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• 【投资太康县】2018年太康县政府工作报告

  2018年2月4日在太康县第十五届人民代表大会第二次会议上太康县人民政府县长李锡勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，积极践行新发展理念，围绕“三高三优”要求，立足“争一保三”目标，精诚团结，务实重干，攻坚克难，较好完成了县十五届人大一次会议确定的各项工作任务。经济发展再上新台阶。初步测算，全县生产总值257.3亿元，增长8.2%。固定资产投资203亿元，增长10.1%。社会消费品零售总额137.2亿元，增长12.4%。一般公共预算收入10.05亿元，增长8.3%;一般公共预算支出56.6亿元，增长10.3%。居民人均可支配收入1.45万元，增长10.5%。人民币各项存款余额266亿元，增长11.6%;人民币各项贷款余额88.07亿元，增长18.7%。项目建设取得新进展。市重点项目个数、投资总额、年度完成投资额均居全市第1位。牧原农牧生猪标准化养殖厂等3个省重点项目总投资12.6亿元，超额完成26%。源通服饰等33个市重点项目总投资146.2亿元，超额完成31.6%。磊磊纺织500台圆盘针织，龙源纸业30万吨高强瓦楞纸，三洋铁路太康段，以中心体育场、文化馆为主体的群益馆等重大项目有序推进。开放招商呈现新态势。利用省外资金41亿元，增长7%;利用外资5085.5万美元，增长3.6%。签约亿元以上项目35个，合同金额567.7亿元。签约的永兴花园染整项目，将补齐我县印染短板，形成完整的纺织服装产业链条。实施引老乡、回故乡、建家乡“三乡”工程，恒大集团捐建的学校投入使用;河南光彩集团计划投资30亿元的“水润君赵”田园综合体将为全市实施乡村振兴战略提供“太康方案”。“两区”建设实现新提升。产业集聚区完成固定资产投资129亿元，增长12%。主营业务收入486.7亿元，增长28.3%，增速居全市第1位。投产及在建纺织规模突破150万锭，服装年加工能力3亿件。纺织服装生产能力居全省县市级第1位，被授予“中国棉纺织名城”。锅炉制造年生产能力3万蒸吨，产销两旺。荣获全国产业集群品牌锅炉压力产业试点县，创建全省工业锅炉知名品牌示范区。商务中心区投资20.2亿元，完成道路14.8公里，电网15公里，供水管网12.4公里，基础设施不断完善。营业收入11.2亿元。恒大综合体、万城金街、民族骨科医院等项目进展顺利。“两区”融合效应凸显。“好人”“好戏”树立新形象。2017年，评出第八届“十行百星”人物238名;1人被评为河南省道德模范，12人荣登中国好人榜，太康县“中国好人”总数达28人，呈现出“太康好人”现象。太康道情首次参演中宣部和文化部共同主办的新年戏曲晚会;《张廷秀私访》作为“河南稀有剧目北京公益展演周”压轴戏在梅兰芳大剧院演出;县道情艺术传承中心获全国第七届“双服务先进集体”。“好人”“好戏”讲好了太康故事、擦亮了太康名片。太康“好人”，让我们自豪!太康“好戏”，让我们自信!2017年，我们主要抓了六项工作： （一）精准施策抓好脱贫攻坚。健全组织架构。成立县脱贫攻坚指挥部，下设21个工作组，组建四个战区、乡镇脱贫攻坚办公室、村级脱贫攻坚责任组，尽锐出战。完善攻坚机制。加强政策宣传，群众知晓率、认知度显著提高，我县周六“扶贫宣传日”做法在全省推广。持续实施“1155”处级领导帮扶工程、“54321”干部帮扶工程、“1115”企业帮扶工程、“5532”构树扶贫工程，成为带动群众脱贫致富行之有效的模式。加大产业扶贫，建成村级扶贫光伏电站106个、润太扶贫标杆车间178个。发放金融扶贫贷款4.8亿元，覆盖贫困户2.2万户，户贷率居全市前列。我县多元化产业扶贫的做法得到副省长徐济超的批示肯定;“渔光互补”扶贫模式被央视新闻联播报道。统筹整合涉农资金4.47亿元，完成贫困村基础设施项目457个，群众生产生活条件明显改善。全年实现2.33万人稳定脱贫，贫困发生率降至3.09%。 （二）凝神聚力抓好转型发展。农业结构稳中调优。粮食总产112.9万吨，居全市第1位。调减玉米种植面积30万亩。培育省市重点农业产业化龙头企业26家，农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体3330家。农村集体土地使用权发证工作顺利通过省级验收。全市两次农村土地承包经营权确权登记颁证现场会在我县召开。小宋庄紫薇艺术花田、舒兰农场采摘园等新业态为农业注入了生机。荣获河南省红旗渠精神杯，获得国家级“粮改饲”试点县和畜禽养殖场粪污资源化利用整县推进项目。工业结构持续优化。规模以上工业增加值110亿元，增长8.3%，居全市第2位;工业用电量6.76亿千瓦时，增长11.95%，居全市第2位。引进世界先进的高精梳紧密纺、精梳紧密赛络纺等技术。成功举办2017年河南纺织高层论坛。建成河南省锅炉产业协同创新中心。“太康锅炉”品牌价值达34.3亿元，进入中国区域品牌价值评价百强。万利源棉业、四通锅炉等34家企业在中原股权交易中心挂牌。服务业快速发展。服务业增加值91.7亿元，增长10.6%，占GDP的35.7%，比上年提高1.8个百分点。荣获国家级电子商务进农村综合示范县。电子商务交易额15亿元，增长17%。豫东电子商务产业园、洪昇纺织品检测中心、颐养家园等生产型、服务型项目签约落地，服务业体系日趋完善。 （三）多策并举抓好环保攻坚。落实管控措施，完善“一长三员”环境监管网格化建设，形成环境保护工作常态化全覆盖格局。淘汰燃煤锅炉83台，“电代煤、气代煤”8551户。取缔“小散乱污”企业218家。淘汰黄标车1025辆。落实“河长制”，明确县乡村河长590名。秸秆禁烧工作实现了全县不着一把火的目标。植树造林1.6万亩，森林覆盖率31.2%。创建市级生态村5个。全年PM10平均浓度优于市定目标，空气质量优良天数215天。 （四）统筹协调抓好城乡建设。百城提质工程顺利推进。《太康县城乡总体规划(2016-2030年)》《太康县控制性详细规划》及16个专项规划正式实施。完成颖河路等16条道路的建设任务，新铺设供水管网23公里。人民桥、老涡河桥建成通车，建设路实现了南北贯通。新建南关三角花园、纱厂等游园4个，绿地覆盖率38%。城市管理局、城市综合执法局挂牌成立。开通12319服务热线，“数字化城管”和公安“平安城市”系统联网对接。开展城乡文明“三级同创”“农村人居环境整治百日行动”。累计拆除“两违”311处14.33万平方米，拆除乡镇乱搭乱建2055处13.75万平方米。配备村级保洁员4448名，垃圾清运车1346辆，清理垃圾8687吨。新增城乡燃气管网170公里。改造农村危桥35座。新建改建县乡村道路344公里，城乡面貌明显改观。 （五）全力以赴抓好民生改善。民生支出47.3亿元，占全年财政支出的83.6%。完成省市县确定的民生实事。发放城乡困难群众救助资金1.96亿元，对300名残疾人实施“阳光家园”集中托养，为1.7万残疾人发放生活、护理补贴。供应保障房879套，改造农村危房1278户。新增城镇就业8429人，新增农村劳动力转移就业7900人。整合城乡居民医保，补助标准提高到每人每年450元。城乡医疗补助7.7亿元。6531人次享受大病补充保险。8家县级公立医院实行药品零差率销售。改造113所中小学校舍和装备。落实义务教育阶段学生“两免一补”资金2.04亿元。新招聘教师630名，教师紧缺问题得到缓解。15名学生被清华、北大录取。顺利通过国家三类城市语言文字评估验收。扎实开展安全生产专项整治和平安建设专项整治，赴省、赴京非访量明显下降，全年没有发生重特大案、事件，全县社会大局和谐稳定。被省委、省政府表彰为全省平安建设先进单位。 （六）驰而不息抓好政府自身建设。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议147件、政协委员提案163件。“两学一做”学习教育形成常态化制度化。深入推进依法行政和政务公开，切实做到严格执法、带头守法。严格遵守中央八项规定，严控“三公”经费，同比下降5.3%。扎实开展干部作风纪律大整顿、四化三查、以案促改活动，对懒政怠政、为官不为严格问责。深化“放管服”改革，取消行政审批项目19项，取消各类无谓证明185项。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、老龄等事业健康发展，统计、审计、民族宗教、侨务、史志、档案、气象、人民防空等工作取得新成绩。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体，驻太武警官兵和公安干警，向关心支持太康发展的社会各界人士，向脱贫攻坚一线的同志们，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。经济发展结构不优，二三产业占比较低，城乡发展不均衡。转型创新能力不强，高端技术人才匮乏。民生短板较多，脱贫攻坚任务依然艰巨。项目建设进展不快，一些项目受土地、资金等要素制约现象依然存在;招商引资的合同履约率、资金到位率、项目开工率有待提升。干部作风不硬，个别干部仍存在不作为、慢作为、乱作为现象。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作总体要求和工作目标2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会之年，是我县脱贫摘帽决胜之年。做好2018年的工作，具有十分重要的意义。2018年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，以满足人民对美好生活的向往为目标，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力推进乡村振兴，着力推动经济结构优化升级，突出项目建设和招商引资、城乡建设、棚户区改造和两违整治、环保攻坚、民生改善等关键点，经济社会发展质量效益优于全市平均水平，奋力决胜全面小康，开启新时代太康全面建设社会主义现代化新征程。主要预期目标是：生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入比重65%以上，进出口保持平稳增长，居民收入与经济增长同步，城镇新增就业6000人以上，城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标。2018年，我们要围绕一个目标，突出两个重点，实现五个突破。 （一）以脱贫摘帽为目标，打好脱贫攻坚战。实现4万以上贫困人口脱贫，贫困发生率降至2%以下。精准落实扶贫政策。强化社会保障、教育卫生、住建、电业等部门政策落实责任，列出政策落实清单，实现惠民政策落实全覆盖。发挥涉农资金使用效益。统筹整合财政涉农资金5.57亿元，实施农村道路、安全饮水、综合文化中心等项目416个，实现基础设施建设全覆盖。精准发展扶贫产业。强化扶贫车间、光伏电站建设管理，确保发挥最大效益，实现扶贫车间、光伏发电、村集体经济发展全覆盖。深入推进金融扶贫。发挥财政资金撬动信贷资金的作用，探索金融带动产业、加快扶贫新路子，增强贫困群众创业能力，实现金融扶贫全覆盖。开展作风专项治理。强化部门协调、乡村包干、驻村帮扶、巡查督查责任，解决责任不落实、措施不精准、作风不扎实等问题。统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展。发挥基层组织作用，加强政策引导、典型引导和村规民约建设，开办农民讲习所，加强农民教育，实现扶贫与扶志、扶智相结合，补齐贫困群众“精神短板”，激发脱贫内生动力，防止政策养懒汉、防止以贫困为荣。 （二）以农业供给侧结构改革为重点，实施乡村振兴战略。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手。抓供给，提升质量水平。坚持绿色发展，确保粮食安全。围绕“四优四化”，持续调优农业结构，将玉米种植面积调减到80万亩以下，着力发展优质小麦、花生、果蔬、草牧。持续发展观光农业、采摘农业等新业态，促进农村 一、 二、三产业融合发展。坚持质量兴农、结构兴农、绿色兴农、品牌兴农，加快由增产导向转向提质导向，提升太康农业产品竞争力。抓环境，提升治理水平。做好农村垃圾分类收集和畜禽粪污资源化利用整县推进工作，探索形成长效机制，打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”。开展文明村、党建示范村、平安村、美丽宜居村、卫生村、产业富民示范村“六村共建”，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村文明程度。抓增收，提高生活水平。加快推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革，激发农村发展活力。引导农民有序流转土地，通过调结构，发展特色种植、养殖、加工业，增加经营性收入;通过有序转移劳动力，增加工资性收入，千方百计促进农民增收。抓产业，提升支撑水平。培育壮大新型农业经营主体，发展适度规模经营。以农业龙头企业为引领，家庭农场为基础，专业合作社为纽带，培育农业产业化联合体，形成用服务和收益联成一体的产业新形态。打造“水润君赵”、老冢刘寨“郊区三产融合园”、中科康构“构树产业文化园”、板桥“双休日休闲园”、高贤聚台岗“农业观光园”等一批田园综合体，探索乡村振兴路子。抓人才，提升创业能力。发挥大学生创业联盟、农民工返乡创业联盟作用，实施信息入户工程、能人带动工程，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。抓保障，提升村级组织运转效能。提高村“两委”干部工资水平，增加村级办公经费和服务群众专项经费，提升服务群众水平。 （三）以转型升级为重点，突出抓好二三产业融合发展。坚持高质量发展，深入推进创新驱动，提升县域经济竞争力。推动工业转型发展。培育产业集群。引导企业向特色产业园区聚集，形成“园区、市场、基地、集群”等多点辐射、互为补充的支撑载体，建设艺源纺织品交易和三洋铁路物流集散中心两个市场，增强要素吸附力、产业支撑力和辐射带动力，以延链补链强链为重点，促进我县企业与国内知名龙头企业战略合作，加快产业向中高端升级，促进纺织、锅炉两大主导产业提质转型。实施纺织服装产业“25511”工程，使我县纺织规模达到200万锭、服装年加工能力达到5亿件、安排就业5万人、实现营业收入1000亿元、利税100亿元。争创全国锅炉产业集群区域品牌示范基地、全国纺织产业集群特色基地县。打造五大园区。以磊磊集团为依托，打造润泰服饰产业园区;以通泰纺织、万利源棉业为依托，打造通泰纺织产业园区;以海盟织造、盛鸿纺织为依托，打造盛鸿织造产业园区;以昊晟纺织为依托，打造源惠中小企业双创孵化园区;以志豪锅炉、四通锅炉、斯大锅炉为依托，打造特色锅炉产业园区。深入推进政银企合作。设立转型创新基金、创业平台基金、企业服务基金，助力企业发展壮大。创新土地供应机制，探索工业用地供应方式，为企业发展提供用地保障。推行企业法律、技术、产业发展“三顾问”制度。推动服务业发展壮大。完善商务中心区基础设施，加快万城商贸集聚港三期、恒大综合体、万达广场建设。加快物流业发展步伐，规划建设大型物流园和货运停车场、现代汽贸城，打造商贸物流中心。推动总部经济和融资服务体系建设。发挥豫资公司作用，解决棚户区改造资金问题;发挥水投公司作用，解决水系连通问题;发挥省农投公司作用，解决企业融资难问题;发挥国林投公司作用，解决国储林问题;建立社会资本融资平台，解决脱贫攻坚资金问题;建立自然资源增资平台，解决乡村财政支出不平衡问题。做好经济普查工作，为经济发展提供数据支撑。促进互联网与工业、服务业融合发展，推动互联网在文化、卫生、教育等领域的应用。推进电子商务进农村示范县建设。建成县级运营中心、快递集散中心、乡镇服务站、村级便民服务点，提高网上交易率。 （四）实现项目建设和招商引资新突破。充分发挥项目支撑作用和开放带动作用，积蓄发展后劲。强力推进项目建设。围绕投资规模大、行业影响大，新技术、新业态、新模式，绿色化、智能化技术改造等谋划项目、储备项目。继续实行县级领导“三个一”分包项目机制,落实项目专班“三定三包”服务机制，定责任、定时间、定节点，包项目、包落地、包环境，推进项目快落地、快建成、快见效。加快推进合益纺织、水系治理等5个省重点项目，总投资94亿元，年度投资52亿元;推进港澳创新工业园、万达时代广场等28个市重点项目，总投资386.4亿元，年度投资183.4亿元;推进15个县产业项目、15个县基础设施项目，总投资419.5亿元，年度投资147.8亿元。严格项目监督管理，确保项目按照协议约定内容建设，切实提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。扎实推进招商引资。建立健全招商引资推进机制，创新招商模式。继续推行以商招商、协会招商等方式;发挥产业集聚区和商务中心区平台作用，围绕主导产业延链、补链、强链招商;紧盯南通、吴江等重点地区招商;围绕科技、教育、健康养老、电子商务、基础设施等领域，继续开展引老乡、回故乡、建家乡“三乡”招商活动，促进招商引资上台阶。以干部作风大整顿为抓手，优化发展环境，构建亲、清政商关系，营造浓厚的亲商、安商、富商社会氛围。 （五）实现城乡建设管理服务新突破。突出规划引领。完成县城总体设计及重点街区规划、20个乡镇的总体规划修编、控制性详规和574个村庄规划，为百城建设提质工程提供规划支撑。提升城市品位。“要想美，先治水”,加快水系治理项目建设进度，推进兰河生态小镇，抓好引黄调蓄工程建设，打造水润太康;发挥全国绿化模范县优势，新增绿地298万平方米，打造绿荫太康;发挥两大产业优势，打造兴业太康;发挥太康道情优势，打造文化太康。新建和改造提升东环路、未来路等城市道路、新建8个城市出入口景观和2个城区游园。让我们的城市有景、有水、有灵气，有花、有草、有生机。改善人居环境。开展“五城联创、三级同创”，实施人居环境三年整治行动和“厕所革命”，推进城乡环卫一体化项目，统筹城乡人居环境卫生治理，实现人员、机械、管理三覆盖，改变农村“脏乱差”现状。实现农村路网建设全覆盖，做好周太快速通道前期准备工作。狠抓重点城镇建设,打造特色小镇、商贸重镇及省级文明村镇。完成3个乡撤乡建镇任务。 （六）实现棚改和“两违”整治新突破。启动实施棚户区改造三年计划，到2020年实施棚改项目34个。2018年计划改造中心城区6个乡镇的6个棚户区。按照“位置优越、交通便利、环境优美、配套齐全、宜居宜业”的标准，统筹推进安置房建设，让群众早日住上房、住好房。强化属地管理，深入推进“两违”整治攻坚，继续保持高压态势，加大巡查排查力度，对新增“两违”零容忍，做到发现一起、拆除一起。持续下达第二批、第三批存量“两违”拆迁任务，做到标准不降、力度不减，实现“两违”减存量、零增量。 （七）实现环保攻坚新突破。深入推进大气、水、土壤污染防治，打造天蓝、水净、地绿的美丽太康。加快推进蓝天工程。重拳治理大气污染，推进全民治污、依法治污、科学治污，突出重点领域、重点企业、重点时段，强化扬尘、工业、燃煤、机动车、秸秆焚烧等污染源综合防控，确保完成年度市定空气质量目标任务。加快推进碧水工程。继续落实“河长”责任，坚持全域治理、系统治理、源头治理，强化企业排放监管，加强饮用水源地和重点流域饮用水源保护，全面开展老涡河等河流整治，消除黑臭水体，确保水质达标。加快推进土壤污染防治工程。加强农业面源污染防治，严格危险废物环境监管，开展土壤污染治理和修复。实施畜禽养殖场粪污资源化利用项目。全面实行土地深耕，综合利用秸秆资源。控源治理过量使用化肥、农药，促进土壤资源永续利用。加快推进林业生态建设工程。着力抓好森林廊道、森林田园、森林社区、森林乡村等工程，加快实施国家储备林项目，新增造林绿化面积1.5万亩，创建一批生态镇、生态村，争创全国绿化模范县。 （八）实现民生改善新突破。围绕群众就业需求，解决就业问题。做好城乡困难人员就业工作，新增城镇就业7000人，转移农村劳动力就业8000人。围绕群众生活需求，解决生活问题。筑牢困难群众基本生活保障底线，做好城乡低保对象、特困群体救助工作，不使困难群众一人“漏救”。鼓励社会资本参与城乡健康养老事业，加强集中供养设施建设，提高集中供养率。围绕群众办事方便需求，解决办事难问题。发挥“互联网+政务服务”平台作用，实现群众办事一网办理，让信息多跑路，让群众少跑腿。围绕群众就医需求，解决看病难、看病贵问题。大力引进医疗技术人才，推进优质医疗资源下乡，提高基层医疗卫生服务能力和质量，做好家庭医生签约服务。完善贫困村标准化卫生室建设。落实异地就医住院医疗费用直接结算。围绕群众“舌尖上的安全”需求，解决监管体系不完善问题。严格落实食品安全党政同责要求，健全城乡食品药品安全监管体系，让群众吃得放心。解决部分群众饮水不安全问题，让群众喝上放心水。围绕群众便捷出行需求，解决出行问题。把农村公路建好、管好、护好、运营好。新修农村道路4800公里;改建农村桥梁50座，打通城市断头路，解决出行难、停车难问题。围绕群众优质教育文化需求，完善教育文化设施。扩大学前教育资源，促进义务教育均衡发展，打造高中教育名片，支持和规范社会力量办学，改善办学条件，缓解“择校热”“大班额”问题。建好文化广场，开展文化下乡活动，满足群众文化需求。传承好太康道情，创作精品剧目，叫响道情品牌。围绕群众安全生产生活需求，抓好平安建设。聚焦重点行业、重点领域涉黑涉恶问题，开展扫黑除恶专项斗争，形成对黑恶势力的压倒性态势，保持社会大局稳定。继续做好民族宗教、外事、侨务、对台工作。加强统计、审计、史志、档案、气象、邮政等工作。 三、全面加强政府自身建设人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们必须全面加强政府自身建设，打造为人民服务的政府，对人民负责的政府，受人民监督的政府，让人民满意的政府。 （一）坚持执政为民。时刻牢记政府是人民的政府，各项权力是人民赋予的，要尽好为人民服务的天职，当好人民的勤务员、服务员、办事员，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。 （二）坚持依法行政。强力推进依法治县，尊崇法治，敬畏法律，严以用权、慎于用权，让政府一切权力和行为都置于法治框架之内，置于党的领导和人大、政协、群众监督之下，置于规矩和制度的约束之下。 （三）坚持为政清廉。为政清廉才能取信于民。政府工作人员必须管住自己的手、自己的嘴、自己的腿、身边的人，严守“八项规定”，保持两袖清风。 （四）坚持务实重干。苦干实干才能精彩出彩。要把我们对人民的承诺、确定的目标变成现实，必须锐意改革、大胆创新，勇于担当、敢于碰硬，以务实求实的态度促落实，以严格考核问责的措施保落实，踏踏实实干好工作。各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是评卷人。幸福生活都是拼出来的!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，汇聚正能量、提振精气神，善作善成、久久为功，奋力开启新时代，谱写太康新篇章!

  2025-07-27

• 【投资沁阳市】2018年沁阳市政府工作报告

  2018年1月19日在沁阳市第七届人民代表大会第二次会议上市长毛文明各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾去年以来，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以学习贯彻党的十九大精神为主线，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持党建统领全局，攻坚克难，砥砺前行，经济社会发展取得了积极成效，实现了新一届政府的良好开局。预计全市生产总值完成410亿元，同比增长7%;固定资产投资完成380亿元，增长12.9%;规模以上工业增加值完成200亿元，增长9.2%;社会消费品零售总额完成108亿元，增长12.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到29300元、17400元，增长8.5%、9%。一般公共预算收入完成14.2亿元，增长8.1%。一年来，我们抓投资、扩开放，发展后劲持续增强。始终把招商引资、项目建设作为重要抓手，不断为经济发展注入新活力、新动力。开放招商取得新成效。创新招商方式，成功举办沁阳市大数据产业园招商引资重点项目推介会、中国云计算产业国际发展大会;引进和光光电、纯电动汽车、无人智能设备、赛诺优农智慧农业等一批重大项目，沁澳电解铝重启扩建、大数据服务器等30余个前期项目正在积极跟踪洽谈。全年累计引进项目71个，总投资147亿元;到位省外资金71.1亿元。项目建设积蓄新动力。牢固树立“项目为王”理念，坚持“倒排工期、挂图作战”，全年实施1000万元以上重点项目231个，完成投资199.7亿元。蛮蛮云计算数据中心一期、正驰塑业、中创钣金智能制造产业园一期等146个项目建成或部分建成，正效二期、和光光电等124个项目开工建设，国家电投2×100万千瓦发电机组、河南兴发铝模板、鹏海保税博览城等续建项目加快推进，一批新的经济增长点正在形成。集聚平台汇集新优势。加快推进燃气管网、热力管网、国家电投供水管线等基础设施建设，集聚区道路、水、电、气、热等公共服务设施逐步完善，承载力进一步提升。2017年，预计集聚区固定资产投资完成337.7亿元，同比增长13.8%;全口径税收收入完成9.1亿元，增长39.6%。产业集聚区进入全省“十快”，经济技术开发区居全省第四位。一年来，我们抓转型、提质效，产业结构持续优化。按照加快经济结构转型、发展方式转变、增长动能转换的“三转”要求，立足现有产业基础，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。预计三次产业比为5.3:64.2:30.5，产业结构日趋优化。工业转型迈出新步伐。积极发展新兴产业，蛮蛮云计算数据中心一期建成投用，成为小米、奇虎360、中国国际广播电台等知名用户数据服务商，云计算产业走在焦作，乃至全省前列。强力推动传统产业改造升级，河南超威、晋煤天庆等5家企业荣获焦作经济效益奖，河南兴发成为我市第一家两化融合贯标企业。实施大企业集团培育工程，全市规模以上工业企业达到212家，同比增加14家;税收超千万元工业企业达到14家，增加3家，超亿元企业达到2家，其中河南超威全年税收突破3亿元，并被评为省工业企业质量标杆企业。以新能源、现代化工、有色金属及深加工、电子信息等主导产业为支撑的多元化现代工业体系正在形成。我市首次跻身中国工业百强县(市)。现代农业获得新发展。积极推进高标准粮田“百千万”工程，新建千亩方3个，粮食总产量达34.1万吨。农业组织化、产业化程度不断提高，农民合作社、家庭农场分别达到604家、124家，省、市龙头企业达到13家;积极探索农事服务模式，成立为农服务中心2家，开展大田托管、代耕代种等农业社会化服务，托管土地1万余亩;农业机械化综合水平达到87%，荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县称号。现代服务业实现新提升。全面开展神农山景区5A整改提升，神农山一索改造项目建成投运;深入开展全域旅游示范区创建，赵寨神农小镇、盆窑黑陶小镇等特色小镇项目有序推进。积极发展现代金融，中原银行沁阳支行开业运营，农信社改制组建农村商业银行基本完成;增设普惠金融精准扶贫平台，建成“一网三平台”信用体系，金融服务发展能力进一步增强，市级金融机构达到35家，实现融资170亿元。加快推进特色商业街区建设，谋划储备天鹅湖改造提升、怀府商贸街区、水上公园等项目17个，沁河坊商业街二期主体建设基本完成。电子商务发展迅速，喜买网沁阳服务站、慧聪网沁阳产业带综合电商平台搭建完成，为300家企业撮合交易信息9000余条;阿里村淘后来居上，年销售额4000余万元，居全省前列。预计第三产业增加值完成125亿元，增长9%。一年来，我们抓改革、重创新，内生动能持续激发。坚持借助外力与激活内力相结合，以供给侧结构性改革为主线，聚焦重点领域，强化改革创新，最大限度破除体制机制障碍。重点改革全面深化。扎实推进简政放权，企业负担明显减轻，群众办事更加便捷。深化财税体制改革，健全完善市乡财税管理体制和分配机制，进一步强化依法综合治税，财税收入质量全面提高，财政总收入完成23.8亿元，增长24.3%，其中全口径税收收入16.1亿元，增长30.9%;地方财政收入完成15.7亿元，增长15.7%，其中税收收入8.3亿元，增长19.6%，总量和增幅均居焦作六县(市)首位;沁园办事处、柏香镇财税收入历史性突破亿元大关。深入实施商事制度改革，率先实现“三十五证合一”和企业注册全程电子化，积极推进“先照后证”，新增市场主体4463户，新增注册资本(金)56.4亿元。持续推进农村农业改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展，国有林场改革稳步推进。创新能力显著增强。出台“英才计划”，实施22条“人才新政”，设立人才发展专项基金，引进高层次人才13名。制定创新驱动发展政策文件，设立科创服务中心，先后与中铝协会、北京航空航天大学建立战略合作关系，中铝协会河南铝深加工产业协同创新平台挂牌成立。加大投入，支持企业自主创新，全年申报专利217件。河南超威、永威安防被认定为省创新龙头企业，泰利机械、天益化工被认定为高新技术企业。全市省级企业技术中心、省级工程技术研究中心、高新技术企业分别达到13家、9家、10家。风险隐患有效化解。优化政府投融资平台，整合了“沁北建投、城乡投、中收金投、投资集团”4家国有一级平台公司。强化政府债务管理，控增量、去存量、降风险，置换高成本短期融资2亿元。严格非银行类金融机构监管，严厉打击各类非法集资、恶意逃废金融债务等行为，全市金融生态环境进一步优化。一年来，我们抓统筹、促均衡，城乡面貌持续改善。以城市建设提质工程为重点，全面加快新型城镇化进程。城乡规划更加健全。《沁阳市城乡总体规划》报省政府待批，即将结束我市近20年没有法定城乡总体规划的历史。41个专项规划、乡村规划加快编制，规划体系建设走在焦作市前列。规范规委会运行，率先在焦作市实行规委会票决制，规划决策与实施更加民主、透明、科学。城乡功能更加完善。总投资26.5亿元15大项42个城市提质项目顺利实施，累计完成投资25.1亿元。建筑垃圾处理场、县东街雨污分流、东关大街南延、工业路西延等项目建设完成，沁工路、公厕中转站等项目开工建设，铺设供水管网20公里、燃气管网110公里，中心城区管网覆盖率达85%以上。积极创建河南省“四好农村路”示范县，新改建农村公路59.4公里，完成乡村土路连接干线公路硬化47.3公里。城乡环境更加靓丽。深入开展“全城清洁”、校园周边环境、街边流动摊位等集中治理行动，城市环境明显改善。开展路域环境综合整治，严厉打击违法违规建设行为，清理拆除违章建筑1000余处，城乡发展秩序不断规范。深入推进美丽乡村建设，成功入选河南省美丽乡村建设示范县(市)，获得1亿余元上级财政专项资金支持。一年来，我们抓源头、守红线，生态文明持续提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展生态文明建设。环境质量明显改善。强力实施大气污染防治攻坚，PM10、PM2.5和优良天数实现“两降一升”，其中PM2.5和优良天数排名位居焦作六县(市)第一;全面启动水污染治理，4个断面出境水质达标率提高到75%。水系建设有序推进。“引丹入城”工程建成通水，总干河城区段改造一期工程开工建设，沁北供水管线初步建成具备临时供水条件，小浪底北岸灌区调蓄湖、河口村水库供水、九渡水库等项目有序推进，沁河城区段生态治理项目即将开工，“三水润沁”迈出坚实步伐，顺利通过河南省县域节水型社会达标建设县验收。生态建设不断提升。巩固北山治理成果，加大生态修复力度，治理绿化总面积达到3326亩，超额完成焦作市定任务。深入实施全域绿化提升工程，完成四旁植树34万株，飞播造林1万亩，人工造林6207亩，封山育林1034亩，全面完成焦作市下达的高速和干线公路绿色廊道建设任务，被评为公路绿色廊道建设先进单位。一年来，我们抓民生、增福祉，幸福指数持续提高。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，聚焦群众期盼，补齐民生短板，让改革发展成果惠及广大人民群众。2017年累计投入各项民生资金21.8亿元，占一般公共预算支出的81.7%。脱贫攻坚扎实推进。创新实施“三业五助一兜底”精准扶贫模式，全年投入各项扶贫资金1815万元，实施扶贫项目74个。探索实施“互联网+精准扶贫”，依托河南蛮蛮云开发建设“三业五助一兜底”大数据平台，中国社会扶贫网首个信息服务点揭牌仪式在我市举行。开展整村授信”小额贷款、企贷企用、“保险+扶贫”等信贷新模式助力脱贫攻坚，868户3388名贫困人口顺利脱贫，2个贫困村退出贫困序列。社会事业稳步提升。坚持教育优先发展，外国语中学新校区、实验小学新校区、实验幼儿园新园区等项目加快推进;全面提升教育质量，5名考生被北大、清华录取，占焦作总数的42%，中招24项评价指标中23项稳居焦作六县(市)第一。深化县域医药卫生体制综合改革，开通县级公立医院与乡镇卫生院远程会诊服务，零差率销售药品11306万元，让利1815万元;持续推行“先住院、后结算”诊疗服务，惠及群众41583例，享受比率达79.4%。文体事业有了新发展，图书馆新馆开放投用，投资563万元为170余个村(街)增配健身器材600余件，市怀梆艺术传承保护中心作为焦作非物质文化遗产代表和河南省稀有剧种焦作市唯一代表首次进京展演。社会保障持续加强。养老、医疗等社会保险实现全覆盖，新农合参合人数达42.5万人，补偿2亿元;城乡居民养老保险参保人数达22.6万人，城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保人数达46.5万人。加大城乡低保、特困人员救助帮扶力度，全年发放各类救助资金5592.5万元。加强就业再就业工作，新增城镇就业16010人，农村劳动力转移就业9500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会大局和谐稳定。深入开展普法教育，持续推进平安创建，全面加强安全监管，扎实推进矛盾排查和积案化解，严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局保持和谐稳定。荣获全省综治和平安建设优秀市、全省创建无邪教示范市、省级双拥模范城“九连冠”、省民族团结进步示范市、全省十九大期间信访稳定工作先进集体等称号。统计、工商、质监、人防、气象、档案、民族宗教、史志、老干部、关工委、老区建设等工作也取得了新成绩。各位代表!一年来，我们砥砺奋进、克难攻坚，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了一些过去想办而没有办成的难事，有力保障了经济良性发展、社会和谐稳定。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民辛勤努力、拼搏奉献的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与沁阳发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作也存在一定差距和不足，主要表现：一是产业结构有待优化。农业经济质效没有较大突破，工业经济占比依然偏重，生产性服务业、生活性服务业发展相对滞后，三产比重低于全国和省市平均水平，还未形成优势突出、特色鲜明、融合协调的现代产业体系。二是转型发展任重道远。科技创新能力不强，传统产业内生动能不足;新兴产业培育迟缓，引领示范作用较弱;招商引资、项目建设没有明显优势，支撑转型发展的后劲不足;环保、土地、人才等资源要素趋紧，实体经济振兴乏力。三是公共服务不够完善。城乡、区域发展不平衡不充分，医疗卫生、文化教育、公共交通、集中供暖等方面的民生短板还很多，不能完全满足产业发展和群众生活需要。四是风险防控难度加大。财政收入质量不高，刚性支出持续加大，收支矛盾依然突出;安全生产、环境治理、信访维稳、金融债务等方面仍存在不少问题，风险防控形势依然严峻。五是干部作风仍需转变。少数干部不想为、不会为、不敢为、乱作为的现象依然存在，抓落实的力度和破解难题的能力还有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，不回避、不懈怠，下大力气认真解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我市实现高质量发展、跻身全省第一方阵的攻坚之年。2018年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动对标新时代、新思想、新目标、新任务，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、焦作市委经济工作会议精神，紧扣“一小步、两大步”奋斗目标，积极对接河南省“三区一群”和焦作市“四城四区”战略布局，按照经济结构转型、发展方式转变、增长动能转换“三转”要求，坚持稳中求进总基调，坚持党建统领全局，以新发展理念为引领，以加快转型升级为主线，以建设现代化经济体系为重点，扩大开放、创新驱动，加快推进经济社会高质量发展，坚决打赢决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡，在确保跻身全省第一方阵，决胜全面建成小康社会、开启新时代沁阳全面建设社会主义现代化新征程中迈出新步伐。2018年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长8.5%以上;规模以上工业增加值增长9%;第三产业增加值增长9.5%;固定资产投资增长11%以上;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民和农民人均可支配收入分别增长8%、9%;节能减排、环境保护等约束性指标完成焦作市下达任务，经济社会实现高质量发展。在具体工作中，按照争先进位三年行动计划，跻身全省前30强目标，力争发展速度更快一点、发展质量更好一点、发展水平更高一点。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）坚持扩大开放、项目带动，着力汇聚高质量发展动能。一是深化对外开放，增强发展源动力。聚焦先进发达地区、聚焦四大主导产业、聚焦500强与行业龙头企业，主动融入国家大数据(河南)综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区等重大战略布局，创新区域合作机制，加快承接产业转移。紧盯电子信息、新能源、铝精深加工、高端装备制造等重点，探索实行股权招商、并购招商，积极开展节会招商、园区招商、定向招商，推动延链、补链、强链，力争全年新引进亿元以上项目21个，其中5亿元以上项目5个、10亿元以上项目3个，到位省外资金77亿元。二是激活项目引擎，增强核心拉动力。积极对接上级政策和产业导向，谋划储备项目200个，力争一批项目纳入中央、省规划盘子。进一步优化项目审批流程，统筹政策、资金、土地、人才等要素资源向重大战略项目倾斜，确保早落地、早开工、早见效。全面加快国家电投2×100万千瓦机组、正效二期、中创钣金智能制造产业园、河南兴发铝模板等重点项目建设，力争建成或部分建成项目100个，重点项目投资完成190亿元。三是强化基础设施建设，增强转型承载力。启动实施沿太行高速公路沁阳段项目建设，全面加快焦克路“二改一”、沁工路、河口村水库供水等项目建设，加快推进集中供热工程，积极争取国家增量配电网建设试点，进一步提升集聚区承载能力。探索开展产业集聚区企业分类综合评价，配套实施差别化的资源要素配置政策和监管服务措施，引导企业对标改造、加快转型。重点加快信息产业园、文旅科教产业园、新能源和静脉产业园等6个专业园区建设，延伸产业链条，壮大产业集群，力争集聚区全年固定资产投资完成380亿元，税收收入超10亿元，规模以上工业增加值超155亿元，主导产业占比达到35%，努力进入全省先进产业集聚区。 （二）坚持转型升级、做强实体，努力推进现代经济体系建设。一是致力构建现代工业新体系。坚持龙头带动、集群发展、绿色创新、融合提升，逐步提高工业经济数字化、智能化水平。围绕主导产业集聚发展，实施大企业集团培育工程，着力培育一批成长性强、附加值高、带动作用大的龙头企业，力争2018年底销售收入超10亿元企业达到7家，其中超30亿元2家、超50亿元1家。围绕传统产业转型发展，对接中国制造2025，加快规划建设精密铸造产业园、复合材料产业园，积极推进泰利机械、沁阳一机等企业开展装备更新、技术升级，努力以存量优化推动产业升级。围绕新兴产业跨越发展，主动顺应“互联网+”发展趋势，支持河南超威、河南中创等企业建设“智能工厂”“数字化车间”，重点推进云计算数据中心项目二期、和光光电、智能终端制造等战略新兴产业项目建设，着力构建多点支撑、多元融合的现代产业体系。二是致力构建现代农业新体系。全面落实支农惠农政策，开展粮食高产创建，确保粮食生产安全。调整优化种养结构，重点发展优质小麦、优质林果和四大怀药。依托广西田园、河南怀裕开展主要农作物生产全程化综合服务，加快构建新型农业产业服务体系。积极发展新型农业经营主体，扶持壮大农民合作经济组织，支持建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。积极培育农业产业化龙头，加快推进赛诺优农智慧农业、昊博润农业等项目，持续提升农业现代化水平。大力推进以四大怀药为主的农产品精深加工，推动现代农业提质增效。三是致力构建现代服务业新体系。完成商业银行挂牌运营;深化与国开行、农发行等政策性银行在城市基础设施建设、水系建设、棚户区改造等市政民生领域的合作，提高政策性融资比例;加快推进企业上市，资本市场融资不低于30亿元;加快沁北建投企业债发行，确保2018年一季度成功发行;完善“一网三平台”信用体系，创建河南省普惠金融试验区。扎实开展全域旅游示范区创建工作，强力推进与北京东方园林的战略合作，融合现代农业、生态水系、特色小镇等多种元素，开发建设一批观光休闲、养生度假、文化体验等精品项目;加快景区配套设施升级改造和智慧旅游体系建设，积极推进黑陶小镇、赵寨古街、九渡村传统村落等项目，逐步构建全域旅游发展新格局。加快特色商业区推进速度，启动特色商业区中原风味饮食城、药王庙修复修缮等项目建设，推进大型演艺厅、天鹅湖改造提升、文博园、覃怀书院等项目，着力打造综合性商业中心。依托电子信息产业园、电子商务产业园和鹏海保税博览城等项目，培育发展大数据、物联网、电子商务、信息服务、现代金融、现代物流等新业态新模式，持续提高第三产业在国民经济中的比重。 （三）坚持深化改革、激活要素，全力释放经济发展内生动力。一是发力供给侧，推进质量变革。扎实抓好“去降补”工作，综合运用市场化、法治化手段，引导煤炭、造纸机械等过剩、落后产能有序退出。科学处置“僵尸企业”，盘活闲置资源资产。加快住房制度改革和长效机制建设，引导房地产业健康发展。深入推进“三地一山”改革，加快实施沁阳市南太行生态综合开发示范区项目，促进耕地等级提升，盘活闲置、低效土地，释放土地资源潜力。二是着力放管服，推进效率变革。深化行政审批制度改革，动态调整权责清单，取消和调整制约经济发展、束缚企业活力、影响群众创业就业的行政审批事项;落实降税减费政策，降低企业制度性交易成本。深化财税体制改革，完善市乡财税管理体制和分配机制，充分激发、调动乡级抓投入抓增收的主动性、积极性，力争更多乡(镇)办事处财政收入超亿元。深化商事制度改革，积极推行“多证合一”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化农村农业、科技文化、医疗卫生等其他领域改革，加大基础设施建设和民生保障投入比重，促进城乡公共服务均衡发展。三是饬力创新驱动，推进动力变革。鼓励企业持续加大原创性研发投入，重点支持超威正效、河南兴发、晋煤天庆申报省级工程技术研究中心，组织超威电源、永威安防申报国家知识产权优势企业，全力打造一批具有核心影响力和竞争力的创新型地标企业集群。设立科技企业投资引导基金和奖励基金，健全完善创新创业孵化平台，加强知识产权运用保护，为大众创业、万众创新打造良好发展环境。加强产学研对接，以河南超威电源研究院等科研平台为载体，积极培育建设院士工作站、博士后科研工作站，大力引进各类高水平研发机构和创新创业团队，加快科技成果转换实体化、资本化。深入实施“英才计划”，坚持培养、引进、激励并举，全力打造一支高素质企业家队伍和高层次人才团队，为加速经济转型提供智力支撑。 （四）坚持城市提质、乡村振兴，致力统筹城乡融合协调发展。一是健全完善规划体系。加强沟通对接，力争《沁阳市城乡总体规划(20152030)》尽快通过省政府审批;编制完成总体城市设计及控制性详细规划、地下空间开发利用等各项专项规划;加快推进乡镇总体规划、村庄规划，搭建城乡统筹发展的空间框架体系。二是加快城市扩容提质。推进覃怀路、神农大道、沁温路改造，城市公交站台、宋学义公园和第 二、第四水厂等项目建设，加快推进城区集中供热工程，着力提高城市辐射力、承载力。抓好海绵城市建设，加快建设总干河城区段改造一期，积极推进沁河城区段生态治理、护城河改造、湿地公园、城西调蓄湖等项目。深入开展“城市双修”，启动南门街、北寺街道路两侧立面改造工程，实施城区主干道行道树、花坛、游园绿地补植;推进丁庄、特色商业街区等城中村与旧城改造项目，加快建业春天里、沁河坊二期三期等高品质住宅小区建设，努力在传承古城肌理的同时，彰显时代魅力。深化城市综合执法体制改革，发挥好数字化城管作用，探索实施城乡环卫一体化运营，着力构建权责明晰、服务优化、科学规范、高效有序的城乡治理新机制。三是实施乡村振兴战略。加快全域乡村振兴发展，加强农村基础设施建设，持续提高农村气化率。持续深化农村土地制度和集体产权制度改革，全面完成农村承包地确权登记颁证工作，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的具体政策。突出产业、文化、旅游、社区“四位一体”，加快推进国际科教小镇、蛮蛮云桃源小镇、朱载堉音乐科技小镇等特色小镇建设。以袁屯、赵寨、东义合、盆窑等重点村建设为带动，深入开展美丽乡村建设，确保2018年全市宜居乡村、美好乡村创建率分别达到50%、20%。完成村级换届工作，增强农村基层组织治理能力，加强乡风文明建设，促进乡村社会全面进步。 （五）坚持突出重点、强势攻坚，奋力决胜全面建成小康社会。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。积极防控政府债务风险，有序化解债务存量;严格规范政府举债融资行为，从严控制债务增量;扎实开展综合治税，充分利用行政、法律、纪律等手段，强力推进政府债务清欠和税收专项整治工作，深挖财税存量资源;全面开征水资源税、环保税，实施企业法人本地化，发展培植新税源，持续增加收入，增强债务偿还能力;进一步整合各类投融资平台，加快推进投融资平台市场化、股权化改革，探索开展公共资产证券化，拓展融资渠道，形成良性循环。主动防范金融风险，坚持把服务实体经济作为防范金融风险的根本举措，降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，建立完善金融风险应急处置机制，做到早识别、早预警、早发现、早处置;加强社会信用体系建设，严厉打击违法违规金融活动，努力营造良好的金融生态环境。引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构。全面排查企业风险，逐企制订化解方案，积极推进市场化“债转股”，加快资产证券化步伐。二是扎实推进精准脱贫攻坚战。严格按照“四个一”要求，围绕“三业五助一兜底”工作重点，持续深化“1347”扶贫蹲点机制，全面打好脱贫攻坚战。注重扶贫和扶志扶智相结合，注重救急纾困和内生脱贫相结合，注重发展短平快项目和培育特色产业相结合，强化正向激励，改进帮扶方式，加强技能培训，增强造血能力，激发贫困群众脱贫的内生动力，阻断贫困代际传递。向深度贫困人口聚焦发力，解决最困难、最有代表性的贫困户的问题，为扶贫工作提供解决问题的标杆和示范。发挥大数据平台管理、分析、调度、考核作用，借助中国社会扶贫网优势资源，扎实推进精准高效扶贫，确保完成2318人脱贫。三是强力开展污染防治攻坚战。持续深化大气污染防治攻坚，强力推进工业企业、煤炭市场、建筑工地、道路扬尘、机动车尾气等专项整治，加强重污染天气应急应对管控工作，进一步提高空气质量。深入推进水污染防治攻坚，严格落实“河长制”，扎实开展河流清洁行动暨沁河生态保护综合整治行动，持续改善水环境质量，确保市控断面达标。启动土壤污染防治攻坚，开展土壤污染状况详查，完成土壤污染防治方案编制，构建土壤环境质量监测网络。着力加强生态体系建设，巩固北山治理成果，加快生态恢复;实施全域绿化提升工程，高标准、高质量完成公路绿色廊道建设。 （六）坚持共建共享、普惠民生，倾力满足人民群众美好需求。一是持续提升保障能力。统筹推进多层次社会保障体系建设，继续实施全民参保计划，不断提高城乡居民社会保障水平。拓宽就业渠道，全年新增城镇就业7000人，农村劳动力转移就业9500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。探索推行以按病种付费为主的复合式医保支付方式，推进城乡居民低保、特困人员供养和医疗救助的有序衔接，持续提高低收入和弱势群体帮扶力度。积极发展慈善事业，提高社会救助保障能力。二是加快发展社会事业。加大教育投入力度，保障教育优先发展，实施第三期学前教育行动计划，推进“全面改薄”和城乡义务教育一体化发展，重点推进外国语中学新校区、实验小学新校区、实验幼儿园新园区等项目建设。继续实施名校长、名教师引进培育工程，持续提高教育质量，“双一流”录取人数超100人。完成中职学校优化布局，积极引进德国“双元制”职教发展模式，推动职业教育与国际接轨。继续深化县域医药卫生体制综合改革，加快县域“医共体”建设，形成分级诊疗有序就医格局;完成人民医院新病房楼、中医院新建门诊楼、妇幼保健院异地新建等项目建设，提高医疗卫生服务能力。加强公共文化服务保障体系建设，加快推进博物馆新馆建设，全面搭建无线电波、数字网络、线下百姓舞台三大平台，弘扬主旋律，凝聚正能量;强化全民健身设施建设管理，举办丰富多彩的文体活动，更好满足新时代人民群众精神文化需求。三是强化社会治理创新。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产、道路交通、食品卫生、校园安全、消防安全等重点行业、重点领域的隐患排查整治。深化“平安沁阳”建设，严厉打击各类违法犯罪。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 三、持续加强政府自身建设面对新时代、新任务、新挑战，我们将始终以人民为中心，不忘初心，牢记使命，以更大的决心、更严的举措、更实的作风，持之以恒建设人民满意的诚信政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，努力开创政府工作新局面。 （一）深化诚信政府建设。坚持把诚信贯穿于政府工作全过程，谨慎承诺、诚信履诺，说到做到、不放空炮，强力捍卫政府的公信力，以政府诚信带动社会诚信，营造公平正义、重诺守信的社会环境。健全完善政务诚信管理体系，加快推进政务信息公开、政府守信践诺、公务人员诚信、政务诚信评价等制度建设，重点加强招商引资、政府与社会资本合作、招标投标、民生改善等领域的政务诚信建设，牢固树立政府公开公正、诚实守信的良好形象。 （二）深化责任政府建设。坚持为民负责，始终把人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，倾听群众呼声，回应群众关切，做到重大决策依民而定，重点项目应民而立，重要工作为民而行。坚持务实履责，始终从实际出发，讲实情、出实招、办实事、求实效;突出问题导向，认真推行“一线工作法”，深入基层，研究问题，解决问题。坚持高效尽责，严格目标管理，完善督查机制，强化问绩问效，坚决向懒政怠政、为官不为等行为“开刀”，坚决整治侵害群众利益的不正之风，以“严”的精神、“实”的作风，推动各项工作取得最好的效果。 （三）深化法治政府建设。全面实施“七五”普法，转变政府职能，规范政府行为，严格按照法定权限和程序行使权力，把政府行为全面纳入法制轨道。深化行政执法体制改革，推进综合执法，创新执法方式，坚持管理和服务并重，实现法律效果和社会效果有机统一。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会公众和新闻舆论监督。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，加强重大决策执行情况跟踪反馈，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，持续提高每项决策的科学化、民主化、法治化水平。 （四）深化廉洁政府建设。深入贯彻“八项规定”，严格落实“一岗双责”，坚决执行全面从严治党各项要求，进一步健全完善惩治和预防腐败体系。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦突出问题，特别是形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠“四风”，锲而不舍转作风。持续强化权力运行制约和监督，加强政府采购、工程建设、惠民资金、公共资源交易等重点领域和重点环节的监管，扎牢制度笼子。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算管理，严控三公经费支出，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费，以清正廉洁的良好形象凝聚力量、赢得民心。各位代表!路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们在市委的坚强领导下，坚持党建统领，锐意拼搏进取，努力推动全市经济社会高质量发展，为全面开启沁阳争先进位、再铸辉煌，早日跻身全省第一方阵和全面建成小康社会新征程而努力奋斗!重要词语解释1、一网三平台：“一网”即诚信沁阳365网站;“三平台”即企业信用信息数据查询平台、农村信用信息数据查询平台、普惠金融精准扶贫平台。2、三十五证合一：即在“五证合一”的基础上，将17个部门的30个涉企证照事项整合到营业执照上。3、四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。4、三业五助一兜底：“三业”即产业、就业、创业;“五助”即金融助、保险助、企业助、慈善助和社会助;“一兜底”即政府“全方位兜底”救助模式。5、一小步、两大步：“一小步”即到2020年与全国、全省和焦作市一道全面建成小康社会，提升在全省、焦作市发展大局中的地位和作用。“两大步”即到2035年与全国、全省和焦作市同步基本实现现代化，建成在全省具有重要影响的创新型城市，全市人民共同富裕迈出坚实步伐;到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市，让沁阳在中原崛起中更加出彩。6、智能工厂：即利用各种现代化的技术，实现工厂的办公、管理及生产自动化，达到加强及规范企业管理、减少工作失误、堵塞各种漏洞、提高工作效率、进行安全生产、提供决策参考、加强外界联系、拓宽国际市场的目的。7、数字化车间：即数字化、网络化技术在生产车间的综合应用，它将数控设备与工艺设计系统、生产组织系统和其他管理系统的信息进行集成，形成综合信息流自动化的集成制造系统，从整体上改善生产的组织与管理，提高制造系统的柔性，提高数字化设备的效率。8、三地一山改革：即城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地和北部山区治理。9、双随机、一公开：“双随机”即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员;“一公开”即抽查情况及查处结果及时向社会公开。10、海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，即城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。11、城市双修：即生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。12、1347扶贫蹲点机制：“1”是指围绕一个体系，即沁阳“三业五助一兜底”脱贫攻坚体系;“3”是指突出三大原则，即“扶贫蹲点日”活动突出精准高效、突出扶志扶智、突出重点难点;“4”是指明确四类任务，即蹲点日活动中县级干部任务、市直机关帮扶单位主要领导和帮扶责任人任务、乡(镇)办事处主要领导和分管领导任务、村级脱贫责任组组长和驻村第一书记任务;“7”是指做到七个到位，即蹲点日活动按照七步工作流程，做到主题确定到位、对接部署到位、组织学习到位、入户帮扶到位、碰头反馈到位、总结点评到位、落实通报到位。13、河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的保护和治理。14、双一流：即世界一流大学和一流学科建设。15、县域医共体：即构建“基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治”的运行机制，打造新型县乡村三级医疗卫生服务网络，力争“小病不出乡，大病不出县”。沁阳市七届人大二次会议秘书处2018年1月18日印发

