权、屋权、林业改革，积极鼓励、引导农民尝试以土地入股、土地抵押贷款等多种形式拓宽融资渠道，延伸产业发展链条，提升经济效益和社会效益。要建立适应农业适度规模经营的社会化服务体系，为现代农业发展提供有力保障。 、着力改善保障民生。织密扎牢民生保障网。继续提高新农保、农新合参与率;广泛落实低保、五保政策，建立动态化管理机制。稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度。调整完善自然灾害生活补助机制。加强农村留守儿童关爱保护。关心帮助孤寡老人。全面落实残疾人“两项补贴”制度。建立基本生活保障协调机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。完善村级社保平台，把社保便民服务向村组延伸，实现为民服务零距离。大力促进就业创业。进一步完善创业就业服务平台建设，继续增强就业创业扶持力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持。出台更加优惠措施，开发更多的公益性岗位，使更多的群众实现创业就业愿望。大力推动教育、文化、卫生、文化等事业均衡发展，让更多的群众共享发展成果。 、全力维护社会稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任，要切实做好信访工作，严格落实信访工作属地管理制、领导包案责任制、责任追究制，认真落实“四家”工作法，将矛盾和问题处理在基层，消化在萌芽状态。坚定不移地贯彻“严打”方针，为经济建设营造和谐的发展环境。高度重视安全生产工作，不断加强治安、安全生产宣传教育力度;认真落实安全防范措施，做到防患于未然，加大督导、整改、处罚责任追究力度，确保人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。 、合力推进社会各项事业。认真抓好国家强农惠农富农政策落实，有效整合涉农投入，提高资金使用效益;坚持计划生育基本国策，加强计划生育“村为主”工作机制的落实，完善优质服务，确保已有的名次地位不下滑;加快推进义务教育学校标准化建设，进一步改善全乡办学条件，打造庙仙教育品牌;加强和创新社会管理，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，持续做好农业、财政、民政、土地村建、卫生、统计等各项工作。加强农村精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，倡导积极、健康、和谐的文明新风尚，移风易俗，破除陋习，引导群众追究积极向上的精神文化生活。积极做好省级卫生乡镇、市级文明单位再创建，巩固提升精神文明创建成果。 、强力推进政府自身建设。牢固树立“四个意识”，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为人民服务。 持依法履职，建设法治政府。要按照建立法治政府要求，规范办事程序，依法办事。加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策。要依法接受人大监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各方意见建议。让政府工作体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。 持风清气正，建设廉洁政府。要认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚决贯彻落实党中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。广大党员干部要持廉守正，干干净净为人民做事。 实干事创业，建设高效政府。创新业绩还得靠实干，干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干，不能纸上谈兵、光说不练。要鼓励因地制宜、大胆探索，推动科学发展。严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要铆紧各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。广大干部要主动作为、动真碰硬，与人民群众同心协力，以实干推动发展。 017年办好六件惠民利民实事 是完成李店、吴乡两个村整村脱贫目标及县下达的脱贫人口数任务。 是以官庄生态农业有限公司依托，做大香菇产业规模达300万棒，为实现全乡脱贫攻坚提供有效产业支撑。 是新建庙仙-熊林-李店公路，完成通村公路20千米，改善群众出行条件。 是大力开展农村环境整治，完善生态环境监测体系，实现乡、村主干道路无积存垃圾堆放。 是建设1-2个村级社保平台，强化便民服务。 是加强基层政权建设，提升法治水平，推进民主进程，进一步增强服务功能。 位代表，庙仙已进入新的发展阶段，机遇难得，使命光荣，责任重大。面对全乡人民的殷切期盼，肩负庙仙父老神圣嘱托，我们一定勤勉尽责，不辱使命，砥厉奋进，踏实工作，奋力为魅力庙仙打基础，添活力，增后劲，创优势。 位代表，蓝图已经绘就，号角已经吹响!使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省市县委经济工作会议和县委十二次党代会各项部署，以更加振奋的精神，更加开阔的视野，更加务实的作风，解放思想，锐意进取，开拓创新，奋发图强，努力完成2017年经济社会发展目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资光山县】2017年寨河镇政府工作报告

  ―2017年3月18日在寨河镇第十五届人民代表大会第一次会议上 晓峰 位代表： 在，我受镇人民政府的委托向大会作工作报告，请予以审议。 、过去五年工作回顾 年来，寨河镇人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的支持监督下，紧密围绕发展主题，克服困难，解放思想，开拓创新，顽强拼搏，较好地完成了镇十四届人大一次会议确定的目标任务，全镇呈现政治稳定、经济发展、社会和谐的良好局面。 一)经济建设取得显著成绩 、国民经济持续稳步增长。过去五年来，国内生产总值持续以年均13%以上的速度快速增长，截止2016年底达到14.66亿元，人均GDP实现32320元;农民人均纯收入达10893元，年均增长11%。五年共争取项目资金22800余万元。全镇国民经济实现了全面、快速、健康发展。 、农村种植业逐步发展。优质稻种植面积发展到8万余亩，连续5年粮食总产量超过一亿斤，占全市粮食总产量的百分之一，特别是2015年粮食总产量达到1.28亿斤，再创粮食总产量新高。发展蔬菜种植面积700亩，其中大棚蔬菜400亩。 、农村养殖业迅速壮大。发展华英鸭标准化养殖小区12个，年创收入100多万元;养鱼业逐步形成产业链，养鱼面积达1500亩，年产值260万元。特别是引进了中州牧业罗湖养殖厂项目，年出栏生猪3万余头，带动了全镇养猪行业的大发展，占据了全县生猪养市场的半壁江山;青虾、白虾、小龙虾、泥鳅等特色水产养殖多点开发，山羊、肉牛、土鸡、蛋鸭等畜禽养殖方兴未艾，规模不断扩大。 、农村基础设施进一步完善。五年来，硬化乡村组水泥路50余公里，修砂石路80余公里，实现了“村村通水泥路”，其中刘堂、杜岗、钱寨、张围孜、罗湖、王乡、寨河等大部分村基本实现了组组通水泥路或砂石路。争取项目资金1100多万元，完成杜岗美丽乡村建设工程。投资6000余万元的陈兴寨水闸建设，目前工程正在实施。投资1300多万元的农开项目也已基本落地。通过争取国家项目资金，建成全民安全饮水工程，共有4000多户农民受益。新建电灌站6处，改建电灌站8处，新修标准化水渠3500米，新建大塘186口，整治碟子塘200余口，修建水毁工程22处。继续巩固退耕还林成果，大力植树造林，植被更新面积近4000亩。 、新型宜居集镇正在形成。积极响应国家美丽乡村建设的号召，全镇美丽乡村建设遍地开发，全镇农民新村建设总户数1100多户，其中杜岗已成为全县美丽乡村建设的示范点，并通过了省财政厅的投资绩效考核。同时，在镇中心集镇内通过项目争取、政府补助、成功人士捐助、居民自筹等方式筹措资金600余万元，完成了镇中心集镇内的硬化、绿化、净化、亮化、美化工程，2014年顺利通过省组卫生乡镇的届满复核，新型宜居集镇已基本形成。同时，杜岗、刘堂等村的光荣敬老院基础设施日趋完善，王乡光荣敬老院改扩建工程已纳入财政投资计划，拟投资600多万元建设新型标准化农村养老院，极大地改善了农村孤寡老人养老、生活问题。 、人居环境日益改善。强力推进镇区环境综合治理工程，以六城联创为突破口，以改善人居环境为牵引，开展了“五乱”治理等活动，对车辆、摊位、门市等进一步规范。投资400多万元，更换集镇行道树600棵，新建绿化带2000多平方米，添置垃圾桶60个、安装路灯80余个、硬化道路2万多平方米，建设垃圾池20余个、购买垃圾清运车1辆，修建垃圾处理场1个。 、第三产业蓬勃发展。充分利用交通区位优势，大力发展交通、餐饮、商贸、物流、服务等第三产业，发展交通运输专业户300余家、餐饮业主20余家和以小商品销售为主的个体工商户200余家。同时，国内数十家工程机械生产企业在寨河建立了销售网点，豫南工程机械销售市场建设初见雏形。 、招商引资再创新辉煌。5年来，镇政府通过改善投资环境，大力实施“走出去、引进来”战略，招商引资捷报频传，累计引资近8亿元，罗湖汽瓶检测、刘堂粮食烘干、中州牧业养殖基地等重大项目落户寨河，为全镇的经济发展增添了新的活力。特别是投资10多亿元的光山县静脉产业园项目成功落户寨河，拉响了寨河生态小城镇建设的序幕，为今后几年全镇镇经济的跨越发展注入了强心剂。 二)社会事业全面发展 、惠民政策落实到位。5年来，镇政府一直坚持把实事办实、好事办好的原则，不折不扣地执行国家的惠民政策，累计发放粮食直补、粮种补贴退耕还林、农村危房改造等政策性资金6500多万元。依托县职业中专学校等培训基地，共培训各种专业技术人员2000余人。实现劳务输出15000余人，年劳务收入达2亿余元，全镇享受五保418人、低保1635人、优抚对象172人，基本做到了应保尽保。 、教育事业稳步发展。义务教育入学率100%、巩固率100%。“普九”工作接受国家验收合格，“两基”工作稳步夯实，全镇20所中小条件明显改善，教育质量稳步上升，5年来累计有200余人考入国家重点院校。 、卫生事业不断提高。争取国家投入资金205万元，进一步完善配套医疗卫生设施，新农合参合率95%以上。防疫工作有效开展，全镇未出现重大疫情和流行病例。 、人口和计划生育工作健康发展。计划生育率、人口自然增长率等基础性工作稳居全县先进行列，人口计生工作连续多年受到县政府表彰。 、文化建设有序开展。完成13个村的农家书屋建设。创建县级文明单位5个，市级文明单位3个。广播电视及光纤网络覆盖率100%。 、安全信访维稳工作进一步落实。安全生产责任制进一步落实，对重点行业领域和重点监管区的安全隐患进行了专项排查治理，重大节假日活动期间开展了安全生产专项整治行动，全镇没有发生人员伤亡安全事故。 访维稳工作扎实开展，群众来信、来访及时处理;矛盾纠纷排查进一步加强，不稳定因素及时化解;“大接访”体系不断完善，各类矛盾纠纷有效化解，矛盾纠纷调处成功率95%以上。 、普法工作深入开展。认真开展普法活动，平均每年举办法制讲座5场次、举办大型法制宣传活动3次;社会治安综合治理进一步加强，人民群众安全感显著提高。 装、关工委、工会、共青团、妇联、科协、信息化建设和政府自身建设等均取得了满意成绩。 位代表，过去五年，全镇人民用勤劳和智慧、用激情与拼搏，谱写了寨河发展新篇章，寨河发生了翻天覆地的变化，这五年，是寨河经济发展较快，综合实力跃上新台阶的五年;是寨河建设取得重大突破，镇村面貌显著变化的五年;是寨河经济社会协调发展，群众得实惠最多的五年。在此，我代表寨河镇人民政府，向为寨河改革开放和现代化建设事业作出贡献的广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向关心、支持政府工作的各位代表和全镇人民致以崇高的敬意和衷心的感谢! 顾五年的工作，我们也清醒认识到前进中存在的困难和问题，主要是：全镇经济总量还需进一步提升，经济结构不够合理、产业结构有待进一步优化;工业化、城镇化水平不高，基础设施还需加强;社会事业发展相对滞后，历史遗留问题比较突出，一些影响社会稳定的因素依然存在，保民生、保稳定压力较大。这些困难和问题已经引起我们的高度重视，今后我们将在工作中加倍努力，认真加以解决。 们也面临重大机遇。精准扶贫及美丽乡村建设全面启动，乡村旅游项目段寨等村位列其中，基础设施建设扶持力度将更加突出，县乡级公路网络建设我镇是重点，寨河的交通区位优势将更加明显，加之寨河人文底蕴厚重、交通优势凸显，建设特色农业大镇有依托，建设基础设施强镇有项目，建设豫南宜居城镇有人脉，建设市级文明乡镇有禀赋。 观全局，寨河镇挑战与机遇并存，但机遇大于挑战，困难与优势同在，但优势大于困难。只要我们齐心协力，应对挑战，抓住机遇，大力弘扬寨河人民昂扬向上、奋发有为的拼搏精神，就一定能抢抓机遇，赢得主动，快速推进发展。 、今后五年工作的总体思路和目标 新故相推，日生不滞。”今后五年是我镇聚力脱贫攻坚、致力全面小康的决胜期，是深化改革、加快发展的攻坚期。我们必须准确把握形势，保持定力，全力抢抓新机遇，积极应对新挑战，主动引领新常态，加快实现新发展，为全面建成小康社会贡献力量。 据镇届一次党代会精神，做好今后五年工作，必须全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以新发展理念为统领，以加快发展为主题，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚持“生态立镇、工业强镇、旅游兴镇”，全面做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，倾力打造“商贸胜地、农业强镇”，加快建设美丽新寨河。 后五年全镇经济和社会发展的主要预期目标为：全镇国民生产总值达到26.5亿元，年均增长12%;人均GDP达到52500元，年均增长13%;农民人均纯收入突破18000元关口，年均增长11%。 要任务是： 一)建成光山县特色农业大镇 、加大农业产业结构调整力度。因地制宜，调整农业产业结构，进一步促进耕地多元化、种养殖规模化。重点发展以优质稻、“双低杂交油菜”、大棚蔬菜、莲藕等为主导的种植业，以淡水鱼虾、光山麻鸭、生猪养殖为主导的养殖业。到“十三五”末，建成8万亩的超级稻生产基地，10000亩的莲藕种植基地，1000亩无公害蔬菜基地，3000亩的鱼虾基地养殖基地。 、加强农业社会化服务体系建设。大力扶持发展农村专业合作经济组织，增强农民的民主意识、合作意识，提高合作社的组织化程度和管理水平，增强特色产业的市场竞争能力，进一步提高农民收入。 力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新机械的运用。拉长产业链条，发展一批具有较强影响力的粮食深加工企业，提高农业效益。加强生物工程治理，大力发展生态农业，减少农药的使用和残存量，确保农业安全。 镇农业服务中心为龙头，建立镇、村、社农业技术服务网络，健全农业技术推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，达到镇有中心服务队伍，村、社有农技专业人才。加大技术培训，特别对重点产业进行专门培训。 二)建成光山县基础设施强镇 、健全农村公路网络。抓住县委政府提出的争创农村公路“ 十、百、千”先进县的交通构架战略，积极向上争取项目支持和优惠政策，并将项目投入资金、扶贫资金、政策奖励及财政、交通、水利等部门的专项资金集中捆绑使用，发挥村组作用，充分调动人民群众的积极性和创造性，确保农村公路网络建设进一步加强。到2020年，达到“组组通水泥路”的目标。 、加强农村水利建设。以农村安全饮水、田间灌慨、水库维护、坑塘整治为重点，以水利项目、千亿斤粮食增产工程、农业综合开发、土地综合整治等为支撑，加大水利项目建设力度。到2017年实现全镇100%的农户安全卫生用水。病险水库除险加固。渠道、塘湖堰坝整治达80%以上。 、加强农村电网改造。协调相关部门，完成全镇电网的改造升级。 三)建成豫南宜居城镇 、加快中心镇建设。进一步加大集镇建设力度，新建和完善社会客运站、停车场、休闲广场，新建小商品、农机农资、工程机械销售专业市场，新建商品房10万平方米，改造老街道2万平方米。到2020年，寨河中心集镇面积扩大至5平方公里，常住人口15000人;启动农村可利用垃圾镇级回收站项目。完善各种文体设施，扩大绿化面积。以张围孜农民新村建设为龙头，全力打造豫南小商品交易市场。 、完善服务功能。推进集镇排污管网改造升级，实现安全饮用水;提高教学质量，让群众放心孩子在当地上学;推进医疗卫生改革，提高医疗水平，解决看病难、看病贵问题;建设平安乡镇，提升群众安全感。 四)建成市级文明乡镇 、文明建设。丰富镇文化活动中心的活动内容，倡导积极、健康、向上的文化活动。开展全民健身活动，积极支持群众健康文化娱乐活动。强化文化市场管理，完成有线电视数字化改造村村通项目，采用有线电视、无线数字微波、直播卫星相结合方式，实现广播电视户户通。大力继承、发扬寨河传统文化，促进文化产业大发展、大繁荣。 、平安建设。进一步加强农村剩余劳动力的培训，扩大就业范围;抓好就业困难群体的就业;鼓励高校毕业生积极创业，特别鼓励学有所成的人才带资金、技术参与本镇经济发展。推进城镇职工和居民基本养老保险扩面提标，实现新型农村养老保险“全覆盖”;完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险，进一步健全“新农合”运行机制，逐年提高保障水平。推行“阳光低保”，实现动态管理下的“应保尽保”。力争到2021年，全镇“三无”老人、农村特困老人全部纳入低保，农村“五保”老人基本实现集中供养。 、卫生建设。加强卫生基础设施建设，改善就医环境，方便群众就医;升级改造村级卫生室，着力抓好2个以上甲级村卫生室的达标建设，在村级卫生室全面实现基本药物制度，使基本公共卫生服务覆盖全镇。加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业技术知识和诊疗水平。大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式。加大农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫”、“因病返贫”现象。 、2017年主要工作 017年，是新一届人民政府施政的第一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，更是美丽新寨河建设的突破之年，做好2017年各项工作意义重大。我们要紧紧围绕县委县政府的工作总目标，认真落实各项决策部署，坚持“稳中奋进、好中加快、能快则快”总基调，聚焦重点难点，奋力攻坚突破。 年主要预期目标是：财政收入和生产总值分别增长11%以上，固定资产投资增长15%，社会消费品零总额增长13%，农村居民人均可支配收入增长11%。 绕实现上述目标，重点做好以下工作： 一)突出一个核心。这个核心就是脱贫攻坚，今明两年，实现脱贫是我镇最大的政治，要认真落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、中办、国办印发的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》、国家发改委印发的《关于大别山革命老区振兴发展规划的通知》等文件精神和栗战书同志到光山考察指导扶贫工作的讲话精神，汇全民之智、举全镇之力，打赢脱贫攻坚战。 是夯实工作责任。明确政府的主体责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、攻坚小组具体抓的工作格局;落实镇直部门的帮扶责任，积极对接上级政策和项目，把资源聚集到贫困村、贫困户，村“两委”班子要根据本村贫困状况和致贫原因，落实具体的帮扶措施和帮扶任务。 是突出工作重点。大力实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障兜底脱贫“五个一批”工程，确保全镇2338人如期脱贫。要强化基础设施建设，大力加强村级公路、农田水利、农村安全饮水建设和环境综合整治，改善困难群众的生产生活条件。要突出产业发展，围绕羽绒、苗木花卉、生态农业等特色产业，进一步加大投入，以农户为主体，以市场为导向，建基地、成规模，加快产业化建设进程。要强化贫困人口能力建设，着力引导和教育群众增强自力更生意识，积极整合人社、农业、林业、扶贫、教育、卫生、民政、商务等部门技能培训资源，加强农民实用技术、电子商务等技能培训，确保贫困户每户掌握1-2门实用技术，夯实后续发展基础。要突出兜底扶贫，对全镇贫困人口中丧失劳动能力的人员，由社会保障进行兜底。 是完善工作机制。完善投资机制，积极与县直部门对接项目，争取资金支持。加强扶贫专项资金管理，注重专项资金使用效果。鼓励社会资本，特别是民营企业到贫困村投资兴业。完善督查考核机制，要对各村扶贫情况进行巡回督查，进一步健全扶贫开发工作考核机制，将扶贫开发工作纳入村(街)和部门领导班子、领导干部目标管理责任制考核，进一步加大考核权重。完善奖励和问责机制，对精准扶贫工作突出的村(街)、部门、个人，给予表彰和奖励;对措施不力、效果不佳的责任单位和责任人，坚决问责。 二)打好三个硬仗。紧紧围绕美丽乡村建设、土地综合整治、陈兴寨水闸加固、静脉产业园等项目建设，助推全镇工作全面铺开。一是打好美丽乡村建设升级战，高标准、严要求继续抓好老集镇改造提升攻坚战，助推张围孜农村新村与老集镇同步统筹发展，全面启动罗湖安置区建设。二是打好重点项目建设大会战，不等不靠，率先作为，围绕静脉产业园前期配套征地项目，突出抓好静脉产业园及项目安置区对接规划建设工作，着力做好征地启动工作。三是打好农业产业化推进攻坚战，用好土地综合整治项目在我镇启动的良好先机，全力抓好高标准农田建设落实。 三)做好五项关键工作。紧密围绕日常事务，着力抓好财税收入、项目建设、改善人居环境及美丽乡村建设、三农工作、社会民生事业等方面，促进各项工作再获新进展。 、积极拓宽财税增收渠道，不断提升经济支撑能力。一是巩固已有的财税收入来源，进一步夯实财税收入基础;二是创新财税征收工作思路，深挖内潜，主要针对民营企业内部下功夫，做到应收尽收，不留死角;三是加大招商引资力度，培植新的税收增长点，继续做大财税总量。 、继续深化以项目建设为纲，突出项目支撑发展能力。毫不动摇地抓好项目建设，着力各项工作项目化，进一步加强项目建设的操作力度、调度能力。突出抓好静脉产业园区、土地综合整治、扶贫开发等重点项目，进一步以项目带动我镇各项事业的发展，进一步提升项目支撑能力。 、坚定不移改善人居环境，建设美丽乡村，提升品味。一是继续抓好国省道沿线治理;二是完善集镇规划，并狠抓规划落实，按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”的“四个一”原则高标准推动集镇建设;三是狠抓集镇管理，继续做好集镇基础设施建设，加大资金投入力度，着力完善集镇功能，坚定不移推进新型城镇化建设;四是启动段寨生态旅游村建设工作。 、扎实做好“三农”工作，夯实经济社会发展基础。一是毫不动摇支持农业产业化发展，以传统农产业发展为支撑，聚焦农业特产产业发展，助力订单式农业发展，走农业产业化、规模化、科技化发展之路。二是继续做好水利工作，一方面加强水利建设政策执行力度，继续做好陈兴寨水闸建设工作;另一方面，全力做好防洪抗旱工作。三是强化农技推动农业发展力度，进一步推动农技进村入户，扎实做好“送科技下乡”活动，不断提升农民科技素养。 、统筹社会民生事业，构建和谐寨河。民生事业事关群众满意，人民幸福，必须坚持经济与民生事业统筹发展，让全镇发展成果惠及全镇人民。 、政府自身建设 实现全镇经济社会发展目标，政府工作将围绕符合人民群众根本利益、适应形势发展新要求来开展，政府一班人将切实转变政府职能，不断加强自身建设。 、建设效能政府，做到求真务实。政府一班人将把求实、务实、落实作为政府工作永恒要求，强力整治经济发展软环境，进一步完善便民服务中心的软硬件水平。全镇上下一心，说了就办，办就办好，定了就干，干就干成。全面执行督查督办机制，推行绩效考核，做到高效率，快节奏，求实效，力争全镇经济社会发展地位得到大幅提升。 、建设法治政府，做到守土有责。政府一班人将把依法行政作为政府工作永恒主题，坚定不移地做到守土一方，履职尽责。全面落实行政执法责任制，严格规范行政行为。自觉接受镇人大主席团的法律监督、工作监督，接受社会各界的民主监督和舆论监督，完善政府内部监督。真正做到履职必实、失责必究、问责必严。 、建设服务政府，做到亲民爱民。政府一班人始终将把人民满意作为政府工作永恒追求，坚持以民为本，执政为民，把切实改善民生、惠民富民政策落到实处。加强政务信息公开，做到权为民所用，利为民所谋，发展为民，举措为民，把建设和谐寨河放在一切工作的首位。 、建设廉洁政府，做到廉洁从政。政府一班人将始终把清正廉洁作为政府工作永恒准则，牢记自己是人民的公仆，全心全意为人民服务，不搞特殊化;恪尽职守，敢于讲真话，办实事;从严治政，加强行政监察，建立约束机制;清正廉洁，严格遵守各项廉洁制度，坚决不“乱作为”、“不作为”、“慢作为”，真正树立政府清正廉洁的形象。 志们，新的征程已经开启、新的目标催人奋进。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加有力的举措，抢抓机遇，锐意进取，撸起袖子加油干，为建设美丽新寨河而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资兰考县】2017年兰考县政府工作报告