  2025-07-27

• 【投资汝阳县】2018年汝阳县政府工作报告

  2018年1月20日在汝阳县第十四届人民代表大会第二次会议上汝阳县人民政府县长赵振峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是县十四届人民政府的开局之年，也是汝阳发展进程中不平凡的一年。一年来，面对加快发展和转型升级的双重压力，面对脱贫攻坚、污染防治和信访稳定等艰巨任务，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和十九大精神，紧紧围绕“1234”发展战略和“11513”工作思路，勠力同心、真抓实干，开拓创新、砥砺奋进，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值150.6亿元，同比增长8.5%;固定资产投资211亿元，增长14%;规模以上工业增加值28.2亿元，增长10%;公共财政预算收入9.16亿元，增长18%;社会消费品零售总额72.1亿元，增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25222元、10009元，增长8.5%和10%。一大批事关发展全局和群众切身利益的大事、要事、实事取得突破，发展基础更加稳固，发展前景更加广阔，呈现出前所未有的新趋势、新气象、新亮点。“四城联创”硕果累累。荣获国家平安建设先进县称号，国家卫生县城顺利通过考核验收，“四城联创”目标任务过半。省级园林县城成功复审，国家园林县城和省级文明县城创建强力推进，城市形象、城市品位、城市内涵大幅提升。脱贫攻坚成效凸显。把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，大力实施光伏发电、佳嘉乐食用菌、“巧媳妇”服装加工等扶贫产业，圆满实现14个贫困村脱贫退出、8500名贫困人口稳定脱贫，在上半年脱贫攻坚单项考核中荣获全省第四的优异成绩。开放招商实现突破。鸿路钢构、北玻硅巢、泰石岩棉等一批重大项目落户汝阳，实现了新材料主导产业招商的重大突破，我县被市确定为发展装配式建筑示范县。特别是绿色建材龙头企业鸿路钢构的成功入驻，必将成为汝阳经济发展新的增长点。美丽汝阳更加宜居。投资5.3亿元，北汝河综合治理一期工程竣工投用，滨河公园提升和城区游园项目形象初现;陶营镇被确定为省级特色小镇，付店镇被确定为市级特色小镇，新型城镇化步伐加快，全县人居环境舒适度、满意度明显提高。“醉美汝阳”声名远播。先后举办百家媒体走进汝阳、百名画家画汝阳、百名旅游大咖游汝阳、百名摄影家聚焦汝阳、百家旅行社采风汝阳等一系列宣传活动，“醉美汝阳”品牌成功发布，受到新华社、凤凰新闻等国内外数百家主流媒体的广泛关注。一年来，我们攻坚克难，抓项目、促转型，发展后劲明显增强。围绕“123”现代产业体系，以项目建设为抓手，以产业转型升级为动力，促进县域经济不断发展壮大。全年实施重大项目127个，总投资483.9亿元，完成年度投资130亿元，其中，省、市重点项目22个，完成投资82.9亿元。工业项目建设加快推进。鸿路钢构、北玻硅巢项目完成前期工作;泰石岩棉、金堆城北沟尾矿库、翰翔无人机项目初具形象;洛玻集团国家重点实验室热工试验车间建成投用，玻璃质检中心成为河南省法定第三方公正检验检测机构，金钼玻璃与优克玻璃成功合作。新兴产业发展迅速。实施新能源项目8个，总装机容量558.6兆瓦。协鑫100兆瓦、三吉利30兆瓦光伏项目并网发电;大唐21兆瓦、中广核48兆瓦、协合50兆瓦风电项目开工建设，中电工程80兆瓦风电项目通过核准。电子商务产业园投入运营、物流园加快建设，升级改造乡村服务点165个，成功申报国家电子商务进农村综合示范县。产业集聚区功能更加完善。7.86平方公里建成区基础设施基本到位，集中供热项目投入运营。4平方公里绿色建材产业园项目完成前期工作。大力实施绿化、美化、亮化工程，产业集聚区整体形象进一步提升。旅游业发展势头强劲。完成投资3.5亿元，西泰山、恐龙谷等4A级景区功能设施不断完善;云梦文化产业园开工建设。成功举办第十六届杜鹃花节暨炎黄文化节、第六届生态漂流节等旅游节会活动。旅游商品开发成效显著，“汝阳礼物”畅销中原旅游商品博览会，杜康酒荣获中国民族特色旅游商品大赛金奖。全年累计接待游客812万人(次)，增长31%;综合收入20.5亿元，增长28%。一年来，我们持续发力，抓基础、促提升，城乡面貌明显改观。统筹城乡一体发展，做好规划、建设、管理“三篇文章”，新型城镇化进程不断加快。规划编制更加科学。投资2000万元，完成城乡总体规划、南部生态涵养区规划、市政基础和公共服务设施专项规划;完成中心城区、西城片区、北汝河两岸景观城市设计;启动12个乡(镇)总体规划编制。基础设施建设力度加大。大蔡线改建、刘伶路汝河大桥加固、凤山路和郭木线县城段改造工程建成通车;上黄路复建工程路基完工，汝安路、运输专线建设加快推进;杜鹃大道西延、城三路、高速引线、西环路等项目正在招标。全年建设县乡道路140公里，河南省“四好农村路”示范县创建工作通过验收。功能配套日趋完善。集中供热覆盖面积210万平方米，覆盖率达70%;集中供气覆盖用户6000余家。小店污水处理厂主体完工，玉马水库供水工程调试运行。完成城区主干道绿化提升，栽植树木花卉6.8万余株，绿植2.5万平方米。凤凰山、瑞云山森林公园提升及马兰河治理工程有序推进，兰亭、龙泉游园建成开放，君悦游园基本完工。体育公园和健身步道建成投用，新增全民健身活动场地5万余平方米。城区公交投入运营，成功创建河南省城乡道路客运一体化示范县。城市管理更加精细。完成云梦大桥、沿街商户、公建单位和高层建筑的亮化工作，县城夜景更加靓丽。扎实开展城乡环境卫生、五小门店、交通秩序、背街小巷等综合整治，数字化城管系统投入运行。一年来，我们精准施策，抓产业、促增收，脱贫攻坚取得明显实效。坚持把精准贯穿脱贫攻坚全过程，努力实现“三个零差错”“三个明显提高”，脱贫攻坚取得阶段性成果。产业支撑更加有力。44.9兆瓦光伏扶贫工程并网发电，规模居全市第一，带动2085户9000名贫困人口稳定增收;佳嘉乐食用菌扶贫基地建成27个，带动3500户1.3万名贫困人口稳定增收;“巧媳妇”扶贫工程刘店镇中心厂及两个卫星厂建成投产，发展规模以上来料加工项目42个，带动692名贫困人口稳定增收;实施到户增收项目34个、科技扶贫项目3个，带动2276户9100名贫困人口稳定增收。基础设施明显改善。“12个一”工程全部竣工投用，建成扶贫道路68条86公里、桥梁9座、标准化卫生室46个、文化服务中心24个、安全饮水工程17个、农村幸福院17个;完成危房改造492户;实施易地扶贫搬迁项目12个，搬迁群众285户1134人。扶贫资金支出率、项目进度分别位居全省53个贫困县第一和第二。政策保障更加到位。完成农村贫困劳动力转移就业5600人，社会保障兜底7457人。发放贫困残疾人补贴6452人189万元、贫困学生补贴1.2万人1100万元。贫困群众新农合参保率达100%，发放小额贴息贷款2.98亿元。一年来，我们全力以赴，抓三农、促协调，绿色发展明显加快。夯实农业发展基础，加快农业结构调整，落实惠农富农政策，农村发展日渐繁荣。现代农业发展步伐加快。全县粮食总产稳定在15.5万吨。实现烟草综合税利9450万元，带动烟农增收2270万元;种植杂粮4万亩、蔬菜3万亩、中药材2.5万亩，发展袋料食用菌3200万袋。市级以上农业龙头企业达到22家，新认证无公害农产品27个。大虎岭沟域经济示范区建设成效明显，中国侬庄现代农业、舒尔康甪里艾项目顺利投产，“中农富源杯”农产品包装大赛成功举办。汝阳香菇、汝阳杜仲、汝阳甪里艾三个农产品地理标志顺利通过国家评审，我县国家地理标志农产品达到4个，位居全省第一。生产条件持续改善。完成前坪水库374.4米高程以下1145户4468人的过渡搬迁安置;上店西庄、柏树华沟安置点群众搬迁入住，其他4个安置点建设稳步推进。修复、新建各类水利工程116项，解决13个乡(镇)3.1万人饮水安全问题;治理水土流失面积11.14平方公里，改善灌溉面积2.06万亩;整治土地19.3万亩，新增耕地855亩。生态环境治理成效显著。全面建立县、乡、村三级河长制。实施国土绿化6.9万亩，栽植各类树木591万株。积极开展农村环境整治，6个市级美丽乡村示范点建设加快推进，省定6个、市定61个环境整治村通过考核验收。扎实做好秸秆禁烧工作，秸秆综合利用率达95%以上。全力打好环境污染防治攻坚战，稳步推进“双替代”，取缔整治“散乱污”企业512家、畜禽养殖企业844家，扎实开展建筑领域扬尘治理，城区空气质量优良天数达299天，高于市定目标。一年来，我们解放思想，抓改革、促创新，发展活力明显提升。着力解决体制机制方面存在的问题，发展和创新活力加快释放。深化改革全面推进。完成国土、水利、交通等14个行政事业单位所属的40家国有企业改制任务，成立金康实业等8家国有资本运营公司。“放管服”改革加快实施，减少行政权力事项156项，取消其他权力事项99项;清理中介服务事项20项，规范4项，保留28项;梳理各类证明事项277项，取消255项;梳理投资项目审批事项78项，实现投资项目网上审批全覆盖。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，集体林权、国有林场、供销、盐业、城管、监察、公证等体制改革深入推进。开放招商成果丰硕。全年新签约项目22个，签约总额140.4亿元。引进省外资金65.2亿元、省内资金19.6亿元，引进外资1.6亿美元。创新水平不断提高。积极实施创新主体、创新平台“双倍增”计划，新认定国家高新技术企业2家，新组建省研发平台3家，新认定市企业研发中心2家、市工程技术研究中心3家。加快酒业转型升级，烟酒联姻“黄金叶·杜康酒”跨界合作成功;企业还贷周转金制度全面推行，周转金额3.5亿元，发放企业贷款21亿元。发展环境不断优化。开展项目建设“百日攻坚”活动，坚持周例会制度，促使项目建设快速推进;全面落实企业首席服务官、企业事项代理服务、企业请办事项立即办和限时办制度;公共资源交易中心完成进场交易项目235宗，交易额24.8亿元，节约资金5200万元，在全市率先实行检察官进驻制度;实现审计全覆盖，有效保证财政资金高效使用。一年来，我们心系群众，抓民生、促和谐，幸福指数明显提高。一大批惠民举措落地实施，人民群众获得感显著增强。民生实事全面落实。完成市定民生实事11大类46项。城乡低保和特困供养提标扩面，发放资金4500万元，惠及1.2万户;社会福利综合服务中心、陶营镇贫困重度残疾人托养中心建成投用，老年养护楼主体完工，康复中心项目开工建设。社会保障水平不断提高。新增城镇就业6210人、下岗再就业1400人;劳务输出12.7万人，创收10.3亿元;鼓励农民工返乡创业，发放创业贷款1.3亿元，带动就业4000人;城乡居民社会养老保险参保率达97%，发放各项社会保险4.27亿元。教育事业均衡发展。义务教育均衡县创建工作扎实推进，投资2.3亿元，13所中小学校开工建设，校园“四化”建设加快实施;“全面改薄”提前完成五年规划任务;原城关三中改扩建项目竣工投用，第二高中、实验二小等学校建设快速推进，职业教育中心、第三高中开展前期工作。发放“四免一补”资金6700万元，惠及学生8713人。招录教师274人，深入实施“四名工程”，教育质量稳步提升。顺利通过国家三类城市语言文字评估验收。医疗卫生服务更加完善。县中医院病房楼主体完工，县妇幼保健院病房楼项目竣工。在全省率先完成“互联网+医疗服务”网络医院建设，实现全县行政村(社区)全覆盖。实施慢性病免费赠药、儿童营养改善工程，受益人数1万余人。文化事业加快推进。建成村综合性文化服务中心95个，放映电影2600余场;开展送戏下乡、非遗巡演等活动170余场;图书馆、文化馆、乡(镇)文化站免费开放。一年来，我们自我加压，抓作风、促效能，政府建设明显加强。不断加强民主法治建设，实施行政执法社会监督员制度，深入推进依法治县，全民法治意识不断增强。自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，办理人大代表议案建议136件、政协委员提案152件，见面率、满意率、办结率均达100%。扎实开展平安汝阳建设，做好十九大、建军90周年等重大节庆活动的保障工作，连续4年荣获全省平安建设先进县。治安防控体系建设更加完善，命案积案侦破工作取得重大突破，连续破获10年以上命案3起，最长时间跨度达22年之久，得到上级高度肯定，对违法犯罪分子形成了强有力的震慑!认真落实新《安全生产法》，“一岗双责”责任体系和监管机制不断完善。政务督查、应急管理、电子政务建设不断加强。同时，食品药品、统计、史志、档案、石油、邮政、通讯、妇女儿童、民族宗教、民兵预备役等各项工作均取得新成绩。各位代表!过去的一年，我们面对的困难比预想的要大，取得的成绩比预期的要好，我们干成了一些多年想干却没有干成的大事要事，创造了“汝阳速度”“汝阳效率”，用真抓实干换来了成绩，靠勇于担当赢得了尊重，凭苦干巧干获得了认同!这些成绩的取得，得益于我们坚持正确的发展思路。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加快“9+2”工作布局在汝阳落地生根，坚持“1234”发展战略，立足洛阳南部生态涵养区的功能定位，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会呈现出良好的发展态势。得益于我们坚持务本责实的作风。一切从实际出发，紧紧围绕全县中心工作、重点任务、阶段安排，思想一致、目标一致、行动一致，认真抓细、抓实、抓好，敢于负责、勇于攻坚，以作风建设的新成效，确保县委、县政府一系列决策部署落地见效。得益于我们坚持统筹兼顾的理念。统筹城乡发展，统筹产业布局，统筹生态建设，不回避矛盾，不推卸责任，从持续求快到好中求快，一大批惠当前、利长远、增后劲的重大基础设施和产业项目顺利实施，为汝阳下步发展铺平了道路、积蓄了能量。得益于我们坚持民生为本的宗旨。想群众所想，急群众所急，主动回应群众关切，从最薄弱环节做起，从最突出问题抓起，持续加大民生投入和政策扶持，在病有所医、学有所教、住有所居上取得了新进展，人民群众有了更多的获得感、幸福感和安全感!各位代表!惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。过去一年的成绩，饱含着市委、市政府对汝阳的亲切关怀，体现着广大党员干部的责任与担当，凝聚着全县人民群众的智慧和汗水。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻汝部队、武警官兵、公安干警，向努力奋战在各条战线上的同志们和关心支持汝阳发展的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题：县域经济总量偏小、底子较薄、外向度较低的基本县情尚未根本改变。产业结构不优、发展质量不高、新旧动能转换速度不快、创新发展活力不足等问题仍然存在。脱贫攻坚任务艰巨，资金、土地、环境等要素制约突出，教育、医疗、住房、就业等社会事业与群众期望还有差距，环境保护、安全生产、信访稳定压力较大。少数干部作风不实，不想为、不会为、不敢为的现象依然存在。对此，我们将高度重视并认真加以解决，努力让人民群众满意。 二、2018年总体要求及重点工作安排2018年是贯彻十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合分析研判，我县仍处于重要的发展机遇期，面临诸多有利因素。一是宏观环境更加有利。十九大描绘了决胜全面建成小康社会的宏伟蓝图，中央经济工作会议确立了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，强调坚持稳中求进的工作总基调，为经济发展指明了方向、创造了良好环境。二是政策机遇多重叠加。省委、省政府赋予洛阳发展新定位，出台了《关于支持洛阳加快建设中原城市群副中心城市的意见》，给洛阳发展带来了宝贵机遇。市委、市政府出台《关于加快推动县域经济发展壮大的实施意见》，给汝阳快速发展创造了有利条件。三是发展步伐更加坚定。县委十三届三次、四次全会描绘了决胜全面建成小康社会、建设现代化新汝阳的美好前景，汝阳的发展将站在新的起点、迈向新的征程。要把蓝图变为现实，我们必须以更实的作风、更大的担当、更硬的措施，抢抓机遇、乘势而上，努力开创汝阳更加美好的未来!2018年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“1234”发展战略，紧盯全面建设小康社会、开启社会主义现代化新征程目标，坚持全面加强党的建设，围绕洛阳南部生态涵养区功能发挥，围绕推动“9+2”工作布局落地生根，围绕加快县域经济发展，持续抓好产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推进具有汝阳特色的绿色发展之路，促进经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，实际工作中力争更好一些，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长12%以上;结构不断优化，第 一、 二、三产业分别增长4.5%、8.8%、9.4%，规模以上工业增加值增长9.8%，科技对经济增长的贡献率进一步提高，常住人口城镇化率提高1.75个百分点;质量效益持续提升，一般公共预算收入增长11%、税收占比不低于70%，节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务;民生持续改善，实现1.03万农村贫困人口稳定脱贫，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，居民消费价格指数控制在3%以内。实现上述目标，要认真贯彻落实“11363”工作思路，重点做好以下八方面工作： （一）围绕壮大体量，加快项目建设，着力夯实经济基础积极谋划、建设事关全局的好项目、新项目、大项目，为经济社会发展提供强力支撑。全年计划实施重大项目130个，总投资520.6亿元。抓好10大项目建设。2018年确定的10大重点项目，总投资达129.7亿元，是历年来投资最大、质量最优、涉及面最广、集中度最高的一年，项目的实施必将为县域经济快速发展提供强大动力。一是投资44.8亿元的前坪水库建设项目，完成年度投资13亿元，大坝填筑至390米高程，完成4个移民安置点建设任务;二是投资15亿元的鸿路钢构项目，上半年建成并试生产;三是投资14.6亿元的郭木线改建项目，上半年开工建设;四是投资12亿元的泰石岩棉项目，一期上半年投产，二期6月底前开工建设;五是投资10.7亿元的三洋铁路项目，年内全线开工;六是投资8亿元的教育基础设施建设项目，年内基本竣工;七是投资7.5亿元的佳嘉乐大型真菌项目，年底前竣工投产;八是投资7亿元的北玻硅巢项目，3月份开工建设;九是投资5.1亿元的北汝河二期项目，上半年开工建设;十是投资5亿元的中泰弘义装配式建筑项目，年内完成投资1.5亿元。抓好产业集群建设。持续实施绿化、亮化、美化工程，推进厂区园林化建设，实现清洁生产;4平方公里绿色建材产业园基础设施项目，3月份开工建设。着力打造以汝安路为轴线、两翼发展的绿色建材产业带和洛阳至汝州产业带重要节点，力争全市第一家装配式建筑产业基地落户我县。鸿路钢构智能车库、瑞珂玛电脑绣花机项目6月份开工建设。谋划县城至产业集聚区输水工程。加大停产半停产企业、停建缓建项目盘活力度，努力实现“腾笼换鸟”。抓好开放招商工作。围绕绿色建材主导产业，以延链、补链、强链为目标，紧盯宁波建工、苏州毅远、上海赫名及住建部认定的52家产业基地企业，力促中冶重工、欧派厨卫、河北金威、河北神州、广东金欣凯等项目尽快签约落地。全年争取新签约亿元项目20个以上，落地35个绿色建材暨装配式建筑项目。 （二）围绕转型升级，加快提质增效，着力增强发展动能以加快产业转型为主线，转变发展方式、优化产业结构，推动经济由高速增长向高质量发展转变。推动传统产业转型升级。积极引入新技术，重点做好龙泽焦化、国邦陶瓷、强盛陶瓷、兴荣机械等企业升级改造。加快白酒转型提质，实施杜康美酒行动计划，做大做强杜康品牌，推动杜康酒成为豫酒“五朵金花”之首。开工建设白酒产业园。促进新兴产业做大做强。大唐21兆瓦、中广核48兆瓦、协合50兆瓦风电项目年底前并网发电，中电工程80兆瓦风电项目下半年开工建设。积极推进电子商务进农村综合示范县建设，进一步完善电子商务公共服务中心功能，培育特色农产品品牌2个以上，实现乡(镇)电子商务服务站全覆盖、行政村服务网点覆盖率80%以上。提升旅游业发展水平。做好全域旅游示范县、旅游标准化省级试点县、西泰山省级旅游度假区申报创建工作。西泰山提升工程完成年度投资2亿元，建设玻璃栈道等配套设施;杜康古镇、云梦古镇开发项目年底前开工建设;云梦文化产业园项目年底前完成山门、广场等主体工程;登山红色旅游项目年底前基本建成;山上村旅游项目上半年投入运营。加快旅游酒店建设，新天炎酒店6月底前开工建设，金钼酒店年底前开工建设。举办好杜鹃花节暨炎黄文化节、生态漂流节等旅游节会活动。积极推进“旅游+”发展战略，构建以三大旅游板块为基本框架的全域旅游区，进一步提升“醉美汝阳”旅游形象。 （三）围绕“四城联创”，加快功能完善，着力提升城市品位以“四城联创”和百城提质为抓手，积极推进新型城镇化，不断完善城市功能。谋划实施项目58个，总投资50.56亿元。发挥规划引领作用。坚持多规合一和先规划后建设、不规划不建设、富规划慢建设的原则，加快城乡总体规划评审和报批，做好水生态体系、县城地下综合管廊、综合交通、海绵城市、绿地系统等20个专项规划编制工作，完成12个乡(镇)的总体规划修编。不断拉大城市框架。加快城市道路建设，不断提升县城承载能力。西城区和城南新区路网改造工程上半年开工建设，加快实施杜鹃大道西延、文化路东扩、城三路、桥南路等项目。加大紫罗新区基础设施建设和招商开发力度，雅居园、仁恒公租房建设6月底前完工。谋划实施小店新区建设。加快公共服务设施建设。加快城区公园、广场、道路绿化提升;年底前完成城区6个以上小游园建设任务;仰韶文化公园、城南滨河公园上半年开工建设，年底前竣工;瑞云山、凤凰山森林公园5月1日前完工开园，力争国家园林县城创建成功。继续推进城区供热、供气工程建设，年底实现接入供热总面积150万平方米，新增天然气用户3000家。持续加强精细化管理。巩固国家卫生县城创建成果，持续开展环境卫生、店外经营、载客三轮、乱停乱放、露天烧烤等专项治理，不断提升城市精细化管理水平。启动省级文明县城创建工作。提升综合交通能力。对外打开大通道，对内畅通微循环，全力打造县域“半小时通达圈”。投资12.69亿元，完成汝安路、运输专线建设任务;开工建设高速引线、西环路、西环汝河大桥、二广高速汝阳收费站改造和前坪水库港航安全搜救中心项目。谋划“三路一桥”建设项目，即汝阳至伊川快速通道、东灵线汝阳至汝州段、漯嵩线王坪至木植街段、漫流汝河大桥项目。 （四）围绕精准脱贫，加快攻坚步伐，着力推进共同富裕坚持精准施策，求实求效，确保完成19个贫困村脱贫退出和1.03万贫困人口稳定脱贫。聚焦项目建设。整合资金7600万元，实施基础设施与公共服务项目106个，其中，道路及桥梁项目10个、安全饮水项目21个、村室项目28个、幸福院项目15个、村卫生室项目6个、村文化中心项目26个。实施易地扶贫搬迁项目，规划建设11个安置点，搬迁贫困户634户2362人。聚焦产业扶贫。持续实施“巧媳妇”工程，3月底前完成上店、三屯、内埠及移民安置点中心厂建设;整合资金1900万元，逐步实施到户增收、科技扶贫项目;完成佳嘉乐100个食用菌基地建设;投资1.4亿元支持产业扶贫基地、来料加工扶贫车间建设;推广西泰山、恐龙谷漂流等景区带贫经验，把扶贫与扶志、扶智相结合，全面形成县有龙头企业、乡有产业园区、村有扶贫基地的产业扶贫格局。聚焦政策保障。加大扶贫政策宣传力度，加快构建县、乡、村三级金融服务网络，形成政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢的扶贫小额贷款落地模式;继续抓好健康、教育、社会保障、农村危房改造、生态补偿等行业扶贫;推进保险扶贫，增强贫困户的抗风险能力。 （五）围绕强村富民，加快“三农”发展，着力实施乡村振兴坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，全面落实乡村振兴战略，着力实现农业强、农村美、农民富。持续调优种植结构。确保粮食安全，严守耕地红线，粮食总产稳定在15万吨。玉米种植面积压缩到17万亩，扩大红薯、花生、蔬菜、中药材、烟叶等经济作物种植面积，种植特色林果10万亩、艾草1万亩，发展袋料食用菌6000万袋。加快转变发展方式。新培育农民专业合作社10家、家庭农场5家;继续做好“三品一标”认证工作，培育做强一批汝阳特色品牌;完善提升大虎岭农业长廊，实施“炎黄文化谷”沟域经济;加快发展“互联网+现代农业”，不断提升农业农村信息化服务水平。不断改善生产生活条件。实施靳村河二期治理工程，确保2200亩耕地1.2万人安全度汛;小店镇土地整治项目4月底前完工，刘店等5个乡(镇)土地整治项目8月底前开工;建设安全饮水工程，解决3万人饮水困难;积极推进“厕所革命”，加大城镇、乡村、景区公厕建设改造力度。加快建设美丽乡村。大力开展农村生活垃圾治理和污水处理专项行动，确保“三边二底三界三线”垃圾清理到位、污水规范排放;做好6个示范村、65个整治村提升工作。加快陶营省级特色小镇、付店市级特色小镇、小店中心镇和蔡店杜康古村落建设。 （六）围绕环境保护，加快污染防治，着力建设生态汝阳以生态文明建设为主线，坚持人与自然和谐共生，充分发挥南部生态涵养区功能，全面打赢污染防治攻坚战。打赢大气污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，持续开展大气污染防治行动。抓好工业企业错峰生产、停产限产及应急减排，加大“散乱污”企业取缔力度;做好玻璃、焦化、水泥等重点行业大气污染物超低排放工作;抓好扬尘污染综合整治，认真落实施工工地“七个100%”要求;持续推进散煤治理和“双替代”工作。充分利用“蓝天卫士”监控平台，继续做好秸秆禁烧工作。打赢水污染防治攻坚战。严格落实河长制，加强河渠截污、黑臭水体治理和污水管网建设，统筹抓好水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，汛期前完成马兰河二期治理工程。加强河道采砂治理、污染防治，持续推进河道清洁工作，保护好17个集中式饮用水源地生态环境，打造良好水生态。打赢土壤污染防治攻坚战。强化土壤污染管控和修复，严控新增土壤污染，改善区域土壤环境质量，保障土壤环境安全。实施王坪乡王坪村、十八盘乡斜纹村土壤污染治理与修复试点工程，认真抓好尾矿库综合治理，增强生态系统自我调节、自我修复能力。加强林业生态建设。继续实施国土绿化行动，完成焦枝铁路、二广及宁洛高速、郭木线、汝安路、酒祖大道等主要通道绿化1.8万亩，完成30个重要节点景观提升工程;完成荒山、坡耕地、困难地造林1.6万亩、飞播造林1万亩、森林公园提升4200亩、长江防护林工程3000亩。强化生态环境监管。深入推进环境监管信息公开，做好突发环境事件应急预案的编制、修订和备案工作，妥善处置突发环境事件。确保全年空气优良天数高于市定目标、出境断面水质持续优于Ⅲ类。扎实开展第二次全国污染源普查工作。 （七）围绕深化改革，加快创新驱动，着力增强发展活力着眼重点领域和关键环节，不断破解增长瓶颈，激发全社会的创造力和发展活力。深化“放管服”改革。继续精简行政审批事项，切实将该放的放到位、该接的接得住，推动行政审批、公共服务等事项全部进驻行政服务大厅。巩固完善权责清单制度，加强对行政权责清单的动态管理。深化商事制度改革，全面推进“三十五证合一”。加快政府监管体制改革，加强公共资源交易平台建设，不断提升政府行政效能。做好重点领域改革。深化监察、审计、城管、盐业、供销社、国有林场、国有企业和检验机构整合的改革工作，加快推进县蚕厂等8家生产经营类事业单位转企改制。贯彻落实环境保护和水资源等税费体制改革，深入推进综合治税。坚持创新驱动发展战略。以建设洛玻国家实验室、鸿路钢构绿色科创基地为契机，积极探索建设“自贸区协作区”。搭建科技合作转化平台，成立汝阳县院士专家科技服务与成果转化中心。新培育高新技术企业2家，新组建科技型中小企业10家、市级以上创新平台5家，新增市级以上创新创业载体1家。持续落实“河洛英才”“河洛工匠”计划，发放创业担保贷款8000万元，积极推进大众创业、万众创新。鼓励和支持企业挂牌上市，资本市场融资规模达到10亿元。防范化解重要领域风险。加快投融资体制改革步伐，强化PPP项目规范运行，有效防控政府债务风险。持续推进企业还贷周转金制度，完成周转资金5亿元，有效化解企业资金链断裂风险。依法严厉打击金融犯罪、非法集资等涉众型、风险型犯罪活动，严守不发生系统性、区域性金融风险底线。高度重视防范和化解社会风险，做好公共安全等领域突发事件应急预案，做好特定利益群体稳控、积案排查化解等工作，确保社会大局稳定。 （八）围绕民生改善，加快共建共享，着力增进群众福祉坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大民生投入，办好惠民实事。坚持教育优先发展。加强教育基础设施建设，统筹推进“全面改薄”、农村寄宿制学校、扩充城镇义务教育资源等项目，完成23所学校建设任务，确保我县义务教育均衡创建工作顺利通过省、市验收和国家认定。职业教育中心、第三高中项目3月底前开工建设;第二高中、县直二幼项目9月底前竣工投用;改扩建公办幼儿园21所、民办幼儿园59所，新建公办幼儿园1所，提高学前教育普及率，有效解决中小学择校热、大班额等问题，努力让汝阳的每一个孩子都能享受到公平而有质量的教育!全年招录教师350人，不断壮大教师队伍。继续与北师大开展区域教育合作，深化同涧西区教育结对帮扶，提高办学水平。推进健康汝阳建设。县医院整体搬迁项目5月底前开工建设，县妇幼保健院综合楼6月底前投入使用，县中医院病房综合楼年内投入使用;慢性病综合防控示范区创建上半年通过省级验收。加快基层食品药品监管所规范化建设，确保群众食品药品安全。构建全民健身服务体系，建成全民健身站点244个，各乡(镇)实现15分钟健身圈，确保年底全县人均公共体育场地面积达1.6平方米。做好文化服务工作。持续开展“送戏下乡”“河洛欢歌·醉美汝阳”等文化惠民活动;精心打造“书香汝阳”，推动全民阅读。加快行政村(社区)基层文化服务中心建设，提升基层文化服务能力。提高社会保障水平。加强创业扶持和就业援助，完成城镇新增就业4000人、失业人员再就业800人。转移农村劳动力12.7万人，实现劳务创收10亿元。扩大城乡居民养老、医疗保险覆盖面，确保参保率达到95%以上。加强社会化养老机构建设，建成2个示范性养老机构，实现贫困重度残疾人托养中心乡(镇)全覆盖。加强社会综合治理。完善立体化、信息化治安防控网络，依法严厉打击各类违法犯罪，进一步增强群众安全感。全面落实安全生产责任制，严防各类生产事故发生。加强应急能力建设，提升突发事件处置能力。深化矛盾纠纷调处化解，依法妥善解决群众合理诉求，全力打造平安汝阳。积极支持国防建设，扎实开展第四次全国经济普查，做好民族宗教、气象、史志、档案、石油、邮政、妇女儿童等工作。 三、全面建设人民满意政府新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的更高要求。政府系统要切实提高政治站位，全面加强自身建设，不断提高执政能力和水平，努力建设人民满意政府。 （一）提升政治站位，牢固树立新发展理念。始终把讲政治摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把思想和行动统一到中央、省、市和县委决策部署上来，确保党的十九大精神在汝阳落地生根。坚定不移贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，并将其贯穿推动工作的全过程。统筹做好产业转型、城乡发展、生态建设、开放招商、民生改善等重点工作，着力提高发展水平、质量和效益，以新理念引领汝阳经济社会发展迈向新征程。 （二）坚持依法行政，全面加强法治建设。认真履行法治建设主体责任，积极推动政府法律顾问制度全覆盖，充分发挥行政执法社会监督员作用。持续做好“七五”普法、法律援助、人民调解、行政复议和执法人员培训等工作，切实做到依法行政、依法办事。认真执行专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等行政决策程序，不断提高决策的科学化和民主化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理议案、建议、提案。深化政务公开和政府信息公开，着力构建“互联网+政务服务”体系，让权力运行更加阳光透明。 （三）狠抓作风转变，提高政府工作效能。切实增强自律意识、标杆意识，带头转变作风，身体力行、以身作则，以上率下“钉钉子”、一级带着一级干、一级做给一级看，把上级的各项决策部署落到实处。“实”字当头、“干”字为先，不回避矛盾、不掩盖问题，敢于决策、敢于拍板，敢啃“最硬的骨头”、善接“烫手的山芋”，主动作为、勇于担当，凡是承诺的责任书、立下的军令状，都要说一件、干一件、成一件。对安排的工作要雷厉风行、狠抓落实，抢时间、提速度、抓进度，力争在最短的时间内取得最好的成效，打造更快的“汝阳速度”、更高的“汝阳效率”。 （四）牢记为民宗旨，恪守廉洁从政准则。时刻牢记一切权力属于人民，自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。全面落实“一岗双责”，以监察体制改革为契机，加大对工程建设、土地出让、政府采购等重点领域的监管力度。严格控制“三公”支出，加大财政审计监督力度，严查办公用房超标、公车私用、公款吃喝等现象，真正把有限的资金用到促发展、惠民生、保稳定上来。强化正风肃纪，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以清廉为民的公仆形象赢得人民群众的认可、信任和支持。各位代表!人勤春来早，起舞正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠和团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，务实重干、奋勇拼搏，努力把“十三五”规划的宏伟蓝图变为现实，让美好的希望和梦想变为现实，为加快建设富裕美丽幸福和谐新汝阳，为决胜全面小康、开启汝阳现代化建设新征程而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释“1234”发展战略：围绕一个目标：全面建成小康社会，加快建设富裕美丽幸福和谐新汝阳。突出两大支撑：经济中高速增长，产业培育、生态建设、扶贫开发、新型城镇化和美丽乡村建设四项重点工作。坚持三条路径：坚持工业强县、旅游活县、生态立县战略，深化项目建设、招商引资、优化环境三项举措，打好改革开放、脱贫攻坚、城乡统筹三场攻坚战。强化四项保障：党的建设、政府建设、法治建设、作风建设。“11513”工作思路：坚持以党建为统领，狠抓作风转变，致力产业发展、教育发展、基础能力、生态建设、新型城镇化和美丽乡村建设五大提升，以脱贫攻坚带动民生改善，着力实现要素保障、金融支持、服务方式三大突破。四城联创：创建国家级文明、平安、卫生、园林县城。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。三个零差错、三个明显提高：贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错;精准度明显提高、认同度明显提高、满意度明显提高。12个一：加强贫困村村部、特色产业和集体经济、学校、卫生室、道路、安全饮水、有线电视、通信网络、文化服务中心、生产生活用电、幸福院、综治服务中心建设，全面提升所有贫困村的基础设施和公共服务水平。双替代：电代煤、气代煤。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。四免一补：“四免”是指义务教育阶段学生免学费、免课本费、免作业本费、免初中学生中招报名考务费;“一补”是指补助义务教育家庭贫困寄宿学生生活费。四名工程：以我县与北师大开展区域教育合作、与涧西区学校开展结对帮扶为载体，培养名教师、名班主任、名校长，打造一批名校。“11363”工作思路：紧盯全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程目标，坚持全面加强党的建设，围绕洛阳南部生态涵养区功能发挥，围绕推动“9+2”工作布局落地生根，围绕加快县域经济发展，持续抓好产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。五朵金花：《河南省酒业转型发展行动计划(20172020年)》明确将在杜康、仰韶、宋河、宝丰、张弓、赊店品牌中评选豫酒“五朵金花”，通过激励措施，营造豫酒转型发展浓厚氛围。三大旅游板块：一是以西泰山景区为中心带动南部山区，打造乡村休闲、养生度假旅游板块;二是以县城为中心发展周边，打造餐饮娱乐、文化科普旅游板块;三是以杜康古镇为中心带动山北区域，打造工业农业、体育健身旅游板块。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。三边二底三界三线：村边、路边、田边，河底、沟底，县界、镇界、村界，公路沿线、铁路沿线、河道沿线。三十五证合一：在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，将发改、公安、财政等17个部门30个证照进一步整合到营业执照上。“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。