  2017年3月20日在兰考县十五届人民代表大会第一次会议上 兰考县人民政府县长明俊 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年政府工作回顾 县十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是兰考发展历程中极不平凡的五年，是我县经济社会发展取得重大成就的五年。尤其是习近平总书记把兰考作为第二批党的群众路线教育实践活动联系点，两次亲临兰考视察工作，兰考人的干劲、兰考人的精神、兰考人的作风都发生了根本性转变，兰考的面貌发生了历史性变化，谱写了科学发展跨越发展的新篇章。五年来，全县生产总值年均增长10.6%，规模以上工业增加值年均增长14.7%，一般公共预算收入年均增长24.5%，固定资产投资年均增长22.5%，社会消费品零售总额年均增长14.4%，城镇居民人均可支配收入年均增长10.2%，农村居民人均可支配收入年均增长13.7%，金融机构各项存款余额年均增长20.1%，各项贷款余额年均增长40.8%。特别是近两年来，生产总值增速居省直管县前2位，固定资产投资、城镇及农村居民人均可支配收入增速均居第1位，其他主要经济指标增速均保持在前3位，15年度全省县县域经济排名直管县第1，全省第2。 围绕“六个精准”，试验示范，如期实现脱贫目标。扎实开展精准识别，创建“一户一档”。在全县选派680名县乡干部开展精准帮扶。五年来，财政投入资金8.76亿元，集中用于脱贫攻坚，有效解决贫困户教育、医疗、住房、产业发展等问题，完成整村推进村151个；创新金融扶贫模式，县财政拿出4950万元风险补偿金，发放扶贫贷款3.57亿元，培育壮大小微企业和新型农业经营主体2567家，有效带动贫困户稳定增收。制定保险、产业扶贫、外出务工补助、大学生补贴、危房改造、光伏扶贫等12项有针对性的帮扶政策，对已脱贫户、未脱贫户、兜底户等进行定向帮扶。积极开展“春风行动”和“三联三全”活动，全县各单位及社会帮扶投入资金5800多万元，按照“五净一规范”标准，大力改善贫困户生活条件。按照“1+7+2+5”贫困退出标准，扎实做好退出工作，全县贫困人口由2011年的11万人减少至7046人，贫困发生率由16.5%降至1.27%。2月27日，省政府批准兰考县退出贫困县，如期兑现了“三年脱贫”的政治承诺。焦书记当年的梦想正在逐步变为现实，兰考人从来没有像今天这样提气，这样充满自信，对未来的美好憧憬从来没有像今天这样强烈。 围绕完善体系，路径创新，产业体系日趋完善。构建了以家居制造及木业加工、食品及农副产品深加工、战略性新兴产业为主导，连接产业集聚区、乡镇创业园区、专业村及农户的产业体系。以恒大家居联盟产业园、中部家具产业园、同乐居电商产业园和晓鸣禽业、禾丰产业园、正大食品产业园等项目为龙头，带动品牌企业和配套项目集聚发展，家居制造及木业加工、食品及农副产品深加工两大主导产业不断壮大；以富士康科技园、沐桐环保产业园、光大静脉产业园等项目为引领，带动循环经济、高新技术项目组团入驻，战略性新兴产业实现重大突破。大力实施“迁村并居”，搬迁安置2347户，腾出3165亩的用地空间。成立企业服务中心，跟踪解决项目审批、征地、建设中的问题，确保项目顺利落地。目前，产业集聚区入驻企业达到168家，瑞华电力、博源电器在新3板成功挂牌，在中原股权交易中心集中挂牌35家；2016年实现税收4.1亿元，是2011年的1.7倍，荣获全省一星级产业集聚区、新型工业化示范基地。全县“规上”工业企业达到260家，“规上”工业总产值达414.9亿元，是2011年的2.5倍，年均增长20%，产业发展质量和效益大幅提升。兰考开始从农业大县到工业立县转变，兰考人的财富积累和铁饭碗逐步端在我们自己的手中。 围绕改革开放，创新驱动，发展活力显著增强。省直管县体制改革卓有成效，综合试验示范县建设深入推进，一大批先行先试政策有效落实。推进“放管服”改革，对全县412项行政审批事项进行精简，保留行政审批事项123项。推进行政区划调整，撤销城关镇、城关乡，成立兰阳、桐乡、惠安3个街道，完成产业集聚区和惠安街道管理套合；撤销爪营乡、谷营乡，合并建立谷营镇。不断深化行政体制改革，完成卫生计生、农林畜牧、科技工信等部门职责机构整合，调整食品药品、工商、质监等部门管理体制；成立县委县政府督查局和县城市管理综合执法局，强督查、重管理、促落实作用更加凸显；建立了县、乡、村三级便民服务体系。金融体制改革取得突破，国家首个普惠金融改革试验区成功获批，农村信用社完成商业银行改制，中原银行兰考分行正式成立。扎实推进全国涉农资金整合试点县建设，涉农资金管理效能和使用效益明显提高。积极扩大对外开放，五年共引进亿元以上项目142个，引进省外资金278亿元。2016年，引进省外资金62.3亿元，年均增长24.3%；实际利用外资2398万美元，年均增长20.9%；进出口总额9051万美元，年均增长25.9%。一个包容、开放、活力四射的新兰考开始呈现在世人面前。 围绕结构调优，注重生态，农业基础更加坚实。五年来，财政用于“三农”的投入达31.5亿元，年均增长31.6%。粮食核心区建设卓有成效，建成高标准粮田70万亩。造林绿化、水利建设、廊道工程、农村经济、美丽乡村等农村重点工作扎实推进，全县活立木蓄积量达到160万立方米，林木覆盖率由2011年的20.16%提高到26.06%；农田水利建设连续13年被评为河南省“红旗渠精神杯”，达到“河相通、渠相连、沟相接、旱能浇、涝能排”的目标，利用黄河水造福百姓的目标基本实现。新修改造农村公路898公里，实施国省干线公路及中修建设项目11个110余公里，完善了城乡路网。大力调整优化农业结构，新发展特色农业3.2万亩，畜牧业产值达到26亿元，粮经比调整为72:28。新发展各类农民专业合作社514家，全县农业产业化经营组织发展到2160家，农业更强、农民更富、农村更美的目标正在逐步实现。自强自立的兰考人逐步被世人所认可，人民群众的富裕程度与日俱增，再也不被外界评价我们兰考人“等、靠、要”。 围绕城乡统筹，打造特色，人居环境明显改善。五年来，用于旧城改造和新区开发的资金累计达到95亿元。编制完成城乡各类规划30个，城镇规划区基本实现控规全覆盖。大力推进城市综合提升工程，新建、改造城区道路80公里，城市环线基本建成，城市规划区建成面积由2011年的19平方公里扩大到38平方公里，城镇化率达到37.6%，比2011年提高7.6个百分点。实施“棚户区”和“城中村”改造项目41个，建设商品房580万平方米；强弱电改造工程有序推进，铺设供水供气管网483.3公里；建成兰阳湖、仙霞池、饮泉河等一批生态水系，建成人民广场、文化交流中心、森林公园、郑徐高铁兰考站前广场等一批公园绿地，新增绿化面积350万平方米；实施亮化工程145个。加强城市综合执法管理，城区“六乱”得到有效治理，市容市貌显著改观。成功创建国家双拥模范县、国家园林城、国家卫生城、省级生态县、省级文明城，城市品位不断提升。按照“绿、亮、净、美、畅”标准，对13个乡镇政府所在地进行城市化改造。持续改善农村人居环境，建成9个“美丽乡村”试点和44个生态示范村、72个达标村；持续开展农村“两违”整治，拆除违章建筑18900户117万平方米，整理路肩646公里，城乡面貌显著改观。围绕人的“城镇化”和“城乡一体化“建设地兰考风生水起，城乡的差距正在逐步缩小，初步实现了由一个“县”到一座“城”的转变。围绕重点工程，创新融资，强化资金保障。树立产业为基、金融为器的理念，持续创新产融结合方式，助推产业发展和重大项目建设。持续创新产融结合方式，成立城投、工投、农投等7个融资平台，加强与开发性、政策性金融机构对接，承接中长期、低利率信贷资金，累计融资到位94.9亿元。与邮储银行河南省分行、省豫资公司合作，以基金形式搭建投融资企业PPP股权合作新模式，吸引社会资本。通过建立转贷资金池、土地入股等方式，吸引中原最大板材加工企业鼎丰木业等一批知名企业落户兰考；分类处置，盘活僵尸企业5家。 围绕民生优先，增添福祉，人民群众安居乐业。教育文化事业蓬勃发展，累计投资3.7亿元完成160所中小学“改薄”工程，新建改建幼儿园106所，投资3.6亿元的一高新建工程即将投入使用。图书馆、文化馆、体育场、幸福兰考·文化礼堂等公共服务设施投入使用，建成农村综合性文化服务中心370个，实现有线电视“户户通”、宽带“村村通”。医疗服务能力明显提高，完成中医院、妇幼保健院迁建工程和16个乡镇卫生院改扩建工程；新农合参合率由2011年的94.3%上升到2016年的99.9%，累计为群众报销医药费用14.8亿元。城乡居民社会养老保险制度全面实施，全县11.4万名60岁以上老人领取基础养老金，发放率达到100%。城市低保标准由5年前的人均160元提高到2016年的290元，农村低保标准由5年前的人均80元提高到2016年的131元。累计投资3.7亿元建设保障性住房2854套、改造农村危房11200套。加强就业再就业工作，累计新增就业4.5万人。深入开展精神文明创建活动，公民思想道德、文明素质不断提高。高度重视信访稳定工作，狠抓安全生产，社会大局和谐稳定。人民群众的幸福安全指数逐年提高。 围绕健全机制，优化环境，政府工作高效运转。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，加强能力提升和标准建设，专项治理懒政怠政、为官不为，共处分146人，以作风转变推动发展软环境进一步优化。完成行政机关公务用车改革和办公用房清理整治，“三公”经费大幅削减。严格依法行政，加强目标管理考核，坚持政务公开、信息公开，开通“焦裕禄民生热线”，督促解决群众反映的热点问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，五年共办理人大代表、政协委员提案议案1333件。党风廉政建设深入推进，行政监察和审计监督作用有效发挥，法治政府建设取得新进展。 各位代表！过去的五年，是兰考经济社会快速发展的时期，是城乡面貌变化最大的时期，是人民群众分享改革发展红利最多的时期，经验弥足珍贵。五年来，我们始终紧扣发展主题，全面推进稳增长、调结构、促转型，实现经济社会的快速发展；始终紧扣项目建设，坚定不移地抓开放、抓招商、抓项目，保持强劲持续的发展动力；始终紧扣改革创新，以创新的精神推进工作，以前瞻的思维谋划工作，为赢得发展先机创造有利条件；始终紧扣民生根本，全面落实普惠政策，着力抓好民生实事，提高人民群众的幸福指数；始终紧扣团结干事，思想同心、目标同向，凝聚跨越发展的强大合力。 我们深切地感受到，政府工作取得的各项成绩，得益于省委、省政府和省直管县工委的正确领导，得益于省委驻兰督导组的指导帮助，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全体代表的集体智慧，得益于全县上下的团结奋进，得益于社会各界的大力支持，更倾注了全县85万人民的心血与汗水。在此，我代表县政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向关心政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有支持兰考发展的社会各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，五年的发展建设，成绩有目共睹，也存在一些问题：对照全面建成小康社会目标，从我县2016年5大类38项监测结果来看，综合指数仅为78.3%，其中经济发展类指数67.3%，民主法治类指数59.7%，文化建设类指数89.2%，人民生活类指数78.7%，资源环境类指数92.8%。这说明，兰考经济总量不大，产业体系还不完善，支撑发展的能力仍然偏弱；城市辐射带动力不强，城乡基础设施建设相对滞后，区域发展还不平衡；城镇化建设、城乡居民收入与小康标准还有一定差距；公共服务体系有待完善，教育、医疗、养老等民生问题与群众的期盼还有不小距离；行政效能还需提高，发展环境还要优化。对此，我们将积极面对，采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年政府工作的主要目标和工作思路 今后五年，是兰考全面建成小康的关键期，也是加快改革发展的战略机遇期。全县上下务必抓住焦裕禄精神的发源地和总书记教育实践活动联系点两大政治优势，务必抓住全国普惠金融改革试验区、全省改革发展和加强党的建设综合试验示范县等多重政策机遇叠加优势，让政治优势和政策优势转变成发展成果；借机借势借力，适应新常态，践行新理念，在新的起点上奋力开创兰考改革发展新局面。 今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是调研指导兰考工作时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力传承弘扬焦裕禄精神，坚持以人民为中心的发展思想，突出以新发展理念为引领，以稳定脱贫奔小康为总目标，以供给侧结构性改革为主线，以重点项目建设为抓手，以改革创新为手段，以优化发展环境和提升服务能力为支撑，着力推进独具兰考特色的产业体系、新型城镇化体系、公共服务体系建设，把总书记治国理政新理念新思想新战略落实到科学发展和县域治理的各个层面，努力在县域发展上探路示范，确保稳定脱贫奔小康，争当科学发展和县域治理排头兵。 今后五年经济社会发展的主要目标是：做大工业，做强服务业，做优农业，三次产业结构进一步优化，由15.3:43.3:41.4调整为8.0:46.5:45.5。建成区面积达到49平方公里以上，人口规模达到40万。投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，战略新兴产业产值突破400亿元。服务业比重达到45%以上，消费对经济增长贡献明显加大，城镇化率明显提升，农业现代化取得明显进展。生产总值、公共财政预算收入、规模以上工业企业增加值、固定资产投资等主要经济指标年均增速高于全省年均增速1个百分点以上，努力实现2019年率先小康。 今后五年，政府工作的主要思路是： 以稳定脱贫奔小康统揽经济社会发展全局。按照三年率先小康的工作打算，我们的人均GDP、城乡居民可支配收入、城镇化率3项指标与小康目标存在不小的差距，任务仍然艰巨，需要我们持续拼搏、务实重干、补齐短板。大力发展产业。结合兰考实际，坚定不移地推进工业立县，推进产业体系建设，引导产业集群发展，迅速做大做强主导产业；同时，大力发展现代服务业，持续提升商务中心区承载能力，全面推进普惠金融改革试验区建设，突出加快文旅产业发展。力争服务业增加值占GDP的45%以上。由农业大县逐步建成工业大县、服务业强县和全国重要的旅游集散地。千方百计增加城乡居民收入。推进就业体系建设，加大技能培训，让所有有劳动能力的劳动者，增加12项就业技能；帮助所有有劳动力的家庭找到致富门路或实现1人以上就业；引导富余劳动力在产业集聚区和乡镇产业园就近就业，龙头企业安置本县人员就业率达到60%以上。支持发展群创产业。扶持新型农业经营主体发展，通过“公司+农户”、农民专业合作社发展特色种养加，提高农民经营性收入。提高城镇人口吸纳能力。推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，推进产城融合，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户；加大基础设施和公共服务设施建设，不断增强城镇吸纳能力。 以新发展理念引领发展新实践。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。做强做优兰考特色产业体系，以强县和富民为目标，完善投融资、人才和政策扶持体系，打造具有兰考特色的产业体系和服务体系，争取为全县劳动者提供60%以上的就业岗位。五年内争取木制品加工产业集群生产总值达到500亿规模，战略性新兴产业生产总值达到400亿规模，畜牧业产值突破100亿，形成千亿级产业集群，创建2星级产业集聚区和国家新型工业化示范基地。推进新型城镇化建设，持续实施城市综合提升，坚持多绿多水多景，涵养城市文化，强化住房保障，逐步打造城区10分钟健身圈、10分钟生活圈和10分钟休闲圈，五年内城市建成区面积达到49平方公里以上，城镇化率提高到56％以上，建成宜居宜业宜游的生态之城、拼搏之城。秉持“产业特色鲜明、文化内涵丰富、旅游功能完善、生态环境优美”的原则，围绕东坝头黄河旅游建设铜瓦厢旅游小镇，围绕谷营畜牧业发展及移民迁建建设民俗小镇，围绕堌阳乐器制造及展销建设音乐小镇，围绕南彰门业及木业加工建设新型工业小镇，围绕考城商贸及生态农业发展建设商贸旅游小镇，围绕仪封请见夫子处、园艺场、林果采摘等特色资源建设现代农业观光小镇，围绕红庙黑龙潭、青龙岗及夏武营蔬菜种植等自然优势建设健康养生宜居小镇。推动行政区划调整，推进小宋、东坝头、仪封等乡撤乡建镇，适时推动乡（镇）改办工作。大力改善农村人居环境，坚持“拆”“建”并重，拆除破旧房屋和“沿路跑”，实施改水改厕改造外立面，建设绿地、游园，以生产方式和生活方式的转变，全面建设生产发展、生活富裕、生态良好的美丽乡村。建设现代农业，大力开展造林绿化，林木覆盖率达到30%以上，创建省级森林城市；大力发展林下经济，积极支持培育以桐木加工为主的林产品加工业，将兰考建成全国知名的泡桐生产加工基地；促进土地规模经营，土地流转面积占比达到40%；着力发展特色高效农业和畜牧养殖业，到2020年力争粮经比提高到60:40，肉鸡达到3000万只，蛋鸡达到500万只，肉鸭达到5000万只，奶牛达到5万头，驴达到3万头，羊达到80万只以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%，打造粮经饲统筹、种养加一体的农业产业化体系和全省畜牧业强县。加快发展现代服务业，以创建省级公共文化服务体系示范区和省级旅游标准化示范县为目标，全面提升县、乡、村三级公共文化服务体系；依托“三场两馆”和文化交流中心，打造文化创意园，形成积极向上、团结和谐、独具兰考特色的文化风格；以红色旅游文化为主题，打造国家级黄河水利风景区和黄河旅游度假区；大力发展乡村旅游和休闲农业，做好生态建设和环境提升，打造环境好、有品位的旅游目的地。强化基础设施支撑。围绕高铁、普铁、国省干道、县乡道路，打造“四横六纵”，构建周边互通、省际互联的大交通格局，各乡镇到县城半小时“通勤圈”，实现公路密度超过全省平均水平；通过“两改、一升、四联”，向西融入郑汴一体化战略格局，向东融入山东半岛经济圈，实现空间上的海陆空一体化交通格局。新建2座220千伏变压站、3座110千伏变压站，实现重点区域配电自动化，初步建成智能电网，供电能力较“十二五”末期提升两倍以上，户均容量达到东部发达地区水平。 以人民为中心推进各项社会事业。强化共享发展理念，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，把财力更多地投向民生领域、投向社会事业、投向弱势群体。优化教育资源配置，教师实现合理有序流动，消除城区大班额，在乡镇政府所在地或人口集中区域，各建设1所寄宿式初中和1所公办幼儿园，解决乡镇基础教育薄弱问题，实现农村教育均衡发展；加强高中和职业教育，教育教学质量明显提升。以全民健康为目的，健全覆盖城乡的医疗保险体系，让所有人都能看得起病、看得好病，实现小病不出乡、大病不出县。以农村能源革命为契机，充分利用我县风、光、地热、燃气等资源优势，发展冷热电燃气三联供及地热相补充的供热供冷模式，推进我县产业和居住集中供热供冷，力争2021年城市规划区集中供热达到80%。持续提升救助、社保、养老等社会保障能力，稳步提高基本公共服务均等化水平，努力使发展成果惠及更多群众，切实增强群众的现实获得感。 以改革开放增强发展内生动力。用足用活用好国家、省赋予的先行先试、探路示范政策，进一步深化改革创新。着力推进“放管服”改革，重点推进“互联网+政务服务”，让群众少跑腿，让信息多跑路。探索推进行政事业单位绩效工资改革，切实提高基层一线和边远乡镇干部的工资待遇和工作积极性。推进普惠金融改革试验区建设，实现普惠金融服务对乡镇农村、农业产业、农户家庭的基本覆盖，建成全国普惠金融改革先行区、创新示范区、运行安全区，力争世界数字普惠金融大会永久落户兰考。强化开放理念，主动融入中原经济区、航空港综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区建设，抢抓东南沿海产业转移机遇，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并重，坚持招商引资和招才引智并举，在对外开放中增创发展新优势，开拓发展新空间。 三、2017年工作安排 2017年是新一届政府施政的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是加快综合试验示范县建设、全面建成小康社会的关键一年。 2017年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9.5%以上；社会消费品零售总额增长13%左右；固定资产投资增长19%左右；公共财政预算收入增长15%以上；城乡居民人均可支配收入增长12%左右（城镇居民人均可支配收入增长11%左右；农村居民人均可支配收入增长12%左右）；城镇化率提高2.5个百分点左右；居民消费价格涨幅3%左右；金融机构各项存款余额增长15%以上，各项贷款余额增长25%以上。节能减排、环保等约束性指标完成省下达任务，更加注重发展质量和效益，更加注重生态可持续。 为实现上述目标，重点做好以下五个方面： （一）坚持工业强县战略，持续壮大产业体系。一是优化产业布局。注重家居及木业加工产业发展，以恒大家居联盟产业园和中部家居产业园建设为引领，重点引进国内20强品牌家居生产企业，推进鼎丰木业、TATA木门、东方百盛等项目建设，加快推进定制式标准化厂房建设，引进家具制造及配套的中小企业入驻，打造全国高端品牌家居重要生产基地和定制式家具集散地。引导非品牌家居生产企业和规模以上配套企业入驻乡镇专业园区，引导28个专业村发展板材加工及小微配套企业。完善食品及农副产品深加工产业体系建设，重点抓好禾丰产业园、正大产业园和农副产品深加工产业园建设，着力完善产业体系，延伸产业链条，提升产品附加值。强化战略新兴产业引领效应，加快富士康科技园、深圳高科技产业园等项目建设，引导智能制造和IT产业入驻，打造兰考科技产业园，培育建设高科技产业孵化、展示及智能制造中心。以沐桐环保、光大环保为依托，打造国家级循环经济产业园。以“农村能源革命”为抓手，以中石化新星能源、保利协鑫为依托，推进太阳能、风能、地热能等清洁能源多能互补综合开发利用，打造新能源智慧产业园。以杭萧钢构、昆仑绿建等新型住宅产业化企业为依托，打造装配式绿色住宅产业园。二是强化创新驱动。打造电商服务中心。以电子商务创意园、兰美电子商务创业园、“众创空间”为依托，建立辐射县乡村的电子商务系统和电商服务平台，打造电商企业集散地和孵化基地，力争通过电商销售农产品的份额占传统销售额的40%以上。营造创新中心。以兰考职业技术学院为依托，与科研院所和著名高校合作，建设创新服务平台，引导新三板上市企业总部、科技研发中心入驻，形成集研发、会展、商务于一体的创客和能源小镇。强化政策扶持。出台更为优惠的政策，支持企业引进高层次人才。通过政府补贴等手段，鼓励和引导企业加大科研投入，走产学研相结合的发展之路，努力培育一批拥有核心技术、知名品牌的创新型企业。加快企业研发中心建设。依托恒大家居联盟、晓鸣禽业，建设家具文化博览馆、国家级家具检测中心、国家级家禽工程技术中心。支持吊装机械科技研发，推动传统优势行业做大做强。三是完善配套服务设施。加快公租房和企业配套住房建设，积极打造集教育、医疗、保障房、商务服务于一体的产业集聚区生活配套区。积极推进星河中学一贯制学校、航海路中学、田庄小学建设。启动建设产业集聚区商业综合体，推动B型保税物流中心8月份封关运营，综合检验检测中心10月份投入使用。年内完成产业集聚区核心区拆迁工作。完善“路、电、气、能”等生产配套，提升“水、绿、亮、文”等生活配套，增强综合配套能力。2017年，力争固定资产投资增长40%左右，主营业务收入增长26%左右，税收增长24%左右。 （二）大力统筹城乡发展，稳步推进城乡一体化。一是着力提升城乡规划管理水平。完成城市顶层设计，搞好朝阳路、文体路、玉虹路、济阳大道及焦裕禄干部学院周边等城市重要片区和主要节点的分区控规、城市设计，确保城市建设风貌更为协调、更具特色，产业布局更为合理；完成堌阳、考城、南彰、谷营等7个乡镇镇区控制性详规和65个中心村美丽乡村村庄规划。全面落实“街长制”，加快数字化城市管理系统建设，逐步实现智慧城市管理新格局。二是着力完善城市基础设施。加强城乡道路建设，重点实施兰阳北路、兰商路等15条道路新建改造工程，确保济阳大道、东环、西北环等城市环线建成通车；加快北出口、省道216、堌阳北绕等工程总承包项目建设，新建改建农村公路397公里。统筹地上地下空间规划、开发和利用，推进人防疏散场所试点建设。分批实施中山北街、二坝寨、薛楼和西出口、北出口、东出口等拆迁改造项目，启动田庄社区、锦绣华府和中山北街、二坝寨等安置区建设，完成健康小区、工人之家公租房及幸福枫景等小区建设，力争建设安置房186.6万平方米，回购安置房69.6万平方米。探索租购并举的住房保障，实现城市居民和进城务工农民住有所居。推进强弱电改造工程，完成南彰等5个乡镇及“四横六纵”道路强电并杆和城区14条道路弱电入地及国省县乡道路弱电并杆工作；建成姜楼220千伏变电站等电力工程。建设第二城市生活污水处理厂、第二水厂、第三污水处理厂，建成农资农机农贸市场、汽车综合服务区等一批公共服务设施。三是大力发展现代服务业。加快健康路、朝阳路、振兴路等3条特色商业街区建设，推进红星美凯龙、金融大厦等项目建设；做好商务中心区扩区工作，总面积扩大到3.09平方公里。四是着力彰显以市民为中心的城市建设理念。完成青阳河、城桂河等4条河道改造项目和荷房街生态河道、二坝寨引黄调蓄水库主体工程；实施五干渠截污、项目河引水冲污等河道治理工程，着力打造生态水系。新建青莲公园等8处公园、游园，确保新增绿化面积220万平方米，绿地率提高到38%，打造城区10分钟健身圈、10分钟生活圈和10分钟休闲圈。五是积极推进特色小镇和美丽乡村建设。围绕彰显地方特色，统筹产城融合发展、统筹生产生活布局、统筹社区建设与房地产开发，统筹文化旅游与绿色生态，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。狠抓兰曹路、兰仪路、国道240两侧“沿路跑”综合治理。以点带面，“拆”“改”并举，以“改”为主，建设一批产业生态、环境优美、设施完善、生活富裕、乡风文明的美丽乡村。 （四）持续深化改革开放，增强发展内生动力。一是推进投融资体制改革和方式创新。加强与开发性、政策性金融机构对接，承接中长期、低利率信贷资金，有效控制融资成本；探索设立城镇化建设和产业发展基金，放大PPP股权合作融资的示范效应，减少政府债务，激活社会资本，扩大民间投资。扎实推进普惠金融改革，重点打造“数字普惠金融小镇”。开展“产业发展信用贷”，兼顾一般农户及农业小微企业，打通农村金融服务“最后一公里”。推进企业上市融资，努力实现瑞华电力主板上市，全年新增3家以上企业上市或在“新三板”挂牌，新增10家企业在“新四板”挂牌。二是加大开放招商力度。着力招大引强，围绕主导产业延链补链，瞄准行业龙头企业、上市公司、央企开展定向招商、延链招商。抓好在建项目服务，紧盯项目进度，及时解决困难，确保重点项目按时有序推进。坚持引资和引智并举，抓好人才引进，创优环境，为企业发展创造良好条件。三是深化行政体制改革。以“放管服”为重点，对全县行政审批事项进行全面清理，推动产权交易、普惠金融等与群众密切的业务进驻行政服务中心，探索建立“互联网+政务服务”体系。继续完善行政审批体制改革，实施审管分离、一站办结，进一步优化审批流程，打造兰考服务品牌。按照城乡一体化的要求，建立覆盖城乡的综合执法管理体系，努力实现规划建设管理一体化。 （五）切实保障改善民生，确保社会和谐稳定。一是办好人民满意教育。优化教育规划布局，新建改扩建城区内学校，完成新一高建设及搬迁，实施一高东西校区改造工程，合并兰阳第一初中与第二初中，基本消除“大班额”；启动党校新校区等教育PPP项目建设。启动乡镇寄宿式学校建设，建设教师周转房6500平方米，推动教育均衡发展。二是大力发展文化旅游业。积极推介，扩大合作，加快黄河旅游综合度假区推进步伐；完善提升焦裕禄纪念园、文化交流中心、焦裕禄精神体验教育基地旅游设施，满足游客需求；打造一批星级饭店、旅行社，提升全县旅游输出和承载能力；大力发展乡村旅游和休闲农业，打造具有兰考特色的红色旅游、生态旅游等精品线路。三是构建现代医疗卫生体系。加快推进中心医院迁建，完成妇幼保健院健康综合楼、疾控中心业务综合楼、中医院门诊楼和康复医院建设。加强现有医院医疗硬件建设，提升医疗服务质量。进一步强化乡镇卫生院和村卫生室建设，实现分级诊疗，力争县内就诊率达到90%。探索医疗保险体制改革，建立由惠及建档立卡贫困户向全县群众全覆盖的医疗保障体系。四是完善社会保障体系。对达到1万人以上的社区，配套建设社区服务中心。加快社会福利园区建设，逐步解决全县散居孤儿养育和致残孤儿集中供养问题。围绕解决残疾人教育问题，建设特殊教育学校。进一步提高农村敬老院集中供养水平，实施农村敬老院温暖工程，引导分散五保供养人员到敬老院居住，稳步提升群众幸福指数。五是健全社会就业体系。完善就业创业体制机制，落实各项扶持政策，力争发放创业担保贷款1.1亿元以上，健全县乡村三级就业服务体系，通过政府平台加大就业推介和公益性岗位提供等途径，新增城镇就业3万人。六是切实加强社会治理。倡导移风易俗，纠正红白事大操大办、讲排场、比阔气等不良风气，营造崇尚文明、秉持节俭的良好风尚。开展食品安全城市创建，食品药品监督管理所实现“一乡一所”，确保“舌尖上的安全”。完善环保执法保障体制，确保PM10年均浓度降到104微克/立方米以下，PM2.5年均浓度降到69微克/立方米以下，全年优良天数超过220天。打好水污染治理攻坚战，落实“河长制”，重点整治杜庄河，完成地表水阳堌断面水质Ⅴ类目标和饮用水水质Ⅲ类目标。持续推进“六城联创”，按照国家级文明县城、国家级生态县和省级旅游标准化试点县创建要求，扎实做好工作。加强安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，确保大局和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设 建设人民满意的政府，必须切实增强“四个意识”，在思想上政治上组织上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，同省委县委保持高度一致，始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心；必须加强自身建设，切实转变政府职能，改进工作作风，不断提升行动力、执行力和感召力。 （一）推进治理能力法治化。完善法治政府建设推进机制，依法决策、依法行政、依法治理，把政府活动全面纳入法治轨道。依法履行政府职能，进一步规范行政行为，切实运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。推进科学民主决策，完善重大事项公众参与、专家论证和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。严格规范执法监督，做到法无授权不可为、法定职责必须为，依法接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受社会舆论监督。 （二）着力提升行政效能。坚持一流标准，对确定的发展目标和重点任务，制订实施方案，建立工作台账，做到目标明确、节点清楚、标准具体、责任到位，达到可量化、可操作、可考核、可兑现，确保各项目标任务圆满完成。着力优化发展环境，严格执行首问负责制、服务承诺制和限时办结制，坚决做到“有事必服、无事不扰”，更好地服务基层、服务群众、服务项目，创造兰考速度，打造兰考品牌。 （三）持续保持高昂精气神。自觉践行“三严三实”要求，砥砺严实作风，倡导实干精神，持续保持“拼搏”精神状态，将焦裕禄精神的传承和富有时代印记的拼搏精神融入到工作各个层面，真正把心思和精力用在谋发展、干事业上，做到定一件、干一件、成一件。始终坚持“包容”发展理念，多做换位思考，拓宽发展视野，完善容错机制，用开放的手段加强对外合作，以包容的心态解决各种问题，做到博采众长、兼收并蓄，为发展积蓄正能量。 （四）恪守廉政从政准则。坚决贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，把全面从严治党要求落实到政府工作各个层面。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，抓好廉政风险防控，自觉遵守廉洁自律准则，强化正风肃纪，持续开展懒政怠政、为官不为专项治理，驰而不息纠正“四风”，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风，以清廉为民的公仆形象取信于民、感召人民。 各位代表！展望新征程，我们任重道远；肩负新使命，我们理当奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，撸起袖子加油干，为加快兰考改革发展、决胜全面小康而努力奋斗！ 名词解释 1+7+2+5：“1”即贫困村贫困发生率降至2%以下。“7”即基础设施建设和基本公共服务等7项指标达到标准（实现一条通村公路硬化，实现通客运班车；饮水安全；基本满足生产生活用电需求；广播电视户户通；有综合性文化服务中心；有标准化卫生室，有合格乡村医生或执业（助理）医师；实现通宽带）。“2”即统筹考虑产业发展和集体经济。“5”即脱贫规划、产业发展规划、集体经济发展规划齐全；贫困村退出后有持续的帮扶计划；档案资料齐全，无缺项、漏项，无逻辑关系错误。 新三板：即“全国中小企业股份转让系统”简称，是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，2012年9月正式注册成立，是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所。在场所性质和法律定位上，全国中小企业股份转让系统与证券交易所是相同的，都是多层次资本市场体系的重要组成部分。因为进入股份转让的企业大多都是高科技企业，和原来的退市企业以及原STAQ、NET系统挂牌公司不同，所以就被形象的称为“新三板”。 主板上市：又称第一板上市，是指风险企业在国家主板市场上发行上市。主板市场是指传统意义上的证券市场，是一个国家或地区证券发行、上市及交易的主要场所。 放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权；厘清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。 兰考国家普惠金融改革试验区：2016年12月，经国务院同意，中国人民银行、银监会联合有关部门和河南省人民政府印发《河南省兰考县普惠金融改革试验区总体方案》，支持兰考县打造全国普惠金融改革的先行区、创新示范区、运行安全区。试验区的主要任务是创新金融支持扶贫和“三农”模式，具体任务包括：完善县域普惠金融服务体系、强化精准扶贫金融服务、优化新型城镇化金融服务、充分利用多层次资本市场、大力发展农村保险市场、深化农村支付服务环境建设、强化要素服务平台建设、加强财税金融政策扶持、加强金融消费权益保护和健全工作机制等。 PPP模式：也称PPP融资，或者PPP。最早起源于英国，兴起之初主要目的是为基础设施融资，具体形式较多地表现为公路建设、铁路建设的融资，随后PPP的融资职能逐渐发展并覆盖大多数公共产品或服务领域。在我国，PPP是指政府和社会资本合作模式。国家财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）中指出，PPP是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。国家发展改革委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）中指出，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 “两改一升四联”：即：国道240改线、国道310改线；将省道216升级为国道106；将省道218与山东曹县互通互联，省道312与山东曹县互通互联，省道214与商丘市民权县互通互联，县道053、058、052与商丘市民权县互通互联。 众创空间：是根据互联网及其应用特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。 一贯制学校：是根据国家《教育法》有关实施教育年限（包括九年制和十二年制）的规定组建起来的，贯穿小学与中学教育的一体化学校，体现了教育的一体化和规模集聚效应。具有以下特点：一是与国家所规定的义务教育年限一致。在义务教育年限中，连续而均衡地施行基础教育中的小学与中学阶段教育。二是小学与中学连缀为一体。学生从一年级开始，相继完成小学至中学教育，其间不间断、不选拔，一贯制地接受学校教育。三是就近入学、取消招生考试。小学就近入学、划片招生；完成小学阶段教育直接升入中学阶段，不组织毕业、升学或招生考试。四是实行统一的学校行政、教育、教学管理，保证素质教育的要求和要素在各个层级、组织、机构中得到有效的落实。 B型保税物流中心：是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。B型保税物流中心主要有以下几种：一是保税仓储：实行“境内关外”的政策，在中心内形成相当宽松优惠的保税政策，即货物从海外进入中心不视同进口，只有从中心再进入国内时才视同进口；国内货物进入到中心视同出口，形成以保税仓储为核心内容的保税物流运作形式。二是入园退税：货物从境内进入物流中心视同出口，办理出口报关手续，企业按照国家税务总局的有关税收管理办法办理出口退税手续。三是国际采购服务：可以通过跨国贸易从境外引进本地及周边地区所需的生产和生活资料。四是仓单质押服务：所谓仓单质押贷款是指货主企业把进出口货物存储在中心，然后可以凭货物仓储凭证（仓单）向银行申请贷款，银行根据货物的价值向货主企业提供一定比例的贷款，并由中心代理监管货物。这种功能可以有效减缓企业资金压力。 “街长制”：按照“一街一长、分段管理、整体提升”的工作思路，对全县主次街道环境秩序实行网格化、精细化管理，每条街道、每个节点都指定专门“街长”全权管理，“街长”由县级领导担任，是所管辖路段的市容环境秩序长效管理工作第一责任人。同时，定期不定期督查考核、及时通报，切实提高城市管理水平，为市容环境秩序常态化保持提供有力保障。 农村土地“三权分置”：是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行，也就是说，原来的承包经营权一分为二，承包权还是归农民，经营权可以流转，经营权可以流转给非农户。 “河长制”：是国家加强河湖保护管理工作，落实属地责任，完善水治理体系，保障水安全的制度创新。主要内容是：各省（自治区、直辖市）党委或政府主要负责同志担任总河长，升级负责同志担任区域内主要河湖的河长，市、县、乡负责同志担任各河湖分级分段的河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。河长主要职责包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右案实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。

  2025-07-15

• 【投资新密市】2017年刘寨镇政府工作报告

  ―2017年3月29日刘寨镇十五届人民代表大会第一次会议上 寨镇人民政府镇长高淑峰 位代表： 在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 、五年来工作回顾 十四届人大一次会议以来的五年，是我镇发展史上极不平凡的五年，是我们在应对挑战中负重前进、在经受考验中突出重围、在转型发展中谱写新篇章的五年。五年来，我们始终坚持以科学发展观为指导，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕“文化旅游、休闲度假、商贸物流”中心镇建设目标，依靠全镇人民，抢抓发展机遇，积极应对挑战，全力推动科学发展、跨越发展，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，经济社会实现平稳健康发展。 去的五年，是综合实力在克难攻坚中迈上新台阶的五年。五年来，我们始终坚持发展第一要务，强投资、扩总量，提质量、求效益，综合实力显著提升。全镇生产总值从37.2亿元增至54.8亿元，年均增长8%;累计完成237.4亿元，同比增长193%。财政收入从4931万元增至7814万元，年均增长10.2%;累计完成38185万元，同比增长267%。工业增加值从26.9亿元增至40亿元，年均增长8.6%;累计完成162.7亿元，同比增长252%。工业销售收入从103.1亿元增至167.3亿元，年均增长11%;累计完成712亿元，同比增长326%。固定资产投资从10.8亿元增至20亿元，年均增长16%;累计完成63.3亿元，同比增长675%。农民人均纯收入由12835元达到18625元，年均增长8%。 去的五年，是产业结构在转型升级中实现新突破的五年。五年来，我们始终坚持把调整产业结构、加快项目建设作为发展经济的总抓手，积极培育特色产业，促进经济科学发展。全面落实“三职招商”责任制，组织招商引资活动27次，完成新建、续建、技改项目65个(其中超亿元项目17个)，完成投资86.7亿元。不断扩大对外开放，利用外资近4000万美元，出口创汇完成6700万美元，辖区内华御轩辕等7家企业完成上市工作。产业结构持续优化。坚持改造传统产业、培育新兴产业、扩张现代服务业协调联动、多级发力，三次产业比重调整为3：31.8：65.2，服务业比重提高了近40个百分点，产业结构更趋合理。工业经济稳中提质。认定郑州市高新技术企业3家(烨达、恒利达、力浮科技)，新增科技专利56项;以新光色、恒泰煤业为龙头的耐材和煤炭企业实现兼并重组，奥达、科源等耐材企业完成生产设备的升级改造，金盛鹏、兴旺、万基等企业增装了环保设施，力浮科技等一批科技创新企业陆续投产达效，全镇工业企业总数达72家，其中规模以上工业企业41家。文化旅游蓬勃发展。立足历史文化资源，大力发展文化旅游业。依托黄帝文化，全力服务轩辕圣境黄帝文化产业园区建设，累计完成投资近70亿元，黄帝宫旅游快速通道、御温泉酒店、乐海水世界等项目建成运营，水库扩容、冰雪王国等项目有序推进;依托吕楼国家级传统村落，不断加快颐静养老项目发展，明清古建得到有效保护，河道治理、皇家御贡等项目加速推进。现代农业势头强劲。加大新型职业农民和新型农业经营主体培育，打造以特色种植、休闲采摘、观光旅游为主的现代农业。完成农村宅基地和林权确权登记发证。培育农民专业合作社37家，发展特色采摘园13个，新增核桃、樱桃、葡萄等特色种植面积6000余亩。大力发展农耕文化体验园和生态园林观赏园，梓鸣庄园、德忆生态农业、华御轩辕葡萄示范园等项目进展顺利。全镇经济实现了大项目与小微企业、新兴产业与传统产业的互为补充、相辅相成、并行发展，南部文化旅游、休闲度假，中部商贸物流，北部高效生态观光农业的发展格局基本形成。 去的五年，是城乡面貌在建管并举中发生新变化的五年。五年来，我们始终坚持以新型城镇化建设为引领，完善交通路网，加快社区建设，强化基础设施，提升全镇综合承载能力。规划体系逐步形成。强化规划引领，编制完成了刘寨镇总体规划(2013-2030年)，完成8个合村并点、合村并镇社区规划，初步确立了“一核、两轴、四片区”的镇域空间布局。交通路网日趋完善。发挥交通道路的基础性、先导性作用，累计完成投资3000余万元，完成镇、村28条52.6公里道路建设和17条47.6公里道路升级改造工作，积极配合省、市道路建设，组织完成商登高速、S541、X028等道路拆迁350余户，黄帝宫旅游快速通道已建成通行，商登高速主体已完工，X028改线正在进行，人民路西延、轩辕大道南延等道路测算和“十三五”期间27条31.34公里道路申报工作已完成。社区建设统筹推进。依托项目发展、廊道绿化、煤矿沉陷区搬迁和水库移民搬迁，先后完成征迁4500余户，启动轩辕社区、中心社区等7个规划社区近100万平方米安置房建设，建成安置房5534套近80万平方米，回迁群众4709户近20000人，西马庄社区、观音堂社区等20万平方米安置房正在建设。基础服务不断提升。不断加快公共服务项目建设，新建绿化游园15个、垃圾中转站3个、污水处理厂2个，社区水、电、路配套设施持续完善，敬老院、幼儿园、商贸综合体等项目有序推进。全镇城镇功能日趋完善，居住条件不断改善，配套服务持续提升，现代田园城市风貌初步显现。 去的五年，是生态建设在标本兼治中取得新成效的五年。五年来，我们始终坚持将生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、社会建设各方面和全过程，生态环境得到不断改善。生态绿化亮点纷呈。扎实做好廊道绿化、生态造林、名优经济林、中幼林抚育等工程，完成27条160余公里道路绿化和补植补造，打造了S321、X028、旅游通道、郑尧高速等一批廊道绿化精品工程;实施中幼林抚育5000亩、发展经济林6000亩、工程绿化13000余亩，全镇森林覆盖率达47%，被评为省级园林乡(镇)，新寨、刘寨、西马庄等8个村创成郑州市林业生态村。卫生整治纵深推进。投资近2000万元，持续推进全镇“亮化、绿化、洁化、美化”工程。新建垃圾池500余个，布设、更换垃圾桶3200个，铺设人行道及路沿石14.5公里，创成省级卫生村7个，郑州市级卫生村4个，新密市级卫生村9个，顺利通过省级卫生镇届满复验。节能减排效果凸显。扎实开展污染防治，依托“网格”深入摸排各类污染源，实施挂图作战，发现问题实行“销号制”管理模式。五年来全镇实现节煤100万吨、节电300万度、节油1500吨、节水160万吨;减排粉尘61000吨、二氧化硫5300吨、二氧化碳490000吨。 去的五年，是社会建设在加大投入中取得新进步的五年。五年来，我们始终坚持严格落实各项富民政策，让人民群众享受发展成果。精准扶贫成效卓著。严格落实脱贫攻坚主体责任，扎实做好精准识贫和精准扶贫工作，完成全镇贫困家庭建档立卡;认真落实“4+1”帮扶举措，依托“网格”进行一对一精准帮扶，全镇131户411人2016年底前顺利实现脱贫，率先完成新密市下达的287人脱贫任务。社会帮扶不断加强。严格落实惠民补贴，发放农民粮食直补资金近1500万元、农作物种子补助资金410余万元，发放农机购置补贴1100万元。深入开展民政救济工作，全镇五保集中供养210人，累计发放帮扶资金4430余万元、优抚资金460万元。切实做好节日慰问和临时救助工作，发放各类救助物品、资金70余万元。农业设施不断完善。积极申报农业项目资金，完善农业设施，完成王沟等8个村12000余亩农业开发项目建设，新增灌溉面积11000亩。社保覆盖持续扩大。居民养老保险参保由8317人增至12050人，城镇居民医保参保由936人增至1935人，新农合连年参合率达98%以上，全镇群众基本实现了应保尽保，群众满意度、幸福感逐年提升。创业就业成效显著。完成城镇新增就业900人，失业人员再就业130人，就业困难人员就业96人，农村劳动力转移就业11853人，农村劳动力技能培训3200人次，投资4000余万元建成创业园5个，协调发放创业资金近2600万元，实现农民创业252家。文教事业不断加强。持续改善办学条件，加强校园安全，教育教学质量逐年提高，建成成人学校、职业学校各1所，职业教育实现新突破;建成配套村级农家书屋20个，发放中央补助地方农村文化专项资金126万元，高标准建成镇级电子阅览室和刘沃、刘寨2个社区文化活动中心，群众文化生活更加丰富。综合治理深入开展。完善接访下访、“四包一”等工作机制，规范提升“一村一警”综治联动机制，各类违法犯罪活动得到打击和有效控制。充分利用网格平台，深入排查和及时化解各种纠纷和疑难问题，上报各类台账信息52700余条基本解决，问题调处率达98%以上。 去的五年，是体制机制在深化改革中得到新活力的五年。五年来，我们始终坚持自觉转职能改作风、抓落实优服务、建机制促廉政，法治政府、服务政府、清廉政府取得新成效。扎实开展“党的群众路线”、“三严三实”、“两学一做”专题教育，进一步促进作风转变。严格落实“五单一网”工作制度，进一步明确责任权限。自觉接受人大、政协监督，办结人大、政协相关建议165件。大力推行政务、村务、财务公开，完善政府信息公开机制，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权。严格控制“三公经费”，投入1300万元解决交通、绿化等历史遗留问题，维护了“诚信政府”的形象。建立并严格执行重大事项民主决策、集体决策制度，工程项目均按程序实行招标，较大资金使用均经集体决策，从制度上建立拒腐防线。 位代表!五年来，我们坚持把中央、省、市的决策部署和刘寨实际紧密结合，打基础、利长远，抓关键、求提升，干成了一系列具有标志性、战略性、奠基性、普惠性的大事要事，探索出了一条适合刘寨发展的新路子。总的来看，过去的五年是刘寨改革发展取得重大成就、转型升级实现实质突破、城镇建设迈出坚实步伐、发展后劲持续累计提升、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，全镇单项工作荣获新密市表彰86次，郑州市表彰23次，河南省表彰6次，总体工作在2015年、2016年连续两年荣获新密市综合奖先进单位，省长陈润儿等省、郑州市领导多次带队到刘寨检查指导工作，并给予了高度评价。 顾五年来的风雨历程，我们深深体会到，镇党委的正确领导、科学决策是做好一切工作的坚强后盾;镇人大的有效监督、鼎力支持是我们依法行政的重要保证;全镇干群同心同德、真抓实干是我们克难攻坚的力量源泉。在此，我代表镇人民政府向各位代表及列席人员、向全镇广大干群、向关心支持刘寨建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意! 分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇加快发展还面临着许多不容忽视的困难和问题。一是经济下行压力持续加大。受宏观经济形势影响，企业经营困难增多、效益下滑明显，固定资产投资对经济的拉动力逐渐减弱。二是资源要素制约日益明显。用地指标、环境容量、节能减排倒逼转型升级创新发展的压力有增无减，招商思路和方式、项目推进力度、政策保障机制有待进一步优化。三是发展环境有待优化。各类社会矛盾逐年增多，社会稳定形势比较严峻。四是政府职能转变有待深化。法治建设、作风建设、廉政建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将坚持目标导向、问题导向，更大力度凝聚社会各界的智慧力量，久久为功，合力攻坚，以可行思路和务实举措努力破解发展中的难题。 、今后五年的指导思想、预期目标和主要任务 后五年是我镇全面建成小康社会的关键时期，也是实现刘寨转型发展的攻坚时期。随着郑州国家中心城市的确立、郑州国际商都和航空港经济综合实验区有序建设，刘寨镇作为郑州确定的18个中心镇之一，交通、区位、生态优势逐步彰显，面临着前所未有的发展机遇，向上发展的走势不可逆转。只要我们抓住机遇，迎难而上，适应经济发展新常态，深化改革发展新举措，就一定能在建设郑州国家中心城市进程中，实现率先崛起，赢得战略主动，提升城镇价值，建成中心镇、城乡一体化先行示范区、生态文化旅游名镇，谱写刘寨发展史上更加壮丽的新篇章。 后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以社会主义理论体系为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展第一要务，落实“四个全面”战略布局，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照“生态为基、文化为魂、项目为骨、旅游为体”四项要求，持续深化“文化旅游、休闲度假、商贸物流”三大产业区建设，不断加快全面建成小康社会进程，努力将刘寨建成半径500公里的生态文化旅游胜地。 要经济指标：到2021年，规模以上工业增加值年均增长11%以上，达到62亿元;地方生产总值年均增长10%以上，达到67亿元;财政收入年均增长10%以上，达到1.4亿元;社会消费品零售额年均增长18%以上，达到25亿元;社会固定资产投资年均增长20%以上，达到36亿元;农民人均纯收入与经济增长基本同步;2020年，全面建成小康社会。 要目标任务是： 一)坚持经济转型升级，致力构筑产业之镇。坚持把文化旅游、休闲度假、商贸物流三大高成长性产业作为结构优化升级的有力支撑和深度融入郑州、对接空港的突破口，在产业结构转型和科学发展上取得新突破。强化招商延伸产业链条，每年新上亿元招商项目3个。贯彻落实文化旅游、全域旅游发展思路，强力推进轩辕圣境黄帝文化产业园区建设，精心打造轩辕文旅小镇，确保2019年底园区建成并全面运营。顺应城乡居民假日城郊休闲度假的新趋势，大力发展以休闲观光旅游为主导的现代观光农业，实施以苗木花卉、观光果园、蔬菜标准园为主的现代都市生态农业4200亩，加快峰基万亩农业示范园、德忆生态农业等农耕文化体验园和生态园林观赏园建设。充分利用宋大铁路，郑尧、商登高速公路，S541、S321、大学路等骨干路网的交通优势，加快商贸物流业发展，建设全省乃至全国最大的农业产品中转交易市场。 二)坚持城乡统筹发展，致力构筑品质之镇。牢固树立“全域经营”理念，以新型城镇化为主导，统筹推进城乡一体化建设，构筑交通路网，完善公共服务设施，在城镇建设上取得新突破。镇区开发更加出彩，围绕镇政治文化中心和银基国际旅游度假区建设，以人民路、轩辕大道为轴线，加快推进商贸综合体、高档酒店、商业街的开发，着力打造全镇政治文化核心区。村镇发展更为协调，加快推进全域城镇化建设进程，到2020年20个村实现社区安置全覆盖，有序推进农业人口向社区转移，全镇城镇化率达80%以上。开放载体更加完善，高标准完成境内公路路网规划建设，基本形成三纵三横交通大格局，全面融入郑州大都市半小时交通圈。 三)坚持生态综合整治，致力构筑生态之镇。按照“大生态、大环保、大格局、大统筹”的要求，科学施策，铁腕治污，在生态建设上取得新突破。扎实做好廊道绿化、中幼林抚育、项目造林等工作，加强生态绿化;持续推进农村面源污染治理、畜禽养殖场(户)排污设施建设和农村环境连片整治，提高卫生水平;以污水、扬尘、燃煤、“黄标车”和企业环保设施完善为重点，做好污染防治工作;进一步加强节能减排，清洁能源、可再生能源在能源消费中比例达到20%左右。切实加强生态文化宣传，提高居民生态意识。力争2019年创成国家级园林镇和国家卫生镇。 四)坚持民生福祉改善，致力构筑幸福之镇。加快完善基本公共服务体系，大力发展民生事业，不断提升群众生活品质，增强人民群众幸福感、满意度，在提升共建共享水平上取得新突破。以打赢脱贫攻坚战为目标，实施创业引领和就业促进计划，完成精准扶贫后续任务，巩固提升脱贫成效。以群众文化需求为导向，推进文化创新，繁荣艺术创作，打响本土地域特色群众文化活动品牌。全面加快社会事业发展，强化政府服务，健全教育、社保、救助、福利体系，实施全民健身计划，完善食品安全、医疗服务体系，提高公共服务供给和保障水平。 五)坚持管理服务创新，致力构筑和谐之镇。整合社会管理资源，创新社会管理方式，优化社会管理体制，积极培育各类建设性社会主体力量，在创造和谐稳定社会环境上取得新突破。切实用好、用足上级下放的各项管理权、审批权和要素配置权，有效提高政府行政效能;充分利用国家推动新型城镇化建设的政策利好，继续加大向上争取力度，争取更多资金、土地等要素支持。加快社会管理相关部门管理职能和服务资源整合，探索推行社会管理精细化、商业化。深化平安刘寨建设，推进社会治理精细化、科学化。严格落实安全责任制，健全和完善安全生产长效机制，努力实现社会和谐稳定。健全群众权益保障机制，畅通和拓宽公众诉求表达渠道，依法及时妥善处理群众合理诉求。 、2017年工作安排 017年是实施“十三五”规划的重要一年，是我镇全面建成小康社会、加快生态文化旅游名镇进程的关键期。做好全年政府工作，对加快城乡一体化先行示范区和生态文化旅游名镇建设具有重要意义。按照镇党委九届二次会议部署，2017年全镇经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长11%，社会固定资产投资年均增长20%，财政收入年均增长10%，社会消费品零售额年均增长18%，农民人均纯收入年均增长10%，社会各项事业得到全面发展，主要经济社会发展指标和综合实力在全市位居前列。为实现以上经济社会发展目标，要坚持“五个加快、五个提升”： 一)加快构建现代产业体系，在转型发展上持续提升。坚持以项目带动、创新引领、集聚集群为导向，推进产业结构调整，促进转型发展进程。一是不断扩大对外开放。坚持把文化旅游、休闲度假、商贸物流三大高成长性产业作为结构优化升级的有力支撑和深度融入郑州、对接空港的突破口，组织做好4次以上招商引资活动，引进符合产业规划超亿元项目3个，2家企业完成上市工作，全镇利用外资达500万美元，出口创税完成1500万美元。二是加快产业集群发展。依托现有产业基础，不断强化工作措施，优化项目服务，确保冰雪王国、颐静养老、水库扩容、泰安祥物流、梓鸣庄园、德忆农业等项目建设进程，启动佳宝乐园、花鸟世界、雅奇明胶等项目建设，加快打造文化旅游度假区、现代商贸物流区、生态农业观光区建设进程。三是着力创新驱动。深入推进大众创业、万众创新，抓好平台打造、政策激励、人才支撑、专项治理、考核奖惩等重点工作，全年新增小微创业40家。持续推进企业品牌发展战略，鼓励恒利达等高新耐磨材料企业实施科技创新，力争烨达公司“新三板”成功上市，提升企业竞争力和可持续发展能力。 二)加快推动中心镇建设，在基础支撑上持续提升。着眼厚植优势、积蓄后劲，持续深化新型城镇化建设，强化转型升级的基础支撑。一是构建骨干路网。强化交通道路在城乡发展一体化中的先导作用，重点协调服务好商登高速、S541、X028等骨干道路建设，加快推动人民路西延、轩辕大道南延、镇区道路改扩建等项目开工建设，完成新密市下达的3条道路修建任务，依托“一事一议”新修村级道路5条6.2公里。主动跟踪对接上级交通道路规划布局，争取更多项目纳入省、市盘子，优化升级区域路网布局和通行能力。二是加快社区建设。进一步完善全镇总规、详规以及新型社区规划和特色村规划，强化规划引领;启动镇区商业街改造工程，加快吕楼国家级传统古村落开发保护，让群众得到更多实惠;按照“南延北扩”战略，加快镇区配套设施建设，扩大镇区规模;加快中心社区二期、赵贵岗社区、吕楼社区、观音堂社区等在建社区及配套设施建设进程，妥善做好征迁安置。三是提升镇区服务功能。加快敬老院、幼儿园、镇区污水管网和污水处理厂等公共设施项目建设，完成集贸市场和绿化游园规划设计，完成黄帝宫项目区、S541道路和供热工程征迁工作，做好郑洛轻轨、泰安祥物流园、人民路西延等项目征迁补偿工作，确保项目顺利推进，提升全镇支撑力。 三)加快改善环境质量，在生态文明上持续提升。深入贯彻绿色发展理念，持续打造生态刘寨，让刘寨的“绿水青山”永远成为谁也搬不走的“金山银山”。一是做好生态绿化。加快推进植树造林、廊道绿化和重点区域生态提升，构建绿色空间布局。积极组织做好春季植树活动，扎实做好密杞路、快速通道、商登高速等道路绿化和补植补造工作，新增樱桃、核桃等特色种植种植面积1200亩以上，依托项目发展营造生态林2000亩，提高全镇绿化覆盖率。二是优化人居环境。大力推进节能减排，实施能源总量、强度双控制，发展低碳产业、低碳园区。组织开展违法用地、违法建设、违法开采、违法经营、违法排污“五违”综合整治，深入开展全民爱国卫生运动和环境卫生整洁行动，健全完善常态化环境治理机制，精细化管理镇区和新型农村社区，保持干净整洁的卫生面貌。三是深入环境治理。紧紧抓住水源、扬尘、燃煤、尾气、散源排放五大污染源治理，全面落实污水处理、降尘、黄标车淘汰、燃煤锅炉拆改、污染行业治理、禁烧防控等减排措施，完成黄标车淘汰任务，落实全年禁烧工作任务，做好企业错峰生产监督管理，严格“五小”企业取缔关停，建筑工地按照6个100%全部整改到位，提高环境质量。 四)加快落实富民工程，在改善民生上持续提升。以富民强镇为目标，实施创业引领和就业促进计划，落实精准扶贫工作任务，做好民生兜底保障，提高群众幸福指数。一是强化创业就业。全力服务支持农民工返乡创业，发放小额担保贷款1000万元以上;抓好高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业工作，实现就业再就业50人，农村劳动力转移就业1200人;加强劳务监督，督促企业签订用工合同，依法维护农民工合法权益。二是严格兜底保障。坚持脱贫攻坚政策不变、力度不减、队伍不撤，动员社会力量，强化“转、扶、搬、保、救”五措并举，及时开展“回头看”，巩固脱贫成果，确保工作成效。加强城乡养老保险制度衔接，落实失业保险稳岗补贴政策，做好节日慰问、大病救助等工作，扩大工伤、生育等保险覆盖面，严格低保申报程序，规范农村五保供养机构管理，落实好养老、优抚、助残、救孤、解困等制度，编好民生兜底保障网。三是全力推进“三农”。加大对农业、农村基础设施投入，大力推进农田水利建设，在水竹园、李岗实施高标准水利示范工程10000亩，在老寨、新寨、王咀实施高标准农田提质建设项目8000亩，实施藏粮于地、藏粮于技的耕地地力提升工程，新发展环城都市生态农业1600亩，切实改善农村生产生活条件、增加农民收入，要“让农村成为引人入胜的天地，让农业成为令人向往的产业，让农民成为令人羡慕的职业”。 五)加快提升社会服务，在和谐稳定上持续提升。坚持共享发展理念，强化社会管理，打牢发展基础，推进社会事业全面发展，建设平安刘寨、和谐刘寨。一是强化网格服务。加强网格人员队伍和基层基础建设，完善问题发现、应急处置、快速反应、社会参与、信息化保障等制度机制。充分发挥网格人员作用，畅通群众诉求渠道，有效提升管理服务能力，为群众提供优质、便捷的服务，实现管理科学化、精细化和长效化。二是化解风险隐患。推行楼栋长、一村一警等矛盾协调制度建设，构建镇村组三级大调解平台。落实领导干部定期接访、现场调解等制度，提高信访初访办理化解率。强化安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，推进隐患排查和打非治违常态化，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品综合监管，依法打击非法集资活动，维护好群众利益和社会稳定。三是发展社会事业。坚持“以人为本”，全面落实计生政策，优化计生服务，提高人口素质;加大教育投入，推进教育资源统筹配置，继续实施教师素质提升工程，不断提高教学质量和水平;以“美丽乡村、文明家园”建设为主题，以创建文明村镇为抓手，广泛开展文明乡风建设，深入开展农村移风易俗，形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的农村社会新风尚;继续实施文化惠民工程，积极帮扶申报上级文化资金，完善公共文化服务设施，开展送戏、送影入村等系列活动，进一步增强文化软实力。进一步加强殡改、医疗等社会事业建设，促进社会文明协调发展。 、努力建设人民满意政府 现2017年和今后五年经济社会发展的目标任务，满足人民群众过上更加美好生活的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须进一步加强自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 持理论武装，建设“学习型”政府。认真抓好各项学习制度落实，不断增强镇村干部学习充电的自觉性、主动性和积极性，让学习新常态适应经济新常态，防止少知而迷、不知而盲、无知而乱，错失发展良机。注重提高学习针对性，坚持缺什么补什么，主动适应发展新形势、学习发展新理念，着力沿用好办法、改进老办法、掌握新办法，不断破除发展瓶颈，解决发展难题，以扎实的理论功底和创新的工作思维为全镇经济社会快速发展奠定坚实基础。 持依法行政，建设“法治型”政府。把依法行政作为政府工作的最高标准，建立健全政府责任清单、权力清单，并对社会公开。深化政务公开和“阳光村务”，完善政府法律顾问制度，自觉接受人大、群众、媒体的监督。强化法制宣传教育，定期学习法律知识，提高党员干部法治思维和依法办事能力。规范行政决策程序，推进科学决策、民主决策、依法决策。 持提高效能，建设“服务型”政府。大力倡导马上办、主动办、创新办的工作作风，始终以抓铁有痕、踏石留印的工作作风强力推进各项工作，做到言必行、行必果。健全行政效能考核体系，持续加强效能建设，不断优化发展环境，引导全镇广大党员干部真正把把精力用在谋发展、抓落实上，切实解决群众关心的热点、难点问题，以优质服务取信于民，牢固树立为民务实清廉的干部队伍形象。切实强化重点项目、重点工作的督查督办，严格落实限时办结制、首问负责制，重点解决推诿扯皮、敷衍应付等问题，确保政府工作高效运转。 持从严管理，建设“廉洁型”政府。深入践行“三严三实”，按照“四个自觉”的要求，驰而不息地抓好“八项规定”精神的贯彻落实，大力整治“四风”，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。认真执行厉行节约反对浪费各项规定，严控“三公”经费，真正让政府过紧日子、群众过好日子。加强对重点领域、关键环节和重要岗位的行政监察和审计监督，进一步完善惩治和预防腐败体系。坚持从严治政，坚决查处各类违法违纪案件，保持惩治腐败高压态势，牢固树立务实为民、清正廉洁的政府形象。 位代表!回顾过去，善良淳朴、勤劳智慧的刘寨人民接续传承、拼搏进取，开创了刘寨来之不易的大好发展局面。新的时期，转型升级的责任激励我们坚定前行，富民强镇的使命鞭策我们砥砺奋进。使命催人奋进，征程任重道远。加快发展，时不我待;扬帆起航，时不再来。让我们在新密市委、市政府和镇党委的正确领导下，团结带领广大干群，不忘初心，砥砺前行，撸起袖子加油干，奋发进取谋新篇，为全面建成“文化旅游、休闲度假、商贸物流”为一体的中心镇而不懈奋斗!