  2025-07-27

• 【投资鄢陵县】2017年鄢陵县政府工作报告

  2018年1月20日在鄢陵县第十五届人民代表大会第二次会议上代县长李东岭各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是鄢陵“绿色发展、转型发展、错位发展、跨越发展”取得重大突破的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民，主动适应、把握、引领经济发展新常态，始终保持定力不动摇，迎难而上不退缩，真抓实干不懈怠，较好完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。 （一）综合施策稳增长，经济实力持续提升。面对复杂严峻的经济形势，不断完善稳增长的综合措施和机制，积极应对宏观经济下行压力。大力实施投资促进计划，动态管理的80个重点项目、23个省市重点项目分别完成年度投资计划的102.1%和106.3%，带动全社会固定资产投资突破300亿元;加强政策类项目引进和实施，争取上级政策性项目138个，实际到位资金6亿元。强化土地要素保障，上报审批重点项目用地1507.9亩，供地536.5亩。坚持直接融资与激活民资双管齐下，金融机构各项贷款余额128.5亿元，较年初增加5.7亿元，增长4.7%;发挥“1+7”投融资平台作用，大力推广PPP模式，全年融资26亿元，带动社会投资60亿元。2017年，全县生产总值完成305.9亿元，增长6.6%。固定资产投资315.8亿元，增长13.7%。社会消费品零售总额84.1亿元，增长12.1%。一般公共财政预算收入10.8亿元，增长11.8%;其中税收收入7.9亿元，增长12.5%。 （二）调整结构促转型，发展质量持续向好。坚持以提高发展质量和效益为中心，深入推进供给侧结构性改革，三次产业比重调整为15.6∶48.3∶36.1，二三产业增加值占比达到84.4%。现代农业势头良好，“四优四化”建设初见成效，调减玉米种植面积15万亩，增加辣椒等优质经济作物12万亩;实施“百千万”工程，建成高标准粮田15万亩，培育新型农业经营主体39家，粮食生产再获丰收;畜牧业发展水平稳步提高，农业机械化程度持续提升，成功创建“全国平安农机示范县”;农业信息化发展迅速，建成村级益农信息社345个，全省信息进村入户工程现场会在我县集中观摩。工业转型加快推进，全县规模以上工业增加值完成105亿元，同比增长5.4%。金汇产业集聚区规划完善提升，智慧产业园、生物质产业园等一批龙头型、基地型项目形象良好，“一区五园三配套”产业格局加快形成，成功晋升全省“二星级”产业集聚区。民营经济不断壮大，8家企业入选许昌市“百户重点企业”，全县民间投资286.8亿元，占固定资产投资的90.5%，同比增长15.5%。服务业支撑明显加强，“电子商务进农村”项目扎实实施，花艺电子商务产业园建成投用，建业生态养老、花都温泉小镇健康养生养老等一批服务业项目初见成效，花木特色商业区晋升全省“一星级”特色商业区。全县服务业增加值同比增长9.7%，高于全县生产总值增速3.1个百分点，对经济增长拉动明显。 （三）依托生态强优势，产业融合持续深化。坚持绿色发展、生态优先，加快产业融合，放大产业优势，带动高质量发展。花木产业巩固提升，新增花木面积5万亩;花木产业集聚区稳步推进，12个精品园建设进展顺利，世界蜡梅园初具规模，成功举办“北京颐和园鄢陵古桩蜡梅盆景精品展”和“鄢陵花木产业陕西推介会”。实施“绿满鄢陵”行动，落实国家储备林面积3.45万亩，完成林业生态建设市定目标任务，生态优势持续巩固。旅游产业活力增强，游客接待中心投入使用，五彩大地观光休闲旅游区获批“国家4A级景区”;成功举办第六届中国蜡梅梅花文化节、首届郁金香文化节和第十七届中国花木交易博览会，被确定为国家“全域旅游示范区”创建单位;全年接待游客733万人次，综合收入25.5亿元。康养产业加快发展，国家健康养老示范区积极申报，“一院一校一中心”进展顺利，成功举办首届鄢陵国际健康峰会;“国家智慧健康养老应用试点示范基地”启动创建，“国家健康旅游示范基地”完成申报，“鹤鸣湖国家湿地公园(试点)”成功获批，“国家森林康养基地试点县”正式授牌，建业花都温泉健康养老产业园入选第一批省级现代服务业专业园区;完成全省健康养生养老产业统计试点工作。 （四）统筹城乡促协调，人居环境持续改善。坚持以人为核心的城镇化，不断强功能、补短板、抓管理、提品质，城镇化率提高2个百分点。规划体系不断拓展，30个专项规划完成编制，城乡总体规划修编完成待批，重要区域城市设计和乡镇规划编制工作全面启动;严格规委会制度，规划的引领、约束和调控作用明显增强。城市功能持续完善，77个城建项目完成年度投资计划，4个棚户区改造项目回迁安置、3个项目安置房基本建成，翠园路、花博大道北延、新元大道东延等道路开工建设;汶河城区段治理全面完工，城区和花木产业集聚区主干道完成亮化美化，北关和田庄生活垃圾处理场建成投用，数字化城管系统实现市县联网运营。城乡统筹加快发展，47个村完成“村改居”，马坊撤乡建镇成功获批，陈化店镇成为“中国生态魅力镇”;“五城联创”深入开展，“国家卫生县城”通过技术评估;改善农村人居环境扎实推进，实施农村清洁工程，成功入选全省“美丽乡村建设示范县”试点。 （五）改革创新增活力，发展动能持续增强。认真贯彻新发展理念，积极推进改革开放创新，不断激发内生动力、释放市场活力。通过改革激发企业活力，“放管服”改革全面落实，全县保留行政许可事项83项，清理规范中介事项28项、各类证明156项，清理行政事业性收费和政府性基金14项、降费465万元;全面实施“三十五证合 一、一照一码”，全年新登记注册企业1051户、个体工商户4353户，分别增长13.7%、12.9%;公共资源交易改革稳步推进，农村土地确权登记颁证顺利完成，水权试点改革有序进行，城市综合执法局挂牌成立。通过开放释放市场潜力，深入实施精准招商，全年新上项目29个，引资总额完成年初目标的130%;扩大对外合作，成立北京鄢陵企业商会，与雄安新区建立联系，“省级出口木制品质量安全示范区”通过考核验收。通过创新增强内生动力，大力实施创新驱动和“英才计划”，企业创新能力不断增强，867件专利成功申报，豪泰木业、创艺游乐设备被认定为“国家高新技术企业”，创客园被确定为“省级科技企业孵化器”，华元电工被评为“省级创新型试点企业”，鑫森木业获批设立“院士工作站”。 （六）办好实事惠民生，群众生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，省市县“民生实事”全面落实，全年涉及民生的支出20.9亿元，占一般公共财政预算支出的70%;城乡居民人均可支配收入19871元，增长10%。脱贫攻坚深入推进，贫困人口底数精准澄清，增收计划稳步实施，各项政策全面落实，“千企帮千村”扎实开展，“爱心扶贫”工程在全市推广，全县投入各类扶贫资金1.3亿元、实施扶贫项目94个，改造贫困户危房591户，建成产业扶贫示范基地22个，实现精准脱贫2434人。环境治理攻坚成效显著，全县空气质量优良天数285天，超出既定目标75天，PM2.5指标低于市定目标;全面推行“河长制”，水体质量保持良好，出境断面水质达标率100%。社会保障持续提升，坚持就业优先，城镇新增就业9843人，农村劳动力转移就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内;社保扩面稳步推进，五保供养全面提标，城乡低保金按时足额发放，社会保障体系不断健全完善。社会事业全面发展，基础教育提升三年攻坚扎实推进，新建和改扩建中小学17所、幼儿园6所，高中招成绩实现新的突破;体育事业加快发展，广电事业协调推进，文物保护安全有序;“全面两孩”政策平稳实施，县级公立医院改革稳妥推进，分级诊疗扎实开展，县城区“半小时急救圈”、县域“两小时急救圈”基本建成。农村道路改造稳步推进，237省道改造建成通车，郑合高铁、三洋铁路进展顺利，230国道加快建设;新建、改造城乡市场2个，南水北调鄢陵供水工程成功通水，城乡饮水安全实现全覆盖。加强土地专项治理，耕地总量动态平衡。强化市场监管，开展联合执法，城乡市场繁荣、物价稳定。落实“双拥”优抚政策，再次被命名为省级“双拥模范县”。邮政、保险、通信、烟草、电力等工作有序推进，人武、人防、消防、残联、侨台、档案、史志、地名、气象、民族宗教等工作进一步加强。 （七）创新管理保安全，社会大局持续稳定。创新社会治理各项机制，着力营造有利于科学发展的和谐环境。积极推进民主进程，依法行政更加规范。坚持重大事项向县委汇报，认真执行县人大及其常委会的决定决议，充分发挥县政协的政治协商、参政议政作用，自觉接受人大和政协的监督，支持工青妇、工商联等人民团体工作，全年办理人大议案、代表建议54件，政协委员提案111件，办复率100%。加强政府自身建设，行风政风不断改善。全面推行政务公开和政府信息公开，行风政风评议取得积极成效;深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面整改省委巡视和市委巡察反馈问题;扎实开展干部作风大整顿活动，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，营造了勤政廉洁、风清气正的政务环境;培育和践行社会主义核心价值观，精神文明建设成果丰硕，“割肝救母”张文亚当选河南省道德模范。深入推进平安建设，社会治理成效明显。加强以社会治安、信访稳定、安全生产为重点的平安建设，扎实开展“三类”问题集中化解，创新社会管理，完善应急预案，金融风险、社会风险稳定可控，群众安全感和满意度持续提升。各位代表!过去的一年，我们经受了严峻考验，战胜了诸多挑战，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协积极支持的结果，更是全县上下凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警以及长期以来关心支持鄢陵发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展不平衡、不充分的问题依然突出，工作中还存在不少困难和不足：一是产业结构不优、转型升级不快，带动能力强的大项目少，发展的质量和效益有待进一步提高。二是城镇化水平不高，中心城区和镇区辐射带动力偏弱，城乡发展不平衡，基础设施依然薄弱。三是改善民生的任务依然繁重，涉及群众切身利益的教育、文化、卫生、养老等基本公共服务还有很大的提升空间。四是“三大攻坚战”任务还十分艰巨，影响社会稳定的各类隐患还不同程度存在，防范风险形势依然严峻。五是政府职能转变还不到位，干部队伍活力不足、能力素质不高、执行力不强，还存在不想为、不担当等现象。对此，我们必须保持清醒头脑，居安思危，以对党的事业和人民群众高度负责的精神，全力以赴做好政府各项工作，苦干实干、创新攀高，不辜负代表的厚望、人民的重托! 二、2018年工作安排2017年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是开启新时代鄢陵全面建设社会主义现代化新征程的重要一年，做好2017年的工作意义重大。按照县委部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本方向，以供给侧结构性改革为主线，聚焦绿色发展、转型发展、错位发展、跨越发展，弘扬鄢陵精神、许昌型干部精神，唱响“苦干实干、创新攀高”主旋律，着力建设“四个鄢陵”，奋力开创新时代鄢陵各项事业发展新局面。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，其中 一、 二、三产业分别增长3.5%、8%、10%。规模以上工业增加值增长8.5%。一般公共财政预算收入增长9%以上。固定资产投资增长9%以上。社会消费品零售总额增长11.5%。居民人均可支配收入增长8%以上。城镇化率提高1.9个百分点以上。外贸出口总额保持稳定，实际利用外资基本持平。节能减排、环境保护指标完成市定目标。做好2017年政府工作，必须始终坚持党的领导这一核心，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保中央和省、市、县委各项决策部署落地生根;必须始终坚持经济发展第一要务，瞄准全面建成更高质量、更高水平的小康社会目标，扭住发展第一要务不放松，持续提升县域综合实力，从根本上解决好发展不平衡、不充分的问题;必须始终坚持高质量发展根本方向，准确把握经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的时代特征，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进经济社会发展，引导各乡镇、各部门朝着推动经济向高质量发展不懈努力;必须始终坚持“三大攻坚”首要任务，以高度的政治责任感和使命感，以“功成不必在我、功夫必须在我”的信心和决心，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战;必须始终坚持以人民为中心的发展思想，顺应新时代社会矛盾新变化，满足人民群众新需求，坚持尽力而为、量力而行，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。围绕上述目标，突出抓好七个方面的重点工作。 （一）强化项目招商，厚植发展优势。坚持把项目招商作为推动高质量发展的重要抓手，以项目壮大经济总量，优化产业结构，增强发展后劲。深入推进精准招商。紧抓当前产业结构调整、北京非首都功能疏解和沿海地区产业转移等有利机遇，加大招商引资和承接产业转移力度，力争招商引资总额突破180亿元。着力抓好招商活动。积极参加省市组织的各类重大经贸活动，精心办好花博会、“二梅”文化节、国际健康峰会等会展活动，着力引进一批战略性、龙头型、基地型项目;积极融入“一带一路”战略，充分利用德国鲁道夫平咨询公司平台优势和郑许融合发展机遇，加强产业对接，引进建设一批高端产业项目。着力破解政策瓶颈。以招商项目落地为检验，整合完善现有政策措施，重点围绕环境打造、优质服务、产业支持等方面，认真研究制定符合当前发展形势的招商政策，切实增强招商引资政策的规范性、操作性和实效性。着力强化专业招商。本着“专业人干专业事”的理念，跳出传统招商引资的惯性思维和模式，拓宽招商领域和招商思路，固定专业招商队伍，配强招商力量，重点围绕健康养生、文化旅游等特色产业和智能制造等新兴产业，开展常年专职招商;积极探索市场化招商，发挥行业协会、商会和中介机构的桥梁纽带作用，打造专业招商平台，开展专题招商、委托招商、中介招商、驻地招商、以商招商，全面提升专业化招商水平;积极整合招商资源，统筹全县人力、产业、信息等优势资源，打破各自为政的“壁垒”，形成招商引资的整体合力。着力完善招商机制。围绕信息收集、项目洽谈、项目决策、项目落地、项目建设等环节，明确项目招商推进中的主体责任单位和配合单位，建立健全职责明确、协调有序、运转高效的服务新机制，真正形成从项目对接、手续办理到开工建设、建成投产的一体化、一条龙服务体系，切实提高招商引资服务水平。同时，不断完善信息通报、督查考评、激励奖惩等工作机制，保障招商引资取得实实在在的成效。持续狠抓项目建设。坚持把项目建成投产作为检验招商成效的重要标准，强化要素保障，全程跟踪服务。突出抓好动态管理的96个重点项目，完善落实领导分包、台账管理、联审联批、全程代办、督查通报、媒体公示等各项工作机制，坚持重大项目日调度、面上项目周调度、固定资产投资月统计制度，明确路线图、工作量、时间表、责任人，全力加快建设进度。加强对政府投资项目的审计监管，确保财政资金安全、高效使用。着力破解项目要素瓶颈，组建专门班子研究经营城市问题，挖掘土地潜能，拓宽投融资渠道，积极争取政策资金、激活民间资金、用好财政资金，提高资金保障能力;加强建设用地收储管理，满足项目建设需要;认真做好拆迁清表、手续办理等各项前期工作，力争更多项目早开工、早建成。加强重大项目谋划储备，把握国家深化供给侧结构性改革等一系列政策措施，持续谋划包装一批符合国家产业政策、产业关联度高、事关长远发展的重大项目、重大专项，为发展积蓄后劲。继续实施重点项目动态管理，确保年度投资达到222亿元以上，带动全社会固定资产投资345亿元以上。 （二）加快产业融合，提高发展质量。坚持把产业融合作为推动高质量发展的重要举措，优化产业结构，转换增长动力，做优做强优势产业，加快建设“四个强县”。全面提升花木产业。始终把握花木是我县的基础和优势这一底线，持续扩规模、调结构、提档次、促营销，巩固“花木大县”，建设“花木强县”。持续扩大规模，落实花木产业集群建设总体规划，打造核心区、推进辐射区、抓好延伸区，特别是引导核心区乡镇积极调整思路，强化土地流转，填平补齐空档，巩固扩大花木生产，确保全县新增花木面积5万亩、完成国家储备林任务3.45万亩。持续调优结构，大力发展优质苗木、大规格苗木、药用苗木、果树类苗木，提高鲜花切花、盆栽花卉、微型盆景生产比重，引导市场消费，提高产业效益;推进花木老区改造，通过引入骨干企业或成立合作社联户经营方式，提升老区种植标准，拓展生态观光功能，发展农家乐和生态旅游业，打造集花木生产、休闲观光、生态体验为一体的“田园综合体”。尤其是在大马镇、柏梁镇先行先试、探索路子，确保成功打造2至3个示范点，带动花木老区由销售花木向销售生态和景观转变。持续提高档次，深化与北林大、华中农大、上海应用技术大学等高校和科研单位合作，组建“鄢陵花卉研究院”，促进科技与生产的融合，提高科技成果转化率;强化精品园建设，重点打造世界蜡梅园、唐韵园林等一批专类园、特色园，推进花木产业由规模优势向产品优势转变。持续抓好营销，充分发挥花博会、苗交会等展会交易作用，巩固提升我县花木的市场占有率;发挥花木交易市场、电子商务产业园平台作用，利用互联网+、大数据、云计算等技术，拓展花木销售渠道，促进线上与线下、有形市场与无形市场融合发展。同时，加强与雄安新区深度对接，组建鄢陵花木园林企业联合体，积极承接雄安新区森林城市建设，打造雄安新区花木供应基地和养护管理服务基地，提升“鄢陵花木”品牌。加快发展旅游产业。围绕“旅游强县”建设，实施“旅游+”行动，加快旅游管理机制改革，推动旅游业向观光、休闲、度假、养生复合型转变，争创“国家级旅游度假区”和“国家全域旅游示范区”，打造“全域旅游”。推进“旅游+农业”，立足“全国休闲农业和乡村旅游示范县”品牌优势，发展以休闲度假、乡村体验、农业观光为主的都市生态农业，培育一批旅游专业村、星级农家乐，着力打造集生产、休闲、观赏、体验于一体的乡村旅游品牌。推进“旅游+生态”，依托“花、林、水、湖、园”生态资源，按照季节特点，丰富提升“花都之春”“花博盛会”“蜡梅梅花文化节”系列旅游活动内涵，着力打造生态休闲旅游品牌。推进“旅游+文化”，融入全市“三点一线”，依托五彩大地、建业大食堂等特色旅游资源，挖掘历史文化、餐饮文化、民俗文化，融入文化元素，着力打造文化旅游品牌。推进“旅游+会展”，按照专业化、品牌化、国际化思路，高标准办好第十八届花博会、第七届蜡梅梅花文化节等重要节会，积极申办第十届中国花卉博览会，着力打造会展旅游品牌。推进“旅游+健康”，依托花都温泉、建业生态新城等项目，发展健康养生、旅游地产等新模式，着力打造中原一流、国内知名的健康旅游品牌，争创“国家健康旅游示范基地”。大力发展康养产业。围绕“康养强县”建设，以创建“国家健康养老示范区”为主线，全力推动康养产业加快发展，打造“全域养老”。加快规划编制，重点抓好示范区总体规划、产业规划、概念性规划和各项基础设施专项规划，完成与城乡总体规划融合对接，尽快把规划图变成施工图。加快创建申报，围绕国家健康养老示范区、国家智慧健康养老应用试点示范基地创建，找准申报路径，确定专班专人，掌握政策动向，力争尽快获批。加快产业培育，按照“三有一持续”总体要求，积极与科研院校和知名企业开展合作，促进政产学研用融合发展。重点加强与北京中医医院合作，积极开发姚花春养生保健酒系列产品;加强与河南中医药大学合作，抓紧筹建中医药研究院;加强与清华大学合作，引入医养结合智能管理系统，建立健康养老大数据库;加强与宏力、建业等集团公司合作，加快推进“一院一校一中心”新建项目，盘活黄龙社区、花都太阳城等现有项目，实现健康养老资源合理配置、优化布局。加强与人民日报健康时报、北京国经中心和德国鲁道夫平咨询公司对接合作，办好第二届鄢陵国际健康峰会。加快政策制定，全面贯彻落实省市健康养老产业转型发展工作会议精神，完善健康养生养老产业统计体系，制定实施康养产业发展“1+4”推进意见和行动计划，尽快研究出台商业保险、护理保险、产业招商等相关配套政策，力争在康养政策制定方面走在前列、打造标准。同时，以推进产业融合为方向，结合群众日益增长的多层次消费需求，依托特色商业区和“国家级电子商务进农村综合示范县”建设，大力发展现代物流、电子商务、互联网金融等新兴服务业，促进服务业多元发展、创新发展、高质量发展。 （三）激发市场活力，发展实体经济。坚持把实体经济作为推动高质量发展的重要支撑，深化“三去一降一补”，加快工业转型，发展民营经济，推进产业集聚，全力打造百亿元产业集群。加快推进工业转型。把企业作为推动转型发展的主体，以“高端化、绿色化、智能化、融合化”为方向，培育龙头、打造品牌、发展集群，提升工业发展水平。推动工业创新，精准对接“中国制造2025”，运用新技术、新业态、新模式，推进企业数字化、网络化、智能化、绿色化改造，引导企业加强核心技术自主研发和技术引进，加快由产品制造商向产品集成商、服务商转变，带动工业向中高端迈进。激发企业活力，盘活做优老企业，结合企业问题化解，强化科技创新，实施战略重组，提高质量效益;支持发展民企，扎实开展银企、产销、用工、产学研“四对接”服务，加大“个改企、企升规、规改股、股上市”培育力度，力争全年新增规模以上工业企业10家以上;积极引进外企，围绕特色优势产业和战略新兴产业建链、延链、补链、强链，加强对外战略合作，积极引进外资外企，带动我县企业加快向产业链、价值链高端延伸。培育上市企业，组建专门班子，落实扶持政策，加强上市辅导，超常规全力支持振德、花艺、五洲燃气等企业，力争2017年实现主板上市。发展新兴产业，围绕新技术、新材料、新能源发展，以高端化、智能化为方向，加快传统产业改造升级，大力发展智能制造、临空经济;依托智慧产业园、空天装备产业园等平台，鼓励实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，积极建设一批智能化工厂和车间，打造高新技术产业集群。实施品牌战略，扎实开展质量立县和标准化建设，健全培育、发展、申报和保护机制，引导企业争创国家、省级名牌名品，集聚品牌效应，提高企业竞争力。大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，进一步落实和完善支持民营经济发展的政策措施，提振民营企业投资和发展信心。创造公平市场环境，发挥政府投入和扶持的引导作用，放宽市场准入，激发市场活力，鼓励和引导民企进入公共服务、健康养老等领域，切实解决民间投资“不愿投”、“不准投”的问题。打造良好营商环境，牢固树立“把老乡当老外、把民资当外资”的思想，发挥“1+7”投融资平台作用，指导符合条件的企业通过合法渠道进行资本市场融资，帮助企业解决融资难题，真正解决民间投资“没钱投”、“不敢投”的问题。构建“亲”“清”政商关系，大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围;深入实施企业家培养“十百千”行动计划，积极培育新型企业家和企业高级管理人才队伍，帮助民营企业积聚发展优势、提高综合竞争实力。提质发展产业集聚区。积极培育主导产业，围绕医疗用品、纺织服饰、箱包皮具、装备制造、生物质加工等重点产业，对照政策、科学论证、精心筛选，规划建设大健康产业园，重点打造1至2个主导产业，加快形成特色鲜明、结构优化、产业链完整、服务体系健全的主导产业集群，打造“百亿元产业集群”;加强大企业集团培育力度，支持智慧产业园、华汇集团纳入全市大企业集团培育计划，重点打造振德百亿级企业集团。持续提升产业层次，依托创客园、科技孵化中心、鄢陵电商学院等平台，加大科技创新扶持力度，引导企业增加科技投入、优化产业结构，布局一批智能工厂、智能车间和新型研发机构，推动产业集聚区提档升级。加快推进产城融合，持续完善功能性、生产性和生活性基础设施，实施金汇大道中段、科技大道西延等路网改造，加快金汇科技广场、垃圾中转站等配套建设，强化产城功能对接，不断提升集聚区承载能力，促进产城互动、融合发展。 （四）实施乡村振兴，统筹城乡发展。坚持把城乡规划建设作为推动高质量发展的重要引领，实施“乡村振兴”战略，加快推进基础能力建设和新型城镇化进程，统筹城乡融合发展。实施乡村振兴战略。认真贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定实施乡村振兴战略规划，不断提高现代农业发展水平。着力稳定粮食生产，扎实实施“百千万”工程，完成新增15万亩高标准粮田建设任务，着力构建高水平粮食安全保障体系。深入推进农业供给侧结构性改革，围绕“四优四化”，树立“大食物观”，加快种养业结构调整，扩大花木、果蔬、辣椒等优势产业规模，提高农业供给体系质量和效益;加快发展外向型农业，支持农业企业开展对外合作，建立优质农产品生产基地，发展农产品加工业;加大乡镇特色产业培育，因地制宜发展“旅游+”“生态+”等农业新业态，培育壮大乡村旅游和都市生态农业，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的“田园综合体”，推动农村一二三产业融合发展。加快构建现代农业体系，实施质量兴农战略，围绕农业生产专种、专收、专储、专用关键环节，突出科技创新、成果应用、试验示范、质量检测等功能，加强绿色农产品生产基地建设，建设“现代农业科技园”。加快土地依法有序流转，把愿意进城的农民转化为市民，不断提高农民收入;积极培育农民专业合作社、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体，打造现代农业产业化集群，建设全链条、全循环、高质量、高效益的“现代农业产业园”。落实各项强农惠农政策，加强农机信息化建设，扩大农技推广、动物防疫、农产品安全检测覆盖面，健全农技服务、产品流通等现代农业服务体系，建设“现代农业创业园”。持续推进农村改革，深化农村集体产权制度改革，巩固农村土地确权颁证成果，完善承包地“三权分置”制度;健全适合农业农村特点的农村金融保险体系，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，大力发展农村集体经济，激活乡村沉睡的资源;落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。不断创新乡村治理体系，扎实开展乡村文明创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度;健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设平安法治乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。加快推进新型城镇化。坚持以建设中等城市为目标，持续提升城市规划、建设和管理水平。坚持规划引领，严格落实城乡总体规划，加快编制市政公用设施、公共服务设施专业专项规划和重要区域城市设计，完成城乡总体规划修编审批和乡镇规划编制工作;严格规委会制度，加强规划执法，切实维护规划的权威性和严肃性。强化城镇带动，深化户籍制度改革，完善配套政策体系，加快推动农业转移人口市民化。深入实施百城建设提质工程，坚持地上与地下、新区开发与旧城改造并重，强力实施谋划确定的85个百城建设提质项目，启动建设人民路西段、翠园路中段等9条城市道路，加快实施翠柳路、金汇大道、乾明寺片区和滨河路街景景观综合整治，全面完成城区背街小巷改造和游园广场绿化，统筹推进地下管廊、燃气供暖等城市配套工程，持续提升城市承载力。建立完善住房制度，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”目标定位，落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。大力实施棚户区改造三年攻坚计划，扎实推进7个棚户区改造项目，新开工安置房445套，完成货币化安置1520套。统筹城乡发展，深入开展“五城联创”，扎实实施城乡绿化、美化、亮化、净化工程，精细化管理城市，确保成功创建国家食品安全城、全国卫生城和省级文明城;健全完善城市环卫保洁和市政公用设施市场化运作管理体系，全面提升城区公园绿地、生态修复、绿道绿廊、园林景观工程;积极整合“政务云”、数字城管和公安“天眼”系统功能，实现数据互联互通、信息共享，提升城市信息化管理水平，加快建设“智慧城市”。扎实推进陈化店省级重点示范镇建设，积极创建“国家级特色小镇”，示范带动各乡镇落实镇域镇区规划，推动中心镇成为现代城镇体系的重要支撑。打造优美生态环境。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，认真落实市委、市政府规划提出的“建设以鄢陵为中心的生态文化示范区”各项任务，建设“生态强县”，打造“美丽鄢陵”。加快“全域花海”建设，抢抓国家启动大规模国土绿化行动和全省实施新一轮生态省建设的机遇，深入实施“绿满鄢陵”行动，以国家储备林基地建设为重点，大力开展国土绿化行动，确保高质量完成林业生态建设任务;加快建设城郊森林生态体系，扎实推进城乡造林绿化和森林抚育，构建城市森林生态隔离带，巩固提升重点生态景观廊道。加快“全域水系”建设，围绕“水安全、水环境、水生态、水景观、水文化、水产业、水经济”，扎实实施河湖水系连通工程，加快推进许扶运河水系连通、赵口灌区续建配套等项目，统筹实施水、田、路、林、电综合治理，着力打造“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的水生态景观系统，完成“省级水生态文明建设试点县”验收;完善鹤鸣湖风景区配套设施，争创“国家级水利风景区”。加快“美丽乡村”建设，以改善农村人居环境为抓手，扎实开展清洁行动，抓好农村积存垃圾清理，完善保洁设施和长效保洁机制，真正让农村“净起来”;大力推进美化工程，全面开展乡村宅旁、村旁、路旁、水旁“四旁”绿化，加快推进荒片、荒坑、荒沟、空宅“三荒一宅”环境整治，在不改变所有权、使用权的基础上，实施绿化、硬化、亮化工程，真正让农村“美起来”;统筹推进农村农民生产生活、产业发展、设施配套等各项工作，不断完善水、电、路、通信、住房等要素保障，全面提升公共服务水平，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （五）深化改革开放，增强发展动力。坚持把改革创新作为推动高质量发展的第一动力，不断强化改革推动、开放带动、创新驱动，为经济高质量发展增添持久活力。深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，严格落实中央和省市降成本各项措施，彻底清理不合理税费;深化“放管服”改革，严格权责和效率清单制度，继续精简审批事项，实施“三十五证合一”、“证照分离”，完善事中事后监管制度，促进政府职能转变;加快推进“互联网+政务服务”，以“三个一”为目标，实现县、乡网上行政审批全覆盖，让信息多跑路、让群众少跑腿。深化国企改革，持续推进驻鄢央企“三供一业”分离移交和退休人员社会化管理工作。深化金融体制改革，引导金融机构改变传统经营理念，把金融创新与发展“绿色金融”“银色金融”有机结合起来，积极推进业务转型，放开和扩大金融机构的综合经营范围，创造性地通过贷款、理财、担保、租赁、信托等多种金融工具，支持绿色产业、康养产业高质量发展;深化投融资体制改革，规范政府投资项目建设管理，加快县属投资公司向现代国有企业转型，提升国有资金运行效率;加快推进“三块地”开发利用改革，积极破解土地和资金瓶颈制约。同时，统筹做好商事、教育、文化、卫生、科技、财税、农村等领域的改革，确保各项改革举措落地生根。扩大对外开放。深入实施开放带动战略，坚持对内对外开放并举、引进来和走出去相结合，着力构建全方位开放新格局。积极承接北京非首都功能疏解产业转移，加强与雄安新区的对接交流，力争在花木发展、园林绿化、生态建设等领域开展实质性合作，提升鄢陵花木影响力;主动融入“郑许一体化”发展，积极承接港区辐射，重点在生态共建、产业发展上做好对接，吸引郑州等周边城市居民来鄢置产兴业，推动鲜切花等产品利用“空中丝绸之路”扩大出口，全力打造郑州的“南花园”和港区临空经济基地;加快推进“许鄢一体化”发展，加强与许昌中心城区功能、交通、产业、生态、平台融合对接，推进交通互联、生态共建、产业互补，特别是借助许昌海关等开放平台，积极承接许港产业带的开放优势和政策，推进通关便利化，全面提升开放发展层次和水平。推进科技创新。深入实施创新驱动战略，扎实推进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。突出创新主体培育，全面落实激励企业创新的财政金融政策，加快培育以创新型领军企业为龙头、高新技术企业为骨干、科技型中小企业为主体的创新型企业集群，力争年内新增高新技术企业2家。突出创新平台打造，依托两个产业集聚区，深化产教融合和校地合作，促进人才、技术、项目等创新资源要素集聚集约发展，力争新建省级研发中心2家、市级研发中心及重点实验室3家。突出创新人才集聚，深入实施“英才计划”，加快推进“创新型科技人才队伍建设工程”，积极引进一批领军型、紧缺型创新创业团队和人才，设立一批院士工作站、研发中心和企业总部，培育一批技能精湛、素质优良的“鄢陵工匠”，为经济发展提供有力人才支撑。同时，加强知识产权的创造、保护、运用和管理，全面形成崇尚创新、尊重创新、鼓励创新的浓厚氛围。 （六）聚焦全面小康，推进三大攻坚。坚持把三大攻坚战作为推动现阶段高质量发展的重要关口，提高政治站位，增强忧患意识，坚决打赢“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，管控好各种潜在风险，最大限度维护经济高质量发展。有效防控金融风险，突出早识别、早发现、早处置，严厉打击金融诈骗、非法集资和逃废银行债务等行为，堵住金融风险源头;加强社会信用体系建设，加大银行机构不良贷款处置力度，确保不发生区域性金融风险。着力化解企业风险，常态化抓好隐患排查，引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，防止由单个企业风险通过担保链、供应链传导到其他企业，确保不出现行业性、系统性风险。加大防控政府债务风险，加强政府债务管理，妥善化解存量债务，严格控制增量债务，坚决遏制变相举债和隐性负债;全面规范举债融资行为，量力而行、量入为出，坚决杜绝短期行为、政绩工程、形象工程。切实防控各类社会风险，加强舆论管控，强化阵地意识，牢牢掌握舆论工作主导权，加大对互联网有害信息、网络谣言等整治力度，全面营造积极向上的舆论环境。打好精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，强化政府责任，引导社会协同发力，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。着力聚焦“精准”核心，严格按照习总书记“不降低标准、不吊高胃口”的要求，认真对照“两不愁、三保障”标准，狠下真功夫、硬功夫、笨功夫，下足“绣花”功夫，注重脱贫质量，带着责任、带着感情落实好各项政策措施，全面提高脱贫精准度和群众满意度;着力抓住“增收”关键，注重把扶贫和扶志、扶智相结合，把扶贫救困和内生脱贫相结合，把发展“短平快”项目和培育特色产业相结合，对照培训就业、产业发展、金融扶贫、资产收益、政策落实、辅助增收、电商扶贫“七条路径”，深入实施“稳定增收计划”，扎实开展“千企帮千村”、“爱心扶智”、“六改一增”等工作，确保脱贫攻坚走在全市全省前列;着力强化“机制”保障，坚持队伍不散、政策不变、力度不减，推进脱贫攻坚常态化，建立健全稳定脱贫长效机制，完善脱贫攻坚责任落实体系、精准帮扶体系、督查巡查体系、考核评价体系，持续深入开展脱贫攻坚作风问题专项整治，对扶贫工作中弄虚作假、搞数字脱贫的从严问责，对在脱贫攻坚一线安身立业、敢于担当的重奖重用，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的体制机制保障。打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治，坚持长短结合、标本兼治，突出抓好重点企业、重点区域、重点时段，强力推进“三治标三治本”，强化“五控”措施，坚决关停“散乱污”企业，精准管控散煤燃烧、建筑工地和道路扬尘，加强“一长三员”网格化建设，确保大气环境保护各项指标优于全市平均水平。持续推进水污染防治，全面落实“河长制”，严守水资源管理“三条红线”，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，彻底消除建成区黑臭水体，确保出境断面水质和集中饮用水源地水质达到市定目标。全面推进土壤污染防治，认真澄清土壤污染状况底数，精准编制实施土壤污染防治与修复规划，全面开展土壤污染治理与修复，加强农业面源、畜禽养殖、重金属污染综合防治，强化危险废物环境监管，促进土壤资源永续利用。同时，严厉打击环境违法行为，严格控制污染物排放，做到科学治污、依法治污、全民治污。 （七）持续改善民生，增进人民福祉。坚持把改善民生作为推动高质量发展的最终目标，树牢以人民为中心的发展思想，认真办好民生实事，统筹发展社会事业，努力让人民群众有更多获得感、幸福感。夯实财政保障。严守中央“八项规定”，牢固树立厉行节约思想，依法理财、统筹兼顾、增收节支。坚持培植新兴税源与挖掘现有潜力并举，加大协税护税力度，确保应收尽收;树立过“紧日子”的理念，完善落实部门预算管理和专项资金审批制度，优化财政支出结构，集中财力解决事关人民群众切身利益的突出问题。办好民生实事。围绕群众最关心最直接最现实的热点难点问题，尽力而为、量力而行，集中力量办好省市县民生实事。加快建设郑合高铁、三洋铁路，推进230国道、311国道和新元大道东延工程，完成农村道路升级改造50公里、桥梁300延米，争创全省“四好农村路”示范县;开通城市公交，完善城市公共自行车系统，积极发展城市公共交通。加强城市社区规范化建设，按照“一有七中心”标准，建设10个规范化城市社区;实施老旧小区“四改一增”工程，分类推进老庭院改造、老厂院利用、老市场迁建、老街道提升和停车位布局，有效整治“城市病”;完善城乡电力设施，更好满足群众用电需求;实施农村饮水安全巩固提升工程，提高城乡集中供水率和水质达标率，让更多群众喝上放心水。加强产品质量和食品药品监管，整顿和规范市场秩序，提升气象灾害防御能力，保障人民群众生命财产安全。发展社会事业。坚持教育优先发展，统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育，促进各级各类教育均衡发展，确保顺利通过“国家义务教育基本均衡县”验收;深入实施基础教育提升三年攻坚和“全面改薄”工程，新建和改扩建中小学22所、幼儿园6所，外国语中学二期建成投用，实验中学、职教中心完成整合搬迁;扎实开展人民满意学校创建活动，提高教育质量和办学水平。继续深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，扩大家庭医生签约服务覆盖面，促进医疗资源配置更加均衡;加快完善公共卫生服务体系，完成县中心医院“怡馨园”护理院、中医院病房楼、妇幼保健院与计划生育指导站项目建设，持续完善县城区“半小时急救圈”。加快文化体育事业发展，加强鄢国故城、陈德馨藏书楼等历史遗迹保护和文化遗产抢救，争创“省级公共文化服务体系示范县”，推进科技博览中心、体育场馆及配套设施建设，完成“书香鄢陵”数字阅读推广工程，广泛开展全民健身运动，打造“15分钟文化圈”和“15分钟健身圈”。强化社会保障。持续稳定扩大就业，全面落实就业创业各项优惠政策，积极支持农民工返乡创业，重点帮扶高校毕业生、贫困家庭劳动力等群体实现就业，全年完成新增城镇就业8800人、农村劳动力转移就业1.25万人。加快多层次社会保障体系建设，全面实施全民参保计划，探索参保困难群体实施缴费补贴和助保贷款政策，按时完成县级社会保障“五险合一”改革任务;扎实推动城乡居民基本医保和大病保险制度有效衔接，合理提高医疗保险和工伤保险待遇;不断完善社会救助体系，抓好农村五保和城乡低保，支持社会福利和慈善事业，发展老龄和残疾人事业，健全留守儿童和老人关爱制度，保障困难群众基本生活权益;扎实推进乡镇敬老院改造提标和卫生院医养结合区建设，切实兜住基本民生底线。创新社会治理。持之以恒抓好安全生产，全面落实企业主体责任、乡镇属地责任和部门监管责任，扎实推进安全生产“三化”建设，坚决杜绝各类安全事故特别是重特大安全事故发生;加强食品药品安全风险防控，完善县乡村三级监管网络，严防各类食品药品安全事件发生。扎实推进诚信体系建设，积极推行普法工作，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，畅通民主参政议政渠道。加强与民主党派、工商联、无党派和社会各界人士的联系，发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，扩大基层民主。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续提高城乡居民文明程度。继续做好“双拥”、人武、人防、消防、侨台、档案、史志、地名、防震、民族宗教等各项工作，调动各方面的积极性和创造性。深入开展“平安鄢陵”建设，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善立体化、信息化社会治安防控体系，强化系统治理、综合治理、法治治理、源头治理，促进社会公平正义。做好信访稳定工作，建立健全社会矛盾多元化解机制，畅通民意诉求表达渠道，突出抓好非法集资、问题楼盘、信访积案“三类”问题集中化解工作，不断提升群众的安全感和满意度，确保社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设新时代、新使命，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终坚持党的领导，把好政治方向，加快职能转变，强化责任担当，努力建设人民满意的政府。坚持党性为先，建设学习型政府。深入学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，用新理念、新思想、新战略提升政府推动高质量发展的能力和水平。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署。坚持把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面增强“八种本领”、切实做到“五个过硬”，全面担负起政府推进改革发展的重任。坚持以法为纲，建设法治政府。认真贯彻法治政府建设实施纲要，全面推行权责清单，确保政府工作在法治轨道上运行。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定;健全依法科学民主决策机制，做决策、办事情于法有据、符合民意;全面规范行政执法行为，推进公正文明执法。不断完善监督体系，依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督;抓好政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地参与监督。坚持民生为重，建设为民政府。坚持以人民为中心的发展思想，对群众承诺的事全力兑现，对群众反映的问题认真对待，对损害群众利益的行为坚决严惩，以言必信、行必果的实际行动取信于民、造福于民。坚持政府过紧日子、让群众过好日子，持续加大民生投入，及时回应群众关切，补齐民生短板，真心实意为群众办一批打基础、利长远的好事、实事。加强政府信用建设，把诚信施政作为重要准则，说到做到、说好做好，以政务诚信推动商务诚信、个人诚信、司法公信，提升政府公信力。坚持实干为要，建设高效政府。扎实推进“作风建设年”活动，唱响“苦干实干、创新攀高”主旋律，坚持说实话、办实事、出实招、求实效。强化履职尽责，对上级决策部署、对县委决定事情，坚定不移加以推进，事不避难、义不逃责，尽心竭力、善做善成。强化目标考核、督查督办，加强跟踪问效、追责问责，严查不落实的事，追究不落实的人，坚决纠正懒政怠政、失职渎职等行为，提升行政效能。完善政府运行和工作推进机制，健全正向激励和容错纠错机制，保障政府工作高效运转。坚持清廉为本，建设廉洁政府。深入落实中央八项规定实施细则和省市贯彻意见，始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，保持惩治腐败高压态势。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，从严从实抓好巡视巡察反馈意见的整改落实;加强审计监督，强化重点领域监管，突出抓好源头防腐。加强廉政教育和廉政文化建设，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，人民群众的信任和重托，是我们做好工作的强大动力;社会各界的监督和支持，是我们干好事业的坚强后盾。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，苦干实干、创新攀高，奋力推动全县经济社会实现高质量发展，为决胜全面建成小康社会、开启新时代鄢陵全面建设社会主义现代化新征程作出新的更大贡献!