  2025-07-15

• 【投资新乡】2017年新乡市政府工作报告

  2017年5月11日在新乡市第十二届人民代表大会第五次会议上新乡市人民政府市长王登喜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，市人民政府深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，较好完成了全年目标任务。主要抓了以下工作： （一）全力稳定经济运行。把稳增长作为全局工作的突出任务，综合施策应对，奋力扭转颓势。完成地区生产总值2140.7亿元，增长8.3%，同比提高2.3个百分点；一般公共预算收入148.1亿元，增长4.1%；规模以上工业增加值增长8.5%，同比提高2.7个百分点，高于全省0.5个百分点；工业用电量增速同比提高5.9个百分点。一是扩大有效投资。新开工亿元以上项目245个，同比增加46个。总投资20亿元的中纺院年产10万吨绿色纤维等一批重大项目先后实施。新开工民间投资项目986个，同比增加338个；完成投资783.7亿元，同比增长9.6%，对全市投资增长贡献率达94.9%。二是强化载体支撑。实施产业集聚区建设“五大工程”，产业集聚区规模以上工业增加值增速高于全市水平3个百分点。在全省重点项目暨产业集聚区建设观摩点评活动中，红旗区特色商业区夺得豫北片区第1名，平原示范区夺得豫北片区城乡一体化示范区第1名。三是优化金融生态。开展资本运作服务年和金融知识普及年活动，出台加快金融业发展的22条意见。严厉打击非法吸收公众存款犯罪，化解企业担保链风险，155家企业与金融机构签订主办银行合作协议，124家企业建立债权人委员会制度；组织各类银企对接活动30余次，签约金额417.5亿元，实际到位资金178.9亿元；新增新三板挂牌企业16家，总数达30家，数量居全省第3位。 （二）着力优化产业结构。落实供给侧结构性改革的各项要求，蓄积发展新动能。一是谋划工业提质发展。围绕《中国制造2025》及河南行动纲要，结合新乡实际，明确大企业(集团)培育、先进制造业专业园区建设两大抓手，出台政策文件，强化工作举措，并落实到具体项目，推进与瑞典山特维克集团、台湾友嘉实业集团、中兵集团、中航工业、北汽集团、北京大学基础医学院、平煤神马集团等企业和科研院所合作，努力打造基地型项目、龙头型企业。同时，化解过剩产能，退出煤炭产能15万吨；淘汰落后产能，列入年度淘汰计划的造纸、水泥等行业的10户企业、20条(台)生产线(设备)全部拆除。二是促进农业提质增效。粮食受自然灾害影响有所减产，但仍处于历史第二高位，总产保持在70亿斤以上。种植结构持续优化，经济作物面积同比增长3.6%。新增省级农业产业化集群4个、龙头企业13家。三是推动服务业提速发展。服务业增加值增速连续8个季度高于第二产业增速，对经济增长贡献率达46.9%，提高10.4个百分点。电子商务、云计算、大数据等新业态、新模式不断涌现，软通动力华中地区产业互联网总部落户我市，新乡大数据产业园华为云计算数据中心开工建设。接待国内游客人数和旅游综合收入分别同比增长12.6%和15.1%。 （三）全面深化改革开放。坚持激发内力与借助外力相结合，发展活力动力不断增强。一是深化重点领域改革。坚持全面发力、重点突破，年初确定的219项重点改革任务顺利推进。行政审批制度改革方面，精简行政审批事项15项，清理规范中介服务122项；市县两级全面实行权力清单、责任清单制度，编制公共服务事项清单并向社会公开。国企改革方面，从制度规范、机构整合、运作模式等方面重新定位国资监管，纳入改制范围的54户市属国有工业企业完成改制49户。投融资体制改革方面，加快财政性涉企资金基金化改革，注册基金7支，总规模42.3亿元。63个总投资618.5亿元的项目纳入省PPP项目储备库，数量居全省第3位。商事制度改革方面，全面实施企业登记“五证合一”、个体工商户“两证整合”，新登记各类市场主体4.3万余户，同比增长16.2%。农村改革方面，全国农村改革试验区试验成果转化数量在全国58个试验区中位居第2位。土地承包经营权确权登记颁证进展顺利，承包合同签订基本完成，证书颁发工作全面启动。医药卫生体制、公安管理体制、交通运输执法体制等领域的改革取得新进展。二是扩大对外开放。大力开展“一招四引”，瞄准国际、国内领军企业，承接发达地区产业转移。全年新签约亿元以上项目169个，总投资787亿元；实际利用外资增长7.5%，实际到位省外资金增长8%。举办招商引智活动9次，签约合作项目46项，引进或共建研发机构9个。 （四）大力开展污染治理。加强生态环境保护，狠抓重点领域治理，环境质量有所改善。一是全力打好大气污染防治攻坚战。强化“六控”措施落实，全面打响“五项围城”清理整顿、“小、散、乱、差”企业整治、燃煤小锅炉拆改三大战役。全年排查出的1691个“五项围城”问题全部整治到位；取缔清退、关停淘汰“小、散、乱、差”企业454家；取缔10蒸吨以下燃煤小锅炉1015台。完成省政府下达的黄标车和老旧车淘汰任务，打掉黑加油站点548个，夏收、秋收期间秸秆焚烧火点数同比减少66.7%。全年PM10、PM2.5平均浓度分别下降8.9%、10.6%，优良天数增加14天，空气质量综合指数退出全国后10名，在全省排名同比提升5个位次，扭转了主要污染物指标不降反升的被动局面。二是健全工作机制。在全省率先出台《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，建立完善环境保护“责任体系、监测监控体系、考核体系”三个体系，“排查治理、跟踪监督、奖惩激励”三个机制，实施最严格的督导考核、最严厉的问责追究。探索“专家引路、精准治污”，聘请高水平专家团队开展技术指导，加强污染天气应急管控，精准治污水平进一步提高。三是统筹推进生态文明建设。编制水生态文明建设规划，加快实施中心城区水系连通工程，定国湖基础建设完成工程量的70%，启动16座雨污水泵站改造工程，市区60个排污口全部整治到位，环保部解除对我市涉水项目环评限批。新增造林19.8万亩，基本完成南水北调中线干渠绿化。 （五）持续保障改善民生。全年各项民生支出247亿元，同比增长6.3%，占全市财政支出的76%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别同比增长6.1%和7.7%。一是推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫，制定出台“1+16”精准扶贫政策体系，突出抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁等重点难点工作，90个贫困村退出贫困序列，3.53万农村贫困人口实现稳定脱贫。黄河滩区居民迁建第一批试点5个村基本搬迁安置完毕，第二批试点实施方案获得省政府批复，争取上级资金4.1亿元。二是做好抗洪抢险。面对“7·9”“7·19”两场特大暴雨洪涝灾害，周密部署、科学应对，万众一心、众志成城，组织迁安转移群众6.2万余人，实现了“确保人民群众生命安全，确保主要河道堤防和水库安全，确保国家重点工程和交通要道安全”的目标。三是开展“双城”创建。着力清除脏乱差等城市管理顽疾，城市管理水平、市民文明素质进一步提升，顺利通过国家卫生城市届满复审；全国文明城市创建取得阶段性成效，在全国123个同类城市中，取得了第4名的好成绩。四是统筹做好各项民生工作。城镇新增就业10.5万人，农村劳动力转移就业124.9万人。扩充义务教育资源，市区新增学位6210个，各县(市)新增学位2.8万个；抓好学前教育，新建、改扩建幼儿园257所；“全面改薄”超额完成省定任务，设施设备类项目完成率102%；本科上线率55.09%，高于全省4.6个百分点；落实资助资金7400万元，惠及9万名贫困学生；接收8386名进城务工人员随迁子女入学，连续14年做到“应入尽入、同城同待遇”。强化社会保障，两次提高城乡低保、五保保障标准，农村居民年人均最低生活保障标准由2600元提高到3030元，农村特困人员集中供养标准由每人每年3800元提高到5000元；城市低保月人均补助水平由225元提高到260元，农村低保月人均补助水平由115元提高到150元。加强公共卫生服务体系建设，新农合参保率99.68%，为群众减少医疗费用支出9500余万元。解决2.44万农村居民的饮水安全问题。市区供热普及率达63.2%，同比提高10.2个百分点。深入开展平安建设，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，食品药品安全监管全面加强。集中化解信访积案，维护群众合法权益，越级访、非法访数量明显下降。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感、满意度持续提升。国防动员和双拥共建深入开展，蝉联全国双拥模范城“六连冠”。 （六）推动重大战略实施。围绕国家、省重大战略布局，谋划推动打基础、利长远的重大事项。一是实施重大战略。郑洛新国家自主创新示范区成功获批，成为在我市重点实施的第一个真正意义上的国家级战略。我们借鉴先进地区经验，突出自身特色，明确“一区四园”发展架构，完善“N+1”政策体系，研究出台新乡片区实施方案和意见，发展规划编制工作稳步推进。首期10亿元的自创区发展基金正在加快推进。二是优化空间布局。对接全省建设组合型大都市地区战略部署，谋划推动郑新产业带、沿黄经济带、南太行文旅康养产业带和国家自主创新示范区(新乡片区)、先进制造业集聚集群创新发展示范区、综合保税区“三带三区”战略布局。共实施平原示范区印刷科技产业园一期、原阳县金祥家具产业园等150个郑新融合项目，完成投资110亿元。大东区区域协同发展战略规划通过专家组评审，建立总投资1753亿元的3年滚动项目库。启动沿黄经济带规划编制。南太行旅游品牌的知名度进一步提升。三是推动重大工程。成功争取郑济铁路济南方向从新乡东站引出，并在我市设立3个站点；成功争取郑济高铁黄河特大桥“一桥四线、公铁两用”；成功争取郑济铁路设计施工时，在高铁新乡东站预留新焦城际铁路接入条件，为郑济、郑太铁路跨线运行打下基础。新晋高速、鹤辉高速、107国道东移改线等重大工程顺利推进。平原路东延等7个新建工程及劳动桥等7个改扩建工程全部竣工。列入省定台账的7个棚户区(城中村)改造项目全部开工。我们以深入开展“两学一做”学习教育为契机，不断加强政府自身建设。全面推进依法行政、从严治政，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，大幅压缩“三公”经费支出，强化政府投资项目和财政资金监管，规范公共资源配置交易，促进了廉洁政府建设。民族宗教、人民防空、统计审计、新闻出版、外事侨务、史志档案、气象地震等工作都取得新成绩。各位代表！一年来，面对各种困难，全市上下团结一心、负重前行，取得了来之不易的成果。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果，凝聚着社会各界的聪明才智、心血汗水，饱含了驻新单位的大力支持。在此，我谨代表市人民政府，向所有参与、支持、关心新乡发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和问题。一是经济下行压力较大。部分经济指标增速下滑，一般公共预算收入、固定资产投资增速低于预期；经济运行的质量和效益偏低；部分行业产能过剩，一些企业运营困难，经济稳中向好的基础还不稳固。二是转型升级任务艰巨。供给侧结构性改革推进不快；工业结构层次偏低，三次产业发展不够协调，城乡二元结构依然明显，县域综合实力较弱，自主创新能力有待提高，经济增长的内生动力依然不足。三是环境约束趋紧。资金、土地等资源要素瓶颈制约较为明显，特别是环保形势依然严峻，粗放生产方式造成的生态环境风险日益凸显。四是民生领域欠账较多。基本公共服务均等化程度较低，民生投入刚性需求较大，医疗、教育等方面的短板依然突出，群众对一些领域还有不满意的地方。五是自身建设仍需加强。简政放权还不到位，个别职能部门工作效率不高，一些干部不敢为、不愿为、不会为的问题比较突出，少数干部以权谋私、贪污腐败的问题依然存在。对此，我们一定坚持问题导向，采取有力措施加以解决。 二、2017年工作安排静州往事在全球经济增长乏力、国内经济调整转型的背景下，新乡既面临着提质发展、转型发展的艰巨任务，又面临着保护环境、推动绿色发展的千钧重担。但我们更要看到，一方面，国家已经确立适应经济发展新常态、以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策架构，经济政策更稳、更准、更活、更实、更托底，也更具操作性；另一方面，随着我市在“米”字形高铁布局中的战略意图得到全面体现、郑新融合正式上升为全省战略以及郑洛新国家自主创新示范区加快建设、“三带三区”战略布局逐步展开，将进一步提升新乡战略优势，我们完全能够在打好“四张牌”中作出新乡的贡献、打造新乡的亮点。我们要把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，既要有顺势借势的智慧，还要有驭势落子的本领，主动融入全国全省大局，突出新乡特色，审时度势，借势发力，努力开创各项事业发展的新局面。2017年政府工作总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实中央、省委经济工作会议和市十一次党代会各项部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，着力稳增长、植优势、增活力、补短板、保民生、防风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，推进“四个新乡”建设，加快全面建成小康社会步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右、在实际工作中争取更好结果，三次产业比重达到11∶49∶40，一般公共预算收入增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，城镇化率达到51.6%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，节能减排、环境保护等约束性指标完成省定目标。实现上述目标，要按照省委、省政府打好“四张牌”、打赢“四大攻坚战”、做到“三个确保”以及市委抓好“三件大事”的各项决策部署，突出“把经济搞上去、把污染降下来、把风险防控住、把基础打扎实、把民生保障好”五大任务，认真抓好各项工作落实。 （一）把经济搞上去。不仅要着力促进经济稳定增长，更要提高发展的质量和效益。稳定经济运行。加强投资、用电量、税收、利润等指标的监测预测，强化精准调度，提高稳增长措施的有效性。深入开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”，推动上下游企业间、政银企间、校企间的深度合作，帮助企业解决难题。强化要素保障，优先保障重大工程、重点项目和民生工程的用地；帮助企业争取各类政策性资金和基金，引导金融机构加大对中小企业的信贷投放，破解融资难题。强化项目建设。落实重大项目市级领导分包、重大项目例会、重点项目专案专班推进、定期观摩、集中开工等工作机制，加快实施一批“十三五”重大项目，特别是“米”字形高铁、107国道东移改线等重大基础设施，城乡电网建设、赵固低热值煤发电等重大能源设施，生态水系等重大民生工程。全年实施省、市重点项目138个，完成投资240亿元以上；力争新乡化纤超细旦氨纶项目一期等163个亿元以上项目竣工投产，中兴通讯大健康产业园、山特维克智能制造产业园等180个亿元以上项目开工建设，亿元以上项目完成投资603亿元。加快转型升级。按照全省转型发展攻坚战的要求，结合新乡实际，把产业结构优化升级与优化城乡结构特别是壮大县域经济结合起来，强化大企业担当、大项目支撑，迅速提升区域整体竞争力。一是壮大县域经济。完善壮大县域经济的政策措施，积极探索项目寄养、托管等方式，完善成本分摊和利益分配机制，引导各县(市)、区合力推进重大项目的引进和实施。鼓励有条件的县(市)、区率先崛起，将政府可控资源向发展态势好、速度快、质量高、干劲大的县(市)、区倾斜，让好马吃饱、好马快跑。引导各县(市)、区深入分析比较优势和短板不足，精准制定各项发展举措，解决制约发展的突出矛盾和关键问题，力争在新一轮区域经济竞争中实现赶超。二是加快产业集聚区建设。继续实施产业集聚区建设“五大工程”，打造一批主导产业突出、关联度高、集聚效应明显的产业基地。力争装备制造产业规模以上工业企业主营业务收入达到1200亿元，食品产业达到480亿元，电池电动车产业达到280亿元，生物新医药产业达到250亿元，各县(市)、区共培育百亿级特色产业集群10个。三是推动先进制造业专业园区建设。落实《中国制造2025河南行动纲要》，争创“中国制造2025”示范城市和河南省先进装备制造示范区。本着研发平台、孵化器、加速器、产业园区，即一台、两器、一区的“121”发展模式，制定建设标准，实行动态管理，鼓励各县(市)、区培育一批“区中园”“精品店”，努力将首批推动的10个专业园区建设成为产业链、价值链、供应链、创新链系统集成的载体平台，打造成为郑洛新国家自主创新示范区(新乡片区)的主要辐射载体，引领产业转型升级。同时，抓好河南省(新乡)军民融合产业基地建设，以“一个基地、三个园区”和中国电波城建设为载体，加大资源整合力度，建设军民融合创新发展示范区。四是强力培育大企业(集团)。重点支持先期筛选的新航集团、科隆集团、白鹭集团、豫飞重工、华兰生物、心连心化肥、克明面业等20家企业发展，引导企业依托先进技术、优势产品、客户资源、销售渠道等比较优势，深化股权改革，引入战略投资者，有效利用资本市场。鼓励我市企业家弘扬企业家精神，建立完善创新、金融、品牌战略，优化企业治理结构，迅速做大做强。我们将努力通过企业组织结构的调整，加快形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”、高新技术企业抢占“发展高地”的新格局。加快新型城镇化。新型城镇化既是扩大内需的最大潜力，也是提升综合竞争力的重要途径。一是积极融入中原城市群发展规划。坚持规划引领，促进“多规合一”，对接中原城市群发展规划，尽快启动城市总体规划修编；完善各类专项规划，高标准启动“三带三区”发展规划、郑新融合全域发展规划、综合交通发展战略规划的编制工作。重点按照“理念引领、交通先行、产业协同、功能互补、节点突破、统筹推进”的思路，加快推进郑新融合发展。一方面，加快郑新基础设施市政化融合，谋划建设向南连接郑州的高速大外环，加快郑新快速通道建设，打造郑新融合的大道、产业发展的大道，为构建郑新产业带提供基础设施支撑。另一方面，发挥平原示范区、原阳产业集聚区、获嘉亢村产业集聚区、新乡经济技术产业集聚区的战略支点作用，进一步强化与郑州在基础设施、产业布局、社会事业、环境保护等方面的对接。二是提升中心城区综合承载力。围绕打造全国一流协同发展示范区的目标，加快推进大东区建设，重点抓好市商务中心区建设，与高铁站枢纽经济区建设一同谋划，做好107国道东移、中心医院东区医院、河南科技学院东校区、大沙河综合治理等项目建设，切实提升公共服务功能。统筹推进铁西区域开发建设，促进新老城区有机更新、均衡发展。以改善群众居住环境为导向，抓好科隆大道东延等112个市政公用基础设施项目建设，重点推进卫滨区铁道新苑二期等3个棚户区和红旗区马小营二期等3个城中村项目，启动劳动南街区域等3个棚户区和东牧村等5个城中村改造项目，基本建成列入省台账的公村等4个棚户区(城中村)改造项目。三是更加注重以城带乡。强力推进百城建设提质工程，高水平编制县(市)城乡总体规划，做好提高综合承载能力、推进产城融合发展、提高人居环境质量、提高精细化管理水平等重点工作，通过县城的改造提质来辐射带动乡村发展。2017年，在辉县市、卫辉市纳入全省第一批试点的基础上，其余5个县争取进入第二批试点。同时，高标准谋划建设一批各具特色、富有活力的先进制造、商贸物流、教育科技、文化旅游等特色小镇。提升质量效益。加快推进供给侧结构性改革，推动三次产业提质增效、融合发展，促进生产从粗放向集约、产品从中低端向高中端转变。农业方面，推进农业供给侧结构性改革，围绕国家农业科技园区建设，提升农业经营的专业化、市场化、集约化水平；积极应对国家粮食收储政策调整变化，确保生产能力不降低，加快农业结构调整，优化农业资源配置，增强农产品有效供给，促进农业增效、农民增收。新增高标准粮田20万亩以上、年销售收入10亿元以上的农业产业化集群2个。工业方面，按照“立支柱、举龙头、铸品牌、强载体”的思路，瞄准产业链的终端、价值链的高端、创新链的前端，改造提升传统产业，发展壮大支柱产业，大力发展新兴产业，推动产业发展由跟跑、并行向领跑转变。做好僵尸企业市场出清、化解过剩产能等工作，促进工业强身健体。深入实施质量强市战略，争创全国质量强市示范城市，大力弘扬“工匠精神”，引导企业围绕中高端产品需求，加快新产品开发，加强标准体系建设、品牌培育和质量提升，提高产品层次和水平。服务业方面，重点抓好现代物流、电子商务、金融保险、信息服务、文化旅游、健康养老、现代商贸等主导产业发展。推动“大旅游、大健康、大文化”融合发展，加快全域旅游的规划和开发，以南太行健康旅游文化产业园为龙头，先行先试、探索经验，推动旅游业发展从景区打造向区域产业集群转变；构建“一个中心、三个特色产业园区”的大健康产业体系，打造河南乃至全国的养老健康产业发展示范基地；挖掘商周文化、三国魏晋文化、宋文化、太行文化、红色文化内涵，精心打造具有新乡特色的文化旅游产品，建设全国红色旅游经典景区，真正把文化资源转化为经济资源、发展实力、竞争能力。 （二）把污染降下来。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，落实好实践证明行之有效的机制和举措，坚持做到科学施策、标本兼治、铁腕治污。打好污染防治攻坚战。推动工作思路由总量管理、容量管理向环境质量管理转变，重点算好污染点源账、治理重点账、调控对象账“三本账”，加强对大气污染的源解析研究，落实好每日会商研判机制，全面推行网格化管理，深入推进依法治污、科学治污、精准治污，确保PM10、PM2.5浓度稳定下降，空气优良天数达到189天。打响水污染防治攻坚战，以《新乡市水生态文明建设规划》为引领，按照“规划先行、控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水”的思路，全面落实“河长制”，一河一策、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保5条出境河流水质达到省定标准，集中式饮用水水源水质达到或优于三类比例总体高于96%，城市建成区基本消除黑臭水体。加强水源保障，用足用好黄河水、南水北调水、地下水，推进东大宫等3个引黄口门改造，确保年内建成；启动原阳县、延津县等南水北调配套引水工程建设，为增加区域内生态径流量、改善河流水质提供保障。强化生态文明建设。开展全民、全域绿化行动，完成造林20万亩，努力打造“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的点、线、面相结合的城乡绿化体系。谋划建设国家级森林公园，对凤泉湖、凤凰山及周边矿坑区近50平方公里区域进行统筹开发，打造山水林田湖一体化生态城。探索国有林场改革新路径，延津县国有林场要先行先试，高水平编制规划，优化土地资源配置和利用，打造集休闲、文化、体育、旅游于一体的主题森林公园。发挥好滩区生态风景、湿地水文化优势，谋划实施沿黄带状生态公园，按照“成熟一段、建成一段”的原则，打造一批沿黄经济带上的“生态珍珠”。持之以恒、坚持不懈，强力推进以“5湖4河2渠”为重点的水系项目建设，全面完成赵定河综合治理、定国湖项目建设，做好卫源湖、南湖等项目的基础设施建设。提高环境治理水平。完善和落实环境保护“三个体系、三个机制”，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、流域上下游，着力开展整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，切实做到环境治理的系统化、科学化、法治化、精细化、信息化、全民化“六化并举”。只要全社会不懈努力，生态环境就一定能够好起来。 （三）把风险防控住。把防控金融风险放到更加重要的位置，高度重视企业经营风险，以及房地产过热可能带来的风险。防控金融风险。加快担保体系重组，推进与河南鑫融基公司的对接合作，通过资产管理、并购基金等多种方式探索化解金融风险。加强地方金融体系建设，加大战略投资者引进力度，推动组建市级农商行，壮大地方金融机构实力。继续落实主办银行制度，充分发挥债权人委员会作用，支持银行化解不良贷款，有效防范和化解企业互保风险；加快非法集资案件司法处置进程，对非法集资保持高压态势，做到露头就打，坚决防止新的案件发生。防控企业经营风险。引导企业强化风险意识，密切注意与企业经营相关的市场、制度、财务、债务等因素的变化趋势，科学监测、预测、预警经营风险；发挥政府引导作用，推动金融机构对有市场、有技术、有效益、有信用、创新能力强的企业，做到不压贷、不抽贷、不断贷，帮助企业渡过难关。探索建立综合性金融服务体系，促进上市挂牌、担保、融资租赁、资产管理、产权基金等多种金融工具形成组合拳，帮助中小企业解决融资难、融资贵问题，化解经营风险。防控房地产风险。坚持住房的居住属性，严禁投机炒房，稳定房地产市场。发挥规划和土地的管控作用，合理控制住房用地供应规模、布局和节奏，促进房地产供需总量平衡和结构优化。强化市场监管，健全开发企业实力和信用评估机制，提高准入门槛，注重引进国内一流房地产开发企业参与新乡城市发展建设。消化商品房库存，切实提高棚户区改造货币化安置比例，鼓励农民工、外来务工人员进城购房。加快老旧住宅小区整治改造，完善配套基础设施建设，提升住宅小区物业管理水平，努力让市民在住有所居中创造新生活。 （四）把基础打扎实。以加强重大基础设施建设、促进基础设施互联互通互融为抓手，加强基础能力建设。构建现代综合交通运输体系。加快郑济铁路新乡段及“一桥四线、公铁两用”黄河特大桥建设，推进新焦城际铁路、郑新南铁路前期工作，谋划高铁新乡东站双面站建设。加快新晋高速建设步伐，完成投资10亿元；确保鹤辉高速主线基本贯通；做好林焦高速辉县段、新日高速原阳至封丘段前期工作，争取早日开工。统筹推进新延、新辉、新卫、新获、新原等8条城际快速通道的规划建设工作，推动形成中心城区与各县(市)、各开发区、平原示范区互联互通的“环形+扇形”城市组团交通网；重点推进新延快速通道建设，为推动区域融合发展提供示范。按照“军民融合、平战结合”的原则，推动建设军民两用机场。完善提升科学发展载体。继续深化产业集聚区体制改革，重点抓好先进制造业专业园区发展，提高综合竞争力、带动力。加快服务业“两区”建设，培育“互联网+”、大数据、文化创意、服务外包、专业交易市场等专业园区，力争在建项目达40个以上，完成投资40亿元以上。加快信息基础设施建设。推进“宽带中国”示范城市建设，依托阿里巴巴、谷歌等跨境电商平台，培育发展电子商务、现代物流、移动互联网服务等新业态，建设一体化综合跨境贸易示范园区；依托华为、软通动力等龙头企业，发展大数据、云计算、产业互联网等高端IT服务业，推动智慧城市建设。加快组建大数据交易中心，推动城镇化、工业化、信息化深度融合，打造全省大数据、云计算产业基地。 （五）把民生保障好。加大民生投入，办好民生实事，促进公平正义，不断增强人民群众的获得感。深入推进脱贫攻坚。切实把抓好脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持问题导向和目标导向，勇于克难攻坚，全力以赴打赢脱贫攻坚战。聚焦精准扶贫、精准脱贫，牢牢把握“六个关键环节”，确保贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错。落实“1+16”政策体系，用好“转、扶、搬、保、救、教”六条路径，切实发挥好产业扶贫的造血功能，统筹做好非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫工作，确保再实现4.27万农村贫困人口稳定脱贫。抓好滩区居民迁建第一批试点收尾工作，压茬推进第二批试点，力争更多滩区群众纳入试点范围。千方百计扩大就业。把产业结构调整与扩大就业容量有机结合，围绕承接产业转移和服务业发展开发就业岗位，推进“大众创业、万众创新”，解决好返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等群体的就业创业问题，城镇新增就业7.5万人。优先发展教育事业。强力推进“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源工程，落实县级政府主体责任，加快义务教育学校建设，完成义务教育发展基本均衡县创建年度任务；合理布局、科学推进优质教育资源合作办校，发挥帮扶带动作用，促进教育公平、均衡发展；保障进城务工人员随迁子女入学。落实好学前教育三年行动计划，再创建1所省级示范幼儿园、5所市级示范幼儿园。积极与清华大学、沪江网开展在线教育合作，加快基础教育信息化建设。发展职业教育，深入挖掘驻新高校优势，加强校地合作，促进地方经济社会发展，抓好河南科技学院新科学院新校区建设。扩大教育对外开放，加快西安交通大学与新乡学院合作建设3D打印学院的步伐，推动北京大学附中在新乡建设分校。完善社会保障体系。健全“五险”统一征缴模式，实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面，做好机关事业单位和城镇企业职工退休人员基本养老金待遇调整工作，确保城乡医保信息系统互联互通。全面加快健康新乡建设，把人民健康放在优先发展的战略地位，加强重大疾病防控和儿童、妇女、老年人、残疾人等重点人群健康服务，为需要抢救性康复的530名符合条件的残疾儿童提供救助；统筹做好医药卫生体制改革、城市公立医院改革、分级诊疗和家庭医生签约服务等工作，推进医疗联合体建设，建立现代医院管理制度，加强医疗卫生行业综合监督，不断完善卫生健康服务体系。全市二级以上医疗单位为贫困患者减免诊疗费、住院费等1000万元以上。推进百泉中药材产业基地建设。加快中心医院东区医院、市健康管理与康复中心以及结核病防治所、职业病防治所、妇幼保健院整体搬迁等项目建设，促进医疗卫生与文化、体育、旅游、养生、养老等领域融合发展。维护社会大局稳定。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，加强风险管控和隐患排查治理，严防重特大事故发生。食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严。要坚持源头控制、全程严管、重典治乱，加强从田间到餐桌的全过程食品安全监管，强化进口食品检验检疫，严厉打击药品违法行为，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，做好重大项目社会稳定风险评估，及时预防化解各类群体性事件。完善立体化社会治安防控体系，加快推进治安三期视频监控系统建设，深入实施“一村一警”工程，严厉打击各类违法犯罪活动，提高人民群众安全感和满意度。落实防汛抗旱责任，提高灾害性天气监测、预报、预警水平，时刻做好防大汛、抗大灾、抢大险的准备，确保人民群众生命财产安全。以创建全国文明城市为抓手，统筹各项事业发展。坚持创建为民、创建靠民、创建惠民，强力推进标准化、常态化、制度化建设，以解决好市民最关心、最直接、最现实的问题和城市建设管理中最薄弱的环节为重点，围绕测评体系、创建标准、加分项目，在补齐短板、打造亮点上下功夫，确保全国文明城市创建工作决战决胜。大力发展文化、体育事业，抓好平原体育综合训练中心建设，确保平原文化艺术中心投入使用，完成市科技馆布展，加快向全民免费开放公共文化体育设施进程，提升公共文化体育产品供给水平，加快文化产业发展，更好地满足人民群众的精神文化需求。新建或改造市区内公厕190座。完善市区户籍65周岁及以上老年人免费乘坐市内公交车的管理办法，方便市民出行。大力开展温暖新乡建设，修编供热专项规划，完善东区热网，构建老城区大支管格局，力争市区供热普及率达到85%以上。落实好党的民族、宗教和侨务政策。深入开展双拥共建，加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻新解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，推进军民融合深度发展。支持群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好统计审计、气象地震、史志档案、新闻出版等工作，促进各项事业全面进步。 三、全力保障工作落实二号首长适应把握引领经济发展新常态，关键是实现动能转换。我们将进一步加强政府自身建设，不断增强改革、开放和创新三大动力，推动经济持续健康发展。 （一）靠改革激发活力。围绕经济增速放缓、传统动力弱化、企业活力不足、资源环境约束趋紧等现实问题，精准发力、重点攻坚，不断提高改革整体效能。强化国企改革攻坚，强力推进市属国有工业企业改革，按照“成熟一户、改制一户”的原则，积极推进局(委)属企业改制，妥善解决历史遗留问题；加快推进剥离国有企业办社会职能工作，做好“三供一业”分离移交、国有企业退休人员社会化管理等工作。深化行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，年内各县(市)、区全面实施“两集中、两到位”，推行“一个窗口对外、一个机构履职、一次受理到位”，继续清理规范中介机构，降低制度性交易成本。深化投融资体制改革，发挥政府投融资平台作用，完善法人治理结构，加快市场化转型，不断提高对全市经济发展的战略支撑能力。继续推动财政性涉企资金基金化改革，出台政府引导基金管理办法，积极发展产业基金，扶持培育龙头企业、重点行业和新兴产业发展。推进多元融资，推广PPP项目，全面提升县级投融资平台的融资能力。深化农村产权制度改革，加快农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。年内完成第三批农村集体产权股份合作制改革试点任务。建立完善市、县、乡三级农村综合产权交易平台，促进农村各项产权规范交易流转。统筹做好其他领域的改革，在医疗、住房、环保等领域，着力推出符合实际、群众认可的改革实招硬招，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，探索推进租购并举的住房制度，在环境高风险领域实施第三方治理，努力通过改革为群众带来更多实惠。同时，加快电力体制、城市执法体制改革，推进盐业、文化体制等各项改革。 （二）靠开放增强实力。坚持以大招商推进大开放，以大开放促进大发展，以开放倒逼体制改革、倒逼结构调整、倒逼转型发展。大力开展“一招四引”，瞄准新乡发展急需的资金、资本、资产、资源，紧盯全球、国内500强企业、知名高校和科研院所，围绕装备制造、动力电池、新能源汽车、电子信息、3D打印、生物医药、节能环保、航空航天等先进制造业和战略性新兴产业，持续加大承接产业转移力度，各县(市)、区至少引进1家投资10亿元以上的重大产业项目，全市引进国内外500强或行业龙头企业5家以上。持续放大政策优势，用足用好各类城市名片，完善“N+1”政策体系，树立零点思维，谋长远、算大账，敢于以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，积极开展股权招商、并购招商等新模式。积极融入“一带一路”建设，引导企业加快“走出去”步伐。着力构建载体平台，加大外向型企业引进力度，积极申建综合保税区、保税物流中心、保税仓库，全力争取河南自由贸易区新乡共建区。依托“一区两港”，引进国内外知名机构和企业建立区域性总部、分支机构、研发中心，引进各金融机构建立数据处理中心、卡中心、产品开发中心，建设中原城市群有影响力的企业总部港、金融港。切实提升招商实效，按照“专题、专案、专班、专人、专责”原则，组建招商项目推进领导小组，着力推动瑞典山特维克集团和安徽驰纬集团智能装备制造产业园、软通动力新乡城市创新综合体、北汽集团、平煤神马集团等一批跟踪洽谈项目尽快签约；推动汇智协同创新谷、首弘智能经济产业园等一批重大签约项目尽快开工，确保合同履约率、项目开工率、资金到位率位居全省前列。在推动产业开放招商的同时，坚持依法依规，加快文化、教育、科技、体育等领域的开放合作步伐。 （三）靠创新增添动力。以郑洛新国家自主创新示范区(新乡片区)建设为重要抓手，加快实施创新驱动战略，强化体制机制创新，努力让创新活力竞相迸发。构建开放型空间布局，坚持“一核多区”的发展体系和推进机制，以高新区为核心区，平原示范区、国家化学与物理电源产业园、新东产业集聚区、大学科教城为紧密区，以首批确定的10个先进制造业专业园区作为共建区，在空间布局上形成开放体系，建立吸引其他县(市)、区进入的机制，对创新型、先导性产业园区进行托管，同等享受示范区的优惠政策，实现“一顶帽子大家戴”，逐步构建“中心带动、周边协同、梯次建设、联动发展”的新局面。加快“一区四园”建设，选准主攻方向，打造特色和亮点，力争新乡片区取得更多单项冠军。谋划推动高新区的大数据产业园、新能源汽车产业园、航空航天产业园建设；加快平原示范区的装备制造产业园、生物与新医药产业园、电子信息产业园建设；打造新东产业集聚区的3D打印专业园区；推进牧野区的中国电波科技城、化学与物理电源产业园建设；加快实施经开区的“一城两园”建设，即大学科教城与信息通信产业园区、绿色纤维专业园区建设。扩大对外开放合作，本着“不求所在、但求所为，不求所有、但求所用”的原则，对接国内外科研机构、知名高校及龙头企业，采取务实灵活模式共建研发机构、产业技术研究院、院士工作站等研发平台。加快与中国兵器、北汽集团在北京合作的研发机构建设进度，推进与中电科22所、中科院上海硅酸盐研究所、华大基因、同济大学、西安交通大学、世界华人技术经理人协会的合作。鼓励和支持有条件的企业和单位参与国际科技合作项目实施。培育创新文化，营造尊重知识、崇尚创造、追求卓越的浓厚氛围，有效激发全社会尤其是优秀人才的创业创新热情。研究制定引进高层次人才的办法和措施，不惜“千金买宝刀”，敢于为人才定价，以更优惠的政策、更灵活的方式、更优质的服务引进人才、留住人才、用好人才。持续开展企业家提升培训，引导企业以开放的思维创新发展。建立完善容错机制，宽容失败，允许试错，鼓励创新。 （四）全面加强政府自身建设。扎实开展“敢担当、转作风、争一流”实践活动，严格按照“一定要与中心工作、重点工作和本职工作相结合；一定要坚持问题导向，以解决突出矛盾为切入点和突破口；一定要坚持以上率下、率先垂范”的要求，加快推进政府职能转变，切实形成“清新简约、脚踏实地、务本责实”的良好政风，确保实现“六个显著”的目标，努力做出让人民群众满意的实绩。做到心中有党。牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把守纪律、讲规矩摆在更加重要位置，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，不折不扣执行中央、省委和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。做到心中有民。坚持以人民为中心的发展思想，把维护好、实现好人民群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，进一步转变工作作风，密切联系群众，深入基层开展调查研究，着力解决实际问题。做到心中有法。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。全面落实权力清单、责任清单制度，坚决纠正不作为、乱作为，坚决治理懒政怠政行为。侯卫东官场笔记扎实做好“七五”普法工作，全力营造尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围。做到心中有责。对重点工作拉清单、立专案、建台账、明责任、设时限、定奖惩，做到任务可量化、指标可考核、过程可追溯、责任可追究，做到挂帅出征、挂图作战、挂牌督办。通过建立完善奖罚分明的结果运用机制，把干与不干、干好与干坏区别开来，强化正面激励，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，营造干事创业的浓厚氛围。做到心中有戒。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，严格执行新修订的两个《准则》和3个《条例》，驰而不息整治“四风”，保持惩治腐败的高压态势。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化权力运行制约监督，切实扎紧制度笼子，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新乡正处于爬坡过坎、转型发展的关键时期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，开拓创新，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为建设“四个新乡”、决胜全面小康作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资淮阳区】2017年淮阳县政府工作报告