  2025-07-27

• 【投资修武县】2018年修武县政府工作报告

  2018年1月23日在县十五届人大二次会议上修武县人民政府县长郜方正各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，全县上下紧紧围绕县十三次党代会的工作部署和产业强县目标，忠诚担当、激情作为，经济社会发展全面提质提速提效。首次获得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，蝉联河南省双拥模范县，成功申报省级美丽乡村建设示范县，粮食高产创建再破全国纪录，云台山景区成为全省唯一的“国家体育旅游示范基地”创建单位，绿色廊道建设荣获六县(市)第一名，在全市第四季度重点项目暨产业转型攻坚建设观摩评价中荣获县(市)组第一名，荣获焦作市2017年度工作改革创新奖二等奖，被评为2017年度焦作市有重大影响的十件大事突出贡献单位。 （一）经济发展明显加快，区域综合实力全面增强。实施重点项目116个，引进亿元以上项目31个，重点引进了投资150亿元的上市公司荣盛康旅等重大战略项目，有力支撑了产业强县建设。经济运行稳中向好，预计全县地区生产总值完成138.2亿元，同比增长8%;一般公共预算收入完成11.1亿元，同比增长8%;规模以上工业增加值完成68.4亿元，同比增长9.6%;第三产业增加值完成53.5亿元，同比增长10.5%;固定资产投资完成198.7亿元，同比增长11.2%;社会消费品零售总额完成52.1亿元，同比增长12.5%;城镇居民人均可支配收入28160元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入15460元，同比增长9%。 （二）城市建设明显突破，景城融合迈出坚实步伐。县城提质三年计划全面启动，年度十大项目30项工程有序推进。运粮河征迁全面完成，安置小区加快建设。丰收路城区段改扩建主体完工，竹林大道改造全面提升，健康路东延、健康路西延、体育路西延彻底打通，云台大道北延绕城、郑云高速连接线、茱萸大道南延、峰林大道南延、宁城路西延、幸福路大修、经一路、纬一路、60条背街小巷改造建设完成，新修主要道路全部“七网入地”，城区路网更加通畅。城区运动公园、为民路下游河道整治、城区集中供暖、数字城管建设基本完工，县城游客服务中心、云台古镇等特色商业区项目和城区西外环全面开工，城区公交增开运行，景城融合迈出新的步伐。 （三）旅游形象明显提升，旅游品牌效应持续扩大。全域统筹、景城联动、产业融合、优化提升，“面、核、轴、点、带”的全域旅游格局初步形成。支持服务云台山发展委员会有效发挥作用，解决了一批遗留问题和重大问题。成功举办“一赛一节”11项活动，云台山的管理水平、营销能力、对外形象全面提升。S306景城旅游大道规划启动，民宿环线金云路即将开通，“云上的院子”一期主体完工，云武堂康养小镇一期对外开放，当阳峪绞胎瓷小镇博览园投入使用，一批精品民宿改造投用。打造重要景观节点8个，新建改建旅游厕所26座，美化旅游沿线建筑物12万平方米，旅游环境秩序明显提升。国家全域旅游示范区创建工作顺利通过中期评估，“全域旅游，全新形象”正在形成。 （四）工业经济明显进步，集约发展水平全面提升。“一区两园”工业格局基本形成，“产业集聚区”万方路、金源路，“中铝转型示范园”主干道，“热电综合利用产业园”纬一路等道路管网建成投用，平台承载能力明显增强。设立5000万元的应急转贷基金，新引进河南升华、中民筑友、水状元等29个主导产业项目，新建成星凯电气等一批智能化项目，众光瓷业等项目实现了“当年签约、当年建成”。9家停产企业资产盘活，有效利用土地370亩。实施“企业家暖心工程”，解决了一批企业的现实困难。科技创新水平有效提升，新增2家国家级高新技术企业、12家河南省科技型中小企业。规模以上工业企业发展到107家，高新技术产业增加值完成35.5亿元，占规模以上工业增加值的52%。 （五）农业效益明显提高，农业发展基础更加稳固。粮食播种面积完成45万亩，粮食总产达21.2万吨，小麦玉米最高单产分别再创全国、全省新纪录。7个美丽乡村试点项目积极推进，郑云高速、长济高速绿化和公路绿色廊道建设高标准完成，森林资源培育4.6万亩，畜禽养殖污染有效治理，白龙潭抗旱小水库水源工程有力推动，群英水库除险加固工程主体基本完工，“农田水利项目县”项目全面开工，农业基础更加稳固。 （六）民生事业明显改善，群众幸福指数不断提高。精准扶贫、精准脱贫，48个扶贫项目完工，6个贫困村摘帽，3052名贫困群众脱贫。环境治理成效明显，全年优良天数219天，超出市定目标25天，水环境质量位居全市第一。城镇新增就业5759人，新增农村劳动力转移就业1760人。教育、医疗、体育等公共服务设施进一步完善，澍青医专投入使用，韩愈小学主体建成，“家长暖心工程”有效实施。市民服务中心、社会福利中心、县医院老址改造、农商行改制等一批社会关注的热点难点问题有效解决。安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，公众安全感位居全省县(市)第一，执法满意度位居全省前列，成功圆梦“长安杯”。 （七）作风效能明显增强，干事创业激情全面迸发。政府班子自身建设全面加强，政府党组从严治党主体责任扎实落实，政府工作机制更加规范、决策更加民主、施政更加阳光。重大问题民主决策，广泛征求社会各界意见。及时向社会公布财政支出状况等事项，政务更加透明。县乡财税体制、差异化目标考核、科技奖励评定等制度设置更加科学。破解要素制约，保障项目用地2262亩，多渠道融资16.5亿元，为54家企业争取了直接交易的优惠电力。自觉接受县人大、政协监督，办理人大代表建议85件、政协委员提案218件。金融、统计、审计、质监、农机、司法、气象、人防、国防、助残、文化广电、档案史志、民族宗教、机关管理等工作，以及各驻修单位也都取得了新的成绩。各位代表!一年来，我们干成了一些实事，解决了一些难事，迎来了一些喜事。变化有目共睹，成绩令人鼓舞。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全体人大代表、政协委员关心支持的结果，是县委“民心导向”统领的结果，是“学深杭、促创新”“忠诚担当、激情作为”的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各界人士、驻修单位、驻修企业，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒认识到存在的问题和不足。主要有：经济运行质量还需提高，税收比重偏低，大项目支撑还不足，产业层次还需提升;景城融合步伐还需加快，景城之间的产业互补还不够，发展不平衡、不充分的问题需要加快解决;要素难题制约还需破解，资金、土地、环境等方面的压力趋紧，一些难题的解决还需加力;民生保障力度还需加大，就医、就学、就业、养老等方面还有不少诉求需要解决;作风建设还需加强，一些部门和同志的创新意识、对标意识、务实程度、精细程度、担当力度还不够，作风还需持续改进。这些问题，必须认真克服解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我县创新转型、加快发展的提升之年。新时代迎来新机遇。我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，河南省统筹推进“三区一群”建设，焦作市全面加快“四城四区”建设，向县级倾斜更多的政策，为我县创新转型、加快发展提供了难得机遇。2018年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省、市、县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以民心导向为统领，以产业强县为目标，以景城融合为战略，以转型升级为主线，以高质量发展为主题，着力提升景区建设、城市建设、工业园区建设、特色商业区建设水平，着力实施乡村振兴战略，着力打好重大攻坚战，着力办好民生实事，促进经济社会持续健康发展，积极融入中原城市群和豫晋交界区域性中心城市，奋力打造中国超级旅游目的地、中原养生地核心区、中原三产融合示范县。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，第三产业增加值增长9.5%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长11.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%。围绕工作思路和目标，2018年全力推进“八大提升”： （一）大力提升创新驱动水平，全面增强创新引领能力。积极融入郑焦融合创新发展核心区，努力打造创新发展高地，为高质量发展提供第一动力。打造科技创新高地。加强电子信息和汽车零部件产业园建设，再培育一批创新型领军企业。引导光子创客基地发展，建设专业化众创空间。实施产学研合作“双五十”计划，促进科技成果转化和产业化。规范科技创新奖励。年底，省科技型中小企业总量达到40家，高新技术产业增加值力争突破40亿元。打造金融服务高地。实施“引金入修”工程，研究制订优惠政策，吸引金融机构、类金融机构在我县设立分支，鼓励现有金融机构延伸网点，支持修武农商行做大做强。推进云台山主板上市、2家企业新三板挂牌、10家企业四板挂牌，促进资本与产业的深度融合。打造人才聚集高地。实施高层次科技人才引进工程，加强本土科技人才的培养激励，申报博士后工作站和研发基地，促进人力资源供给与产业发展需求的协调联动。打造改革创新高地。加快电商、物流业创新发展。加快推进15家国有企业改制，破解深层次遗留问题。深化投融资体制改革，建立“容缺受理、先办后补”等创新举措。深化放管服改革，砍掉一批繁文缛节。 （二）大力提升开放发展层次，全面增强产业支撑能力。坚持“发展为上，项目为王”，以项目建设为载体，以开放招商为抓手，促进资源要素向实体经济集聚，培育新经济、新业态、新活力。推进产业项目攻坚。对接河南自贸区、郑州航空港综合试验区、郑焦融合示范区、郑州大都市区门户枢纽城市建设，谋划、争取、实施一批重点项目，提升城建、交通、能源等基础能力建设和产业发展水平。全年计划实施重点项目118个。开展产业项目招商。抓住深圳电子信息产业转移、郑州打造中原汽车城、市属企业外迁等机遇，承接外溢产业，开展专项对接，引进一批引领性、突破性、支撑性的产业项目，更大程度地涵养税源。坚持绿色招商，促进绿色发展。力争新引进亿元以上项目40个，5亿元以上项目15个。引导产业项目投资。探索“资本招商”新模式，引进省先进制造业集群培育基金、产业发展资金，在我县设立子公司，助推实体经济发展。争取政策性银行贷款、专项建设基金、城镇化基金等资金支持，高效规范运用PPP模式，有效破解基础设施建设资金瓶颈。优化产业项目服务。完善五大领域项目推进机制，强化资金、土地等要素保障，开辟绿色通道，推进项目建设进度与扶持政策挂钩，交叉施工、压茬推进，确保项目建设得更好更快。 （三）大力提升城市功能品质，全面增强区域辐射能力。落实“景城融合”总战略，围绕“一年大突破、两年大提升、三年大变样”目标，实施城市建设“提升年”行动，外提颜值、内提气质，内外兼修、“城市双修”，打造“活力足、辐射广、引领强”的业态新城。提升城市发展格局。以丰收路城区段为主轴，改造提升6大节点，提高城市的开放性与吸引力。谋划长济高速修武站西迁，建成西外环、东外环，实施体育路东延、经一路南段、经六路南段建设，畅通内外交通网络，带动景城融合、焦修融合、产城融合。增强城市承载能力。统筹推进城区道路、地下管网、供暖供气等基础设施建设，加快推进运粮河改造、安置小区建设和棚户区改造，启动实施为民路西延，综合改造为民路、七贤大道和健康路中段，提升改造一批背街小巷，推进海绵城市建设。完善城市服务功能。布局高品质的教育、医疗、文化、体育、休闲等公共服务设施，打造“15分钟生活圈”“10分钟健身圈”。投资1.5亿元建设寄宿制幼儿园和九年一贯制音乐特色学校，投资5000万元迁建妇幼保健院，加快市民服务中心建设，创造更高品质的生活空间。引导城市产业升级。积极争取绿地、绿城、碧桂园等战略性投资项目，打造区域性、商业性地标街区。有序推进老城改造。加快特色商业区建设，启动实施荣盛产业新城、荣盛阿尔卡迪亚酒店项目，构建亮点片区格局，繁荣城市业态。彰显城市特色魅力。对标“全国文明县城”，做好“六化”文章，确保通过“国家卫生县城”复查验收。实施竹林大道、健康路沿街立面改造，开发白音潭等片区，“建园增绿、拆墙透绿、见缝插绿、裸土覆绿”，更新城市街景。高标准规划建设专业市场，加强城市精细化管理，打造更具特色的魅力家园! （四）大力提升旅游品牌形象，全面增强核心竞争能力。围绕打好“三张牌”，实施“优质旅游”品牌战略，打造“宜居宜游、主客共享”的超级旅游目的地，在焦作全域旅游创建中“挑大梁、打头阵、创特色”。打造云台山国际品牌。升级完善景区各项基础设施，持续提升景区的管理、服务和营销水平。加快云台山上市步伐。推进云台山旅游综合度假区建设，实施元宝山开发、汽车主题营地等转型升级项目。举办一批精品赛事和节会活动，提升景区的国际影响力。放大全域旅游新格局。完善旅游交通体系，规划建设事关景城融合成败、总长28公里的S306景城旅游大道，启动S230沿南太行修武段改建工程，谋划G207改线、长治陵川修武高速公路等重大旅游交通项目，建设完成金云路、东虎路民宿环线和汉华路、军张路等旅游专线。构建旅游产业新亮点。加快云台古镇建设，打造具有一定影响力和社会服务功能的郑州大都市区休闲度假基地。加快县城游客服务中心、智能生态停车场、高铁广场二期工程建设，打造区域性的旅游集散中心。积极推进当阳峪绞胎瓷小镇、云武堂康养小镇、巴士房车小镇等特色小镇建设。树立民宿发展新标杆。发掘民宿资源，保护性开发传统古村落。启动“矿山+民宿”试点，加快兵盘、陪嫁妆等高端民宿开发，实施家庭宾馆改造提升样板工程，叫响修武“云宿”品牌。培育康养产业新优势。加快中原养生地核心区建设，引导社会资本进入康养产业，推进七贤康养小镇、县老年养护中心建设，启用“和佑百草百岁养生园”，新建9家国医堂，促进文化、体育、旅游、医疗与康养产业的联动发展，打牢修武康养胜地的发展基础。 （五）大力提升工业转型质效，全面增强集约发展能力。坚持“一区两园”的工业发展思路，打造更具区域影响力的新兴产业基地。提高园区承载能力。实施23项“一区两园”基础设施建设工程，加快产业集聚区南片区二期标准化厂房，完善西片区“五纵五横”路网体系，完成110千伏周庄输变电工程，启动110千伏城东输变电工程，规划建设焦煤转型升级示范基地。提高产业集聚能力。围绕产业智能化、品牌高端化、业态融合化，加快“一区两园”集群发展。新引进广东热浪等15个主导产业项目，新开工中民筑友等20个项目，新投产河南升华等18个项目，新增加10个规模以上工业企业，新签约项目全部落地、出形象、出效益，培育壮大“光电通信、汽车零部件、智能装备、铝深加工”产业集群。年内产业集聚区完成固定资产投资140亿元，主营业务收入达到400亿元。提高企业竞争能力。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”工程，健全支持中小微企业发展的政策引导体系，推动中小微企业数量和质量“双提升”。实施8个企业项目的技术改造，引导企业完成技改投资2.8亿元。提高企业服务能力。发挥工业发展投资基金、应急转贷资金作用，助推企业转型升级。建立死滞企业退出机制，盘活一批闲置企业。推动园区企业参与电力直接交易，降低企业生产成本。加强校企合作，破解用工难题。落实“企业家暖心工程”，擦亮“两不见面”金字服务招牌，让修武成为广大企业家投资兴业的乐土。 （六）大力提升支农惠农水平，全面增强乡村振兴能力。坚持农业农村优先发展，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，全面实施乡村振兴战略。突出产业兴旺重点。实施“产业兴村”行动，加快高效种养业、绿色食品业、优势特色农业发展，培育壮大以云台冰菊基地为代表的田园综合体，培植3家农民专业合作社示范社、3家农业产业化龙头企业。加快农村集体经济发展。稳定粮食产能。加强生态宜居建设。综合治理农村突出环境问题，实施8个美丽乡村项目，开展农村三年清洁行动，推进城乡环卫一体化，净化农村环境，修复农村生态。引导乡风文明发展。继承和创新传统乡土文化，开展群众性文体活动，推动文化下乡。开展移风易俗行动，树立乡风文明。打牢治理有效基础。加强农村基层组织建设、基础制度建设、乡村平安建设，依法依规推进村级换届。深化农村土地制度、集体产权制度改革，激发农村发展活力。推动农民生活富裕。促进农民增收，提高农民经营性收入、工资性收入、财产性收入。加快“农田水利项目县”建设，实施一批“四好农村路”项目，让乡村振兴战略在修武落地生根。 （七）大力提升重大攻坚成果，全面增强统筹发展能力。立足发展全局，坚决打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持“举债有度、用债有效、管债有力、还债有信”，防范政府债务风险。打击违法违规金融活动，防范金融风险。推进市场化“债转股”，化解企业风险。打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，突出抓好产业扶贫、金融扶贫，推广“两定制一兜底”健康扶贫模式，解决贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全“四保障”问题，脱真贫、真脱贫，更精准、更实在。2018年，实现2100名贫困人口脱贫。打好污染防治攻坚战。建立项目环保资质考量机制，加强大气污染、水污染、土壤污染防治。落实河长制。推进北山治理。完成规模养殖场粪污处理和资源化利用任务，完成森林培育1.92万亩，完成高速绿化和公路绿色廊道建设5300亩，完成水土流失治理8.9平方公里，新增城区公共绿地5万平方米，让绿色成为修武的鲜明底色。 （八）大力提升群众幸福指数，全面增强民生保障能力。坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，再办一批民生实事，以最高的标准确保群众满意。扩大社会就业创业。建设县级农民工返乡创业公共服务中心，争创返乡农民工创业示范县。完成职业技能培训3200人次，新增农村劳动力转移就业1700人。完善社会保障体系。统筹做好社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、最低生活保障等工作，及时足额拨付各类民生资金。提高城乡低保、农村五保补助标准。做好1.2万名困难群众的基本医保参保工作。建立“资金监控、失信惩戒”防欠薪工作机制。提升公共服务能力。推进“全面改薄”，新建、改建、提升一批中小学。优化师资队伍建设，全面提高教育质量。力争完成澍青医专本科院校设置。发挥豫台合作班作用，提高职业教育水平。深化公立医院改革，提升医疗服务水平。实施全民健身计划，完善体育健身设施。完善51个基层文化服务中心建设，完成2244场的电影放映任务。加强社会治理创新。全面落实“七五”普法规划。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全管理，强化道路安全管控。深入开展矛盾纠纷调处，扎实推进平安修武建设，保持公众安全感和执法满意度全省前列位次，确保社会大局更稳定、更和谐。 三、加强政府自身建设牢固树立“四个意识”，坚持“开拓、务实、执着、高效、法治”的工作理念，强化“鼓起劲来求发展，弯下腰来抓落实”的工作观念，发扬“办法永远在现场，干成才是硬道理”的工作作风，锻造“敢于担当、触难碰硬”的工作风格，放大格局、知行合一，推动各项工作全面提质提速提效。 （一）始终奋发履责。开拓是政府工作的不变志向。坚持“开拓创新、奋发向上”，不因困难而畏缩，不因成绩而懈怠，用创新破解难题，用智慧解决困难。脚不离地，顺应民意，抓大管细，让群众切切实实得到实惠、受到尊重。 （二）始终忠诚职责。务实是政府工作的不变取向。坚持“昂扬而不张扬，严谨而不拘谨”。有多大能力就办多大事情，不跟风、不动摇、不懈怠，不作表面文章，不搞形式主义，一件接着一件办，一年接着一年干，稳扎稳打，久久为功。 （三）始终勇于担责。执着是政府工作的不变方向。坚持“事不避难，义不逃责”，啃“硬骨头”、趟“深水区”、打“攻坚战”，用信心、勇气、担当、韧劲推进各项工作，破解一批发展难题。为担当者担当，为负责者负责，营造敢于担当的政务环境。 （四）始终高效尽责。高效是政府工作的不变导向。各项工作坚持早部署、早推进，提高工作的标准意识、精细水平，以“专业方式、专业标准”推动工作。对重要决策部署、重点工作任务，限时办结、定期通报，定一条是一条、干一件成一件。 （五）始终阳光守责。法治是政府工作的不变走向。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，全心为民、依法行政、无私无畏、阳光工作，抵制投机钻营。自觉接受县人大、政协监督，主动接受舆论监督。严格落实中央八项规定及细则，加强党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，让权力始终在阳光下运行。各位代表!使命重在担当，实干成就梦想。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，用激情和担当，用智慧与坚韧，共同谱写修武产业强县建设的新篇章!重要词语解释七网入地：强电、弱电、供水、供暖、供气、雨水、污水。三区一群：郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群。四城四区：中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市、郑州大都市区的门户城市、国际知名文化旅游城市、宜居宜业生态文明城市，城乡一体化发展先行区、郑洛新国家自主创新示范区辐射区、康养产业发展示范区、中原经济区先进制造业先导区。“双五十”计划：引导50家企业走出修武，到国内科技院校和科研院所寻求技术合作;邀请50名专家走进修武，进行技术指导和科技成果转化。城市双修：生态修复、城市修补。六大节点：丰收路与城区西外环、青龙大道、七贤大道、竹林大道、文化路、云台大道的交接区域。六化：硬化、净化、亮化、绿化、美化、文化。三张牌：云台山、新型城镇化、民宿。优质旅游：硬件标准化、服务温馨化、产品多样化、安全稳健化。两不见面:企业不直接与职能部门见面，不直接与乡镇、村委见面。S306景城旅游大道：起于S230百家岩转盘东约600米处，终于丰收路与S310(原S308新改线位置)交叉口，路基宽度1216米，概算总投资3.9亿元。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。两定制一兜底：定制医疗服务、医保救助，社会救助兜底。2018年十件民生实事(38个项目)1.安置小区建设。建设运河丽景、水岸嘉园、清苑小区等安置小区。2.城区路网建设。实施为民路西延、体育路东延、西外环、东外环、经一路南段、经六路南段建设，改造为民路、七贤大道、健康路中段等主要道路，改造提升背街小巷。3.专业市场建设。新建蔬菜、水果、花卉批发市场和汽修市场。改造提升宁城农贸市场、老城街北农贸市场、赵厂集贸市场。4.县城集中供暖。加快供热首站建设，确保县城部分小区实现集中供暖。5.气化修武工程。建成覆盖城区及周边区域50个村的天然气管线网。6.教育质量提升。实施学校“改薄”工程，建设天阶学校，完成韩愈小学、一中文体中心建设，改造提升一批中小学。实施“教师专业成长”项目，提高教育质量。7.康养体系建设。完成县医院老址改造、和佑百草百岁养生园、老年养护中心、国医堂建设，迁建妇幼保健院。建设户外全民健身中心、湿地公园老年户外健身广场，完成20个村的农民健身器材更新。8.美丽乡村建设。完成4个省级、4个县级美丽乡村建设。开展农村三年清洁行动，实施城乡环卫一体化建设。9.困难帮扶救助。保障1.2万名困难群众参保。贫困人口实行先诊疗后付费和“一站式”结算。建立“资金监控、失信惩戒”防欠薪工作机制。10.平安修武建设。建设新型智慧城市系统，新增100个高清摄像头。

  2025-07-27

• 【投资义马市】2017年义马市政府工作报告

  2017年4月26日在义马市第十届人民代表大会第一次会议上义马市人民政府市长冯勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2016年及本届政府工作回顾2016年，面对严峻的经济环境和繁重的转型任务，在上级党委政府和市委的坚强领导下，全市上下认真学习贯彻十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“决胜二次创业、加快转型发展”大讨论大实践活动，经济社会发展继续保持了趋稳向好态势，实现了“十三五”良好开局。全年地区生产总值完成136.3亿元，同比下降0.6%，降幅较2015年收窄8.9个百分点;规模以上工业增加值完成79.2亿元，同比下降4.7%，降幅较2015年收窄8.7个百分点;财政一般公共预算收入完成12.7亿元，同比增长10.1%，增速较2015年提高8.3个百分点;固定资产投资完成244.7亿元，同比增长15.1%;城镇居民人均可支配收入完成24719元，同比增长5.7%;涉农居民人均可支配收入完成15189元，同比增长8.3%;粮食产量超额完成上级下达的任务。县域经济综合指标在全省排序较2015年上升9个位次。一年来，我们主要做了以下八个方面的工作。 （一）调整产业结构，发展质量持续提升。依托煤化工产业集聚区，加快传统产业改造升级，实施了综合物料平衡及节能减排清洁生产技改等一批技改提升项目。产业集聚区主营业务收入完成331亿元，实现税收2.8亿元，全省综合排序较2015年上升11个位次。全市高新技术产业增加值完成34.4亿元，同比增长2.2%，占规模以上工业比重达43.5%，较2015年提高4.4个百分点。全市社会消费品零售总额完成38.7亿元，同比增长10.5%。特色商业区完成固定资产投资12亿元、税收500万元，新增服务业法人44个，新增就业人员1995人，在全省116个特色商业区中综合排序位居第19位。打造省、三门峡市级农业产业化集群各1家，发展农村电商58家，创建农产品品牌6个，新培育专业合作社、家庭农场等新型农业经营组织32家。 （二）狠抓项目建设，发展后劲显著增强。全年实施重点项目87个，总投资达205.7亿元，完成年度投资76亿元。其中，列入国家专项建设基金项目9个，争取国家专项建设基金4.45亿元。圆满完成“十三五”规划编制，储备重点项目288个，总投资1847.8亿元。新建项目上，承接北京宝宜总部内迁项目建成投产，开祥化工综合物料平衡及节能减排清洁生产技改项目管道安装全部结束，鸿业化工年产1.5万吨粗酚精制和5万吨焦油加氢改质项目主装置安装基本结束，义腾新能源新上6条隔膜生产线项目建成试产，通联高科年产20万吨高温耐火材料项目完成厂房建设，义煤煤炭储配基地项目正在进行钢结构和设备安装。续建项目上，中车重装强力硬岩掘进机技术引进及产业化项目完成第一轮工业性实验，综能公司驰放气发电节能项目正在进行设备安装，义腾新能源年产6000万平方米陶瓷涂覆隔膜项目建成投产，德道电子1亿安时动力及数码类锂离子电芯组装项目二期正在考察设备。前期项目上，瑞能化工年产10万吨酚醛树脂项目开工建设，北京利尔年产80万吨高温新材料生产基地项目成功签约，华润集团热力岛4台2.5万千瓦背压机项目正在完善技术方案，综能LNG、气化厂年产10万吨醋酸加氢制乙醇等项目正在做前期工作。 （三）统筹城乡融合，发展基础趋于稳固。涧河及石河生态综合整治、水厂扩建及供水管网改造、第一污水处理厂二期扩建等工程进展顺利;嵩山路、康宁路建成通车，振兴路改造完工，义渑对接张沟桥工程桥梁全线合拢，县乡农村公路规范化建设高标准完成;香山街热力管网改造和东风路、华山路、生态公园亮化工程全部完工。全面开展“四整治四规范”活动(1)，增设“严管街”，市区主干道机扫率达42%，垃圾处理率达97.8%。对河口、石门等六个美丽乡村示范村进行完善提升，实施石佛国家级传统村落保护和苗元新农村建设引导点项目，成功创建付村、南河两个省级美丽乡村试点和石佛、程村两个三门峡市级美丽乡村示范村。涉农社区长效保洁实现全覆盖，环境卫生达到“三无一规范一眼净”标准(2)。 （四）改善生态环境，发展模式更加科学。全面打响大气污染防治攻坚战，完成10蒸吨以下燃煤锅炉拆改、黄标车及老旧车辆淘汰任务，实施气化厂、环保电力公司等燃煤机组烟气超低排放改造。划定煤场、料场规划区，取缔违法违规煤场13家;划定高污染燃料禁燃区，全面开展“煤改气”试点;划定畜禽限养区和禁养区，涧河两岸养殖企业污染得到有效治理;在建成区禁燃烟花爆竹，秸秆禁烧成效明显，全民环保意识进一步增强，环境质量持续改善。完成林业生态建设8600亩，荣获“全国绿化模范县(市)”称号。累计完成受铬污染物无害化处置11.6万吨。 （五）扩大开放招商，发展活力日益强劲。围绕能源及重大煤化工前期、精细化工、装备制造、电子信息及新能源新材料等主导产业，制定出台《义马市招商引资专项政策》和《义马市招商引资目标考核办法》，充实专职招商队伍，组建产业发展招商小组，全力开展产业招商、以商招商、委托招商、全员招商。组团参加第十届投洽会、第二十二届国际黄河文化旅游节暨第四届特色商品博览会等商业节会，签约项目18个，签约金额达59.2亿元。积极开展“政策落实进万企”活动，建立健全项目准入审核、专家咨询、落地协调等机制，签约的18个项目中，履约项目17个，履约率94.4%;开工项目11个，开工率61%;累计完成投资23.7亿元，资金到位率40%。 （六）深化改革创新，发展保障坚强有力。继续深化行政审批制度改革，加快推进行政审批标准化建设，调整取消行政审批项目30项，行政许可项目进厅率达95%。稳步推进国企改革，“三供一业”(3)移交地方各项工作有序推进。积极实施财税体制改革，“营改增”全面推开，实现了企业降成本、增动力。全面加快商事制度改革，企业登记“五证合一”和个体工商户“两证合一”全面实施。大胆探索社区管理改革，出台《关于加强城区办事处和城市社区建设的意见》，基层基础进一步夯实。启动城乡统一的居民医疗保险制度，机关事业单位养老保险实现并轨运行。成立不动产登记中心和公共资源交易中心，完成农村集体土地确权调查登记。 （七）持续改善民生，发展成果普惠群众。不断加大民生事业投入，全年民生事业支出达8.9亿元，占一般公共财政预算支出的57.5%。采取“金融扶贫”、“技术扶贫”和“兜底扶贫”等措施，全面完成年度脱贫任务。全年发放救助资金1707万元，累计为1800余名困难残疾人发放生活补贴和护理补贴，弱势群体总体保障水平居全省前列。大力实施全民技能振兴工程，发放创业小额贴息贷款4331万元，新增就业岗位4410个，为困难企业发放稳岗补贴906万元。卫生室规范化建设实现涉农社区全覆盖，市人民医院迁建项目有序推进，成功创建河南省慢性病综合防控示范市。全面落实两孩政策，实现生育登记“多证合 一、一证多用”(4)。市二中新建教学楼竣工验收，春天幼儿园建成招生，高中招再创佳绩，教育质量持续提高。积极推进文化体制改革和基层文化设施建设，市、办事处、社区三级公共文化服务体系初步形成。调整优化公交线路，开通农村班线，更新了一批新能源公交车辆，客运中心建成投用，被确定为“全省城乡客运一体化试点县(市)”。金融IC卡闪付业务在公交、医院、超市等民生领域实现全覆盖，普惠金融走在全省前列。全年建成保障住房796套，廉租住房货币化补贴及时足额发放。 （八）健全体制机制，发展环境和谐稳定。全面畅通“信、访、网、电”一体化的诉求表达渠道，全市60个部门实现与国家、省、三门峡市信访信息系统的联通对接和上线运行。全力防控各类风险挑战，强化严打攻坚，有效整治了一批隐患，杜绝了重大公共安全事故的发生。持续加大煤矿安全监管和危险化学品安全防范力度，落实政府班子成员分包煤矿安全制度，全年未发生较大以上生产安全事故。扎实开展食品药品安全监管，有效保障广大群众用药和饮食安全。严厉打击非法集资，扎实开展金融系统非法集资风险排查，金融市场持续稳定。与此同时，国防教育、民兵预备役建设、人民防空、工会、共青团、妇女儿童、审计统计、邮政通讯、民族宗教、统一战线、史志档案、外事侨务等工作也都取得了新的成绩。本届政府成立以来，面对金融危机的严峻考验，面对稳增长与调结构的双重压力，面对形势复杂多变、资源环境约束和结构性矛盾加剧等各种挑战，全市上下凝心聚力，克难攻坚，办成了一批事关全局的大事，办好了一批事关民生的实事，办妥了一批事关长远的难事，在创新中实现了加速转型，在困难中保持了平稳发展，在拼搏中开创了崭新局面!五年来，我们化危为机、逆势而上，综合实力日益增强。面对经济下行压力，我们以坚定的信心和非凡的勇气，及时果断调整着力点，坚持贯彻稳中求进总基调，主动适应和把握经济新常态，着力稳增长、保态势、调结构、惠民生，经济社会发展缓中趋稳、稳中向好，在逆境中厚植了转型发展基础。五年来，地区生产总值年均增长2.1%。2016年，地方财政一般公共预算收入是2011年的1.68倍，年均增长13.2%;全社会固定资产投资是2011年的2.39倍，年均增长19.1%;社会消费品零售总额是2011年的1.82倍，年均增长12.4%，多次入围全国中小城市科学发展百强和县域经济综合实力发展百强。五年来，我们科学定位、加快转型，产业结构持续优化。围绕“富民强市”目标，科学确定“三大战略定位”(5)，突出“产业升级、城乡一体、生态建设、民生改善”四项重点工作，闯出了一条转型发展的新路子。煤化工行业工业增加值年均增速达7.7%，产业集聚区多次被评为全省“十强产业集聚区”;成功引进义腾新能源、德道电子等一批高新技术企业，加强与北京宝宜、北京利尔等大企业大集团的合作，新能源新材料、电子信息、先进制造业等新兴产业迅速成长，产业转型升级步伐加快;特色商业区面积扩大到原来的3倍以上，第三产业增加值年均增长11.3%，占GDP比重较2011年提高14.7个百分点;农村电子商务蓬勃发展，有机蔬菜、小杂果等特色农业持续壮大，农业龙头企业带动作用不断增强。三次产业结构由2011年的0.5：88.1：11.4优化到2016年的0.9：73：26.1。五年来，我们建管并举、完善功能，城乡面貌焕然一新。按照“一主一副多组团”构架(6)，强化主城区带动，拉大城市框架，提升城市品位，完善城镇体系，建成区面积扩大到18平方公里。修建了迎宾大道、千符路等十余条城市道路，打通了嵩山路、天山路等一批“断头路”，路网结构更加合理。水、电、暖、气等管网进一步延伸，公交线路持续优化，居民生活日益便捷。建成了商务大厦、鸿泰购物广场、盛世天骄、天河明珠等一批地标性建筑，实施了公园游园提升改造工程，顺利通过省级园林城市复审验收。扎实开展城市建设管理“四整治四规范”活动和涉农社区环境卫生专项整治，城乡环境明显改善。涉农社区集中居住工程稳步推进，城乡融合步伐加快。五年来，我们锐意改革、扩大开放，内生动力充分激发。始终把改革开放作为稳增长、促转型的关键举措，政府机构、国有企业、医药卫生、财税金融等改革成效明显。政府职能加快转变，简政放权持续推进，累计取消行政审批项目78项。围绕主导产业，规划了专业园区，制定完善了招商引资专项政策。五年来，累计引进签约项目86个，落地实施64个;累计利用外资7.85亿美元，年均增长8.4%;引进省外资金169.3亿元，年均增长14.4%。五年来，我们加大投入、重点治污，环境质量明显改善。扎实开展“碧水工程行动计划”和大气污染防治攻坚战，全面完成第一污水处理厂提标改造和第二污水处理厂建设，出境断面水质和空气质量明显改善。投入2.7亿元，全面完成境内历史遗留铬渣无害化处置。高质量完成历年植树造林任务，累计建设生态林3.2万亩，义务植树150万株。成功创建省级园林城市、卫生城市、文明城市，被评为全省首个国家水土保持生态文明县(市)。五年来，我们给力民生、情系百姓，群众得到更多实惠。五年累计向“三农”、教育、医疗等重点民生领域投入资金40.7亿元，占全市公共财政支出的57.1%。着力解决了一大批关系群众切身利益的问题，信访量持续下降，多次被评为全省信访工作先进单位。切实加大对重点领域、关键行业的隐患排查治理力度，杜绝了重特大安全事故的发生。加强社会治安综合治理，群众安全感持续提升，连续多年被评为全省平安建设先进市。成功创建全国义务教育发展基本均衡县市、全国文化先进市和国家卫生应急示范市。五年来，我们转变作风、提升效能，自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“决胜二次创业、加快转型发展”大讨论大实践活动，工作作风明显转变，行政效能显著提升。坚持把依法行政贯穿于决策、执行、监督的全过程，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，严格按法定权限和程序履行职责。大力推进廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央“八项规定”精神和有关规定禁令，着力转变作风，厉行勤俭节约，“三公”经费逐年递减。各位代表!经过五年的努力，义马转型发展站在了新的历史起点上，为提前全面建成小康社会，综合经济实力重回全省第一方阵打下了坚实基础。五年来，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是社会各界大力支持的结果，更是全市人民奋发进取、积极作为的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、武警官兵、公安干警，向前来义马投资兴业的广大客商和所有关心支持义马发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢，并致以崇高地敬意!各位代表，五年来的拼搏与奋斗，特别是战危机、保增长、促转型的生动实践，让我们越来越深刻地体会到，做好政府各项工作：一是必须突出发展要务，立足实际，审时度势谋发展，抢抓机遇促发展;二是必须突出以人为本，把服务群众和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，共建幸福家园，共享发展成果;三是必须突出对外开放，主动融入全省乃至全国的发展大格局中，不断拓宽发展空间，增强发展活力;四是必须突出改革创新，把解决突出矛盾与建立长效机制结合起来，通过制度管人管事，做到科学决策、民主决策、依法决策。这些经验和体会，是启迪，是探索，更是宝贵财富，在今后的工作中，我们必须一以贯之、完善提升、发扬光大!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前政府工作仍面临不少困难和问题：一是转型发展任务繁重，资金、土地、环境、人才等要素制约亟需破解;二是新型城镇化引领作用发挥不够，道路、水利、供暖、供气等基础设施还较薄弱;三是持续改善民生任重道远，教育、医疗卫生等社会事业发展与人民群众期盼依然有差距;四是政府部门工作作风有待进一步转变，行政效能仍需提升。对此，我们一定高度重视，保持清醒和忧患，采取有力措施逐步加以解决。 二、今后五年总体部署今后五年是全面建成小康社会的冲刺阶段，也是我市“决胜二次创业、加快转型发展”的关键时期。虽然国际经济环境还很复杂，但我国的发展仍处在重要战略机遇期。中央确定稳中求进总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力实体经济发展;中原经济区建设如火如荼，河南自贸区正式获批，黄河金三角区域协作深入推进;市九次党代会描绘了宏伟蓝图，“十三五”发展开局良好，全市上下“决胜二次创业、加快转型发展”的热情高涨。只要我们善抓历史机遇，坚持第一要务，牢记党的宗旨，就一定能够在新一轮的发展中占领制高点，把握主动权。今后五年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局(7)和“四个全面”战略布局(8)，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持稳中求进工作总基调，按照市九次党代会要求，牢牢把握“决胜二次创业、加快转型发展”总体发展思路，以“一推两补三聚焦”(9)为总抓手，着力建设新型工业化城市、魅力精品城市、生态宜居城市、现代开放城市、平安幸福城市，努力实现提前全面建成小康社会、综合经济实力重回全省第一方阵奋斗目标。主要奋斗目标是：全市地区生产总值年均增长8.5%，财政一般公共预算收入年均增长9%，全社会固定资产投资年均增长14%，社会消费品零售总额年均增长13.2%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，涉农居民人均纯收入年均增长9%以上。到2021年，全市服务业增加值占生产总值比重超过30%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重超过42%;全市森林覆盖率达到38%，建成区绿化覆盖率达到40%以上。节能减排、环境质量等约束性指标完成上级下达的目标任务。围绕上述总体要求和主要奋斗目标，今后五年我们将在以下五个方面着力： （一）坚持创新发展理念，着力打造新型工业化城市。坚定不移地实施工业强市战略，努力以“新技术、新业态、新模式、新产业”的思路和理念，加快推动工业转型升级。依托优势资源和重点企业，以千亿元煤化工产业集聚区、百亿元电子信息产业园和特色商业区建设为载体，以集群发展为方向，以项目建设为中心，以招商引资为抓手，以科技进步为支撑，以改革开放为动力，大力实施结构调整和产业升级。加快新型工业化进程，着力打造煤化工、装备制造、新能源新材料和电子信息四大产业集群，推进传统产业向集群化、高端化发展，新兴产业向精细化、规模化发展。力争通过五年努力，把我市打造成经济结构优、产业规模大、运行质量高、综合实力强，在全省乃至中西部地区具有较强竞争优势和带动能力的新型工业化城市。 （二）坚持协调发展理念，着力打造魅力精品城市。按照全域城市化发展理念，以新型城镇化建设为引领，坚持集约节约、可持续发展原则，按照“一体两翼多组团”(10)总体布局和功能区定位，以全国文明城市、卫生城市、园林城市创建为载体，牢牢把握百城建设提质工程(11)首批试点市机遇，全面推进智慧城市建设，加快实施数字化城市管理，不断提高基础设施建设管理水平。通过实施310国道南移和连接线、跨陇海铁路大桥、义渑对接、南环货运专线、人民路和银杏路提升改造等一批关键项目和重点工程，不断优化空间布局，拉大城市框架，提升城市承载力、辐射力。稳步实施石河提水、河库联通和雨水收集等工程，推进海绵城市建设。力争通过五年努力，把我市打造成为省际副中心城市。 （三）坚持绿色发展理念，着力打造生态宜居城市。统筹推进生态建设、环境修复保护、循环经济，形成绿色发展的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式和制度体系，着力打造山更青、水更绿、天更蓝的生态宜居城市。深入实施“蓝天碧水工程”，坚决打赢大气、水、土壤“三大攻坚战”，全面完成除尘、脱硫、脱硝、超低排放改造和受铬污染物处置任务，实现工业废水和城区生活污水处理全覆盖。大力实施涧河及石河综合治理工程，高标准建设一批景观公园，全面整治河道垃圾和工业污染源，努力打造功能齐全的生态景观区。力争通过五年努力，有效削减PM10和PM2.5浓度，市区大气质量达到二级标准，饮用水源水质达标率达到100%，地表水质量达到Ⅲ类标准，不断提高森林覆盖率和建成区绿化覆盖率。 （四）坚持开放发展理念，着力打造现代开放城市。进一步强化招商引资、优化发展环境、提高行政效能、深化改革开放，着力打造活力更足、前景更好、环境更优的现代开放城市。围绕我市重点产业和新技术新材料，再引进一批引领性、突破性、方向性的大项目。持续深化与中科院、赛鼎公司、清华大学等科研机构和高等院校的合作，加强与中国石油和化工联合会、中国化工信息中心、省石化协会等大型商协会的沟通，大力开展委托招商，定期举办全国煤基含氧化学品及衍生物发展论坛和中国(义马)锂离子电池材料技术与产业发展论坛，不断提升我市知名度和影响力。持续深化各项改革，扎实推进国有企业剥离办社会各项工作，大力支持义煤集团集团化、循环化、多元化发展。加快转变政府职能，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，构建“亲”“清”的新型政商关系，营造良好的政务服务环境。 （五）坚持共享发展理念，着力打造平安幸福城市。坚持以人为本、民生优先、公平正义、成果共享，倾力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入推进“大众创业、万众创新”，实施更加积极的就业政策，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。巩固提高义务教育均衡发展成果，大力发展职业教育，鼓励兴办民办教育，不断提升教育体育竞争力。持续完善医疗卫生服务体系和养老服务体系建设，稳步提高社保、低保水平，全面完成脱贫攻坚任务。探索建立公共文化设施共建共享机制，广泛开展群众性文化活动，增强文化软实力。加强矛盾纠纷排查化解，遏制重特大安全事故发生，争创全国平安建设先进市，着力打造平安幸福城市。 三、2017年重点工作各位代表!新开局要有新气象，新起步要有新作为。2017年是新一届政府履职的第一年，我们将按照市委九届二次全会和经济工作会议的要求，牢牢把握“决胜二次创业、加快转型发展”总体思路，以“一推两补三聚焦”为总抓手，加快建设新型工业化城市、魅力精品城市、生态宜居城市、现代开放城市、平安幸福城市，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。根据市委经济工作会议部署，2017年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9.5%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，涉农居民人均可支配收入增长10%，节能减排、环境质量等约束性指标完成上级下达的目标任务，经济质量、规模效益、民生改善等县域经济综合指标确保进位，发展质量和效益明显提高，供给侧结构性改革取得实质进展。为确保上述各项目标的实现，2017年我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）以产业优化升级为方向，加快转型发展步伐。改造提升传统产业。依托辖区骨干企业，围绕产品延链补链强链，着力打造千亿元级的煤及煤化工产业集群。依托我市德国鲁奇、荷兰壳牌、美国U-Gas三大气化技术优势，引导企业加大科技创新力度，重点拉长气化厂醋酸深加工产业链、开祥化工精细化工产业链、综能公司及煤生化公司生物化工产业链，着力构建资源配置优化、规模优势明显、链条有效衔接的煤化工产业发展新格局。发展壮大新兴产业。以发挥比较优势、打造核心竞争力为重点，推动新材料、电子信息等战略性新兴产业加快发展。瞄准世界新材料产业发展前沿水平，积极支持义腾新能源向石墨烯开发应用、下游动力电池、储能电站等方向发展;依托北京利尔、北京宝宜等高新企业，加快推进新材料产业发展，着力把我市建设成为全省重要的高端新材料产业基地;依托德道电子等电子信息企业，加快推进我市电子信息产业发展壮大;依托河南中车、中亿重工、永翔工贸、国华机械等企业，加强资源整合，探索与洛拖、洛轴等大型装备制造企业的融合配套，向智能装备、高铁配件等先进制造业转型，着力把我市打造成全省重要的百亿元装备制造业基地。加快培育现代服务业。以特色商业区建设为平台，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。对特色商业区布局进行重新规划，围绕居民日常生活消费发展零售、文化娱乐等生活性服务业，围绕主导产业发展物流、金融、商贸等生产性服务业，打造特色鲜明、产业集聚、功能完备、布局合理的特色商业区，为第三产业发展培育新动能。建成电子商务运营中心，深入实施“百店示范、千店提升、万户受益”工程，再培育一批电子商务示范点。 （二）以稳增长保态势为主线，强化工业主导地位。强力推进项目建设。全年计划实施重点项目101个，总投资407亿元，其中工业重点项目30个，总投资292亿元。全力抓好新建项目，总投资2.93亿元的开祥精细化工产品结构升级改造项目，年底前开工建设;总投资15亿元的北京利尔年产80万吨高温耐火材料生产基地项目，年内完成一期10万吨原材料生产线建设;总投资2.8亿元的义腾新能源年产1.2亿平方米锂离子电池隔膜项目，年底前完成设备安装;总投资3亿元的瑞能化工年产10万吨酚醛树脂项目，年底前建成投产。积极实施续建项目，总投资22.1亿元的开祥化工综合物料平衡及节能减排清洁生产技改项目，年内部分设备完成安装;总投资4.6亿元的鸿业化工年产1.5万吨粗酚精制和5万吨焦油加氢改质、总投资2.2亿元的通联高科年产20万吨铝矾土熟料、总投资8.25亿元的义腾新能源年产2.6亿平方米动力高性能锂离子电池隔膜等项目，年底前建成投产;总投资1.9亿元的义煤煤炭储配基地项目，10月份建成投产;总投资6577万元的综能公司驰放气发电节能项目，上半年建成投运。加快推进前期项目，总投资18亿元的华润集团热力岛4台2.5万千瓦背压机项目，力争年内具备开工条件;鸿业化工年产3万吨低碳醇、开祥化工PBS和废催化剂回收等项目，年底前完成安评、环评等手续。同时，再谋划、储备一批投资额度大、科技含量高、市场前景好的重大前期项目。全面深化招商引资。以商招商方面，抢抓国企改革机遇，加强与河南能化、北京利尔、北京宝宜、中车集团等大企业大集团的对接，争取更多项目落户我市;依托义煤集团、开祥化工、气化厂、综能公司、义腾新能源等现有企业，积极引进上下游相关产业;鼓励支持大型企业集团对我市企业通过参股、兼并等多种形式开展合作，引进先进技术和管理模式，扩大规模，提升效益。驻地招商方面，组织专职招商队伍，按照能源及重大煤化工前期、精细化工、装备制造、电子信息及新能源新材料四大产业，围绕行业龙头企业，开展专业化驻地招商、定向招商。委托招商方面，加强与东莞河南商会、河南省石油和化工协会的对接沟通，确保再引进、落地一批项目。继续深化与各地行业协会、工商联、商协会的合作，积极搜集项目线索，深化合作交流。全员招商方面，进一步完善产业项目库，谋划外出招商线路图谱，构建起全员招商大格局。注重招商与亲商、扶商、安商相结合，不断改善投资环境，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。提升产业集聚水平。紧紧围绕“转型发展”主题，牢牢把握“集聚效应”核心，重点搭建好三个平台。一是搭建好基础设施平台。加快标准化厂房和精细化工园区建设，保障水、电、蒸汽、天然气等公共产品提供;做好土地、项目储备，为企业入驻提供便利条件。二是搭建好投融资平台。加大资源整合力度，壮大我市现有投融资公司资产规模，形成融资渠道畅通、投向均衡合理、利用集约高效的投融资机制。多渠道、多角度发展壮大产业基金，不断加大对产业上下游并购、整合、升级改造的支持力度。三是搭建好交流合作平台。组织好2017年度全国煤基含氧化学品及衍生物发展论坛和中国(义马)锂离子电池材料技术与产业发展论坛，扩大义马影响力。充分发挥煤化工产业、新能源新材料及电子信息产业等专家咨询委员会作用，加强与专业机构的沟通合作，探索产业集聚区发展的新途径、新领域、新办法。 （三）以深化改革创新为动力，提高区域竞争实力。统筹推进各项改革。持续打好国企改革攻坚战，按期完成省属国有企业剥离办社会职能工作。持续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目，推进简政放权。加快商事制度改革，推动“双随机、一公开”(12)监管全覆盖。深化财税金融体制改革，强化绩效导向，优化支出结构。加快政府投融资平台市场化转型，规范国有资本投资、运营公司管理。创新城区办事处和城市社区管理模式，完善居民服务机构和设施，实现无缝化对接、便民化管理。统筹推进医疗、医保、医药联动改革，加快推进城市执法、环保执法、文化体制等改革。不断加快科技创新。加大科技创新投入，促进科技金融融合，支持自主创新，扩大开放创新，推动协同创新，全面提高创新能力。一是支持一批创新型企业。依托义腾新能源、开祥化工等市场前景好、研发能力强的企业，鼓励其发挥自身优势引领全市创新发展。注重引进创新型企业，进一步提高高新技术产业增加值在规模以上工业增加值中的比重。二是培育一批创新型人才。突出“高精尖缺”导向，优化人才发展环境，以企业为主体，培育引进一批科技创新人才、创新团队，尤其是我市稀缺的科研、金融、管理方面的人才。三是建设一批科技创新平台。依托现有产业基础和人才优势，建立化工新产品新工艺科研平台，推动PBT纺丝、PBT改性、PBS、高纯蜡等项目实现技术突破;以甲醇蛋白、蛋白纤维、酶制剂等产品为方向，打造国家级甲醇蛋白技术研发平台，构建甲醇蛋白系列项目专利池。持续优化企业服务。全力支持义煤集团与国内外500强、央企等战略伙伴加强合作，充分发挥大有能源上市公司融资优势，激发投资活力，做优做精能源产业，促使煤炭产业与化工产业形成完整的产业链条，助力企业转型发展。坚持“抓两头、带中间”，支持盈利基础好的企业提质增效，帮助困难较多的企业及时遏制下滑趋势，努力控亏扭亏。以企业发展问题需求为导向，不断完善政企沟通、监测预警、问题解决、政策落实四项机制，建成公共金融服务大厅，创新更多金融产品，积极开展产销、银企、用工、产学研四项对接。继续深化“精准服务企业、助力转型发展”和“政策落实进万企”活动，坚持积极服务、主动服务、超前服务，着力帮助企业破解要素制约。建立健全首席服务员制度，做到问题收集到位、走访服务到位、跟踪解决到位，打通服务企业“最后一公里”。经常组织企业家讲坛、座谈会，促进企业间的交流沟通和信息共享。坚持规划先行。始终坚持规划在城市建设中的先导地位，以严谨科学的态度，适度超前的理念，进一步修编完善城市总体规划和土地利用总体规划，完成各项市政公用设施和公共服务设施专项规划的编制，论证完善智慧城市、海绵城市和地下综合管廊专项规划，实现控制性详细规划中心城区全覆盖。高标准开展城市设计，对城市出入口、主干道、中心部位、滨水地段等重要区域进行专项设计，彰显义马特色，展示义马精神，丰富义马内涵。补齐城市短板。牢牢把握被列入全省百城建设提质工程试点市这一历史机遇，充分利用上级专项政策，积极争取土地、资金等支持，补齐城市发展短板，完善城市功能，提升城市形象。目前，我市已拟定十大类64个百城建设提质工程项目，总投资达116亿元，2017年计划实施35个。铺设千符路、康宁路等道路热力管网，改造千符路、祥瑞路等道路排污、排水管网，解决城区部分地段内涝和排污不畅问题。完善公共交通、停车场、公厕、垃圾中转站等各类公共服务设施和集中居住区基础设施配套，对泰山南路等6条城市道路进行改造升级，新建、扩建、改造一批县乡道路。加快实施310国道南移及连接线项目，谋划建设南环货运专线和跨陇海铁路大桥等重点工程，进一步拉大城市框架。加快实施涧河及石河生态综合整治、体育馆等龙头带动工程，统筹抓好城市绿化亮化、公园游园提升改造等系列重点项目，推动绿色进城市、进机关、进学校、进社区、进厂矿，提升城市宜居度和舒适度。完成饮用水源地建设，改造城区供水管网，保障群众用水安全。突出管理运营。巩固提升“四整治四规范”活动成效，建立健全市容环境管理长效机制，集中整治破坏市容市貌、交通秩序、建筑市场、市政设施等不文明行为。深入开展“洁城行动”，全面消除城乡结合部、居民区、城中村及企业周边的积存垃圾。加强垃圾处理设施建设，建立回收和再利用体系，提高道路机械化清扫率，实现城乡环卫、垃圾转运一体化。加大排查整治力度，对违法建设做到早发现、早制止、早处理。加强宣传引导，提升居民综合素质，让保护环境卫生、维护城市形象成为每个公民的主动意识和自觉行动。 （五）以美丽乡村建设为载体，改善涉农社区环境。在挖掘内涵上下功夫。完成美丽乡村示范带建设总体规划编制，巩固河口、石门等四个省级美丽乡村试点村和苗元、梁沟等八个三门峡市级美丽乡村示范村建设成果，争取再创建一批省、三门峡市美丽乡村示范村。重点对苗元、石门、石佛、千秋等涉农社区进行科学规划，加快布局养老服务、科技孵化等高端项目，着力建设产业突出、服务高端、森林相连、水系相通的精美社区。坚持政府引导、企业主导、市场化运作的原则，充分利用辖区良好的生态环境，围绕我市企业的高精尖技术、周边丰富的农产品，积极打造美丽乡村精品村和特色小镇。加快建设千秋古街等一批集保护、开发于一体的体现文化特色的项目，在经济建设中留下文化烙印。在发展产业上做文章。以推进农业供给侧结构性改革为主线，进一步调优种养结构，调强加工能力，调长产业链条，形成结构更加合理、保障更加充分的农产品供给体系。扶持农业龙头企业做大做强，推动农产品向价值链高端延伸，实现农业多重增值和居民多重增收。大力发展涉农社区集体经济，稳步推进农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，放活土地经营权，加快土地流转步伐，发展多种形式的农业适度规模经营。积极创新农产品流通体系，壮大农业电子商务规模，促进线上线下协同发展，努力形成区域辐射效应。大力发展休闲观光农业、生态循环农业和特色农产品加工业，鼓励发展农业生产性服务业，促进一二三产融合发展。在美化环境上出亮点。编制城乡生态总体规划，稳步推进天然林保护，及早启动国家储备林建设，构建我市南北生态带，重点抓好连霍高速两侧、乡道两侧沿线绿化提升，着力打造具有义马特色的生态廊道景观。以开展涉农社区“五化”(13)为重点，建立健全卫生保洁长效机制，全面实行城乡环卫一体化管理，实现全域整治、常态管理、环境改善。 （六）以提升环境质量为目标，推动绿色协调发展。坚决打赢大气污染防治攻坚战。建立完善大气污染防治长效机制，持续推进“蓝天工程行动”计划，抓好控尘、控煤、控油、控气等工作，落实燃煤污染集中整治、污染减排、城市扬尘治理、煤场料场集中整治、加强点源污染治理、加大环境执法力度等六大管控措施，全面完成燃煤机组和65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造任务。进一步完善大气污染防治联防联控长效机制，抓好重点时段大气污染应急应对，确保全年环境空气质量优良天数不低于203天。坚决打赢水污染防治攻坚战。以保护“好水”、治理“差水”为重点，按照“一河一策”的基本思路，全面落实“河长制”，实现精准治污。对流域内煤化工、有机化学原料制造和加工、煤炭采选等重点行业实行严格的环境准入政策，对重点水污染物排放行业实施清洁化改造;完成第一污水处理厂二期工程建设，全面提升污水处置能力;严格落实畜禽养殖禁养区、限养区要求，依法关闭搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)。坚决打赢土壤污染防治攻坚战。全面贯彻国务院“土十条”(14)，开展土壤污染状况详查，完成全市“十三五”期间土壤污染防治工作方案编制，建立土壤污染防治项目储备库。加快推进受铬污染物无害化处置，稳步开展污染土壤修复工作。强化对化工、涉重金属等行业的监督和执法，严厉打击环境违法行为。全面整治煤矸石、粉煤灰等固体废物堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，加强工业固体废物综合利用。 （七）以保障改善民生为根本，繁荣社会各项事业。全面完成脱贫任务。坚持“力度不减、措施不变、投入不降”的原则，把“精准”落实到扶贫工作的全过程和各环节，坚决打赢脱贫攻坚战。继续落实扶贫责任制和“一户一策”扶贫措施，因户因人精准施策，确保脱贫群众不返贫。切实抓好贫困人口动态管理，保证脱贫工作的连续性。加大产业扶持力度，多渠道增加贫困人口经营性、工资性、转移性(15)和财产性收入，切实提高贫困户自身“造血”能力，确保年底前完成102户323人的脱贫任务。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，进一步提高城乡低保标准。推进创业带动就业。积极搭建创业孵化平台，将创业项目与创业培训、小额担保贷款、创业孵化有机结合，营造良好的创业环境和创业氛围，鼓励外出人员回乡创业。深入开展“就业援助月”、“春风行动”等活动，进一步促进就业。全年城镇新增就业不低于2500人，实现城镇失业人员再就业不低于1200人，城镇登记失业率控制在4%以内。持续增进民生福祉。进一步加大教育体育事业投入，持续推进薄弱学校改造和城镇义务教育扩容，年底前完成外国语小学综合楼和第五小学改扩建;实施“优生涵养工程”，狠抓高中教育质量提升，以良好的办学条件和较高的教育质量，促进高中生源的良性循环。大力支持义煤职教中心申报技师学院，提升职业教育发展水平。完善健身设施，发展武术事业，推动全民健身活动深入开展。深化公立医院改革，完成市人民医院迁建，实施妇幼保健院、新区卫生院改造提升，建立起统一的城乡居民医疗保险制度。加快公共文化服务体系建设，完成广播电视基础设施升级改造和涉农社区应急广播建设，编制鸿庆寺石窟和石佛社区古村落保护规划。稳步推进棚户区建设，及时发放廉租住房货币化补贴。大力推进城乡客运一体化，建成交通运输综合服务中心、交通应急物资储备中心和农村公路养护中心，更新农村班线新能源车辆，努力实现客运班车村村通。 （八）以社会治理创新为重点，筑牢安全稳定屏障。坚守安全生产红线。牢固树立“红线意识”，以预防和减少事故发生为目标，建立健全隐患排查长效机制。对安全隐患坚持“零容忍”，严格实行重大隐患挂牌督办制度，强化对责令停产整顿、关闭取缔企业的复查，坚决防止死灰复燃、带病运行。完善安全风险防控体系，持续深化煤矿、危险化学品、消防、人员密集场所等重点行业领域的安全专项整治。继续落实政府班子成员分包煤矿安全制度，进一步加大安全社区和企业安全生产标准化创建力度，夯实安全生产基础，提高本质安全水平。以推进基层食品药品监管标准化建设为契机，开展重点区域、重点环节、重点品种专项整治，确保全市人民“舌尖上的安全”。深入推进平安建设。积极推进从社会管理转向社会治理的创新，以维护社会稳定、提升群众安全感为目标，坚持打防结合、预防为主，构建立体化、信息化打防管控体系，逐步实现人防专业化、物防智能化、技防可视化。继续保持对各类违法犯罪的严打高压态势，扎实开展“打黑恶”、“反盗诈”、“破系列”三大攻坚活动，形成严打犯罪强大震慑。切实加强公共安全管理，深入开展“一区一警”社区警务活动，努力提高管理效能和服务效率，推进“三无小区”综合治理，扩大显性用警，不断提升平安建设水平。切实抓好信访稳定。牢固树立“运用法治思维、法治方式处理信访问题”的理念，以依法解决群众合理合法诉求为主线，深入推进信访制度改革。充分发挥“互联网+”信访平台作用，全面畅通“访、信、网、电、视频”五位一体的诉求表达渠道。落实好矛盾纠纷化解制度，着力从源头上预防和减少矛盾产生，引导群众依法理性表达诉求。综合运用行政、法律、听证等手段，着力化解征地拆迁、国企改制、房产开发等重点领域信访突出问题，严厉打击非法集资，确保社会大局稳定。 四、建设人民满意政府各位代表!复杂多变的经济形势，艰巨繁重的转型任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步强化宗旨意识，始终坚持以人民满意为根本要求，切实转变政府职能，不断提高政府的执行力、公信力，着力建设廉洁政府、法治政府、服务政府、创新政府、效能政府。坚持从严治党，建设廉洁政府。认真落实推进全面从严治党各项要求，始终把纪律和规矩挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃规范党内政治生活。将反腐倡廉融入政府各项工作，严格执行中央八项规定，严控“三公”经费，倡导勤俭务实之风。进一步强化制度刚性约束，切实加强工程建设、土地出让等重点领域监管，对各类违法违纪案件始终做到严惩治、零容忍。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”(17)，坚决查处干部违纪违法行为，让腐败没有容身之所。坚持依法行政，建设法治政府。深化法律顾问、公职律师制度，提高依法决策、科学决策、民主决策水平，坚持依法履职、依规办事，确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强司法和行政执法监督，确保执法行为公正文明。坚持为民宗旨，建设服务政府。坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。既全力办好广大人民群众普遍关心、普遍受益的大事，也注重满足特殊群体合法合理的个性诉求。进一步完善党员干部直接联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲，困难有人帮、心声有人听，理顺社会情绪，促进社会和谐。坚持深化改革，建设创新政府。实事求是、解放思想，运用好激励机制和容错纠错机制，宽容改革者的失误，保护改革者的积极性。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制。深化政府职能转变，把该承接的权力运行好，把该下放的权力放到位，把该管的事务管理好，在视野站位、方式方法、能力素质等方面适应新常态、实现新作为。坚持勤勉履职，建设效能政府。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，把精力集中到上项目、谋发展上来，实施重大事项、重点工程、重要工作台账式管理，项目化运作，定期向社会亮进度、晒问题、找对策。扎实开展“效能革命”(16)，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动工作落实。持续整治庸懒散，提振精气神，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，提高部门执行力和政府公信力。各位代表!我们正站在继往开来的历史起点上，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，奋发有为、开拓进取，努力建设新型工业化城市、魅力精品城市、生态宜居城市、现代开放城市和平安幸福城市，为提前全面建成小康社会、综合经济实力重回全省第一方阵而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!2017年民生改善十件实事1、完善城市管网设施。2、建设、改造一批公厕及生活垃圾处理设施。3、完成市人民医院迁建。4、建设安康老年公寓。5、加强中小学校基础设施建设。6、完成广播电视基础设施升级改造。7、推广新能源公交车，优化公交线路。8、完成饮用水源地建设。9、建成公共金融服务大厅，提高普惠金融水平。10、完成第一污水处理厂二期工程建设。附：《政府工作报告》名词解释(1)“四整治四规范”活动：整治市容市貌、交通秩序、建筑市场、市政设施和规范城市规划、城市建设、城市管理、城市运营。(2)“三无一规范一眼净”标准：村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活用品堆放规范有序，主次道路两侧环境干净。(3)“三供一业”：国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的管理工作。(4)“多证合 一、一证多用”：将“已婚育龄妇女生殖健康检查服务手册、生育服务证、孕产妇保健手册、孕产妇保健卡、儿童保健手册、儿童预防接种证、流动人口婚育证明”等7种证件，统一整合纳入《义马市婚育健康全程服务手册》，达到“多证合 一、一证多用”一次办结的目的。(5)“三大战略定位”：争做中原经济区和豫晋陕黄河金三角区域协调发展综合试验区中的“转型发展先行区、生态宜居示范区、全面小康样板区”。(6)“一主一副多组团”构架：一主为中心城区，一副为东部城区，多组团为煤化工产业集聚区、高新技术产业园区、东工地老城区、常村煤矿及生活区、千秋煤矿及生活区、跃进煤矿及生活区等组团。(7)“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。(8)“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(9)“一推两补三聚焦”：“一推”就是推进全面从严治党向纵深发展;“两补”就是着力补齐发展短板、补齐作风短板;“三聚焦”就是聚焦产业升级、城市建设、民生改善三项中心工作。(10)“一体两翼多组团”：以现有中心城区为主体，以南北两条东西走向山脉为生态屏障，以东西两侧义渑交界和中心城区与东城区之间的空间，分别建设三条生态廊道，并与石河、涧河水系相连接，打造山水生态体系，以东区办事处、新义街办事处、常村路办事处、朝阳路办事处、产业集聚区新建区为主，挖掘文化历史内涵，保护现有建筑风貌，形成五个各具特色的工矿城市组团，与主城区遥相呼应。(11)百城建设提质工程：省政府利用三到五年时间，为加快县级城市建设和完善城市功能，增强综合承载能力和吸引力，在全省开展百城建设提质工程。(12)“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(13)涉农社区“五化”：硬化、净化、绿化、亮化、文化。(14)“土十条”：《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。(15)转移性收入：指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括政府对个人收入转移的离退休金、失业救济金、赔偿等;单位对个人收入转移的辞退金、保险索赔、住房公积金、家庭间的赠送和赡养等。(16)“效能革命”：在三门峡市第七次党代会上，三门峡市委书记刘南昌提出“效能革命”，即运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动各级各单位机关干部的积极性、主动性、创造性，不断提高办事效率和工作能力，提升为企业、为人民服务的质量和水平，保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。(17)“一岗双责”：领导干部既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。