  2017年5月25日在淮阳县十五届人民代表大会第一次会议 一、过去五年工作的回顾过去的五年，是淮阳发展历程中极不平凡的五年。县十四届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力实施“工业强县、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了显著成就，较好地完成了县十四届人大各次会议确定的目标任务。五年来，我们坚持发展、迎难而上，综合实力显著增强。我们牢牢把握发展第一要务，稳定第一责任，积极应对复杂困难局面，发扬“滚石上山”精神，着力稳大局、破瓶颈、树形象，国民经济保持了平稳健康发展。2016年，全县生产总值完成196.3亿元，是2011年的1.3倍。公共财政预算收入完成7.4亿元，是2011年的2.1倍;公共财政预算支出完成50.8亿元，是2011年的2.2倍。全社会固定资产投资完成178.2亿元，是2011年的2.1倍。社会消费品零售总额完成114.2亿元，是2011年的1.9倍。金融机构各项存款余额227.4亿元，是2011年的2.2倍;各项贷款余额54.2亿元，是2011年的1.7倍。城镇居民人均可支配收入21733元，是2011年的1.6倍;农村居民人均可支配收入8699元，是2011年的1.6倍。五年来，我们推进转型、提升素质，经济结构持续优化。2012年以来，我们始终坚持项目带动战略不动摇，把项目建设作为转变经济发展方式、增强发展后劲、促进产业结构调整的重要抓手，谋划实施重点建设项目514个，总投资925.3亿元，有力拉动了经济增长，促进了产业结构优化。2016年，三次产业结构调整为24:46.3:29.7， 二、三产业的增加值比重比2011年提高了13个百分点，产业结构实现了由“二一三”到“二三一”的重大转变。现代农业快速发展。建设高标准粮田66.8万亩，完成43个农作物高产示范方创建任务，2016年粮食总产量19.7亿斤，较2011年增产2.3亿斤，连年荣获全国粮食生产先进县。新建改造标准化规模养殖场(区)213个，全县规模养殖场(区)达到1671个，连年被评为全国生猪调出大县。新增流转土地23.6万亩、农民专业合作社1219个、家庭农场746家，催生了一大批高效农业、观光农业、休闲农业等新业态。工业主导地位增强。2016年，全县规模以上工业增加值完成73.4亿元，是2011年的1.8倍。打造产业集聚区工业发展主平台，五年来累计完成固定资产投资336亿元，建成区面积达到10.2平方公里，晋升为“河南省一星级产业集聚区”。强力推进塑料制品、电气装备制造两大主导产业和纺织服装、农副产品加工两大辅助产业发展，工业主导产业营业收入占工业总营业收入的比重达到78.7%，被确定为全国塑料制品示范基地、河南省中小企业特色产业集群。规模以上工业企业达到110家，纳税百万元以上企业达到33家，是2011年的4倍，河南联塑、河南银丰、龙都药业跻身全省“百强百高”行列，良华科教在新三板挂牌上市，龙头企业带动作用更加凸显。文化旅游产业逐步做大。2016年，我县旅游综合收入48.6亿元，是2011年的1.5倍。加强龙湖保护性开发，建立龙湖引水补源常态化机制，实现东湖水域、湿地、游船统一管理，龙湖被命名为国家级水利风景区、国家湿地公园。建成群众文化艺术中心、东方神话游乐园、东湖码头、陈楚古街等文化旅游项目，打造了龙湖观光栈道、水上音乐喷泉、精品荷花苑等特色景观，改造提升了太昊陵景区，规划建设了清风园、梅园等十大主题森林生态公园，旅游景点体系更加丰富。持续成功举办了中原古韵中国·淮阳非物质文化遗产展演暨羲皇故都朝祖会和赏荷旅游月活动，“一会一月”影响力持续提升。我县先后被授予“全国旅游标准化示范县”“千年古县”“中国泥彩塑(泥泥狗)文化之乡”“中国长寿之乡”等荣誉称号。五年来，我们加快建设、强化管理，城乡面貌焕然一新。实施了城乡总体规划修编和中心城区控规及城市设计编制，完成了18个乡镇总体规划编制，全县城镇化率达到36.5%，较2011年提高7.6个百分点。按照“西城东景”城市发展布局，实现了老城区机关单位、学校、汽车站逐步外迁，改造了神龙桥、大同桥，逐步恢复古城古貌;实施了羲皇大道、西三环、新民路、平安路、五彩路、清风路、陈州路、教育路等“三纵五横”道路建设，新建了档案馆综合楼、产业集聚区商务中心等高层现代化建筑，新城区现代化城市形象逐步呈现。开展“两城一区”创建工作，新建、改造了一批环卫、供排水、入村道路等基础设施，污水处理率达100%，垃圾密闭清运率达100%，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达31.6%、36.9%，被评为省级园林城、省级文明城，提名为国家卫生县城。农村生产生活条件持续改善，累计完成公路建设投资6.65亿元，农村公路总里程达到2700公里;完成农村饮水安全工程投资2.56亿元，解决了182个行政村46.47万人、346所农村中小学校12.44万名师生的安全饮水问题;实施了天燃气“村村通”工程，供气区域覆盖119个行政村6.69万户农村居民;建立农村保洁员队伍，215个村建成了人居环境改善示范村。五年来，我们深化改革、全面开放，发展活力充分迸发。坚持以改革破难题，以创新求突破，改变招商方式，注重招商实效，发展的动力和活力显著增强。积极推动政府职能转变，行政审批效率继续提高。全面推行商事制度改革，促进大众创业、万众创新，全县新登记市场主体1.8万户，发放小额担保贷款6.7亿元。政府机构改革、公务员职务与职级并行制度改革、公务用车制度改革有序推进，交通执法体制改革、工商质监监管体制改革、食品药品监管体制改革顺利完成，不动产统一登记改革、农村承包土地确权登记颁证全面开展。深化投融资体制改革，推进政府和社会资本合作(PPP)，撬动更多社会资本投入实体经济。大力支持科技创新、业态创新、经营方式创新，新认定高新技术企业5家，建立省级工程技术中心3个，新增省创新型试点企业2个。京东集团、移联网信、新农宝、海尔日日顺等电商平台入驻，被确定为全国电子商务进农村示范县。创新招商方式，全县累计签约招商引资项目123个，利用外资2.4亿美元，利用省外资金183.7亿元。搭建政银企合作平台，中原银行、中国银行、中银富登村镇银行先后入驻营业，与农村信用社、建设银行、中国银行合作建立“中小企业过桥续贷”“助保贷”“政银助业通”资金池。启动实施郑合高铁淮阳段及站点建设，对外开放的步伐进一步加快。五年来，我们改善民生、精准扶贫，社会事业全面进步。实施精准扶贫、精准脱贫，通过“五项措施”和“五条途径”，实现94个贫困村退出，77337人精准脱贫。着力促进就业，新增农村劳动力转移就业5.6万人，新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.05%以内。强化社会保障，建设保障性住房4927套，完成农村危房改造11700户;养老保险基本实现城乡全覆盖;基本公共卫生服务人均补助标准进一步提高，县级公立医院全部实施药品零差率销售，新农合累计为群众报补资金23.3亿元。推动义务教育均衡发展，农村薄弱学校改造项目进展顺利，新建、改建了一批中小学校、幼儿园，实现义务教育阶段免费就学，实施了“农村义务教育学生营养餐计划”，“上学贵”“上学难”问题逐步缓解。持续增加城乡医疗资源，医疗和疾病防控能力不断提高，人口发展更加均衡，人民健康更有保障。文化惠民政策全面落实，“三馆一中心”免费开放，开展民间文艺活动1150场次，太昊陵祭典、泥泥狗被认定为国家级非物质文化遗产，在全市率先创建河南省公共文化服务体系示范区。开展县志编撰工作，出版发行了《淮阳县志(1988～2008)》。成功举办第一届全民运动会。生态建设成效明显，持续推进省级生态县创建工作，实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，全面开展大气污染防治和突出环境问题治理，人居环境不断改善。五年来，我们依法治县、优化环境，城乡文明明显提升。全面开展“六五”普法，广泛开展法制宣传活动，公务员普法考试圆满完成，学法、懂法、守法、用法成为全民共识。创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪活动，打击处理犯罪嫌疑人10347人，实现“天网工程”视频监控全覆盖，群众的安全感和满意度进一步提高;持续开展烟花爆竹领域安全生产整治，实现烟花爆竹产业整体退出转型;始终严查严管食品药品安全，实现了食品药品安全事故零发生。畅通群众诉求渠道，高标准建设18个乡镇群众工作中心，赴省进京非访率连年下降，社会大局和谐稳定。扎实推进精神文明建设，涌现出感动中国人物王宽等先进典型，淮阳英模群体不断扩大，形成了崇德向善的社会氛围。大力开展“双拥”活动，“三访三网三送”工作经验在全省推广。加强政府系统干部作风和廉政建设，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动，树立了为民务实清廉政府形象。此外，侨务、对台、统计、审计、气象、科技、人防、供销、新闻广播、图书发行等工作也取得新成绩。各位代表!经过全县上下的共同努力，经过五年的改革发展，淮阳在加快崛起中具有了更加坚实的基础、形成了更加有利的条件、迎来了更加难得的机遇、积蓄了更加强劲的动力。五年取得的辉煌业绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻淮部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持淮阳建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!五年的探索实践，我们积累了很多宝贵经验：一是必须把加快发展作为第一要务。始终把加快发展作为第一要务，这既是形势发展的需要，也是人民群众的期盼。从历史看，发展问题始终是淮阳的突出问题。经过几届县委、县政府带领全县人民的不懈奋斗，淮阳的经济社会发展取得了巨大进步，但基础差、底子薄、总量小的基本县情依然没有改变。只有加快发展，把经济“蛋糕”做大，才能提高社会治理能力，才能解决发展不足与人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾。二是必须把项目带动作为突出抓手。项目建设事关全局、事关长远。特别是在当前复杂多变的经济形势下，保持全县经济社会良好的发展势头，关键是抓投资、抓项目。我们必须要把主要精力集中到抓项目上来，在项目问题上毫不动摇，始终把项目建设作为稳增长促转型的第一抓手。三是必须把改善民生作为根本目的。民生连着民心，民生事关和谐。我们要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，统筹推进经济社会协调发展，切实提高群众经济收入，努力提高群众生活质量，不断提升群众幸福指数，真正使广大群众过上体面尊严和有保障的幸福生活。四是必须把优化环境作为基本保障。优良的环境，既是生产力，也是竞争力。五年来的实践充分证明，抓环境就是抓机遇，优化环境就是解放和发展生产力，只有保持优良的发展环境，才能形成强大的人流、物流、信息流、资金流，才能保持经济社会发展的生机和活力。加快我县的发展，就必须把优化环境作为大事来抓，为进一步繁荣和发展经济提供有力的支撑和保障。各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍然面临不少困难和问题。客观方面：一是发展成本上升。历史遗留问题、现实矛盾问题和潜在风险问题交织，国有企业改制的遗留问题还没有完全处理，烟花爆竹等领域安全生产隐患还没有彻底根除，因深化改革打破原有利益格局造成的群体性事件上升，非法集资带来的金融市场风险更加易发高发，经济社会发展成本越来越高。二是产业层次较低。现代农业发展滞后，农业大而不强，综合效益还比较低;工业大项目、好项目少，主导产业没有形成规模集聚效应，企业自主创新能力不足，工业对财政的贡献率不高;文化旅游产业体系不完善，现代服务业发展水平低，第三产业在三次产业中的比重远低于全市平均水平。三是脱贫任务繁重。农村贫困人口多，贫困程度深，扶贫产业发展不足，农民脱贫致富的途径少，精准扶贫的要求高、责任大，实现2018年脱贫摘帽的任务异常艰巨。四是公共服务供给不足。基础设施和民生领域欠账较多，城市建设任务还比较重，城乡交通、水利、环保等基础设施薄弱，文化、教育、医疗、卫生、住房、就业、食品药品安全等公共服务供给与广大人民群众的期盼还有较大差距。主观方面：个别领导干部发展意识淡薄，担当意识不强，缺乏事业心、责任心，习惯于当“太平官”，缺少敢闯敢试的勇气和敢想敢干的魄力，贻误发展机遇;一些部门及其工作人员作风漂浮、工作效率不高，不作为、慢作为、“中梗阻”的现象比较突出，与加快发展的要求还有明显差距。对此，我们务必保持清醒认识，采取有效措施，认真加以解决，既要争取多方支持，又要增强发展的内生动力，自我加压，赶超发展，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、今后五年的目标任务各位代表，今后五年是我县圆满完成“十三五”规划的重要时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。从全国看，国内经济全面进入新常态，新的增长动能正在形成，经济长期向好的基本面没有变，韧性好、潜力足、回旋余地大的特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，结构调整优化的前进态势没有变。从全省看，省委、省政府提出“一极三圈八轴带”发展格局，以县(市)为单位推进“百城建设提质工程”，打造辐射八方的米字型城镇产业发展轴带，为我县加快产业发展和新型城镇化建设提供了更加广阔的空间。从全市看，周口中心城区向东发展势头强劲，重点项目向东布局，辐射效应和带动作用不断显现，我县与中心城区组团发展的趋势更加明显。从我县看，郑合高铁、沙河航运、商周高速出口改扩建、西三环改建等一系列重大项目的实施，将使我县的区位条件、发展环境产生巨大变化，我县的发展优势更加独特。加之一批重点工业项目和重点城建文化旅游项目的落地建成，我县的发展基础更加扎实，发展的后发优势和比较优势更加凸显。只要我们充分把握这些有利条件，克服不利因素，保持定力，坚定信心，撸起袖子加油干，就一定能够完成预定目标，不断开创经济社会发展新局面。今后五年，按照县十二次党代会确立的发展思路，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，突出以新发展理念为引领，突出以提高发展质量和效益为中心，突出以推进供给侧结构性改革为主线，继续坚持“工业强县、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略，着力抓好产业集聚、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大重点任务，做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面建成小康社会。今后五年的奋斗目标和主要任务是：综合实力再上台阶。生产总值年均增长8%左右;公共财政预算收入年均增长10%左右;城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%左右;其它主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距明显缩小，成为全市最具潜力、支撑周口崛起的重要组团发展县。产业结构优化升级。到2021年， 二、三产业增加值在三次产业结构中的比重达到80%以上。增强工业主导地位。产业集聚区建成区面积达到20平方公里，打造塑料制品、装备制造两大超200亿主导产业集群和纺织服装、食品加工、生物制药三个超100亿产业集群，工业总产值实现翻番，晋升省二星级产业集聚区，成为全省重要的塑料制品产业基地、全市战略性新兴产业创新基地和生产基地。做大文化旅游产业。全面提升太昊伏羲陵文化生态旅游区档次，建设平粮台大遗址国家考古公园，完成刘崇墓、曹植墓、五谷台、画卦台的开发，实施世行贷款龙湖湿地生态综合治理项目，形成兼顾各类景点的大旅游体系，成功创建国家卫生县城、国家文明县城、太昊伏羲陵国家5A级景区，打造“中华朝祖圣地”“中国休闲福地”“国学文化源地”。加快现代服务业发展。以特色商业区“两园”为平台，建成昊宇万利博览城、中华姓氏博物馆及配套特色商业区、海洋馆等重大项目，招商引资建设星级酒店、温泉酒店，发展旅游商品、演艺娱乐、特色节庆、专题展览等特色文化旅游产业，推动金融、现代物流、电子商务企业有序集聚，争创河南省一星级特色商业区。到2021年，全县文化旅游综合收入突破100亿元，第三产业增加值占GDP的比重达到30%以上。加快农业现代化进程。夯实农业基础，新建高标准粮田17.3万亩，粮食年产量稳定在20亿斤左右。加快现代农业与二三产业融合发展，大力发展休闲农业、循环农业、精准农业、智慧农业、订单农业等农业新模式，提高农业产出效益。城乡建设协调推进。全面实施“百城建设提质工程”，加快推进新型城镇化，建立县城主城区，新站镇、四通镇两个副中心城市，白楼镇、郑集乡、王店乡、大连乡多点支撑的“一主两副四点”新型城镇化体系。到2021年，城镇人口发展到40万人以上，城市建成区达50平方公里以上，全县城镇化率提高到40%以上。基础设施更加完善。改造拓宽商周高速淮阳出口，争取更多高速公路过境;完成郑合高铁淮阳段建设，高标准建成淮阳站;提高沙河通航标准，打造河运物流园区。积极争取周口民用运输机场落户淮阳，在全市率先构建“公铁水空”一体化综合交通运输体系，形成新的独特优势。生态环境绿色宜居。全面启动农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设，实现农村环境卫生保洁常态化，加快垃圾分类回收设施建设，建立覆盖城乡的再生资源回收体系。加快推进生态县建设，实施“一湖九河”综合治理工程，全面完成水污染防治和城区水系建设，构建陈楚故城完整的生态水系。加强森林、湿地、农田等生态系统的保护、修复和建设，加快形成路网、水网、农田林网交相辉映的森林景观。力争到2021年，全县森林面积达到30万亩以上，林木覆盖率达到25%以上，林业产值达到25亿元以上。改革开放全面深化。全面落实中央、省、市系列改革政策，破除发展束缚，激活全社会的创新创业创造活力。扩大PPP、股权融资等投融资模式应用领域，形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。全方位实施开放带动战略，依托郑合高铁淮阳站、沙河航运，建设河运物流园区，打造沿河“经济走廊”，成为承载东部沿海地区产业转移的“桥头堡”和招商引资的“洼地”，实现进出口总额和实际利用外资翻一番，初步奠定在全市经济发展的领先地位。小康社会全面建成。全力推进脱贫攻坚，确保全县到2018年全面完成脱贫攻坚任务。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，力争到2021年，医疗、养老保险覆盖全体居民，城镇登记失业率控制在4%以内，居民人均可支配收入达到全市平均水平，与全国同步建成小康社会。扩充学前教育、义务教育、高中教育优质资源，全面提高办学质量，实现教育均衡发展。大力发展体育事业，“两场三馆”①建设全面完成。每千人拥有执业医师数、注册护士数、病床数和每千名老年人拥有养老床位数保持全市平均水平。出生人口素质有效提升，人口均衡发展格局初步构建。基本公共服务均等化程度提升，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质大幅提高。全面开展“七五”普法，不断创新社会治理体系，社会大局和谐稳定。 三、2017年主要工作根据县十二次党代会和县委经济工作会议精神，2017年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上;地方公共财政预算收入增长8%以上;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总额增长7%;实际利用外商直接投资增长6%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业6300人以上;居民消费价格控制在3%左右;人口自然增长率控制在5.3‰以内;节能减排、环保等约束性指标完成目标任务;发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。围绕上述目标和任务，2017年要重点做好七个方面的工作： （一）着力抓项目、扩投资，筑牢发展新支撑坚持项目带动战略不动摇，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，以项目建设促投资、稳增长、调结构。抓好总投资234亿元的98个具有支撑和带动作用的重大项目，完成投资121亿元以上。全力以赴加快项目建设。突出抓好总投资18.5亿元的“十项重点工业项目”②，总投资75.9亿元的“十项重点城建文化旅游项目”③、总投资29.5亿元的“十项重点民生工程”④，实现项目开工率100%、年度计划投资完成率100%的目标。完善项目推进机制，成立重点项目推进工作总指挥部，建立项目分包、协调调度、督查通报、效能问责、考评奖惩机制，实行“倒排工期、节点推进、分类包干、责任到人”台账式管理，继续坚持“三十工程”项目双周观摩推进制度，定期对项目建设情况进行督查通报，全力确保新建项目早开工、续建项目早投产，形成经济新的增长点。突出重点抓好项目谋划。认真研究跟踪上级稳增长系列政策措施，围绕“三农”建设和脱贫攻坚、重大基础设施建设、保障性安居工程和城镇基础设施、创新和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等重点投资方向，主动对接争取。积极谋划推介项目，围绕工业主导产业培育、闲置企业盘活、文化旅游资源开发，全力谋划和建设一批大项目、好项目,不断吸引集聚发展要素，储备项目建设后劲。全面保障优化项目服务。强化用地保障，加快农村闲置、废弃、低效集体建设用地土地整理复垦，积极争取用地指标，加大征地工作力度，依法打击非法买卖土地，提高供地率、征地率，优先保障重点建设项目用地。强化资金保障，积极协调银企关系，完善中小企业融资担保体系建设，充分发挥综合投资公司的融资平台作用，积极探索政府和社会资本合作(PPP)模式，挖掘民间资本潜力，力争更多的社会资金投入项目建设。深化项目审批改革，加快“一门式”智慧政务平台建设，完善项目建设“联审联批”“模拟审批”制度，实现“网上受理、网上办结、网上监督”，提高项目手续办理效率。优化项目建设环境，强化部门服务项目意识，发挥《重点项目进行时》电视栏目的督查曝光作用，严厉问责在项目建设上不作为、慢作为、乱作为的行为，依法打击阻工挠工现象，确保项目顺利落地实施。 （二）着力调结构、促转型，实现产业层次新提升积极落实供给侧结构性改革措施，推动一二三产业协调发展，优一产、强二产、壮三产，提高各类产业层次，提升发展质量效益。下大力气做强工业。坚持“工业强县”战略不动摇，大力推进产业集聚，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，着力解决工业规模小、层次低、竞争力弱的问题，做大做强工业。推进产业集聚。围绕塑料制品和电气装备制造两大主导产业，抓住国家实施“中国制造2025”和沿海地区加快产业转移的重大机遇，突出“链条延伸、集群推进、园区承载、高端发展”，不断引进上下游企业，促进集群发展，力争早日建成全省重要的塑料制品生产基地和电气装备制造基地。推动工业转型升级。加快纺织服装等传统产业技改提升，继续实施“互联网+”行动计划，鼓励企业利用信息技术改造传统工业和生产流程，加快产品创新、组织创新、业态创新。支持重点企业优化融资结构，助推龙都药业、瑞能服帽、银丰塑业等企业在新三板等各类股权交易市场挂牌上市。消除空壳僵尸企业，支持企业兼并重组，进行股权投资，盘活艾斯维尔、富士电梯等一批闲置企业，引导长期停产企业有序退出，挖掘工业资源潜力。提高企业服务成效。完善“周五企业服务日”制度，将服务范围扩大到县域所有企业，健全监察督查问责督办机制，实行企业反映问题办结销号制度，提高企业服务成效。加强融资支持，创建“金融服务集市”，发挥“中小企业过桥续贷资金”和“政银助业通”“助保贷”资金池等融资平台作用，千方百计扩大信贷规模，缓解企业融资难。加强用工支持，落实企业引进高端人才的奖励办法，加强与职业技术学校的用工合作，培育一支成熟的技术工人队伍。加大企业家培养力度，开展多种形式的企业家培训，引导企业加强管理，提高企业的创新能力和核心竞争力。搭建网络销售平台，建立县域电子商务中心，鼓励企业“触电上网”，拓宽产销对接渠道。强化工业发展平台建设。坚持集聚发展导向，加快中医院、南花园社区、公交公司站场等配套项目建设，完善产业集聚区载体功能和支撑配套体系，提高项目承载力和吸引力。谋划建设四通镇、刘振屯乡、新站镇等乡镇专业园区，依托现有产业基础打造纺织服装、板材加工、仓储物流产业基地，加快形成以产业集聚区为主，乡镇专业园区多点支撑的工业发展体系。大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，以促进农民增收、农业增效、农村增绿为目标，重点发展优质小麦、优质草畜、优质林果，把种养结构调优、经营规模调大、产业链条调长。巩固提高粮食产能。持续推进高标准粮田建设，加强农田水利基础设施维护管理，加大农业技术推广力度，推动藏粮于地、藏粮于技战略落地，全面落实粮食安全县长责任制，力争全年粮食总产量稳定在20亿斤左右，储备粮食1000万斤以上，保持全国超级产粮大县地位。调优农业结构。依托新陆春天、金农实业、华英禽业等龙头企业，黄花菜等特色农产品，大力发展特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业，加快粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体融合发展，提高农产品附加值，培育一批农业品牌。促进农业规模生产。落实好农业“三项补贴”改革，有序推进土地流转，继续发展种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，促进规模化、机械化生产，提高农业综合效益。深化农村改革。完成农村承包土地确权登记颁证和农村集体建设用地使用权确权登记发证工作，落实农村土地“三权分置”办法，赋予农民更加充分的财产权力，激活农村资产。加快发展文化旅游产业。发展文化旅游产业是发挥我县独特的资源优势，提高市民素质、打造文明城市形象、拉动第三产业发展、促进经济结构调整的有效途径，要高起点定位、高标准建设、高水平管理、高层次营销，打造各方游客向往的旅游目的地。高起点定位文化旅游资源开发。制定和完善文化旅游产业总体规划、各类控制性详规和景区景点建设规划，与特色商业区规划相统一，运用现代理念，提高景区景点设计标准，注重规划运用，严格按照规划进行建设，建立协调统一的景区文脉、景区风格和色彩。高标准建设文化生态旅游景区。以创建太昊伏羲陵国家5A级文化生态旅游区和全国旅游标准化示范县复核为契机，高标准实施世界银行贷款龙湖湿地综合治理项目，大力推进佰家姓文化旅游城、海洋馆项目建设，积极谋划平粮台国家考古遗址公园、刘崇墓、曹植文化园等文化旅游项目，加快游客集散中心、龙湖游客服务中心、西柳湖码头、大型生态停车场、青龙桥改造等基础设施建设，推动里孔湾、弦歌村等村庄向外搬迁，增加旅游公厕等公用设施，全面提升景区建设标准。高水平发展文化旅游衍生行业。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素，加快宾馆、餐饮、娱乐等消费网点建设，对旅游商品设计、销售个体商户落实“降免税”各项优惠政策，扶持企业和个人依托泥泥狗、龙湖鱼、荷叶茶等淮阳特色旅游商品创业创新，鼓励创办旅游娱乐企业、文化演出企业、休闲度假中心和生态疗养康复中心，打造特色商业区东部文化旅游商贸圈。积极开发建设庞庄、金庄、紫荆台等旅游乡村，拉长旅游产业链条，带动第三产业发展。高要求治理旅游市场环境。建立景区环境综合治理常态化机制，研究成立旅游警察大队和巡回法庭，严格治理流动摊贩、占道经营，控制进入景区的机动车辆，逐步实现景区半开放式管理。持续推进龙湖综合治理，整合西柳湖游船，全面规范龙湖水面游船运营管理。加强旅游从业人员培训，提高从业人员的服务意识和业务素质，杜绝乱收费、“天价饭”现象。开展“十佳旅行社”“十佳宾馆”评选，引导旅游市场主体提供优质服务，塑造良好的淮阳旅游形象，提升旅游目的地吸引力。高层次塑造文化旅游品牌。坚持“文明、安全、有序”的原则，举办好中原古韵中国·淮阳非物质文化遗产展演暨羲皇故都朝祖会和龙湖赏荷旅游月活动，推动消费群体由“香客”向“游客”转变，提升旅游市场档次。组织参加中国国际旅游交易会、中原旅游商品博览会等节会，采用电视广告、户外广告、传统纸媒、新媒体多种宣传方式，扩大宣传面，巩固拓展“三圈一线”⑤客源地市场，全面叫响“中华朝祖圣地、中国休闲福地、国学文化源地”三张“名片”。 （三）着力促改革、扩开放，培育发展新动能全面推进改革创新驱动发展，持续增强发展内生动能，不断提升内外联动发展能力，更好的发挥改革的引领作用和创新、开放的带动作用。持续深化改革。加快推进行政体制改革，推行政府权力清单和责任清单制度，切实“把权力关进制度的笼子里”。深入推进财税体制改革，建立完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。继续推进金融体制改革，加快农信社组建农商行步伐，年内实现村镇银行县域全覆盖。加快医药卫生体制改革，落实困难群众大病补充保险制度，全面推行公立医院综合改革。深化商事制度改革，全面实施“五证合一”和“一照一码”登记制度。抓好盐业体制改革，深入推进教育、电力、科技等领域改革。实施创新驱动。加大创新扶持力度，鼓励引导企业加大研发投入，推动与国内科研院所、高校、企业的科技合作，持续抓好高新技术企业、研发中心、科技型节能减排示范企业创建，力争全年新增国家高新技术企业1家，省级、市级工程研发中心6家。继续引进科技创新人才和高层次科技人才，鼓励和支持高校毕业生、返乡农民工回乡创业就业，深入推进大众创业万众创新。推进开放合作。创建开放平台，加快谋划建设郑合高铁淮阳站经济区，完善基础设施配套，大力引进外来资本和民间资本，实施一批合作项目，打造县域南部高铁河运物流园。引导外贸企业积极对接“一带一路”发展战略，充分利用河南自贸区的发展机遇，重点培养扶持河南银丰、亚泰鞋业、瑞能服帽等外贸进出口大户，保持外贸进出口稳定增长。大力发展电子商务，以全国电子商务进农村综合示范县建设为契机，继续推动电子商务企业开拓农村市场，构建农产品进城、工业品下乡的双向流通体系。深化招商引资。持续加大招商引资和承接产业转移工作力度，完善招商引资目标责任制和责任追究制，组建专业招商队伍，积极开展产业链招商、定向招商、商会招商、集中招商，鼓励企业进行股权招商、并购招商，探索市场招商、项目招商新模式，以市场和项目换投资、换发展，抓好招商项目落地，着力提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。倡导“谁为淮阳做贡献，淮阳人民尊重谁”的理念，营造安商、亲商、富商的良好环境，杜绝“只招商不安商、先招商后损商”的现象，提高招商引资的吸引力。 （四）着力强中心、健体系，构建城乡统筹发展新格局城镇化率偏低是我县经济社会发展的一个短板。落实中央、省委城市工作会议和全省“百城建设提质工程”会议精神，弥补城镇建设短板，提高建设水平，加快打造以县中心城区为主，新站镇、四通镇为副，白楼镇、郑集乡、王店乡、大连乡多点支撑的“一主两副四点”新型城镇化格局，促进城乡发展一体、区域发展协同。加快城区建设。实施“百城建设提质工程”，以“九河十二路”项目建设为核心，补足道路交通、供水排水、公共服务短板，提高城市综合承载能力、改善公共服务水平、打造生态宜居环境、提升城乡治理能力，确保成功创建国家卫生县城。突出规划引领作用。完成城乡总体规划修编和总体城市设计，加快各项市政公用设施和公共设施专项规划、控制性详细规划编制，提高规划的科学性、严肃性和公开性，严格规划管理，按照规划实施。推进路网畅通工程。改扩建周商高速淮阳站，实施新民路北段、新星路北段、连心路东段、宛丘北路、泰山路、兴淮路、文政路、神农路建设项目，力争建成通车。实施五彩路西延周商高速出口工程，教育路、清风路西延至西三环，贯通羲皇大道与南三环连接线，打通城区“断头路”“卡脖路”。启动环湖东路、连心路东段等工程前期工作。建设生态宜居环境。实施中心城区水系治理工程，启动实施南水北调水厂建设项目，优先开工徐老庄沟、七里河、淮郑河、龙湖内湖综合整治和景观打造项目，打通河湖通道，加快水生态修复，建成一批碧水公园、亲水平台、休闲廊道，提升城市形象。提高综合承载能力。加快城市公共交通改革，完成天和家园保障性住房、五彩社区一期建设，实施县体育场馆、文正学校建设项目，新建扭头桥、五谷台、丁楼等农贸市场，改建完善一批街心公园，增加公厕、垃圾中转站、停车场等设施，完善城市功能。推进精细化管理。巩固提升创建国家卫生县城成果，建立城市管理长效机制，推进城区卫生保洁市场化，创新城市管理体制机制。强化市容市貌、环境卫生和交通秩序等专项整治，清除不规范的临街牌匾、户外广告，积极推进城区弱电架空缆线入地，合理规划早餐网点、果蔬市场，加强沿街商店、摊点和流动摊贩管理，推进商户“门前五包”制度化。加快创建全国文明县城，大力开展文明创建活动，提升市民素质。充分利用微信平台、电视栏目弘扬文明新风尚，曝光不文明行为，营造充满正能量的城市氛围。统筹城乡发展。充分利用四通镇纳入全国经济发达试点镇改革的政策机遇和新站镇作为郑合高铁淮阳站的区位条件，高标准规划城镇建设，规范提升城镇建设标准，谋划建设乡镇产业园，促进人口集中、产业集聚、功能集合，打造县域北部和南部副中心城市。扩大“两城一区”创建覆盖范围，将白楼镇、郑集乡、王店乡、大连乡及产业集聚区纳入创建工作考核，完善其产业功能、服务功能、居住功能，增强带动乡村发展能力。积极推进新农村建设，推动城市基础设施和公共服务能力向农村延伸，继续改造农村危房，建立完善农村保洁常态化机制，加快建设美丽乡村，逐步形成“县城副中心城市重点乡镇农村社区”新型城镇化体系。持续开展“两违”整治。继续开展“两违”整治提升年活动，出台《淮阳县违法建筑分类处置意见》，加快对存量“两违”建筑的分类处置。加强日常动态巡查，完善“部门联合执法、乡镇属地管理”机制，杜绝新增“两违”，限期拆除存量“两违”，进一步规范城乡建设秩序。 （五）着力抓扶贫、促增收，迈出全面小康新步伐始终把推进脱贫攻坚作为头等大事，按照“转、扶、搬、保、救”五条途径，整合扶贫资源，推动精准扶贫、精准脱贫各项措施落地生根，再实现30个贫困村、20200人稳定脱贫，确保在全面小康路上不漏一户、不落一人。加快农村基础设施建设。围绕贫困村退出要素，加大扶贫资金投入，完善基础设施建设和基本公共服务，达到“十有”标准。推进农村道路桥梁建设，新修通村道路234公里、入户路82.4公里、桥梁360延米，打通贫困村的“脱贫路”。加快农村人居环境改善，实施垃圾处理工程，解决农村污染问题，推进贫困村净化、美化、亮化。实施文化扶贫工程，推进覆盖全县的农村综合性文化服务中心建设，实现扶贫与扶智相结合。加快天然气“村村通”工程、饮水安全工程、农村电网改造，实现145个建档立卡贫困村天然气、安全饮水、安全用电全覆盖。加大产业扶贫力度。实行产业扶贫基地建设目标责任制，依托“加工、种植、养殖、旅游、设施农业、电商流通、特色农产品以及农村一二三产业融合发展”八种业态，再建一批“两园工程”产业扶贫基地。加大对带贫企业的奖补力度，确保产业扶贫覆盖贫困人口达到80%以上，坚持资金“入股分红”的办法带动贫困户增收致富。大力实施“雨露计划”“科技扶贫”，加快贫困家庭劳动力教育培训和转移就业，增加其劳务收入。统筹整合扶贫资源。统筹使用财政涉农资金，提高涉农资金扶贫效率。发挥社会力量扶贫，鼓励民营企业带动脱贫，支持社会团体从事扶贫开发事业，引导在外创业成功人士和农村致富带头人通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。深化金融扶贫，落实政银担保投“五位一体”支农新模式，加强与国开行、中原农险的全面合作，增加农业供给侧领域资金有效供给，争取更多的资本支持扶贫开发。出台扶贫领域监督执纪问责专项工作方案，严格管好涉农资金，坚决打击贪污、挪用、截留、私分扶贫资金现象。落实政策兜底扶贫。全面落实对贫困户的医疗、教育、危房改造等各项扶持政策，不断提高低保保障标准，落实特困人员救助供养制度，加大对弱势群体的救助力度，确保无力脱贫贫困户“两不愁、三保障”，切实兜住困难群体民生底线。强化各级扶贫责任。成立脱贫攻坚“一中心”“十大工程”建设指挥部，建立脱贫攻坚“分级负责、齐抓共管”的工作机制，落实部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任。开展对扶贫领域监督执纪问责工作，加大对扶贫工作的专项督导和全面巡查力度，引入第三方评估机制，用好督导、暗访、问责三个法宝，实行“一月一督查、一季一通报、半年一总结、一年一评比”，推动精准脱贫有序推进，坚决防止“虚假脱贫”和“数字脱贫”。 （六）着力保环境、优生态，建设绿色美丽新家园牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面打响环境治理攻坚战，修复城乡生态环境，加强生态体系建设，大力推进绿色发展。全面开展环境治理。巩固提升大气污染防治攻坚战成果，建立长效机制，持续开展工地扬尘、燃煤锅炉、机动车污染等专项治理，抓好夏秋两季秸秆禁烧，持续改善空气质量，确保全年空气优良天数达到220天以上。全面打响水污染防治攻坚战，加大城区黑臭水体治理及污水污泥处理力度，实施污泥深度处理工程和第二污水处理厂建设项目，推进雨污分流管网改造，全面消除城区旱厕;加强饮用水水源地保护，确保市控河道断面达标率100%。实施乡村清洁工程，开展畜禽养殖污染专项治理，全面推进农村垃圾污染治理，加快刘振屯、新站等7个生活污水处理站的建设，3个省级生态乡镇的创建任务，着力打造清洁家园。加大生态建设力度。实施湿地生态、城市生态、农田生态、森林生态建设工程，强化龙湖湿地保护，对湖面、滩涂、空闲地统一管理，加快“人退林进、人退湖进”;实施苏子读书园、育才公园、淮郑河公园项目建设，改造提升梅园档次，支持新陆春天观光园打造精品亮点，积极建设城市生态体系。加快林业生态建设，实施好欧元贷款造林项目，抓好农田林网、廊道绿化，全面完成造林绿化任务，提高全县林业生态建设水平，着力打造绿色家园。 （七）着力强保障、惠民生，开创共享发展新局面集中财力实施一批事关人民群众切身利益的民生工程，织密社会保障安全网，兜住兜牢民生底线，让人民群众有更多的获得感。强化社会保障。持续扩大就业，建立完善政策支持、创业培训、创业服务体系，组织开展企业集中招聘活动，切实做好农村富余劳动力就业工作，年内实现新增城镇就业6300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障体系建设，完成城乡居民医疗保险制度整合，继续扩大社会保障保险覆盖面。加强养老服务体系建设，推进居家养老和社区养老设施建设，鼓励社会力量兴办养老服务业。发展社会事业。努力办好人民满意教育，继续实施农村学校“全面改薄”工程和城镇学校扩容计划，改扩建一批幼儿园、中小学校，做好特岗教师招聘工作，鼓励优秀教师下乡，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，优化城乡教育资源配置。大力发展群众体育，组织开展各类群众性体育活动，持续巩固“全国武术之乡”称号。深化河南省公共文化服务示范区创建，加强基层综合性文化服务中心建设，完善公共文化服务体系，丰富城乡居民精神生活。扩大医疗资源供给，加快推进中医院、安康医院和人民医院体检中心项目建设，推进分级诊疗，实现基本药物制度在基层全覆盖，着力解决“看病难”“看病贵”问题。加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险。完善计划生育服务管理，提高优生优育水平。维护社会稳定。强化安全生产目标管理，深入开展安全生产隐患大排查，巩固烟花爆竹、非法加油站整治成果，防范各类安全生产事故发生。大力维护社会治安稳定，充分发挥日常巡逻和“天网工程”人防、物防、技防作用，努力减少各类案件的发生，切实保护人民群众的生命财产安全，维护社会治安稳定。完善信访工作机制，深化矛盾纠纷调处化解，做好重大改革发展项目社会稳定风险评估工作，加强网络舆情管理，及时化解各类群体性事件，确保社会大局和谐稳定。 四、全面加强政府自身建设为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。面对新形势新任务，我们必须下更大力气抓好政府自身建设，树立新标准，展现新气象，适应新要求，不断提升行动力、执行力和感召力。强化“四个意识”，坚持忠诚履职。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把维护习近平总书记这个核心作为最大的政治，作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律，恪守政治规矩，坚定不移地推动省委省政府、市委市政府和县委决策部署落地生根。强化法治意识，坚持依法履职。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》和《河南省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府履职全过程。坚决执行县人大及其常委会的决议和决定，密切与县政协的沟通，用心办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大代表、政协委员和人民群众监督。组织开展政府工作人员法治培训，强化尊法学法守法用法意识，提高法治素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。进一步深化政务公开，强化法治建设，做到法无授权不可为、法定职责必须为，全面提高政府在法治轨道上行动的执行力。强化担当意识，坚持高效履职。继续发扬脑勤、腿勤、口勤、手勤的“四勤作风”和敢于担当、敢于负责、敢于较真、敢于碰硬的“四敢精神”，进一步压缩会议、精简文件、减少应酬，进一步深入实际、破解难题、求实求效，把发展重任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，以勇往直前的行动力创造出经得起时间、人民和历史检验的实绩，不辱使命，不负重托。强化纪律意识，坚持廉洁履职。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《党员干部问责条例》，深入落实中央八项规定精神和省委、省政府20条意见及市委、市政府若干意见，始终做到忠诚、干净、担当，切实把从严治党责任落实到从严治政中，坚决推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，更加密切地联系服务群众，以清廉为民形象感召人民群众。

  2025-07-15

• 【投资固始县】2017年固始县政府工作报告

  2017年4月11日在固始县第十四届人民代表大会第一次会议上县长王治学各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、十三届政府五年工作回顾县十三届人民政府在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极应对新挑战，客观顺应新常态，团结带领全县广大干部群众理思路、谋发展，调结构、促转型，惠民生、保稳定，全面完成了县十三届人大历次会议确定的目标任务，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们致力赶超发展，综合实力稳步提升。全县生产总值由2011年底的200.6亿元增加到2016年底的296.1亿元，年均增长8.8%；一般公共预算收入11.3亿元，是2011年底的两倍多，年均增长17.7%；一般公共预算支出70.6亿元，较2011年底的29.5亿元增长了1.4倍，年均增长19.1%；全社会固定资产投资由132.1亿元增长到291.1亿元，年均增长20%以上，五年累计完成超过1100亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别由14762元、6304元增长到23186元、11420元，年均增长9.5%和12.2%。五年来，我们致力培育产业，转型升级步伐加快。三次产业比重由2011年的35.7:34.9:29.4调整为26:32:42，二三产业占比提高近10个百分点，经济社会发展动能不断增强。现代农业后劲十足，粮食生产能力稳中有进，连续11年被评为全国粮食生产先进县；连续9年获得全国生猪调出大县奖励；21次夺得省“红旗渠精神杯”；成功创建国家农业产业融合发展试点示范县、国家级出口柳编质量安全示范区和全国首家生态原产地产品保护示范区；林业生态县建设累计营造林16.5万亩，平原绿化率26.8%。工业经济加速壮大，全县规上工业企业达208家，2016年实现主营业务收入290.1亿元，较2011年增长了一倍多；两个集聚区建成区总面积达9.65平方公里，比五年前扩大了12.2%，区内主导产业更加明晰，总投资100亿元的中原金睿（固始）高新技术产业园落户园区，食品加工和竹木家居两个产业集群正在形成，我县被授予全国食品工业强县。服务业日益繁荣，城南商务中心区和城北特色商业区遥相呼应，累计完成投资44.2亿元；电子商务和旅游业分别获评省级电子商务进农村示范县和省级旅游标准化示范县；金融体系不断健全，民生银行、洛阳银行、中投证券先后入驻，全县金融机构总数达12家，上市后备企业总数达16家，位列10个直管县第一位；三创投资管理股份有限公司挂牌运营。五年来，我们致力改革开放，发展活力竞相迸发。各项改革有序推进，自2014年省全面直管以来，627项下放权限全面落实，同时，赋予史河湾试验区133项县级管理权限，省县直通效率不断提升；分别完成了卫生计生、食品药品监督管理、不动产登记等机构整合，推动了工商、盐业、交通执法、供销等体制改革，政府职能进一步优化；承担的国家第二批农村改革试验区四项改革任务有序推进；投融资改革成效显著，与金融机构合作设立城乡发展建设基金、政府投资引导基金、产业发展基金等。对外开放不断拓展，累计引进招商引资项目563个，实际到位资金126.3亿元，实现外贸进出口总额3.5亿美元；每年成功举办一届“中原（固始）根亲文化节”，被国台办批准为“海峡两岸交流基地”，固始的影响力和知名度不断提升。五年来，我们致力统筹发展，城乡面貌焕然一新。城区面积由2011年的39.5平方公里增加到50多平方公里，常住人口由37万增加到52万。城市基础设施不断完善，新建或扩容污水处理厂3座，新建城市生活垃圾资源化利用处理厂1座，启用新顺达客运站，新建或改造100多座城区公厕，整修312国道城区段、王审知大道、怡和大道等城市主干道，改造背街小巷近30万平方米。持续加强城区道路园林绿化建设，实施城区美化亮化工程和街景综合整治，新建改造根亲文化公园、秀水公园等城市游园，城区绿化率由五年前的35.3%增加到41.5%，人均公园绿地面积达到9.2平方米。稳步推进以县城为中心，段集、三河尖、陈淋子为副中心的“一站一港一岸”战略布局，“一心两轴三副多点”的城乡发展新格局初步形成。分类编制各乡镇总体规划和新农村规划，建制镇总数达到18个，成为全省新型城镇化综合改革试点县，陈淋子镇、黎集镇被列为全国重点镇。祖师王行、武庙锁口、黎集插花等村实施了美丽乡村建设，农村人居环境持续改善，80%以上村居达到“三无一规范一眼净”。五年来，我们致力改善民生，群众幸福感持续提升。五年用于民生改善资金超150亿元。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，启用县乡村三级信息网络和社会保障服务平台，建成启用县社会福利中心和残疾人康复中心，新改扩建敬老院42所。投入扶贫资金10亿元以上，完成贫困村整村推进工程112个，稳定脱贫12.5万人。*推进医疗卫生体制改革，建立分级诊疗制度，全面落实基本药物制度。回购20家乡镇卫生院，新建信合医院、新中医院并投入使用，新妇幼保健院病房楼主体完工，新建设运营120急救中心。实施义务教育发展基本均衡县试点工作，启动农村学前教育推进工程，新建50所乡镇幼儿园，外国语中学、永和中学、国机励志学校建成招生。实施就业促进计划和全民创业创新工程，累计实现新增就业6.7万人，下岗再就业1.4万人。大力开展科普活动，成功创建20162020年全国科普示范县。持之以恒开展六城联创，国家卫生县城创建首战告捷。五年来，我们致力强基固本，发展后劲不断增强。启动史灌河治理、奥林匹克体育公园、新“三馆”等大型基建项目，“引鲇入固”供水工程已经上马，白果冲水库、杨山水库、秀水南湖正从规划提到建设日程。商务中心区和特色商业区建设扎实推进，红星美凯龙、戴斯酒店、珠江大厦等加快建设。固淮高速公路建成通车，宁西铁路复线改造工程完成。国道328、淮河大桥、固始至霍邱高速公路等重大基础设施项目纳入全省交通规划，新增国省道5条179公里，新改建等级公路2000公里。建成投运220千伏变电站1座、110千伏变电站3座、35千伏变电站12座，新建改造10千伏线路50条。五年的奋斗历程，我们深深地感受到必须强化久久为功、驰而不息的战略定力，立足当前、着眼未来，咬定目标、铆足干劲，一心一意谋发展，凝神聚力促赶超，力求干一件、成一件，这是事业成功的基础；我们深深地感受到必须锻造勇于担当、善于攻坚的工作作风，直面矛盾，敢于担当，不畏困难，勇往直前，抓落实、促协调、破难题、强保障，这是事业成功的关键；我们深深地感受到必须秉持以人为本、执政为民的百姓情怀，行程万里，不忘初心，心系群众，关注热点，聚焦难点，努力干实事、打基础、惠民生，这是事业成功的根本。各位代表，五年的接力奋斗，为今后厚积薄发奠定了牢固的基础；五年的实践，为今后攻坚克难积累了宝贵的经验；五年的成绩，为今后砥砺前行坚定了必胜的信心。这些成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民艰苦努力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻固武警指战员和各人民团体，向所有热爱关心支持固始发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！今后五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以“四个全面”战略布局为总引领，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，*实施三大国家战略规划，确保如期全面建成小康社会，让固始在中原崛起河南振兴的进程中更加扬名出彩。 二、2016年工作情况过去一年，全县上下坚持打好脱贫攻坚、产业集聚、改革创新、城乡建设、民生改善、环境治理六大战役，克难攻坚，锲而不舍，较好完成了既定目标，实现“十三五”良好开局。全年完成生产总值296.1亿元，增长8.6%，比全省高0.5个百分点；固定资产投资291.1亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额170.6亿元，增长11.4%；一般公共预算收入11.3亿元，增长5.9%；一般公共预算支出70.6亿元，增长11.8%；城乡居民人均可支配收入15394元，增长8.2%；招商项目实际到位省外资金32.2亿元，增长7.3%；实际到位境外资金2781万美元，增长6.6%；完成进出口总额4372万美元。一是脱贫攻坚主动战取得了初步成果。全年安排财政资金2亿元，整合中央、省、县三级33类89项资金8.2亿元，如期完成48个贫困村整村推进工程,标识脱贫人口2.99万人。新模式取得新成效。多管齐下、多策并举，积极探索扶贫新模式，想方设法解决贫困户急需解决的问题。在医疗扶贫中，投入1800万元为每个贫困户购买医疗保障补充保险，贫困户“看病贵”“看病难”“因病返贫”问题初步解决。在教育扶贫中，投资1.1亿元新建国机励志学校，963名贫困户子女全免费接受义务教育。在交通扶贫中，对从固始火车站出行的贫困户火车票费用全额报销，更多贫困户有条件外出创业就业。在文化扶贫中，按照“七个一”标准在贫困村建设131个综合文化服务中心，打通公共文化服务“最后一公里”。此外，我们在帮扶扶贫中，实行县处级干部分包乡镇、联系贫困村和贫困户责任制，组建146个贫困村驻村工作队，全力以赴帮助贫困村想办法、找出路，帮助贫困户解难题、增收入。基础设施筑牢脱贫基础。制定出台交通运输扶贫攻坚三年（2016-2018）行动计划，计划新建改建农村公路7000公里，新建桥梁10000延米，部分村组道路已建成通车。投入电网改造资金2.2亿元，其中在48个贫困村投入2575万元，新建10千伏线路67.7公里、低压线路151公里，新增容量17.4兆伏安；并投入2922万元，改造更新146个贫困村到户表箱表计。农水建设投资完成6.9亿元，新建农村饮水安全集中供水工程11处、改造12处，新增受益人口13.7万人。创建农村残疾人扶贫基地8个，残疾人就业脱贫580名。扶持产业助力产业扶贫。我们安排各级扶贫资金7400万元，扶持146个贫困村发展“一村一品”特色产业；制定出台三高产业扶贫三年行动计划，目前在24个乡镇新建养殖小区30个，带动贫困户3123户；成立贫困户小额贷款担保基金，由县财政出资1000万元，担保贷款2.6亿元。新业态扶贫全面铺开，新建30家电商扶贫示范点，扶持4000个贫困户实施光伏发电，在段集齐山、武庙皮冲等12个村开展全国乡村旅游扶贫重点村建设。同时，通过22个外建商会和驻外党支部，动员众多外出成功人士回乡投资，脱贫攻坚决战决胜的氛围正在形成。二是产业集聚突击战促进了产业融合。着力提效一产、提速二产、提升三产，三次产业转化融合程度进一步提高。重点项目蓄势发力。各类重点项目完成投资59.3亿元，乡镇“一抓一”工程完成投资4.9亿元。PPP项目累计筛选申报18个，投资总额96.8亿元，其中16个项目进入国家财政部和省财政厅项目库，“引鲇入固”项目入选财政部第三批PPP示范项目。史灌河治理工程完成投资1.8亿元。奥林匹克体育公园路基路网基本贯通，体育馆等主体工程初见规模。金色雅居教育园区全面开工，有望实现今秋招生。县产业集聚区内华联食品、绿原食品等项目建成投产，华阳长青一期项目试车试产；中原金睿（固始）高新技术产业园建成厂房18万平方米。周小河水系治理工程逐步展开；凤凰大道西延段路面完成施工。史河湾产业集聚区全面启动三期建设，“三路一渠”等基础设施加快推进。现代农业加快发展。以国家农村产业融合发展试点示范县为契机，大力发展现代农业，实现农业增加值76.8亿元，增长4.5%，粮食总产达23亿斤。新增省级农业产业化重点龙头企业4家、农民合作组织1330个，“三品一标”农产品达57个，建成高标准粮田“百千万”工程18.8万亩、林业生态省建设提升工程4.5万亩，顺利通过农业部渔业健康养殖示范县检查验收。工业规模持续壮大。全县工业企业总数达840家，完成投资146.2亿元，增长28.2%；新增入库规上企业20家，规上工业实现增加值60.7亿元，增长8.1%；工业用电量4.4亿度，增长22.9%。高新产业培育加速，拥有省级高新技术企业3家、省级工程研究中心1家、省级企业技术中心2家，三高农牧被认定为省级双创基地。两个产业集聚区累计入驻企业164家，完成固定资产投资172亿元，其中规上企业104家，实现增加值44.7亿元，就业人员3.3万人；食品加工、机械制造、竹木家居三大主导产业主营业务收入分别达到70亿元、35亿元、84亿元，增长2.9%、6.1%和2.4%。新兴服务业异军突起。全年实现增加值124.6亿元，增长12%以上，高于全国、全省平均增速。旅游业全年接待游客476万人次，旅游收入14.3亿元。物流配送体系不断完善，电商产业园初具规模，网货上行交易额由1000万元增长到3.8亿元。金融创新*推进，全县金融网点达118家，新增存款61.5亿元，增长17.8%，新增贷款13亿元，增长8.4%；固始农商行、一鼎通等6家企业在中原股权交易中心挂牌，固始企业向资本市场迈出实质性第一步。商务中心区和特色商业区完成投资14.8亿元，占年度计划的109%。其中，商务中心区实现销售收入16亿元，带动3000余人就业，并晋升为一星级服务业“两区”。三是城乡建设提升战改善了城乡面貌。以六城联创为抓手，坚持创建、规划和管理三者并重，科学推进城乡一体化进程。规划水平不断提高。《固始县城乡总体规划（20132030）》获省政府批准实施，“双80”目标正式确立；城市道路交通、绿地水景等9个专项规划编制完成，汽车客运西站等多项重点民生工程完成规划选址和编制。全面执行建设项目规委会联审联批制度，扎实开展“打恶治乱正风”行动，拆除违法建筑面积近3万平方米，私搭乱建、违规抢建等行为得以遏制。城乡建设步伐加快。1000套保障性安居工程如期完成，4415户农村危房改造计划顺利实施。道路交通进一步通畅，新建改建县乡道85.3公里、村道77.7公里、大中桥梁15座1407延米。蓼城大道等24条主干道场前区改造和65座公厕新改建任务高标准完成；成功广场转角等3处绿地游园开门迎客，一批园林景观小品点缀市容，魏敬公园启动建设。城市管理日趋有序。扎实开展交通秩序综合整治和六城联创，投入1120万元完成背街小巷综合治理14万平方米，划定交通严管街3条，文明出行的社会风尚正在形成，成功创建国家卫生县城和省级生态县城，保持省级文明城市荣誉。河砂、矿山专项整治“利剑行动”取得成效，中心城区禁止燃放烟花爆竹得到群众积极响应，秸秆禁烧、扬尘治理、黄标车治理、燃煤散烧管控等大气污染专项整治工作成绩位居直管县第一位，获得省政府表彰。四是民生改善保卫战惠及了群众福祉。把保障和改善民生放在首位，全年民生支出资金占财政支出80%。社会保障更加有力。保障标准逐年提高，城乡低保对象人均月补差分别提高15元、17元，五保对象供养标准提高200元，医疗保险政府补助标准提高40元，基本公共卫生服务补助提高5元。新改扩建敬老院10所，残疾人两项补贴每人每月80元，全省残疾人两项补贴工作现场会在我县召开。社保信息系统逐步规范，发放社保卡89.9万张，参保人员持卡率排名全省前列；机关事业单位养老保险参保信息完成年度录入任务32595人，同步实现系统缴费和待遇发放；城镇职工医疗保险实现省内就医即时结算。社会事业更加繁荣。创业就业统筹推进，发放小额贷款5284万元，城镇新增就业14967人，失业人员再就业4127人，就业困难人员再就业918人，新增农村劳动力转移就业8200人，城镇登记失业率控制在3%以内。元光小学、七中、十小、十一小等公立学校加快建设，孔子小学、红樱桃幼儿园、幸福幼儿园等民办学校建成招生；世纪职业中专顺利通过中等职业特色学校省级评估验收；成功举办全县第二届全民运动会，建成全民健身工程40个、全民健身路径40个、全民健身乡镇3个。公共文化服务提质扩容，开展各类文化活动132场次，放映农村数字电影6000余场。新农合“医疗、医保、医药”三医联动机制初步构建，补偿251万人次，受益率达169.2%，补偿基金5.1亿元。医疗资源配置进一步优化，恢复县人民医院公立性质，组建固始第一医院；全面“二孩”政策稳步实施，再次获得“国优县”荣誉称号。办理人大代表建议302件、政协委员提案222件，认真回应人民群众的关切。相关改革有效推进。公车改革稳妥完成，取消车辆205辆。机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩。综合治税扎实开展，“营改增”实现结构性减税9836万元。投融资规模不断扩大，签约资金100亿元，到位资金50亿元，其中资本市场直接融资18亿元；涉企资金基金化改革持续深化，总投资30亿元的大别山城乡发展建设基金完成首批3.4亿元基金审批，政府投资引导基金、产业发展基金、城市发展基金等为全县经济社会发展注入“一池春水”。社会大局更加安定。城区视频监控系统建成启用，社会治安综合治理水平不断提高，群众安全感和满意度大幅提升。群众信访诉求化解工作有效推进，信访渠道进一步畅通。安全生产“红线”“底线”思维*人心，“党政同责、一岗双责”有效落实，全县安全生产状况保持平稳。食药品日常监管全面强化，区域联防机制初步构建，保证了人民群众“舌尖上的安全”。*开展打击非法集资活动，县域金融生态环境不断优化。精神文明建设蓬勃发展，全县各级争先创优氛围浓厚。此外，以重点领域、行政效能、金融创新等方面为主的改革创新合成战，以生态文明、社会秩序、平安固始建设为主的环境治理综合战均达到预期目标。司法行政、民族宗教、政府采购、住房公积金、外事侨务、对台事务、统计、人防、气象、科技、物价、邮政、质监、档案、史志等工作也取得了新业绩，工商联、红十字、慈善、残疾人、老龄人、妇女儿童等事业健康发展，全县社会大局保持稳定。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少矛盾和问题。一是扶贫攻坚刻不容缓。2017年是我们脱贫攻坚决战决胜之年，但时间紧、任务重、难度大、矛盾多，特别是存在不精准、不平衡、不*、不扎实的现象，需要拿出“绣花”功夫，付出百倍努力。二是经济发展任务繁重。结构性矛盾突出，财政收支压力巨大、税收占比仍然不高，招商不易，投资乏力，项目落地缓慢，补齐工业经济短板任重而道远。三是民生事业亟需改善。科技、教育、文化、体育、卫生计生事业，以及城市公共基础设施建设、棚户区改造、城乡公共服务等领域矛盾突出，亟需综合施策，逐项破题。四是作风建设仍待强化。广大干部以固始发展为己任的事业心、责任感有待提高，部门主义、个人主义还不同程度损害政府形象，权力寻租、小官大贪还不同方式侵蚀执政根基。对此，我们一定勇于面对、勇于担当、勇往直前，决不辜负广大人民群众的殷切期望和历史重托。 三、2017年重点工作2017年，是我县县乡政府的换届之年、脱贫攻坚的摘帽之年，也是经济提速换档、决胜小康的关键之年。我们将以党的十八大精神为指引，*贯彻学习习近平总书记系列讲话精神，认真落实省委、县委经济工作会和县第十二次党代会各项工作部署，把握经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力打好农村脱贫、国企改革、环境治理、发展转型四大攻坚战，实施脱贫攻坚摘帽、一二三产融合、重点项目推动、百城建设提质和民生改善五大工程，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，实际到位省外资金完成省定目标，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排、环保等约束性指标完成国家、省下达任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。围绕上述目标和要求，具体工作安排是： （一）决胜脱贫攻坚摘帽工程。继续坚持精准识别、科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的理念，打好脱贫攻坚组合拳，投入县财政资金不少于2亿元；中央、省财政扶贫资金6800万元,争取更多；整合涉农资金不低于8亿元，确保成功摘掉国家级贫困县的“帽子”。坚定脱贫决心。我们将举全县之力，聚全县之智，以一往无前的决心、坚如磐石的信念，横下一条心，拼命抓扶贫，定准倒计时，勒紧“紧箍咒”，使出浑身解数，拿出百分之百的决心、百分之百的精力、百分之百的措施，确保冲刺成功，圆满完成任务。加强县脱贫攻坚指挥部力量，完善八个专业组协同推进机制，以个性化指导和常态化督导，提升对攻坚全局的掌控力和层层制胜的执行力，将县乡村三级扶贫精干力量捏合成强有力的拳头，坚决突破脱贫摘帽的各种困难和阻碍。开展“脱贫攻坚春风行动”，更加注重精神扶贫，加强对脱贫攻坚正能量的宣传，推进乡风文明建设，点亮贫困户心灯，教育引导贫困群众树立脱贫信心，勤劳节俭，自立自强，争做有责任、有追求的新型农民。加强村级组织建设，加大村级转移支付力度，支持壮大农村集体经济，增强村级组织带动作用。细化帮扶措施。除低保、五保等“兜底”措施之外，为每个贫困户提供至少3项脱贫措施，叠加发力，确保贫困户按时保质保量脱贫。加大扶贫资金监管力度，坚持“资金、项目跟着贫困户走”的原则，拿出“真金白银”，对发展生产、外出务工的贫困户或带动贫困户就业创业的经济组织进行奖补，全面激发贫困户自我发展的内生动力，合理开发资源，形成优势产业。*开展“百企帮百村”活动，以贫困村为重点，在全县新建100个以上较大规模的产业扶贫基地。借鉴三高养殖小区的成功经验，在53个贫困村每村至少扶持一个特色产业项目。