  2025-07-27

• 【投资郑州】2017年郑州市政府工作报告

  二〇一七年四月九日在郑州市第十四届人民代表大会第五次会议上郑州市人民政府市长程志明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是我市现代化进程中具有重要意义的一年。市十一次党代会提出了“率先在全省全面建成小康社会，加快现代化进程，向国家中心城市迈进”的奋斗目标，为我市未来发展绘就了蓝图、指明了方向。过去的一年，面对国内外复杂多变的发展环境和经济下行压力持续加大的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下牢记使命、同心同德，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委重大决策部署，牢固树立新发展理念，主动适应经济发展新常态，统筹推进“四大重点”工作，经济社会持续平稳健康发展，较好完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。一大批事关全局的节点性、标志性、奠基性大事要事取得重大突破，加快现代化进程、在全省率先全面建成小康社会的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔！发展质量效益稳步提高。初步统计，全市生产总值完成7994.2亿元、增长8.4%，分别高出全国、全省1.7个、0.3个百分点，省会经济首位度19.9%；地方财政一般公共预算收入突破千亿元大关、达到1011.2亿元、增长14.3%，高出全省6.3个百分点，占全省的32.1%；固定资产投资完成6998.6亿元、增长11.3%；社会消费品零售总额完成3665.8亿元、增长11.3%；进出口总值完成550.3亿美元，占全省的77.3%，继续位居中部省会城市首位，为全省发展大局作出了积极贡献!战略支撑更加坚实。中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自贸区、国家大数据综合试验区、国家通用航空产业综合示范区、国家综合交通枢纽示范城市等国家战略规划和平台相继落地，郑州的国家政策叠加优势在全国城市中屈指可数。尤其是国家明确提出支持郑州建设国家中心城市，必将对郑州乃至河南的发展产生重大而深远的影响!产业转型升级步伐加快。以先进制造业为支撑、以现代服务业为主导的现代产业体系加快构建，三次产业比由2015年的2.1∶49.5∶48.4调整为2.0∶47.3∶50.7，第三产业占比超过第二产业，实现了历史性突破。综合交通枢纽地位持续强化。郑徐高铁通车运营，郑万、郑合高铁加快建设，郑济、郑太高铁开工建设，米字形高铁网加快成形。新郑机场旅客吞吐量首次突破2000万人次、居国内机场第15位，货运量45.7万吨、跃居国内机场第7位。畅通郑州工程建设取得重大进展。轨道交通2号线一期投入运营、城郊铁路一期和1号线二期开通试运营，运营总里程达到93.6公里。西三环北延、东三环高架、农业路快速化、南三环高架东延二期等重大交通工程建设取得突破，中心城区“井字+环线”快速路网体系基本形成。群众生活水平不断改善。精准扶贫扎实有效，全市脱贫3.39万人、退出贫困村119个，荥阳、新郑、中牟全部脱贫，脱贫攻坚三年行动计划大头落地；公共财政继续向民生领域倾斜，民生支出1031.2亿元、增长18.4%，占公共财政预算支出的78%，省市民生实事全面完成；城镇居民人均可支配收入33214元、增长6.8%，农民人均可支配收入18426元、增长7.6%。人民群众获得感持续增强。一年来，我们重点做了以下工作： （一）调结构、转方式，现代产业体系加快构建。把调结构作为产业转型升级的主攻方向，聚焦提质增效，着力推动结构调整和产业转型升级。新型工业化加快推进。扎实推进电子信息、汽车、高端装备等产业基地建设，规模以上工业增加值完成3215.4亿元、增长6%，七大工业主导产业完成工业增加值2294.9亿元、增长7.8%，汽车产业首次突破千亿元，千亿级产业集群达到5个。高新技术工业增加值占工业增加值的43%，成为制造业发展的重要力量。“互联网+”指数居全国城市第14位，获批开通国际通信专用通道，入围中国信息化城市15强。现代服务业增长迅猛。现代金融、商贸物流、文化创意旅游等提质增速，服务业增加值完成4057.1亿元。郑东新区金融集聚核心功能区累计入驻金融机构288家，中原金控、九鼎金融租赁等新兴非银行金融机构迅猛发展，成功举办首届中国（郑州）国际期货论坛，金融集聚核心功能区的影响力和辐射力进一步增强。全市金融业增加值占现代服务业的20%。电子商务完成交易额4900亿元、增长33%。会展经济稳步发展，入选中国会展最具办展幸福感城市。以创建“国家全域旅游示范区”为带动，接待国内外游客8933.6万人次、增长13.2%，旅游总收入1053.9亿元、增长13.7%。市场外迁成效显著，市场资源有效整合，新建成市场集聚区1046.5万平方米，社会累计投资达500亿元。现代都市农业加快发展。国家级、省级龙头企业分别达到13家、62家，农业产业化集群达到29个。首批6万亩都市生态农业示范园基本建成。新增可追溯标准化“菜篮子”生产基地2万亩，新建和改造提升标准化农贸市场30家，农产品质量安全监测合格率稳居全国前列。产业集聚区和服务业“两区”加快建设。全市产业集聚区对工业增长、投资拉动的贡献率分别达到51.1%、35.6%；服务业“两区”主营业务收入完成1544.9亿元、增长10%，从业人员达到31万人。郑东新区中央商务区成为全省首个六星级服务业“两区”。 （二）抓关键、激活力，重点领域改革持续深化。聚焦落实标志性、关键性改革举措，发展内生动能进一步释放。围绕供给侧结构性改革，突出“去降补”政策落实，减少无效和低端供给，原煤、钢材产量分别下降21.7%和14.5%；关闭煤矿61家，占全省的61%；市区商品住房去库存任务全部完成，价格过快上涨势头得到初步遏制，房地产市场宏观调控成效显著；企业降成本有力有效，累计为企业减负45.3亿元。围绕破解体制机制瓶颈，国家“互联网+政务服务”示范工程成功申建，进一步简政放权，对160项行政审批事项中涉及的中介服务事项进行全面梳理。“五证合 一、一照一码”“先照后证”全面实行，信息共享全面推进，事中事后监管不断加强，商事登记制度改革深入推进。围绕优化市场要素配置，营改增试点全面推开，涉企资金基金化改革和金融体制改革深入推进。新增新三板挂牌公司60家、占全省41%，全市挂牌上市公司达到184家，新增资本市场融资600亿元。扎实推进投融资体制改革，进一步拓展社会资本投资渠道和领域，加快推动政府和社会资本合作模式项目落地。制定实施市级禁止类和限制类清单，开展企业投资项目管理负面清单试点，PPP模式投资1818亿元，已落地699亿元。地方政府融资平台市场化转型取得积极进展。围绕解决民生需求，农村综合改革、文化、教育和医药卫生体制改革等事项稳步推进。国企改革、财税体制改革持续深化。 （三）提品质、扩成效，新型城镇化建设协调推进。把“以建为主、提升品质、扩大成效”作为战略重点，加快推进城市现代化国际化、县域城镇化和城乡一体化。新型城镇化新三年行动计划全面实施。郑东新区、上街区、高新区、中原区、金水区基本实现全域城镇化，全市城镇化率71%。登封、新密入选国家新型城镇化第三批综合试点。大棚户区改造和安置房建设成效突出，货币化安置率逐步提高，74个安置房项目启动桩基施工，49个安置区实现群众回迁，累计回迁群众13.2万人。82个“三级三类”市民服务中心开工建设。入选国家传统村落名录4个、省级传统村落名录16个。城市交通基础设施建设扎实推进。以轨道交通为重点的公交都市建设加快推进，轨道交通3号线一期、5号线等进展顺利，快速公交形成“5主65支”运营网络；嵩山南路、花园路等一大批道路完成整修。智慧交通建设取得突破。新建公共停车泊位7.1万个。中心城区承载能力持续增强。新建改建供水管网125公里，新增燃气用户12万户、供热面积1052万平方米，侯寨水厂、双桥污水处理厂建设顺利推进，马头岗污水处理厂二期和郑州新区污水处理厂基本建成投用。入选国家综合管廊试点城市和省级海绵城市试点城市。城市精细化管理持续提升。以整治“四乱”为抓手，以“四区一环十五路”为重点，强力推进631条支路背街综合整治，城市环境较好改善。 （四）植优势、增后劲，开放水平和创新能力持续提升。大力推动开放创新，以开放创新促转型、促发展。开放水平不断提升。航空港实验区加快建设，机场二期全面建成投用，开通客运航线186条、全货机定期航线34条；以智能终端等产业集群为抓手，手机总产量2.6亿部，全球重要的智能终端（手机）研发制造基地初具规模；成功获批全国双创示范基地；通航“郑州制造”、郑州航展渐成品牌，通航产业发展基地逐步形成。郑州新郑综保区三期封关运行，进出口总值居全国海关综保区第一位。中欧（郑州）班列开行251班，载货量、满载率等综合实力持续位居全国前列。汽车、肉类、活牛、邮政等特种功能性口岸稳定运营，粮食、药品等口岸加快建设，河南国际贸易“单一窗口”上线运行，跨境电商交易额实现翻番。经开综保区成功获批。大力开展精准招商，引进市外资金1680亿元，实际利用外资37.2亿美元。科技创新取得重大突破。荣获国家促进科技和金融结合试点城市，高新区被认定为国家首批科技服务业试点区域，获批国家知识产权示范园区，企业孵化能力跃升至全国第2位。政府主导的20个创新创业综合体建成527.6万平方米，全市孵化器、众创空间达到151家。中科院过程所郑州分所、郑州信大先进技术研究院、三磨所国家重点实验室等建设稳步推进。“智汇郑州·1125聚才计划”年度任务圆满完成。科技进步对经济增长贡献率达61%。 （五）重防治、促统筹，生态文明建设扎实推进。坚持发展、保护两手抓，综合施策、标本兼治，强力推进生态建设和环境治理。蓝天工程深入实施。坚持大气污染防治深化、细化、常态化，统筹推进燃煤、扬尘、机动车等污染治理，全市空气质量优良天数达到159天、同比增加21天，PM10、PM2.5平均浓度分别下降14.4%、18.8%，综合指数在全国74个重点监测城市排名退出后五位，全省大气污染防治工作年度考核获得优秀、名列前茅。生态绿化扎实推进。植树造林10.3万亩，市区新建绿地1529万平方米，“两环三十一放射”建成生态廊道362公里、累计绿化面积3261万平方米；建成公园游园34个，第十一届园博会园博园、南水北调生态文化公园等加快建设，“一环一渠三网”生态景观带基本建成。生态水系加快建设。贾鲁河综合治理、牛口峪引黄工程开工建设，环城生态水系循环、石佛沉砂池至郑州西区生态供水工程加快推进。农村人居环境持续改善。创建省级生态县（市）1个、生态乡（镇）2个、生态村6个。 （六）惠民生、增福祉，社会事业全面进步。坚持发展为民，弥补民生短板，努力实现经济与社会发展相互促进、良性互动。就业和社会保障工作持续加强。全市新增城镇就业14.9万人，农村劳动力转移就业9.5万人；发放创业担保贷款10.6亿元。城镇居民医疗保险与“新农合”实现并轨，城乡居民养老保险参保228.8万人；首批机关事业单位养老保险参保登记21.6万人。城乡低保、农村五保连年提标，全年保障8.8万人，实现动态管理下的应保尽保。新开工棚改住房12.4万套，保障性住房基本建成5.2万套；落实公租房预分配制度，分配入住1万多套。社会事业全面发展。全市新建、改扩建幼儿园39所；市区新建、改扩建中小学校36所，新增学位5万余个；市区义务教育阶段学校接收随迁子女新生入学5万余人。一大批优质医疗资源项目投入使用。新增社会办养老机构8家、新建社区养老服务中心示范点20个，新增养老床位2600多张。“四个中心”建设加快推进，现代公共文化服务体系建设迈出新步伐，公共文化设施实现全覆盖。谋划启动商都历史文化区、古荥大运河文化区等文化片区建设；配合文化部推动“二十四节气”成功申报联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。成功举办中欧政党高层论坛经贸对话、丙申年黄帝故里拜祖大典、国际少林武术节、国际旅游城市市长论坛、首届中国考古学大会和首届“楚河汉界”世界棋王赛等大型活动。我市荣膺“全国双拥模范城”七连冠。积极防控风险维护稳定。更加注重用法治思维和法治方式推进社会建设。平安郑州建设扎实推进，视频监控体系基本实现“全覆盖、无盲区、大通联、高效用”。打击严重暴力犯罪绩效、破获命案积案全国领先。信访维稳形势总体向好，突发事件应急处置能力持续提升。重拳打击和分类处置非法集资，扎实开展安全生产大检查、打非治违和专项整治，全力保障食品药品安全，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度持续提升。 （七）转作风、提效能，政府自身建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神及省市若干意见，全市会议费下降48.7%，公车购置及运行费下降60.8%。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理省人大建议、省政协提案62件，市人大议案6件、建议565件，市政协提案801件，除《关于加强城市管理提高城市管理水平的议案》市人大常委会未通过外，其他议案、建议和提案全部办结，满意率99%以上。加强重点领域立法，切实提升政府立法水平，制定政府规章5部，提请市人大常委会审议地方性法规2部。严格落实“一岗双责”，持续整治懒政怠政为官不为，强化行政监察和审计监督，加大廉政建设和反腐败工作力度，专项治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题，一批违法违纪人员受到惩处。加强社会主义核心价值观教育，社会文明程度不断提高。国防教育、国防后备力量及人民防空建设持续加强，我市被评为“全国人防工作先进城市”。外事、侨务、对台、民族、宗教、统计、档案、史志、气象、地震、社科、红十字会、对口支援新疆哈密等工作，都取得了新的成绩。各位代表！过去一年成绩来之不易，这是党中央、国务院，省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、企业家，向人民解放军指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士致以崇高敬意！向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚感谢！我们也清醒认识到：发展不足仍是郑州最大的实际，保持经济较快发展面临较大压力；产业核心竞争力不强，新旧动力转换仍需时日，转型升级任务艰巨；在更宽领域、更高层次参与全球资源要素整合的能力还不强，国际竞争力、国际知名度还有待进一步提升；创新基础相对薄弱，高层次的科教机构和创新型、开放型人才不足；城乡发展方式粗放、城市综合承载力不足，基础设施建设仍滞后于城市的快速发展，城乡二元结构、“大都市病”问题亟待解决；生态环境约束加剧，大气、水、土壤污染等环境问题仍然突出，系统推进绿色低碳发展的措施还不够；与人民群众生活密切相关的就业、教育、医疗等公共服务供给还没有得到有效解决；政府职能转变仍需深化，依法行政水平、政务服务效率、社会治理能力和城市管理能力亟待提升；一些领域的不正之风和腐败问题尚待根除。对此，我们一定千方百计加以解决，决不辜负人民的期望和重托！ 二、2017年工作指导思想和主要预期目标2017年是党的十九大召开之年、供给侧结构性改革的深化之年，是我们贯彻落实国家对郑州新定位、新规划的起步之年，做好政府工作意义重大。综合判断，2017年外部环境依然错综复杂，世界经济仍在深度调整，不稳定不确定因素增多，总体仍延续疲弱复苏态势。国内经济运行也存在不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险隐患有所聚集等，都将对我们的发展带来一定影响。但同时我们也要看到，中央应对能力强、政策回旋余地大，保持宏观政策连续性，深入推进供给侧结构性改革，出台促进中部地区崛起“十三五”规划、中原城市群发展规划，明确提出支持郑州建设国家中心城市，为我们提供了有利的发展氛围和难得的政策机遇；经过近一个时期尤其是“十二五”以来的发展，我市交通区位、人力资源、产业基础、开放载体平台等传统优势加速向综合优势转化。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起、供需关系正在发生深刻变化，为我们推进产业发展和结构调整提供了更多的市场机会。市十一次党代会提出了“一枢纽一门户一基地四中心”的奋斗目标，确立了“四重点一稳定一保证”的工作总格局，全市上下形成了心齐、劲足、风清、气正的良好氛围。只要我们牢牢把握这一轮郑州发展的重要战略机遇期，持续强化龙头、引领和支撑“三大作用”，真抓实干、负重前行，就一定能够推动经济社会持续健康较快发展，在全省、全国大局中抢占发展制高点、赢得战略主动权！2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，落实习近平总书记调研指导河南提出的打好“四张牌”要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以建设国家中心城市为统揽，持续深化“四重点一稳定一保证”工作总格局，持续坚持目标导向和问题导向及“创优势、增实力、补短板、能抓住”工作方针，把握“稳中求进”总基调、“奋发有为”总要求，突出项目带动、项目化推进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生各项工作，努力实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长12%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总值增长3%左右，实际利用外资基本持平，常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅2%左右，节能减排、环保等约束性指标完成上级下达任务，发展质量效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。贯彻指导思想，实现预期目标，做好政府工作，我们将坚定不移地做到“五个必须”。一是必须切实增强“四个意识”，坚决维护党中央权威。始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律，坚守政治定力，坚定跟着党的令旗走，党中央制定的方针政策必须执行，党中央确定的改革方案必须落实。二是必须坚持新发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变。适应引领把握发展新常态，把“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念落实到经济社会发展全过程、各领域、各环节，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展道路。三是必须坚持“以人民为中心”的发展思想，增进人民福祉、促进人的全面发展。政府一切工作都是为了人民，受人民之托、为人民打工。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，带着责任和感情做好民生工作，持续提高人民群众的幸福指数，让人民在共建共享中有更多获得感。四是必须坚持改革发展稳定协调推进，营造良好发展环境。持续深化供给侧结构性改革，坚决打好“三去一降一补”攻坚战；全面深化重点领域和关键环节改革，充分释放发展动力和活力；持续强化社会治理创新，坚持底线思维，着力防范化解各类风险，努力维护社会大局和谐稳定。五是必须坚持以项目为抓手，统筹推进“四大重点”工作。突出项目带动、项目化推进，通过项目推进促建设、强投资、调结构、惠民生、求提升、转作风，通过项目推进实现“四大重点”工作的新突破，实现郑州综合承载力、产业竞争力、开放带动力、创新驱动力、文化影响力和社会治理能力全面提升。 三、2017年重点工作做好2017年的政府工作，我们将按照市十一次党代会确定的“四重点一稳定一保证”的工作格局，统筹谋划、协同推进、综合施策、精准发力，努力完成全年目标任务。重点抓好以下工作： （一）科学推进新型城镇化，着力为国家中心城市建设筑牢空间支撑。紧紧抓住国家中心城市建设重大机遇，瞄准目标，正视差距，坚定信心，加强对指标体系、发展路径、战略重点等发展规划的研究，高起点规划、高标准建设、高效率推进。当前，我们将围绕“城市现代化国际化、县域城镇化、城乡一体化”主线，按照“以建为主、提升品质、扩大成效”的要求，不断提升城乡环境质量、群众生活质量和城市综合竞争力。加快推进城市现代化、国际化。坚持规划引领优化布局，强化城市设计，推动城市设计精品化、人文化，加快推进主城区有机更新、生态修复、内涵提升，加快东部新城区、南部新城区、西部新城区开发建设，打造复合型现代化新城区。进一步强化国际化现代化立体综合交通枢纽地位。继续加快国家航空一类口岸、铁路一类口岸和国际陆港、多式联运体系建设，配合做好米字形高铁、机场至高铁南站等城际铁路建设，构建枢纽型、功能性、网络化的现代综合交通运输体系。持续推进畅通郑州工程。以城市道路交通关键节点工程建设为带动，力争开工建设6号线、8号线一期等8条轨道交通线路；加快推进5号线、3号线等6条线路建设；开工建设四环快速化等一批重大交通工程，确保东三环（107辅道）高架部分、南三环东延二期等建成通车；加快中原西路等22条常规公交专用道建设，新增新能源或清洁能源公交车500台以上，公共交通机动化出行分担率达到国内城市一流水平。大力实施棚户区改造。严格按照安置房建设的目标任务，坚持高标准建设，新开工棚户区改造住房10.3万套以上，基本建成保障性住房7万套，进一步提高货币化安置率，确保2017年回迁群众35万人以上。让更多回迁群众告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活！全面提升城市品质。围绕宽带中国、智慧城市、“互联网+”及大数据等试点载体，加快推进“城市大脑”建设。以新型智慧城市、海绵城市、地下管廊建设为引领，统筹地下建设与地上建设，解决“逢雨必涝”“马路拉链”等群众反映强烈的现实矛盾和问题；加大城市给排水、电力、燃气、供热等建设力度，拓展和提升城市综合承载力。加快建设商都历史文化区、古荥大运河文化区、二砂文化创意园、百年德化文化复兴工程等一批历史文化街区、文化景观和国际化风情小镇，抓好市民公共文化服务区等重点片区建设。深化城市管理体制改革，坚持标准化、精细化、品质化、智慧化贯穿城市管理全过程，提升城市设施和人居环境的现代化、国际化水平。大力开展爱国卫生运动和健康城市建设，确保顺利通过国家卫生城市届满复审和全国文明城市考评。深化区域联动发展与合作。突出郑州在中原城市群中的核心带动作用，推进与开封、新乡、许昌、焦作等周边毗邻城市融合发展，加快基础设施互联互通，推动资源共享、生态共建、产业互动，着力构建组合型大郑州都市区，为加快形成带动周边、辐射全国、连通国际的中原城市群核心区奠定坚实基础。加快推进县域城镇化。深入贯彻全省百城建设提质工程动员会精神，着力抓好培育主导产业、提高综合承载力、改善公共服务水平等关键环节，按照卫星城的标准，加快新郑、新密、荥阳、登封等试点城市提质工程建设。更加注重以人为本，完善土地、财政、社保等配套政策，实现农民和市民权益互联互通，让农村转移人口“进得来、留得住、过得好”。统筹推进县城交通道路、水电气暖、垃圾和污水处理等基础设施建设，逐步强化县城、组团新区以及产业集聚区的城市功能。加快推进区位明显、基础较好、潜力较大的18个中心镇建设发展，增强集聚功能，发挥节点支撑作用。大力发展县域经济，积极承接产业转移，培育壮大产业集群，促进形成资源集约、产城互动、生态宜居、文明和谐的新型城镇。加快城乡一体化发展步伐。因地制宜、量力而行，先期培育一批产业形态特色鲜明、美丽环境和谐宜居、传统文化彰显特色、设施服务便捷完善、体制机制充满活力的特色小镇。健全城乡一体化体制机制，促进城乡公共资源均衡配置，推进基本公共服务和社会服务网络向农村覆盖，形成结构合理、区域协调的城乡一体化发展新格局。持续改善农村人居环境，以实施农村生活垃圾分类集中处理工程为抓手，通过市县两级共同治理，建立起“村收集、乡转运、县（市）集中处理”的垃圾处理系统；大力实施农村生活污水集中处理工程，加大投入，分期建设，努力实现生活污水集中处理全覆盖。持续开展美丽乡村建设试点，着力建设一批“宜居、宜业、宜游”美丽乡村，努力实现村村有特色，处处有美景！ （二）扎实推进结构调整，着力为国家中心城市建设夯实产业基础。聚焦主导产业和实体经济，顺应需求特别是消费需求新趋势，以加快新旧动能转换、提升供给体系质量效率为中心，加快结构调整步伐，向结构要市场、向结构要动力、向结构要效率。做强先进制造业。适应市场变化，立足产业基础，加大投资力度，坚定不移调高技术水平、调强制造能力、调优产业结构、调长产业链条，以提高质量和核心竞争力为中心，建设中国制造强市。大力推进电子信息、汽车、装备制造、生物医药等七大产业基地建设，力争电子信息产业产值达到3500亿元，汽车产业产值达到1200亿元，装备制造业产值达到2000亿元。改造提升铝及铝精深加工、现代食品、品牌服装及现代家居等传统产业，重塑传统产业发展新优势。积极创建“中国制造2025”城市试点，全面提升郑州制造竞争力，启动市级制造业创新中心建设，重点在高端装备、新材料等领域争取1～2家企业列入省级制造业创新中心培育企业。加快“中国地铁产业城”建设，积极筹建信息安全产业园，加快中原物联网体验中心建设，努力争取国家智能制造专项和试点示范项目。做大现代服务业。加快推进金融机构集聚和服务模式、产品、业态创新，继续办好中国（郑州）国际期货论坛，支持郑州商品交易所拓展新的交易品种，促进发展大宗商品国际贸易，提升以郑东新区为主体的区域性金融中心集聚辐射功能。依托国家现代物流创新发展试点城市建设，不断完善国际航空物流园区、国际陆港等示范园区功能，培育电子商务、快递等行业物流。推进国家服务外包示范城市建设，大力培育服务贸易和服务外包本土品牌。加快推进大围合区域市场外迁工作，进一步整合市场资源，增强核心业态的竞争力和影响力。继续做好“国家全域旅游示范区”创建工作，支持登封建设中国少林功夫国际旅游目的地，推进文化旅游产业加快发展。紧紧把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持因地施策，库存量大的区域把去库存和促进人口城镇化结合起来，去化周期短的区域坚持“稳价放量”，加大土地供应，强化市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。以“文化创意+”为引领，大力发展休闲娱乐、影视动漫等创意产业。扩大服务业消费需求，重点支持科技服务、金融服务、通用航空、服务外包、健康养老、家居服务等新兴产业，推广文化、体育、绿色等消费模式。力争新增挂牌上市公司30家以上，电子商务交易额和网络零售额增长18%，服务业增加值增长10.5%，固定资产投资增长16%。做优现代都市农业。以农业供给侧结构性改革为主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。围绕创建国家农业可持续发展试验示范区，进一步提升农业的生态保障功能，围绕主城区周边调整农业种植结构，大力发展花卉、苗木、林果、牧草等生态农业和生态林业，着力构建主城区生态圈。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，进一步增强“菜篮子”保障能力，深入推进都市生态农业示范园建设，着力打造农业产业化集群，力争新培育市级产业化龙头企业10家、市级以上集群达到30个，实现休闲农业营业收入35亿元。积极配合办好全国农产品加工业发展和农业品牌创建推进大会。大力发展网络经济。贯彻落实网络强国战略、国家大数据战略及国家“互联网+”行动计划，以统筹电子政务集约化建设为抓手，深化信息技术在经济社会各领域的广泛应用，推进网络强市建设。大力发展大数据经济、智慧经济、分享经济、创意经济等新经济，加快推进郑东新区龙子湖大数据产业基地、高新区大数据应用产业园建设，着力打造国家大数据综合试验区核心区。加快“北斗云谷”千亿科技城建设。重塑产业链、供应链、价值链，拓展发展新经济，加速制造业智能化服务化、现代都市农业智慧化精准化、服务业品质化高端化，让产业拥抱互联网，插上腾飞的翅膀！全面加强质量和品牌管理。以提高质量和核心竞争力为中心，强力推进标准引领、质量提升、品牌带动“三大工程”，建设质量强市。弘扬企业家精神，引导企业发扬工匠精神，启动郑州工业品牌认定工作，推动郑州速度向郑州质量转变、郑州制造向郑州创造转变、郑州产品向郑州品牌转变。加快推进产业集聚区和服务业“两区”建设。实施产业集群提质、重大项目增效、科技创新提升、要素支撑保障、产城互动发展“五大工程”，稳步提升产业集聚区建设水平，力争全年固定资产投资达到2800亿元，实现规模以上工业主营业务收入8500亿元。推动服务业“两区”壮大产业规模，形成集群发展优势，提升业态档次，增强品牌集聚和市场竞争力，力争固定资产投资完成400亿元，超百亿元产业集群达到6个。 （三）持续推进开放创新，着力为国家中心城市建设集聚发展动能。把开放作为在经济下行情况下抢占制高点、提升竞争力的重要抓手，把创新作为发展动力转换、调整经济结构的根本路径，以开放促创新，以创新促开放，着力拓展发展空间，增强发展动能。作为不临海、不临江、不沿边的内陆城市，我们一定要以海纳百川的姿态，高效务实的作为，敢为人先的锐气，勇于担当的干劲，围绕建设中西部对外开放门户，深度融入“一带一路”战略，充分发挥国家战略政策叠加优势，大力发展更高层次的开放型经济！强力推进航空港实验区建设。以“龙头带动、集群配套、创新协同、链式发展”为路径，以八大产业集群为抓手，大力发展以智能终端产业为代表的现代产业基地，力争智能手机产量达到3亿部，企业主营业务收入突破4000亿元，超百亿元工业企业4家以上。大力推进全国双创示范基地建设，尽快形成一批可复制、可推广的“双创”经验，着力打造“中国创客城”。大力推进自贸区建设。积极推进商事、监管、金融“三项制度创新”和投融资、贸易、物流、监管服务、人员往来“五大便利化”。加快推进自贸区制度改革、体制机制创新和综合服务大厅、国际贸易“单一窗口”建设，深入推进关检合作，积极推行负面清单，扎实做好上海自贸区“28+6+19”成功经验复制推广，着力把郑州片区建设成为中国（河南）自贸区全方位深化改革引领区、多领域扩大开放先行区和中部地区经济社会与政府转型的示范区。大力发展枢纽经济。加快国际航空货运枢纽建设，组建基地航空公司，增开国际航线，增加国际航班班次。密切与国际陆港、中欧（郑州）班列协调合作，实现“一带一路”国家和地区物流体系全覆盖，力争机场旅客吞吐量2250万人次、货运量53万吨。大力发展通用航空，以郑州通航试验区为基地，以郑州航展为品牌，构建以上街机场为平台的通航机场群网，加快国家通用航空产业综合示范区建设。尽快启动国际陆港二期建设。加快中欧（郑州）班列覆盖北欧线和南欧线的核心枢纽建设，实现班列线路持续延伸和拓展，逐步将班列物流优势转化为国际贸易优势，力争全年开行300班以上。着力促进海关特殊监管区整合提升，推动郑州新郑综保区转型升级，力争年度出单量突破180万单；加快整合出口加工区和河南保税物流中心，推进经开综保区验收运营。大力推进跨境电子商务综合试验区建设，加快线上“单一窗口”综合信息服务、线下综合园区、人才企业孵化“三大平台”建设，着力打造互联网+商贸流通现代化示范区。大力发展口岸经济。加强口岸经济研究，强力推动口岸经济发展。加快汽车、肉类、澳洲活牛、粮食等口岸配套设施建设，推动水果、冰鲜水产品和食用水生动物等口岸年内实现规模化运营，争取药品、植物种苗等口岸申建获批。完善“一站式”大通关服务体系，打造“四港联动、多式联运”综合服务平台；加强与丝绸之路经济带沿线城市、长江经济带、京津冀和东北地区等跨区域关检合作，推动海关“一带一路”区域通关一体化和检验检疫全国通关一体化。持续开展精准招商。围绕主导产业定位，瞄准国内外500强和行业龙头企业，借助黄帝故里拜祖大典、豫港经贸合作等重大活动，谋划招商引资项目不少于100个。全面落实“五职”招商责任制，确保73个“五职”项目当年签约、当年开工。积极招大引强选优，力争全年新引进“四力”型项目50个、引进市外域内资金增长5%。加快优化开放环境，在法定范围内制定招商引资优惠政策，提高综合服务能力，加快打造市场化国际化法治化营商环境，让郑州成为权力下放最多、管的最少、服务最优的投资热土！同时，大力实施“走出去”“引进来”战略。鼓励优势企业到境外开展产能、装备制造合作、承包工程等，实施跨境并购，参与国际竞标。围绕城市国际化，有序推进服务业对外开放，推进科技、教育、文化、医疗卫生等领域开放合作。把创新放在发展全局的核心位置，以郑洛新国家自主创新示范区建设为统领，深入推进大众创业万众创新，加快打造中西部地区创新高地。加快国家自主创新示范区建设。全面加快推进实施体制机制改革和政策先行先试，以“一区四园”为载体和龙头，谋划建设“中原科创谷”，力争示范区内万人发明专利拥有量达到27件，技术合同成交额年增长12%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值60%以上。突出科技创新的支撑作用。围绕产业链部署创新链，在我市智能终端、轨道交通装备、精密机械制造、超硬材料、北斗导航、大数据、物联网、新能源汽车、新材料、信息安全等领域，实施一批重大科技专项；依托盾构及掘进技术国家重点实验室、中船重工713所、中国电子科技集团第27研究所、郑州机械研究所、郑州大学等科研院所和高等院校组建产业技术创新战略联盟，培育一批科技创新龙头企业，突破一批关键共性技术，促进产业转型升级，提高产业发展支撑力，推动产业向价值链中高端迈进。强化创新主体培育，支持企业组建国家和省级研发机构，引导企业加大研发投入，增强技术研发能力，形成技术领先优势，培育科技型企业达到3000家，新增高新技术企业150家，实现高新技术产业产值突破8000亿元。推动国家专利审查协作河南中心、国家技术转移河南中心、国家知识产权服务业集聚发展试验区、中科院软件所郑州分所等项目建设。积极做好大连理工大学重大装备制造郑州研究院、华中科技大学郑州智能装备研究院等项目签约并启动建设。认真谋划中科院电工所、中科院光电研究院等中科院系统院所和中国空间技术研究院来郑设立分支机构，力争新建产业技术创新研究院3个。发挥创新创业综合体示范带动作用，在政府主导的20个综合体中建立科技综合服务平台，实现与部门、孵化器（众创空间）、高校、科研院所、企业之间的交流互动。加快科技成果转移转化，推动区域协同创新发展。加强科技人才队伍建设。深入实施“智汇郑州·1125聚才计划”，力争全年新引进领军人才和高层次紧缺人才200名、领军型创业团队20个，汇聚“两院”院士、国家“千人计划”、“万人计划”等顶尖人才20名，认定一批行业技术领域院士工作站。加强与科技部对接，筹划建立国家科技领军人才创新驱动中心。大力实施本地优秀人才素质提升、全民技能振兴、海外人才聚焦三大工程，加快形成具有郑州特色的人才政策体系。 （四）突出生态建设和环境治理，着力为国家中心城市建设提供宜居宜业环境。以“大生态、大环保、大格局、大统筹”为基本要求，坚持“治”“建”并举，坚持源头治理和末端治理并重，深入实施生态环境治理三年行动计划，着力构建森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统，加快建成国家生态文明先行示范区。持续开展大气污染防治攻坚战。牢固树立打“持久战、攻坚战”意识，努力推动防治工作从末端治理向源头减排的转变。在继续强化末端治理的同时，围绕源头治理实施“四个一批”，即淘汰一批、转型一批、转移一批、替代一批。大力推进气代煤、电代煤，全市燃煤锅炉基本完成拆改，削减煤炭消费总量，煤炭占能源消费总量比重降到65%以下。坚决淘汰落后产能，推进钢铁、水泥、化工等重点行业清洁生产。实施第五阶段国家机动车污染物排放标准；完成黄标车和老旧车辆淘汰任务，市政环卫车辆优先更新为新能源或清洁能源汽车，市区60%的燃油公交车更换为新能源或清洁能源汽车；全面遏制扬尘污染，强化施工监管，必须做到开工前“六个到位”、施工中“七个100%”，按规定安装远程视频监控和PM10现场检测设备并接入市监控中心；强化餐饮油烟、垃圾治理；持续做好秸秆禁烧和烟花爆竹禁放工作。完善重污染天气应急应对机制，依据预警等级，迅速启动应急预案，落实应急措施。推进全民治污、依法治污、科学治污、精准治污，确保完成省定目标任务。治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持。我们相信，通过全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来！切实抓好水生态文明建设。响应省政府提出的“郑州城区几条河流三年内能下河游泳”的指示，坚决打好水污染防治攻坚战，坚持“全域水系、循环水系”理念，以水量倍增和扩水增湿工程为重点，积极推进生态水源工程，完成环城生态水系循环工程、石佛沉砂池至郑州西区生态供水工程建设；牛口峪引黄工程主体基本建成，西水东引等水源工程加快推进。强力推进贾鲁河、索须河综合治理等河湖生态景观提升工程，实施郑东新区水系连通和新郑市水系连通工程；启动南水北调中线新郑段、航空港区段调蓄工程；加快黄河湿地公园后续工程、郑汴中央湿地公园等项目建设，启动荥阳、中牟、郑东新区、金水区、惠济区等沿黄有关区域的湿地修复建设。强力攻坚，抓好河流截污治污工程，把确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全作为攻坚重点，建立“河长制”，一河一策、精准治污、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理工作。持续加快生态绿化建设。围绕重塑“绿城”形态风貌，扎实推进中心城区绿色生活圈、城区外围生态隔离圈、市域边界森林组团防护圈、黄河沿岸森林屏障带“三圈一带”和“一环、一路”生态景观带建设，完成森林资源培育和林业产业种植11.5万亩。加快侯寨森林公园、郑州市森林公园、石桥湿地公园、中牟黄河湿地鸟类保护区等大型主题森林公园和湿地公园（保护区）建设。启动建设14个生态保遗项目。建成园博园，精心筹办第十一届园博会；扎实推进中心城区“300米见绿、500米见园”公园绿地建设工程，建成公园游园24个，市区新建绿地800万平方米以上。我们将努力积累更多生态财富，构筑可持续发展的绿色长城！同时，大力推进土壤污染治理，实施化肥、农药使用量零增长行动，开展土地重金属污染治理和修复，保护提升耕地质量。全面节约和高效利用资源。研究制定能源总量预算管理实施办法和预留指标管理办法，探索建立碳排放权初始分配制度和交易市场，加强能源总量和能耗强度双控，落实国家、省统一部署的主要污染物排放总量控制，配合做好碳排放权初始分配，鼓励企业积极参与全国、全省碳排放权交易，推动用能权有偿使用和交易试点相关工作开展。持续推进工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能减排。积极发展循环经济和高效、低耗、绿色、环保的生态产业，推动环境保护与经济发展相生共赢。 （五）全面深化重点领域和关键环节改革，着力为国家中心城市建设激发强大活力。围绕破解经济社会发展中的深层次问题、处理好政府和市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，实施一批标志性、引领性、突破性的重大改革举措，使改革红利加快转化为发展活力。深化供给侧结构性改革。继续实施《郑州市推进供给侧结构性改革总体方案（20162018年）》，全面落实农业、制造业、服务业供给侧结构性改革专项行动方案，进一步梳理推进“三去一降一补”需集中出台和落实的改革举措，打好组合拳，使各项改革措施同向发力，努力实现有效供给水平明显提高，过剩产能稳妥有效化解，落后产能基本淘汰，实体经济活力明显增强，各类风险得到有效管控，基础设施和民生事业短板得到有效弥补，结构调整取得重大进展，经济质量和效益显著提高，发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强。持续深化政务体制改革。加大“放、管、服”力度，启动实施政务服务集成化提供改革。加快市级政务服务集中办事大厅建设，力争10月份投入运行。推进实体办事大厅与网上服务平台融合，加快政务信息资源互认共享，力争年底前全市50%以上的政务服务事项实现网上办理。健全完善并联审批机制，将与建设项目并联相关的水、电、气、暖等公共服务事项一并纳入并联审批。深化行政审批制度改革和清单制度改革，进一步“减证便民”，优化审批流程和环节，提高审批效能。加快行政审批服务标准化建设，加强中介服务管理，试点推行“同城通办”，全面推行政务服务“一口受理”、四级联动，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，着力打通“最后一公里”，让群众共享改革成果！深化投融资体制改革。明确政府投资范围，建立定期评估调整机制，优化投资方向和结构，依法发起设立政府引导、市场化运作的各类投资基金，鼓励政府和社会资本合作，发挥政府投资的引导和带动作用。确立企业投资主体地位，试点企业投资项目承诺制，探索以政策性条件为引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。依托多层次资本市场，大力发展直接融资，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，优化金融资源配置，更好服务投资兴业。全面深化国有企业改革。以增强企业活力为中心，以提高国有资本配置和运营效率为目标，分类推进市属国有企业改革。商业一类国企实行公司制股份制改革，13家市属工业国有企业全面实现国有股权整体退出，僵尸企业及时出清；商业二类国企，保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股；平台类公司向投资控股公司或资本经营公司转变；公益类国有企业采取国有独资经营或推进投资主体多元化方式进行改革。加快探索市管企业中市管人员和市场化聘用人员的分类管理，推行市场化、契约化、扁平化管理，不断增强国有经济和国有企业的综合实力。加快推进农村产权改革。研究落实承包土地“三权分置”办法，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进农村集体经营性资产权股份合作制改革，健全农村产权交易服务体系，积极开展农村产权交易工作。继续深化水利、林业、供销等领域改革。同时，我们将加快推进信用体系建设，优化企业投资经营环境，深入推进财税体制、商事制度、金融支持小微企业等改革。我们将毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济发展，引导民间资本优先进入先进制造业、基础设施、现代服务业、现代农业、信息产业等领域。进一步完善知识产权保护等方面的政策措施，增强非公有制经济发展信心。我们将着力营造“亲”“清”政商关系，构建政府履职尽责、支持民营企业发展、民企遵纪守法、自觉规范经营的良好局面！ （六）切实保障和改善民生，着力为国家中心城市建设营造和谐稳定社会环境。以“人民对美好生活的向往”为目标，以实施重点民生工程为抓手，加快健全基本公共服务，持续增强人民群众现实获得感。强力推进脱贫攻坚。完善扶贫攻坚联动机制，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，推动精准脱贫各项政策措施落地生根。落实“两年脱贫攻坚、后续巩固提升”的要求，完成易地扶贫搬迁4800人、整村推进20个，在全省率先实现“贫困村全部退出、扶贫对象全部脱贫”，确保扶贫对象与全市人民一道迈入全面小康！稳定扩大就业。就业是最大的民生。实施就业优先战略，激发大众创业活力，推动创业带动就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，突出做好高校毕业生、去产能企业分流职工、农村富余劳动力三大群体就业工作，做好军转干部、退役士兵接收安置工作，做好农民工返乡创业、城镇就业困难人员和登记失业人员等帮扶工作。发放创业担保贷款10亿元，新增城镇就业13万人、农村劳动力转移就业7万人，零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内。我们将牢牢抓住就业这一民生之本，让人民在劳动中创造财富，在奋斗中实现人生价值！织密社会保障网。全面完成机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民医疗保险，适度提高基本养老金标准、城乡居民医保财政补助和个人缴费标准。围绕法定人群全覆盖，实施全民参保登记行动计划，扩大社会保险参保覆盖面。进一步提高城乡低保、农村五保等补助标准，落实特困人员供养制度，切实兜住困难群体民生底线。认真做好农村“三留守”人员关心关爱工作。支持社会福利和慈善事业发展，大力发展老龄事业。持续深化计划生育服务管理改革，确保全面两孩政策平稳实施。繁荣发展社会事业。全力推进学前教育惠民发展工程，继续实施学前教育三年行动计划。加快普及高中阶段教育。推动义务教育均衡发展，通过市区两级联动，有序做好市区高中外迁和中小学建设工作，确保新建、改扩建市区中小学校30所、新增学位3万个以上。发展现代职业教育，依托已成立的两个职教集团，深化校企合作。推动高等教育加快发展，支持郑州大学创建“双一流”大学。通过与国内外知名高校合作办学，加快培养我市急需的航空、高端制造、金融、物流等专业人才。我们要大力发展人民满意的教育，以教育现代化支撑城市现代化，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望！加快区域医疗中心建设，着力打造国家区域儿童医疗中心。继续深化医药卫生体制改革和计划生育服务管理改革，在推进公立医院改革、推动分级诊疗、发展社会办医、促进优质资源下沉、保障妇幼健康等方面迈出更大步伐。大力推进国家食品安全示范市创建。紧紧围绕华夏历史文明传承创新中心建设目标，继续深化国家公共文化服务体系示范区建设，深入推进文化惠民工程，大力实施文艺精品创作工程，完善市场体系，壮大文化产业，加快市民公共文化服务区“四个中心”、郑州数字文化馆、公共文化数字云平台和城市24小时自助图书馆等项目建设，努力使文化发展成果覆盖城乡、惠及全民。大力发展新型全民健身设施和体育场地建设，打造城市社区“15分钟健身圈”，使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄！防范化解各类风险隐患。加快平安郑州、法治郑州建设，更加注重用科技、法治和创新手段抓好社会治理，建立立体化、信息化社会治安防控体系。时刻绷紧安全生产弦，突出道路交通、消防火灾、食品药品等重点领域综合治理，加强防灾减灾救灾工作，确保人民群众生命财产安全。深化信访制度改革，压实信访工作责任，引导群众依法理性有序表达诉求。加强互联网管理，持续打造清朗网络空间。建立完善社会风险评估机制，加强矛盾纠纷排查化解，努力从源头上预防群体性事件和个人极端案（事）件的发生，确保社会大局和谐稳定。我们将以群众最急、最愿、最盼为先导，努力办好交通出行、市容环境、就业创业、教育医疗、食品安全、大气污染防治等十件重点民生实事，让城市更美好，市民更舒心，百姓更幸福！加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推动军民融合深度发展。支持驻郑解放军、武警部队建设，深化“双拥”共建工作。依法管理民族宗教事务，促进民族团结进步。全面做好统计、审计、地方志、外事侨务、对台事务、档案管理、文物保护、防震减灾、对口支援新疆哈密等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联等群团组织工作。 四、加强政府自身建设加快建设国家中心城市，迫切需要我们主动顺应时代发展新趋势，牢固树立新发展理念，准确把握郑州发展新方位，不断满足人民群众新期待，提升郑州治理体系和治理能力的现代化水平，加快建设法治、高效、廉洁政府。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。全面贯彻国家法治政府建设实施纲要和郑州实施方案，坚决落实中央关于各级政府重大决策出台前向同级人大报告的规定，把依法行政、依法办事贯穿政府决策、执行全过程。加大政务公开力度。创新普法教育机制，深入推行“七五”普法，强化政府工作人员尊法学法守法用法意识，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，营造更加公平、正义、开放的发展环境，让法治的阳光照耀政府的权力，照亮每个公民的生活！ （二）全面履职尽责，建设高效政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把履职尽责、落实见效贯穿工作始终，全面提升政府效能和工作水平。坚持守土有责，守土尽责，面对矛盾敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任，坚持实干苦干，对于确定的工作任务和目标，说干就干，干就干好。www.libaiwu.com政府工作报告。严格监督考核，加强激励约束，强化失职追责，推动各级公务人员全面履职，担当尽责。同时，建立容错纠错免责机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。认真落实公务员分类改革政策，持续深化公务员教育培训，推动政府工作人员加强学习、提高素质，切实提高履职尽责能力，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来！ （三）持续改进作风，建设廉洁政府。把纪律和规矩挺在前面，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。严格执行中央八项规定精神和省市若干意见，驰而不息纠正“四风”，确保“三公”经费零增长。巩固专项治理成果，深化懒政怠政、为官不为等集中专项治理，抓好整改规范、重点评议、建章立制等工作，确保各项治理工作取得实效。保持清正廉洁本色，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续正风肃纪，加强行政监察和审计监督，重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以廉洁从政的实际成效取信于民。各位代表！作为人民的政府，我们一定自觉接受人民的监督，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，自觉接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道下运行！各位代表！梦想照亮未来，奋斗铸就辉煌。郑州发展已站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，务实重干、克难攻坚，以豪情开启新征程，以实干谱写新篇章，为持续增进民生福祉，为率先在全省全面建成小康社会，加快现代化进程，加快推进国家中心城市建设而努力奋斗，以优异成绩向党的十九大胜利召开献礼！