抓住国家大力支持光伏扶贫的机遇，每个乡镇完成500个以上贫困户分布式电站建设任务，扶持贫困户1.5万户以上。落实建档立卡贫困户家庭高中生、中职院校学生免除学杂费等政策，扎实开展贫困家庭劳动力“雨露计划”培训，扩大国机励志学校秋季招生贫困户子女数量。针对性开展医疗、电商等行业扶贫，把医疗补充再保险作为医疗扶贫的重要手段，遏制和减少因病致贫和因病返贫现象；用足用好全省电子商务进农村示范县牌子，推动电子商务进贫困村、贫困户，带动贫困人口持久脱贫。按照“分类施保”原则，将低保线和脱贫收入水平线“两线合一”，实施分类补助。结合“回归工程”和慈善活动，广泛发动、支持和配合外建商会、宗亲团体扶贫济困，以规范的渠道、成熟的机制和真诚的服务，引导外出成功人士在创业中扶贫、在扶贫中创业，努力开创社会帮扶扶贫新局面。完善基础设施。强力落实交通扶贫三年行动计划，实现乡镇到行政村、村与村通达率100%。加快整村推进，确保53个贫困村基础设施和公共服务设施全部达到脱贫退出标准。创新投融资和运营管护机制，推进农村安全饮水工程建设，努力在城镇周边实现城乡供水一体化，全面解决农村人畜饮水安全问题。提升农村电网供电安全可靠性，确保完成贫困村电网改造项目。把易地扶贫搬迁与新农村建设等结合起来，尽早全面完成易地扶贫搬迁任务。整合危改资金和财政资金，对全县除易地扶贫搬迁贫困户外所有经评议认定的贫困危房户，按照人均25平方米、每平方米补助500元、每户补助不超过4人的标准实施改造或重建。整合人居环境整治等项目资金，在重点贫困村实施村容村貌整治工程，提升群众满意度。着力推进重点贫困村文化服务中心建设，确保如期达标。明晰脱贫轨迹。持续开展亲自入户走访调查、亲自商定帮扶措施、亲自接待群众来访、亲自查阅档案资料、亲自督促工作落实等“五个亲自”活动，以干部用情换群众暖心。重整驻村帮扶干部队伍，保证驻村工作队员与原单位工作脱钩，坚决落实每月21个工作日吃住在乡村要求。强化贫困户动态管理，全面提升软件资料规范度，坚持标准从高、内容从实、逻辑从准、送达从速、巡察从严，系统建成整套软件资料，有效标识和留存每一个贫困人口从识别到退出的全部轨迹。对软件资料实行“清单式”督导，真正建立获得群众认可、符合第三方评估要求、经得起上级核验的标准化、高质量台账，实现群众脱贫“脱得利索”、限时摘帽“摘得干净”。 （二）聚力一二三产融合工程。积极探索产业融合发展的利益联结共享机制，着力构建一二三产交叉融合的现代产业体系，增添经济社会发展动能。夯实产业基础。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提高粮食综合生产能力，确保全县粮食作物播种面积稳定在230万亩、总产在23亿斤以上。统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金，集中建设具有一定规模的农业产业园基础设施和配套服务体系。把两个产业集聚区基础设施作为建设之要，尽快打通蓼北路西段、王审知大道西段，实施古城大道、工业大道北延段建设，充分发挥公共服务平台和污水处理厂等配套设施作用。加强史河湾试验区与六安市叶集区的互动互联，实现错位发展，加快推进史河二桥、橡胶坝、滨河新区等重大项目前期工作，快速搭建豫皖沿边小城市发展框架。保持“两区”发展势头，重点推进怡和义乌国际商品城、青少年活动中心等区内重大项目建设。积极发挥我县传统商贸优势，集中力量发展特色鲜明、影响力大、专业性强、管理和经营方式现代化的大型专业市场，不断放大规模效应。优化产业结构。县产业集聚区坚持“3+N”发展思路，围绕中原金睿（固始）高新技术产业园装备制造板块、永达食品和三高食品工业园食品加工板块、援生制药健康医药板块，再联动N个小企业进行发展；史河湾产业集聚区积极培育家具制造、环保型复合板生产等产业，以绿色循环经济为主攻方向，竹木家居行业加速向百亿级产业集群规模冲刺。贯彻落实省政府出台的推进服务业供给侧结构性改革专项行动方案，利用我县大量的民间资本，以引聚金融服务、科技研发、商务中介等机构为重点,以挖掘特色、培育新业态、新模式为核心,不断提升“两区”生产服务功能,加大服务业转移承接力度，依托中国(河南)国际投资贸易洽谈会等开放平台,吸引省内外知名企业地区总部和区域性研发、物流、销售、结算、后台服务中心及采购培训基地来固发展。加快总部经济发展，明确目标，制定措施，量化考核。按照调优种植结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条的要求，聚焦“四优四化”，推进农业布局区域化、发展产业化、经营规模化、生产标准化，以稻麦油三大作物结构调整为重点，把吃饭与增收统筹起来，确保2017年绿色有机香稻等优质水稻面积达到50万亩，紫云英、有机小麦及中弱筋小麦面积达到30万亩，优质花生和双低油菜面积达到60万亩，新发展商品蔬菜种植基地和紫云英留种基地各1万亩。积极培育农村新业态，结合省农科院固始分院的组建，特别是试验基地的建设，开展都市生态农业试点工程，重点发展休闲农业、观光农业、体验农业，打造固始农业升级板。挖掘产业潜力。发挥国家农村产业融合发展试点示范县的优势，积极推动草庙现代农业示范园、陈集根亲牡丹园、观堂九冲碑生态园、汪棚信业生态园、杨集八里堰等一批产业融合项目建设，打造204省道、312国道现代农业示范长廊和史灌河生态农业带产业集群，发挥万德兰博士生态园、思乡缘万亩农业生态示范园等示范辐射作用。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种形式，参与建设，分享收益。整合农开、千亿斤粮食、国土整治等项目资金，开展涉农资金管理改革试点，年度新建高标准粮田20万亩，提升农业产业化、集聚化、集约化经营水平。扎实做好华联食品、胡族喜洋洋食品等16个重点产业项目技改工作，提升我县工业产品质量、品牌价值和行业竞争力；大力推动粮油、建材等行业精深加工、技术改造和兼并重组，变资源优势为产业优势。抓住河南省电子商务进农村示范县机遇，立足我县产业特色、文化传统，加快促进“网货下乡”和“固货进城”的双向流通，让农产品“触电”真正成为富民兴县的重要途径，实现线上销售额达10亿元的奋斗目标。 （三）主攻重点项目推动工程。我们将紧盯重点项目建设，全面推进创新驱动，增强经济发展源动力。科学谋划项目。认真分析当前投资形势，正确把握宏观政策导向，结合自身实际情况，引导社会资本在基础设施、产业发展、社会事业、生态环境等领域投资，本着“发展最需要、群众最期盼、招商最成熟”的原则，变投资商想投哪些项目为想投资商投哪些项目，有针对性地跑项目、争资金，谋划一批支撑产业延伸升级和结构调整的大项目、好项目。规划建设装备机械制造园、食品工业园、健康医药工业园等“三大园区”。积极谋划固始通用机场，全力争取京 九、宁西高铁过境设站、科学建站。树立开放理念，完善开放平台，推进开放合作，提高开放招商程度。持续加大招商引资和承接产业转移工作力度，进一步拓宽开放领域，积极探索资源招商、股权招商、并购招商等新模式，以市场换投资、换技术、换发展。充分利用中原（固始）根亲文化节等开放平台，不断提升开放水平和招商引资力度。扎实推进项目。狠抓项目落地，坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，在重点项目建设上争一流速度、建一流工程。进一步落实项目分包责任制、乡镇“一抓一”项目工作法，加大督促和监管力度，确保项目如期落地实施、早日达产达效。着力推进2座淮河大桥、2条高速公路、“引鲇入固”“两库一湖”、史灌河治理等项目；加快推进永达生态农业及食品产业园项目建设，力争一期10亿元的投资尽快到位；完成洪昌木业、春林人造板、福林木业等工业企业标准化厂房建设2.5万平方米以上，全面建成投产中原金睿高新产业园动力电池、华联休闲食品、绿原冬枣、鑫金源门业等项目。把国有集体企业改革和棚户区改造结合起来，依法回收开发存量土地，新建集贸市场、停车场、绿地游园等民生基础设施，把“包袱”变财富。认真落实业态模式创新引领行动计划和“互联网+”行动计划，引进一批创新型企业、创新型团队和创新型项目，抓好各类创新载体的开放发展，建设各类众创孵化平台，促进线上线下协同创业创新。全力保障项目。全面加强土地、电力、人力资源和金融等要素保障。探索新机制，盘活老供销社、老食品、老粮库等各类闲置土地。建设一批输变电站工程，提高电力保障水平。进一步拓宽资金来源渠道，积极争取国家、省级投资，适度增加财政投入，引导**民间投资。加快60亿元政府投资引导基金、30亿元产业发展基金和城市发展基金运作进程，并支持有条件的企业发展投资产业基金，确保全县重点项目建设“源头活水”不断。*推广PPP模式，大力推行特许经营，建立民营企业项目融资推介长效机制，畅通社会资本便捷、高效进入公共基础设施建设领域通道，并通过财政贴息、以奖代补、购买服务等方式支持符合国家政策的民间投资。鼓励金融创新，实行投贷结合，实现政府资金与金融机构有机融合。支持金融部门积极探索项目融资新模式，主动加入交通扶贫三年行动计划、史灌河治理、“两库一湖”、新“三馆”建设、中长期交通改造工程等一批重大项目。真诚服务项目。接住用好上级简政放权事项，围绕“放管服”改革全面推进行政审批标准化建设，进一步简化审批流程，推广“互联网+政务服务”，实行投资项目在线联合审批，强化督导督查，不断提高服务效能和服务水平，更好地推动大众创业、万众创新。贯彻落实国务院扩大对外开放积极利用外资若干措施，开展投资促进活动，在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，营造良好的投资环境。建立涉税信息共享平台，留住优质税源。进一步落实“零阻碍”“全程代办”“绿色通道”等政策措施，实行“一对一”“点对点”跟踪服务，全力做好项目前期、规划、审批等各项工作，打造服务企业“升级版”。大力支持企业开展新产品研发及生产，加大华阳长青、三高农牧、援生制药等企业研发中心扶持力度，提升创新能力。更加注重人才的培养和引进，以更优的政策吸引人才、更好的环境留住人才。 （四）加速百城建设提质工程。我们将以设施建设为重点，以文明程度为内涵，以完善功能为目标，加强城乡建设规划编制管理，实施城乡环境综合整治，*推进六城联创，积极争创国家级文明城市和园林县城，**固始形象。以提质推进城建项目建设。紧抓百城建设提质工程试点县机遇，推进城市发展提速提质提效。全年共谋划城建项目85个，计划完成投资60亿元，重点推进棚户区改造、城市道路交通、供排水、污水垃圾处理、地下管廊、生态园林、市容环卫等基础设施和公用服务设施项目建设。统筹城市地上地下空间综合利用，推进人民防空与城市建设融合发展。以补网提高城市畅通水平。全年投资13亿元用于新建、改造城区道路及配套设施建设。新建成功大道西段、金睿大道（中环路）中段，启动环城路、绕城高速和城乡一体化示范区道路规划设计，推进成功大道东延段、陈元光大道东延段、凤凰大道西延段、东延段、光明路中段等18条城区“断头路”建设，完成王审知大道升级改造，开工建设史河成功大桥、凤凰大桥。推进城市公交公营改革，新建公交车站1座，新增市内公交线路5条及配套附属设施，积极谋划城区公共停车场。加强步行、自行车等慢行交通系统建设，在城区设置公共自行车站点48个。以增绿优化群众居住环境。继续实施县城河流生态景观治理工程,保护和恢复湿地生态系统，加快大史河、周小河景观带建设和郑小河、桃花坞水库、秀水南湖、凤凰湖等水系治理工程进度。按照国家园林县城标准，强化城区道路园林绿化建设管理，分期启动秀水公园景观提升改造工程。加快推进番国古城遗址公园、小史河旧址公园、吴其濬植物园等大型公园绿地建设。启动海绵城市建设项目，对城区主要道路人行道进行透水性铺装改造。加大城市黑臭水体治理及污水污泥处理力度，对桃花坞水库、詹大塘和凤凰湖进行全面清淤，完成城区内黑臭水体的垃圾清理、截污纳管工作。统筹各类市政管线规划建设和管理，新建城市地下综合管廊2000米。加快推进污水处理厂扩容提标，启动红苏路和王审知大道配套污水、排水管道建设，大力推进雨污分流管网改造，逐步完善雨水滞渗、收集利用等调蓄设施。以兴业促进产城融合。启动老顺达客运站棚户区改造，并以中山大街与红苏路交叉口为核心，改造汽运公司为步行街，将国源、华联、西亚商超连为一体，打造一个新的特色核心商圈。以产业集聚区为载体，带动人口集中，促进城市就业，支撑城市发展。依托商务中心区、特色商业街区，积极建设城市综合体，培育发展集商贸、餐饮、休闲、文化、旅游为一体的复合业态。协调推进公共服务设施建设，推动医疗资源、教育资源、创新创业资源向县城集聚并辐射周边，实现资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。继续落实促进房地产业发展的优惠政策，加强社区建设，完善户籍、教育、医疗等配套措施，吸引更多农村群众进城就业买房。将棚户区改造与化解房地产库存有机结合起来，提高棚改货币化安置比例，鼓励棚改居民自由选择购买商品房。以统筹推动城乡共同发展。进一步完善集镇规划体系，不断优化城乡空间布局，加快段集、三河尖、陈淋子区域副中心建设步伐。按照城乡一体、复合型发展理念，积极规划建设城乡一体化示范区。持续推进农村人居环境综合整治，结合扶贫攻坚，实施农村道路硬化、村庄绿化、环境净化、景观美化，开展清洁家园行动，在全县大打一场消灭垃圾之战。加快全县及旅游重点乡镇旅游规划编制，打造“宜居宜游宜业”美丽乡村。以精管提升文明程度。加快市政公用设施智慧化改造，着力发展智慧交通、智慧水务、智慧管网、智能建筑。启动数字化城市管理中心建设，坚持精细化、规范化管理，变“事后管理”为“靠前服务”。加快推进专业市场建设，完善大别山果蔬市场，启动小商品市场升级改造、农副土特产品批发市场和汽车交易市场项目建设。持续做好背街小巷改造。继续开展交通综合整治行动，严格城市执法，加大乱贴乱画、乱摆乱放、乱搭乱建和交通拥堵等治理力度。*开展“打恶治乱正风”行动，维护规划的严肃性和权威性，严厉查处违法违规建设，继续保持严打的高压态势，保持建设市场良好秩序和社会和谐稳定。 （五）夯实民生改善基础工程。把保障改善民生放在首要位置，落实共享发展理念，集中力量办好一批民生实事，切实提升人民群众获得感。着力促进就业创业。落实就业创业各项扶持政策，积极扶持就业新形态，计划全年发放创业担保贷款4000万元，新增城镇就业8000人，失业人员再就业2600人，就业困难人员实现就业600人，农村劳动力转移就业8000人。突出做好农村富余劳动力就业工作，做好军队转业干部、退役士兵的接收安置工作。完善社会保障体系。全面落实全民参保登记计划，完成机关事业单位工作人员养老保险制度改革和城乡居民医疗保险整合，适度提高基本养老金标准、城乡居民医保财政补助和个人缴费标准，增加城镇职工医保最高支付限额。做好农村低保全面清查工作，落实特困人员供养制度，推进农村低保与扶贫政策有效衔接。加强对农村留守儿童关爱保护及青少年心理健康教育、法制教育。大力发展养老服务业，规范县社会福利中心运营，开展医养结合示范项目建设，加快固始县老年养护院、农村幸福院和城乡社区养老站建设；鼓励社会力量参与养老事业，支持信合养生文化村新建老年养护院1幢、老年公寓5幢。全面发展社会事业。进一步均衡优质教育资源，确保通过省义务教育发展基本均衡县验收。2017年再改扩建13所城乡幼儿园，升级改造85所薄弱学校基础设施、50所中小学校校舍，对15所义务教育阶段的中小学学校进行达标建设，确保十小、十一小、元光小学和七中投入使用，并科学规划建设幼教示范园区。加快职业技术学院组织申报。依法依规治理教师“吃空饷”问题，规范社会力量办学，加强教师队伍管理，强化师风师德教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现教育经费随学生流动可携带。持续落实计划生育基本国策和全面“二孩”政策，巩固“国优”成果。以县第一医院公立性改革为契机，进一步深化医药卫生体制综合改革。启动县人民医院新建项目、县中医院二期工程、信合医院二期病房楼项目建设，实现县疾控中心综合楼建设项目主体工程完工，投入使用县新妇幼保健院和三河尖、胡族铺等5个改扩建乡镇卫生院。积极推进奥林匹克体育公园、新“三馆”等文化工程，发展壮大柳编、书法等文化产业，完善文化市场体系。大力开展全民健身活动，规划建设全民健身登山步道、城区群众性文化健身体育设施，打造“健康固始”。持续开展环境整治。继续开展大气治理攻坚战，突出抓好“治尘”“减排”“禁烧”“控煤”“禁燃禁放”等重点工作，确保PM10浓度每立方米低于90毫克，PM2.5浓度每立方米低于62毫克，空气优良天数超过220天。积极推进土壤污染防治和水污染防治，*实施碧水工程和城市河流清洁行动计划，推进淮河干流及其主要支流史河、灌河、泉河、白露河水污染防治工作，确保固始天蓝、地绿、水清。持续开展超载超限治理，强化砂石资源源头管理。切实加强社会治理。牢固树立安全发展理念，落实安全和稳定责任制，进一步加强食品药品、工矿商贸、道路交通、烟花爆竹、森林防火、防汛抗旱、危险化学品、消防等重点领域的安全工作，坚决防止重特大事故发生。加大对非法集资重点案件的督办力度，积极开展互联网金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头。强化社会治安综合治理，加强城乡社区警务工作，保持“严防、严控、严治、严打”态势，切实保障人民群众生命财产安全。完善信访工作机制，开展脱贫攻坚信访专项计划，深化矛盾纠纷调处化解，加强网络舆情管理，及时预防化解各类群体事件，确保社会大局和谐稳定。各位代表，我们将高度重视国防动员和后备力量建设，支持驻固部队和预备役工作，继续推进双拥模范城创建，开展拥军优属，巩固军政军民团结。推进统计规范化建设，提升统计数据质量。积极发展老龄、关心下一代、妇女儿童、红十字、慈善和残疾人事业。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹抓好物价、法制、审计、质监、工商、税务、邮政、通讯、科技、史志、气象、档案、保密、对台以及应急管理、机关事务、政府采购、民族宗教、外事侨务等各项工作。各位代表，我们将继续抓好省定重点项目、县定重点项目、乡镇“一抓一”项目和一批民生工程。2017年要加压办好的十件民生实事是：新建产业扶贫基地100个；实施城市公交公车公营改革；打通城区“断头路”10条；建成启用元光小学；新改扩建农贸及专业市场3处；投放公共自行车500辆；新建开放魏敬公园；建成开放秀水公园南门；建成启用老年养护中心；新建1所标准化幼儿园。 四、全面加强政府自身建设牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面加强政府自身建设，不断完善政府治理体系，推进治理能力现代化。一是讲学习，坚持创新创建。*推进学习型政府建设，创造更好的学习、交流和锻炼环境。强化对干部的精准培训，定期组织专题学习、外出学习，加快知识更新，优化知识结构，加强对外沟通交流，切实将各地的经验做法、先进理念与固始实际相结合，推动固始加快发展。二是讲规矩，严格依法依规办事。全面贯彻法治政府建设实施纲要和河南实施方案，*推进依法行政，加快建设法治政府。扎实开展“七五”普法，组织政府工作人员法治培训，强化尊法学法守法用法意识，提高政务工作运用法治思维和法治方式的能力。坚持依法、科学、民主决策，县政府“三重一大”事项，必须领导班子集体研究决定，重大问题提交县委研究或提请县人大常委会审议通过后施行。部门“三重一大”事项经集体研究后报县政府同意。三是讲民本，牢记为民服务宗旨。自觉把群众冷暖放在心上，把群众忧乐装在心中，把群众甘苦记在心间，从群众最关心的事情入手，集中财力物力办大事、办急事、办好事。定期不定期*一线，主动联系群众，畅通沟通渠道。持续*改进作风，全面整治庸政懒政怠政，从严治理不作为、慢作为、乱作为现象。以群众满意、符合实际、有利发展为目标，不断提高政府各种规划、计划、方案的质量和效果。四是讲效率，全面加强效能建设。继续推进县乡财税体制改革，深化“放管服”改革，完善权力清单、责任清单，继续清理规范行政审批和公共服务事项。进一步压缩会议、精简文件，减少应酬，踏实重干，提高效率。坚持调查研究，问计群众，多出实招，真抓落实。健全督查机制，明确督查重点，推进追责问责制度化、常态化。五是讲担当，营造良好干事氛围。弘扬担当精神，强化尽责意识，砥砺严实作风，正向激励公务人员奋发进取、勤政有为，做到增强素质会干事、争先恐后想干事、勤政为民干实事、尽职尽责干成事。建立健全容错纠错机制，坚持“三个区**来”，为敢担当的担当，为敢负责的负责。依法保障公务人员的合理待遇，落实带薪休假制度。六是讲廉洁，树立清廉公仆形象。落实党风廉政建设主体责任，坚持“一岗双责”，严把“三公”经费。坚持用制度管人，政府部门主要负责人不得直接分管人事、财务工作；同一岗位任职5年以上的科股级干部必须轮岗。全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，进一步规范工程招投标管理，强化政府投资项目监管，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见，依法接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。各位代表，新的征程已经开启，美好愿景令人向往。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，齐心协力、奋力拼搏，开拓创新、攻坚克难，只争朝夕、狠抓落实，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决完成2017年各项目标任务，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【河南招商】全国百城千村健身气功河南大赛闭幕式于濮阳落幕

  2017年，全国百城千村健身气功交流展示系列活动河南省大赛闭幕式在濮阳市马颊河体育公园举行。作为全省群众体育成果展示的重要窗口，此次活动不仅推动了健身气功在河南的普及推广，更以文体活动为纽带，助力濮阳优化城市功能、提升综合竞争力，为招商引资营造了健康向上的城市氛围，成为全民健身与区域发展深度融合的生动实践。 一、活动举办展现河南群众体育发展成果。2017年，全国百城千村健身气功交流展示系列活动在全国范围内开展，旨在通过交流展示推动群众体育项目普及。河南省大赛作为其中的重要环节，吸引了全省多个地市的健身气功爱好者参与，经过前期的交流展示与比拼，闭幕式最终选定在濮阳市举行。活动现场，来自各地的参与者通过规范的功法演示、整齐的队伍编排，展现了健身气功的独特魅力和群众参与的高涨热情。此次闭幕式的举办，既是对河南省健身气功推广工作的阶段性总结，也为各地爱好者搭建了学习交流的平台，进一步激发了群众参与全民健身的积极性。 二、健身气功获国际认可彰显群众体育价值。健身气功作为融合传统养生文化与现代体育理念的群众体育项目，在推广过程中获得了广泛认可。2017年前后，该项目成为我国唯一获得国际奥委会群众体育“发展与促进奖”的全民健身活动，这一荣誉不仅是对其在促进群众身心健康、推动体育文化交流方面作用的肯定，也标志着我国群众体育工作在国际舞台上获得了积极评价。国际奥委会的这一奖项，为健身气功在国内外的进一步推广提供了权威背书，也为包括河南省在内的各地开展相关工作注入了动力，推动更多群众了解并参与到这项有益身心的运动中。 三、濮阳市健身气功普及工作成效显著。近年来，濮阳市将健身气功作为推动全民健身的重要内容，持续加强推广普及和规范管理。截至2017年，濮阳市已建立起覆盖城乡的健身气功习练网络，注册站点在社区、公园、广场等场所广泛分布，晨练点成为市民日常参与健身气功的重要阵地。通过组织基层指导员培训、开展常态化交流展示活动，濮阳市培养了一批懂技术、善组织的骨干力量，带动了不同年龄段人群参与，使健身气功逐渐成为市民生活中不可或缺的健身方式。这种自上而下的推广机制，让健身气功从一项体育项目转变为丰富群众文化生活、提升健康素养的民生工程。 四、活动为濮阳发展注入多元动能。此次河南省大赛闭幕式在濮阳市举办，对城市发展产生了多方面积极影响。在城市形象提升方面，高水平群众体育活动的举办，向外界展示了濮阳在群众体育设施建设、文化氛围营造等方面的成果，提升了城市的知名度和美誉度。在营商环境优化方面，健康向上的城市氛围、完善的公共服务设施，是吸引投资的重要软实力，活动的举办进一步彰显了濮阳宜居宜业的城市特质，为招商引资创造了有利条件。同时，全民健身活动的深入开展，有助于提升市民健康水平，减少医疗负担，为城市发展提供更坚实的人力资源支撑，实现了群众体育与经济社会发展的良性互动。 作为一项深受群众喜爱的全民健身活动，健身气功在濮阳市的普及推广，既是对传统养生文化的传承，也是新时代群众体育工作的生动实践。此次河南省大赛闭幕式的举办，不仅为濮阳群众体育发展写下了浓墨重彩的一笔，也为城市未来在文体融合、招商引资等方面的发展积累了宝贵经验，推动濮阳在全民健身与城市高质量发展的道路上持续迈进。

  2025-07-15

• 【投资新密市】2018年来集镇政府工作报告

  、2017年工作回顾 017年全镇上下在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团和各位代表的监督支持下，按照全市“四区两城”发展规划和“融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型”发展要求，以学习贯彻党的十九大精神为统揽，以强镇富民为目标，进一步夯实发展基础、转变增长方式、提高质量效益，各项工作取得了新进展、新成效。全年完成国内生产总值67亿元，同比增长7.2%;规模工业增加值49.1亿元，同比增长6.9%;规模工业销售收入252亿元，同比增长8.6%;社会消费品零售额17.6亿元，同比增长12.2%;农民人均可支配收入23812元，同比增长7.8%;社会固定资产投资40亿元;公共财政预算收入1.52亿元，收入总量和收入质量位列全市第三。 一)招商引资成效显著，转型升级步伐加快 抓郑登快速、商登高速、密州大道南延等历史机遇，积极内引外联、培优扶强，加快传统产业转型升级，推进新兴产业发展壮大，镇域北部养生养老、镇域中部仓储物流和餐饮服务等新兴产业发展明显提速。落实三职招商制度，签约马武古镇、泰宏牧业等亿元以上项目4个，引进域外境内资金17亿元，实际利用外资1800万美元。开工建设各类项目20多个，完成项目投资26亿元，其中4个郑州市重点项目和14个新密市重点项目进展顺利。新增规上企业6家，实现3家企业上市目标，7家企业在中原股交所挂牌上市。创新创业卓有成效：全年新注册企业140家，新注册登记个体工商户218户，均创历史新高。开放创新成效明显：全镇注册商标达到389件，其中中国驰名商标2件、河南省著名商标7件，2家企业获得我市市长质量奖。 二)种植结构稳步调整，现代农业蓬勃发展 绕现代产业体系构建，大力发展生态农业、观光农业，积极培育新型农业经营主体。新流转土地500多亩，累计流转土地1.3万亩;新增农业经营主体5家，各类专业生产合作组织达到近40家，中药材、食用菌、花卉苗木、蔬菜瓜果等区域特色进一步凸显。加强林业工作：完成新造林1000多亩，配合完成了密州大道南延来集段绿化，云蒙山森林体验园基本建成。更加重视水利工作：镇域内主要河流落实河长制。扎实做好土地工作：农村土地承包经营权确权登记发证工作基本结束，完成了基本农田勘界，完成林改耕600亩。及时拆除违法违章建筑，有效规范了土地利用秩序。加强养殖业服务管理，拆除禁养区和限养区养殖场2家，全镇120多家养殖户进行改造提升，全年没有出现重大疫情。为各村统一配备了遮阳伞，安装投用了蓝天卫士禁烧视频监控系统，秸秆禁烧和秸秆综合利用卓有成效。 三)基础设施日益完善，城乡一体加速推进 我市获批国家新型城镇化综合试点城市、河南省首批百城建设提质工程县市为契机，积极配合全市城市建设管理提质工程有关项目。着力规划引领、交通先导、产业支撑、布局优化，继续推进以人为核心的新型城镇化科学发展。加快7大新型农村社区配套完善和搬迁入住，全年续建住宅220户，累计建成新居1.3万户，搬迁入住群众近3万人。坚持以道路建设为突破口，开工实施祥云路南延工程，实现路基全线贯通。配合解决了商登高速、密州大道南延拆迁包赔等遗留问题，保证了商登高速顺利通车。配合完成了S317包赔清表，确保全市重点工程顺利推进。积极争取上级政策和资金，翟坡、苏寨、杨家门等5个村共实施“一事一议”建设项目7个，累计新修道路10余公里，宋楼、翟坡2个村级便民服务中心基本建成。 四)社会事业全面进步，民生保障得到加强 力打赢脱贫攻坚战，对全镇61户建档立卡脱贫户按照精准识别、精准脱贫要求，分户制定巩固提升计划，逐户逐项落实帮扶措施;全面排查重点人群，动员企业开展一对一结对帮扶活动，全年没有新识别贫困人口，年底代表我市和郑州迎接了全省脱贫攻坚检查考核并取得了较好成绩。优先发展教育事业：积极协调上级教育主管部门，确保镇一初中综合楼等建设项目有序推进;总投资2000万元的镇中心小学建成投用。继续由镇财政承担来集籍三所重点高中学生三年的学杂费，坚持对优秀初高中毕业生的奖励资助政策，几年来累计投入资金近400万元。积极开展国家级农村职业教育和成人教育示范市暨国家级社区教育试验区创建工作。做好人口计生工作，严格落实免费孕前优生健康检查、计划生育家庭奖励资助等优惠政策。做好医疗卫生工作，积极参与我市省级慢性病综合防控示范区创建。社会保障工作得到加强：就业再就业、农村劳动力转移、岗前技能培训、城乡居民养老和医疗保险续费征缴等超额完成全年任务。协调配合电力部门完成了陈沟等4个村农村电网改造，每年减轻群众电费负担100多万元。 五)多措并举标本兼治，生态环境显著改善 大力气开展大气污染防治工作，围绕“小散乱污”清理、燃煤锅炉取缔、散煤散烧整治、工地扬尘治理等重点领域，采取壮士断腕刮骨疗毒非常手段，辖区内43家“小散乱污”企业和47家环保违法违规企业，全部按照“两断三清”标准清理整治到位。耐材企业单双段炉及辖区12台燃煤锅炉全部拆除。2700多户农户及所有商户、学校、餐饮场所全部按照“电代煤、气代煤”要求整改到位。安装了PM2.5监测系统。投资20多万元为镇污水处理厂安装运行了除硫脱磷装置和在线监测系统。5家建筑工地达到扬尘治理6个100%标准。完成99台黄标车淘汰回收任务。多次代表我市迎接上级检查，彻底改变了上半年我镇大气污染防治被动局面。继续加大对环境卫生投入，投资170多万元为各村购买了新型环保垃圾运输车。规划新型农村污水处理设施32处，配合建成新型污水处理设施8处，全镇污水处理率进一步提高，农村人居环境得到进一步改善。 六)齐心协力统筹兼顾，社会大局和谐稳定 扣发现和处置问题等关键环节，强化网格长培训管理，完善信息平台拓展运用，健全协同巡查、联合执法机制，“一长三员”在大气污染防治等方面发挥了重要作用，全镇利用网格化平台共排查发现问题872条，办结率达到92%。深入开展“安全生产月”活动，实行村级安全生产协管员制度，按照规定落实了有关待遇，健全了安全生产监管队伍。突出重点行业和重要领域，坚持开展煤矿安全生产夜间巡查巡视，有效遏制了安全生产事故发生。深入推进平安建设和社会治理创新，安装开通视频会议系统。进一步畅通信访渠道，扎实做好矛盾排查化解，全年接待各类群众来访100多起。投资近10万元安装运行了视频接访传输系统。完善“领导下访”、“六包一”等工作制度，有力保证了全镇的政治和社会大局稳定。 会、共青团、妇联、民族宗教、民兵预备役等工作都取得了新成绩。政府信息公开、依法行政、政府法制、五单一网改革等工作取得了新成效。健全完善了各项管理制度，政府自身建设得到新加强。 位代表、同志们：一年来，各位代表和全镇人民齐心协力、务实重干，积极应对挑战、着力破解难题、努力化解矛盾，成功实现了经济平稳增长、产业持续转型、生态持续优化、民生持续改善，在全市年度目标综合考核中取得了优异成绩，我镇也先后荣获河南省文明镇、河南省基层工会规范化建设示范点、郑州市村镇建设工作先进单位等一系列荣誉称号，这些成绩和荣誉，得益于市委、市政府及镇党委的正确领导，得益于镇人大主席团及各位代表的监督支持，得益于全镇干部群众的团结奋斗。在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持来集发展的人大代表、政协委员、干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展和政府工作还存在不少短板和问题：产业结构性矛盾仍然比较突出，第三产业发展仍然比较滞后，转型升级任务依然繁重;小散乱污死灰复燃压力很大，生态建设仍有薄弱环节;安全生产、信访稳定形势依然严峻;一些部门作风不实、效率不高、服务不优，少数干部能力不足、精神懈怠、纪律松弛、不敢担当等。对此，我们将直面问题，正视现实，在今后的工作中进一步强化有效措施，认真予以改进和解决。 、2018年工作安排 018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会和实施十三五规划承上启下的关键一年，也是我市开启全面建设国家中心城市次中心和实施城东新区规划建设继往开来的重要一年，做好全年政府工作意义重大。 018年政府工作的指导思想和总体要求是：以全面学习贯彻落实党的十九大精神为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，把握稳中求进总基调，坚持高质量发展总方向，瞄准不断满足人民群众日益增长的美好生活需要总目标，突出转型升级、项目带动总抓手，围绕国家中心城市次中心建设，抢抓城东新区开发建设新机遇，深入挖掘工业基础、交通区位、基层党建、新型城镇化四大基本优势，全力打好安全稳定风险防范、大气污染防治、精准扶贫三大攻坚战，着力构建大交通、大产业、大融合、大民生、大安全的经济发展和社会治理新格局，努力早日实现“一区两镇两个率先五大组团”奋斗目标。 要预期目标是：国内生产总值增长8.5%;规模工业增加值增长8%;固定资产投资增长9%，一般公共预算收入增长9%，规模工业销售收入增长8%;社会消费品零售额增长12%;农民人均可支配收入增长与经济增长同步，节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达目标任务。 点任务是： 一)突出项目建设抓手，持续加快转型升级 入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，牢固树立“项目总抓手、项目化推进”的理念，围绕现代产业体系构建，通过传统产业改造升级、新兴产业做大做强、加快发展文化地产旅游业、扩大开放招商等途径，推动经济高质量发展。要着力招大引强，通过一大批大项目、好项目的开工和投产，支撑五大组团快速发展，加快全镇转型升级步伐。抓好梦祥文化产业园等在谈项目的对接洽谈，争取全年引进亿元以上工业项目4个。强化重点项目带动，抓好41个新密和郑州两级重点项目的申报和实施，尤其要抓好马武古镇、河南盛世泰宏生物科技、河南克功建材、郑州祥云工贸等已经签约项目的组织实施，加快河南旷野、郑州富溢棉业、郑州恒成塑业等跨年度项目的建设进度。统筹抓好创新创业，引导和鼓励镇域中部仓储物流、餐饮服务等第三产业持续加速发展。另外要盘活土地资源，整合发展要素，激活民间资本，优化发展环境，促进经济平稳发展。 二)规划引领区域协调，城乡一体融合发展 我市国家新型城镇化综合试点城市建设为契机，抓住城东新区规划建设重大机遇，继续巩固和发挥我们新型城镇化现有优势，不断为可持续发展提供空间支撑，不断加快融入郑州、融入城区步伐。在做好密州大道南延、商登高速相关遗留问题的基础上，积极配合城东新区设计规划和S317等重点项目建设，协调S228、X033尽快开工，加快推进镇道祥云路南延。要围绕配套完善和搬迁入住的重点，计划新建住宅850户，完成翟坡社区党群服务中心等一批设施配套项目的扫尾，进一步完善新型社区的功能配套。加快农民创业园区建设，不断扩大规模提高效益增加群众收入。要积极争取和利用上级财政资金，做好浮山雅居步行街、朝阳河综合整治等6个财政奖补项目的申报实施，采取多种渠道筹资、多种形式共建，争取以交通路网为纽带，以新型社区为支撑，以产业发展为保障，实现我们的城乡融合、镇村融合、产业融合，谱写我们二次创业、再铸辉煌、来集振兴的新篇章。 三)牢记使命突出重点，切实保障改善民生 续坚持在发展中保障和改善民生，把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为民生工作的着力点和主攻方向，持续增强人民群众的获得感、幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战：加强脱贫户及八类重点人群的动态监控，继续在全镇范围内实施“爱心家园”、“结对帮扶”等活动，进一步巩固脱贫攻坚成果，为提前全面建成小康社会扫清障碍。不断夯实农业基础地位，严格落实各项惠农支农政策，镇财政拿出专项资金为全镇小麦种植购买保险，完成农村土地承包经营权确权登记扫尾，按照上级要求开展农村集体产权制度改革;做好土地工作，力争再流转土地2000亩左右，不断扩大农民创业园区的规模效益，持续调整农业产业结构。继续完善河长制，配合做好引水入密各项工程。优先发展教育事业，五一前镇中心小学搬迁启用，继续开展优秀初高中毕业生的奖励资助。配合做好我市国家级农村职业教育和成人教育示范市、国家食品安全示范城市等创建活动，投入更多精力抓好农村文化建设和精神文明建设，深入开展文明村、文明户创建活动，统筹做好民政、社会保障、医疗卫生等工作。 四)深化大气污染防治，持续改善人居环境 决打赢大气污染防治攻坚战。进一步健全大气污染防治长效机制，突出抓好扬尘治理、错峰生产、建筑工地等重点部位和重点领域，盯紧看牢严密防范“小散乱污”及违法违规企业死灰复燃，配合做好“双替代”各项政策落实，抓好镇域范围垃圾填埋场取缔，开展河道水源和土地污染防范治理，大力开展春季绿化造林，完成商登两侧廊道绿化，配合做好云蒙山健康养生园的规划建设，让人民群众享受到更多蓝天白云。继续加大对环境卫生的投入，计划投资50多万元，建成运行垃圾中转站一座。做好农村改厕试点村推进，配合完成新型污水处理设施建设。完善环境卫生管理办法，保证全镇空气质量和人居环境持续改善。 五)标本兼治统筹兼顾，保障安全维护稳定 化安全生产红线意识，完善镇村两级安全生产监管网络，加强对重点行业、重点领域、重点时段的安全监管和安全隐患整改，坚决杜绝各类重大安全生产事故发生。进一步畅通信访渠道，落实班子成员坐班接访、带头下访等制度，做好重点案件的处理和重点人员的稳控，从源头上预防和减少社会矛盾的产生。完善立体化、信息化社会治安防控体系，提高预测预警预防和应急处置能力，深入推进平安建设，努力使社会治理更加精准、精细和高效，保证全镇政治和社会大局稳定。 六)创新思想振奋精神，严明纪律改进作风 时代、新征程对政府自身建设提出了新任务、新要求。在新的一年里，我们将以创新精神应对挑战，以务实作风克难攻坚，努力开创政府各项工作新局面。全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，强化“四个自信”，坚持党的全面领导，认真贯彻落实党委决策部署，继续推进“两学一做”、“三学三争”学习教育，不断提升政府治理能力和水平。要深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，坚持科学民主决策，深化政务公开和政府信息公开，把依法行政、依法办事贯穿政府工作全过程。进一步加强学习提高，转变学风、会风、文风和工作作风，把爱岗、敬业、负责、担当作为政府工作的生命线，不断提高政府工作的质量和效率。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央和省市有关规定，自觉接受人大和人民群众监督，严查重处各类不良现象和腐败行为，努力打造人民满意的学习型政府、法治型政府、创新型政府、服务型政府、清廉型政府。 位代表、同志们，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，永远是我们的奋斗目标。让我们在新密市委、市政府和镇党委的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力倡树“挑大梁、走前头、敢担当、做表率”的来集精神，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为圆满完成2018年各项工作目标任务、为尽快实现“一区两镇两个率先”的宏伟目标而努力奋斗! 018年4月25日

  2025-07-15

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