  2025-07-27

• 【投资内乡县】2018年内乡县政府工作报告

  2019年5月25日在内乡县第十五届人民代表大会第五次会议上内乡县人民政府县长杨曙光各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是内乡发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰难繁重的改革发展稳定任务，县政府在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大县政协的监督支持下，带领全县广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面发力，扎实推进高质量发展，成功应对各种挑战和困难，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，并在多方面取得了许多标志性意义的新成果和新突破。 （一）牢固抓住关键环节，经济保持强劲增势。统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，主要经济指标增速继续高位运行，均高于全市平均水平，部分关键性的总量和增速指标刷新历史记录。全年国内生产总值完成209.5亿元，增长7.6%。财政一般公共预算收入完成10.8亿元，增长8%，其中税收完成7.6亿元，增长13.2%，税收占比达70.4%;财政支出取得了跨越式的高速增长，一般预算支出达41.03亿元，增长22.7%，增速居全市第一;基金预算支出达16.1亿元，增长1.3倍，这是内乡经济的一个标志性的突破。规模以上工业增加值完成41.5亿元，增长10.5%，增速居全市第二。全社会固定资产投资增长15.6%，增速居全市第四。全社会消费品零售总额完成108.96亿元，增长7.1%。金融机构贷款总额达153.86亿元，总量居全市第一，增长13.1%;金融机构存款总额达219.08亿元，增长12.5%，增速居全市第三，金融机构存贷比为70%，新增存贷比73%，名列全市前茅。城镇居民人均可支配收入实现29320元，增长8.1%;农民人均可支配收入实现13781元，增长9.3%，增速居全市第一。高新技术产业增加值增长20.8%，增速居全市第一。全社会用电量完成14.1亿度，增长18.8%，其中工业用电量完成7.97亿度，增长14.7%。 （二）实施“两轮两翼”战略，发展势能持续增强。项目拉动作用明显。全年实施3000万元以上的固定资产投资项目87个，完成年度总投资108.4亿元，其中煤电运一体化项目累计完成投资60多亿元，2×100万千瓦电厂克服重重困难，重回正常建设轨道。仙鹤纸业、飞龙公司、全宇制药等企业的扩能项目进展顺利;新开工了华福包装科技产业园、寅兴装配式建筑产业园、纸产品工业园和金冠智能开关、美宝环保设备等一批工业项目;德清路、大成西路、永达路、机场安置区配套路桥、湍河慢行步道及灵山路、临湍路改造提升等市政工程完工;鹤鸣路、湍河西路南延、“三馆一院一中心”、渚阳大街和郦都大道改造提升等工程顺利开工和建设;深度谋划7个PPP项目，五个已入库并进入实施阶段;成功发行3.35亿元一般债券和3.92亿元专项债。探索创新的“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”等招商引资模式进一步成熟，成功签约了纸产品工业园、华福科技增资扩股、固废综合循环利用、方山田园综合体、鞋业产业转移等一批新项目，项目的签约率、资金到位率、建成投产率均居全市前列。金融高地建设取得新进展。牧原公司年度直接融资超50亿元;全宇公司第二轮私募增发6600万元;宝天机电引进中证焦桐扶贫产业基金股权投资3000万元，资本形成能力显著提升。全省普惠金融试点县项目顺利实施，农商行“内乡快贷”APP成功上线，以数字普惠金融为核心的“智慧县域”项目试水成功并全面展开，率先成为全国蚂蚁金服应用示范县;成立维信资产管理公司，大力处置银行不良资产的序幕拉开，内乡金融生态环境持续优化。金融供给水平不断提高，着力打造的金融服务优势日益彰显。科技创新和人才引进成果斐然。创新型企业培育稳步增长，新申报入库国省级科技型中小企业34家，新认定市科技创新百强企业7家。创新创业平台增量全市领先，新增国省市级平台19家。尊重知识人才的氛围更加浓厚，落实“诸葛英才计划”，建设人才公寓104套，新引进各类人才1439人，新申请专利325件，其中发明专利93件，居全市第一。高新技术企业培育取得重大突破，新增国家级高新技术企业4家，新晋省级智能工厂(车间)5家，省绿色制造体系建设企业7家。全省智能制造观摩点评现场会来内乡观摩，县产业集聚区被评为“全国工业领域电力需求侧管理示范园区”，全省仅此一家。要素保障能力持续提升。持续加强对土地、资金等发展要素的调度和保障力度，全年土地报批量取得新突破，当年编制14批报件2268亩，居全市各县区第一。依法收储土地1063亩，申请发行土地储备专项债券3.79亿;补充耕地6700亩，异地流转指标550亩，收益6600万元;强力推进拆旧复垦工作，复耕土地2221亩，实现B券交易1260亩，收益2.25亿元。 （三）推进三次产业转型升级，发展质量效益提高。瞄准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革。龙头骨干企业不断发展壮大。牧原公司依托强大的资本和技术创新优势，成功化解多重风险压力，全年出栏生猪1100万头，销售收入134亿元，增长34%，利润实现5亿元，并因势而动，做出了向肉食深加工领域进军的战略决策，在内乡成立全资肉食公司，投资20亿元建设牧原食品产业园，这是内乡经济的又一个标志性事件。仙鹤股份成功上市，直接促成内乡仙鹤产能扩张，全年实现产值超10亿元，纳税1.0049亿元，是内乡工业企业税收超亿元的历史性突破。飞龙公司逆势增长，市场占有率不断提高，全年实现产值超20亿元，纳税5003万元。华福科技实现产值5亿元，利润5000万元，圆满完成航天科技和乐凯集团下达的年度目标，成为央企混改的成功案例。神威民爆按照保利民爆总部的战略布局，争取到了并购整合全省民爆行业的主导权，已进入实质性操作阶段。金冠公司迁入内乡后，与政府合作开展光伏扶贫、城乡客运电动公交化、农村“厕所革命”等业务，在全市起到了引领作用;金冠股份已正式进入省证监局上市公司辅导期，并成为全市唯一科创板上市后备企业。全县包括寅兴公司、晋成陶瓷、英良岗石等在内的产值、利润增速超10%以上的企业达28家，税收超5000万元企业达3家，星级企业达47家，内乡经济的“四梁八柱”日益隆起。乡村振兴破题推进。农村集体产权制度改革在全市率先完成;农村“厕所革命”破题启动。全面完成45万亩粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，粮食生产能力稳步提升。打磨岗灌区烟草水源工程实现调水1800余万方;新增节水灌溉面积2.16万亩，有效灌溉面积3万亩，斩获“全国高效节水灌溉示范县”殊荣，夺取省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”七连冠。烟叶产业提质增效，全年种植面积3.2万亩，收购5.7万担，税收1650万元，综合指标连年稳居全市第一。新营造林6.8万亩，其中中幼林抚育1万亩，造林绿化工作走在全市前列。中以高效农业科技示范园开园。新发展草腐菌面积6.44万平方米，培育打造了金钗石斛、郦邑贡菊、伏牛山紫薯、粉贝贝、大卫王子等特色农产品品牌，并在全市率先启动运行农产品质量安全与追溯平台系统。新型农业经营主体不断壮大，新登记注册农民专业合作社184家、家庭农场84家，村级电商服务站201家。新兴服务业蓬勃发展。5A创建成果持续巩固;二龙山被评为国家4A级景区，全县4A级景区达5家;内乡县衙荣获“中国世界地质公园人文景区”“河南省智慧旅游景区”称号。国家电子商务进农村示范项目进展顺利，智能化仓配中心建成投用，电商孵化园被授予“省级示范园区”“全省小微型企业双创示范基地”称号。 （四）精准发力三大攻坚，发展短板加快补齐。坚持把打好“三大攻坚战”作为破瓶颈补短板、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划，统筹安排，强力推动，取得阶段性成效。脱贫攻坚战捷报频传。全年55个贫困村7456户19052人脱贫退出，贫困发生率降至0.94%，年度减贫目标全面完成，2018年上半年全省脱贫绩效考核我县名列第一。市级年终考核抽样“两度一率”达到脱贫摘帽标准;脱贫户年人均稳定增收3700元以上。教育扶贫政策全面落实到位;城乡居民基本医疗保险参保率100%。实施危房清零行动;年度完成搬迁贫困群众558户1473人，我县接受了全国易地扶贫搬迁现场会观摩，国务院领导亲临内乡视察，高度肯定内乡易地扶贫搬迁“七个一”做法。解决6.5万人的饮水安全问题;贫困村公共基础设施完成建设，并获中央财政专项补助重点领域基础设施补短板资金3019万元;基层公共文化体系建设和卫生室建设达标。创新实施的内乡“5+”资产收益扶贫模式通过牧原集团成功复制到全国10省37县惠及30万贫困人口，以“三带五联”奔小康活动为载体的基层社会治理经验及其产生的“志智双扶”效应受到上级的肯定和中央媒体的关注。全国首个县域“联合国开发计划署减贫与可持续发展示范区”项目落地内乡。污染防治攻坚战果扩大。重点强化“六控”措施，推进源头预防，加强综合治理，精准发力，空气质量持续改善，PM2.5和PM10均值分别比2017年下降7微克/立方和9微克/立方，优良天数达214天。全面落实“河长制”。城市集中式饮用水源地及自来水厂水质达标率100%;湍河、刁河出境水水质符合生态功能区考核要求，达标率100%。全面启动土壤调查。强力开展宝天曼自然资源保护区和湍河湿地自然保护区“绿盾行动”，河道非法采砂得到有力遏制。完成中央环保督察“回头看”交办案件24件。环保能力建设持续提升。开工建设了污泥处置厂，西城污水处理厂新建和湍东污水处理厂扩能项目的前期工作基本完成，牡珠沟河、宏达渠、螺蛳河治理完工。同时生态功能区通过省级考核;完成生态红线划定。有效防范化解重大风险。地方政府债务控制在限额以内，隐性债务只减不增;严厉打击非法集资行为;切实有效防控非洲猪瘟，食品药品、农产品和特种设备等安全管理不断加强;信访形势持续好转，获评“全省信访工作成绩突出县区”九连冠，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，平安建设深入推进，社会大局保持稳定。 （五）大力推进城乡建设，民生福祉不断增进。百城建设提质工程深入推进。鹤鸣路、长信路北延、内邓高速引线新建和灵山路、郦都大道、宝天曼大道改扩建六个项目打包的PPP项目开工建设;滨河西路南延及渚阳大街升级改造、西城公园及背街小巷改造持续推进;德清路、德康路建成通车;大成西路终被打通;永达路、电商路及灵山路改造提升顺利完工。宁西铁路复线有序推进，蒙华铁路、“西气东输”三线天然气输气管道等重大项目顺利建设。“三馆一院一中心”建设提速，电影院娱乐城升级改造完成，城区新增12座、改建5座公厕，县城机械化清扫率达到100%，“双创”成果持续巩固，全国卫生县城创建有望一举成功。省道331线灵山机场至师岗快速通道顺利推进;修架桥梁3座247延米;新建县乡村道路150余公里，获取“四好”农村路全国示范县殊荣，并获奖励1000万元，率先在全市实现了城乡客运电动公交化全覆盖，城乡面貌正在发生深刻的变化。教育高地建设不断加速。教育信息化扶贫整县推进项目进展顺利，南阳市示范性综合实践基地建成运营，新高中二期主体完工，菊潭初中部扩建完成，青少年活动中心投入使用，乡村中小学“全面改薄”深入推进。城区新增小学学位1500个，高考本科进线率达75.62%，其中一本进线率达22.97%，一本进线突破千人大关，4名学生被北大、清华录取。民生福地建设加快推进。县医院二期建设启动，湍东卫生院和妇幼保健院搬迁顺利实施，县公疗医院、中医院搬迁升级改造等前期工作顺利推进，养老机构建设不断规范。2018年以来，全县上下按照年初县委经济工作会议部署，保持定力不动摇，持续发力不松劲，弥补短板不懈怠，增创优势不停步，经济社会发展呈现良好态势，实现了首季“开门红”。一季度国内生产总值增长7.2%;全县规模以上工业增加值增长9.4%，高于全市1.1个百分点，增速居全市第二;固定资产投资增长41.2%，高于全市32.1个百分点，增速居全市第二;社会消费品零售总额增长9.3%;财政一般公共预算收入增长8.7%，其中税收增长11.9%，税收占比71.1%。5月9日，省政府批准内乡退出贫困县序列，标志着我县历时三年的脱贫攻坚战一举成功。各位代表!过去的一年，表面虽看似平常如往、波澜不惊，实则面临刚性任务叠加、多重约束趋紧、政策调整剧烈、矛盾问题丛生的复杂形势和严峻挑战，但内乡经济底层正在发生深刻的变化和实质性的突破。实践中，我们更加深切地体会到：一是必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，践行“两个维护”。我们科学处理好了“两个高质量发展”的关系，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量;坚持以人民为中心的发展思想和基本方略，坚持“两山论”的绿色发展理念，在经济发展过程中，统筹推进污染防治与生态建设、促进就业与改善民生等各项事业协调发展。二是必须学会观大势、谋大事，吃透政策，下好先手棋。我们科学研判形势，深化规律性的认识，因势利导、乘势而上、顺势而为，始终保持战略定力和工作韧性，把握高质量发展的根本要求，破除思维定势，增强工作的原则性、系统性、预见性，抢抓政策窗口期的机遇，运用新政策工具，超前运作，大胆先行先试，创造性推动工作，把机遇转化为发展动能，转化为发展实效，转化为民生福祉，争取了更多资金和项目落地内乡，从而获取了政策红利，促进县域经济发展行稳致远。三是必须以服务企业为核心，持续营造良好的营商环境，构建新型“亲清”政商关系。我们始终将龙头骨干企业成长与县域经济发展全面融合，形成互利共赢发展局面，重点通过精准施策、精准服务，出台定制化政策支持民营经济发展，常态化企业现场办公，第一时间回应企业诉求和关切。不断提升改革创新引领经济发展的能力，构建平台和工具，引导吸纳各种资源和要素，集聚配置，持续构建银政企等多方合作共赢机制，营造了良好的经济生态、金融生态、营商环境，让企业家有了更多的获得感。四是必须持续发力，增创比较优势。我们结合内乡的现实条件，在能源供给、物流仓配、金融服务、政务服务方面持续打造并形成自身的比较优势，初步发挥了作用，逐步形成了高质量发展要素的聚集地、成本洼地和价值高地。五是必须强化底线思维，防控风险。我们坚持把握轻重缓急，统筹兼顾弹好钢琴，正确处理抓扶贫与搞建设、防风险与促发展、抓环保与兴产业的科学关系，守住了安全生产底线、民生底线和生态红线。这为我们抓经济谋发展营造了更大的空间，使得经济发展干出了大动静，城乡面貌干出了新亮点，社会事业干出了真温度，党员干部干出了强气场，内乡凝聚起了心齐气顺劲足的好局面，迎来了加快高质量发展的新拐点。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县干群上下同心协力、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与内乡发展建设的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩和体会的同时，更应审视查找我们的弱项和不足：一是发展不充分不平衡仍是主要矛盾。经济总量、工业总量、金融总量及税收总量仍然不大不强，人均量差距虽在逐步缩小，但仍低于全市平均水平，还需要扩充总量与提质增效双向发力、双轮驱动。二是经济增速放缓，经济运行存在风险点较多。受经济下行和环保约束等方面影响，固定资产投资、工业增加值等主要经济指标增速回落，稳增长促发展仍需持续发力;科技创新能力还不强，企业利润空间压缩、部分企业处于停产或半停产状态;同时非法集资、信访维稳、安全生产、污染防治等领域都存在薄弱环节。三是三产服务业缺乏骨干企业。尤其是房地产、物流业、建筑业、旅游业缺乏骨干企业，行业发展水平低，税收不稳定。房地产领域仍存在较多历史问题和风险隐患，去化周期仍然较长。四是统筹兼顾工作难度增大。上级强调、关注的重点工作多，责任追究压力传导力度大，工作任务愈加繁重，而有的同志工作状态、工作能力、工作作风还不适应工作需要。上述问题，需要我们清醒忧患，持之以恒，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2018年的工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央和省市县委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力发挥优势打好“四张牌”，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，围绕建设“南阳经济强县”“宜居宜业宜学宜游历史文化山水名城”目标定位，以“两轮两翼”战略为引领，持续增强区域发展的比较优势，全面实施“九大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全力以赴打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩喜迎新中国成立70周年。2018年经济社会发展的主要预期目标是：总量指标方面。地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长9%左右。结构指标方面。三次产业结构持续优化，粮经比进一步优化，高新技术产业和战略新兴产业占工业增加值比重进一步提升，现代服务业发展提速。效益指标方面。一般公共预算收入增长7%，税收占比持续提高，达到71%以上;节能减排、环境保护等约束性指标完成市政府下达任务。民生指标方面。居民人均可支配收入增速高于GDP增速。2018年重点抓好九个方面的工作： （一）抓项目强投资工程坚持以项目工作为主导，深度谋划，科学布局，突出重点，落地见效，以项目建设的突破驱动经济发展的提速增效，在优化投资结构提高投资效益的基础上，持续保持较高的投资规模总量。重点推进煤电运一体化、蒙华铁路及产业集聚区增量配网、光伏超跑基地等重大基础能力建设项目;加快牧原食品产业园、金冠智能电气产业园、华福包装科技产业园、寅兴钢结构装配式建筑产业园及仙鹤纸产品工业园等工业项目建设;实施一批续建和新增城区道路、干线公路、农村公路及公共设施等城建交通项目;推进南水北调引水工程、默河水环境综合治理等水利项目;推进湍河城区段生态修复和水环境治理、湍河西岸南延绿化、西城公园等环保及生态建设项目;完成教育信息化扶贫整县推进、雪亮工程、新高中二期等社会事业及公共服务项目;加快实施贫困村公共基础设施整村推进、产业扶贫等脱贫攻坚项目包;推进国家储备林基地建设、伏牛山世界植物大观园内乡示范县、福瑞兹构树成品苗基地及生产温室建设等特色农业林业项目;统筹推进棚改及房地产开发项目;超前运作县域国土综合整治及土地收储报征项目。实行挂图作战，梯次推进，形成“前期谋划一批、成熟储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的全链条滚动发展局面。 （二）强企兴业及转型升级工程第 一、坚持工业经济的战略核心地位，改造提升传统产业，着力培育和发展高新技术产业和战略新兴产业，在优化工业结构和提升质量效益的基础上壮大工业总量。一是着力培育四个百亿级产业集群。坚持长短结合，深度谋划，重点培育农副产品深加工产业集群、机械电子产业集群(含农牧装备制造)、新型建材产业集群，以国投南阳发电公司2×100万千瓦电力能源和汽热供给优势为依托的高载能产业项目集群，形成未来发展的战略支撑。二是着力实施创新驱动战略。落实人才新政、诸葛英才计划;发挥创投引导基金、创新孵化平台和政府采购等支持方式的引领带动作用，引导企业增加技术创新投入，实施智能改造、绿色改造和技术改造;大力培育科技型中小企业和科技创新平台，力争全年新认定国家级高新技术企业3家、培育国家级科技创新企业5家，大幅度提高高新技术产业和战略新兴产业在工业增加值中的比重。三是着力催生战略新兴产业。支持牧原公司向智能化工业化养殖升级，推进王店均张智能化示范性养殖场建设，加快形成高水平的综合产值千亿级的“牧原系”企业集群;支持飞龙公司向智能化制造升级，加快涡轮增压壳体、电子水泵扩能步伐及新产品研发;支持金冠新上柱上断路器等智能配网新项目，并集中布局建设金冠智能电气产业园;支持华福包装科技扩能烟包、酒包，新上高阻隔膜、数字标签等包装印刷新材料、新技术项目，建设印刷包装科技产业园;支持全宇制药引进吸收和研发现代生物制药产品;支持宝天机电发展高效高速电机和新能源汽车电机。四是强化对工业企业的政策服务。研究上级政策，加强沟通对接，争取技改、研发、智能化、绿色化改造和新上项目的奖补、贴息、基金直投、政策性贷款、优先政府采购等方面的政策支持，不断提升企业发展能力，让内乡企业最大限度地享受到政策红利。第 二、深入推进农业供给侧结构性改革，逐步形成现代农业产业体系。一是持续提高粮食综合生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施农业综合生产能力提升工程，改善灌溉排水、田间道路、农田林网等基础设施条件，建成马山灌涨3.5万亩高标准农田项目，完成农产品质量安全县创建任务。二是推进传统优势产业提质增效。适应烟草市场变化和政策导向，稳量提质，优化品种、优化布局、优化规模、优化烟农，打响品牌，使烟叶种植面积突破3.5万亩，税收突破2000万元;推进核桃产业整合提升，同步开展与下游企业的战略合作;着力优化油桃和其它林果业品种，提升品质，打造品牌。三是着力发展高效特色农业，推进供给侧结构性改革。支持食用菌、中草药、紫薯、郦邑贡菊、绿色有机蔬菜等高效特色农业发展;发挥以色列农业园智能化育苗和福瑞滋植物组培中心的孵化带动作用，着力打造内乡农产品品牌，进而形成地域性公共品牌;实施农产品加工业提升行动，引进和培育高效特色农业产业化龙头企业。第 三、加快特色商业区建设，引进和培育商贸、建筑、房地产等领域优质骨干企业，发展文化旅游、电子商务及物流仓配等现代服务业。一是加快特色商业区建设。全面完成县衙历史文化街区拆迁建设任务，启动东区运营，进一步规范管理，提升运营水平。二是大力发展文化旅游。持续巩固5A创建成果，争取圆满收官。发挥县衙龙头景区的带动作用，开展“一票看遍内乡景”活动;加快智慧旅游建设，抓好旅游沿线环境整治;启动夏万公路建设;推进石头村、石堂山、邓窑遗址的保护开发;深入挖掘楚长城历史文化;打造马山口红色文旅基地、七里坪森林小镇、赤眉油桃沟、余关核桃山等乡村旅游线路。三是大力发展电商和物流仓配业。以实施国家电子商务进农村示范项目为抓手，深入开展“互联网+”行动，健全县域电商生态。推进网货加工基地建设，扩大农村电商服务站覆盖面，提升县级电商大数据平台运营水平，强化电商服务体系;快速推进跨境电商园、牧原物流园、县域物流仓配体系等建设，全面改善提升县域电商供应链建设、管理和运营水平;同时积极培育电商人才，引进和培育壮大电商企业，支持牧原“聚爱优选”发展成为牧原集团和内乡百姓的主流线上综合生活服务平台。四是引进培育优质商贸、建筑和房地产龙头企业。支持本土建筑业、房地产企业升级发展;引进一批具有优质品牌的施工企业和房地产企业来内乡投资发展，并在内乡注册项目公司，最大限度地涵养税源，以此带动县域建筑业和房地产行业水平的提升;引进商贸龙头企业，谋划建设现代商业综合体和大型商贸交易中心。第 四、着力培育优势骨干企业，形成内乡经济的“四梁八柱”。培育骨干企业，优化服务、营造环境，使内乡成为产生企业家、吸引企业家和企业家茁壮成长施展才干的热土;用足用活各种政策工具，激励各种创新，包括技术创新、管理创新、业态创新、商业模式创新;对接资本、吸引资本、集聚资本，持续提升县域资本形成能力。充分利用好贫困县进入资本市场的绿色通道政策，强力实施“凤凰计划”，引进培育一批企业进入资本市场;吸引各种股权投资基金参与内乡企业发展;吸引央企和省属国企的投资并购，利用龙头企业和产业链整合引进资本。力争到2021年，牧原集团综合产值超500亿元，中誉能源煤炭基地储运配送交易量2000万吨，交易额超百亿元;其它产值超20亿元企业不低于10家，注册地在内乡的上市挂牌企业不低于10家，纳税超亿元企业不低于10家。第 五、持续加大招商引资力度。运用成熟的“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”等模式，综合利用比较优势，发挥龙头企业吸附招商作用，大力承接产业集群式转移，同时着力在外贸、物流、商业等领域招引高税收的总部经济。以产业集聚区厂房及配套公共基础设施PPP项目为主抓手，快速推进项目入库和建设，为招商引资提供“拎包入驻”的资产和服务平台。 （三）脱贫攻坚工程在2018年高质量脱贫摘帽的基础上，坚持目标导向、政策导向和问题导向，巩固脱贫攻坚成果，持续发力，精准施策，全面完成四个深度贫困村减贫任务。兼顾促脱贫与防返贫。把防返贫放在首位，进一步做好动态管理，巩固产业扶贫、精准识别成果和“两不愁三保障”成效;持续攻坚，聚焦深度贫困村，推动剩余贫困户稳步脱贫。兼顾保底线与促发展。用好“五保”低保兜底、教育扶贫、医疗扶贫等政策;全面落实脱贫户稳就业、稳产业和易地搬迁户的后续帮扶措施;发挥龙头企业和新型农业经营主体带贫作用，拓宽社会扶贫范围，强化贫困户利益联结机制，持续扩大脱贫成果。兼顾贫困人口与非贫困人口。统筹政策平衡，着力解决低收入群体的面上帮扶问题。统筹非贫困村均衡发展，加强要素保障，实行非贫困村集体经济收入全覆盖。同时抓好涉贫领域舆情信访化解处理，强化扶贫项目资金管理和监督公示。在发展村级集体经济的基础上，强化“智志双扶”，以“三带五联”奔小康活动和爱心超市为载体，提升乡村自治水平;加强农村公共基础设施建设，开展县域国土综合整治，培育发展农业特色产业。 （四）城乡融合发展工程第 一、强力实施县城提质建设。一是突出规划的战略引领和刚性控制作用。加强城市总规和土地利用总规的衔接，开展县域国土空间总体规划编制，加快空间规划编制进度，完成《内乡县城乡总体规划(20142030)》修编工作;完善百城提质各项专规，同步推进17个专规及县域农村垃圾治理规划的编制评审;协调推进乡镇总规及中心镇专规。加强规划实施和管控力度，严厉查纠各类违规行为。二是高质量推进县乡基础设施建设。城市建设，重点实施五大工程：通达工程，续建长信路北延、内邓高速引线、鹤鸣路、兴业路、创业路等工程;新建飞龙大道北延、湍河西路北延、永平路、南园路、新航路、好问路东西延、西城公园周边区域路网及康养小镇周边路网建设。提升工程，对郦都大道、宝天曼大道、灵山路及范蠡大街、渚阳大街南段、螺蛳河治理段、老城区背街小巷进行提升改造。靓化工程，新建湍河两岸南延绿化、城区道路绿化提升改造，推动游园及西城公园、方山公园配套建设。清洁工程，完成五号橡胶坝、西城污水处理、污泥处理厂项目建设;新建湍河城区段生态修复及水环境综合治理项目。公共设施配套工程，推进“暖化内乡气化内乡”项目;做好城区集中供暖规划和热源建设;加快与西气东输二线管网对接和城区支网、毛细管网铺设进度，力争到2020年县城燃气普及率和集中供热普及率分别达到90%和50%以上;同时推进城区路灯改造提升及综合固废循环利用、城乡环卫一体化项目建设。交通公路建设，不断完善“九纵十二横”综合交通运输体系，奋力冲刺全省山区公路大县、交通强县，巩固全国“四好”农村公路示范县创建成果。续建S331线灵山机场至内邓高速师岗出口、默河大桥、二龙山旅游公路，新建S330线内乡镇平界至清凉庙段改建工程、S243线城区段内邓高速内乡西出口至县城连接线、聚爱合作社养殖场至王店街等47条县乡村道路改建提升工程，修建大中桥梁1225延米，并做好道路安防养护工作，完善县乡村道路沿线城乡公交配备设施建设;同时确保蒙华铁路至县城快速通道建成通车。小城镇建设，坚持突出重点、突出特色、培优育强、打造亮点的原则，编制自然村道路五年规划，大力实施“通村入组”工程，力争两年完成85%以上;同时抓好集镇基础设施建设，以道路、绿化、供排水、污水处理等基础工程实施为重点，拓宽投入渠道、加快建设步伐。三是提升城市管理水平。持续开展“双创”活动，深入开展环境卫生、交通秩序、五小行业、背街小巷等专项整治活动;加快城市基础设施管养运市场化步伐;加强大数据、云计算等现代信息技术开发应用，推进智慧城市建设，打造数字城管，确保全国卫生城市创建成功，争创省级文明县城。四是加快人口转移。推进旧城改造，加快实施棚改项目，鼓励进城农民购买商品房，全面实施居住证制度，着力提高常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率。第 二、深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实乡村振兴三年行动计划，高质量编制总体规划和年度方案，坚持规划引领，以农民增收为导向抓好产业发展，以改善人居环境为突破抓好乡村建设，以土地制度改革为牵引抓好农村改革，以加强基层党组织建设为重点抓好乡村治理，补齐高质量发展的短板，协同推进产业、生态、文化、组织、人才五大振兴。着力开展灌涨乡村振兴示范镇建设，打好农村人居环境改善第一仗。一是让产业找得到效益。持续推进高标准良田建设，大力发展高效农业、特色农业，推进以色列农业示范园建设;培育农字号龙头企业和各种新型农业经营主体;推动传统农业向现代农业迈进，强化农产品品牌建设。二是让资本找得到平台。让“资本下乡市民下乡”，盘活农村闲置资源，刺激农村消费，倒逼农村文明程度提升，通过人员流动、资源互换，释放出农村发展巨大空间。三是让村庄找得到韵味。推动一村一品、一村一景、一村一韵。大力开展“厕所革命”，持续开展农村人居环境整治，完善农村生活垃圾收运处理系统，控制农村面源污染;大力实施山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村花果化、廊道林荫化和庭院花园化等绿化工程;加强修缮改造农房;深入推进教育、医疗、养老等公共服务下沉农村，推动乡村生活品质的提升。四是让活动找得到场所。加快推动乡村两级公共服务中心标准化建设;建设一批村级群众文化娱乐场所，广泛举办群众性文化活动，丰富群众文娱生活;保证每村图书室足够的开放时间，倡导读书学习风气，开办农民讲习所，引导农民更新知识和观念。五是让群众找得到组织。着力抓好基层党建“政治引领”、基层组织“典型引领”、基层党员“先锋引领”和基层治理“创新引领”，让支部找到道路，让集体找到思路，让党员找到门路，让群众找到出路，让产品找到销路，带领群众脱贫致富;加强村民自治组织、集体经济组织建设，成立新型经营主体，充分发挥能人作用。六是让基层找得到认同。一方面抓好“四公”。以公开、公正、公平、公信取信于民。另一方面抓好“四治”。建设自治、法治、德治、善治的乡村治理体系。七是让致富找得到门路。增加农民工资性收入。严格落实农民工工资“一金三制”制度;加强就业培训，开发公益性岗位;就近转移农民，引导回创人员，吸纳农民就近就地转移就业。增加农民经营性收入。引进和改良品种，推动规模化发展;加大实用技术培训，提高农民种养技能，提高农业比较效益。增加农民财产性收入。探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展新路子，抓好提供创业补贴和服务，流转农村土地经营权，鼓励有条件的农民改造农房发展“房东经济”，发展股份合作社。增加农民转移性收入。用足农业补贴政策，落实社会保障制度，推动新型农村养老保险和城乡居民合作医疗保险全覆盖。 （五）污染防治及生态建设工程坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进生态文明建设，做好中央及省环保督察反馈问题整改工作，以整改实际成效回应群众期盼。一是持续推进大气污染防治。坚持标本兼治，巩固“小散乱污”企业治理成果;持续强化建成区建制镇“六控”措施，加强14个乡镇空气监测站周边环境管控;全面落实“煤改电、煤改气”各项任务;加强秸秆禁烧与综合利用，加大露天矿山整治力度，形成震慑;加强重污染天气预测、预警和应急处置，完成市定空气质量目标任务。二是持续推进水污染防治。以“河长制”落实河常治，加强绩效考核和责任追究。推进默河水环境综合治理，消除黑臭水体。完成四个乡镇污水处理厂和污水管网建设;大力整治涉水污染源工作，保障人民群众饮水安全。三是加强土壤污染防治。因地制宜实施污染土壤治理与修复，加强源头防治，强化工业点源、农业面源污染治理，加快实施粪污资源化利用整县推进项目，积极打造绿色农业、循环农业，构建土壤保护“防火墙”，保障农产品与人居环境安全。四是全面加强生态建设。实施“国土绿化提速”和“山水林田湖草”生态修复行动;统筹推进“森林、湿地、流域、农田、城市”五大生态系统建设，严厉打击非法采矿盗沙破坏生态环境行为;启动省级森林城市创建工作，依托国储林项目建设，加大围村围镇围城“三围”造林力度，完成营造林14万亩，中幼林抚育6万亩，修复湍河生态湿地1万亩。创建伏牛山世界植物大观园示范县，支持花卉林果基地、木本植物资源种质基因库建设和林下经济发展，推进旅游度假、科研科普、珍稀植物收集繁育等一体化。持续开展“绿盾专项”行动，着力提升林业智能化管理水平，切实做好森林防火及病虫害防治工作。 （六）教育高地及民生福地建设工程着力打造教育高地，办人民满意的教育。坚持以质量提升为核心，深化与北师大第二轮区域合作，增强学校内涵，落实立德树人根本任务，保持教育教学质量走在全市前列。加快南阳市示范性综合实践基地开放运行;推进职教园区规划建设，谋划迁建升级县职专，做强职业教育特色品牌。推进义务教育优质均衡发展，加快中小学扩容改造上档升级。新建九小、雷锋学校、实验幼儿园，扩建十一小、实验学校，完成县一小、二小、六小、七小、湍东初中、内乡初中、夏馆初中等15所学校续建工程，加大义务教育学校校舍维修改造力度，新增小学阶段学位1500个，初中阶段学位1500个。推进新高中二期工程、灌涨高中教学楼、赤眉高中综合楼和宿舍楼建设，加强与中国教育科学院合作新建菊潭高中，新增高中学位3000个以上。办好特殊教育和学前教育，提升学前教育水平，切实解决“择校热”“大班额”和“入园难”问题。加快以“三通两平台”为主要内容的教育信息化扶贫整县推进项目建成投用，落实乡村教师支持计划;同时加强师德师能建设，打造和谐平安校园。大力营造民生福地。医疗卫生方面。加快县公疗医院整体迁建;推进残疾人康复中心及康养小镇建设;着力发展医养、康养结合的养老养生产业;实施居民健康素养提升行动，强化慢性病综合防控;提升县乡公立医院装备水平，保障公立医疗机构公益性;进一步强化卫生信息化建设，发展优势特色专科，提升服务基层能力;推进医联体、医共体和分级诊疗，优化整合医疗卫生资源，加强乡村卫生机构硬件升级，逐步补齐医疗卫生短板。推进中医药管理改革，深化与河南中医药大学协作，争取中医院病房楼建设项目，启动县中医院迁建升级，创建省级中医药工作先进县。借助京宛对口协作平台，挖掘利用延庆及北京优质资源，协同推进教育、医疗及文化旅游、生态建设等领域合作。食品药品和产品质量安全方面。提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，同时制定应急预案，健全防范机制，强化党政同责、属地管理，确保全民“舌尖上的安全”。创业就业方面。持续推进大众创业、万众创新，发挥好县众创空间的功能，强化就业服务和政策扶持;鼓励大学毕业生及返乡农民工回乡创业。社会保障方面。进一步完善城乡居民养老保险制度;全面做好弱势群体救助工作，不断提升困难群众救助水平;发展社会福利和慈善事业，放开养老市场，推动养老服务业转型发展;构建县乡村全民健身设施网络，实施健身休闲步道和广场建设，打造县郊户外运动基地，不断提升人民群众健康水平，让内乡成为一个宜居宜业宜学宜游的目的地。 （七）县域国土综合整治和拆旧复垦工程围绕“报、征、供，拆、补、管”，念好“六字经”，持续发力，提升供地保障能力，形成“土地等项目”局面。计划新增报批建设用地2000亩，解决增减挂钩建设用地800亩，保障项目用地需求，同步完成大桥机场及安置区用地报批工作。超前布局土地收储，做足提前量，建立收储台账，加大收储力度，按计划包装和发行土地储备专项债券不低于5亿元。创新土地供应机制，盘活存量国有建设用地，提高供地率。有计划地实施村庄撤并，完成拆旧复垦2000亩，B类复垦券交易1000亩。新增补充耕地3000亩。抓住第三次全国国土调查的机遇，摸清自然资源家底，加强自然资源管理，实现自然资源管理信息化、智慧化;超前做好下一轮国土空间规划调整工作，开展全域国土综合整治试点工程;同时大力推进绿色矿山建设，持续加大违法占地、土地卫片执法整治力度，消减违法存量，严控违法增量。 （八）财税收入稳定增长及国有资本运营体系建设工程一是持续推进公共财政体系和国有资本运营体系建设，构建“三足鼎立”的大财政格局。持续涵养税源。紧盯税源、税基、税收，落实减税政策，加强征管、综合治税。切实履行县级领导“管业务要管税收，抓工作要抓税收”的双重职责，把综合治税列入乡镇目标考核中，不断提高全县税收总量和一般预算收入的税收占比。做好土地财政“大文章”。深入挖潜“三块地”改革，以全域国土综合整治为抓手，不断增加农用地数量，提升农用地质量，增加城镇建设用地，减少集体建设用地，可持续的增加“土地财政收入”。构建国有资本运营体系，完成平台公司市场化转型，提高国有资本收入能力。剥离平台公司账面纯公益资产及对应债务，明确平台公司的业务范围和盈利模式，构建以资本投资和运营为主，以资产开发运营为辅的新型功能性国企;加强平台公司市场化转型过程中及转型后的管理，加强平台公司适应市场竞争要求的人才队伍建设，激励创新探索。二是以优化县域金融生态、提升资本形成能力为核心，推动金融高地建设进入新阶段。支持农商行“三步走”战略;大力发展票据业务、中间业务和供应链金融业务;扩大政府主导的融资担保基金、风险补偿基金和续贷周转资金池规模;加强政银企合作，提升金融服务能力;全面实施“内乡金融扶贫与发展三年行动计划”;高位推动绿色金融示范县创建工作，大力发展普惠金融，扩大蚂蚁金服网商银行覆盖面，巩固普惠金融试点示范县建设成果;整合力量，优化金融生态，营造失信受惩戒守信得奖励的信用环境，利用维信公司平台，加大不良资产处置力度;加强对涉金融案件金融审执力度;加强信用信息的披露和共享;加强破产清算和破产重组的审执力度。三是加强预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效。严控办公经费、会议费、购置费、修缮费等，在部门预算编制中压缩一般性支出5%，在预算执行中再压缩5%，同步跟踪监察审计，降低行政运行成本，把有限财力用到发展最需要、群众最受益的地方，让改革发展成果更多惠及人民。四是加强政府债务管理，逐步化解存量隐性债务。大力争取一般债和专项债发行规模，做大财力盘子;有步骤消化隐性债务，确保只减不增，使政府债务率始终保持在安全限额以内。 （九）平安维稳及社会治理工程一是防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。防范化解金融风险。依法严厉打击非法集资等违法违规行为;完善金融风险监测、预警和处置机制;强化政银企协作配合、公检法互联互动，提高动态监测、实时预警能力。防范化解安全生产风险。深化安全生产风险隐患双重预防体系建设，开展重点行业、重点领域、重点区域的风险大排查大整治，坚决防控重特大事故发生。防范化解社会治理风险。加强社会综合治理，健全社会矛盾排查机制;加强防灾减灾救灾能力建设，完善应急管理体系;加强基层司法所基础设施建设，完善基层公共法律服务体系，推进特殊人群教育管理;加强治安防控建设，构建“全天候、全覆盖、网格化、数字化”的社会治安管理格局。二是不断推进平安建设。保持“扫黑除恶”专项斗争强大攻势;加大公安科技和基层基础建设，做实做优“一村一警”品牌，创新发展“枫桥经验”;推进“雪亮工程”，打造全省一流的“智慧公安”和“科技围合”高地。三是全力抓好信访稳定工作。集中力量化解信访重案难案，强力推进依法治访，打防结合处非访，维护信访秩序，高度关注非法集资、问题楼盘、涉贫信访、环保整治等领域特殊利益群体，把信访问题稳控在基层、化解在萌芽状态。 三、加强政府自身建设，全面提高履职能力和服务水平各位代表!新时代新形势对政府工作赋予了新的使命，提出了新的更高要求，我们要不辱时代使命，不负人民重托，以政治建设为统领，坚决贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，深入开展“干部作风提升年”活动，全面加强政府自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）树牢“四个意识”，坚定“两个维护”。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵政治经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。政府工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，任何时候都要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，确保党中央决策部署贯彻落实不走样，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。 （二）弘扬法治精神，严格依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。规范行政执法，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，防止任性用权、粗暴执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 （三）牢记为民宗旨，保持清正廉洁。权力来自人民必须服务人民。政府工作人员要树立以人民为中心思想，全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，走好新形势下的群众路线，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。要严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到忠诚、干净、担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，坚决铲除滋生腐败的土壤。 （四）提高能力素质，锤炼过硬本领。肩负新使命，战胜新挑战，既要有谋事的大智慧，还要有成事的真功夫。政府工作人员要提高理论素养，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断汲取这一科学理论蕴含的强大真理力量、信仰力量和实践力量，指导实践、推动工作。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快，对容易诱发政治问题的敏感因素，准确判断、快速处置。提高专业能力，解放思想、开阔视野，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。提高斗争能力，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强政府治理能力和服务水平。 （五）始终恪尽职守，勇于担当作为。做好2018年的工作，既考验我们的判断能力，更检验我们的担当精神。我们要以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险、迎难而上，勤勉重干，真抓实干;反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、沽名钓誉。要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。各位代表!让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断提升能力，改进作风，奋力开创内乡高质量发展新阶段，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

  2025-07-27

• 【投资邓州市】2018年邓州市政府工作报告

  2018年6月28日在邓州市第十五届人民代表大会第3次会议上邓州市人民政府市长罗岩涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会发展呈现总体平稳增长、转型逐步加快、质量不断提升、活力明显增强、民生持续改善的良好态势，一些重点领域、重要环节实现新突破、取得新进展。一年来，主要做了以下工作： （一）抓动能转换，经济发展稳步推进。坚定不移贯彻新发展理念，经济发展稳中有进，稳中提质，主要指标再次迈上新台阶。全年完成生产总值420亿元，增长9.3%，固定资产投资完成360.9亿元，增长10.6%;一般公共预算收入完成14.6亿元，增长15.8%;实现社会消费品零售额176.1亿元，增长11.6%;居民人均可支配收入18365元，增长9.9%;金融机构各项存款余额356.1亿元、增长12.5%，各项贷款余额194.8亿元、增长17.1%。 （二）抓转型升级，实体经济加快推进。以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为依托，加快推动实体经济发展，三次产业结构进一步优化为24.9∶35.6∶39.5。工业提档升级。完成规上工业增加值110亿元，增长9.4%;实现入库税收2.5亿元，增长18.4%。突出项目建设，完成投资27亿元，20个重点项目建设进展顺利。凯达新能源专用汽车、五联服饰等9个项目投产达效;同捷低速电动车、服装产业园等11个项目推进有力，信众制动等16个签约项目前期工作进展顺利。突出创新驱动，聘任知名教授、著名专家为科技顾问、产业发展顾问，新建院士工作站、高校实习基地，有力促进了科技成果的及时转化;棉花棉纱期货在郑商所成功交易;汽车及零部件产业与中国汽车技术研究中心合作，汽车资质申报工作扎实开展;纺织服装产业与中原工学院合作，设计了75个系列300多个款式。一年来，获批国家高新技术企业3家、省注册商标品牌4家，研发新产品18种，推广四新技术30项，产业集聚区被授予河南省品牌商标培育基地，光照黄酒被国家质检总局授予生态保护原产地，实现了国家级特色农产品品牌零的突破。突出企业服务，实行企业首席服务员派驻制度，对166家规上企业分类施策;持续深化银企、用工、产销、产学研对接，加强企业家培训，为企业融资54.9亿元。服务业扩规增效。全年新入库“四上”服务企业67家，服务业对GDP增长的贡献率达到51.2%。编制了现代物流产业发展规划、专业物流园区发展规划，物流业发展思路日益清晰，发展方向更加明确。邓州铁路集装箱物流基地、广亿万商城建成运营，万里物流园、黄志冷链物流等项目建设进展顺利。龙兴福胜寺修复、邓氏文化园等项目建设有序推进。在28个乡镇、544个行政村建立金融服务网点958个，市乡村金融市场三级体系初步形成。电商应用企业达到1362家，全年跨境电商完成交易额15.3万美元。农业转型发展。着力调结构，推进农业“四优四化”，加快种养业结构调整，大力发展涉水产业，水稻种植、水产养殖面积达到8.5万亩，压缩玉米面积70万亩，种植优质花生115万亩;粮食总产23.8亿斤，畜牧业实现产值65亿元。全力夯基础，深入实施引丹灌区续建改造、土地整理等13个农业基础设施建设项目，生产条件进一步改善。大力搞创新，成立一二三产融合发展实验区，大力推进农村土地“三权分置”改革，推进资产和资源的资本化运作。加大农业科技引进应用，与北京农林科学院合作建设全国首个杂交小麦产业化基地，中科院水生生物院士工作站落户邓州，与省农科院共建项目持续推动。 （三）抓宜居宜业，城乡发展统筹推进。坚持以人为核心的城镇化，以百城建设提质工程为抓手，城镇化率达到40.3%。陶营乡、夏集乡撤乡建镇。规划体系不断完善。22个乡镇建设总规和城区供热、地下空间利用等23项专项规划编制完成，城乡规划体系不断完善。严格规划执行，铁腕治违，全年拆除违法违规建筑1041处34万平方米，消除违法用地191宗942亩。城市建设步伐加快。实施百城建设提质项目63个，完成投资91亿元。三贤路跨河大桥建成通车，平安大道、穰城路两座跨河大桥启动建设。四馆一中心、妇幼保健院、人民医院分院、市委党校、建业城市综合体、湍河国家湿地公园、团结中路区域综合改造等项目建设顺利。邓西湖、明珠湖建成蓄水。扎实开展城市双修，古城墙城河保护与修复、八里岗遗址公园等项目稳步推进。打通断头路、卡脖路11条，升级主干道路2条，改造背街小巷54条，公交车总数达到170辆，首批1500辆共享单车投放启用，市区交通体系逐步完善。三水厂建设主体完工，第二污水处理厂建成运营。敷设供水管网91公里、污水管网61公里。敷设燃气管网31公里。实现供热面积9.4万平方米。新建公厕6座、增设移动公厕20座，完成人民公园及新华东路等7条道路绿化提升，新增游园10余处。加大交通、环卫、经营秩序整治力度，持续提升城市管理精细化、标准化、智能化水平，城市更加生态宜居、富有活力。美丽乡村全面推进。综合整治农村人居环境，大力推行农村环卫市场化。持续改善农村基础设施，3.2万农村居民饮水安全问题有效解决，1040户农村危房全面改造完成，新建农村公路200公里，改造危桥43座3650延米，改造农村电网台区570个，完成井电通工程80个。投资4665万元，基本建成孟楼镇晋公村、构林镇构林社区等7个美丽乡村项目。完成46个美丽村庄建设任务。 （四）抓精准扶贫，脱贫攻坚全面推进。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，强化责任，精准识别、精准帮扶、全力推进，全年实现1306户4507人稳定脱贫。建立了产业扶贫、金融扶贫等15个专项工作组。开展“千名干部下基层、访民情、解难题”活动，选拔1734名优秀党员干部组成578个市派工作队，进驻有贫困人口的村开展工作。充分发挥产业帮扶作为贫困群众增收致富主渠道作用，全市共挂牌扶贫基地60余个、“巧媳妇”培训基地38个，建成精准扶贫车间40余个，吸纳贫困劳动力就业1360余人。筹措资金1亿元，成立养殖业发展基金，引导农业龙头企业带动贫困户增收。投资1.5亿元，在92个村实施光伏扶贫项目。为贫困户提供金融扶贫贷款3.2亿元，带动贫困户4341户。扎实开展“百企帮百村”活动，143家国有企业、民营企业和异地商会对107个村进行帮扶。累计整合行业资金5.1亿元，投入市级财政专项资金1.1亿元，保障交通、电力、水利、医疗、教育、住房等帮扶政策落实。全面改善89个贫困村基础设施和公共服务建设，贫困群众的获得感和满意度明显增强。 （五）抓绿色发展，生态文明持续推进。实行最严格的环境保护制度，推动绿色发展取得新突破。加大扬尘防治力度，建设工地确保达到“六个百分之百”。“散乱污”企业、畜禽养殖业整治，餐饮油烟治理，秸秆禁烧等专项工作全部完成省定目标。PM10、PM2.5、空气优良天数三项指标实现“两降一增”。强化水污染防治力度，严格落实“河(湖)长制”，三级河长体系基本建成，河长巡河实现常态化，大力整治黑臭水体、封堵排污口，全市河道水环境质量得到明显提升，集中式饮用水源地水质达标率100%，地下水水质保持稳定。推进沿路沿河生态建设，高标准造林8.4万亩，完成省定任务的280%。 （七）抓民生工程，社会事业扎实推进。落实省政府十件民生实事，大力发展各项社会事业，着力弥补民生短板、增进人民福祉。公共事业成效明显。招录补进教师480人，实施城区学校新建扩建项目3个、农村薄改维改项目206个，城镇“大班额”现象持续缓解。完成职业教育资源实质性整合，职业技术学院顺利运行。“369人才工程”全省先进，互联网医院运行良好。建成3个特色专科，医疗服务专业化水平不断提升;建成“仲景国医堂”22家、中医特色门诊100家，中医药服务体系进一步完善。计划生育服务管理工作继续保持全国先进。实施农民体育健身工程50个，完善城市体育设施60余处，成功举办全国ATV大赛等大型赛事7场，全民健身与全民健康高度融合。同时，深入推进社会主义核心价值观和精神文明教育，忧乐精神、雷锋精神、渠首精神传承有力。基础建设能力不断提升。邓鄂高速建成通车，郑万高铁、蒙华铁路、通用机场项目进展顺利，建设干线公路78公里，交通区位优势进一步显现。完成电网投资4亿元，配网工程建设全省先进。2×66万千瓦热电项目纳入省“十三五”电力规划，“宽带中原”示范城市6项基础指标超前完成任务，3G、4G网络实现所有行政村全覆盖。社会保障持续加强。新增城镇就业9958人，社会保险、城乡低保、农村五保等保障标准持续提高，贫困人口、残疾人口全面参保，城乡居民医疗保险覆盖率位居全省前列。房地产去库存成效明显，1299户棚改、800套保障房建设任务全面完成。平安建设深入推进。完善“一包三解”工作法，信访秩序明显好转。扫黄打非取得阶段性成效，社会治安防控、食品药品监管、安全生产隐患排查等专项行动成效明显，社会整体和谐平稳，人民群众安全感、满意度持续提升。 （八）抓勤政廉政，自身建设有序推进。创新服务举措、提高服务质量，不断提升政府行政效能。法治观念明显增强。认真落实全面从严治党各项要求，牢固树立“四个意识”。严格执行重大行政决策机制和政府法律顾问制度。认真办结人大代表建议、政协委员提案，满意和基本满意率达到100%。全面落实《政府信息公开条例》。政务环境持续优化。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展作风突出问题集中整治，干部作风进一步好转。全面推行“双随机、一公开”监管，加强督查工作，出台了重大项目巡查办法，建立了重点工作推进机制。廉政建设深入推进。认真贯彻落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省委、省政府有关规定，加强“三公”经费和政府债务管理，严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度，强化政府公共工程和专项资金使用审计。落实“一岗双责”，严肃查处部门和行业不正之风，政府作风与行政效能同步提升。与此同时，国防动员和后备力量建设、人民防空、拥军优属、国家安全、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童等工作继续加强;移民、邮政通信、石油、气象、水文、旅游、盐业、无线电管理、防震减灾、统计、档案、史志、残疾人等工作取得新进展。各位代表!过去一年，挑战前所未有，成绩来之不易!能够取得这些成绩，源自于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于中央、省委省政府和市委把握大势、科学决策，离不开市人大及其常委会、市政协的有效监督、倾力支持，归功于广大干部群众的齐心协力、奋发作为。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向所有参与、关心、支持邓州经济社会发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在看到成绩的同时，我们深知，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作还有不少不尽人意的地方，主要是：经济总量仍然不大，发展效益不高，新的增长点有待加速培育;三次产业结构不合理，一产比重高，工业仍处于初始化阶段，产业层次偏低，科技创新能力不强，产业链、价值链还不够完善;三大攻坚战诸多短板有待加速补齐;中心城区辐射带动力偏弱，城乡发展不平衡，统筹城乡发展的任务仍然艰巨;公共服务资源配置不够均衡，养老、医疗、教育等方面还存在不少薄弱环节;政府职能转变步伐还需进一步加快，依法行政能力有待提高，等等。对此，我们将立足当前，着眼长远，认真对待，着力解决，决不辜负全市人民的信任与重托。 二、2018年工作重点2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是贯彻落实市委十三届三次全会部署、决胜全面建成小康社会、开启新时代丹江口库区现代化区域中心城市新征程的重要一年。抓好2018年的工作，既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命，更是我们继续前进、推动经济社会行稳致远的不懈担当!2018年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾的新变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻省委十届四次全会、南阳市委六届五次全会精神，认真落实市委“一二三六七”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力发挥优势打好“四张牌”，着力打好三大攻坚战，着力深化改革开放创新，着力在坚持高质量发展根本方向的前提下实现较高速度发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代邓州丹江口库区现代化区域中心城市新征程中迈出坚实步伐。2018年全市经济社会发展主要预期目标：生产总值增长确保9%，力争达到9.5%以上;固定资产投资增长13%以上;地方一般公共预算收入增长10%以上，税收占一般公共预算收入比重达到70%;社会消费品零售总额增长12%以上。城镇化率增长2个百分点，达到42%以上，居民人均可支配收入增长9%。节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。实现以上目标，重点要做好以下7个方面的工作： （一）贯彻新理念，着力振兴实体经济。持续实施工业强市战略，坚持扩大工业体量与提升产业质量并重，同步推进传统动能提升与新兴动能培育，提升“一个平台”，建成“两大基地”，做好“四篇文章”，提高质量效益，努力开拓高质量发展新境界。聚焦提升一个平台，增强承载能力。完成产业集聚区控制性规划修编，打通区内3条断头路，新增燃气管网、自来水管网5公里以上，加快配套新星公租房、第三人民医院等设施，建设标准化厂房30万平方米。加大对区内现有资源、资产、资本整合力度，强化园区资本实力。持续实施市“四大家”领导分包负责制、派驻首席服务员制度，全力做好涉企问题的跟踪协调与解决落实;抓好各项惠企政策落实，进一步优化经济发展环境。聚焦建成两大基地，做强主导产业。完善纺织服装和汽车零部件两大基地整体规划设计和业态布局规划，加快产业升级步伐，提升产品附加值，着力打造国内有影响、国际有市场的纺织服装生产基地、专用车及零部件制造业基地。纺织服装产业，坚持提质棉纺、扩大化纺、突破服装，加快棉纺、面料、服装等重点领域建设，大力引进化纺项目，2018年达到3000台(套)织机生产规模;引导重点企业向高档时装等终端消费方向发展，拉动我市纺织服装产业上档升级;支持穰东服装产业园建设，厚植纺织服装产业基础。汽车及零部件产业，坚持做大做强新能源商用专用车为主的凯达汽车等骨干企业，发展壮大车锁、涡轮增压器等优势产品，提升产业科技含量和产品附加值，同时，不断加快主导产业结构调整，支持企业技术改造，推进企业战略合作。聚焦做好四篇文章，加强产业支撑。在项目建设上，加快信众制动、驰诚汽车检测、圣艳化纤等14个在建项目进度，年底前投产达效;全面开工鹏宇化纤、汽车拆解等5个签约项目;建成投产天昌烟草、雪阳坯衫等4个技改项目。在科技创新上，加快全市“大众创业、万众创新”工作步伐，激发全社会创新潜能和创业活力，营造浓厚创业氛围，打造小微企业创业创新基地示范城市。深化与猪八戒网、邓州网库等平台的合作运营，实现品牌推广和线上交易新突破，投产运行“互联网+”汽车后市场平台。强化与中原工学院、南阳理工学院等高校合作，支持具备条件的企业申建国家、省级工程(重点)实验室、工程(技术)研究中心等平台，力争全年新申建3个省级创新平台，新增1个以上国家级创新平台。在金融支持上，研究具体措施，督促和引导金融机构加大对小微企业的金融支持力度，缓解小微企业融资难融资贵问题，全年融资10亿元以上;设立主导产业发展基金，鼓励企业创新创造，促进产业转型升级;深入开展银企对接，全年专项对接不少于10次;完善“管委会+建管公司+市场化运作模式”;加快雪阳坯衫、黄志牧业、驰诚驾校上市步伐，确定一批后备上市企业。在人力资源上，充分运用京邓对口协作、院士工作站、高校合作等平台，引进外脑，推动发展;大力弘扬工匠精神，持续开展技能大比武活动，激发干部职工的创造力;深入实施企业家素质提升工程，大规模进行企业经营管理人才培训，努力建设一支眼界宽、思路广、懂经营、会管理、善创新的优秀企业家队伍。 （二）找准新坐标，着力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，树立大农业理念，用市场经济思维思考农业，科学编制实施乡村振兴战略规划，实现农业强、农村美、农民富，推动区域协调发展。打好精准脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，在补短板、强弱项、建机制、提效能上下功夫，更加注重精准帮扶、稳定脱贫，更加注重脱贫质量、减贫成效，确保脱真贫、真脱贫。扎实开展健康扶贫、扶贫助残、教育扶贫、贫困户危房清零“四大行动”，认真实施农村环境整治、交通扶贫、饮水安全、农村电网升级改造“四大工程”，全面压实市级统揽全局、乡镇“3+N”、村级“5+17+N”、贫困户帮扶“6+N”“四个层面责任”，坚决打赢产业扶贫、就业创业、金融扶贫、生态扶贫“四场硬仗”，确保完成16个贫困村9800人脱贫任务。深化农业农村改革。推广复制孟楼镇农村土地“三权分置”改革模式，全市集中流转土地50万亩，推进适度规模化经营;探索、盘活、用好闲置农房和宅基地，加快“三块地”改革、农村集体产权制度改革，推进资源变资产、资产变股权、农民变股东，激活乡村沉睡的资源;深化农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作;推进水务体制改革，加快农业水价改革，推动农业产业化发展。大力发展现代农业。严守耕地红线，坚持质量兴农、绿色兴农、结构兴农，加快推进农业由增产向提质转变，确保全国产粮大县地位。以“四优四化”为重点，发展高品质花生100万亩以上，建成国家级杂交小麦研发中心和制种基地，优质畜牧业产值达到70亿元。在布局区域化上，支持林扒、孟楼、十林、张村、陶营、构林、刘集、高集、都司、龙堰等乡镇发展水稻种植、水产养殖、稻渔混养，以建设田园综合体为方向，配套完善基础设施，符合条件乡镇至少规划一个千亩以上的涉水农业主体功能区。在生产标准化上，围绕水稻、水产、黄酒、中药材等优势农产品进行整合包装，注册统一商标，形成系列产品，扩大市域品牌影响力;选择一批有影响的品牌重点扶持、宣传和推介，尽快培育成为国内知名农业品牌。力争全年新认证绿色食品3个以上、有机农产品6个以上，地理标志农产品实现突破。在发展产业化上，大力发展粮油深加工和主食产业化，鼓励久友面粉、黄志牧业等一批龙头企业，拉长产业链条，走精细化、高端化、品牌化发展道路。在经营规模化上，出台扶持新型经营主体发展的政策措施，鼓励引导新型农业经营主体向集约化、规模化、组织化、社会化方向发展，引领示范带动现代农业发展。同时，加强与北京农林科学院、中科院水生生物研究所、省农科院全面合作，深化农业科技的应用与成果转化，助推结构调整、现代农业发展。夯实涉水农业基础。发挥水资源优势，以一二三产融合为目标、以水系连通为抓手，实现水资源的优化配置。完成夏集等四个水系连通项目、湍河二期等两个中小河流域治理项目建设任务。利用PPP项目运作模式，开工建设十林、张村、文渠一二三产融合发展实验区水系工程、湍北水库、何冲水库升级改造、赵集水厂等12个项目。及早启动湍北灌区工程建设。抓好灌区末端渠系建设，打通服务群众抗旱除涝“最后一公里”。发挥农民主体作用。坚持尊重农民意愿、维护农民利益，充分激发农民投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性，培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，推动小农户和大生产、大市场有机衔接，积极培育示范性农业产业化龙头企业和合作社，省级示范社达到20家。把支持返乡下乡创业作为实施乡村振兴战略的重要抓手，鼓励高校毕业生、退役军人等各类人才到农村广阔天地大显身手，引导资金、技术、信息等市场要素向农村集聚。加强乡村有效治理。与全面推行农村土地“三权分置”充分衔接，调整完善乡镇规划，完成16个乡镇总体规划修编报批工作。加快穰东镇国家特色小镇、构林镇、赵集镇国家级重点镇建设，用3年时间全面完善乡镇集镇基础设施和公共服务设施，提高村镇宜居水平。加快美丽乡村试点建设，完成60个试点创建任务。深入实施农村人居环境整治三年攻坚行动，加快农村环卫专业化、市场化、常态化进程。全面启动农村污水治理，推进农村分布式污水设施建设，推进田园美、村庄美、庭院美。整合各类涉农资金，全力推进卫生室、文化广场等公共设施向农村倾斜。加强农村基层组织建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。完善农村信用评价体系，加强农村精神文明建设，在弘扬传统美德和社会主义核心价值观的同时，充分挖掘乡村文化中的优秀内核，重新唤起乡村文化的活力，创新乡村文化表现形式，发挥“一约四会”作用，放弃糟粕，摒弃陋习，推进移风易俗、文明进步，卯足致富奔小康的劲头，提升乡村凝聚力。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （三）彰显新优势，着力推进六个中心建设。出台加快服务业发展政策措施，聚力“六个中心”建设，实施转型发展专项行动，加快服务业效益提升。加快商贸中心建设。推进商务中心区商贸、商务、文化集聚发展，加快农商智慧城、广亿不夜城、电商产业园等项目建设，尽早投用。大力发展电子商务，推进苏宁易购“邓州特色馆”项目。完善基础设施和服务能力，推进平安大道、东方大道和南阁东路3条断头路打通工程，启动商务中心区棚户区改造工程，提升商务中心区承载力。加快金融中心建设。推动地方金融机构完善现代企业制度，促进金融机构降低经营成本、降低收费标准、缩短资金链条、增强服务实体经济能力。实施“引金入邓”工程，大力吸引银行、保险、信托和租赁等金融机构入驻邓州。做大做强市农商银行、国控集团，加快中原银行、农商银行新址建设，尽快形成湍北金融港;鼓励支持各类企业在我市设立总部，为打造金融中心抢占制高点。加快文化中心建设。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，持续弘扬忧乐精神、雷锋精神和渠首精神，深入挖掘邓州历史文化资源，做好保护开发利用，打响文化品牌，提升邓州文化的影响力。深化群众性精神文明创建活动，开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升行动”。深入实施文化惠民工程，建设“书香邓州”。加快推进城乡有线电视网络升级改造，提质建设24个乡镇综合文化站、19个贫困村综合性文化服务中心和25个文化广场。全力做好花洲书院国家级文物保护单位晋级、编外雷锋团展览馆国家爱国主义教育基地申报工作，推进历史街区文物、传统村落文物保护，大力传承越调和罗卷戏等地方特色传统文化。积极推进邓氏文化园、八里岗遗址公园、龙兴福胜寺等生态修复工程建设。加快交通物流中心建设。推进铁路物流基地大宗货物运输，建成投用万里物流园、邓农生鲜物流城，落实物流业降本增效政策，招引大型物流企业入驻，推进公铁联运、多式联运。依托电子商务的蓬勃发展趋势，加强物流快递配送企业的引进和培育，支持物流协会健康发展，在物流中心建设中发挥主体作用。培育信息服务业，鼓励大型商贸流通企业向农村延伸，开展连锁经营，着力构建农村现代商品流通网络体系，激活农村消费能力。加快职业教育中心建设。整合市域职教资源，以邓州职业技术学院(筹建)为依托，力争3年内完成高等专科学校申报工作，努力建成一所适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、普职相互融通的现代化职业学校。完善职业教育和培训体系，做强中职、做优高职、做大培训、做好职业启蒙，促进职业教育与其他教育之间的沟通衔接，为学生多次选择、多样选择提供便捷通道，实现有需求的人都能得到满意的教育，服务“学习型社会”建设。深化产教融合、校企合作，促进教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，围绕我市两大主导产业和重点工作，完善专业设置，提升邓州“驾驶”“幼师”“护士”“数控”四大传统职教品牌，打造老年护理、新能源两个新型品牌，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要，助推实体经济，助力精准扶贫，汇聚发展动能。加快医疗康养中心建设。加强对外协作，支持社会规范高水平办医，着力培育一批特色重点专科，打造辐射周边的区域医疗中心。依托医圣故里优势，打好“医圣”品牌，构建中医联盟，提升中医药服务能力和水平。推进医养结合，大力发展健康养老产业，加快推进洪福医养文化苑项目。 （四）开启新征程，着力推进宜居城市建设。以百城建设提质工程为抓手，投资46.2亿元，建新区赋新能，改老城提品质，抓管理优服务，着力打造豫西南最美区域。做好老城区功能提升。完成城市地下管线、城市公共文化设施等13项专项规划编制，启动老城区改造提升、老城区入市口等重点区域城市设计;打通改造南阁路(中州大道至北京大道段)、穰城路(南一环至南二环段)等3横9纵道路16公里，新建、改造供水管网50公里、污水管网32公里，启动市污水处理厂中水回用工程和内外城河清淤工程;敷设燃气管网15.6公里;新增供热面积25万平方米;建设电力线路入地工程6公里;实现第三水厂顺利通水，谋划第四水厂项目，全面关闭自来水管网覆盖区域自备井;启动一批地下停车场、地下管廊项目建设;新建23家1万平方米以上的农贸市场。加快穰城路、平安大道跨河大桥建设，改造地灵社区等12个老旧社区，推进邓州火车站及站前广场改造、雷锋路下穿铁路项目建设。改造提升老干部活动中心、老体育中心。加快安置房建设，推进团结中路区域综合改造;启动历史街区保护工程，古城风貌修复工程取得实质性进展。探索老城区危旧房屋及宅基地收储、易地安置办法，逐步疏解老城区人口、交通、服务压力。加快统筹城乡发展实验区建设。四馆一中心项目建成投用，加快市委党校、市民广场、体育中心、人民医院等在建项目进度，全面推进6个安置房工程建设及41条主次道路建设工程，启动邮政物流中心、新华书店、市检察院警示教育基地以及七里店汽车产业园等10个项目建设，全面启动平安河、楚河、礓石河、湍北水库等生态水系建设工程，再掀新区建设高潮。提高城市管理水平。持续开展文明示范街创建、市政设施完善、专业市场规范专项行动;积极开展东方大道等道路绿化配套工程，新建游园12个，推进8个以上单位实施屋顶绿化，提升城市生态景观水平。加大环卫驿站、共享单车、新能源汽车充电桩等配套能力建设，提升城市功能。探索合同化能源管理方法，优化城区照明系统，亮灯率逐步达到95%以上，扮靓城市夜景。健全机制、突出重点，全面提升社区物业管理水平。深入挖掘历史文脉、民族特色和地域风情，厚植邓州文化传承，努力使城市成为创业之都、宜居之城、幸福之家。 （五）顺应新期待，着力增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，压缩政府一般性支出，腾出更多财力用于民生改善，让人民群众有更多获得感、幸福感。打好环境污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施蓝天、碧水、净土行动，增加优质生态产品供给。加强大气污染治理。坚持标本兼治、防治结合，实施源头治理和精细化管控，持续抓好“六控”措施，确保PM10、PM2.5浓度和空气优良天数完成目标任务，坚决打赢蓝天保卫战。加强水污染防治。深入完善“河(湖)长制”，持续推进水系连通工程，加快推进水生态建设，集中整治畜禽养殖污染，全面取缔城市规划区、禁养限养区畜禽养殖场，完成所有养殖场配套治污设施建设;落实好属地管理责任，全面完成城区生活污水截污纳管和黑臭水体治理任务，确保湍河、刁河、大洪渠出境水断面稳定达标，实现全域水环境质量明显改善。开展土壤环境治理。加强固体废物和垃圾处置力度，全面推进农村面源污染防治，完成省定土壤攻坚目标。启动创建国家生态文明示范区，完成生态文明创建规划。加快国家储备林、湍河国家湿地公园项目建设，加强水源地及涵养区生态修复与保护，推进沿路、傍河、滨湖生态带建设，2018年造林4.5万亩。同时，加强环境保护执法监管，严厉打击环境违法违规行为，坚决守住生态保护底线，为邓州永续发展创造和积累更加雄厚的生态财富。各位代表!有利于群众的事再小也要做，危害群众的事再小也要除。我们一定要携手行动，深入推进生态文明建设，坚决打赢环境污染防治攻坚战，建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽邓州!做好就业和社会保障工作。完善公共就业创业体系，新增农村劳动力转移就业1万人以上，新增返乡创业农民工8000人以上，帮助就业困难人员就业800人，确保零就业家庭动态为零，以更高质量和更加充分的就业，提升居民增收能力。全力推进社会保险工作，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。探索将困难群众慢性病和重特大疾病门诊诊疗费纳入基本医疗保险或大病补充保险报销范围。优先发展教育事业。坚持教育优先发展，办好人民满意的教育。启动第三期学前教育行动计划，实施幼儿园建设项目12个;推进城乡义务教育一体化发展，继续实施城区学校改扩建项目15所、新建1所，农村寄宿制学校及薄改、维改项目132个;出台人才引进计划，系统解决教师人数不足问题。优化教育资源配置，抓实教育教学和教研管理，提升教育质量。加强校园文化建设，全面培养学生。办好职业教育、特殊教育，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。加快建设健康邓州。着力抓好人民医院、妇幼保健院、第三人民医院等重大卫生项目建设，完善市乡村三级医疗卫生服务体系和卫生人才队伍建设，提升医疗服务能力和水平。推进“互联网医院”“医联体”建设，加大远程医疗服务力度。实施分级诊疗和家庭医生签约，让每个居民都拥有自己的家庭医生。深入开展爱国卫生运动，扎实做好基本公共卫生服务，预防控制重大疾病。实施全民健身战略，加快完善公共体育设施，大力开展群众体育活动，提升全民健康素质。大力发展残疾人事业，加强残疾康复服务工作，切实改善残疾人生活。突出抓好交通建设。服务好郑万高铁、蒙华铁路铺轨工作，突出东站高铁新城、西站物流产业城“两翼卫星城”建设，配套基础设施，加强对外合作，打造经济发展新引擎。启动南阳至渠首高速公路、通用机场建设，实现立体交通体系建设新突破。推进铁路三站连接线、137公里干线公路、32公里县乡道路建设，改造15座农村公路桥梁，争创四好农村路，完善覆盖城乡的市域交通自循环体系。完善智慧公交方案，实施公交一卡通，提高城市宜居水平。投资6.3亿元，实施变电站建设、农村电网改造、台区改造等工程，完善电力基础设施。办好十项民生实事。民有所呼、我有所应，我有所为、民有所享。一是继续提高城乡低保、基础养老金、特困人员生活费标准，巩固完善实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。二是做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业1万人以上。三是扎实推进环境污染治理，空气优良天数达到246天以上。四是实施“厕所革命”，城区新建改扩建二类以上公厕15座，建成农村公厕50座。五是继续免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，完成2.5万适龄妇女“两癌”免费筛查。六是抓好农村垃圾和畜禽粪便无害化处理，农村生活垃圾治理达到省级标准。七是推进“四好农村路”建设，新建农村公路170公里以上。八是将全市建档立卡贫困户危房全部纳入年度改造计划，全面解决特困群众住房问题;开工建设5352套棚改房。九是解决10万人饮水不安全问题。十是实现北京路学校秋季招生，启动湍北万人高中建设。各位代表!我们一定把人民放在心中至高无上的位置，以造福人民为最大政绩，坚决办好民生实事，坚决兑现民生承诺，让全市人民生活的更加安康、更加殷实、更加幸福! （六）展现新作为，着力推进社会治理创新。坚持运用底线思维防范化解风险，运用法治思维化解矛盾保持稳定，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，抓好重点领域风险防范化解工作，确保社会和谐稳定。稳妥化解企业风险。对重点企业风险进行全面排查，分类管控，依法有效化解，引导企业强化风险意识，优化债务结构，稳健有序发展。认真防范政府债务风险。摸清政府债务底数，合理安排还本付息资金，控制并逐步化解系统外隐性债务风险;加快推进平台公司市场化转型，剥离平台公司政府融资平台功能，隔离政府债务。积极化解金融风险。堵死非法集资风险源头，做好非法集资风险防控和陈案化解工作。落实好互联网金融风险防控、地方交易平台整治措施。着力化解社会风险。足额安排预算经费，防范社会稳定、公共安全、意识形态、网络安全、养老保险支付等重大社会风险，将各类重大风险消灭在萌芽状态。推进社会治理创新。做好村民委员会和社区居委会换届选举后续工作;深化“四议两公开”“四化双评”工作机制，拓展领域，强化功能，持续用力。全面推进“一落实三服务两保障”改革，增强社会管理，优化社会治理。健全完善信访工作机制，推进信访法治化，强化矛盾排查和信访积案化解，切实做好信访工作。完善安全生产责任制，健全乡村两级安全监管体系，强化重点行业领域隐患排查专项治理，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。加强食品药品安全监管，启动食品安全市、农产品质量安全市创建工作。扎实开展扫黑除恶专项行动，加强反恐体系建设，全面提升社会治安综合治理能力。加强网络舆情管控，严防各类群体性事件发生，确保社会大局和谐稳定。 （七）培育新动能，着力全面深化改革开放。通过改革推动、开放带动、招商拉动，让激发活力的制度更加成熟定型、加快发展的动力更加强劲有效。持续推进重点领域改革。按照省委、省政府统一部署，全面完成机构改革。深化“放管服”改革。紧紧围绕政府职能转变，进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建一体化网上政务服务体系，推进跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。加快各政务信息系统与市大数据管理中心政务服务平台的数据共享和融合，做好各类基础信息的采集、更新、完善，不断充实我市人口基础数据库，积极探索文件证照电子化应用，实现电子证照、证明在各部门协同办事中的共享、查验、复用，打造“一次办妥”政务服务品牌，激发市场活力和社会创造力，进一步形成经济增长内生动力。深化社会事业领域改革。深入推进学区制改革，着力解决大班额、择校热等问题;探索推进职教学院人事制度改革，激发教师教书育人内生动力;深入推进公立医院综合改革，执行药品购销“两票制”，切实控制和降低医疗费用。深化投融资体制改革。加快推进市场化转型，积极拓宽思路，充分利用资本市场，形成有资金有实体的金融控股平台。拓展基金、租赁等融资手段，为项目建设提供有力的资金保障。继续深化行政执法、医药卫生、供销社、财税、教育、文化、盐业等体制改革，持续推动烟草业转型升级。不断扩大对外开放。实现高质量发展，必须不断做好对外开放这篇大文章。建好开放平台，办好ATV大赛、穰东纺织服装产业博览会、仲景经方论坛、棉花棉纱期货交易培训、杂交小麦高端学术论坛等活动，把我市优质产品推出去，把优强企业、高端人才、先进技术引进来。畅通开放渠道，强化部门协作，形成对外开放工作的良性循环;持续加强“三外联动”，提高外资利用率。全面提升开放水平，为高质量发展提供强劲引擎。加强与北京西城区对口协作，在干部交流培训、文化、科技、教育、医疗、现代服务、承接疏解非首都功能上取得新突破;加强与丹江口库区区域中心城市的联系，着力构建大交通、大物流格局，实现互利共赢的良好局面。凝心聚力招商引资。始终把招商引资作为助推经济快速发展和转型升级的重要引擎，致力构建与新时代经济发展相适应的招商新格局。突出精准招商，汽车及零部件产业招商，以新能源汽车核心部件、汽车油泵总成及相关零配件为主，兼顾新能源汽车整车项目;纺织服装产业招商，以引进化纤纺织及整浆并等配套企业、家纺企业、品牌服装为主，明确产业链延伸拓展的细分方向，提高项目的对接效果。创新招商方法，设立驻外招商机构、开展委托招商、专业化组团招商，完善聘任招商大使或招商顾问，在招商的重点区域派驻人员，开展全产业链招商活动。实行代办服务制度，强化专业代办人员的培训，创造高效无缝的代办模式，保障投资方的权益;建立服务工作制度，落实重点项目督导协调、例会、定期观摩等制度，强力推进项目建设进度。突出招商实效，全年力争合同引资130亿元，投资10亿元以上项目2个以上、投资5亿元以上项目5个以上、投资亿元以上项目20个以上。 三、加强政府自身建设各位代表!迈进新时代、贯彻新思想、开启新征程，政府工作在新的一年里要有新气象、新作为。我们一定不忘初心、砥砺前行，努力建设人民满意的政府，为人民提供优质高效服务。 （一）强化政治意识，建设忠诚可靠的政府。始终把政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央、省委省政府、南阳市委市政府和市委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。坚持以全面从严治党统领政府各项工作，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 （二）强化法治意识，建设依法履职的政府。带头弘扬法治精神，维护宪法和法律权威，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，完善重大行政决策程序，推动政府依法决策、科学决策、民主决策，自觉将法治思维、法治方式落实到工作的全过程和各方面。对于一些业务性、操作性强的工作，充分听取专家和社会各方的意见，让懂业务的人来谋划，让善操作的人来操作，让专业的人来考虑专业的问题、做专业的事。凡是重大决策和重要事项，都认真研究、反复推敲，确保政府决策科学合理。深入推进政务公开，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，加强政府内部监督，主动接受社会和舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。 （三）强化民生意识，建设公心为民的政府。始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众所想所盼作为政府工作的第一追求，在发展中持续改善民生。牢固树立群众观念，认真践行群众路线，真诚倾听群众呼声，真实了解群众愿望，真情关心群众疾苦，坚持民生导向和问题导向，面对面、心贴心、实打实地做好群众工作。坚持财政支出优先用于民生事业，着力解决群众反映强烈的突出问题，千方百计解民忧、纾民困、惠民生，不断提高人民群众的获得感和满意度。 （四）强化责任意识，建设担当作为的政府。崇尚实干，力戒空谈。建立健全专项专班工作推进机制，形成一一对应的责任链、任务链，确保每项工作有人抓、有人管、有落实。对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战，台帐管理，压茬推进，加大工作交办、催办、督办力度，真正做到件件有着落、事事有回音。大兴调查研究之风，深入基层一线，察实情、出实招、见实效。敢于攻坚克难，勇于直面问题，做到困难面前不退缩、责任面前不推诿。强化督查问效，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，抓住不落实的事、问责不落实的人。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，健全完善激励机制和容错纠错机制，营造能做事、多做事、敢担当的良好氛围，让担当精神成为主旋律。 （五）强化廉政意识，建设清正廉洁的政府。进一步压实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，为改革发展提供坚强政治保障。始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义和官僚主义。加强财政监管和审计监督，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，严肃整治发生在群众身边的不正之风，以反腐倡廉的决心和成效，取信于民、服务于民、造福于民。各位代表!新时代开启新希望，新征程承载新梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、南阳市委市政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，让时间诠释信念，用奋斗书写辉煌，力争早日建成丹江口库区现代化区域中心城市!名词解释1.四优四化：是我省大力推进农业供给侧结构性改革所实施的重要工程。“四优”指重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果;“四化”指大力调整农业结构，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。2.城市双修：指生态修复、城市修补。生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。3.六个百分之百：《河南省治理扬尘污染攻坚战实施方案》要求，各类施工单位施工过程中必须做到“六个百分之百”，即工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场地面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输。4.药品零差率：在社区卫生服务机构中，对常见病、多发病使用的基本药品，实行按药品进价销售，不再加价产生利润，让利给社区居民，利润部分由政府给予补贴。5.“一包三解”工作法：是信访工作方法。“一包”指领导包案;“三解”指深入调查、梳解问题，深入交流、化解心结，深入走访、解决困难。6.双随机、一公开：是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，具体是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.“一二三六七”发展战略：2018年市委工作会议提出，着力实施“一个战略”(乡村振兴战略)，建成“两大工业产业基地”(国内有影响、国际有市场的纺织服装生产基地、专用车及零部件制造业基地)，打好“三大攻坚战”(防范化解重大风险、脱贫攻坚、环境污染防治)，建设“六个中心”(商贸中心、金融中心、文化中心、交通物流中心、职业教育中心、医疗康养中心)，破除“七个瓶颈”(基础能力建设、城乡建设、创新发展、教育医疗、人才、发展环境、全面建设小康社会各项指标等瓶颈)。8.“3+N”责任体系：“3”，即包乡处级领导、乡镇(街、区)党委书记、17个行业扶贫部门;“N”，即加上其他联系乡镇的同志，共同对乡镇脱贫攻坚工作负责。9.“5+17+N”责任体系：“5”即脱贫攻坚5个责任人，包括责任组组长、包村干部、第一书记、支部书记、工作队员;“17”即17个行业扶贫部门;“N”即社会帮扶、“百企帮百村”等一系列扶贫力量。10.“6+N”责任体系：“6”即帮扶责任人和帮扶责任人所在单位主要负责同志、责任组组长、包村干部、第一书记、支部书记、工作队员等“6个人”;“N”即其他帮扶力量。11.“三块地”改革：指农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。12.主食产业化：指按照一定的规范和标准，以现代科学技术成果，提升传统食品工艺;用机械化、标准化、规模化生产，代替散乱的手工和半手工加工;设计和引入现代营销理念，构建从农业种植到居民饮食消费的全产业链体系，创造新型的现代主食产业。13.一约四会：指村规民约，道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会。14.药品购销“两票制”：指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。15.整浆并：是在用化纤长丝作原料，采用喷水织机生产仿真丝丝绸类产品时采用的三道工序整经(直接整经)、浆丝、并轴。

  2025-07-27

• 【投资汝州市】2018年汝州市政府工作报告

  2018年9月23日在市八届人大三次会议上汝州市人民政府市长陈天富各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委省政府、平顶山市委市政府决策部署，紧紧围绕“创环境、上项目、抓改革、求创新、惠民生、当示范”的工作基调，抢抓机遇，拼搏实干，圆满完成了各项目标任务，全市经济社会保持了良好的发展态势。综合实力实现新跨越。2017年，全市生产总值突破400亿元，达到433.7亿元，增长9.6%，生产总值增速位居10个直管县第3位。一般公共预算收入突破30亿元，达到30.07亿元，增长32.6%，增速位居10个直管县第1位。经济社会发展综合指数由三年前的全省第106位上升到第9位。产业结构持续优化。汝绣产业园初具规模，产业集聚区成功晋级全省二星级产业集聚区。汝瓷小镇被评为国家级特色小镇。温泉小镇乐华城、温泉水镇等重大项目开工建设。商务中心区成功晋级全省二星级服务业“两区”。电子商务产业蓬勃发展，累计认定省级电商企业120家，建成跨境电子商务园区2个。金融业快速发展，人民币发行库恢复运行，金融服务体系更加完善。现代农业稳步发展，新增高标准粮田8.5万亩，新培育省级以上农业产业化龙头企业10家、农民专业合作社示范社14家、田园综合体1个。蟒川农村示范园成功创建为首批国家农村产业融合发展示范园。三次产业比重优化为8.7:41.9:49.4。城乡面貌明显改善。百城建设提质工程深入实施，围绕道路大修、外立面改造、管线入地、广告牌匾整治，完成城区主干道改造提升。打通断头路4条，完成12个路口渠化改造，道路通行能力明显提升。新建标准化公厕38座、停车场28个、公园游园63个。第三水厂建成投用。天然气工程实现城区全覆盖，并通达6个乡镇。集中供暖工程全线开工。南关一期棚户区改造项目实现群众回迁入住。完成中大街改造一期二期工程。汝河沙滩公园建成开放，洗耳河商务中心区段综合治理顺利完成，城市中央公园、汝河湿地公园、汝海公园快速推进，新增公园绿地面积超过1.5万亩。全省百城建设提质工程工作现场会首站观摩我市。成功创建为国家卫生城市、国家园林城市。海绵城市项目荣获中国人居环境范例奖。城市管理执法体制改革深入推进，城市精细化管理水平不断提升。紫云路街道获省政府批准设立。新207国道、九峰山旅游专线全线通车，新增国省干线49公里，农村公路143公里。大规模实施植树造林，新造林7.7万亩。农村人居环境不断改善，实现全域市场化保洁，创建省级人居环境达标村、示范村339个，申报全国美丽宜居乡村1个、省级美丽乡村建设试点9个，成功创建全省美丽乡村建设示范市。改革开放深入推进。投融资体制改革持续深化，10家国有资本经营公司实现从单一融资向多元市场经营主体转变。行政审批制度改革加速推进，建成政务服务平台。完成“三十五证合一”商事制度改革，实现企业注册登记全程电子化。启动农村集体产权制度改革，建成农村产权交易中心。完成煤炭企业去产能任务。持续实施全方位招商，全年到位省外资金74.4亿元。民生保障更加有力。全力抓好“十大民生工程”，财政民生支出占比达到75%。脱贫攻坚扎实推进，全年实现7248人稳定脱贫。大气污染得到有效治理，依法取缔“散乱污”企业361家，全年空气优良天数达到281天。全面推行河长制，建立市乡村三级河长体系，依法取缔北汝河流域采砂厂118家。智慧环保平台建成投用，科学治污水平不断提升，成功创建省级生态市。教育基础设施更加完善，科教园区建成投用，市一高、职业中专、技校等学校完成搬迁。新建、改扩建中小学、幼儿园26所，完成38所中小学校“全面改薄”项目，成功创建全国义务教育发展基本均衡市。健康汝州深入实施，中医院新院区、妇幼保健院新院区建设有序推进，建成公共卫生综合服务中心，新建贫困村标准化卫生室53个。文明创建活动持续开展，累计评选星级文明村379个，被确定为全国文明城市提名城市。全民健身活动蓬勃发展，群众体育工作、老年体育工作双获全国先进。安全生产形势持续稳定。成功创建省级食品安全示范市。集中化解信访积案，强化社会治安综合治理，人民群众安全感、满意度持续提升。一年来，我们自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。全面推进依法行政，强化行政监察和审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，双拥工作持续深化。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、物价、档案、史志、盐业、气象、移民、防震减灾等工作取得新成绩。回顾过去一年的工作，我们始终坚持发展第一要务，推动经济持续健康发展;坚持打好“四张牌”，提高经济发展质量和竞争力;坚持打好“三大攻坚战”，不断夯实全面建成小康社会的基础;坚持以人民为中心的发展思想，人民群众获得感不断增强。目前的汝州正处于一个很好的发展时期，我们必须倍加珍惜来之不易的大好局面。只要我们坚定信心、乘势而上，坚持一张蓝图绘到底、一心一意谋发展，就一定能够开创汝州跨越崛起的新局面!同时，工作中还存在一些困难和问题：经济发展综合质量效益不高，保持持续快速发展的压力较大;城镇化率偏低，城市综合承载能力有待加强;产业结构不够合理，高新技术产业比重偏低，农业现代化水平不高;公共服务与群众需求还有一定差距，民生改善任务依然繁重。对此，我们一定认真面对，脚踏实地，逐一努力解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是汝州建市30周年，是开启新时代汝州全面建成小康社会新征程的重要一年。做好2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，促进经济社会持续健康发展，努力建设生态智慧健康文明幸福区域性副中心城市，开启新时代汝州全面建成小康社会新征程。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%;一般公共预算收入增长9%;规模以上工业增加值增长9%;全社会固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%。主要经济指标继续保持全省10个直管县前列。各位代表!在全市上下的共同努力下，2018年上半年全市生产总值完成220.55亿元，增长10.1%，居10个直管县第2位;一般公共预算收入16.75亿元，增长20.2%。2018年以来，我市土地节约集约利用工作受到国务院通报表彰，龙山森林康养小镇被确定为首批国家森林小镇建设试点，先后荣获全国首批农村社区治理试验区、全省政务服务“一次办妥”试点市、全省公交优先示范市等多项国家级、省级试点和荣誉。全国第三批返乡创业试点地区发展现场会在我市召开。全市经济社会发展呈现出健康快速平稳的运行态势。下一步，继续重点抓好六个方面工作： （一）深入推进百城建设提质工程。坚持把百城建设提质工程与全国文明城市创建有机结合，不断提升城市综合承载能力和发展水平，建设人民满意的城市。完善提升城乡规划。完成城乡总体规划修编和全域规划编制。积极推进“多规合一”，实现城乡总体规划和土地利用总体规划充分衔接。做好“城市双修”、城市慢行交通系统等专项规划编制、报批工作。突出亮化、绿化、美化等重点，完成中心城区总体城市设计，实现重点区域、节点地段城市设计全覆盖。完成乡镇政府所在地控制性详细规划以及行政村村庄所在地规划编制。扎实推进老城区改造。重点办好五件事：一是打通断头路。加快望嵩路北延、城垣路南延、双拥路南延等6条断头路建设，构建完善的路网体系。二是提升次干道。改造提升安平街、府后街、建兴街等6条次干道，提高通行能力。三是整治老旧街区。完成广成社区、火车站小区等7个老旧小区提升改造和营房街、玉带街、政通巷等15条背街小巷整治任务。四是推进城区“厕所革命”。按照主干道平均每500米有一座公厕的标准，进一步增加公厕密度，年底前城区公厕达到158座。加强公厕日常管理，实行公厕24小时开放。五是抓好停车场建设。围绕城区学校、商场、医院等重点区域、重要路段，新建停车场30个，新增车位3500个，方便群众就近停车。完善城市基础设施。持续推进城区道路整治提升工程，完成望嵩路、宏翔大道改造提升。加快城市道路建设，快速推进南二环城市新环线建设，完成西南环、侯饭线市区段拓宽工程、滨河大道、森林大道、云禅大道南延、烟风路北延等道路建设，打造畅通便捷的交通体系。稳步实施城市集中供暖工程，铺设管网30公里。推进天然气向乡镇延伸，铺设管道150公里。做好城区供排水管网升级改造。有序推进棚户区改造，纳入省住建厅台账的郭庄、张鲁庄、二里店、温泉一期、吴洼等10个项目年底前达到回迁入住条件。开工建设张公巷、闫庄安置房项目，全年新开工安置房1.2万套。提升城市景观水平。全面完成城市中央公园、汝河湿地公园、汝海公园等大型公园建设，加快望嵩文化广场、广成文化广场、火车站广场、煤山公园、丹阳公园等公园游园建设。新建北汝河四号、五号橡胶坝，加快洗耳河二期治理工程，做好北汝河、洗耳河上下游绿化延伸，提升河道景观水平。提升广成东路、云禅大道、新207国道、向阳路等道路景观绿化水平。推进屋顶绿化、阳台园艺等立体绿化建设。持续做好城市美化、亮化工作。改善城乡交通出行条件。完成宁洛高速汝州站、小屯站两个出入口及沿线环境整治工程。加快推进市区至温泉快速路、省道洛驻线市区至湾子段提升改造工程、汝州至宝丰快速通道等项目。按照“四好”公路标准，新建、改建农村公路100公里。实施公交惠民政策，新增新能源公交车30台，实现55个贫困村通客车。建成客运总站、公交调度中心。提升城市管理水平。全面开展文明创建工作，加快推进社会信用体系建设，提高市民文明素质，提升城市文明程度。加快智慧城市建设，完成“互联网+政务服务”、智慧交通、智慧扶贫、智慧教育、智慧安监等平台建设。推进数字化城管二期建设，实现城区网格化管理全覆盖。全面提升社区物业管理水平。加强城市保洁，巩固市场化保洁成果，延伸清扫保洁范围。强化静态交通秩序管理，营造良好的城市道路交通秩序。严厉打击违法建设，坚持违法建设零容忍，加强土地管理，严禁新增违法建设。坚持经营城市理念，创新经营机制，探索自我增值、自我积累、自我发展的路子。 （二）大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步。提高粮食生产能力。严守耕地红线，确保粮食安全。全面落实永久基本农田特殊保护制度，完成55万亩粮食生产功能区划定。完成高标准粮田规划编制，新建、改造高标准粮田4.3万亩。加强农田水利基础设施建设，实施农业节水行动，新增喷灌面积5万亩。大力发展现代农业。实施农业产业集群培育工程，培育省级以上农业产业化龙头企业11家，省级农业产业化集群4个。推进特色农产品优势区创建，培育发展观光旅游、创意农业等新兴业态。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社30家、家庭农场15家。加快“三品一标”基地建设，申报无公害食品基地4家、绿色食品基地2家。大力发展红薯粉条、绿豆粉皮等特色食品。强化农产品质量安全监管，启动农产品质量监管二期平台建设。加快现代畜牧业发展，支持华扬农牧、坤元农牧在新三板上市。鼓励养殖企业推进种养结合、循环利用，创建2家国家级、2家省级生态示范养殖场。完成智慧“三农”服务平台建设。推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，促进一二三产业融合发展。全面改善农村人居环境。着力抓好集镇建设，实施镇区基础设施提升工程，15个乡镇在镇区各建设1条精品街。持续提升农村卫生市场化保洁水平，推进农村垃圾分类和资源化利用。开展美丽乡村、清洁家园活动，创建全国美丽宜居村庄2个、省级美丽乡村8个，一星级示范村30个、二星级示范村20个、“四美乡村”20个，绿色村庄30个。开展农村“厕所革命”，完成第二批试点村家庭厕所一体化改造。持续推进造林绿化，高标准做好龙山森林公园核心区、焦柳铁路两侧、荒山等重点绿化任务。鼓励行政村创建绿色村庄。着力加强农村治理。强化农村基层组织建设，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。按照“6室1厅1广场+N”建设标准，完成所有行政村标准化村室建设。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，深度推广“四议两公开”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。创新农村社区治理模式，完成首批150个农村社区治理示范点建设。深入开展文明村、文明户创建活动，文明村占全市行政村的比例达到90%以上。推动农村移风易俗。持续开展道德模范、新乡贤人物等先进典型评选活动。全面深化农村改革。完善农村基本经营制度，严格落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保障农民土地权益。依托农村产权交易中心，深化农村土地承包权、宅基地改革。加快农村集体产权制度改革，完成所有行政村清产核资、成员界定和股份量化工作，成立200个以上村级股份经济合作社，发展壮大村级集体经济。 （三）着力加快产业转型发展。坚持把产业转型作为推动高质量发展的重要抓手，不断培育发展新兴产业，改造提升传统产业，加快发展服务业，壮大经济规模实力。培育发展新兴产业。坚持产城融合发展理念，编制产业集聚区空间发展规划和控制性详细规划。加快产业集聚区“园中园”建设，加快汝绣产业园三期建设，新招引一批机绣纺织企业，以及原料供应、服装服饰等上下游配套企业，培育完整产业链，力争年底生产线达到2000条以上。建成特种汽车装备制造产业园一期，有序引导汽车生产企业入驻。面向全国招引一批废旧汽车循环利用、特种车辆生产等领域知名企业。加快智能终端产业园一期10栋标准化厂房建设，引进一批智能终端设备生产企业。加快装配式建筑发展，提高装配式建筑在新建建筑中的比例。扶优做强传统产业。开展传统工业企业“三大改造”，建成绿色示范工厂1家，培育智能工厂1家，推动3家企业实施智能化改造，完成39家规模以上工业企业技术改造。围绕打造“原煤炼焦有机化工”完整产业链，加快新能源产业园建设，打造百亿级产业集群。持续开展工业企业“五比”擂台赛活动，评选星级企业和优秀企业家，扶持企业做大做强。加快服务业发展。壮大电子商务产业，成立市级电商产品集散中心，招引30家以上知名电商企业入驻，争创国家级“双创”示范基地。实施大数据战略，研究出台扶持政策，培育发展数字经济。积极培育总部经济，完成交投大厦、沃土大厦等总部大厦主体工程建设，招引企业总部入驻，集聚发展优势。实施“引金入汝”工程，新引进各类商业银行和金融证券服务机构10家以上。推动商贸物流业快速发展，加快推进万达广场、万豪国际酒店建设，建成聚诚建国酒店、华予中州国际酒店。加快旅游业发展，以创建国家全域旅游示范区为抓手，做好风穴寺、怪坡、温泉、硕平花海等精品旅游景点建设，打造精品旅游线路。完成风穴寺4A级旅游景区创建工作。加快特色小镇建设。完成汝瓷小镇汝瓷博物馆、省陶瓷鉴定中心、大师园二期、创客源区等项目，招引一批陶瓷企业入驻生产。全面推进温泉小镇建设，加快镇区基础设施及乐华城、沐心小镇、温泉水镇等重大项目建设进度，争创国家级特色小镇。完成龙山森林康养小镇一期范围内拆迁工作。 （四）坚决打好三大攻坚战。突出抓重点、补短板，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解社会风险，强化信访工作责任制，坚决打好信访矛盾化解“四大战役”，妥善解决群众各类诉求。抓好安全生产领域综合改革，强化重点行业领域安全专项治理。持续加强食品药品安全监管，做好疫苗等药品安全隐患排查。强化网络信息安全监管，营造良好的网络舆论氛围。加强社会治安防控体系建设，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动。深入推进“雪亮工程”，在重点道路、重点区域新建视频监控2000处，实现公共视频监控全覆盖。防范化解债务风险，建立风险评估和防控长效机制。防范化解金融风险，依法严厉打击违法违规金融活动，加大非法集资处置力度。打好精准脱贫攻坚战。坚持精准方略，下足“绣花”功夫，强化责任落实、政策落实、工作落实，确保实现20个贫困村退出贫困序列、5000人稳定脱贫目标。加大对深度贫困村支持力度，优先安排项目、资金，确保90%以上的深度贫困村贫困发生率降低至20%以下。严格对照“六通四有”标准，加快各项工程进度，切实改善贫困地区基础条件。加快推进易地扶贫搬迁工程，完成6个安置点建设，年底前全市15个安置点实现群众搬迁到位。扎实做好危房改造，全面消除贫困户危房。围绕“脱贫增收”这一核心目标，大力实施产业扶贫。全面落实各项行业帮扶政策，特别是教育、医疗、就业、社保等，确保贫困户应保尽保、一户不漏。加大财政扶贫资金投入，规范资金拨付，确保资金安全高效使用。深入开展“百企帮百村”活动，引导重点企业帮扶贫困村，助力贫困村脱贫。打好环境治理攻坚战。以创建国家生态示范市为目标，加大环境治理力度，提升环境质量。完成生态保护红线划定工作。不断深化大气污染治理，突出重点区域、重点行业、重点时段，大力开展工业、燃煤、机动车、农业大气污染综合治理，加强“散乱污”企业整治，严格落实扬尘治理“六个百分百”要求，定期组织开展城市清洁行动，确保全年空气优良天数以及PM2.5、PM10、SO2等环境保护指标完成省定目标。持续推进水污染治理，全面落实河长制，完成信息化平台建设、“一河一策”方案编制等工作。开展北汝河流域水污染治理，实施集中式饮用水水源地整治，做好城区黑臭水体治理，确保北汝河出境水质、城市集中式饮用水水质全面达标。加强联合执法，严厉打击河道非法采砂行为，维护水生态环境安全。启动实施土壤污染治理，做好农用地土壤污染治理与修复。 （五）扎实推进改革开放创新。以纪念改革开放40周年为契机，继续以更大力度深化改革、扩大开放，不断增强经济创新力和竞争力。继续深化各项改革。深化投融资体制改革，坚持以转型做实为方向，鼓励国有资本经营公司参与实体经济发展，推动各公司向“投融建管营”一体化转变。深化行政审批制度改革，大力推行“互联网+政务服务”，全面推进行政权力事项在线办理，实现“平台之外无审批”，打造“一次办妥”政务服务品牌。深化商事制度改革，探索扩大“多证合一”改革成果，提高企业注册登记便利化水平，不断激发市场活力。深化土地利用综合改革，盘活存量土地。加快推进医药卫生体制、盐业体制等各项改革。持续扩大开放招商。加强驻地招商，进一步壮大招商队伍，完善重点区域招商布局。抓好重点领域招商，突出机绣纺织、特种汽车装备制造、智能终端等产业。加大招商推介，积极承接京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移。全年引进区外资金120亿元。加快推进科技创新。深化科技体制改革，加大对企业研发投入的奖励力度，激发创业创新活力。大力培育创新龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业，新增省级工程技术研究中心2家，培育高新技术企业5家，新增科技型中小企业30家以上。深入推进质量强市建设，全面加强质量监管，建成综合检验检测中心。组建成立仁华生物、巨龙生物博士后流动站。 （六）切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，按照积极作为、量力而行的原则，集中力量解决群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，让人民群众有更多获得感、幸福感。优先发展教育事业。加快推进农村义务教育学校布局调整和寄宿制学校建设，新建、改扩建中小学、幼儿园30所。开工建设科教园区二期工程，加强与知名院校合作，做好职业技术学院申报工作。完成34所学校“全面改薄”项目。深入实施“一校带多校”工程，实现优质教育资源城乡共享。持续加强教师队伍建设，完善城乡教师双向流动机制。鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。开展平安校园创建活动，加强校车安全、校园安全管理。加快健康汝州建设。加快推进市第一人民医院新院区、中医院新院区、妇幼保健院新院区等重点医疗项目。新建、改建杨楼镇、纸坊镇卫生院，开工建设小屯镇、临汝镇等4个卫生院项目，新建、改建标准化村卫生室260个。完善分级诊疗制度，建立市乡村三级医疗机构协作机制，方便群众就近就医。深入开展健康村镇、健康社区、健康单位创建活动。实施全民健身行动，建成全民健身中心，提升全民健康素质。积极促进就业创业。启动农民工返乡创业综合服务大厅建设，支持农民工返乡创业。突出抓好高校毕业生、农民工等群体就业工作，新增就业突破1.5万人。积极开展阳光工程、雨露计划等培训项目，完成职业技能培训1万人次以上。切实关心退役军人生活，创造条件帮助退役军人就业。提升社会保障水平。稳步提高城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、城乡低保、医疗救助等补助标准，全面落实困难群众大病补充医疗保险工作。提高特困人员、弱势群体救助标准。完成全市敬老院标准化升级改造、社会福利救助中心等项目建设。促进文化繁荣发展。以全国文明城市创建为载体，深入推进群众性精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观。扎实抓好融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。实施文化惠民工程，按照公共文化服务标准化、均等化要求，新建、改建村级综合文化服务中心100个以上。完成“互联网+文化”、“百姓文化云”信息平台建设，新建一批24小时自助城市书屋，打造“书香汝州”。加大文物保护力度，做好张公巷窑址考古发掘工作，完成中大街核心段改造。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻汝部队、民兵预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。 三、加强新时代政府自身建设新时代对政府自身建设提出了新任务、新要求，我们要以新担当、新作为，不断提高政府工作水平。加强政治建设。坚定理想信念，深入贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实上级各项部署要求。开展“不忘初心、牢记使命”专题教育。加强领导力建设，提升各级领导班子的创造力、凝聚力、战斗力，建设团结高效的干部队伍。加强法治建设。把法治理念落实到政府工作全领域、全过程，努力打造法治政府。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真办理好人大代表建议和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见建议。加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，时刻警惕形式主义、官僚主义新表现，坚决防止“四风”问题回潮。健全行政权力监督制约机制，全面推进政务公开。加强审计成果应用。强化行政监督和行政执法监督，畅通社会监督和媒体监督渠道。坚决查处各类腐败问题，消除各种腐败源头。持续推进简政放权，创造最优营商环境。加强作风建设。必须坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，不断提升政府工作人员专业素养，增强工作本领，建设高素质专业化干部队伍。健全正向激励机制，为敢于担当、勇于创新者撑腰鼓劲，严厉整治庸政懒政怠政，全面提升政府执行力和公信力。把抓落实作为政府工作的生命线，大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，求真务实、真抓实干，扎实推动各项工作开展。每一位政府工作人员都要雷厉风行，言出必行，干好每件事，干好每一天，决不辜负党和人民的信任与重托！各位代表！新思想引领新时代，新时代开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、平顶山市委市政府的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，奋力开启新时代汝州全面建成小康社会新征程！

  2025-07-27

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